Реферат: Антимонопольная политика в России
ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кафедра экономической теорииАнтимонопольная политика в России
Курсоваяработа
Студенткагруппы М1-3
Аникина Г. А.
Научныйруководитель
СоколинскийВ. М.
Москва – 2001
План
I Вступление
II Основная часть
1. Монополия: понятие, сущность и виды
2. Особенности монополии в России
3. Становление антимонопольной политики в России
4. Методы антимонопольной политики в России:
— запреты на монополистическую деятельность
— контроль за экономической концентрацией
— запрет на недобросовестную конкуренцию
— запреты на антиконкурентные действия органов власти иуправления
— реестр как инструмент антимонопольного контроля
5. Система государственного регулирования естественных монополий
III Заключение
Вступление
Антимонопольная политика, безусловно, очень важна дляэкономики России. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуютразвитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом.Именно по причине важности этого вопроса для современной России я выбрала еготемой своей курсовой работы.
В своей работе я постаралась наиболее широко осветитьпроцесс становления антимонопольной политики в России и объяснить наиболееважные и эффективные методы, используемые в этой сфере регулирования экономики.Так же я уделила большое внимание понятию монополии и характерным чертамроссийской монополии в частности, как наследницы многих социалистических особенностей.
Я использовала большое количество литературы, уделяяособенное внимание не только теоретическим источникам, как-то: учебникам,справочникам…, но и конкретной информации, полученной на официальном сайте министерствапо антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП) и из другихресурсов сети Internet. Естественно, большая часть информации была полученаиз средств массовой информации, к примеру из журнала «Вопросы экономики».
Во время работы над этой курсовой я научилась лучшесистематизировать информацию, выделять наиболее важные вопросы, сопоставлятьсведения из разных источников и, несомненно, получила новые знания по проблемеантимонопольной политики в России.
Монополия: понятие, сущность и виды
Существуют два видаантимонопольной политики: антимонопольная политика в отношении естественных монополийи антимонопольная политика в отношении искусственных монополий[1].Для того, чтобы разобраться в вопросах, связанных с антимонопольной политикой,а в частности, с её проведением в России, необходимо в общих чертах понятьсущность самой монополии.
Существует большоеколичество определений монополии, ведь это – многоаспектное понятие. Причём этопонятие является настолько важным, что в мировой экономической теории есть дажетакое понятие, как теория монополии. В рамках этой теории монополиярассматривается через призму трёх аспектов:
1. С точки зрения рыночной структуры
2. С точки зрения рыночного поведения
3. С точки зрения рыночных итогов.
Рассматривая каждый изэтих аспектов в отдельности следует уточнить, что опираясь на рыночнуюструктуру, можно дать следующее определение: монополия – это форма рынка, вусловиях которой весь объём предложения приходится лишь на одного субъекта[2]. Изучая монополию через призму именно этого аспекта, большое вниманиеуделяется выяснению пространственных границ, в рамках которых определяетсягосподство этого субъекта. Такое пространство принято называть отраслью.
Здесь, я считаю уместнымпривести ещё одно определение монополии:
Монополия – это когда вотрасли господствует только одна фирма и где границы фирмы и отрасли совпадают[3].
Давая же определениемонополии с точки зрения рыночного поведения, теория монополии изучаетиспользование субъектом основных инструментов (таких, как цена реклама…). Примонополии субъект оперирует этими инструментами, не учитывая конкуренцию, азначит, и интересов конкурентов.
Уделяя наибольший объёмвнимания рыночным итогам, теория монополии отмечает то, что при монополии итогисвязаны со следующими факторами:
· монопольновысокими ценами
· ограниченнойготовностью монополии к инновациям.
Но так как понятие монополии очень важно дляосновного предмета моей работы – антимонопольной политики, необходимо,по-моему, описать это понятие более детально.
Итак, можно привестиследующие признаки монополии:
1. Монополистический рынок представленодним продавцом и множеством покупателей[4].
2. Производимая продукция являетсяуникальной (то есть отсутствуют товары-заменители).
3. Вход новых фирм на рынок фактическиневозможен из-за барьеров. Могут быть разные причины существования такихбарьеров, к примеру:
· Крупные размерыпредприятий и экономия от масштабов производств.
· Система лицензийна выполнение отдельных типов работ, избранно выдаваемых государством.
· Монопольное правособственности на использование определённых ресурсов, связанное с производствомредкого блага (к примеру, бриллиантов).
· При естественноймонополии значение имеют сами условия производства и характер блага.
· Нечестнаяконкуренция, то есть воздействие на покупателей нечестными по отношению кконкуренту способами за счёт большого бюджета и масштабов предприятия в целом.
4. Сложность в получении полнойинформации обо всём рынке.
Существует три вида монополии: закрытая, естественная иоткрытая.
Закрытая монополия – это монополия, защищённая отконкуренции юридическими ограничениями, патентной защитой, институтом авторскихправ и т. д. Примером может служить монополия почтовой службы США на доставкупосты первым классом[5].
