Реферат: Бюджетный процесс в условиях перехода к рыночным отношениям на примере Хабаровского края

 Содержание

Введение  ………………………………………………………………… 4

Глава1.   Бюджетный    процесс   в   условиях  перехода    к  рынку …………………………………………………………………….  6  

1.1 Экономическое содержание и значение бюджета   ……………..  6

1.2 Бюджетная система и бюджетный процесс в РФ ..…………….   11

1.3 Характеристика Хабаровского края  …………………...………  23

1.4Бюджетное устройство и организация бюджетного процесса в   Хабаровском крае……………………………………………………… 26

 

Глава2. Анализ бюджета Хабаровского края ……………… 39

2.1 Анализ исполнения  доходов  краевого бюджета за 1995 – 1997 годы………………………………………………………………………. 39

2.2    Анализ исполнения  расходов  краевого бюджета за 1995– 1997 годы ……………………………………………………………………… 46

2.3 Планирование и прогнозирование доходов бюджетакрая и краевого бюджета на 1999 год …………………...………..…………… 53

2.4    Планирование и прогнозирование расходов бюджета края икраевого бюджета на 1999 год ………………………………………… 63

 

Глава 3. Пути совершенствования бюджетного процесса…76

3.1 Взаимоотношения федерального, региональных иместных бюджетов  на основе бюджетного и налогового кодексов …………78

3.2 Методические основы определения размероврегиональных бюджетов ……..…………………………………………………………… 85

3.3 Пути совершенствования межбюджетныхотношений…...….…88

 

Заключение ……………………………………………………..………93

Списоклитературы ……………….………………………………...…101

Приложения

Введение

            Внастоящее время в России происходят глубокие экономические перемены. Старыеметоды хозяйствования заменяются рыночными. Россия перешла на новый этап — этапрыночных отношений. Этот  период сопровождался  большими изменениями вфинансовой системе страны.  Это обострило экономическую ситуацию в стране.Перед государством встали такие задачи, как стабилизация экономики, выход изфинансового кризиса, снижение бюджетного дефицита.

Ныне  повышение роли регионов в политической иэкономической жизни страны стало очевидным фактом. В течение ряда последних летк ним за поддержкой и разрешением своих споров обращались высшие представителиисполнительной и законодательной власти. В нынешний период развития российскогообщества регионы превратились в решающий фактор экономической и политическойжизни, решающий судьбу реформ.

Укрепление бюджетов всех уровней власти являетсяключевым вопросом бюджетной и экономической реформы, во многом определяющимсудьбу российского государства. Бюджетная система переживает слож­ный периодстановления  уровней регионального и местного самоуправления. И пока ещеотчетливо не проявились контуры будущей модели бюджетного федерализма в России.

Решение этих проблем невозможно безизучения экономической структуры общества, без анализа финансовой  системы.Финансовая система охватывает многие инструменты государственных финансов.Центральное место в системе государственных финансов занимает бюджет государства.

На различных этапах развития экономикибюджет является основным источником денежных средств для реализации намеченныхреформ. Реформы предполагают перераспределение компетенции между федеральными,региональными и местными уровнями власти, становление органов местногосамоуправления, поиск путей обеспечения реальной финансовой самостоятельностикаждой административно-территориальной единицы. Важной  задачей в системе мерпо реформированию управления экономикой является  совершенствование взаимоотношенийцентральных органов власти с местными органами власти в ходе составления иисполнения доходов. Смысл проведения реформ — сделать бюджеты регионов какможно более сбалансированными, побудив их зарабатывать средства самим иликвидировать всякое неравноправие субъектов РФ. Пока результаты проводимыхреформ еще не достигнуты.

Путь реформирования межбюджетных отношений в России,формирования региональных бюджетов с учетом политических и экономических реалий сегодняшнего дня чрезвычайно труден. Необходима очень гибкая, взвешеннаяполитика, осторожное введение новых бюджетных инструментов и методов,терпеливое приспособление действующих механизмов к новым условиямфункционирования.

Среди множества бюджетных проблем следует прежде всеговыделить три:

— формированиедоходов бюджетов всех уровней;

— вертикальнаянесбалансированность бюджетной системы;

— неопределенностьположения бюджетов субъектов

До настоящего времени вопросу межбюджетныхотношений достаточного внимания не уделялось. Правительство принимает все новыеи новые законы, дарующие людям очередные льготы, причем финансирование ложится не на федеральный бюджет, а перекладывается на плечи региональных бюджетов.Таким образом, происходит перекладывание  расходов с вышестоящего бюджета нанижестоящие без какого-либо финансового обеспечения. Кроме того, большуюсложность представляет определить размер финансовой помощи бюджетам регионовввиду того, что регионы часто укрывают свои реальные доходы, чтобы получитьбольший размер  финансовой помощи из центра. Все это затрудняет проведениебюджетного процесса в России и негативно сказывается на всей экономике. Это ещераз показывает о необходимости изменения финансово-бюджетного механизма. В этомпроцессе уже начало взаимодействовать все большее количество заинтересованныхсубъектов. В их числе  выступают органы власти республик, краев, областей,местных административно-территориальных образований РФ.  И сегодня совершенноочевидно, что в условиях рыночного хозяйствования роль бюджета  государстваусиливается. Он становится одним из главных инструментов государства впроведении экономической и социальной политики.  С помощью него осуществляется перераспределение национального дохода, государство может изменять структуруобщественного воспроизводства, влиять на результаты хозяйственной деятельности,осуществлять социальные преобразования. 

Все это свидетельствует об актуальноститемы дипломной работы и предопределило ее выбор.

Целью работы является  рассмотрение бюджетногопроцесса в условиях перехода к рыночным отношениям на примере Хабаровскогокрая.

          Задачи данной дипломной работы:

1) рассмотреть бюджетный процесс в условиях перехода крынку, для этого раскрыть такие важные понятия и положения, как

          экономическое содержание и значение бюджета;

          бюджетная система и бюджетный процесс в РФ;

          охарактеризовать Хабаровский край сгеополитической и социально-экономической точки зрения;

          рассмотреть бюджетное устройство иорганизацию бюджетного процесса в   Хабаровском крае;

2) проанализировать исполнение доходов и расходовкраевого бюджета за 1995-1997 года, а также рассмотреть планирование ипрогнозирование доходов и расходов краевого бюджета и бюджета Хабаровского краяна 1999 год

3) предложить  пути совершенствования бюджетногопроцесса.

          В качестве методов, позволяющих достичьпоставленных перед данной дипломной работой задач, были использованыдедуктивный метод (от “общего” к “частному”) и индуктивный метод (отсовокупности “частных” к “общему”).

Глава 1. Бюджетный    процесс   в   условиях перехода    к  рынку

 

1.1Экономическое содержание и значение бюджета

 

Бюджет — центральное звено финансово-кредитнойсистемы, охватывающее более половины валового внутреннего продукта.Финансово-кредитная система РФ представлена в  приложении 1. Понятие «бюджет» употребляется как экономическая и правовая категории.

          Как правовая категория бюджет — закрепленнаязаконом форма образования и расходования денежных средств для обеспеченияфункций органов государственной власти (статья 1 Закона РСФСР  «Об основахбюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»)

          Рассмотрим бюджет как экономическуюкатегорию.  Финансовые отношения, складывающиеся у государства спредприятиями,  организациями, учреждениями и населением называютсябюджетными.  Специфика этих отношений как части финансовых состоит в следующем:

во-первых, они возникают в распределительном процессе,непременным участником которого является государство (в лице соответствующихорганов власти);

во-вторых, они связаны с формированием  ииспользованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного дляудовлетворения общегосударственных потребностей.

          Бюджетные отношения охватывают разныенаправления распределительного процесса (сферы общественной деятельности,отраслями народного хозяйства, территориями страны) и все уровни хозяйствования(федеральный, республиканский, местный).

          Бюджетным отношениям присущ объективныйхарактер. Это объясняется тем, что в руках государства ежегодно должнаконцентрироваться  определенная доля национального дохода, необходимая для нуждэкономического развития, социально-культурных потребностей граждан, решенияоборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления.

          Совокупность бюджетных отношений поформированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие бюджетагосударства. Бюджет — важное звено государства. В экономической литературесуществуют три точки зрения по вопросу о сущности бюджета:

первая определяет бюджет как объективную экономическуюкатегорию, вторая определяет бюджет как основной финансовый план государства, атретья рассматривает бюджет с двух сторон, с одной стороны бюджет — этообъективная экономическая категория, а с другой стороны  бюджет — основнойфинансовый план государства. В настоящее время придерживаются третьей точкизрения. Таким образом, под бюджетом государства понимают денежные отношения,возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводуперераспределения национального дохода в связи с образованием и использованиембюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства,социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Благодаря бюджету государство имеет возможностьсосредоточить финансовые ресурсы  на решающих участках экономического исоциального развития.

          Бюджет можно рассматривать каксамостоятельную экономическую категорию. Он имеет свои особенности:

— бюджет является особой экономической формойперераспределительных отношений, связанной с обособлением части национальногодохода  в руках государства и ее использованием с целью удовлетворенияпотребностей всего общества и отдельных его  государственно — территориальныхформирований;

-  с помощью бюджета  происходит перераспределениенационального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями страны,сферами общественной деятельности;

-  пропорции бюджетного перераспределения стоимостиопределяются потребностями воспроизводства, задачами, стоящими перед обществомна каждом историческом этапе.

          Сущность бюджета как экономической категорииреализуется через распределительную и контрольную  функции.

          Распределительная функция заключается в том,что благодаря ей происходит концентрация денежных средств в руках государства иих использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Кроме того, с помощью этой функции можно определить на сколько своевременно иполно финансовые ресурсы поступают в распределение государства и каким образомфактически складываются пропорции в распределении бюджетного фонда. Содержаниефункции определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов междуразными подразделениями общественного производства. Ни одно из других звеньевфинансовой системы не осуществляет такого разнообразия перераспределенияфинансовых ресурсов (межотраслевое, межтерриториальное, внутрирегиональное,многоуровневое перераспределение финансовых ресурсов, т.е. между различнымиуровнями бюджетной системы).

Сфера деятельности этой функции определяется тем, чтов отношение с бюджетом вступают все участники общественного производства, какюридические, так и физические лица.

