Реферат: Бюджетная система субъектов РФ. Анализ областного бюджета Сахалинской области на 2001год

Министерствообразования Российской Федерации

Филиал Дальневосточной государственнойакадемии экономики и управления

Кафедраэкономики и управления на предприятии

Дисциплина: экономическая теория

Курсоваяработа

Тема: Бюджетная система субъектов РФ.Анализ областного бюджета Сахалинской области на 2001год

Исполнитель: Руководитель:

Жалдак Алла Александровна

Студента3-го курса

дневной формы обучения

Специальности экономика и

управление на предприятии

г. Южно-Сахалинск

2001 г.

План

Введение…………………………………………………………………….….....4

I. Бюджетное устройство РФ

1.1.Понятие бюджетного устройства РФ…………………………………6 1.2.Процесспринятия областного бюджета Сахалинской области….…7

II.Структура бюджета субъекта РФ

2.1 Доходыбюджетасубъекта РФ………………………...…….……….13

2.2 Расходыбюджетасубъекта РФ………………………………………19

III.Анализ бюджета Сахалинской области на 2001 год

3.1.Доходы областного бюджета Сахалинской области на 2001 год(прогноз)…………………………………………………………..28

3.2.Расходы областного бюджета Сахалинской области на 2001 год(прогноз)…………………………………….…………………………30

Заключение……………………………………………….…………………..…34

Список литературы…………………………………… ……………………...37

Приложение…………………………………………..…… ……………….…..38

ВВЕДЕНИЕ

Несовершенство законодательной базы Российской Федерации обусловилокоренное реформирование всей финансовой системы России и ее основного звена –бюджетной системы. Бюджетная система Российской Федерации – это основанная наэкономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормамиправа совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ,местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В настоящеевремя новая бюджетная система России находится в стадии становления:отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции междуфедеральной и территориальными уровнями власти, органами местногосамоуправления.

Самостоятельной частью бюджетной системы страны являются бюджетысубъектов Российской Федерации. В то время как федеральные органы властифинансируют свою деятельность в значительной степени за счет подоходныхналогов, налогов на прибыль корпораций, налогов на заработную плату, региональныеорганы в основном получают средства за счет налогов на доход организаций ифизических лиц, налогов с продаж и поимущественных, местных налогов. Основнымивидами расходов выступают затраты на управление, образование, инвестированиепромышленности, социально-культурные мероприятия, здравоохранение,финансирование сельского хозяйства. В силу большого дефицита местных бюджетовфедеральное правительство, а также правительство субъектов РФ перераспределяет часть своих поступлений в местные органы власти.

В настоящей работе дается характеристика второго уровня бюджетнойсистемы Российской Федерации – бюджетной системы субъектов РФ. Актуальностьтемы определяется тем, что бюджеты территорий или бюджеты субъектов РоссийскойФедерации, и по размерам, и по формам использования должны соответствоватьзадачам социально-экономического развития, возложенных на государственныеорганы субъектов Российской Федерации.

В настоящее время бюджеты территорий, обладая достаточными финансовымивозможностями, обретают все большую роль для регулирования экономическихпроцессов, влияют на размещение производительных сил данной территории.

Цель настоящей работы – показать взаимосвязь эффективностифункционирования налоговой системы и решения социальных и других вопросов всистеме бюджетных отношений; практику отношений федеральных, региональных иместных уровней власти, исследовать сущность бюджета субъекта РоссийскойФедерации, раскрыть его значение. В соответствии с указанной целью поставленыследующие задачи: рассмотреть структуру бюджетной системы в РоссийскойФедерации, этапы бюджетного процесса, а также проанализировать особенностиформирования и использование областного бюджета Сахалинской области,исследовать статьи доходов и расходов на 2001год.

I.БЮДЖЕТНОЕУСТРОЙСТВО РФ

1.1.Понятие бюджетного устройства РФ

Основнымдокументом, регламентирующим бюджетное устройство Российской Федерации,является Бюджетный кодекс Российской Федерации, введенный в действие федеральным законом от31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

Бюджетноеустройство – это организация бюджетной системы, принципы ее построения.Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

первыйуровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второйуровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных ивнебюджетных фондов;

третий уровень– местные бюджеты.

Согласнопоставленной цели, рассмотрим понятие и структуру второго уровня бюджетнойсистемы РФ – бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственныхвнебюджетных фондов. Под бюджетом (согласно Бюджетному КодексуРФ) понимается форма образования и расходования фонда денежных средств,предназначенных для обеспечения задач и функций органов государственной властии местного самоуправления в виде баланса доходов и расходов законодательными(представительными) органами[1].

Вчасти II статье 15 Бюджетного Кодекса РФ дается следующее определение бюджета субъекта Российской Федерации и консолидированного бюджета субъекта РоссийскойФедерации:

бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) — форма образования и расходованияденежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных кпредметам ведения субъекта Российской Федерации.

Бюджет субъекта бюджета субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальныхобразований, находящихся на его территории, составляют консолидированныйбюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджетнаясистема Российской Федерации основана на принципах:

— единства бюджетной системы РФ;

— разграничения доходов и расходовмежду уровнями бюджетной системы РФ;

— самостоятельности бюджетов;

— полноты отражения доходов ирасходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

— сбалансированности бюджета;

— эффективности и экономностииспользования бюджетных средств;

— общего (совокупного) покрытиярасходов бюджетов;

— гласности;

— достоверности бюджета;

- адресности ицелевого характера бюджетных средств.

Раскрытие данных принциповдается в Бюджетном Кодексе РФ. Значение принципов бюджетной системы РФзаключается в том, что они являются оценочными критериями для осуществленияправильной бюджетной политики любого уровня бюджетной системы РоссийскойФедерации.

1.2.Процесс принятия областного бюджета Сахалинской области.

