Реферат: Бюджетный дефицит

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ УКРАИНЫХарьковскийнациональный университет имени В.Н.Каразина           Экономический факультет

КУРСОВАЯ РАБОТА НА ТЕМУ:

 

                       БЮДЖЕТНЫЕ ДЕФИЦИТ.

 

КОНЦЕПЦИИРЕГУЛИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА

Выполнил

Студент Лащенов Борис Викторович

Группа Ф-42

Харьков. 2002 год

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………

Основная часть

1.Главные понятия. Понятие бюджетного дефицита.

2.Проблемы связанные с бюджетнымдефицитом. Ситуация в мире.

  2.1.Влияние на. процентные ставки

  2.2. Рост государственного долга

  2.3. Различие в подходах оценкивлияния бюджетных дефицитов  на состояние экономики разными   экономическимишколами         

3. Основные концепции регулированиябюджетного дефицита

   3.1.Ежегодно балансируемый бюджет

   3.2.Бюджет балансируемый на циклической основе.

3.3   Функциональные финансы.

    4. Фискальная политика как регулирующий инструментдефицита бюджета

        4.1. Автоматические стабилизаторы   

  5.Балансирование бюджета иинфляция    

Заключение.

Ведущую, определяющую рольв формировании и развитии экономической структуры любого современного обществаиграет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властьюэкономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государствуосуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовыймеханизм — финансовая система общества, главным звеном которой являетсягосударственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государствообразует централизованные и воздействует на формирование децентрализованныхфондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных нагосударственные органы функций. В связи с такой глобальной значимостью для процветания любогогосударства его “сбалансированного” государственного бюджета, следует внимательно изучить все проблемывозникающие при его формировании, в частности дефицит государственного бюджета.

Бюджетныйдефицит является той макроэкономической величиной, по отношению к которой можнопредставить  все многообразие подходов по регулированию экономики любогогосударства.

1. Бюджетные отношения представляют собойфинансовые отношения государства на региональном и местном уровнях сгосударственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а такженаселением по поводу формирования и использования централизованного фондаденежных ресурсов. для обеспечения функций органов государственной власти.Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализациифинансовой политики государства.

Бюджет является формой образованияи расходования денежных средств. Совокупность всех видов бюджетов образуетбюджетную систему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями,организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетнымустройством.

Региональные и местныеорганы государственной власти и управления посредством бюджетных отношенийполучают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемогонационального дохода, которая направляется на строго определенные цели взависимости от разграничения функций между уровнями управления.

Бюджетная система призванаиграть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которойобуславливаются его экономической политикой. При этом значение государственногофинансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотянельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практикеперераспределения финансовых ресурсов. Это перераспределение все в большейстепени осуществляется через финансовый рынок исходя из их спроса ипредложения. Поэтому роль государственного регулирования рыночных отношенийдолжна усиливаться через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот.Единство бюджетной системы в новых условиях реализуется через единуюсоциально-экономическую политику и правовую базу, использование единыхбюджетных классификаций и форм бюджетной документации, взаимодействие бюджетоввсех уровней и согласование принципов бюджетного процесса.

Бюджетный процесс представляет собойрегламентированную законом деятельность органов власти по составлению,рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Его составной частьюявляется бюджетное регулирование, т.е. частичное перераспределение финансовыхресурсов между бюджетом разных уровней.

Составление и исполнениебюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевыенаправления государственной деятельности, вытекающие из основных функцийгосударства.

В зависимости от влиянияна процесс расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на текущие(на обеспечение текущих потребностей) и капитальные (на инвестиционные нужды иприрост запасов).

Бюджетная классификация является обеспечениемадресного выделения финансовых ресурсов, с помощью которой решается проблемакому, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из государственногобюджета. Бюджетная классификация должна обеспечивать возможность экономическогоанализа государственных расходов.

Согласно экономическойклассификации все затраты разграничиваются в соответствии с предметной (экономической) структурой бюджета, т.е. по направлениям расходования (на оплатутруда государственных служащих, капитальные вложения в основные фонды, выплатусубсидий предприятиям и населению и т.д.