          Контрольная функция заключается в том, чточерез формирование и использование  фонда денежных средств государстваотображает экономические процессы, характеризующие экономику государства.Благодаря этой функции можно судить о том как поступают в распоряжениегосударства  финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, а такжесоответствует ли размер централизуемых ресурсов потребностям государства. Основу этой функции составляет движение бюджетных ресурсов, которое находитотражение в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходныхназначений.

          Функции бюджета также объективны как и самаэта категория. Бюджет государства является важным инструментом воздействия наразвитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство может изменятьструктуру общественного производства, влиять на результаты  хозяйствования,осуществлять социальные преобразования.

          При переходе к рыночной экономике бюджет неутратил своей роли. Он становится одним из главных инструментов государства впроведении экономической и социальной политики.

           Функционирование бюджета государствапроисходит посредством особых экономических форм — доходов и расходов.

          Доходы бюджета  — часть централизованныхфинансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций.

          Они выражают экономические отношения,возникающие в процессе формирования фондов денежных средств и поступают враспоряжение органов власти. Главным материальным источником доходов являетсянациональный доход. Когда национального дохода не хватает для покрытияфинансовых нужд, государство привлекает национальное богатство.Огосударствление национального дохода осуществляется  государством разнымиметодами. Основными методами, используемыми органами государственной власти дляперераспределения национального дохода и образования бюджетных доходов являютсяналоги, займы, эмиссия денег.

          До перехода на рыночные отношения доходыгосударственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственныхпредприятий. Они занимали  более 90 % общей суммы доходов бюджета и в основномсостояли из двух платежей — налога с оборота и платежей из прибыли. Такаясистема просуществовала с 1930 по 1990 годы.

          В условиях перехода на рыночные отношения,доходы бюджетной системы претерпели коренные изменения. Основными доходамистали налоги.

          Состав бюджетных доходов, формы мобилизацииденежных средств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а такжеот решаемых обществом экономических задач.

          В результате реформы налоговая системаРоссии строится на сочетании прямых и косвенных налогов. Первые устанавливаютсянепосредственно на доход или имущество налогоплательщика, вторые — включаются ввиде надбавки в цену товара или тарифа на услуги и оплачиваются потребителем.При прямом налогообложении денежные отношения возникают между государством исамим плательщиком, вносящим налог непосредственно в казну; при косвенном — субъектом налога становится продавец товара (услуги), выступающий посредником междугосударством и плательщиком (потребителем товара или услуги).

          Прямые налоги в свою очередь подразделяютсяна реальные, уплачиваемые с отдельных видов имущества,  и личные, т.е.взимаемые с юридических и физических лиц у источника дохода или по декларации;при этом одни из прямых налогов уплачиваются только юридическими лицами, другие- только физическими, а третьи — теми и другими.

           Косвенные налоги по характеру тоженеоднородны; в их составе выделяются акцизы (они могут быть индивидуальными (поотдельным видам и группам товаров) и универсальными) и таможенные пошлины.

          Главным среди налогов, взимаемых сюридических лиц, является налог на прибыль (доход) предприятий. Его применениевызвано тем, что в условиях рыночного хозяйства роль прибыли существенновозрастает. Налог на прибыль должен использоваться не только в фискальныхцелях, но и для создания заинтересованности предприятий в повышенииэффективности производства и улучшении его материально- техническойоснащенности. К сожалению, система исчисления налога, введенная в 1992 г.  былаориентирована в основном на фискальный эффект.

          Наличие разных форм собственности, ихэкономическое соперничество вызывают необходимость взимания налога не только сполучаемых доходов, но и со стоимости имущества, которое прямым или косвеннымобразом способствует росту дохода предприятия. Налог на имущество предприятийпреследует цель не только обеспечить регулярное поступление доходов в бюджет,но и стимулировать освобождение предприятий от лишнего и неиспользуемого имущества.

          Важное место в налоговой системе странызанимают платежи за природные ресурсы. Значение этих платежей в том, что онииграют не только фискальную, но и стимулирующую роль, ориентируя субъектовхозяйствования на более эффективное использование соответствующих видовресурсов. Необходимость в подобном стимулировании вызвана возросшими масштабамиобщественного производства, требующими вовлечения в хозяйственный оборот всеновых и новых ресурсов. Между тем последние далеко не безграничны и в силуотносительного уменьшения становятся все дороже.

                          Основное место в системе налогообложения физическихлиц занимает подоходный налог. Переход к рыночной экономике создает предпосылкидля роста личных доходов граждан. В этих условиях применяется прогрессивноеналогообложение, позволяющее по мере увеличения заработков граждан изымать уних в увеличенных размерах денежные средства, необходимые для проведениясоциальных программ.

          Подоходное обложение физических лицдополняется взиманием налога на имущество, который в условиях переходах рынкувыполняет не только фискальную роль, но и служит своеобразным психологическимфактором, влияющим на поведение плательщика, осознающего себя собственником.Налог на имущество позволяет мобилизовать в распоряжение государства денежныесредства наиболее состоятельных граждан. Благоприятные тенденции в развитиистраны, ее экономический и социальный расцвет напрямую зависят от того,насколько быстро состоятельные владельцы имущества станут преобладающей частьюроссийского общества.

          В налоговой системе страны после длительногоперерыва восстановлен налог с наследств, которым с 1 января 1992 г. облагаетсяимущество, переходящее гражданам в порядке наследования или дарения. Взиманиеэтого налога отражает изменение экономических условий жизни граждан и вопределенной мере — линию его поведения. Забота о последующих поколениях,наследующих не только накопленное имущество, но и среду обитания, становитсяодним из важнейших жизненных принципов трудовой деятельности человека.

          В российской системе налогов наряду спрямыми используются и косвенные, крупнейшим среди которых является налог надобавленную стоимость. Он введен с января 1992 г. и количественно заменил(вместе с акцизами) ранее действовавшие налог с оборота и налог с продаж.

          Одновременно с налогом на добавленнуюстоимость в системе косвенного обложения используются также различные акцизы,устанавливаемые на отдельные виды и группы товаров. Их введение с 1992 г.обусловлено отменой налога с оборота. В систему косвенного обложения включаютсяи таможенные пошлины, ими облагаются товары и иные предметы, ввозимые натерриторию страны и вывозимые за ее пределы.

          Право вводить налог на территории РоссийскойФедерации закреплено за Государственной Думой Российской Федерации; но онаможет делегировать право установления и отмены отдельных видов налогов другимзаконодательным и представительным органам власти.

          Кроме налогов в бюджет поступают неналоговыедоходы. К ним относятся, с одной стороны, доходы от эксплуатациигосударственной собственности, а в условиях перехода к рынку  от ее продажиюридическим и физическим лицам, а с другой — поступления от реализацииоблигаций государственных займов и других ценных бумаг.

          Доходы бюджета формируются за счет различныхисточников, к которым может быть применима определенная классификация.Источники доходов бюджета прежде всего подразделяются на внутренниеивнешние. К внутреннимотносятся все теисточники доходов, которые связаны с внутренним материальным производством исферой социального обслуживания. Внешние источники доходов — это заемныесредства, представляемые либо другими государствами, либо международнымиорганизациями.

По составу доходная часть бюджета состоит иззакрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступатьдотации и субвенции, а также заемные средства.

Если использование регулирующих доходов не позволилосбалансировать бюджет, применяются дотации исубвенции, а такжезаемные средства.

Уровень закрепленных доходов должен составлять неменее 70% доходной части минимального бюджета соответствующего уровня, а приотсутствии такой возможности в связи с недостаточностью закрепленных ирегулирующих доходов — не менее 70% доходной части без учета в ней дотаций исубвенций.

          Для достижения названых целей в процессе бюджетного регулирования вышестоящие представительные органы власти закрепляютза бюджетами нижестоящих уровней полностью или в твердо фиксированной доле (впроцентах) на долговременной основе  (не менее чем на 5 лет) любые регулирующиедоходы, а также могут передавать в эти бюджеты свои закрепленные доходы. Приэтом в случае увеличения минимального бюджета на следующий финансовый годуказанная фиксированная доля подлежит соответствующей корректировке сторонуувеличения.

          Расходы государственного бюджета — этоэкономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежныхсредств государства и его использованием по отраслевому, целевому итерриториальному назначению.

          Для выяснения роли и значения многообразныхбюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам:

 - по роли в воспроизводстве,

 - по  общественному назначению,

 - по  отраслям производства,

 - по  видам деятельность целевому назначению.

          По роли в общественном производстве расходыгосударственного бюджета подразделяются на две части: одна связана с развитиемматериального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, другаяиспользуется на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы. Спомощью бюджетных расходов государство может регулировать распределениеденежных средства между материальным производством и непроизводственной сферойв соответствии с потребностями общества в области экономического и социальногоразвития; стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики и видовпроизводств.

          Экономическая группировка бюджетных расходовпо их общественному назначению  связана с финансированием народного хозяйства,социально-культурных мероприятий, обороны, управления.

          Основу отраслевой группировки расходовгосударственного бюджета составляет общепринятое деление экономики на отрасли ивиды деятельности. Исходя из него расходы в производственной сфереподразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности,сельского хозяйства, капитального строительства, транспорта, связи, торговли идр.; в непроизводственной — по отраслям и видам общественной деятельности: нанародное образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение,государственное управление и т.д. Отраслевое деление расходов позволяетвыявлять пропорции в распределении бюджетных средств и, изменяя их, добиватьсянужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства.

          В бюджете государства  сохраняется покацелевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат,финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйствовыделяются затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы идр.; по учреждениям и организациям непроизводственной сферы — затраты назаработную плату, капитальный ремонт и др. Классификация расходов по целевомуназначению является необходимей базой для осуществления финансового контроля заиспользованием бюджетных средств.

          Одновременно с экономической классификациейрасходов бюджета  государства используется и организационная их группировка, воснове которой лежит распределение ассигнований по целевым программам и уровнямуправления. Группировка расходов в разрезе целевых программ указывает наконкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективноеиспользование выделяемых бюджетных ресурсов. В соответствии с уровнемгосударственного управления расходы бюджета  государства России подразделяютсяна федеральные, субъектов федерации и местные.