Бюджетныйпроцесс– это регламентированная закономдеятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению иисполнению бюджета[2].

Финансовыйорган исполнительной власти Сахалинской области осуществляют составлениепроекта областного бюджета, внесение его на рассмотрение Сахалинской областной.Думы. Составление проекта областного бюджета на очередной финансовый годосуществляется в соответствии с бюджетной политикой Сахалинской области наочередной финансовый год, утверждаемой губернатором Сахалинской области. Вцелях своевременного и качественного составления проекта областного бюджетафинансовый орган исполнительнойвласти Сахалинской области имеет правополучать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетнойсистемы РФ, а также иных государственных органов, органов местногосамоуправления и юридических лиц.

К сведениям,необходимым для составления проектов бюджетов, относятся сведения:

— Бюджетное послание Президента РФ;

— прогноз социально- экономического развитияСахалинской области на очередной финансовый год;

— основные направления бюджетной и налоговой политикиСахалинской области на очередной финансовый год;

— прогноз сводного финансового баланса Сахалинскойобласти на очередной финансовый год;

— прогноз развития государственного сектора экономикиСахалинской области на очередной финансовый год[3].

Обязательнымэлементом проекта бюджета является пояснительная записка, котораясодержит общую характеристику прогноза консолидированного бюджета области иобластного бюджета на текущий и очередной финансовый год, сравнительные таблицыдоходов и расходов, пояснения по каждому виду доходов и расходов с указаниемособенностей прогнозируемых, проектируемых показателей на очередной финансовыйгод по сравнению с утвержденными показателями на текущий финансовый год.

ГубернаторСахалинской области вносит проект закона Сахалинской области об областномбюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Сахалинской областной Думыв срок не позднее 1 ноября текущего года. В течение суток со дня внесения вСахалинскую областную Думу проекта закона Сахалинской области об областномбюджете он направляется в постоянную комиссию, ответственную за рассмотрениебюджета (комиссия по бюджету), для подготовки в течение 3-х днейзаключения о соответствии представленных документов и материалов требованиямЗакона Сахалинской области «О законодательной деятельности в Сахалинскойобласти». Совет Сахалинской областной сахалинской Думы на основании заключениякомиссии по бюджету принимает решение о принятии к рассмотрению Сахалинскойобластной Думой указанного законопроекта либо о возвращении его в администрациюобласти на доработку. Доработка законопроекта осуществляется в течение 10дней и вносится на рассмотрение Думы. Затем проект закона в течение трех днейсо дня внесения направляется председателем Сахалинской областной Думы субъектамправа законодательной инициативы, в постоянные комиссии областной Думы длявнесения предложений и замечаний, а также в контрольно-счетную палатуСахалинской области для подготовки заключения. Ответственной за рассмотрениепрогноза социально-экономического развития Сахалинской области на очереднойфинансовый год является профильная комиссия, назначаемая решением СоветаСахалинской областной Думы. Ответственной за рассмотрение проекта закона обобластном бюджете является комиссия по бюджету. На основании предложений,замечаний, заключений, поступавших в течение 15 календарных дней со днявнесения администрацией области проекта закона, комиссия по бюджету готовит заключениепо основным характеристикам областного бюджета, а также проект законаСахалинской областной Думы о принятии закона Сахалинской области об областномбюджете на очередной финансовый год в первом чтении об основных характеристикахобластного бюджета на очередной финансовый годи представляет их на рассмотрениеобластной Думы.

В течение 30календарных дней со дня внесения администрацией Сахалинской области проектазакона об областном бюджете Дума рассматривает его в первом чтении. В случаеотклонения проекта бюджета в первом чтении Дума принимает одно из решений:

1).о созданиисогласительной комиссии, состоящей из равного количества представителей отСахалинской областной Думы и администрации Сахалинской области, для разработкив течение 7 дней согласованного варианта основных характеристик областногобюджета на очередной финансовый год;

2).овозвращении законопроекта администрации для доработки (10 дней).

Послепринятия проекта закона в первом чтении комиссия по бюджету совместно садминистрацией области дорабатывает законопроект и подготавливает его ковторому чтению. В течение 15 дней со дня принятия законопроекта в первом чтенииСахалинская областная Дума проводит второе чтение законопроекта, при этом онане имеет права изменять объем доходов, расходов и дефицита областного бюджета,распределение доходов от федеральных и областных налогов и сборов междуобластными и местными бюджетами. Субъекты права законодательной инициативы,постоянные комиссии Сахалинской областной Думы не позднее 5 дней со дня принятиязаконопроекта в первом чтении направляют в комиссию по бюджету поправки всоответствии с установленной формой по показателям областного бюджета,рассматриваемым во втором чтении. Комиссия по бюджету рассматривает внесенныепоправки и готовит сводные таблицы поправок:

- поправки, принятые комиссией побюджету;

- поправки, отклоненные комиссией побюджету;

- проект постановления Сахалинскойобластной Думы о принятии во втором чтении проекта

В случаеотклонения законопроекта о бюджете во втором чтении Дума передает законопроектв согласительную комиссию. Сахалинская областная Дума своим постановлениемможет принять решение о совмещении второго и третьего чтений законопроекта.

Сахалинскаяобластная Дума рассматривает в третьем чтении остальные показатели проектазакона Сахалинской области об областном бюджете, за исключением показателей,рассмотренных в первом и втором чтениях (в течение 10 календарных дней со дняпринятия этого законопроекта в первом чтении). После этого Дума утверждаетпоправки и выносит проект закона Сахалинской области об областном бюджете наочередной финансовый год на голосование в целом.