Естественная монополия возникает в отрасли, в которойдолгосрочные средние издержки достигают минимума только тогда, когда одна фирмаобслуживает весь рынок целиком. В такой отрасли минимальный эффективный масштабпроизводства близок к количеству или даже превосходит то, на которое рынокпредъявляет спрос по любой цене, достаточной для покрытия издержекпроизводства. В данной ситуации разделение выпуска между двумя или большимколичеством фирм приведёт к тому, что масштабы производства будут неэффективномалы. С естественными монополиями, в основе которых лежит экономия на масштабахпроизводства, тесно связаны монополии, базирующиеся на владении уникальнымиприродными ресурсами, о чём говорилось ранее.
Открытая монополия – это монополия, при которой однафирма (по крайнеё мере на определённый срок) является единственным поставщикомпродукции, но не имеет специальной юридической защиты от конкуренции. Примеромтаких фирм можно считать фирмы, впервые вышедшие на рынок с новой продукцией[6].
Но такое деление неозначает, что все предприятия-монополисты должны обязательно относиться лишь кодному из этих видов. Такая классификация в значительной степени условна.Некоторые фирмы могут принадлежать к нескольким видам монополии, к примеруфирмы, обслуживающие систему телефонной связи, а также электрические и газовыекомпании, которые могут быть отнесены как к естественной монополии (так какприсутствует эффект экономии на масштабах), так и к закрытой монополии (так какприсутствуют юридические барьеры для конкуренции).
Фактически все монополиимогут считаться открытыми, так как легальные барьеры, защищающие закрытыемонополии от конкурентов, могут быть отменены судом, а преимущества вестественных монополиях могут быть сведены на нет изменениями в технологии. Атак же все монополии подвержены влиянию конкуренции со стороны возможныхтоваров-субститутов.
Так же немаловажным, помоему мнению, является определение простой монополии, то есть монополии,которая в каждый конкретный момент времени продаёт свой продукт по одной и тойже цене своим покупателям.
Учёными выделяютсянесколько последствий монополизации, на которые я буду ссылаться в своей работев дальнейшем, как-то:
1. недопроизводство товаров
2. завышение цен
3. предприятия-монополисты не получаливысокой монопольной прибыли.
4. х-неэффективность, то естьбесхозяйственное ведение дела, ведущее к увеличению издержек выше объективнообусловленного уровня.
Особенности монополии в России
Итак,монополия существует во всём мире. Но главной особенностью монополизациироссийского рынка можно считать, пожалуй, то, что она сложилась как«наследница» государственного монополизма социалистической экономики.
Социалистическая экономикапредставляла собой единый народнохозяйственный комплекс, в котором каждоепредприятие не было вполне автономно, а являлось составной частьюобщегосударственной структуры. То есть, Своеобразной монополией в бывшем СССРбыла командная экономика, построенная на всеобъемлющем директивномпланировании, государственном ценообразовании, централизованном распределенииматериальных ресурсов и по самой своей природе не допускавшая конкуренции ни водной своей части. Внутри этой экономики существовал монополизм центральныхведомств, министерств и предприятий, которые не были независимымихозяйственными субъектами. Жизненно важные параметры их деятельностиустанавливали такие предприятия, как Госплан, Госснаб и Госкомцен. При этомудовлетворение потребности всей страны в том или ином виде продукта часто всегопоручалось всего одному-двум заводам.
Причины дляконцентрации такоготипа:
1. Большое значение имело стремлениеиспользовать положительный эффект масштаба производства. Но это стремление былозаметно гиперболизировано (из-за искусственной заниженности цен на энергию, сырьёи транспорт вполне рентабельными выглядели проекты даже нерационально крупныхзаводов[7] — сырьё для них привозилось за тысячи километров, а готовая продукцияраспространялась по всей территории Советского Союза).
2. Другая причина была связана судобством централизованного управления крупными предприятиями. Когда всеважнейшие решения по развитию экономики страны принимаются общенациональнымиплановыми органами, управляемость хозяйства находится в обратной пропорциональнойзависимости от количества производственных единиц.
В итоге советскиемонополисты были очень узко специализированы, к примеру: один завод выпускалтолько тяжёлые вертолёты (Роствертол), другой – только автомобили высокойпроходимости (УАЗ)[8].При этом прекращение работы хотя бы одного из подобных предприятий былофактически смертельно для советской экономики из-за минимальности илифактически отсутствия дублирования. Так, в конце 80-х годов более 1100 предприятийбыли полными монополистами в производстве своей продукции. Ещё чаще встречаласьситуация, когда число производителей по всему Советскому Союзу не превышало 2-3заводов. Всего из 327 товарных групп, выпускавшихся промышленностью страны, 290(то есть 89 %) было подвержено сильной монополизации.
Так же советской экономике была свойственнанепропорционально высокая доля крупных и крупнейших предприятий и чрезвычайномалая доля мелких и средних по сравнению с развитыми странами. В СССР в 1987 г.на одно промышленное предприятие приходилось в среднем 813 рабочих мест, вВенгрии — 186, в Западной Европе — 86. Наиболее высокой была концентрацияпроизводства в металлургии, машиностроении, химической и текстильной отраслях.Нередко ту или иную продукцию выпускало одно-два предприятия, которые диктовалисвои условия потребителю. Плохое качество товара, завышенные цены илиустаревший ассортимент мало сказывались на изменении спроса в условияхпостоянного дефицита и отсутствия выбора поставщиков.