          Расходы  бюджета государства тесновзаимосвязаны с его доходами. Эта взаимосвязь выражается в количественномсоответствии расходов доходам, а также в их влиянии друг на друга. Объемрасходов бюджета лимитируется жесткими рамками поступающих бюджетных доходов,причем последние в свою очередь определяются экономическими возможностямигосударства. Поэтому очень важно установить такой объем бюджетных расходов итакие сроки использования бюджетных средств, которые обеспечивали бы решениестоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратахс максимальным народнохозяйственным эффектом.

          В бюджете предусматриваются ассигнования ина компенсацию потерь населения от роста цен в условиях их либерализации. Избюджета финансируются комплексные целевые программы по улучшению условий жизнипрестарелых и инвалидов, по охране семьи, материнства и детства и т.п. Такаяподдержка исключительно ценна, ибо треть населения страны находится сегодня запорогом бедности.

          Часть бюджетных средств государствонаправляет на оборону. Военные расходы довольно дорого обходятсяналогоплательщику — еще недавно на них использовалось от 25 до 30% валовогонационального продукта.

          Основное место в затратах на оборонузанимает закупка вооружений и военной техники; затем идут затраты по текущемусодержанию армии и флота, финансированию научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ остальное приходится на долю военногостроительства, пенсий военнослужащим и прочие расходы.

          Объем расходов на оборону зависит преждевсего от степени реальной угрозы военного нападения; при благоприятноймеждународной обстановке они сокращаются.

          Расходы бюджета на управление обусловленывыполнением государством хозяйственно-организаторской функции и связаны сналичием специфической — управленческой — сферы деятельности.

          Расходы на управление, являясь материально-финансовойбазой деятельности государственных органов, позволяют им осуществлятьруководство экономикой.

          Разбалансированность отечественнойэкономики, тяжелое финансовое положение страны выдвинули на первый двуединуюзадачу — сокращение бюджетных расходов и одновременное повышение эффективностииспользования бюджетных средств. Главная трудность в решении данной задачизаключается в том, что на пути подчас неоправданного роста бюджетных расходовеще не создано непреодолимых препятствий, а оценка бюджетных расходов с позицийих народнохозяйственной и социальной эффективности затруднена в связи сотсутствием необходимой нормативной базы. Существующая практика формированиябюджета свидетельствует о том, что доступ к государственным финансовым ресурсамвсе еще сравнительно свободен, что создает возможности для неэффективногоиспользования бюджетных ассигнований.

          Необходима коренная перестройка бюджетныхотношений прежде всего в материальном производстве, где бюджетноефинансирование следует быстрее заменить системой субсидирования, при которойобязательными условиями предоставления средств выступали бы конкурсная борьбапретендентов за сами субсидии и отбор более эффективных вариантовинвестирования бюджетных средств на основе сопоставления проектно-сметнойдокументации и финансовых расчетов.

          В непроизводственной сфере бюджетноефинансирование должно шире использоваться, с одной стороны, для поддержаниядостигнутого уровня социально-культурного обслуживания населения, а с другой — для достижения оптимальной структуры отраслей с учетах социальных приоритетов

          Расходная часть бюджетов подразделяется нарасходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития.

                   К бюджету текущих расходовотносятсярасходы на текущее содержание и капитальный ремонт ЖКХ, объектов охраныокружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения  исоциального обеспечения, науки, культуры, физической культуры и спорта, средствмассовой информации, органов государственной власти и управления, органовместного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития.

                   К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность,связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитиетерриторий, на собственные экологические программы и мероприятия по охранеокружающей среды, иные расходы на расширенное воспроизводство.

                   Важным условием бюджетно-финансовойполитики является сбалансированность бюджета, что означает  равенство доходнойи расходной частей бюджета.  превышение  расходов над доходами составляет дефицитбюджета. При наличие дефицита бюджета первоочередному финансированиюподлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

1.2    Бюджетная система и бюджетный процесс РФ.

 

            Построениебюджетной системы страны определяется ее государственным устройством. Бюджетнаясистема представляет собой основанную на экономических отношениях и юридическихнормах совокупность бюджетов, существующих на территории страны.

          Под бюджетным устройством понимаетсяорганизация бюджетной системы, принципы ее построения, взаимосвязь междуотдельными бюджетами и порядок распределения доходов и расходов между ними. Какправило, рассматриваются две формы бюджетного устройства: бюджетное устройствофедеративных и унитарных государств. В соответствии с Конституцией РФ ибюджетным законодательством в бюджетную систему как самостоятельные частивключаются:

          -  федеральный бюджет,

          — бюджеты субъектов Федерации, к которымотносятся бюджеты Республик в составе Федерации, областной бюджет автономнойобласти, окружные бюджеты автономных округов, краевые бюджеты краев, областныебюджеты областей, городские бюджеты г.г. Москвы и Санкт-Петербурга;

-                местные бюджеты административно-территориальных образований.

Схема консолидированного бюджета РФ представлена вприложении 2.

          Бюджетное устройство основывается на такихпринципах, как  единство, полнота, реальность, гласность и самостоятельностьвсех бюджетов, входящих в бюджетную систему.

       Единство бюджетной системы обеспечивается:

         — единой правовой базой;

         — использованием единых бюджетныхклассификаций;

         — единством формы бюджетной документации;

         — общими принципами бюджетного процесса;

         — единством денежной системы;

         — взаимодействием бюджетов всех уровней;

         — единством социально-экономической, в томчисле налоговой политики.

          Принцип полноты бюджетного устройстваозначает, что в каждом бюджете в каждой статье учитываются все затраты ипоступления.

          Реальность бюджетной системы означаетправдивое отражение в бюджете характера доходов и расходов.

       Самостоятельность бюджетов заключается в том,что:

        — их утверждают соответствующиепредставительные органы власти;

        — исполнение бюджетов   осуществляется    соответствующими исполнительными органами власти;

        — каждый бюджет имеет собственные источникидоходов, расходуемые в соответствии с целями конкретного региона.

          Принцип гласностисостоит в том, чторассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении производитсягласно. 

          Составляется также консолидированный бюджет,что означает свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней  и бюджетасоответствующего национально-государственного илиадминистративно-территориального образования, используемый для расчетов ианализа.             

          Районные бюджеты районов в городе игородские бюджеты города составляют консолидированный бюджет города, называемыйбюджетом города.

          Бюджет района (консолидированный) включает всебя бюджеты сельских администраций, поселков, городские бюджеты районныхгородов, расположенных на территории района и районный бюджет района.

          Консолидированный бюджет автономного округасостоит из бюджетов районов и городов, расположенных на территории автономногоокруга, и окружного бюджета автономного округа.

          Консолидированный бюджет областипредставляет собой свод бюджетов районов, областных городов, расположенных натерритории области, и областного бюджета области.

          Бюджеты районов, краевых городов,расположенных на территории края, краевой бюджет края составляютконсолидированный бюджет края (бюджет края).

          Бюджетное планирование — важнейшаясоставная часть финансового планирования; подчинено требованиям финансовойполитики государства. Экономическая сущность бюджетного планирования состоит вцентрализованном распределении и перераспределении валового внутреннегопродукта (ВВП) и национального дохода между звеньями финансовой системы наоснове общенациональной социально-экономической программы развития страны впроцессе составления и исполнения бюджетов разного уровня.

          Бюджетное планирование включает бюджетныйпроцесс как порядок составления и исполнения бюджета, его нормативно-правовую иорганизационную основу, а также вопросы теории и методологии составлениябюджетов страны. Основы бюджетного планирования определяются Конституцией изаконами страны.

          В соответствии с бюджетнымзаконодательством, бюджетный процесс представляет собойрегламентированную законом деятельность органов власти по составлению,рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Составной частью бюджетногопроцесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичноеперераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней, о  чемговорилось выше.

          Бюджетный процесс состоит из несколькихстадий, складывающихся, в свою очередь, из ряда этапов.

          На первой стадиибюджетногопроцесса составляется проект бюджета.Данная стадия включает  4этапа:

          На первом этапе составления проекта бюджетапредставительные и исполнительные органы власти и местного самоуправлениясоответствующих территорий за 18 месяцев до начала соответствующего финансовогогода получают от вышестоящих исполнительных органов власти информацию обособенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовыйгод.

          Правительство РФ доводит такую информацию допредставительных и исполнительных органов власти субъектов Федерации, аисполнительные органы власти субъектов Федерации — до  органов местногосамоуправления нижестоящего уровня.

          На втором этапе составления проекта бюджетаисполнительные органы власти административно-территориальных образованийпредставляют в вышестоящие исполнительные органы власти, а исполнительныеорганы власти субъектов Федерации — в Правительство РФ расчеты для обоснованияразмеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций,перечня доходов и расходов, подлежащие передаче из вышестоящих бюджетов и т. д.

          Эти данные сообщаются в том случае, еслидоходы бюджета не балансируются с минимально необходимыми расходами.

          На третьем этапе составления проекта бюджетавышестоящие органы исполнительной власти сообщают нижестоящим органамконкретные данные, необходимые для составления проекта бюджета:

   — проектируемые нормативы (%) отчислений отрегулирующих доходов;

 - о дотациях и субвенциях, намечаемых кпредоставлению из вышестоящего бюджета и их целевого назначения;

  — перечень и фиксированные доли (в %) доходов,закрепленные за бюджетами нижестоящих уровней;

   — перечень расходов, передаваемых из вышестоящегобюджета. 

          На четвертом этапе составления проектабюджета осуществляется непосредственное составление проекта бюджетаисполнительным органом власти в соответствии с планами развития конкретнойтерритории и сообщенными вышестоящими органами показателями.

          Правительство РФ готовит проект федеральногобюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации как составные частибюджетного послания Президента РФ.

          Втораястадия бюджетного процесса. На даннойстадии исполнительный орган власти или местного самоуправления вносит в соответствующийорган представительной власти проект бюджета для его рассмотрения исанкционирования бюджетных расходов.

          На уровне Российской Федерации ПрезидентРоссийской Федерации представляет в высший законодательный орган бюджетноепослание.