Если законСахалинской области об областном бюджете не вступил в силу с начала финансовогогода, то орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходованиебюджетных средств в размере не более одной четвертой ассигнований предыдущегогода в расчете на квартал по соответствующим разделам функциональной иведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Ставкизачисления (нормативы) регулирующих налогов в местные бюджеты, прочие ставкиприменяются в размере и порядке, которые определены законом Сахалинской областина предыдущий финансовый год. Распределение средств на оказание финансовойпомощи местным бюджетам из фонда финансовой поддержки муниципальных образованийсохраняется в порядке, определенном законом Сахалинской области об областномбюджете на предыдущий год. Орган, исполняющий бюджет, правомочен нефинансировать расходы, не предусмотренные проектом закона области об областномбюджете.

Если законСахалинской области об областном бюджете не вступит в силу через три месяцапосле начала финансового года, орган, исполняющий бюджет, правомоченосуществлять расходы, распределять расходы и осуществлять заимствования присоблюдении условий, предусмотренных предыдущим абзацем. При этом указанныйорган не имеет права предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели,бюджетные средства на возвратной основе, субвенции негосударственнымюридическим лицам, осуществлять заимствования в размере более одной восьмойобъема заимствований прошлого года в расчете на квартал и формировать резервныйфонд администрации области и осуществлять расходы из этого фонда.

Следующимэтапом после принятия закона о бюджете является его исполнение, осуществляемоеадминистрацией Сахалинской области. Руководитель финансового органаисполнительной власти Сахалинской области может своим распоряжением разрешитьперераспределение средств областного бюджета по разделам, подразделам, видамрасходов и предметным статьям в пределах средств, выделенных главномураспорядителю или получателю средств областного бюджета в размере не более 10 %ассигнований, выделенных главному распорядителю средств бюджета, а такжесократить или увеличить объемы ассигнований по главным распорядителямбюджетных средств не более чем на 5 % ассигнований, утвержденных закономСахалинской области об областном бюджете, за исключением решений о блокировкерасходов. Ежегодно, не позднее полутора месяцев со дня сдачи отчета вМинистерство финансов Российской Федерации, губернатор Сахалинской областипредставляет в Сахалинскую областную Думу и контрольно-счетную палатуСахалинской области отчет об исполнении областного бюджета за предыдущийфинансовый год в виде проекта закона Сахалинской области. Контрольно-счетнаяпалата Сахалинской области проводит проверку годового отчета об исполненииуказанного отчета в сахалинскую областную Думу, используя материалы ирезультаты проведенных проверок и ревизий. По итогам рассмотрения отчета обисполнении областного бюджета и заключения контрольно-счетной палатыСахалинской области Сахалинская областная Дума принимает решение об утверждениилибо от отклонении отчета об исполнении областного бюджета.

Такимобразом, бюджет – это важнейший финансовый документ страны, определяющий многиепараметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Каждоезвено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи посоциально-экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальныеположения построения новой бюджетной системы, отвечающей требованиям рыночныхотношений, установлены Бюджетным Кодексом РФ, законами Российской Федерации изаконами субъектов РФ, местных органов власти РФ и регламентируют права иобязательства федеральных и региональных властей, основные принципы, правила иэлементы бюджетного процесса, полномочия представительных и исполнительныхорганов власти в ходе составления, обсуждения, утверждения и исполнениябюджетов всех уровней.
II. СТРУКТУРАБЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РФ

2.1 Доходы бюджетов субъектов РФ

Доходыбюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательствомРФ за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также за счет безвозмездныхперечислений. В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы,зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы РФ для целевогофинансирования мероприятий. В состав доходов бюджетов обособленно учитываютсядоходы целевых бюджетных фондов. Кроме того, в доходы бюджета текущего годазачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

Видыдоходов бюджетов.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, существует следующая классификациядоходов бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации. К налоговымдоходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФфедеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы[4].

Неналоговыедоходы включают:

— доходы от использования имущества,находящегося в государственной и муниципальной собственности;

— доходы от продажи или иноговозмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной имуниципальной собственности;

— доходы от платных услуг,оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местногосамоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведениисоответственно федеральных органов исполнительной власти, органовисполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; средства,полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной иуголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, атакже средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РоссийскойФедерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

— доходы в виде финансовой помощи ибюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

— иные неналоговые доходы.

К доходамот использования имущества, находящегося в государственной илимуниципальной собственности относят:

— средства, в виде арендной либо инойплаты за сдачу во временное владение и пользование имущества, находящегося вгосударственной или муниципальной собственности;

— средства, получаемые в видепроцентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

— средства, получаемые от передачиимущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подзалог, в доверительное управление;

— средства от возвратагосударственных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, в том числесредства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданногополучателями бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и государственных илимуниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качествеобеспечения обязательств по бюджетным кредитам, бюджетным ссудам игосударственным или муниципальным гарантиям;

— плата за пользование бюджетнымисредствами, предоставленным другим бюджетам, иностранным государствам илиюридическим лицам на возвратной и платной основах;

— доходы в виде прибыли,приходящейся на доли в уставных капиталах (складочных) капиталах хозяйственныхтовариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим РоссийскойФедерации или муниципальным образованиям;

— часть прибыли государственных имуниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иныхобязательных платежей;

— другие, предусмотренныезаконодательством РФ доходы от использования имущества, находящегося вгосударственной или муниципальной собственности.

Доходыбюджетного учреждения, полученные от предпринимательской или иной деятельности,приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходовбюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета какдоходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальнойсобственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

Следующимвидом бюджетных доходов являются доходы от продажи имущества,находящегося в государственной и муниципальной собственности. Порядокперечисления в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ средств, получаемых впроцессе приватизации государственного и муниципального имущества, нормативы ихраспределения между бюджетами разных уровней, а также размеры затрат наорганизацию приватизации определяются законодательством РФ.

Финансоваяпомощь отбюджета другого уровня бюджетной системы РФ в форме дотаций, субвенций исубсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежитучету в доходах того бюджета, который является получателем этих средств.