Но, я считаю, что советскую монополию нельзя полностью сопоставлять с её капиталистическимианалогами. Существуют отличия советской монополииот капиталистической:
1. Неимея самостоятельности ни в выборе объёма продукции, ни в установлении цен,советские предприятия-монополисты не имели возможности осуществлятьмонополистические злоупотребления, хотя это широко наблюдается в западныхстранах.
2. Деятельностьсоветских предприятий-монополистов не вызывала многих описанных вышепоследствий монополизации, а именно: не наблюдалось недопроизводства товара,завышения цен и предприятия не получали монопольных прибылей.
3. Капиталистическиемонополии возникли преимущественно «снизу», в результате конкурентнойборьбы, а социалистические насаждались «сверху» и действовали внеестественных условиях.
4. Монополистомв капиталистических странах чаще всего становилось предприятие-лидер, которыйиспользует передовые технологии, имеет значительный научно-технический ипроизводственный потенциал. При социализме монополии зачастую появлялись приотсталой технологической базе.
5. Капиталистическиемонополии, участвуя в международном разделении труда, вынуждены для повышениеконкурентоспособности улучшать качество продукции, равняясь на мировые образцы,что положительно сказывается и на внутреннем рынке, социалистические ограничивалисьв лучшем случае региональными рамками (например, СЭВ).
6. Такоепоследствие монополизации, как х-неэффективность проявлялось исключительносильно. Свидетельствами этого в СССР были завышенные издержки (в частности,энерго- и материалоёмкость, существенно превышавшие мировой уровень), низкоекачество продукции замедленный темп её обновления. Особенно большому объёмух-монополизации способствовали следующие обстоятельства:
· Стоимостные показатели, такие, как уровень издержек и дажеприбыль, зачастую не являлись главными для советских предприятий. Если заводвыполнял план, то его руководство мало заботилось о прибыльности предприятиякак таковой, что стимулировало расточительность производства.
· Позиции монополистов укрепляла общая дефицитность экономики. В условияфактического отсутствия выбора у покупателя ответственность монополиста сходилапочти на нет.
· Советская экономика была значительно более изолирована отвнешнего мира, чем большинство рыночных, таким образом монопольные позициипредпринимателей были защищены и от иностранных конкурентов. Из-за этого сильнострадали качество и новизна продукции.
В результатеначала рыночных реформ в России, монополистические тенденции резко усилились.Это усиление было во многом связано с распадом СССР и с ослаблением экономическихсвязей с бывшими союзными республиками. К прежним монополистам добавилисьновые, а именно предприятия, не являвшиеся единственными производителями врамках СССР, на ставшие таковыми на сократившейся территории.
Стало ясно, чтонеобходимо разрабатывать антимонопольную политику.
Становление антимонопольной политики в РоссииАнтимонопольная политика имеетнесколько основных направлений:
1. Стимулированиепредпринимательства
2. Развитиеконкурентных начал
3. Организационно-правовоеобеспечение антимонопольной политики
Выделяют два методаантимонопольного регулирования: прямой и косвенный. Прямой методрегулирования включает меры, устраняющие или предупреждающие монопольноеположение отдельных субъектов на рынке. А к мерам косвенного регулированияотносятся преимущественно финансово-кредитные методы предупреждения ипреодоления монополистических явлений в экономике.
Таким образом сутьфактически любой антимонопольной политики заключается в использовании выгодкрупномасштабной экономики и в нейтрализации её побочных последствий, связанныхс ослаблением конкуренции на товарных и иных рынках.
Специфика российскихмонополий сказалась и на особенностях законодательного регулирования ихдеятельности. В капиталистических странах монополии появились, когда уже существовалирыночные отношения, и государство, чтобы воспрепятствовать удушениюконкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство оконкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихсярыночных отношениях. Поэтому для нашей страны важно не только ограничиватьмонополизм и злоупотребления доминирующим положением, добиваться соблюдения правилконкуренции, наказывать за их нарушения, но и создавать конкурентную среду,проявляя политическую волю.
Первый закон, касающийсяантимонопольного регулирования экономики появился в России в 1991 году – закон«О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»от 22 марта 1991 года[9].
С 1991 года по 1999 годбыло введено большое количество объективно необходимых законов, составившихорганизационно-правовую базу для регулирования монополий. К примеру, законы«О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РоссийскойФедерации» от 3 июля 1991 г., «О поставках продукции для федеральныхгосударственных нужд» от 13 декабря 1994 г., «Офинансово-промышленных группах» от 30 ноября 1995 г., «О естественныхмонополиях» от 17 августа 1995 г., «Об акционерных обществах» от26 декабря 1995 г., «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996г., «О рекламе» от 18 июля 1996 г., «О мерах по защитеэкономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешнейторговли» от 14 апреля 1998 г. и другие, а также нормативно-правовые актыПрезидента РФ и правительства[10].
Но в 1999 году, черезвосемь лет после начала реформ, антимонопольное законодательство остронуждалось в совершенствовании, преимущественно на основе обобщенияправоприменительной практики. Появилась необходимость в обновлении всейправовой базы, чтобы она позволила надежнее пресекать злоупотребления рыночнойвластью, ущемление интересов хозяйствующих субъектов, применять штрафныесанкции к юридическим и физическим лицам, включая должностных лиц федеральных ирегиональных органов исполнительной власти и местного самоуправления, лучшерегулировать безопасность и качество товаров и услуг.