Среди расходовгосударственного бюджета особое место занимают затраты по текущему обслуживаниюгосударственного внутреннего и внешнего долга. Он возникает при использованиигосударственного кредита для покрытия бюджетного дефицита (его появлениесвязано с превышением бюджетных расходов над доходами). Это значит, что государствостановится заемщиком финансовых средств у населения, банков и предприятий илидругого государства или у международных финансовых организаций. Формамипривлечения заемных средств для финансирования расходов бюджета могут бытьвыпуск и размещение государственных обязательств, и различные займы (Национальногобанка, коммерческих банков, внебюджетных фондов и т. д.)

В условиях перехода крыночным отношениям формирование доходной части бюджета приобрело в основномналоговый характер.

Налоговые доходы — это обязательные,безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета.

Ведущее место срединалоговых доходов государственного бюджета (свыше 1/3) занимает налог надобавленную стоимость. Вместе с таможенными пошлинами и налогом на прибыль онпревышает 2/3 налоговых доходов.

Среди неналоговыхдоходов   главными являются средства полученные:

от приватизации;

внешнеэкономическойдеятельности;

реализации государственныхзапасов.

 К неналоговым доходамотносится и возврат бюджетных ссуд.

Налоги и сборы являютсяосновными источниками формирования не только государственного, но и региональныхи местных бюджетов.

Налоги, поступающие всоответствующие бюджеты, носят название закрепленных доходов. Кроме того,нижестоящему бюджету для покрытия его расходов из вышестоящего бюджета могутперечисляться сверх закрепленных за ним доходов дополнительные средства вразличных формах. Они получили название регулирующих доходов.

Регулирующие доходыпозволяют региональным и местным органам власти иметь необходимые для выполненияих функций финансовые ресурсы, сбалансировать доходную и расходную частьбюджетов.

Передаваемые средствавышестоящего бюджета, используемые на финансирование целевого мероприятия, называютсясубвенциями.

Бюджетный дефицит — превышение расходовбюджета над его доходами — это финансовое явление, с которым в те или иныепериоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Бесспорно,бюджетный дефицит — нежелательное для государства явление. Его финансирование на основе денежнойэмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств — кросту государственного долга. Тем не менее бюджетный дефицит нельзя однозначноотносить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различнымможет быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостьюосуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогдадефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, аскорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивныесдвиги в структуре общественного воспроизводства.

2.1 Практически невозможно представить себе государство, в котором  безупречноработают все финансово – экономические рычаги, стимулирующие приток средств вбюджет, а государственные расходы не превышают доходов. Как свидетельствуетмировой опыт, примеров стран, в которых оптимально решены проблемы бюджетногодефицита, немного – разве что Германия, Япония и Швейцария. Даже СоединённыеШтаты Америки на протяжении длительного периода ежегодно имеют ощутимый дефицитгосударственного бюджета, который в последние годы достигает 200 млрд. долларовв год, что составляет 15 – 20 % всех расходов или 3 – 6 % валового внутреннегопродукта. Больше того, проблема дефицита (увеличения внутреннего долга ирасходов на его обслуживание) долгое время является одной из основных проблемвнутренней политики США. Это подтверждают последние выборы в Конгресс США, гдев центре политических дебатов был вопрос дефицита государственного бюджета. Поопыту США, обслуживание Государственного долга (имеется в виду оплата процентовзаимодателям) является тяжелой ношей для любого государства, так как постояннооттягивает на себя определенную долю оборотных средств и приводит к увеличениюдефицита бюджета государства. В свою очередь рост последнего обременяетэкономику необходимостью постоянного изыскания средств для его погашения, и какследствие- приводит к новому витку роста как внутреннего, так и внешнего долгагосударства. Круг замыкается, и для того, чтобы его разорвать необходимовидоизменение экономической политики страны и, прежде всего законодательнойбазы, кардинальное реформирование  банковской системы (снижение ставкибанковского процента в первую очередь), пересмотр системы льготирования,оптимизация налоговой политики.