Безвозмездныеперечисления могутзачисляться от физических и юридических лиц, международных организаций иправительств иностранных государств. В доходы бюджетов могут такжебезвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетамипонимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровнейбюджетной системы РФ, связанные с изменениями в налоговом и бюджетномзаконодательстве РФ, передачей полномочий по финансированию или передачейдоходов, происшедшими после утверждения закона (решения) о бюджете и не учтеннымизаконом (решением) о бюджете.

Штрафыи иные суммы принудительного изъятия. Штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по местунахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа,если иное не предусмотрено законодательством РФ. Суммы конфискаций, компенсацийи иные средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства,зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством РФ и решениямисудов.

Собственныедоходы бюджетов — виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично засоответствующими бюджетами законодательством РФ. Собственные доходы бюджетовсостоят из налоговых доходов, закрепленных за соответствующими бюджетами,бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством РФ иненалоговых доходов, а также безвозмездных перечислений. Важно отметить, чтофинансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета,бюджета государственного внебюджетного фонда.

Регулирующиедоходы бюджетов –федеральныеи региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативыотчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты наочередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на тригода) по разным видам таких доходов.

Нормативыотчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системыРоссийской Федерации, который передает регулирующие доходы, либо законом обюджете того уровня бюджетной системы РФ, который распределяет переданные емурегулирующие доходы из бюджета другого уровня. При распределении налоговыхдоходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФдолжны составлять не менее 50 % от суммы доходов консолидированного бюджетаРоссийской Федерации.

Доходыбюджетов субъектов Российской Федерации

Доходыбюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговыхдоходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местнымбюджетам. В доходы бюджетов субъектов РФ полностью поступают доходы отиспользования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы отплатных услуг, оказываемых бюджетными организациями, находящимися в веденииорганов государственной власти субъектов РФ. Иные неналоговые доходы поступаютв бюджеты субъектов РФ в порядке и по нормативам, которые установленыфедеральными законами и законами субъектов РФ.

К налоговымдоходам бюджетов субъектов Российской Федерации относятся:

собственныеналоговые доходы бюджетов РФ от региональных налогов и сборов, перечень и ставкикоторых определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции ихразграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджетногорегулирования между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами определяетсязаконом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и Федеральным законом«О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»;

отчисления отфедеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению вбюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом офедеральном бюджете на очередной финансовый год, за исключением доходов отфедеральных сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местнымбюджетам.

Неналоговыедоходы бюджетовсубъектов РФ формируются за счет части прибыли унитарных предприятий,созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательныхплатежей в бюджет, в размерах, устанавливаемых законами субъектов РоссийскойФедерации[5].

Собственныедоходы бюджетов субъектов РФ от региональных налогов и сборов, а также закрепленных за субъектами РФ федеральных налогов и сборов могут быть переданыместным бюджетам на постоянной основе полностью или частично – в процентнойдоле, утверждаемой законодательными (представительными) органами субъектов РФна срок не менее трех лет. Срок действия нормативов может быть сокращен тольков случае внесения изменений в налоговое законодательство Российской Федерации.

Полномочиязаконодательных (представительных) и исполнительных органов субъектовРоссийской Федерации по формированию доходов бюджетов субъектов РоссийскойФедерации.

1.Законодательные (представительные) органы субъектов РФ вводят региональныеналоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют налоговыельготы в пределах своих прав, предоставленных налоговым законодательствомРоссийской Федерации.

2.Законы субъектов РФ о внесении изменений и дополнений в налоговоезаконодательство РФ в пределах компетенции субъектов РФ, вступающие в силу сначала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения законовсубъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год.

3.Внесение изменений и дополнений в законодательство субъектов РФ о региональныхналогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущегофинансового года, допускается только в случае внесения соответствующихизменений и дополнений в законы субъектов РФ о бюджете на текущий финансовыйгод.

4.Органы исполнительной власти субъектов РФ предоставляют налоговые кредиты,отсрочки, рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджетысубъектов РФ в соответствии с налоговым законодательством РФ в пределахлимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплатеналогов и иных обязательных платежей, определенных законами субъектов РФ о бюджете.

5.Органы исполнительной власти субъектов РФ предоставляют отсрочки или рассрочкипо уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов РФ в частисуммы федерального налога или сбора, поступающей в бюджет субъекта РФ, толькопри отсутствии задолженности по бюджетным ссудам бюджета субъекта РФ передфедеральным бюджетом и соблюдении предельного размера дефицита бюджета субъектаРФ и размера государственного долга РФ, установленных Бюджетным кодексом.

Такимобразом, существует разделение доходов на налоговые и неналоговые. Количествоналогов и размеры отчислений, поступающие в бюджет в виде налоговых доходов,определяется ежегодно на основании федерального и местного законов о бюджете наочередной финансовый год. Размеры неналоговых доходов напрямую зависят отэффективности хозяйственной деятельности государственных и муниципальныхпредприятий, от использования имущества, находящегося в государственной имуниципальной собственности, от размера доходов от продажи или иноговозмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной имуниципальной собственности, размера финансовой помощи и бюджетных ссуд,полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ и т.д.

2.2 Расходы бюджетов субъектов РФ

Формирование расходовбюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется наединых методологических основах, нормативах минимальной бюджетнойобеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг,устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с учетомимеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовыхзатрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

Виды расходовсубъектов РФ

Расходы бюджетов взависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы икапитальные расходы, устанавливаемые экономической классификацией расходовбюджетов Российской Федерации. Капитальные расходы бюджетов –часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционнуюдеятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций вдействующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии сутвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качествебюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы напроведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанныес расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создаетсяили увеличивается имущество, находящееся в собственности субъектов РоссийскойФедерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные вкапитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификациейрасходов бюджетов Российской Федерации.