          Заканчивается эта стадия рассмотрениемпроекта бюджета вынесением соответствующим представительным органом властирешения о санкционировании бюджетных расходов. На основании этого решенияисполнительный орган власти дорабатывает проект бюджета.

          Третья стадиябюджетногопроцесса заключается в утверждении проекта бюджета. Стадия начинаетсярассмотрением уточненного проекта бюджета соответствующим представительныморганом власти и заканчивается утверждением бюджета в форме закона или решения.

          Составление проектов бюджетов и ихутверждение осуществляется в соответствии с единой бюджетной классификацией.

          Федеральный закон “О федеральном бюджете на1999 год” от 22.02.99 № 36-ФЗ был принят Государственной Думой 5.02.99 ивступил в силу.

                   Более подробно вторая и третья стадиибюджетного процесса представлены Федеральным законом “О порядке внесения,рассмотрения  и принятия федерального закона “О федеральном бюджете на 1999год”.

Основные этапы принятия проекта федерального закона “Офедеральном бюджете на 1999 год”   приводятся ниже.

                   Правительство Российской Федерациивнесло на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации проект федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год” одновременно с :

            прогнозом социально — экономического развитияРоссийской Федерации на 1999 год;

          основными направлениями бюджетной иналоговой политики на 1999 год;

          оценкой соответствия прогноза социально — экономическогоразвития Российской Федерации на 1999 год и основных направлений бюджетной иналоговой политики на 1999 год фактическим показателям (по данным за первоеполугодие 1998 года);

          данными о внесении изменений и дополнений вФедеральный закон «О федеральном бюджете на 1997 год» с пояснениямипричин и прогнозом социально — экономических последствий всех указанныхизменений и дополнений;

          прогнозом Сводного финансового баланса потерритории Российской Федерации на 1999 год;

          прогнозом консолидированного бюджетаРоссийской Федерации на 1999 год;

          предложениями об основных принципахвзаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерациив 1999 году и соответствующими расчетами и протоколами согласований(разногласий) с субъектами Российской Федерации;

          проектами федеральных целевых программ ифедеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию изфедерального бюджета на 1999 год;

          проектом федеральной адресной инвестиционнойпрограммы на 1999 год;

          проектом программы приватизациигосударственных предприятий на 1999 год;

          расчетами по статьям классификации доходовфедерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификациирасходов и дефициту федерального бюджета на 1999 год;

          перечнем международных договоров РоссийскойФедерации, содержащих ее финансовые обязательства на 1999 год, в том числе нератифицированныхмеждународных договоров Российской Федерации о государственных внешнихзаимствованиях и государственных кредитах, с указанием размеров финансовыхобязательств Российской Федерации по каждому из них;

          проектом программы государственных внешнихзаимствований Российской Федерации и предоставляемых Российской Федерациейгосударственных кредитов на 1999 год и проектом структуры внешнего долгаРоссийской Федерации в 1999 году по видам задолженности и с разбивкой поотдельным государствам;

          проектом структуры государственноговнутреннего долга Российской Федерации и проектом программы внутреннихзаимствований, предусмотренных в 1999 году для финансирования дефицитафедерального бюджета;

          проектами программ предоставления гарантийПравительства Российской Федерации на 1999 год и отчетом о предоставлениигарантий Правительства Российской Федерации за истекший период 1998 года;

          основными принципами формирования ирасходования средств Бюджета развития Российской Федерации и соответствующимирасчетами;

          информацией о приостановке действия указовПрезидента Российской Федерации, постановлений и распоряжений ПравительстваРоссийской Федерации, а также с законопроектами о признании утратившими силуфедеральных законов или о приостановке действия федеральных законов, реализациякоторых требует осуществления расходов, не предусмотренных проектомФедерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год»;

          другими документами и материалами,предусмотренными Федеральным законом «О государственном прогнозировании ипрограммах социально — экономического развития Российской Федерации».

          Одновременно с проектом Федерального закона«О федеральном бюджете на 1999 год» Правительством РоссийскойФедерации были внесены в Государственную Думу следующие проекты федеральныхзаконов:

          о внесении изменений и дополнений взаконодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах;

          о бюджетах государственных внебюджетныхфондов, не консолидированных в федеральном бюджете;

          о внесении изменений и дополнений вФедеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации».

          Правительство Российской Федерации внесло нарассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о тарифахстраховых взносов в государственные внебюджетные фонды на 1999 год.

          В течение суток со дня внесения проектафедерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год” в Государственную ДумуСовет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации направилего в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам(далее Комитет по бюджету) для подготовки заключения о соответствиипредставленных документов и материалов. Законопроект дорабатывался   в течениидесяти дней и был представлен в Государственную Думу Правительством РоссийскойФедерации.

          Совет Государственной Думы на основаниизаключения Комитета по бюджету принял решение о том, что проект федеральногозакона “О федеральном бюджете на 1999 год” принимается к рассмотрениюГосударственной Думой.       Проект федерального закона “О федеральном бюджетена 1999 год”, внесенный с соблюдением законодательства, в течение трех днейнаправился  Советом Государственной Думы Президенту Российской Федерации, вСовет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитетыГосударственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы длявнесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерациина заключение.

          Ответственным по проекту Федерального закона“О федеральном бюджете на 1999 год” является Комитет по бюджету.

          Совет Государственной Думы утверждаеткомитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделовфедерального бюджета (далее — профильные комитеты). По каждому разделу расходовфедерального бюджета должно быть назначено не менее двух ответственныхкомитетов, одним из которых является Комитет по бюджету.

          Ответственными за рассмотрение проектовфедеральных законов о бюджетах Пенсионного фонда Российской Федерации, Фондасоциального страхования Российской Федерации, Государственного фонда занятостинаселения Российской Федерации, о повышении минимального размера пенсии, ипорядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышенииминимального размера оплаты труда, о тарифах страховых взносов в Пенсионныйфонд Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения РоссийскойФедерации, фонд социального страхования Российской федерации являются Комитетпо бюджету и Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике.

          Ответственными за рассмотрение проектовфедеральных законов о бюджете Федерального фонда обязательного медицинскогострахования, о тарифах страховых взносов в Федеральный и территориальные фондыобязательного медицинского страхования являются Комитет по бюджету и КомитетГосударственной Думы по охране здоровья.

          Ответственными за рассмотрение вопросов,связанных с федеральными целевыми программами, являются Комитет по бюджету иКомитет Государственной Думы по промышленности, строительству, транспорту иэнергетике.

          Для обеспечения необходимой степениконфиденциальности рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходовфедерального бюджета и источников покрытия дефицита федерального бюджетаГосударственная Дума утверждает персональный состав рабочих групп, членыкоторых несут ответственность за сохранение государственной тайны в соответствиис законодательством.

           Государственная Дума рассмотрела проектфедерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год” в четырех чтениях.

          Государственной Думой в первом чтении были принятыпроекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательныеакты Российской Федерации о налогах и сборах, а также о тарифах страховыхвзносов в государственные внебюджетные фонды на 1999 до утверждения основныххарактеристик федерального бюджета на 1999 год, федеральные законы о бюджетах государственныхвнебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, порядкеиндексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимальногоразмера оплаты труда.            

          Государственная Дума при рассмотрениипроекта во втором чтении утвердила расходы федерального бюджета по разделамфункциональной классификации в пределах общего объема расходов федеральногобюджета, утвержденного в первом чтении, размер Федерального фонда финансовойподдержки субъектов Российской Федерации и распределение его средств посубъектам Российской Федерации.

          Государственная Дума при рассмотрении втретьем чтении указанного законопроекта рассмотрела расходы федеральногобюджета по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственнойклассификации, федеральным целевым программам, Федеральной адреснойинвестиционной программе на 1999 год в пределах расходов, утвержденных поразделам федерального бюджета во втором чтении; перечень защищенных статейфедерального бюджета, программы предоставления гарантий ПравительстваРоссийской Федерации на 1999 год, программы предоставления средств федеральногобюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программугосударственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставлениягосударственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам на 1999год.

          На пленарном заседании Государственной Думыпри рассмотрении проекта федерального закона “О федеральном бюджете на 1999год” в третьем чтении рассмотрели три блока поправок:

          поправки, поддержанные Комитетом по бюджетуи соответствующим профильным комитетом Государственной Думы;

          поправки, отклоненные Комитетом по бюджету исоответствующим профильным комитетом Государственной Думы;

          поправки, поддержанные одним комитетом иотклоненные другим комитетом Государственной Думы.

          Общая сумма ассигнований по поправкам,поддержанным комитетами Государственной Думы, не должна превышать суммурасходов по соответствующему разделу функциональной классификации расходовфедерального бюджета. Поправки, по которым имеются разногласия, выносятся наголосование на пленарном заседании Государственной Думы.

           При рассмотрении указанного законопроекта вчетвертом чтении рассмотрели поправки к законопроекту, а также поквартальноераспределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета.

          На пленарном заседании Государственной Думысначала рассматриваются поправки к указанному законопроекту, утверждаетсяпоквартальное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета,а затем указанный законопроект ставится на голосование в целом.

           Принятый Государственной Думой Федеральныйзакон “О федеральном бюджете на 1999 год” в соответствии со статьей 105Конституции Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия былпередан на рассмотрение Совета Федерации, который одобрил принятие закона.

          Федеральный закон “О федеральном бюджете на1999 год”  установил в качестве основных целей экономической политики на 1999год:

          преодоление последствий происшедшего в 1998году финансового кризиса, поддержание уровня жизни населения и обеспечениефункционирования реального сектора экономики;

          прекращение спада экономики и обеспечениеэкономического роста во втором полугодии 1999 года;

          стабилизацию кредитно — денежной системы икурса рубля;

          снижение налоговой нагрузки, созданиельготных условий для производственного инвестирования, повышение уровнясобираемости налогов;

          осуществление реструктуризациигосударственного долга Российской Федерации с учетом достигнутыхдоговоренностей с кредиторами;

          минимизацию государственных заимствованийРоссийской Федерации на финансовых рынках и сокращение дефицита федеральногобюджета;

          снижение неплатежей, сокращение не денежныхформ расчетов, в том числе с использованием бартера;

          полномасштабный переход на казначейскуюсистему исполнения федерального бюджета, переход на эту систему исполнениябюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетовгосударственных внебюджетных фондов;

          полное исполнение государством своихобязательств, предусмотренных федеральным бюджетом;

          обеспечение превышения доходов федеральногобюджета на 1999 год над его расходами (за исключением расходов на обслуживаниегосударственного долга Российской Федерации) в сумме не менее 65,5 млрд.рублей, или 1,64 процента валового внутреннего продукта.