В результате такой необходимости, российскимправительством в 1999 году было создано Министерство по антимонопольнойполитике и поддержке предпринимательства (МАП). Создано оно было на основеуже существовавшего к тому времени Государственного комитета по антимонопольнойполитике, которому, по-моему, не удалось достичь ощутимых успехов в созданииполноценной конкурентной среды.
МАП состоит из несколькихорганов – в него входят Федеральная служба России по регулированию естественныхмонополий на транспорте (ФСЕМТ), Федеральная служба России по регулированиюестественных монополий в области связи (ФСЕМС), Государственный комитет по поддержкеи развитию малого предпринимательства (ГКРП) и, возможно, будет включенаФедеральная энергетическая комиссия (ФЭК).
Но несмотря на всепредпринятые меры, уровень развития конкуренции в нашей стране явнонедостаточен. Специалисты называют причины невысокогоуровня развития конкуренции в Р. Ф.:
· приватизация непривела, как ожидалось, к появлению эффективных собственников, которыезаботились бы о развитии предприятия;
· принудительнаяреорганизация (реструктуризация) предприятий не была использована должнымобразом, хотя могла бы облегчить массовое образование новых конкурентоспособныххозяйствующих субъектов;
· малый бизнес таки не получил должного развития.
Во многих странах именномалый бизнес является естественной основой формирования конкурентной среды,полигоном для испытания венчурных технологических и экономических проектов. Унего больше возможностей маневрировать капиталом, переключаясь с одного видадеятельности на другой, ниже операционные расходы, у работников выше чувствопричастности к делам фирмы и заинтересованность в ее успехе. Даже в условияхповышенного риска малые предприятия охотно берутся за новации, которые онизатем могут передать на тиражирование промышленным гигантам.
Как показывает зарубежныйопыт, чем выше доля малых предприятий в общем числе хозяйствующих субъектов ичисленности занятых, тем меньше безработица и выше конкуренция. Однако сегоднятемпы роста числа этих предприятий замедлились, занимаются они в основномторговлей и посреднической деятельностью.
Для развития малого бизнеса необходимы доступныекредиты и льготное налогообложение, создание лизинговых компаний,информационных, консалтинговых и учебно-деловых центров, а также вовлечениемалых предприятий в новые сферы деятельности, международные программысотрудничества. Пока же все это остается благим пожеланием из-за скудостигосбюджета, недостатка политической воли у властей, противодействия чиновников,настроенных против рыночных реформ.
Специалисты поантимонопольной политики предлагают следующие мерыдля демонополизации экономики и развития конкуренции :
А) наладитьантимонопольный контроль за проведением конкурсов, торгов, аукционов, в томчисле при размещении заказов на поставки продукции для государственных имуниципальных нужд (только в 1998 г. финансовые обороты на таких конкурсах иторгах достигли 122 млрд. рублей);
Б) ввести жесткие мерыпротив действий региональных властей, препятствующих свободе перемещениятоваров и капитала по всей России;
В) совершенствоватьправовое регулирование использования государственных средств для расширенияконкурентной среды, снижения концентрации производства и уменьшенияведомственного монополизма;
Г) согласоватьантимонопольное законодательство стран СНГ, адаптировать их конкурентнуюполитику к международным принципам и правилам.
Методыантимонопольной политики в РоссииПожалуй, самыми важными из всех мер антимонопольнойполитики для России оказались ограничительные меры. Они предусмотрены законом«О конкуренции» и применяются антимонопольным органом к хозяйствующимсубъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты намонополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действияорганов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитииконкуренции.
Запреты намонополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений,ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление предприятиями своимдоминирующим положением. Такие злоупотребления являются наиболее типичным(более 60%) нарушением антимонопольного законодательства[11].
Довольно часто встречаются такие нарушения, какнавязывание контрагенту невыгодных условий договора, несоблюдение порядкаценообразования, согласованные действия предприятий, направленные наограничение конкуренции. Мониторинг более 200 цен показал, что свыше третипредприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, завышают цены натовары и услуги[12].
Так же закон запрещаетустанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар изобращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену,навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиесяк предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которыеставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями,препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям,побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями(заказчиками), несмотря на то, что есть возможность произвести или поставитьнужный товар.
Для того, чтобы важность этого запрета сталаполностью понятной, я сочла необходимым уточнить, что такое монопольно высокаяи монопольно низкая цены.
Монопольно высокаяцена – это цена, устанавливаемая доминирующим на рынке данного товарахозяйствующим субъектом (производителем), чтобы компенсировать необоснованныезатраты, вызванные недостаточно полным использованием производственныхмощностей, и (или) получить дополнительную прибыль за счет снижения качестватовара.
Монопольно низкаяцена – это цена приобретаемого товара, установленная доминирующим на рынкеданного товара покупателем с целью получить дополнительную прибыль и (или)компенсировать за счет продавца свои необоснованные затраты. То есть цена,сознательно установленная доминирующим на рынке данного товара продавцом на уровне,приносящем убытки от продажи, для того чтобы вытеснить конкурентов с рынка[13].