В составе капитальныхрасходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядоки условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом. Текущиерасходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущеефункционирование органов государственной власти, органов местногосамоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другимбюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенцийна текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные вкапитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РоссийскойФедерации. Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

— ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

— средств на оплату товаров, работ и услуг,выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным илимуниципальным контрактам;

— трансфертов населению (ассигнования на реализациюорганами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленныхзаконодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актамипредставительных органов местного самоуправления);

— ассигнования наосуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другиеуровни власти;

— ассигнования на компенсацию дополнительных расходов,возникших в результате решений, принятых органами государственной власти,приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

— бюджетных кредитов юридическим лицам (в том численалоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и другихобязательств);

— субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

— инвестиций в уставные капиталы действующих или вновьсоздаваемых юридических лиц;

— бюджетных ссуд,дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системыРоссийской Федерации, государственным внебюджетным фондам, кредитов иностраннымгосударствам, средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, томчисле государственных или муниципальных гарантий.

Бюджетные учреждения имеютправо расходовать бюджетные средства исключительно на оплату труда;перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; трансфертынаселению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законамисубъектов РФ правовыми актами органов местного самоуправления; командировочныеи иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательствомРФ; оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным илимуниципальным контрактам, а также в соответствии с утвержденными сметами беззаключения государственных или муниципальных контрактов. При этом расходованиебюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Важно отметить, что всезакупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплатытруда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальныхконтрактов. Государственный и муниципальный контракты размещаются наконкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами изаконодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовымиактами представительных органов местного самоуправления и включают обязательноеусловие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.

Органы субъектов РФ иорганы местного самоуправления могут предоставить бюджетный кредитпредприятиям. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита являетсяпроведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетногокредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом.Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита влюбое время действия кредита, а также на проверку целевого использованиябюджетного кредита. Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетныйсчет в кредитной организации. Осуществление операций и платежей за счет средствбюджетного кредита осуществляется заемщиком самостоятельно в соответствии сцелями бюджетного кредита в порядке, предусмотренном Бюджетным Кодексом игражданским законодательством РФ. При утверждении бюджета на очереднойфинансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетныйкредит, условия и порядок их предоставления, лимиты предоставления бюджетныхкредитов на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетногогода, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов. Принеспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств по бюджетному кредитуспособами,[6]предусмотренными Бюджетным кодексом РФ, бюджетный кредит не предоставляется. Котчету об исполнении бюджета прилагается отчет о предоставлении и погашениибюджетных кредитов. Возврат предоставленных юридическим лицам бюджетныхсредств, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет.

Бюджетные кредиты(процентные и беспроцентные) предоставляются государственным или муниципальнымунитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотренысоответствующими бюджетами.

Получатели бюджетного кредита обязаны вернутьбюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные сроки, атакже предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита ворганы, исполняющие бюджет, и контрольные органы соответствующихзаконодательных (представительных) органов. Органы, исполняющие бюджет, либоиные уполномоченные органы ведут реестры всех предоставленных бюджетныхкредитов по получателям бюджетных кредитов.

Предоставлениесубсидий и субвенций юридическим лицам, которые не являются государственными илимуниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а такжегражданам- предпринимателям допускается из бюджетов субъектов РоссийскойФедерации в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами,федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектовРФ, на условиях и в порядке, которые особо определены законами субъектов РФ обюджете на очередной финансовый год; из местных бюджетов в случаях,предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональнымицелевыми программами, законами субъектов Российской федерации и решениямипредставительных органов местного самоуправления, на условиях и в порядке,которые особо определены правовыми актами органов местного самоуправления.Возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях ихнецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органамиисполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленныесроки.

Расходы нафинансирование бюджетных инвестиций предусматриваютсясоответствующим бюджетом при условии включения их в региональную целевуюпрограмму либо в соответствии с решением органа исполнительной власти субъектаРФ или органа местного самоуправления. Предоставление бюджетных инвестицийюридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарнымипредприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальнойсобственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов иимущества указанных юридических лиц и оформляется участием РоссийскойФедерации, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных (складочных)капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательствомРФ. Оформление доли Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальногообразования в уставном (складочном) капитале осуществляется в порядке и поценам, которые определяются в соответствии с законодательством РФ. Бюджетныеинвестиции юридическим лицам включаются в проект бюджета только при наличиитехнико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметнойдокументации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проектадоговора между Правительством Российской Федерации, органом исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления иуказанным юридическим лицом об участии Российской Федерации, субъекта РФ илимуниципального образования в собственности субъекта инвестиций. Проектыдоговоров оформляются в течение двух месяцев после вступления в силу закона обюджете, а их отсутствие служит основанием для блокировки предусмотренных насоответствующие бюджетные инвестиции расходов. Созданные с привлечениембюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения вэквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются вуправление соответствующим органам управления государственным или муниципальнымимуществом.

В расходной частибюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предусматриваетсясоздание резервных фондов органов исполнительной власти ирезервных фондов органов местного самоуправления. Размер резервных фондов вбюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодательной(представительной) власти субъектов Российской Федерации при утверждениибюджетов субъектов Российской федерации на очередной финансовый год. Средстварезервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в томчисле на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствийстихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущемфинансовом году.

Орган исполнительнойвласти, орган местного самоуправления ежеквартально информируют органзаконодательной (представительной) власти, представительный орган местногосамоуправления о расходовании средств резервного фонда.

Если принимаетсяфедеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий введение новыхвидов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта нефинансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержатьнормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходовбюджетов, в том числе передачу необходимых финансовых ресурсов на новые видырасходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Приопределении источников финансирования новых видов расходов бюджетов исключаетсяувеличение дефицитов бюджетов. Финансирование новых видов расходов бюджетовможет осуществляться только с начала очередного финансового года при условии ихвключения в соответствующий бюджет.

