Реферат: Экономическое развитие стран ОПЕК (на примере Саудовской Аравии)
План:
Ведение.
1. Общие положения.
1.1. Определение ОПЕК
1.2. История создания ОПЕК
1.3. Цели создания
1.4. Страны-члены ОПЕК на сегодняшний день
1.5. Общие проблемы развития стран ОПЕК
2. Особенностиэкономического развития стран ОПЕК на примере Саудовской Аравии.
2.1. Индустриализация. Национализациячастных иностранных компаний.
2.2. Роль государства в реформах.
2.3. Роль иностранных работников насаудовском рынке труда. Формирование национальной системы образования
3. Противоречия вразвитии Саудовской Аравии и стран ОПЕК.
Заключение
Введение.
В настоящей работе моей цельюявляется показать особенности и противоречия, свойственные экономическомуразвитию стран ОПЕК, а конкретно одной из них – Саудовской Аравии, так какименно ее развитие наиболее ярко иллюстрирует особенности экономическогостановления хозяйств других нефтяных держав.
Этот вопрос в настоящее времяявляется актуальным, так как все развитие России сейчас финансируется за счетдоходов от экспорта нефти и других минерально-сырьевых ресурсов. Опыт стран,которые на протяжении нескольких десятилетий жили только за счет аналогичныхдоходов, поможет нам понять путь, по которому следует направлять развитиеРосси, чтобы будущее было как можно «светлее».
Многие экономисты современностиобращают свое внимание на развитие стран ОПЕК, на уровень мировых цен на нефть,на политику, осуществляемую этой организацией. Мировая цена на нефть определяетРоссийский бюджет, определяет, жить нам хорошо, или придется опять брать стольобременительные кредиты за рубежом.
Поэтому я считаю, что следуетрассмотреть экономику ОПЕК и понять основные проблемы, с которыми сталкиваютсястраны-члены этой организации на своем пути; основные задачи, которые следуетрешить государствам, чтобы приблизиться к уровню развитых стран.
Общиеположения об организации стран-экспортеров нефти.
ОПЕК (организация стран-экспортеровнефти ) (Organization of the Petroleum Exporting Countries) – добровольная межправительственнаяэкономическая организация, задачей и главной целью которой является координацияи унификация нефтяной политики своих государств-членов.
Стремясьактивизировать борьбу против нефтяных монополий, развивающиесястраны—экспортеры жидкого топлива пришли к выводу о необходимости объединитьсвои силы и противопоставить организации монополий свою собственную. В 1960 годув Багдаде главные поставщики нефти на мировой рынок—Венесуэла, Ирак, Иран,Кувейт и Саудовская Аравия— основали Организацию стран—экспортеров нефти(ОПЕК). ОПЕК был зарегистрирован в Организации Объединенных Наций 6 сентября1962 года (резолюция ООН №6363). Устав ОПЕК утвержден на 2-й конференции в Каракасе 15-21января 1961 года. В 1965 году устав был полностью пересмотрен. Позже также внего вносились многочисленные изменения и дополнения. На долю ОПЕК сейчасприходится около 40% мирового производства нефти. Первоначально штаб квартираОПЕК находилась в Женеве (Швейцария), но затем перебралась в Вену (Австрия).
Инициатором создания организации былаВенесуэла—наиболее развитая из нефтедобывающих стран, которая в течениедлительного времени подвергалась эксплуатации нефтяных монополий. Пониманиенеобходимости координации усилий против нефтяных монополий назревало и наБлижнем Востоке. Об этом свидетельствовали ирако-саудовское соглашение осогласовании Нефтяной политики в 1953 году и заседание Лиги арабских стран в1959 году, посвященное нефтяным проблемам, на котором присутствовали представителиИрана и Венесуэлы.
Непосредственным импульсом, приведшим к созданиюассоциации экспортеров нефти, было очередное снижение справочных цен в 1959году со стороны Международного нефтяного картеля, а также введение ограниченийна импорт нефти в США.
На сегодняшний день в ОПЕК входят: Алжир (с 1969 г.),Индонезия (с 1962 г.), Ирак (с 1960 г.), Иран (с 1960 г.), Кувейт (с 1960 г.),Ливан (с 1962 г.), Нигерия (с 1971 г.), Катар (с 1961 г.), Саудовская Аравия (с1960 г.), Объединенные Арабские Эмираты (с 1967 г.) и Венесуэла (с 1960 г.).Итого 11 государств (Габон прекратил свое членство в 1995 году, а Эквадор в1992 году.
Основными целями создания Организации являются:
· Координация иунификация нефтяной политики государств-членов.
· Определениенаиболее эффективных индивидуальных и коллективных средств защиты их интересов.