           Федеральный бюджет на 1999 год былутвержден по расходам в сумме 575 046,6 млн. рублей и по доходам в сумме 473676,1 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннегопродукта в сумме 4 000 млрд. рублей и уровня инфляции 30,0 процента (декабрь1999 года к декабрю 1998 года).

          Предельный размер дефицита федеральногобюджета на 1999 год был установлен в сумме 101 370,5 млн. рублей, или 2,54процента объема валового внутреннего продукта.

                    Четвертая стадиябюджетногопроцесса — исполнение бюджета — равна бюджетному году и длится с1 января до 31 декабря.

          Исполнение бюджета заключается в обеспеченииполного и своевременного поступления предусмотренных бюджетом доходов и вфинансировании соответствующих мероприятий.

          Оперативное исполнение бюджетовосуществляется по такому документу как бюджетная роспись. Роспись доходов ирасходов по федеральному бюджету и бюджетам субъектов Федерации утверждаетсясоответствующими министерствами финансов, а бюджетная роспись по иным бюджетам- руководителями финансовых органов.

          В процессе оперативного исполнения бюджетасоответствующий исполнительный орган принимает меры к поступлениюзапланированных доходов, контролирует их поступление, проверяет правильностьрасходования бюджетных средств, ведет учет и составляет отчетность поисполнению бюджетов.

          В декабре 1992 года Указом ПрезидентаРоссийской Федерации в структуре Министерства финансов  Российской Федерациибыло создано Федеральное казначейство, основной функцией которого являетсякассовое исполнение бюджета. До 1992 года данная функция была возложена наЦентробанк  РФ. На местах эту функцию выполняли филиальная сеть Центробанкасовместно с коммерческими банками. В виду наличия злоупотреблений в сфереиспользования находящихся на банковских счетах бюджетных средств было приняторешение о передаче функции кассового обслуживания бюджета ФедеральномуКазначейству. Единая централизованная система органов федерального казначействасостоит из Главного управления федерального казначейства и подчиненных емутерриториальных органов федерального казначейства.

          На органы Федерального казначейства (далееФК) возложено выполнение следующих задач:

      — организация, осуществление и контроль заисполнением федерального бюджета

     — управление доходами и расходами федеральногобюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

        — регулирование финансовых отношений междуфедеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами,исполнение этих фондов, контроль за внебюджетными (федеральными) средствами;

           - сбор, обработка и анализ информации осостоянии  государственных финансов, представление высшим законодательным иисполнительным органам государственной власти  и управления РоссийскойФедерации отчетности о финансовых операциях Правительства страны пофедеральному бюджету, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, атакже о состоянии бюджетной системы Российской Федерации;

           — управление и обслуживание совместно сЦентральным банком Российской Федерации и другими уполномоченными банками государственного  внешнего и внутреннего долга РФ.

           - разработка методологических иинструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам,относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органовгосударственной власти и управления предприятий, учреждений и организаций,включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных)внебюджетных фондов, подготовка проекта бюджетной классификации, ведениеопераций по учету государственной казны Российской Федерации.

          Для реализации стоящих целей и задач органыФедерального казначейства наделены рядом полномочий, среди которых можноназвать следующие:

            — производить в министерствах, ведомствах,на предприятиях, проверки денежных документов, связанных с использованиемсредств федерального бюджета;

        — приостанавливать операции по счетампредприятий, учреждений и организаций, использующие средства федеральногобюджета;

     — получать от банков и иных финансовых учрежденийсправки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующихсредства федерального бюджета и внебюджетных      фондов;

       — налагать штраф в случае несвоевременногозачисления средств в доход бюджета и другие полномочия.

          В январе 1995 года принят Закон РоссийскойФедерации «О Счетной палате Российской Федерации», являющейсяпостоянно  действующим органом государственного финансового контроля,образуемым Федеральным собранием Российской Федерации и подотчетным ему.

          Основными задачами Счетной палаты являются :

          — организация и осуществление контроля засвоевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета ибюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевомуназначению;

          — определение целесообразности расходовгосударственных средств и использование федеральной собственности;

          — оценка обоснованности доходных и расходныхстатей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетныхфондов;

          — финансовая экспертиза проектов федеральныхзаконов, иных нормативных актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счетбюджета;

          — анализ выявленных отклонений  отустановленных показателей бюджета;

          — контроль за законностью и своевременностьюдвижения средств бюджета в Центральном Банке Российской Федерации,уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждений  Российской   федерации;

          — регулярное представление палатампарламента информации о ходе исполнения федерального бюджета.       

          Пятой и последней стадией бюджетногопроцесса является стадия рассмотрения и утверждения отчета об исполнениибюджетасоответствующим представительным органом власти.

          Отчет об исполнении бюджета готовятисполнительные органы управления и представляют их на утверждениесоответствующим органам представительной власти.

1.3 Характеристика Хабаровского края.

                                                       

          Хабаровский край не зря называют сердцевинойвсего Дальнего Востока. Расположенный в центре Дальневосточного экономическогорайона, край является пересечением важнейших транспортных путей, связывающихвнутренние районы России со странами бассейна Тихого океана.

          Хабаровский край — одно из самых крупных поразмерам административно — территориальных образований в Российской Федерации.Его площадь — 788.6 тыс. кв. км (в 2.1 раза больше Японии), что составляет 4.5%территории России, 12.7% Дальневосточного экономического района.

          Край простирается с севера на юг на 1800 км,наибольшая протяженность с запада на восток 700 км, наименьшая — 130 км.Территория края на севере отстоит на 430 км от Северного полярного круга, а егоюжная точка находится на параллели, проходящей в 110 км от северной оконечностиострова Хоккайдо.                   

                Хабаровский край занимает выгодноеэкономико-географическое положение. Он расположен в центре Дальневосточногоэкономического района, имеет общие границы с республикой Саха (Якутией),Еврейской автономной областью, Приморским краем, Амурской и Магаданскойобластями, Татарский пролив отделяет его от Сахалина, а Охотское море — отКамчатской области. По протоке Казакевичева и реке Уссури на протяжении 265 кмпроходит    граница края с КНР. Через территорию Хабаровского края проходятТранссибирская, Байкало — Амурская железнодорожные магистрали и авиалинии,соединяющие внутренние районы страны с тихоокеанскими портами и обеспечивающиенаикратчайшие маршруты из Западной Европы и Ближнего Востока в страны Азиатско- Тихоокеанского бассейна; Амурский водный путь дает выход российскогоПриамурья в моря Тихого океана и в Северо — Восточный Китай. В крае проживаетоколо 1557 тысяч человек, что составляет 1,1 процента от численности населенияРоссии. На протяжении многих лет численность населения края ежегодноувеличивалась, но начиная с 1992 года, эта тенденция сменилась напротивоположную в результате снижения миграционной активности и сокращенияестественного воспроизводства населения.

                                В крае насчитывается 17 районов, 7 городов, 31 поселокгородского типа, 534 сельских населенных пунктов. 68.3% всего населения краяпроживает в городах. По численности населения г.Хабаровск (615,3 тыс.чел)занимает на Дальнем Востоке второе место ( после г.Владивостока ), аг.Комсомольск-на-Амуре  -  третье (300,4 тыс. чел).            

Городское население, с учетом рабочихпоселков, составляет более 80 процентов. Самыми крупными городами в крае почисленности населения являются Хабаровск (второй на Дальнем Востоке послеВладивостока)  и Комсомольск-на-Амуре. В среднем на одном квадратном километретерритории проживает два человека, что в 4,4 раза меньше, чем в среднем поРоссии. В национальном составе населения преобладают русские (86,4%).  Украинцысоставляют 6,1%, народности Севера -1,4%, белорусы -1,1%, татары-1,0%. Средималочисленных народностей Севера нанайцев — 10,5 тыс. человек, 3,7- эвенки, 2,7- ульчи, 2,4 — нивхи, 1,9 — эвены. Люди трудоспособного возраста составляют 62%населения края, а старше трудоспособного — 16%. Средний возраст жителей края — 31,2 года.      Хабаровский край является наиболее развитой в промышленномотношении территорией Дальнего Востока. В крае производится 29% промышленнойпродукции Дальневосточного экономического района (ДВЭР). По объему выпускапродукции промышленности, край занимает  в экономическом районе первое место,превосходя одновременно  все другие административно — территориальныеобразования ДВЭР. В промышленности Хабаровского края преобладает тяжелаяиндустрия: машиностроение, черная металлургия; отрасли, занятые добычей ипереработкой основных природных богатств края — лесная, деревообрабатывающая,целлюлозно-бумажная, а также нефтеперерабатывающая и химическая промышленность,цветная металлургия. В крае производится весь объем стали, проката, переработкинефти, значительная часть заготовок леса, продукции машиностроения, целлюлозыДВЭР. По многим видам продукции промышленность края выделяется не только наДальнем Востоке, но и    в России (например, по добыче олова, выпуску литейныхмашин, производству лесной продукции ).           Промышленностькрая работает не только на нужды Дальнего Востока, но и поставляет своюпродукцию в другие районы России, страны СНГ и на экспорт. В целом вывозитсяоколо 1/4 производимой промышленной продукции, а экспортируется — более    5%.

          Транспорт — одна из ведущих отраслейхозяйственного комплекса Хабаровского края — представлена практически всемивидами.

          По территории края проходят двежелезнодорожные артерии общегосударственного значения, связывающие восточные изападные районы страны — Транссибирская и Байкало-Амурская магистрали. Междуматериковой сетью железных дорог и о.Сахалин действует паромная переправаВанино — Холмск ( 270 км ). Общая протяженность железных дорог, составляет 2.3тыс.км или более 1/4    части сети дальневосточных дорог. По ним осуществляетсяболее 80% грузообмена края со всеми районами страны и выполняется 72% перевозокгрузов во внутрирегиональных сообщениях.