Совместно за счетсредств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации исредств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

— государственная поддержка отраслей промышленности(за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии,сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожногохозяйства, метрополитенов;

— обеспечение правоохранительной деятельности;

— обеспечение противопожарной безопасности;

— научно-исследовательские, опытно-конструкторские ипроектно- изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

— обеспечение социальной защиты населения;

— обеспечение охраны окружающей природной среды,охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологическойдеятельности;

— обеспечение предупреждения и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

— развитие рыночной инфраструктуры;

— обеспечение развития федеративных и национальныхотношений;

— обеспечение деятельности избирательных комиссийсубъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— обеспечение деятельности средств массовойинформации;

— финансовая помощь другим бюджетам;

— прочие расходы, находящиеся в совместном веденииРоссийской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Порядок согласования распределения и закреплениярасходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ определяетсяПравительством РФ.

Исключительно из бюджетов субъектов РоссийскойФедерации финансируются следующие функциональные виды расходов:

— обеспечение функционирования органов законодательной(представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

— обслуживание и погашение государственного долгасубъектов Российской Федерации;

— проведение выборов и референдумов субъектовРоссийской Федерации;

— обеспечение реализации региональных целевыхпрограмм;

— формирование государственной собственности субъектовРФ;

— осуществление международных и внешнеэкономическихсвязей субъектов РФ;

— содержание и развитие предприятий, учреждений иорганизаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

— обеспечение деятельности средств массовой информациисубъектов РФ;

— оказание финансовой помощи местным бюджетам;

— обеспечение осуществления отдельных государственныхполномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

— компенсация дополнительных расходов, возникших врезультате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ,приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходовместных бюджетов;

— прочие расходы, связанные с осуществлениемполномочий субъектов РФ.

Расходы, финансируемые исключительно из местныхбюджетов, включают:

— содержание органов местного самоуправления;

— формирование муниципальной собственности иуправление ею;

— организация, содержание и развитие учрежденийобразования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средствмассовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальнойсобственности или в ведении органов местного самоуправления;

— содержание муниципальных органов охраныобщественного порядка;

— организация, содержание и развитие муниципальногожилищно-

коммунального хозяйства;

— муниципальное дорожное строительство и содержаниедорог местного значения;

— благоустройство и озеленение территориймуниципальных образований;

— организация утилизации и переработки бытовых отходов(за исключением радиоактивных);

— содержание мест здравоохранения, находящихся введении муниципальных органов;

— организация транспортного обслуживания населения иучреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органовместного самоуправления;

— обеспечение противопожарной безопасности;

— охрана окружающей природной среды на территорияхмуниципальных образований;

— реализация целевых программ, принимаемых органамиместного самоуправления;

— обслуживание и погашение муниципального долга;

— целевое дотирование населения;

— содержание муниципальных архивов;

— проведение муниципальных выборов и местныхреферендумов;

— финансирование реализации иных решений органовместного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местногозначения, определяемые представительными органами местного самоуправления всоответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Таким образом, государственные органысубъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправленияРоссийской Федерации обязаны утверждать в своих бюджетах расходы, соответствующиецелевому назначению, согласно возложенным на них обязанностям и предусмотренныеклассификацией бюджетного законодательства РФ. Размер расходов определяется всоответствии с установленным размером доходов утвержденного бюджета. Изменения,вносимые в бюджет субъекта РФ или в бюджет местного образования, подлежатобязательному документированию.

III. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГОБЮДЖЕТА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД

Структура доходов ирасходов бюджета каждого уровня, с точки зрения математических отношений,интересна не сама по себе. Она позволяет судить об устойчивости бюджета;отражает степень реализации концептуальных основ финансово-бюджетной политики,приоритетные направления при финансировании расходов; характеризует уровеньотношений центрального бюджета и бюджетов субъектов РФ, другие важные моменты[7].Краткому рассмотрению этих вопросов через анализ структуры расходов и доходовбюджета Сахалинской области посвящена данная глава.

3.1.Доходыобластного бюджета Сахалинской области на 2001 год (прогноз)

Таблица 1

Таблицапоказателей областного бюджета Сахалинской области на 2001 год (прогноз)[8]

Наименование доходов Прогноз на 2001 год (тысяч рублей) Удельный вес в общей сумме доходов (%) 1 2 3

Налоговые доходы

1568500

47,700

1.Налоги на прибыль (доход) прирост капитала 933639 28,400 2. Налоги на товары и услуги Лицензионные и регистрационные сборы 175754 5,300 3. Налоги на совокупный доход 87448 2,700 4. Налоги на имущество 71106 2,210 1 2 3 5. Платежи за пользование природными ресурсами 300553 9,100

Неналоговые доходы

243116

7,400

1. Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций 199823 6,000 2. Доходы от продажи земли и нематериальных активов 70 0,002 3. Штрафные санкции возмещение ущерба 43009 1,300 4. Прочие неналоговые доходы 214 0,007

Итого налоговых и неналоговых доходов

1811616

55,100

5. Безвозмездные перечисления 1474205 44,900 6. Доходы целевых бюджетных фондов - -

Всего доходов

3285821

100,000

Как видно из таблицы, только 47,7 % от общегообъема доходов приходится на налоговые доходы, при этом 28,4 % доходовобластного бюджета — налог на прибыль (доход), прирост капитала. Далее средидоходов области выделяются платежи за пользованием природными ресурсами, налогина товары и услуги и другие. Среди неналоговых доходов основная доля приходитсяна доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальнойсобственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций(6,0 %).

Средства федерального фонда финансовой поддержкирегионов составляют в структуре доходов бюджета 44,9 % или 1474205 тысячрублей, что свидетельствует о недостаточной финансовой самостоятельностиобласти.