· Обеспечениестабильности цен на мировых рынках нефти.
· Внимание кинтересам стран-производителей нефти и необходимости обеспечения:
1) устойчивыхдоходов стран-производителей нефти;
2) эффективного,рентабельного и регулярного снабжения стран-потребителей;
3) справедливыхдоходов от инвестиций в нефтяную промышленность;
4) Охраны окружающейсреды в интересах нынешних и будущих поколений.
5) сотрудничество состранами-нечленами ОПЕК в целях реализации инициатив по стабилизации мировогорынка нефти.
В ОПЕК входят ведущиестраны-производители нефти, и в связи с этим их экономическое развитиезначительно отличается от развития других стран мира. Все в этом развитииподчинено одной цели – достичь как можно более высоких темпов добычи иреализации нефти на мировом рынке. Экономика этих стран развивается взависимости от рыночной конъюнктуры цен на нефть и поэтому являетсяпоказательным примером развития страны с «Добывающей» экономикой. Такой странойна данный момент является и Россия, так что опыт стран ОПЕК в нашем государствене только может, но и должен учитываться при определении политики государствана мировом рынке нефти. Рассмотрение основных особенностей развитиянефтедобывающей страны является в настоящее время актуальным предметомисследований многих ученых.
Развитие стран этой организацииудобнее рассматривать на примере одной из них, так как у многих стран ОПЕКразвитие происходило и происходит по одному и тому же сценарию.
В качестве примера удобно братьСаудовскую Аравию, так как Саудовское королевство постоянно находится в центревнимания в силу двух обстоятельств: положения ведущего мирового нефтеэкспортера,политика которого существенно влияет на ситуацию на мировом рынке нефти, атакже благодаря роли хранителя святых мест ислама, что побуждает правителейстраны к активной роли в региональной и мировой политике. Такое положениесложилось еще несколько десятилетий назад, когда слабая и крайне отсталаяСаудовская Аравия стояла на пороге «революции сверху».
Общие проблемы развития всех стран ОПЕК.
Так как большинство, если не все изстран-участников ОПЕК являются развивающимися странами со сходным государственнымустройством, со сходной культурой, идеологией, политикой, то естественно, чтовсе они на тернистом пути развития встречают одни и те же препятствия. Восновном, все эти препятствия связаны с устоявшимся менталитетом народа этихстран. Ведь чрезвычайно нелегко перейти к новому типу общественного устройства,не успев отвыкнув от тех устоев и традиций, которые укреплялись в сознаниинарода веками.
Одной из главных проблем развивающихся стран ОПЕКявляется банальная «куда деть деньги». Ведь не всегда легко правильнораспорядиться хлынувшим на страну ливнем нефтедолларов. Монархи и правителистран, на которые обрушилось богатство, стремились использовать его «во славусобственного народа» и поэтому затевали различные «стройки века» и другиеподобные проекты, которые никак нельзя назвать разумным вложением капитала.Только позднее, когда прошла эйфория от первого счастья, когда немногоохладился пыл вследствие падения цен на нефть и снижения государственныхдоходов, средства государственного бюджета стали расходоваться более разумно играмотно.
Второй и, на мой взгляд, главной проблемой являетсякомпенсация технологической отсталости стран ОПЕК от ведущих стран мира. Ведь кмоменту создания организации некоторые из стран, входящих в ее состав, еще неизбавились от пережитков феодального строя! Решением такой проблемы могла статьускоренная индустриализация и урбанизация. Внедрение новых технологий впроизводство и, соответственно, жизнь людей не прошло бесследно для народа.Основными этапами индустриализации были национализация некоторых иностранныхкомпаний, например АРАМКО в Саудовской Аравии, и активное привлечение частногокапитала в промышленность. Это осуществлялось путем всестороннейгосударственной помощи частному сектору экономики. Например, в той же Аравиибыло создано 6 специальных банков и фондов, которые оказывали помощьпредпринимателям под гарантии государства.
Третьей проблемой является недостаточнаяквалификация национальных кадров. Дело в том, что работники в государствеоказались неподготовленными к внедрению новых технологий и оказалисьнеспособными обслуживать современные станки и оборудование, которое былопоставлено на нефтедобывающих и перерабатывающих предприятиях, а также другихзаводах и предприятиях. Решением этой проблем стало привлечение иностранныхспециалистов. Это было не так легко, как кажется. Потому что вскоре этопородило массу противоречий, которые все усиливались с развитием общества. Этоя подробнее рассмотрел в последующих разделах.