Этот запрет наустановление монопольных цен, по моему мнению, действует довольно стабильно,хотя и здесь немало проблем. В частности, «Временные методическиерекомендации по выявлению монопольных цен» от 21 апреля 1994 г. предлагаютодновременно использовать концепцию ограничения прибыли и концепцию сравнениярынка[14].Применение первой концепции осложняется тем, что производственные затратынеобходимо устанавливать с учетом того, что производственные мощности могутбыть исчерпаны. Но при общем спаде производства в России это нереально. Так женереально выяснить действительную себестоимость, прибыль и рентабельностьпредприятия в условиях господства бартера и неучтённой наличности. Поэтому предпочтительнойоказывается концепция сравнения рынков, в рамках которой антимонопольномуведомству не нужно проверять производственные показателипредприятия-монополиста, достаточно на основе внешних факторов выявитьмонопольно высокие или монопольно низкие цены.
Сейчас в России чаще практикуются монопольно высокиецены, а в странах с развитой конкуренцией — монопольно низкие, иногда дажедемпинговые. Российский монополизм проявляет свое антиконкурентное поведениепреимущественно в отношениях с потребителями или поставщиками, а не с конкурентами.Но по мере развития конкуренции повышается вероятность применения монопольнонизких цен: мощные многопрофильные компании благодаря перекрестномусубсидированию за счет прибыльности одних секторов могут занижать цены напродукцию других и тем самым блокировать конкурентов. В этой части особеннонеобходимо контролировать финансово-промышленные группы.
Так же российскоеантимонопольное законодательство стремиться к запрету заключения соглашений,ограничивающих конкуренцию, а к таким относятся:
1. соглашения, препятствующие входудругих предприятий на рынок;
2. отказы от заключениядоговоров с определёнными продавцами или покупателями;
3. соглашения по разделурынка по территориальному принципу или ассортименту реализуемой продукции;
4. ценовые соглашения.
Наряду с запретами назаключение вредных для конкуренции соглашений и на злоупотребление доминирующимположением для борьбы с ограничением конкуренции применяется контроль за экономической концентрацией. Она возникаетв результате создания, реорганизации или слияния предприятий и объединений иликогда появляется возможность для группы организаций проводить на рынке согласованнуюполитику.
Согласно закону «Оконкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках», если предприятие достигает определенного порога по объемуопераций, оно обязано получить согласие антимонопольного органа на своидействия (предварительный контроль) или уведомить его о них (последующийконтроль).
Предварительно контролируются:
· создание,слияние и присоединение коммерческих организаций, объединений, союзов иассоциаций, если их активы превышают 100 тыс. МРОТ[15];
· ликвидация иразделение (выделение) государственных и муниципальных унитарных предприятий,активы которых превышают 50 тыс. МРОТ, если это приводит к появлениюпредприятия, доля которого на товарном рынке превышает 35% (за исключениемслучаев, когда предприятие ликвидируется по решению суда).
Кроме этого,предварительное согласие требуется, когда:
А) лицо (группа лиц)приобретает акции (доли) с правом голоса в уставном капитале хозяйственногообщества, если оно (она) получает право распоряжаться более чем 20% такихакций. Это требование не распространяется на учредителей хозяйственногообщества при его образовании;
Б) одно предприятие(группа лиц) получает в собственность или пользование основные производственныесредства либо нематериальные активы другого предприятия и балансовая стоимостьимущества, составляющего предмет сделки, превышает 10% балансовой стоимостиэтих средств и активов предприятия, отчуждающего имущество;
В) лицо (группа лиц)приобретает права, позволяющие определять условия ведения предпринимательскойдеятельности предприятия или функции его исполнительного органа.
В этих трех случаях предварительноесогласие нужно, если суммарная балансовая стоимость активов лиц, участвующих всделках, превышает 100 тыс. МРОТ, или одним из них является предприятие,внесенное в реестр хозяйствующих субъектов, доля которых на рынке определенноготовара превышает 35%, или приобретателем является группа лиц, контролирующая деятельностьэтого предприятия[16].
При создании новогохозяйствующего субъекта учредители освобождены от предварительного контроля,однако они должны уведомить антимонопольный орган о создании предприятия в15-дневный срок после регистрации. В случае, если создание новой фирмы ведет кограничению конкуренции, МАП может потребовать от учредителей восстановитьпервоначальные условия. Если же они опасаются негативных для конкуренциипоследствий своих действий, то могут обратиться в МАП до регистрации и получитьсоответствующее заключение.
Российскоеантимонопольное законодательство не разрешает действия или сделки, в результатекоторых возможно установление или расширение рыночной власти коммерческойорганизации, если негативные последствия для конкуренции не компенсируютсяповышением ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках.Поэтому контроль не мешает интеграции российских предприятий для конкуренции сзарубежными фирмами.
Но, в тоже время, нередкосоздание, слияние, присоединение или ликвидация коммерческих организаций иприобретение акций нередко проходят с нарушением антимонопольного законодательства[17].
В целом, можно сказать, что контрольная деятельностьантимонопольного ведомства пока недостаточно эффективна. Оно не привлекает отраслевыеминистерства к проведению конкурентной политики в отраслях, не имеетследственных полномочий (в отличие, например, от японской Комиссии подобросовестной торговле), ему трудно получать требуемые сведения. Соглашениемежду ГАК и Госналогслужбой об обмене информацией и содействии друг другупрактически не выполняется. Суды не применяют статью Уголовного кодекса, всоответствии с которой виновный в установлении монопольных ограничений конкуренцииможет быть лишен свободы на срок от 2 до 7 лет. Статья не работает еще ипотому, что предприниматели не готовы подавать жалобы и взаимодействовать справоохранительными органами, а антимонопольное ведомство не проявляетактивности в подаче исков о таких нарушениях.