Как непечально, идеального решения трилеммы «поступления – расходы – дефицит» несуществует нигде в мире. Даже в наиболее развитых странах – это перманентныйдиалектический политико-экономический процесс.

Даже беглое рассмотрениемирового опыта проявления бюджетного дефицита показывает, что многие,процветающие сегодня страны, имели в прошлом значительные дефицитыгосударственного бюджета.

Так США, в тяжелые 1943 –45 годы, имели дефицит государственного бюджета в размере 105 – 230 % от уровнядоходов, или 50 – 70 % от расходов, или 22 – 31 % от валового внутреннегопродукта.

В США,Германии, Великобритании и Франции, начиная с 1974 г., не было ни одногогосударственного бюджета, не имевшего дефицита.

 К началу  90-х годовбюджетный дефицит в расходной части бюджета США составлял — 11,6%, во Франциисоставлял 9,6%, в Японии — 15,6%, Италии — 25,2%.

Стихийно складывался в 1991 годудефицит бюджета СССР, он  достиг почти 20,7 % валового национального продукта.

Бюджетныедефициты значительно усиливают напряжение на рынке ссудных капиталов, вызываютрост ссудного процента, препятствуют снижению высоких процентных ставок.Резонанс от подобных действий правительств ряда стран выходит за пределынациональной политики. Так, высокий ссудный процент, установленный в США всередине 80-х годов, вызвал значительный отток капиталов из Западной Европы. Пооцен­кам западных экономистов, в настоящее время США поглощает до 15% всехнакоплений капиталистического мира.

Стремясь воспрепятствоватьоттоку капитала, западноевропейские страны также вынуждены повышать процентныеставки, что приводит к уменьшению финансовых возможностей национальнойпромышленности в отношении расширения производства. Так, по данным КонференцииБританской промышленности, увеличение процентных ставок на 1% обходитсяпромышленности в 250 млн. фунтов стерлингов в год.

Высокие процентные ставкивызывают отрицательный эффект в валютной области, приводят к удорожанию товаровза рубежом, следовательно, ведут к сокращению производства на экспорт, увеличиваютпассивность торгового баланса, вызывают негативные последствия на рынке труда.Экономический урон в экспортных  отраслях тяжело отражается на банковскойсистеме, приводя к банкротству некоторых банков.

Тем не менее, мировой опытпоказывает, что некоторые страны успешно решают проблему сбалансированностибюджета государства, его доходов и расходов. В первую очередь это страны сразвитыми рыночными отношениями.

Огромную роль всбалансированности бюджетов западных стран играет мощная законодательная база,защищающая национального производителя. Например, законы, касающиесяантимонопольных и антидемпинговых мер в государстве. Проведение в жизньполитики защиты мелкого и среднего производителя на внутреннем рынке, инационального производителя от импортеров (в том числе пользующихся нелегитимными субсидиями), дает положительные результаты в виде увеличения долиотечественной продукции и соответственно налогооблагаемой прибыли (доходнойчасти бюджета). Также необходимо отметить более детальный подход к изучениюбюджетного дефицита в странах с развитыми рыночными отношениями. Выявлениескрытого дефицита, анализ причин его возникновения, а так же рассмотрениезависимостей связанных с проявлениями дефицита бюджета по структуре(структурный дефицит) и в цикличности  (циклический дефицит), позволяет выявитьпервопричины и детализировать дефицит бюджета как явление.

 2.2    Следствием бюджетных дефицитов является государственный долг.Государственный долг – это общая накопленная сумма всех положительных сальдобюджета правительства за вычетом дефицитов, которые имели место на протяжениирассматриваемого времени.

Немного подробнеенеобходимо остановиться на проблеме так называемого «скрытого дефицита». Пооценкам зарубежных специалистов к его появлению приводит неумелое составлениебюджета, неверная оценка макро показателей используемых при составлении статейдоходов, а также использование последних не в полном объеме. В дальнейшем, входе бюджетного процесса правительство вынуждено производить периодический пересмотррасходной части бюджета, что в конечном итоге, приводит к секвестру отдельныхстатей последнего. В свою очередь совокупность сокращенных статей бюджетаприводит к накапливаемому или скрытому дефициту бюджета, а это не что иное, какувеличение государственного долга и соответственно увеличение расходов по егообслуживанию, и как следствие, увеличение реального дефицита бюджета страны.