Вот основные проблемы и задачи, которые возникалиесли не у всех, то у большинства государств-членов ОПЕК. Были сделаны попытки,более или менее удачные, решить их. Рассмотрим же теперь пути и средстварешения этих проблем в одной отдельно взятой стране. Как я уже сказал выше, длярассмотрения я взял Саудовскую Аравию, это монархическое исламское государствона юго-западе Азии.
Особенности экономического развития СаудовскойАравии.
За 25 лет коренныхсоциально-экономических реформ, к концу ХХ века страна и общество пережилирадикальную трансформацию, совершив скачок в своем развитии и приблизившись помногим показателям к уровню промышленно развитых (современных) стран мира. Всвязи с этим заслуживает внимания не только рассмотрение нынешнего состояниякоролевства. Но и анализ определенной модели развития нефтяной монархии сприсущими такому типу развития достижениями и противоречиями.
Нефть определяет все современноесостояние страны, которую часто называют «нефтяным королевством», и для этогоимеются основания. Извлекаемые запасы нефти на начало 2000 года оцениваются в261,2 млрд. барр. (37,3 млрд. т.), что составляет 25.9% мировых запасов. Длясравнения: доля нефтяных запасов Ирака составляет 9.9%, Кувейта – 9.6, Абу-Даби– 9.1, Ирана – 8.8, Венесуэлы – 6.4, России – 4.9%. По подсчетам экспертов, присуществующем уровне добычи в 8 млн. барр. в день имеющихся запасов можетхватить примерно на 84 года, в то время как Кувейту при современном уровнедобычи менее 1 млн. барр. – на 100 лет. Стоит заметить, что в недрахкоролевства имеются и запасы природного газа объемом 5300 млрд. куб. м., чтосоставляет 3.8% мировых запасов. Тем не менее это не означает для саудовцеввозможности безмятежно ловить бьющие из-под земли нефтедоллары. Дело в том, чтодлительное господство американских нефтяных компаний привело к быстромуисчерпанию наиболее рентабельных саудовских месторождений Гавар, Абкайк, Баррии несколько других с легкой и сверхлегкой нефтью. Безудержная эксплуатацияестественно фонтанирующих скважин повлекла за собой перспективу их досрочногоистощения. После национализации крупнейшей нефтяной компании АРАМКОамериканские специалисты признали, что при сохранении темпов добычи 70-х годовна уровне более 9 млн. баррелей в день истощение нефтяных запасов королевстванаступит через 36 лет, а при возможном уровне 12 млн. баррелей – через 15-20лет. Это повлекло за собой пересмотр нефтяной политики королевства истабилизацию уровня добычи нефти.
Но саудовцы не всегда считаются спотолком, установленным ОПЕК для королевства. Так, в начале 90-ъ годов саудовскаяквота составляла 8 млн. барр., а добывалось в среднем 8.05 млн. баррелей. В1997 году квота возросла до 8.76 млн. барр., в июне 1998 года саудовцысогласились с понижением уровня до 8.023 млн. барр., но фактически добывали8.23 млн.; в марте 1999 года квота была в 7.438 млн., а реальный уровень добычи– 7.65 млн.
Государство сохраняет под своимконтролем почти всё нефтяное хозяйство. Нефтяные поступления обеспечиваютосновную часть доходов государства: из их общего объема в 1999 году 147 млрд.сауд. реалов (39.3 млрд. долл.) нефтяной сектор дал 100 млрд., а ненефтяной –47 млрд.
Плюсы и минусы нефтяного фактораочевидны. Доля нефти и её производных в объеме экспорта составляет более 85%, ипоэтому колебания на мировом нефтяном рынке тут же сказываются на всейсаудовской экономике. Объем нефтяных доходов упал с 105.8 млрд. долл. В 1980году до 24.2 млрд. в 1985 году, вырос до 40.7 млрд. в 90 году истабилизировался на уровне 48.5 млрд. к концу 90-х годов.
При декларативных лозунгах«приватизации госсектора» нет никаких планов такого рода в отношении главнойнефтяной компании САУДИ АРАМКО, остающейся «становым хребтом» саудовскойэкономики. Выработана долгосрочная нефтяная политика, реализация которойнуждается в немалых средствах. Поддержание существующего уровня добычи, а такжеобустройство новых месторождений, открытых в начале 90-х годов в центреполуострова, требуют больших инвестиций. В этом деле саудовцы тесносотрудничают с американскими компаниями, не потерявшими своего значения длянефтяного хозяйства и после национализации АРАМКО.