Важным дляантимонопольной политики является также запрет на недобросовестнуюконкуренцию.
А что такоенедобросовестная конкуренция?
Под ней понимаютсядействия, направленные на приобретение преимуществ, которые противоречат законодательству,обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливостии которые причинили (могут причинить) убытки конкурентам или нанесли ущерб их деловойрепутации. Речь идет о распространении ложных, неточных или искаженных сведений,способных причинить убытки либо нанести ущерб, введении потребителей взаблуждение относительно характера, способа, места изготовления,потребительских свойств и качества товара, а также о некорректном сравнениисобственного товара с аналогичной продукцией конкурентов. К недобросовестнойконкуренции также относится получение, использование, разглашениенаучно-технической, производственной, торговой информации или коммерческойтайны без согласия владельца.
Так же, безусловно,растёт интерес предпринимателей к защите деловой репутации предприятия иправовой охране товарных знаков от их незаконного использования. [18]
В антимонопольнойполитике используются ещё и запреты на антиконкурентныедействия органов власти и управления. Развитие рыночных отношений предполагаетустранение прямого вмешательства государственных органов власти в деятельностьпредприятий. Законом запрещено принимать нормативные акты и совершать действия,которые ограничивают самостоятельность предприятий, создают дискриминирующиеили благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым ограничиваютконкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.
Однако власти субъектовФедерации и органы местного самоуправления допускают многочисленные нарушения,в частности необоснованно предоставляют льготы, ограничивают созданиепредприятий, вводят запреты на их деятельность, продажу или покупку товаров,указывают на приоритетность некоторых договоров, произвольно устанавливают размерырегистрационного сбора, препятствуют выходу на рынок товаров и услуг«иногородних» предприятий и так далее[19].
Подобные действия органоввласти имеют экономическую подоплеку, желание угодить «своим»предприятиям или тем, кто обещает финансовую поддержку на выборах. Между темзаконодательство многое запрещает должностным лицам государственной власти иуправления, как-то:
1. заниматьсяпредпринимательской деятельностью, иметь в собственности предприятия;
2. самостоятельноили через представителей голосовать посредством принадлежащих им акций(вкладов, паев, долей) на общих собраниях акционеров;
3. совмещатьфункции органов исполнительной власти и местного самоуправления с функциямихозяйствующих субъектов, а также наделять их функциями и правами этих органов.
Кроме того, не разрешается создавать министерства,госкомитеты и т.п. для монополизации производства или реализации товаров, атакже наделять уже существующие органы полномочиями, способными ограничить конкуренцию.Поэтому решения исполнительной власти и местного самоуправления по вопросамсоздания, реорганизации и ликвидации предприятий или предоставления льготдолжны согласовываться с антимонопольным ведомством.
Кроме уже перечисленныхмною мер, в политике России широко используется реестркак инструмент антимонопольного контроля. По результатам анализасостояния товарного рынка и доли предприятий на нем (более или менее 35%) онивключаются либо исключаются из государственного реестра. Делает это МАП, еслиречь идет о российском рынке в целом, или его территориальные управления вслучае региональных рынков. Реестр составляется для того, чтобы иметьинформационную базу о крупнейших субъектах рынка и контролировать соблюдениеими антимонопольного законодательства.
В реестр обязательнопопадают предприятия, являющиеся единственными производителями в Россииотдельных видов продукции. В него включены, например, Брянскиймашиностроительный завод (вагоны изотермические), «Калугапутьмаш»(машины рельсосварочные, краны укладочные) и так далее.
Количество включенных вреестр предприятий зависит от границ товарного рынка, на котором определяетсяих доля. Чем детальнее рассматривается номенклатура продукции, тем большепредприятий может быть включено в реестр. Антимонопольные органы выявляютпредприятия, имеющие значительную долю лишь в производстве наиболее важной дляэкономики, структурообразующей и социально значимой продукции.
Но внесение предприятия вреестр еще не говорит о том, что оно является монополистом и к нему следуетприменить ограничительные меры — скажем, по ценам, ибо само наличие крупныхпредприятий не означает, что они злоупотребляют своим доминирующим положением.Более того, их монополистическая деятельность невозможна, если на рынкеограничен платежеспособный спрос или ресурсы для развития производства.
Системагосударственного регулирования
естественныхмонополий
Россия не избежала негативноговоздействия отраслей — естественных монополий в условиях рынка. В российскойпромышленности на данный момент существуют четыре тысячи предприятий–монополистов и их продукция составляет 7% от общего числа. Из них естественныхмонополий – 500[20].
Примером естественных монополистов вРоссии можно уверено считать прежде всего РАО «ЕЭС России», «Газпром» иМинистерство путей сообщения. Их судьба вызывает очень острые и важныедискуссии.