Практика ряда лет показывает, что в процессеисполнения федерального бюджета фонд финансовой поддержки регионов субъектов РФформируется в суммах, существенно меньших, чем предусматривалось приутверждении федерального бюджета и субъекты Федерации недополучаютзначительные суммы, из-за чего они вынуждены сокращать свои расходы.

В Сахалинской областиправо введения изменений областной бюджет принадлежит губернатору Сахалинскойобласти. В течение финансового года вносится не менее двух изменений в закон обюджете Сахалинской области.

Согласно проекту законаСахалинской области о бюджете на 2001 год, предельный размер дефицита бюджетаустановлен в сумме 161428 тысяч рублей или 8,9 % от объема доходов бюджета безучета финансовой помощи из федерального бюджета.

3.2.Расходы областного бюджета Сахалинской области на 2001 год(прогноз)

Таблица 2

Таблицапоказателей областного бюджета Сахалинской области на 2001 год (прогноз)[9]

Наименование расходов

Прогноз на 2001 год (тысяч рублей)

Удельный вес в общей сумме расходов ( %)

1 2 3 1.Государственное управление и местное самоуправлене 199353 5,78 2.Национальная оборона 5747 0,17 3.Правоохранительная деятельность и обеспеченеи безопасности госдарства 94987 2,76 4.Фундаментальные исследования и содействие НТП 808 0,02 1 2 3 5.Промышленность, энергетика и строительство 572973 16,62 6.Сельское хозяйство и рыболовство 114838 3,33 7.Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография, геодезия 17960 0,52 8.Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 79525 2,30 9.Развитие рыночной инфраструктуры 500 0,01 10.Жилищно-комунальное хозяйство 21285 0,50 11.Предупреждение и ликвидация ЧС и последствий стихийных бедствий 7199 0,20 12.Образование 93099 2,70 13.Культура, искусство и кинематография 54431 1,58 14.Средства массовой информации 9464 0,27 15.Здравоохраненеи и физическая культура 262805 7,62 16.Социальная политика 104130 3,02 17.Мобилизационная подготовка экономики 9820 0,28 18.Прочие расходы 609811 17,69 19.Бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней 100000 2,90 20.Финансовая помощь бюджетам других уровней 1088514 31,57

ВСЕГО РАСХОДОВ

3447249

100,00

Обратимся к структурерасходов областного бюджета Сахалинской области. Анализ структуры расходовобластного бюджета показывает, что основные затраты приходятся на оказаниефинансовой помощи бюджетам других уровней – 31,57 %. Среди остальных расходовнаибольший удельный вес занимают прочие расходы (17,69 %), расходы напромышленность, строительство и энергетику (16,62 %), здравоохранение ифизическую культуру (7,62 %), сельское хозяйство и рыболовство (3,33 %) и насоциальную политику (3,02 %) ( см. приложение 1).

Обращает на себя внимание распределениекомпетенции при финансировании расходов между областным и местными бюджетами.Преимущественно из областного бюджета финансируются расходы на:

правоохранительную деятельность иобеспечение безопасности государства;

фундаментальныеисследования и содействие НТП;

промышленность,энергетика и строительство;

сельское хозяйство ирыболовство;

транспорт, дорожное хозяйство,связь и информатика;

развитие рыночнойинфраструктуры;

предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций ипоследствий стихийных бедствий; мобилизационная подготовка экономики.

Расходы,непосредственно связанные с жизнеобеспечением и социальными потребностяминаселения (ЖКХ, образование, социальная политика), приходятся на местныебюджеты. В связи с перераспределением расходов на уровень местных бюджетов,областной бюджет выделяет им средства в виде финансовой помощи, направляемыена финансирование этих расходов.

Важнаяхарактеристика структуры расходов бюджетов субъектов РФ – их распределение набюджет текущих расходов и бюджет развития. Расходы, включаемые в бюджет текущихрасходов на 2001 год составят 3275511 тысяч рублей или 95,02 % к общим расходамбюджета области. Они включают все имеющиеся статьи расходов. Расходы,включаемые в бюджет развития составляют 4,98 % к общим расходам бюджета на2001 год ( прогноз). К ним относятся почти все статьи расходов бюджета, заисключением расходов на фундаментальные исследования и содействие НТП, развитиерыночной инфраструктуры, предупреждение и ликвидацию ЧС и последствий стихийныхбедствий, финансовую помощь бюджетам других уровней

Таким образом, можносделать вывод о том, что среди налоговых доходов преобладают налог на прибыль(доход) предприятий и организаций и налог на доходы физических лиц. Околополовины доходов бюджета составляют перечисления из федерального бюджета.

Основной функциейобластного бюджета является регулирование доходов местных бюджетов, котороеосуществляется через перераспределение бюджетных ресурсов. Расходы нафинансовую помощь местным бюджетам составляют более одной четвертой всехрасходов бюджета.

Приоритетныминаправлениями расходов бюджета являются расходы на промышленность, транспорт,строительство, здравоохранение и физкультуру, сельское хозяйство и социальнуюполитику, при этом значительная сумма расходов приходится на прочие расходы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В последнее времябольшое внимание уделяется проблеме бюджетных процессов, происходящих в России.Несмотря на принятие Бюджетного Кодекса в июле 1998 года, данная сферанаходится в стадии формирования и претерпевает серьезные законодательныепреобразования как в области формирования доходов, так и в расходной части. Иот того, как бюджетная система будет выстроена на региональном уровне, взначительной степени зависит как она будет действовать в целом.