В то же время нефтедобыча, сохраниврешающее значение в финансовом плане, уступает ведущие позиции быстро растущимнефтеперерабатывающим и нефтяным предприятиям. Созданная в 1976 году в периодкоренных реформ крупнейшая промышленная корпорация САБИК постепеннопревратилась в важный региональный промышленный центр. На ее предприятияхзанято 14.2 тыс. человек, из которых коренные жители составляют 70%. Еедеятельность в промышленных зонах Джубайль и Янбо оказалась не стольмасштабной, как это планировалось в годы нефтяного бума, однако объемпромышленной продукции на предприятиях САБИК и доходы от ее деятельностипревратили ее в ведущего хозяйственного субъекта. Показательно, что из 17крупнейших проектов, реализованных САБИК к началу 90-х годов (производствонефтехимических продуктов и металлургической продукции), лишь дванефтехимических завода стали чисто саудовскими (один – государственный, второйпринадлежит частным владельцам).
Общий объем производства 33-хкомпаний САБИК в 1998 году составил 24 млн. т. Продукция идет более чем в 90стран мира.
Возможности внутреннего рынкаограничены, но саудовцы твердо рассчитывают на прочное место на мировом рынкенефтехимии, естественно, с учетом с учетом вероятных конъюнктурных колебаний.Примером последних стал запрет властей Калифорнии в начале 2000 года на экспортсаудовских нефтепродуктов объемом около 3 млн. тонн в год. Замену этомуглавному американскому покупателю продукции САБИК найти будет крайне трудно. Нона Ближнем Востоке саудовцы остаются крупнейшими производителями удобрений.
В первом пятилетнем планесоциально-экономического развития на 70-75 года были названы три основные цели:увеличение объема ВВП, развитие людских ресурсов и диверсификация национальнойэкономики. Спустя четверть века можно констатировать, что эти цели в основномдостигнуты. Объем ВВП изменился с 22.9 млрд. сауд. реалов в 70-м году до 524.7млрд. реалов в 82 году. Развитие людских ресурсов – цель столь жеэкономическая, сколь и социальная. Несмотря на огромные усилия государства поразвитию системы образования и подготовки кадров, саудовцы сумели лишь путемширокомасштабного привлечения иностранных работников добиться реализацииамбициозных целей развития. По данным саудовского министерства планирования, наначало 2000 года численность населения королевства составляла 19.9 млн. чел.(по оценкам экспертов – 21.2 млн.), из которых коренные саудовцы составляют74.8%. Хотя доля иностранных работников составляет около четверти всейсаудовской рабочей силы, немало коренных жителей вовлечено в процесссовременной экономической жизни. Тем не менее, лишь предприятияСАУДИ-АРАМКО, служащей символом государства, обеспечены национальнымикадрами.
Диверсификация национальной экономикипроизошла, но и здесь необходимы оговорки. В структуре национального хозяйстваза четверть века видны существенные перемены: роль нефтяного сектора в ВВПсократилась с 54% в начале 50-х годов до 34% в 98 году. Возникли современныеотрасли обрабатывающей и иной ненефтяной промышленности. Быстро вырос сильныйфинансовый сектор, играющий по важности вторую роль после нефтяного. Появились11 коммерческих банков (имеющих 1200 отделений по всей стране вместо 70отделений четверть века назад). Все они закончили 1999 год с прибылью не менее10%.
Индустриализация. Национализация частныхиностранных компаний.На начальном этапе коренных реформСаудовская Аравия в полной мере пользовалась возможностями нефтяного бума.Непрерывно возраставший поток финансовых средств создал тогда у правителейстраны ложные представления о неисчерпаемости этого источника доходов ивозможности простого переноса в Аравию отдельных участков западной экономики.Первое привело к бесконтрольным и непроизводительным расходам, «перегреву»национальной экономики, второе – к недоиспользованию производственных мощностейиз-за нехватки рабочих руки трудностей сбыта готовой продукции. Стремительнаяиндустриализация вкупе с урбанизацией и повышением качества жизни населения всеболее обостряли проблему водных ресурсов, важность которой возрастает в регионес каждым годом: запасы пресной воды в королевстве оценивались на 1997 год в 124л. на душу населения по сравнению с 483 л. в Алжире, 158 в Иордании, 260 вЙемене и 59 л. в ОАЭ.
Правители страны оказалисьвынужденными пересмотреть свои представления о будущем экономическом развитии.Расходы на все экономические государственные проекты были урезаны, плановыенаметки сокращены, ожесточился режим экономии. В начале 1990-х годов спадспроса на нефть и сокращение доходов от ее экспорта, а также финансовые тяготыот войны в заливе привели к ухудшению финансового положения государства, чтотакже повлияло как на масштабы проектов, так и на стратегию развития. Уже ссередины 70-х годов государство активизирует свои усилия по привлечению впроизводственный сектор частного саудовского капитала; эта цель была названаглавной в четвертом пятилетнем плане на 1985-1990 гг.