Более глубокий анализопыта передовых стран показывает, что нельзя не учитывать в качествевнутреннего Государственного долга задолженность государства перед своимигражданами по выплате пенсий и заработной платы работников бюджетной сферы.Такие задолженности есть не что иное, как увеличение расходной части бюджета иестественно должны увеличивать реальный бюджетный дефицит.

Сейчас идет много споровоб отрицательных и положительных чертах дефицита с точки зрения роставнутреннего и внешнего долга. Однако можно выделить следующие 2 доминирующиепозиции.

Первая основывается нанезнании экономики и поверхностном здравом смысле. Наличие долга приводитобывателя в ужас, абсолютный рост долга воспринимается как знак грядущейкатастрофы.

Вторая же основывается надетальном анализе всех за и против. Вот основные положения  второй позиции.

Национальный государственный долгстроится из бюджетных дефицитов. Для покрытия дефицита государство прибегает кзаимствованиям как на внутреннем, так и на внешнем рынках… Национальный долг,с одной стороны, является пассивом для государства и активом держателейгособлигаций (ценных бумаг государственного заимствования). Таким образомстоимость в результате госзаимствований не теряется.

И все же, кто несет илибудет нести бремя долга, созданного хронически несбалансированными бюджетами?Каковы же отрицательные последствия наличия госдолга?

Во-первых, необходимостьобслуживания долга ограничивает возможности правительства балансировать текущийбюджет или тратить средства, направляемые на обслуживание долга на другиенужды. Хотя с другой стороны, большая часть процесса обслуживания долга  (внутреннего)является лишь формой перераспределения, когда средства налогоплательщиковпереходят владельцам государственных ценных бумаг.

Во-вторых, хотяобслуживание долга не имеет сколь-нибудь существенной альтернативной стоимости,эффект замещения (вытеснения) существенно влияет на будущее. За счетфинансирования дефицита на финансовом рынке остаются недофинансированнымикакие-то проекты частного сектора, снижаются инвестиции. Именно здесь то ипроявляется высокая альтернативная стоимость как самих заимствований, так ивсего процесса обслуживания долга в целом.

Надо заметить, что долг,вызванный необходимостью финансирования трансфертов, не налагает ни на когореального прямого бремени.

В-третьих, существуетпроблема соотношения величины государственного сектора и частного. Вследствиеувеличенных расходов государства растет государственный сектор, а вследствиеэффекта вытеснения сокращается частный сектор. Если же повышенныегосударственные расходы, кроме того, не сопряжены с повышеннымигосударственными инвестициями, то из-за сокращения инвестиций пострадаютбудущие поколения.

Наиболее тягостным длябудущих поколений является внешний долг, ибо его выплата не будет лишьперераспределением доходов между гражданами государства. С другой стороны,внешнее финансирование позволяет стране расширить государственный сектор безурезания частного сектора.

2.3  Многие экономисты кейнсианскогонаправления счи­тают, что дефициты последних лет оказывают стимулирующее влияние на экономику. Но кейнсианцы все в большей степени обеспокоены тем, что эти дефициты в конечном счете вызовут инфляцию избыточногоспроса.

Напротив,экономисты неоклассического направления, возглавляемые Робертом Барро из Гарварда, доказывают, что дефициты оказывают незначительное воздействие на экономику. Они считают, что люди обычно осознают, что сегодняшние дефициты неизбежно потребуют более высоких налогов в будущем, для того чтобы покрыть дополнительные выплаты процентов, вызванные дефицитами. Следовательно, предполагается, что расходы в домашних хозяйствах сокращаются в ответ на рост дефицитов, то есть увеличиваются сбережения в ожиданиисокращения в будущем объема дохода после уплаты налогов, который можно было бы использовать на потребление. Поскольку увеличение частныхсбережений полностью уравновешивает увеличение государственных заимствований, величина ставки процента не изменяется. Таким образом, удастсяизбежать и эффекта вытеснения, и появления торгового дефицита.