С общим сокращением производства вРоссии спрос на продукцию и услуги отраслей — естественных монополий, заисключением отраслей связи, постоянно снижался. Эти отрасли являютсячрезвычайно капиталоемкими, значительная часть их издержек носит постоянныйхарактер. В результате росла доля постоянных издержек в цене единицы продукции.Кроме того, до последнего времени субъекты естественных монополий финансировалиинвестиции в значительной мере за счет внутренних источников (инвестиционные истабилизационные фонды, формируемые за счет себестоимости и прибыль), чтоопределило чрезмерную нагрузку на тарифы.
В 1993 — 1996 гг. отраслевые ценыроссийских естественных монополий росли более быстрыми темпами, чем в другихотраслях экономики. Они приблизились к уровню мировых, а в некоторых случаях(например, международные телефонные тарифы) превзошли их. Потребители сталиоказывать давление на правительство вплоть до выдвижения требования замораживанияцен.
Быстрый и значительный рост цен вэлектроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи и на железнодорожномтранспорте обусловил необходимость постановки вопроса об обоснованностииздержек (расходы на заработную плату, социальные выплаты, инвестиционнуюдеятельность) и о соответствии качества предлагаемых продукции и услуг уровнюцен. Во всех отраслях, содержащих естественно-монопольные сегменты, заработнаяплата превышала среднюю по экономике и их работники пользовались большимисоциальными льготами по сравнению с другими отраслями.
Но при всей явной критичностиситуации проблема необходимости государственного регулирования естественныхмонополий была осознана властью лишь к 1994 г., когда рост цен на производимуюими продукцию уже оказал существенное влияние на подрыв экономики. При этомреформаторское крыло правительства стало уделять большее внимание проблемам регулированияестественных монополий не столько в связи с необходимостью остановить рост ценв соответствующих отраслях или обеспечить использование возможностей ценовогомеханизма для макроэкономической политики, а в первую очередь стремясь ограничитькруг регулируемых цен.
Первый проект Закона «О естественныхмонополиях» был подготовлен сотрудниками Российского центра приватизации попоручению ГКАП РФ[21] в начале 1994 г. После этого проектдорабатывался российскими и зарубежными экспертами и согласовывался сотраслевыми министерствами и компаниями (Минсвязи, МПС, Минтранс, Минатом,Миннац, РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и др.). Против проекта выступили многиеотраслевые министерства, однако ГКАП и Минэкономики удалось преодолеть ихсопротивление. Уже в августе правительство направило согласованный со всемизаинтересованными министерствами проект Закона в Государственную думу[22].
Лишь в апреле Государственная думаприняла Закон, и он был отправлен на подпись Президенту. В мае Президент,сославшись на наличие в нем противоречий с действующим законодательством, наложилвето на Закон в новой редакции и вернул его в Государственную думу. В июне-июлеработала согласительная комиссия Государственной думы и президентскогоаппарата. После этого Государственная дума практически без обсуждения приняла Законв новой редакции и 17 августа Президент подписал Закон. Это стало возможнымблагодаря широкой летней кампании, которую развернули средства массовойинформации против злоупотреблений, допускаемых естественными монополиями.Особое внимание обращалось на финансовые показатели газовой промышленности,возможность улучшить состояние госбюджета в результате увеличения налогообложенияРАО «Газпром» и отмены привилегий по формированию внебюджетного фонда и т.п.
По Закону «О естественныхмонополиях», сфера регулирования включает транспортировку нефти инефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа потрубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии,железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов,услуги общедоступной и почтовой связи.
Основными методамирегулирования выступили:
- ценовоерегулирование, то есть прямое определение цен (тарифов) или назначение ихпредельного уровня;
- определениепотребителей для обязательного обслуживания и/или установление минимальногоуровня их обеспечения.
Органам регулирования также вменяетсяв обязанность контролировать различные виды деятельности субъектов естественныхмонополий, включая сделки по приобретению прав собственности, крупныеинвестиционные проекты, продажу и сдачу в аренду имущества.
Зарубежные опыт регулированияпоказывает, что главным в такого деятельности является максимальнаянезависимость регулирующих органов как от других органов государственногоуправления, так и от регулируемых ими хозяйственных субъектов, а такжесогласованность интересов и направлений работы регулирующих органов, чтопредоставит им возможность принимать политически непопулярные решения.
В первоначальном проекте Законапредполагалось, что органы регулирования будут обладать высокой степеньюнезависимости: члены их правлений, назначенные на продолжительный срок, немогли быть уволены ни по каким причинам, кроме как по решению суда;предусматривался запрет на совмещение должностей членами правлений, владениеакциями регулируемых компаний и т.п. Однако в окончательной редакции многиепрогрессивные положения, заимствованные из многолетней практики регулирования взарубежных странах, были либо смягчены, либо изъяты, что ставит под вопрос возможностьпринятия решений, в достаточной степени защищенных от влияния различныхполитических сил.
К 1995 г. была сформирована толькоодна система регулирующих органов, действовавшая вне рамок отраслевыхминистерств. Это Федеральная и региональные энергетические комиссии, созданныев 1992 г. для регулирования тарифов на электро- и тепло-энергию. Контроль наддругими естественными монополиями осуществлялся соответствующими министерствами(Минэкономики, Минтопэнерго, Министерство путей сообщения, Минсвязи)[23].