          Ведутся работы по реконструкции последнегооднопутного звена Транссибирской магистрали- мостового перехода через р.Амур уг.Хабаровска длиной 2617 метров.     

          Общая протяженность используемых речных путей    ( реки Амур, Уссури, Амгунь, Тунгуска, Мая ) более 3.2 тыс.км.Основная часть грузооборота речного транспорта приходится на крупныеХабаровский и Комсомольский-на-Амуре порты. Судами смешанного«река-море» плавания осуществляются поставки грузов в прямых водныхсообщениях из речных Амурских портов на север края и в Сахалинскую, Амурскиеобласти, прибрежные пункты Приморья и Магаданской области.

          Основным морским портом Хабаровского краяявляется Ванино. По объему грузооборота ( свыше 10 млн. тонн в год ) онзанимает третье место среди портов Дальнего Востока. Ежегодно порт обрабатывает3.5 тыс. судов и 170 тыс. вагонов. В порту имеется погрузочный комплекс попереработке крупнотоннажных контейнеров мощностью 500 тыс. тонн в год. В составпорта входит морская железнодорожная переправа Ванино — Холмск.

          Другие морские порты находятся в г.Николаевске-на-Амуре, п. Охотск, Лазарево и Де-Кастри. Новый морской торговыйпорт открыт в 1993 г. в г.Советская Гавань.

          В крае имеется 38 аэропортов, из 36относятся к местным воздушным линиям, однако только 6 аэропортов имеют полосыкруглогодичного действия, 31 аэропорт с грунтовым покрытием, 21 из нихрассчитан только для приема самолетов типа  АН — 2 и вертолетов. СамолетамиДальневосточного регионального управления воздушного транспорта ежегодноперевозится более 2 млн. пассажиров и около 30 тыс. тонн грузов.

          Воздушные перевозки на внутренних линиях восновном осуществляются через главный аэропорт края — Хабаровский. Отсюдаположены маршруты, связывающие Хабаровск более чем с 40 городами России и странСНГ. Хабаровский аэропорт является также ведущим на Дальнем Востокемеждународным аэропортом.

          Автомобильным транспортом общего пользованияв крае ежегодно перевозится около 13.1 млн. тонн грузов и свыше 260 млн.пассажиров. Автомобильная сеть развита слабо, сосредоточена, в основном в южнойчасти края. Город Николаевск — на — Амуре не имеют автодорожной связи с краевымцентром. Общая протяженность сети составляет 12.2 тыс. км, из них 6.4 тыс. км — внутрихозяйственные дороги.

          Протяженность автомобильных дорог общегопользования составляет 4.3 тыс. км, в том числе с твердым покрытием 3.2 тыс.км.

          Главные автомагистрали: дороги федеральногоназначения:

 «Aмур» ( Чита — Хабаровск ) и«Уссури» ( Хабаровск — Владивосток ) и дороги Хабаровск — Комсомольск-на-Амуре с мостовым переходом через р.Амур у г.Комсомольска,Хабаровск — Биробиджан.

В административном  отношении край делитсяна 17 районов. Самостоятельны в административном отношении города Хабаровск иКомсомольск-на-Амуре.

          На всех уровнях в крае — районах, городах,сельских населенных пунктах высшими органами исполнительной власти являютсяадминистрации.

Краевая администрация  является исполнительным органомгосударственной власти. Краевая администрация состоит из главы администрации и  подчиненных ему управленческих структур.

          Глава администрации края избран населением края срокомна 5 лет. Глава администрации имеет 2  первых заместителей и 7 заместителей понаправлениям деятельности. В состав администрации входят, комитеты, отделы,управления. Налоговая инспекция, отдел юстиции, управление по антимонопольнойдеятельности, комитет по земельной реформе и многие другие.

          Краевая администрация разрабатывает проектыи обеспечивает выполнение планов и программ социально — экономического развитиякрая, краевого бюджета, организует взымание налогов и сборов,  организуетмероприятия по приватизации предприятий, и иного имущества, находящегося всобственности края. Организует конкурсы и по их результатам  предоставляетгорные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых, находящихся  в ведении края, а также лицензии на проведение этих работ  и т. д.

1.4 Бюджетное устройство и организация бюджетногопроцесса в Хабаровском крае.

Бюджетное устройство — организация бюджетной системы и принципы еепостроения, основанные на реальности, полноте, единстве, гласности исамостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Хабаровскогокрая.

Бюджетная система Хабаровского края — основанная на экономическихотношениях и юридических нормах совокупность краевого бюджета и бюджетовмуниципальных образований края, каждый из которых является ее самостоятельнойчастью.

          В соответствии с Уставом Хабаровского края вбюджетную систему Хабаровского края как самостоятельные части включаются: краевойбюджет Хабаровского края, районные бюджеты районов, городские бюджеты городов,районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенныхпунктов.

          Консолидированный бюджет района  включает всебя сельские, поселковые бюджеты,  городские бюджеты  городов районногоподчинения и районные бюджеты.

          Консолидированный бюджет города  включает всебя  районные бюджеты районов в городах, городской бюджет города.

          Консолидированный бюджет края включает всебя 17 бюджетов  районов. 2  бюджета   города и краевой бюджет. Структураконсолидированного бюджета Хабаровского края представлена в приложении 3.

          В административном отношении Хабаровскийкрай делится на два города и семнадцать районов.

К городам относятся :  г. Хабаровск, г.Комсомольск-на-Амуре.

          К районам относят  следующиеадминистративные территории:

Советско-Гаванский район, Николаевский район, Амурскийрайон,                     Бикинский район, Аяно-Майский район, Ванинскийрайон,         Верхнебуреинский район, Вяземский район, Комсомольский район,Район имени Лазо,     Нанайский район, Охотский район,  район  имениП.-Осипенко, Солнечный район, Тугуро-Чумиканский район, Ульчский район,Хабаровский район.

          Каждый из  бюджетов районов включает  в себя свои самостоятельные  районные, поселковые и сельские бюджеты.

          Нормативным актом определяющим основныепонятия, содержание и механизм осуществления бюджетного процесса, бюджетногоправа органов государственной власти и местного самоуправления на территорииХабаровского края является Закон «Об основах бюджетного устройства ибюджетного процесса в Хабаровском крае „  от  01.10.96   №  64. (в ред.Закона Хабаровского края от 27.12.96 N 88)

          Этот закон устанавливает общий порядоксоставления, рассмотрения и исполнения консолидированного бюджета и краевогобюджета Хабаровского края, формирования и использования краевых внебюджетных ивалютного фондов.

          Бюджетный процесс в Хабаровском краестроится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, регулирующимибюджетный процесс, Уставом края, краевым Законом “Об основах формированияи использования внебюджетных фондов представительными и исполнительнымиорганами государственной власти и местного самоуправления на территорииХабаровского края» и настоящим законом, а также постановлениями краевойДумы и главы администрации края, нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления.

          Бюджет составляется на основании прогнозов ипрограмм социально — экономического развития муниципальных образований и края вцелом, а также показателей сложившейся бюджетной обеспеченности на очереднойгод.

          Органы местного самоуправления составляютбюджеты соответствующих муниципальных образований, администрация краяпрогнозирует и составляет консолидированный бюджет края, который представляетсобой свод краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований, составляемыхорганами государственной власти края и органами местного самоуправления.

           Консолидированный бюджет края и краевойбюджет утверждаются краевой Думой в форме закона Хабаровского края, местныебюджеты — в форме нормативных правовых актов представительных органов местногосамоуправления.

          Финансовый (бюджетный) год на территориикрая устанавливается в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). Счетный период включаетв себя финансовый год и льготный период после его завершения, составляющий одинмесяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым врамках исполнения бюджета.

          Бюджетно — финансовая политика краяпроводится согласованно с бюджетно — финансовой, денежно — кредитной, ценовой ивалютной политикой РФ.

          Единство бюджетной системы обеспечиваетсяединой правовой базой использованием единой бюджетной классификации, единствомформы бюджетной документации, представлением необходимой статистической ибюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составленияконсолидированного бюджета края и бюджетов муниципальных образований,согласованными принципами бюджетного процесса, единством денежной системы.

          Единство бюджетной системы основано навзаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использованиерегулирующих доходных источников, создании целевых бюджетных фондов иреализуется через единую социально — экономическую и бюджетно — финансовуюполитику.

          Межбюджетные отношения строятся всоответствии с действующим законодательством.

                   Самостоятельность бюджетовобеспечивается:

          — правом самостоятельно составлять,утверждать, исполнять бюджет и контролировать его исполнение;

          — запретом на изъятие свободных остатковбюджетных средств, образовавшихся в результате увеличения поступлений доходовили экономии расходов;

          — наличием собственных источников доходов иправом определять направления их использования и расходования.

          К собственным источникам доходов относятся:

          — закрепленные законом доходные источникидля каждого уровня бюджета;

          — отчисления по регулирующим доходнымисточникам;

          — дополнительные источники, устанавливаемыекраевой Думой и органами местного самоуправления в соответствии с действующимзаконодательством.

          Самостоятельность бюджетов, как частейбюджетной системы края, заключается в том, что утверждение бюджетовосуществляется соответственно краевой Думой и представительными органамиместного самоуправления, а их исполнение соответственно администрацией края иорганами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно наоснове механизма бюджетного регулирования, установленного настоящим законом.

          Доходы бюджетов каждого уровня формируются всоответствии с налоговым законодательством РФ, Законом Хабаровского края«О налогах и сборах Хабаровского края» и статьей 5 настоящего закона.

          Доходная часть бюджетов состоит иззакрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступатьтрансферты, дотации, субвенции, заемные средства и другие поступления,устанавливаемые органами государственной власти края и органами местногосамоуправления в соответствии с действующим законодательством.

          Порядок предоставления и использованиядотаций и субвенций из краевого бюджета устанавливаются краевыми законами, апорядок и условия предоставления и использования дотаций и субвенций из другихбюджетов устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органовместного самоуправления в пределах их компетенции.