Но абсолютное большинство экономистовотрицают такой взгляд, заявляя вместо этого, чтов 80-х годах наблюдались многочисленные и разнообразные отрицательные последствия крупных дефицитов. Так, некоторые экономисты объясняют биржевую панику октября 1987 г. в США  в значительной степени неспособностью государства приблизиться к решению проблемы  крупногодефицита федерального бюджета.

В любом случаеобеспокоенность размерами дефицитов и нарастающий государственный долг породили многообразие предполагаемых ответных мер,

Если стимулирующая фискальнаяполитика сопровождается жесткой денежной политикой, которая ограничивает  ростпредложения денег в целях борьбы с инфляцией, то именно это сочетание мерэкономической политики является особенно стимулирующим для роста ставокпроцента. Дефицитное финансирование увеличивает спрос на деньги, в то времякогда органы, регулирующие денежное обращение, ограничивают их предложение.

При финансировании своих дефицитовправительство должно выходить на рыноккапиталов и вступать в конкуренцию с частным сектором за получение средств., Это подталкивает процентные ставки вверх.Рост ставок процента, в свою очередь,также имеет два  важных последствия. Во-первых, он не способствует частныминвестиционным расходам, что, конечно, есть эффект вытеснения,рассмотренный  ранее.Поскольку экономика находится в состоянии,близком к полной занятости, эффект вытеснения может быть оченьзначительным. Следовательно, хотя рядэкономистов готов признать, что краткосрочноевоздействие дефицитов является стимулирующимпо своему характеру, они высказываютопасения, что в долгосрочном плане дефициты снизят темпы роста экономики. Это утверждение основывается на том, что дефициты используются для финансирования оборонных расходов и расхо­ов государства на потребительские нужды за счет сокращения инвестиций в модернизацию предприятий и оборудование. По общему мнению, дефициты сталкивают экономику на путь замедленного роста в долгосрочном плане.

Во-вторых, болеевысокий уровень процентапо правительственным и частным ценнымбумагам делает финансовые инвестиции  более привлекательными для иностранцев. В то время как возникший на этой основе приток иностранных средствможет способствовать финансированию идефицита, и частных капиталовложений,  такойприток средств представляет собой прирост внешнего долга. В этом случае выплата процентов и погашение долгов иностранцам вызывает сокращение будущего национального производства.

Следующая проблема, связана с тем,что для того,  чтобы приобрестивысокодоходные национальные ценные бумаги, иностранцы должны первоначальноприобрести национальную валюту данного государства  за свою  валюту. Это увеличиваетспрос на национальную валюту  и  увеличиваетее обменную ценность. Такое усилениенациональной валюты оказывает депрессивное воздействие на экспорт и увеличиваетимпорт, приводя к неблагоприятному торговому балансу. Так как чистый экспортявляется компонентой совокупного спроса, то сокращение чистого экспортаоказывает сдерживающее влияние на экономику. Помере падения экспорта в  экспортноориентированныхотраслях поднимется  уровеньбезработицы. А неблагоприятныйторговый баланс означает, чтоэкспорт недостаточен для того, чтобы расплачиваться за  импорт. Эту разницу можно оплачивать:

во-первых, массированными заимствованиями у частных лиц и организаций в зарубежных странах. Но в этом случае странапревращается в должника,

во-вторых, большая часть таких  активов, как фабрики, заводы, торговыепредприятия может быть продана иностранным инвесторам. Для того чтобы расплатиться с этими  долгами и выкупить эти активы в будущем, нужно будетэкспортировать больше, чем  импортировать. Другими словами, в этом случае необходимо будет потреблять и инвестировать меньше, чем производить.

С другойстороны приток зарубежных средств увеличивает внутренние ресурсы и, следовательно, помогает удержать процентные ставки на уровне более низком, чем они были бы безтакого притока капиталов. Иначе говоря, приток иностранных средств имеет тенденцию сокращать масштабы эффекта вытеснения.