В 70-80-е годы частный сектор рос в«тепличных условиях», при мощной поддержке государства, покровительствующего законодательстваи помощи шести специальных фондов и банков. После того, как государство создалопрочную нефтяную и финансовую основу для экономического развития, а такжесовременную промышленную инфраструктуру, оно сочло, что пришло время для болееактивного участия в промышленном развитии национального частного капитала.Саудовская Аравия должна была теперь приспособиться к иному образу жизни.
Начался очередной этап в развитиистраны, ее индустриализация. В 1998 году в стране имелось 3103 промышленныхпредприятия; общее число занятых на них составляло 283 тыс. чел.; объемкапиталовложений доходил до 230 млрд. сауд. реалов; три четверти компанийявлялись совместными предприятиями. Новыми центрами промышленного развитиястали Джубайль и Янбо, создание которых явилось большим достижениемгосударства. Произошла частичная приватизация САБИК, 30% акций которой перешлик саудовским частным лицам. Частный капитал принимает участие в реализацииинфраструктурных проектов. Тем не менее и ныне контроль за развитием этихпромышленных зон сохраняет специальная королевская комиссия. Сюда женаправляется основной поток государственных инвестиций.
Ненефтяной частный сектор впромышленности, включающий свыше 2400 компаний, в 1998 году показал рост 5%. Онобеспечивал рабочие места для 25% жителей страны. Государство постепенноначинает отказываться от своей роли «локомотива» экономики и делает ставку начастное предпринимательство. Однако ответная реакция пока что весьма сдержана.
Причины небольшой заинтересованностичастного капитала в промышленных проектах состоят не только в его слабости инепрофессионализме, надежде на государственную опеку и привычке ксотрудничеству с западными компаниями. Один из крупнейших саудовскихпредпринимателей, эмир Валид ибн Талал на вопрос «Интернжшнл Гэральд Трибьюн»,почему из своего состояния объемом более 15 млрд. долл. Он вкладывает около 70%средств за пределами королевства, ответил так: «Я глубоко верю в саудовскуюэкономику и сохраняю значительные инвестиции в торговых и других компаниях, носуществующие там возможности не достигают того уровня рентабельности, как вдругих странах».
Тем не менее, и последние нескольколет частный капитал активно пошел в самые современные отрасли. Нефтедолларыпозволили за короткий срок достичь хороших показателей по уровнюнаучно-технического развития. Показателем стремления саудовцев не отстать отуровня развитых стран стало создание в конце 90-х годов несколько технопарковпо примеру США и Тайваня. Создан завод по сборке компьютеров. В 1999 году возниклоболее 10 смешанных компаний, предоставляющих услуги Интернета. В технопаркеимени короля Абдель Азиза основное внимание уделяется внедрению сети Интернетво все сферы жизни королевства. В сентябре 1999 года один из руководителейкомпании Майкрософт М. Лакомб подписал соглашение с правительством об оказаниитехнической поддержки правительственным учреждениями системе образования поразвитию арабоязычной компьютерной сети.
И все же, в пятилетнем плане на1990-95 годы в качестве первоочередных были названы не экономические, асоциально-политические цели: сохранение исламских ценностей, а также защитаверы и нации. Фактически, это стало признанием завершенности коренных реформ вэкономической части путем ускоренной индустриализации при отказе от амбициозныхпланов достижения уровня среднеразвитых западных стран. Национальное хозяйствобыло в основном переустроено на новых, более современных, основах и обреловозможности для саморазвития. Более трудной и длительной оказалась социальнаятрансформация общества в процессе «революции сверху».
За годы коренных реформ сугуботрадиционное общество, в котором сочетались феодальные, раннекапиталистическиеи даже родоплеменные элементы, не только стало более однородным, но и сумелотрансформироваться в более современное качество. Важную и активную роль всоциальном переустройстве общества играло государство.
Роль государства в реформах.Его активная социальная политикастала важной частью процесса коренных преобразований. Основное вниманиеуделялось созданию систем образования и здравоохранения. Расходы на эти целипод названием «развитие человеческих ресурсов» во всех пятилетних планах стоялина втором месте по объему ассигнований после статьи «оборона и безопасность». В1995 году доля расходов на образование в процентах ВВП составляла в СаудовскойАравии 5.5 (Австрия – 5.5, Египет – 5.6), на здравоохранение – 3.1 (5.9 и 1.6).