Представленнаяработа позволяет сделать вывод о важности бюджетов субъектов РФ. Бюджет – этоважнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развитияна предстоящий год и среднесрочную перспективу. Каждое звено бюджетной системыРФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитиюсоответствующей территории. Концептуальные положения построения новой бюджетнойсистемы, отвечающей требованиям рыночных отношений, установлены БюджетнымКодексом РФ, законами Российской Федерации и законами субъектов РФ, местныхорганов власти РФ и регламентируют права и обязательства федеральных и региональныхвластей, основные принципы, правила и элементы бюджетного процесса, полномочияпредставительных и исполнительных органов власти в ходе составления,обсуждения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней. Важнейшие базовыенаправления в новой государственной политике финансируются не с федеральногоуровня, а с непосредственно с уровня территорий. Поэтому создать эффективнуюработоспособную систему на этом уровне важно не только для отдельной областиили края, а для государства в целом.

Влияние действующихнегативных факторов на общеэкономическую ситуацию сохраняется и будетпреодолеваться в течение года по мере реализации программы антикризисных мерПравительства РФ в сочетании с соответствующими действиями на региональном имуниципальном уровне. Преодоление негативных тенденций всоциально-экономическом развитии области, как главной территории, невозможнобез применения здесь особых условий хозяйствования, которые учитывали бы вполной мере особенности функционирования в этом регионе.

Консолидированныебюджеты области годы (1998-2000) исполнены с дефицитом, такая же тенденциясохранится и в 2001 году. Основные причины этого – региональные удорожающиефакторы, узко отраслевая, сырьевая направленность экономики, спад производства,необеспеченность территории собственными финансовыми ресурсами, несовершенствов отношении северных территорий.

Принят рядпостановлений и распоряжений губернатора области, направленных на оздоровлениегосударственных финансов, укрепление доходной части бюджета, сокращение бюджетныхрасходов, поддержку местных производителей. Осуществляется комплекс мер по увеличению сбора налогов. Заключены соглашения с администрациями городов ирайонов по оздоровлению муниципальных финансов и оказания финансовой помощи изобластного бюджета.

Важнейшим блоком вформировании доходной части бюджета области среди налоговых доходов преобладаютналог на прибыль (доход) предприятий и организаций и налог на доходыфизических лиц. Перспективным направлением с точки пополнения доходной частибюджета должны стать неналоговые доходы и в первую очередь государственное имуниципальное имущество, доходы от его использования, аренды и приватизации. Внастоящее время не решены многие вопросы хозяйствования. Поэтому необходимочетко зафиксировать правовые основы арендных и залоговых отношений. Устранениепротиворечий основных положений Бюджетного и Налогового Кодексов позволитулучшить положение в данной сфере.

Региональнаяэкономическая политика Правительства и усилия федеральных органовисполнительной власти должны быть направлены в первую очередь насовершенствование межбюджетных отношений и выравнивание условий хозяйствованияи уровня жизни региона с другими субъектами Российской Федерации исреднероссийскими показателями за счет соответствующего увеличениягосфинподдержки, финансирования федеральных целевых программ, северного завоза,таможенных пошлин. Крайне актуальным и эффективным для области являетсяпринятие Федерального закона «Об особой экономической зоне Сахалинскойобласти».Сущность данного закона заключается в создании на территорииСахалинской области особой правовой зоны, регламентирующей международныеотношения и способствующей притоку иностранных инвестиций в данный регион.

Каждое звено бюджетнойсистемы РФ решает свои определенные задачи по социаль-экономическому развитиюсоответствующей территории. Приоритетными направлениями расходов бюджетаявляются расходы на промышленность, транспорт, строительство, здравоохранение ифизкультуру, сельское хозяйство и социальную политику, при этом значительнаясумма расходов приходится на прочие расходы. Бюджетная политика должна бытьнаправлена на подавление инфляции, обеспечение жесткой экономии (поиск резервовв доходной и в расходной частях бюджета), должна иметь социальную иинвестиционную ориентацию на всех стадиях бюджетного процесса от разработки доиспользования утвержденного бюджета. Социальная сфера и поддержка инвестиций –это ключевые приоритеты бюджетной политики. На остальные направления расходовдолжен доминировать принцип разумной достаточности.

В заключении я хочувыразить свою благодарность Сахалинской областной комиссии по бюджету, а такжеконсультанту по общественности Бочаровой В.И., оказавших информационную помощьпри создании настоящей работы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993

2.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г.№ 145-ФЗ

3.Налоговый кодекс РФ часть I:закон от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ

4. Налоговый кодекс РФ часть II:закон от 01.01.2001 г.

5.Закон о бюджетном процессе в Сахалинской области от06.07.2000 г.

6.Закон Сахалинской области об областном бюджете на 2001год от 23.12.2000 г.

7.Бюджетный процесс в Российской Федерации: уч. Пособие / Л.Г. Баранова,О.В. Врублевская и др. М.: Изд-во: «Перспектива»: ИНФРА-М, 1998,- 222 с.

8.Бюджетная система Российской Федерации: Уч-к /М.В.Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- 2-е изд.,исправл. И перераб. –М.: Юрайт, 2000. – 615 с.

9.Комментарий к Бюджетному кодексу РоссийскойФедерации (вводный)/ М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского иО.В.Врублевской.-М.: Юрайт,2000.-235 с.

10.Дадашев А.В., Черник Д.Г. Финансовая системаРосси: Уч. пособие. М.: ИНФРА-М.,1997.-248 с.

11.Родионова В.И., Вавилов Ю.А., Гончаренко Л.И. и др.Финансы / Под. Ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика,1994

12.Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М.В.Романовского, О.В. Врублевской, Сабанти, -М.: Перспектива; Юрайт,2000.- 520 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Прогноз расходов бюджета Сахалинской области на2001 год

1. Государственноеуправление и местное самоуправление

2. Национальная оборона

3. Правоохранительнаядеятельность и обеспечение безопасности государства

4. Фундаментальныеисследования и содействие НТП

5. Промышленность,энергетика и строительство

6. Сельское хозяйство ирыболовство

7. Охрана окружающей среды иприродных ресурсов, гидрометеорология, картография, геодезия