Подводя  итог проблемам возникающим всвязи с дефицитом бюджета, можно отметить что, стимулирующее воздействие дефицита может быть сглажено как засчет эффекта вытеснения,  так и отрицательногоэффекта чистого экспорта, вызванногодефицитом.

3.1.     Ежегодно балансируемыйбюджет

В настоящее время экономисты выделяют три основные  концепции регулирования бюджета. Ежегодно балансируемый бюджет, бюджет балансируемый на циклическойоснове, функциональные финансы.

Ежегодно балансируемыйбюджет в начале прошлого века считался основной целью государственных финансовв развитых капиталистических странах. Однако такая концепция регулированиябюджета не является экономически нейтральной, она наоборот усугубляетцикличность экономики. Например, если происходит падение производства, чтоприводит в свою очередь к увеличению безработицы, а следовательно и к падениюналоговых поступлений, то в таком случае, чтобы не дать вырасти бюджетномудефициту необходимо либо увеличить ставки налогов для увеличения доходнойчасти, либо уменьшить государственные расходы, либо применить комбинацию этихметодов. Однако, эти меры по своей сути являются сдерживающими для экономики,следовательно они приведут к уменьшению совокупного спроса и значит толькоуглубят падение производства.

С другой стороны такаяконцепция регулирования бюджета может вызывать ускорение инфляции. Если впроцессе инфляции увеличиваются доходы, это приводит к автоматическомуувеличению налоговых поступлений. Для  ликвидации бюджетных излишковгосударство должно либо снизить ставки налогов, либо увеличить государственныерасходы, либо использовать комбинацию этих методов. Все это в свою очередьприведет к усилению инфляционного давления.

На основе этих примероввидно что ежегодно балансируемый бюджет обладает основным недостатком – онусугубляет цикличность экономики. Однако ряд экономистов выступает в поддержкутакого бюджета, так как по их мнению это дает возможность ограничитьнежелательное и неэкономическое расширение государственного сектора. Можносказать, что в этом случае на экономику действует политика, так как по мнениюэтих экономистов, дефицит бюджета позволяют политикам проводить популистскуюполитику, увеличивать государственные расходы на всякие дающие им популярностьсреди народа цели, без принятия при этом непопулярных но сбалансированныхдействий по увеличению например налогов.

     3.2.Бюджет балансируемый нациклической основе.

Бюджетбалансируемый на циклической основе как раз и предполагает борьбу с цикличностью. При этомрегулирование происходит не в пределах года, а шире – в пределах цикла подъемаили спада. Для того, чтобы противостоять спаду, необходимо увеличить расходы иснизить налоги, что должно привести к увеличению бюджетного дефицита. Этодолжно сказаться на инфляции. В процессе дальнейшего инфляционного подъемаможно увеличить налоги и уменьшить государственные расходы. Доходы бюджета увеличатся и превысят расходы, возникающее при этом положительное сальдобюджета может быть использовано на покрытие долга возникшего в период спада.Таким образом, фискальные  действия правительства должны создать позитивнуюантициклическую силу, которая даст возможность  сбалансировать бюджет, но не наежегодной основе, а за несколько лет.

 Минусом такой концепциирегулирования бюджетного дефицита является неравномерность по длительности исамих циклов подъема и спада.

Ключевая проблема данной концепциибюджета состоит в том, что подъемы и спады в экономическом цикле  могут бытьнеодинаковы по глубине и длительности и, следовательно, задача стабилизациивступает в противоречие с задачей сбалансирования бюджета в ходе цикла.Длительный и глубокий спад, за которым последует короткий и скромный периодпроцветания, будет означать появление большего дефицита в период спада,маленького или никакого положительного сальдо в период процветания и,следовательно, циклического дефицита бюджета.