Индустриализация и урбанизацияпривели к перетеканию сельского населения в города. Доля горожан выросла к 1998году до 85%. В 80-е годы кочевники составляли уже меньшую часть населения, хотяоставались важным элементом социальной базы правящего режима. Сформировалсяаравийский пролетариат, в многонациональном составе которого коренные жителисоставляют абсолютное меньшинство. В оды нефтяного бума вырос широкий слоймелкой и средней буржуазии, состоящей из выходцев из городских мелкихторговцев, ростовщиков, ремесленников, а также шейхов кочевых племен. Возникобширный слой служащих государственного и частного секторов.
Правящие и господствующие слои вкоролевстве составляют в основном одни и те же люди – около семи тысяч эмировкоролевской семьи Саудидов, родственные им кланы бедуинской «аристократии»,верхушка бюрократии и крупной буржуазии. Формальное «осовременивание»социальной структуры в Аравии не привело к ее коренной перестройке.Принадлежность к определенному племени или местности продолжает игратьопределенную роль. Хотя в условиях возросшей социальной мобильности облегчилисьусловия для продвижения по вертикали, это происходит в административно-государственномаппарате, в меньшей степени – в бизнесе. Ключевые рычаги управления игосподствующие позиции в экономической жизни прочно занимает семья Саудидов,превратившаяся из феодального клана в конгломерат различных корпораций исвоеобразную «государственную партию». Тем не менее сохранение Саудидамимонополии на власть пока не вызывает открытого недовольства в обществе. В то жевремя, сознавая потенциальные угрозы, Саудиды постепенно идут на отдельныеуступки.
В 1982 году король Фахт ибн АбдельАзиз заявил о создании консультативного совета, а в 1992 году такой орган всоставе 80 назначаемых королем видных деятелей науки, бизнеса, бюрократии иулемов начал функционировать. Совет обладает лишь рекомендательными функциями,однако рассматривает все проблемы жизни королевства. В ответ на вопрос западныхжурналистов, почему не проведены в Совет «свободные выборы», король прямосказал, что «в таком случае были бы избраны не самые достойные, а самыебогатые».
Весной 1992 года королем был изданыдекреты, имеющие конституционное значение. В них Саудовская Аравияпровозглашается арабским, исламским, полностью суверенным государством,религией которого является ислам, а конституцией – «Книга Аллаха Всевышнего иСунна Его Пророка». В стране сохраняется монархическая форма правления во главес династией Саудидов, в основе которого лежат «справедливость, совет иравенство». Экономической и социальной базой государства являются«собственность, капитал и труд». Государство обеспечивает неприкосновенностьчастной собственности, берет на себя «защиту ислама и воплощение в жизнь основшариата», в соответствии с которыми обеспечиваются права человека. Средствамассовой информации обязываются придерживаться порядков, установленныхгосударством, участвовать в «просвещении нации и укреплении ее единства».Король направляет политику страны, возглавляет Совет министров, являетсяверховным главнокомандующим и определяет порядок работы консультативногосовета.
В принятых декретах не содержалосьничего принципиально нового, но стоит отметить сам факт из появления. Властьтаким образом в соответствии с принятыми нормами права задним числомсанкционировало свою легитимность и закрепило принципы существующего правления,в числе которых – запрет на политические и профсоюзные организации. Новым шагомв демонополизации управления стало формирование в сентябре 1999 года в рамкахправительственного Высшего Экономического Совета новой Комиссии поэкономическим вопросам из представителей науки и крупной буржуазии.
Политическая оппозиция какформализованное движение, противостоящее правящей семье Саудидов, практическиотсутствует, хотя немало диссидентов за границей критикуют и династию, иполитику короля. В то же время внутри страны сохраняется и даже возрастаетпротиворечие между возросшим качеством жизни, высоким уровнем образованиянаселения, его участием в современном производственном процессе исохранившимися почти без изменения традиционными условиями повседневной жизни.Саудовское общество остается традиционным не в смысле «отсталости» илинесоответствия исходной при начале коренных реформ «западной модели», а потомучто Традиция (в широком понимании) остается системообразующим принципомобщественной жизни.
Большое неудовольствие вызывает упобывавшего на Западе молодого поколения саудовцев, получивших современноеобразование, униженное положение женщины в саудовском обществе. В начале 90-хгодов несколько молодых женщин решились на открытый протест: в центре Эр-Риядаони перегородили движение, требуя всего лишь права на вождение автомобиля. Онибыли тут же задержаны полицией, работающие – уволены со службы, у всех былиизъяты паспорта, что лишало их возможности выехать из страны. Но спустя годкороль принял их и простил, пообещав «рассмотреть возможности по болееактивному участию женщин в жизни общества и в соответствии с нормами ислама».