          Уровень закрепленных доходов бюджетов долженсоставлять не менее 70 процентов доходной части минимального бюджетасоответствующего муниципального образования, а при отсутствии такой возможности- не менее 70 процентов доходной части без учета в ней дотаций и субвенций. Длядостижения этого уровня в процессе бюджетного регулирования краевая Дума попредставлению администрации края закрепляет за бюджетами нижестоящего уровняполностью или в твердо фиксированной доле на долговременной основе любыерегулирующие доходы. При этом в случае изменения минимального бюджета наследующий финансовый год указанная фиксированная доля подлежит соответствующейкорректировке в сторону увеличения.

          Краевая Дума в пределах своей компетенцииутверждает для бюджетов муниципальных образований края дифференцированные илиединые нормативы отчислений от регулирующих доходов, которые могут утверждатьсяодновременно по разным видам регулирующих доходов.

          Фактическое увеличение уровня закрепленныхдоходов в текущем финансовом году не может служить основанием для снижениянормативов отчислений от регулирующих доходов на следующий финансовый год.

          В иных случаях такое снижение нормативовотчислений от регулирующих доходов может быть произведено только краевой Думойили представительным органом местного самоуправления.

          При недостаточности бюджетных средств дляпокрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временныхфинансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджетаадминистрация края и исполнительные органы местного самоуправления могутполучать процентные или беспроцентные ссуды из иных бюджетов, а также приутверждении краевой Думой в установленном порядке выпускать займы наинвестиционные цели.

                   Расходование средств бюджетовосуществляется по направлениям и в пределах установленных краевым законом обюджетной системе края на очередной год и нормативными правовыми актамиместного самоуправления.

          Расходы бюджетов всех уровней формируются наоснове единой бюджетной классификации Российской Федерации, обеспечивающейсопоставимость бюджетных данных и подразделяются на расходы, включаемые вбюджет текущих расходов и бюджет развития.

          К бюджету развития относятся ассигнования нафинансирование инновационной и инвестиционной деятельности, связанной скапитальными вложениями в социально — экономическое развитие муниципальныхобразований, на собственные экологические программы и мероприятия по охранеокружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетныхфондов), другие затраты на расширенное воспроизводство.

          К бюджету текущих расходов относятся расходына текущее содержание и капитальный (восстановительный) ремонт жилищно — коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательныхучреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки икультуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органовгосударственной власти края, органов местного самоуправления и иные расходы, невключенные в расходы бюджета развития.

          Расходная часть минимального бюджетаисчисляется по единым или групповым минимальным социальным и финансовымнормативам и нормам, установленным краевыми законами и нормативными правовымиактами представительных органов местного самоуправления. Разработка минимальныхсоциальных и финансовых норм и нормативов, представляемых на утверждениекраевой Думе, производится администрацией края.

          Расходная часть минимального бюджетаопределяется:

          а) суммой затрат, включаемых в бюджеттекущих расходов, учитываемых в расчетах к бюджету года, предшествующегопланируемому (в сопоставимых условиях), с учетом увеличения (снижения) этихрасходов, вызванного:

          — изменением состава объектов подлежащихбюджетному финансированию;

          — решениями органов государственной властикрая об изменении социальных и финансовых норм и нормативов;

          — изменением индекса цен и тарифов порасчетам администрации края, осуществляемых в установленном порядке.

          б) минимально необходимой суммой затрат,включаемых в бюджет развития данного муниципального образования.

          На территории края используется единая бюджетная,функциональная, экономическая, ведомственная классификация, обеспечивающаясопоставимость бюджетных данных на территории Российской Федерации.

          Необходимым условием бюджетно — финансовойполитики в крае является сбалансированность бюджетов всех уровней.

          Превышение расходов над доходами составляетдефицит бюджета. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированиюподлежат расходы6 включаемые в бюджет текущих расходов.

          В целях сбалансированности бюджетов краеваяДума и представительные органы местного самоуправления могут устанавливатьпредельные размеры дефицита соответствующего бюджета. Если в процессеисполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита илизначительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то вводится механизмсеквестра расходов.

          Секвестр осуществляется путемпропорционального снижения расходов (на 5, 10, 15 и так далее процентов)ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущегофинансового года, секвестру не подлежат защищенные статьи.

          Секвестирование в полном объеме можетприменяться к отдельным расходам бюджетов всех уровней.

          Состав защищенных статей текущих расходов,подлежащих финансированию в полном объеме, устанавливается краевой Думой.

          С целью привлечения дополнительных средств вбюджеты администрацией края, органами местного самоуправления могут приниматьсярешения по выпуску и размещению займов.

          Бюджетная система края является частьюфинансовой системы Российской Федерации, включающей в себя финансы самостоятельныхюридических и физических лиц.

          Платежи, взысканные с предприятий и иныхюридических лиц, перечисляются в бюджеты в первоочередном и бесспорном порядке.

          Изъятие средств предприятий и иныхсамостоятельных юридических лиц и зачисление их в бюджет сверх налогов, сборов,взносов и других обязательных платежей, установленных законом, допускаетсятолько по решению судебных органов.

          Расходная часть бюджетов развития можетсодержать ассигнования на инвестиции на капитал уже действующих или вновьсоздаваемых предприятий. Результатом таких инвестиций является краеваягосударственная или муниципальная собственность.

          Права по управлению собственностью,созданной за счет бюджетных инвестиций, передаются соответствующему комитету поуправлению имуществом.

          В соответствии с краевыми законами инормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправлениямогут образовываться целевые внебюджетные фонды.

          Расходная часть бюджетов развития можетсодержать ассигнования и дотации предприятиям и иным юридическим лицам.

          Составление проекта краевого бюджета, егоисполнение и контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнованийявляются полномочиями администрации края. Составление проекта местного бюджета,его исполнение и контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнованийявляются полномочиями органа местного самоуправления.

          Рассмотрение проекта краевого бюджета,утверждение и контроль за его исполнением, утверждение отчета об его исполненииявляются полномочиями краевой Думы. Рассмотрение проекта местного бюджета,утверждение и контроль за его исполнением, утверждение отчета об его исполненииявляются полномочиями представительного органа местного самоуправления.

          Рассмотрение и утверждение бюджетов иотчетов об их исполнении производится краевой Думой и представительнымиорганами местного самоуправления гласно и публично, за исключением случаев,отнесенных действующим законодательством к государственной тайне.         Кассовоеисполнение бюджетов осуществляется через систему уполномоченного идоверительных банков, обслуживающих соответствующие бюджеты.

          Органы местного самоуправления представляютсведения об исполнении консолидированных бюджетов муниципальных образований вфинансовое управление администрации края. Сведения об исполненииконсолидированного бюджета края представляются в Министерство финансовРоссийской Федерации и комитет по статистике администрации края. Определениеконкретных сроков и форм бюджетной отчетности для бюджетов возлагается нафинансовый департамент администрации края по согласованию с министерствомфинансов РФ.

          1. Администрация края не позднее чем за тримесяца до начала финансового года доводит до органов местного самоуправленияинструктивное письмо об особенностях составления расчетов к проектам бюджетовна следующий финансовый год, в том числе централизованно установленныхсоциальных и финансовых нормах и нормативах (минимальных) или их изменениях.

          2. Администрация края разрабатывает ипредставляет краевой Думе проект краевого Закона «О бюджетной системеХабаровского края на очередной год» и проекты бюджетов краевыхвнебюджетных фондов в срок до 20 октября текущего года, предшествующегопланируемому, со следующими документами и материалами:

          — предварительные итоги социально — экономического развития края за отчетный год, концепцию и прогноз социально — экономического развития края на очередной год;

          — основные направления бюджетно — налоговойполитики края;

          — проект сводного финансового баланса натерритории края;

          — основные принципы и характеристикивзаимоотношений краевого бюджета с бюджетами муниципальных образований;

          — проект консолидированного бюджета края;

          — поквартальное распределение проектакраевого бюджета;

          — краевые программы и программы развитиямуниципальных образований, предусмотренные к финансированию за счет средствкраевого бюджета с указанием источников финансирования;

          — оценка ожидаемого исполненияконсолидированного бюджета края за отчетный год;

          — расчеты по статьям и разделам краевогобюджета на очередной год.

          Краевая Дума рассматривает проект краевогозакона «О бюджетной системе Хабаровского края на очередной год» вчетырех чтениях.

          3. В течение 30 дней со дня внесения нарассмотрение администрацией края проекта вышеназванного закона краевая Думарассматривает его в первом чтении.

          При рассмотрении проекта краевого закона«О бюджетной системе Хабаровского края на очередной год» в первомчтении краевая Дума рассматривает концепцию проекта краевого бюджета наочередной год, а также основные направления бюджетно — налоговой политики,заслушивает доклад администрации края и принимает решение о принятии за основулибо отклонении представленного законопроекта.

          При отклонении данного законопроекта впервом чтении краевая Дума принимает одно из следующих решений:

          — о создании согласительной комиссии,сформированной на паритетных началах из депутатов краевой Думы и представителейадминистрации края по корректировке проекта краевого бюджета на очередной год,исходя из рекомендаций, изложенных в сводном заключении. Согласительнаякомиссия не позднее 15 дней со дня ее образования представляет на рассмотрениекраевой Думы подготовленный ею вариант проекта краевого закона «Обюджетной системе Хабаровского края на очередной год»,

          — о возвращении указанного законопроектаадминистрации края. В течение последующих 20 дней администрации краяпредставляет в краевую Думу новый проект краевого закона «О бюджетнойсистеме Хабаровского края на очередной год» с учетом рекомендаций,изложенных в сводном заключении. Возвращение указанного законопроектаосуществляется один раз.

          В случае повторного его отклонения краеваяДума может принять решение о создании соответствующей согласительной комиссии.

          Состав комиссии, порядок ее формирования иназначения ее председателя решается краевой Думой с участием главыадминистрации края или его представителя.

          4. При рассмотрении проекта краевого закона«О бюджетной системе Хабаровского края на очередной год» во второмчтении краевая Дума рассматривает и утверждает основные показатели(характеристики) краевого бюджета на очередной год, к которым относятся:

          — доходы краевого бюджета по основнымисточникам формирования;

          — перечень налогов и их процентные ставки,за счет которых формируется доходная часть бюджета края;

          — распределение доходов от краевых налогов исборов между краевым бюджетом и бюджетами муниципальных образований;

          — функциональную структуру расходов краевогобюджета;

          — распределение ассигнований из краевогобюджета на содержание органов государственной власти края;

          — размеры несбалансированности краевогобюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам.