3.2 Функциональные финансы

 В соответствии с идеейфункциональных финансов вопрос о балансировании бюджета — на ежегодной или нациклической основе — второстепенный. Первоначальной целью государственныхфинансов является обеспечение неинфляционной полной занятости, то естьбалансирование экономики, а не бюджета. Если достижение этой целисопровождается устойчивым положительным сальдо или большим и все возрастающимгосударственным долгом — пусть будет так. В соответствии с данной концепциейпроблемы, связанные с государственными дефицитами или излишками, малозначимы всравнении с высшей степени нежелательными альтернативами продолжительных спадовили устойчивой инфляции. Государственный бюджет является — во-первых и преждевсего — инструментом достижения и поддержания макроэкономической стабильности.Правительство не должно сомневаться, идя на введение любых дефицитов илиизлишков для достижения этой цели. В ответ тем, кто выражает обеспокоенность поповоду больших государственных долгов, к которым может привести проведениеполитики функциональных финансов, ее сторонники выдвигают три аргумента.Во-первых, наша налоговая система такова, что налоговые поступленияавтоматически возрастают по мере ускорения роста экономики. Следовательно, приданном уровне правительственных расходов дефицит, успешно стимулирующий ростобъемов равновесного ЧНП, будет отчасти самоликвидироваться (см. рис. 1).Во-вторых, при данных правах по установлению налогов и способности создаватьденьги возможность правительства финансировать дефицит практически безгранична.И наконец, признается, что проблемы, порождаемые большим государственнымдолгом, на самом деле намного менее обременительны, чем полагает большинстволюдей.

5. Как рассматривалось ранее величина дефицита бюджета,а следовательно и зависящие от нее негативные или позитивные для экономикипоследствия во многом зависят  и от фискальной политики государства. Вфискальной политике существует ряд налогов которые меняются автоматически взависимости от величины доходов. По определению – автоматический стабилизатор –это любая мера, которая имеет тенденцию увеличивать дефицита бюджета в периодспада и увеличивать положительное сальдо в период инфляции без необходимостипринятия каких-либо шагов со стороны политиков. Сложность состоит в том, что  вреальной жизни расходную часть сокращать не только достаточно сложно, но ииногда нельзя. Например, нельзя с экономической точки зрения сокращать расходына страхование, капитальную амортизацию; с политической точки зрения – насоциальные нужды, на вооружения и т.п. Лишь малая часть расходов бюджетазависит от решений, принятых именно в этом году. Большая же их часть необходимадля выполнения утвержденных ранее программ, как-то помощь инвалидам, участникамвойн, разнообразных федеральных программ.  Кроме того, хотя существованиезащищенных статей расходов бюджета и сокращает возможности варьированияфискальной политики, эти расходы часто являются стабилизаторами экономическогоположения в стране. Возьмем, к примеру, пособие по безработице. Расходы по этойстатье увеличиваются как раз тогда, когда совокупных расходов в экономике нехватает для обеспечения занятости всех имеющихся ресурсов в полном объеме.Люди, получающие эти трансферты, начинают больше тратить, увеличивая тем самымсовокупные расходы экономики. С другой стороны, такие автоматическиестабилизаторы[1] имеются и вдоходной части бюджета. В частности подоходный налог так же приносит когдабольше, когда меньше доходов в бюджет в зависимости от величины совокупныхрасходов и доходов. Когда доходы и, соответственно, расходы идут вверх,подоходный налог сдерживает рост покупательной способности населения,предотвращая тем самым дополнительные предпосылки  к возникновению инфляции.Таким образом автоматические стабилизаторы (правительственные доходы илирасходы, автоматически изменяющиеся в противоположную изменениям в национальномдоходе сторону, например пособия по безработице или подоходный налог)сглаживают флуктуации кривой совокупных расходов и доходов, предотвращаяизлишне резкие и слабо контролируемые изменения величин макроэкономическихпоказателей.

5. Балансирование бюджета и инфляция .

Приданной величине дефицита государственного бюджета его стимулирующее воздействиена экономику будет зависеть от методов

 финансированиядефицита., а при данной величине бюджетного излишка его дефляционное влияниезависит от того, как он будет ликвидироваться.

Способы финансирования дефицита;

1.  Займы у населения.

2.   Создание денег.