Существенных перемен не произошло, нов саудовской прессе, полностью подконтрольной государству, стало появляться всебольше материалов об участии женщин в производстве, о деятельности женскихотделений банков, об участии женщин в сферах здравоохранения и обслуживания, обуспехах в женском образовании. В сентябре 1999 года широко сообщалось ополучении степени доктора философии в британском университете Шадией АбдаллаХасан Юсуф, занимавшейся медицинскими исследованиями. Представляется, чтоправящие верхи готовы к смягчению некоторых жестких норм, традиционныхотношений в обществе, однако считаются с инерцией сознания основной массынарода. Не менее вероятно и то, что Саудиды, подобно любой власти в любойстране, стремятся до последнего избегать существенных перемен, ибо онинеудержимо влекут за собой другие и могут выйти из-под контроля.
Роль иностранных работников на саудовском рынкетруда. Формирование национальной системы образования.Потенциальным источником опасностидля политической и социальной стабильности являются иностранные работники вкоролевстве. Их доля не столь велика, как в соседних нефтяных монархиях, гдеиностранцы составляют более двух третей населения. Однако, по различным оценкам,на начало 2000 года в Саудовской Аравии находилось от 4 до 6 миллионовиностранцев, занятых в различных сферах промышленности, сельского хозяйства иуслуг. Стоит заметить, что в немалой степени это вызвано искусственнымнедопущением женщин на рынок труда. По саудовским данным, на государственнойслужбе доля женщин составляет 7%, в частном секторе – 1%.
Иностранная рабочая сила сыгралаважную, а точнее, решающую роль в создании современного хозяйства и социальнойсферы. Национальный состав и условия пребывания иностранных работников занесколько десятилетий разительно изменились. После нескольких выступленийпалестинцев и других арабов, после разгула дикости и разврата африканскихработников в 70-е годы, ставка была сделана на жителей Южной и Юго-Восточной Азии,а также Дальнего Востока. Власти, кроме того, отказались от опаснойнеупорядоченности и стихийности при найме рабочей силы и перешли на уровеньмежгосударственных соглашений с Индией, Пакистаном, Тайванем и рядом другихазиатских и африканских стран, а также ввели законодательство, жесткорегулирующее сроки и условия пребывания иностранных работников на территориикоролевства.
Тем не менее важными проблемамиостаются оптимизация численности иностранной рабочей силы и недопущениеперерастания в угрозу режиму из-за требований предоставления подданства илиравных с коренными жителями социальных и экономических прав. Переход к практикерегулируемого использования иностранцев стал вынужденной мерой послефактической неудачи «политики саудизации» рабочей силы, на которую в течение80-90-х годов расходовались значительные средства. Важной причиной, объясняющейслабую отдачу «политики саудизации», называют конкуренцию иностранных рабочих,более квалифицированных и согласных с более низкой оплатой труда, отсутствиемсоциальных норм и трудными условиями работы. Однако первопричиной этогоявляется нежелание коренных жителей королевства включаться в производство.«Продолжающееся преобладание общеобразовательного направления надтехническим…сохраняющееся предпочтение студентами университетов гуманитарныхспециальностей, ‑ пишет историк аль-Захрани, ‑ сохраняется, обретаявид нужды в иностранных кадрах».
Таким образом, инерция традиционногобедуинского общества сказывается на укоренении презрительного отношения к техническойи любой производственной, «грязной» деятельности. Но помимо этого, самообразование и обучение еще не стали в обществе безусловной социальнойценностью.
Создание и развитие современнойсистемы образования, включающей 8 университетов, является предметом законнойгордости саудовцев. В настоящее время начальным образованием охвачено более 90%соответствующего возраста населения. Однако, по данным саудовского МинистерстваПросвещения, в начальной школе успеваемость составляла 68% в 1987 году и 78% в 1994году. В полной средней школе в эти же годы успеваемость была соответственно 69и 70%. Недостаточная эффективность системы образования в стране вызвана преждевсего низким уровнем образования и материального положения родителей ученика.Можно добавить к тому и другие причины: недостаточную квалификацию учителей,несовершенство школьных программ, сохранение традиционной зубрежки,пренебрежение техническими средствами обучения.
В седьмом пятилетнем плане на2000-2005 гг. вновь на первое место поставлено «развитие человеческих ресурсов»для создания рабочей силы, способной заменить иностранных работников. Наряду сповышением квалификации коренных жителей, не менее важной и трудной задачейсчитается привлечение на рынок труда выпускников школ и университетов, внастоящее время считающих образование не столько средством к существованию,сколько способом повышения престижа, и не спешащих включаться в трудовуюдеятельность.