Тем не менее, даже вэлектроэнергетике до 1995 г. не были зафиксированы правовые основырегулирования. Государственный контроль за хозяйственной деятельностьюестественных монополий был значительно ослаблен в связи с преобразованиеммногих предприятий в акционерные общества, где начали доминировать отраслевыеинтересы. При этом федеральное правительство, сохранив контрольные пакеты акцийв своих руках, недостаточно активно включилось в механизмкорпоративно-акционерного управления.
К январю 1996 г. были приняты триуказа Президента о создании государственных служб по регулированию естественныхмонополий в ТЭК, связи и транспорте. В марте-апреле были опубликованыпостановления правительства о создании регулирующих органов, в частности, былаопределена численность их персонала. Однако на конец мая был назначен руководительтолько одной службы — Федеральной энергетической комиссии. Назначение на этотпост заместителя министра топлива и энергетики является компромиссомправительства с регулируемыми субъектами.
Как уже отмечалось, в первой половине1996 г. в отраслях — естественных монополиях (электроэнергетика, газоваяпромышленность, нефтепроводный транспорт, железнодорожный транспорт, отраслисвязи) рост цен несколько замедлился по сравнению с предшествующими годами реформы.Это в значительной мере объясняется популистской политикой перед президентскимивыборами, что подтверждается обострением проблемы неплатежей в связи спринятием правительственного постановления, запрещающего отключениепотребителей энергоресурсов до середины мая 1996 г. Кроме того, под давлениемМВФ постановлением правительства от 21 марта 1996 года были ликвидированывнебюджетные фонды в отраслях ТЭК и от 1 апреля — стабилизационный фонд РАО«Газпром», тем самым «Газпром» был лишен основных налоговых льгот[24].
Однако и после выборов был предпринятряд мер по жесткому ограничению роста цен естественных монополий. Так УказомПрезидента от 17 октября 1996 г. цены на электроэнергию, отпускаемую с оптовогорынка, были снижены на 10 %; Постановлением Правительства от 3 апреля 1997 г.из состава себестоимости производства энергии были исключены целевые инвестиционныефонды[25].
Уже сейчас видно, что процессформирования органов регулирования будет не только продолжительным, но иболезненным. Министерства не хотят отдавать соответствующие полномочия. Остростоит проблема финансирования, довольно сложно привлечь квалифицированныхсотрудников, так как заработная плата государственных служащих значительно нижезаработной платы работников аналогичного уровня в регулируемых компаниях.Многие из лучших отраслевых специалистов, которые могли бы выполнять подобнуюработу, занимают высокооплачиваемые должности в организациях, которые должныподвергаться регулированию.
Поэтому на сегодняшний день наиболееостро стоят проблемы кадрового обеспечения, разработки конкретных методоврегулирования, улучшения информационной базы, позволяющей приниматьобоснованные решения.
Таким образом, в области созданиязаконодательной и институциональной основы регулирования естественных монополийбыли предприняты некоторые важные и необходимые меры, но многое еще предстоитсделать как в отношении построения эффективной системы регулирования, так и сточки зрения реструктурирования отраслей, что позволит сформировать более компактнуюи управляемую сферу регулирования.
ЗаключениеИтак, подводя итоги,можно сказать, что антимонопольная политика в России развита ещё не достаточнохорошо, но имеются все тенденции к дальнейшему совершенствованию этой сферы.Причём, я уверена, что антимонопольная политика будет плодотворно развиватьсякак в отношении монополий закрытого и открытого типа, так и в отношенииестественных монополий, что, пожалуй, на данный момент наиболее важно дляроссийской экономики.
Как же будетразвиваться антимонопольная политика в ближайшее время?
На этотвопрос можно частично ответить, приведя высказывание заведующего сектором бюроэкономического анализа А. Е. Шаститко[26].Он отметил, что: «… расширение внутреннего рынка — это средство обеспечения национальнойи экономической безопасности страны, однако формирование жесткой конкурентной средыпредполагает корректировку поведения предприятий. И в этом плане выбор мер антимонопольнойполитики будет строиться с учетом ожидаемых государством выгод и издержек. Антимонопольнаяполитика в России переживает процесс становления, совершенствования законов и ихактивного применения».
Я абсолютно согласна сним в том, что антимонопольная политика в России в ближайшее время получитдополнительные коррективы и уточнения.
Я считаю, что именноразумное, чёткое и уверенное реформирование антимонопольной политики способнопомочь российской экономики совершенствоваться и улучшаться, в значительноймере используя опыт развитых капиталистических государств. А если будет развиватьсяэкономика, то и жизнь российского населения в общем непременно будетстановиться лучше.
Список использованной литературы:
1. Дж. Вильсон, В. Цапелик.«Естественные монополии России». Журнал «Вопросы экономики» 1995 год № 11.
2. Курс микроэкономики. Учебник. Под редакциейР. М. Нуреева. 2000 г.
3. Микро- и макроэкономика.Энциклопедический словарь. Под общей редакцией Г. С. Вечканова., 2000 г.
4. Микроэкономика. Теория и российскаяпрактика. Учебник. Под редакцией А. Г. Грязновой и А. Ю. Юданова, 1999 г.
5. Никитин С.,Глазова Е. “Государство и проблема монополии” “МЭ и МО”, 1999 г., №7
6. Официальный сайт МАП Российскойфедерации.
7. Статья «Связь времён» от 18.02.2001.Авторский сайт Павла Романца.
8. Экономика: справочник. М. Финансы истатистика. 1998 г.