    1.Еслиправительство выходит на денежный рынок и размещает здесь свои займы, оновступает в конкуренцию с частными предприятиями за финансовые средства. Этотдополнительный спрос на средства вызовет рост равновестного уровня процентнойставки. Следовательно, правительственное заимствование будет иметь тенденцию кповышению ставки процента, а так как инвестиционные расходы обратнопропорциональны ставке процента, то таким образом будут уменьшаться некоторыерасходы частных инвесторов и чувствительные к величине процента потребительскиерасходы.

    2.Еслигосударственные расходы дефицитного бюджета финансируются за счет выпуска новыхденег, выталкивания частных инвестиций можно избежать. Государственные расходымогут увеличиваться, не оказывая пагубного воздействия на инвестиции илипотребление. Таким образом, мы приходим к выводу, что создание новых денегявляется по своему характеру более стимулирующим способом финансированиядефицитных расходов по сравнению с расширением займов.

Действия государства вслучае профицита бюджета.

Вызваннаяизбыточным спросом инфляция требует фискальных действий со стороныправительства, которые могли бы сформировать бюджетный излишек. Однакоантиинфляционный эффект такого излишка зависит от того, как правительство будетиспользовать его. В этом случае возможны следующие действия.

1.        Погашениедолга

2.        Изъятиеиз обращения свободныхсредств.

  1.Правительство может использовать дополнительные средства, для выкупа своихдолговых обязательств. Однако, эта мера может снизить антиинфляционноевоздействие бюджетного излишка. Выкупая долговые обязательства у населения,правительство передает свои избыточные поступления  обратно на финансовый рынок, вызывая таким образом падение ставки процента и стимулируя соответственноинвестиции и потребление.

  2. Правительство можетдобиться большего антиинфляционного воздействия своего бюджетного избыткапросто за счет изъятия  этих избыточных сумм, приостановив их последующееиспользование. Изъятие избытка означает, что правительство изымаетпокупательную способность некоторых размеров из общего потока расходов идоходов. Если избыточные налоговые доходы не вливаются вновь в экономику, тоотсутствует возможность расходования даже некоторой части бюджетного избытка.То есть эти средства не создадут инфляционное воздействие, противодействующеедефляционному влиянию избытка как такового. Исходя из этого можно сделать вывод, что полное изъятие бюджетного избытка является более сдерживающей мерой посравнению с использованием этих средств для погашения государственного долга.

  

Заключение

Сущность государственногобюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, природой,задачами и функциями государства

 Как показывает мировой опыт,бюджетный дефицит является проблемой международной и присутствует в бюджетахвсех стран с развитыми рыночными отношениями. Актуальность его сокращенияотмечается правительствами многих стран, в том числе и правительствомСоединенных Штатов Америки, самой мощной и экономически развитой страны в мире.

Решение проблемы дефицитабюджета (или хотя бы уменьшение его доли в бюджете государства) зависит отправильности подхода правительства к ее оценке и введение цивилизованных мернаправленных на сокращение бюджетного дефицита.

Следует отметить, чтогосударственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой продолжаютоставаться хронически дефицитными. Однако в условиях относительно устойчивогоэкономического положения, динамично развивающейся экономики с устойчивыми иэффективными международными связями бюджетные дефициты (конечно, в допустимыхграницах) не рассматривается как крайне отрицательные финансовые показатели. Вдолг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства, хотясправедливо было бы отметить наметившуюся в последнее время тенденцию ксокращению бюджетного дефицита экономически развитых стран. Так, например, вСША в 1992 году дефицит бюджета составлял 4.9 % к ВВП.

 Принятие продуманных законов направленных на поддержание национального производителя и развитиепроизводства в целом, а так же разработка механизма их выполнения, наиболее верныйпуть, ведущий к сбалансированному бюджету государства.

.

Литература

 1.  Schiller, Bradley R., Themacroeconomy today, 1991, The American University p 498

 2   Финансы. Под ред. В. М. Родионовой — М., Финансы истатистика, 1995

3.Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. «Экономика» М.: Дело,1997

 4. Павлова Л.«Источники финансирования бюджетного дефицита», «Экономист» №1, 1998