Противоречия в развитии Саудовской Аравии.Пример с образованием служит яркойиллюстрацией противоречивости саудовской модернизации в целом. Очевидно, что впоследние десятилетия при видимом осовременивании образа жизни саудовскихподданных путем использования многих материальных достижений западнойцивилизации, в самом обществе происходит более медленное усвоение иныхценностей, норм жизни и их адаптации к привычным условиям существования. Ведьесли в сфере материального производства оказалось возможным простоезаимствование западного опыта, так как техника не имеет национальности, то всфере социальной и духовной – положение иное.
Примеров американизации в королевствеможно найти столько же, сколько и примеров пуританской верности исламу.Например, система образования в Саудовской Аравии просто скопирована самериканской. На всех уровнях и во всех звеньях административного,государственного и хозяйственного управления преобладают выпускникиамериканских университетов, американский мультики, развлекательные иобразовательные передачи занимают немалый объем вещания саудовскоготелевидения. Фактически, союзные отношения Саудовской Аравии и США в сфереполитики и обороны, наряду с активнейшим взаимодействием в сфере экономики,гарантируют прочную базу для всесторонней американской экспансии. Однакограницы этой экспансии в настоящее время четко очерчены. Стихийное расширениепроцесса вестернизации в ходе коренных реформ вызвало в 1979 году мятежисламских фундаменталистов, а присутствие американских и иных западных войск натерритории королевства в период войны в Персидском заливе 1991-92 г. породило активизациюисламских экстремистов, приведшую к гибели нескольких десятков американскихвоеннослужащих.
При всем том, что большинствосаудовского общества чуждо крайностей как вестернизации, так и пуританскогоислама, сами по себе названные явления заслуживают внимания, как проявления вобществе противоречий, порожденных коренными реформами и приобретающих опаснуюформу открытого конфликта. Оставляя в стороне рассмотрение политическогоавантюризма экстремистов типа Осамы бин Ладена, укажем, что объективной основойдля возникновения даже в условиях строго исламского общества подобныхконфликтов стали, во-первых, чрезмерно ускоренный ход коренных реформ, аво-вторых, естественная верность своим традициям.
Скачкообразная социальнаятрансформация саудовского общества была вызвана к жизни в период нефтяного бумаускоренной индустриализацией, урбанизацией и появлением нефтедолларов, что всовокупности вызвало психологический шок. Вслед за изменением характера трудастали меняться нормы поведения. После внедрения бытовой техники изменилась рольженщины в семье. Частными проявлениями реформ стали широкое распространениепрезрения к труду на материальном производстве, стремление к работе вгоссекторе или на госслужбе с твердыми гарантиями надежности, отношение к иностраннымрабочим как к современному варианту рабов (рабство в королевстве было отмененотолько в 1962 году), но также – желание сохранить нечто устойчивое. Это нетолько ислам в его фундаментальных основах, но также традиционные нормы быта,искусства, литературы.
Оставляя в стороне проблемыближневосточного урегулирования, Запад в образе США воспринимался в королевствемассой населения и как могущественный союзник, и как враг. Объективноевозрастание роли США и усиление американского влияния в разнообразных формахвызвали не только негативную реакцию неприятия чужого опыта, но и позитивныйотклик – обращение к своему наследию. Отсюда проистекает усиление стремления ктрадиционным основам жизни саудовского общества.
Заключение
В настоящеевремя ОПЕК продолжает играть свою роль в мировой экономике и международныхотношениях. Мировые цены на нефть продолжают падать, несмотря на заявленияпредставителей ОПЕК о грядущем снижении нефтяным картелем экспортных квот нанефть. Цена нефти на лондонской бирже IPE к вечеру понедельника снизилась на$1,04 (-4,8%) и на 20.00 по московскому времени составила $20,50 за баррель.Нефть на нью-йоркской бирже NYMEX на этот час подешевела на 99 центов (-4,45%)до $21,23 за баррель. Как сообщалось ранее, 12 ноября Россия объявила о своемрешении сократить объемы своего экспорта нефти на 30 тыс. баррелей в день.Ранее о своем намерении сократить поставки нефти на мировой рынок заявила ОПЕК.Как ожидается, на саммите этой организации, который пройдет 13 ноября в Вене,ОПЕК примет решении о сокращении экспорта нефти на 1-1,5 млн. баррелей в день.
В том, чтоОПЕК настроена именно подобным образом, сомнений практически нет. Дажебогатейшая из стран ОПЕК Саудовская Аравия, которая планировала получить в этомгоду бюджетный профицит в размере около $2 млрд., по самым последним оценкам,выходит на дефицит в $5 млрд. при почти нулевом экономическом росте. Что,конечно же, шейхов совершенно не устраивает.