          В случае непринятия основных характеристиккраевого бюджета на очередной год во втором чтении создается согласительнаякомиссия из представителей краевой Думы и администрации края, которая в течение10 дней готовит согласительный вариант основных показателей (характеристик)краевого бюджета, после чего проект краевого закона «О бюджетной системеХабаровского края на очередной год» выносится на рассмотрение краевой Думыповторно во втором чтении.

          5. При рассмотрении данного законопроекта втретьем чтении краевая Дума утверждает ассигнования по разделам и статьямкраевого бюджета, по программам социально — экономического развития края,распределение средств по кварталам, определяет перечень защищенных статейкраевого бюджета, перечень краевых внебюджетных фондов, образованных по решениюкраевой Думы, консолидированных в краевом бюджете.

          6. В четвертом чтении проект краевого закона«О бюджетной системе Хабаровского края на очередной год» выносится наголосование в целом.

          7. После принятия краевого закона «Обюджетной системе Хабаровского края на очередной год» краевой Думойрассматриваются и утверждаются сметы доходов и расходов не консолидированных вкраевом бюджете внебюджетных фондов.

          В случае непринятия краевого Закона «Обюджетной системе Хабаровского края на очередной год» до начала бюджетногогода, принимается краевой закон «О финансировании расходов из краевогобюджета в 1 квартале очередного года».

          8. Порядок составления, рассмотрении иутверждения местных бюджетов определяется нормативными правовыми актамипредставительных органов местного самоуправления.

          9. Ассигнования по целевым программам,рассчитанным на несколько лет, могут утверждаться краевой Думой,представительными органами местного самоуправления и включаться в бюджетыпоследующих лет.

          Ассигнования на выплату процентов и напогашение задолженности прошлых лет, имеющейся у соответствующего бюджета наданный год, предусматриваются в бюджете текущих расходов соответствующегофинансового года в полном объеме в соответствии с принятыми ранееобязательствами по кредитам. Расходы данного вида не могут быть сокращены илиперенесены на иное время без согласия держателя соответствующих обязательств.

          Ассигнования на финансирование деятельностиорганов государственной власти края, органов местного самоуправления включаютсяв бюджеты соответствующего уровня в качестве самостоятельных статей расходов.

          10. Составлению проектов бюджетовпредшествует разработка планов и прогнозов развития муниципальных образований ицелевых программ, на основании которых администрация края вносит предложения одоходах и расходах бюджета, а также представляет информацию о прогнозируемомконсолидированном бюджете, краевом бюджете и минимальных бюджетах муниципальныхобразований в краевую думу и соответствующие представительные органы местногосамоуправления в порядке и в сроки, которые установлены этими органами.

          Утвержденные бюджеты по доходам и расходамявляются основой для выделения бюджетных ассигнований. В случае неутвержденияпроекта бюджета до начала финансового года решение о финансировании изсоответствующего бюджета принимается краевой Думой или представительным органомместного самоуправления.

          В случае не утверждения ассигнований в срокадминистрация края, органы местного самоуправления имеют право расходоватьсредства по ним в размере 1/12 объема предыдущего года в течение каждого месяцавплоть до утверждения ассигнований по отдельным расходным статьям бюджетасоответственно краевой Думой или представительным органом местногосамоуправления. При этом объем бюджетных ассигнований, израсходованныхадминистрацией края или органом местного самоуправления по неутвержденнымстатьям бюджета не может превышать 25 процентов годовых ассигнований по даннойстатье за предыдущий финансовый год.

          Исполнение утвержденного краевого бюджета иместных бюджетов осуществляется соответственно администрацией края и органамиместного самоуправления в соответствии с настоящим законом, бюджетными нормамии в пределах утвержденных постатейных ассигнований.

          В ходе исполнения бюджетов администрациякрая и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции имеют право:

          — принимать решения о внесении изменений постатьям расходов бюджетной классификации в пределах утвержденных ассигнованийпо каждому направлению расходования средств;

          — вносить предложения по изменениям вбюджет, влияющим на предельный дефицит с утверждением их краевой Думой илипредставительным органом местного самоуправления.

          В случаях, когда при исполнении бюджетов фактическийуровень дефицита превышает установленный предел или происходит значительноеснижение поступлений доходов, краевая Дума, представительный орган местногосамоуправления по представлению соответственно администрации края и органовместного самоуправления принимают решения о введении секвестра.

          Решения администрации края и органовместного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, в том числе поизменениям цен и тарифов, влияющих на уменьшение доходной или увеличениерасходной части бюджета, если размер изменений приводит к увеличениюустановленного предельного дефицита бюджета, подлежат утверждениюсоответственно краевой Думой и представительными органами местногосамоуправления.

          Свободные бюджетные средства не подлежатизъятию. Решение об использовании свободных бюджетных средств принимаетсяадминистрацией края или органом местного самоуправления с обязательнымутверждением соответственно краевой Думой или представительным органом местногосамоуправления.

          Если в ходе исполнения бюджета органомгосударственной власти края или органом местного самоуправления принимаетсярешение, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджетадругого уровня, то принявший это решение орган государственной власти края илиорган местного самоуправления обязан компенсировать выпадающие доходы или суммуувеличения расходов за счет средств своего бюджета. При исчислении недостающихсредств в расчет не принимается свободный остаток средств бюджета нижестоящегоуровня, образовавшийся на начало текущего финансового года и не израсходованныйк моменту принятия указанного решения.

          Краевая Дума, представительные органыместного самоуправления утверждают в составе соответствующих бюджетов сверхпредусмотренных расходов объем оборотной кассовой наличности за счет остатковсредств по соответствующему бюджету на начало нового финансового года.Оборотная кассовая наличность может быть в течение года использована напокрытие временных кассовых разрывов и должна быть восстановлена в том же годудо размеров, установленных при утверждении соответствующих бюджетов.

          Регулирование финансовых отношений, включаябюджетные, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, Уставом края, краевыми законами, настоящим законом инормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

          Основой бюджетного регулирования являетсязакрепленное краевым законом «О бюджетной системе Хабаровского края наочередной год» распределение источников доходов между бюджетами разногоуровня. В составе бюджетов могут создаваться целевые и резервные фонды,средства которых в целях осуществления социальных, экологических и другихпрограмм, ликвидации последствий стихийных бедствий, проведения иныхмероприятий, покрытия дефицита могут передаваться безвозмездно в видесубвенций, субсидий и дотаций в бюджеты нижестоящих уровней.

          Бюджетное регулирование осуществляется вследующих формах:

          — передача части закрепленных налоговымзаконодательством доходов и регулирующих доходных источников с одного уровнябюджетной системы на другой;

          — оказание финансовой поддержки из одногоуровня бюджетной системы другому;

          — предоставление дотаций, субвенций, средствпо взаимным расчетам;

          — предоставление средств на возвратнойоснове.

          Не допускается заключение индивидуальныхсоглашений между органами государственной власти края и органами местногосамоуправления, нарушающих единый порядок формирования доходов и расходовбюджета, бюджетного регулирования.

          В ходе исполнения бюджета администрация краяили органы местного самоуправления вправе принимать решения о внесенииизменений по статьям расходов бюджетной классификации в пределах утвержденныхассигнований по каждому направлению расходования средств. Краевая Дума,представительные органы местного самоуправления вправе предложитьсоответственно администрации края, органу местного самоуправления в случаях,вызванных необходимостью срочного внесения изменений в бюджет, внестисоответствующие изменения с последующим их утверждением краевой Думой илипредставительным органом местного самоуправления.

          Свободный остаток средств бюджета,образовавшийся на начало текущего финансового года, доходы бюджета,дополнительно полученные в ходе исполнения бюджета, суммы превышения доходовнад расходами, образующиеся в результате увеличения поступлений в бюджет илиэкономии в расходах (далее — свободные бюджетные средства), не подлежат изъятиюорганами государственной власти. Решение об их использовании, в том числе овложении этих средств в хозяйственные мероприятия, в акции и другие ценныебумаги, а также о предоставлении процентных и беспроцентных бюджетных ссуд,принимает краевая Дума и представительный орган местного самоуправления сучетом предложений соответственно администрации края и органа местногосамоуправления при условии обеспечения финансирования плановых расходов изачисления средств, полученных от этих операций, в соответствующий бюджет.

          Учет доходной и расходной частей краевогобюджета осуществляется администрацией края.

          Учет доходной и расходной частей бюджетовмуниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления.

           Контроль за исполнением краевого бюджетаосуществляет краевая Дума.

          Контроль за исполнением бюджетовмуниципальных образований осуществляют соответствующие представительные органыместного самоуправления.

          Контроль за правильностью использованияпредприятиями, учреждениями и организациями выделенных им из бюджетаассигнований осуществляют администрация края и органы местного самоуправления.

          Администрация края осуществляет контроль задоходом исполнения местных бюджетов в части использования трансфертов, дотацийи субвенций, выделенных из краевого бюджета.

          В случае нецелевого использования средств,выделенных из краевого бюджета, по решению администрации края, согласованному скраевой Думой, финансирование прекращается, а выделенные средства подлежатвозврату в краевой бюджет.

          Администрация края ежеквартальнопредставляет краевой Думе информацию о ходе и прогнозах исполнения краевогобюджета, о движении средств в краевых внебюджетных и валютном фондах согласноклассификации доходов и расходов с пояснительной запиской об исполнениикраевого закона «О бюджетной системе Хабаровского края на очереднойгод». Информация представляется не позднее третьего месяца квартала,следующего за отчетным.

          Краевая Дума вправе запрашивать отадминистрации края дополнительную информацию по вопросам исполнения краевогобюджета. (п. 4 в ред. Закона Хабаровского края от 27.12.96 N 88)

          Отчет об исполнении соответствующего бюджетапредставляется по итогам финансового года.

          Отчет об исполнении краевого бюджета заистекший год в объеме, установленном краевым законом, с приложениемпояснительной записки, а также отчет об исполнении консолидированного бюджета вразрезе муниципальных образований, отчет об исполнении средств внебюджетных ивалютного фондов глава администрации края представляет в краевую Думу в мартеследующего года за две недели до заседания краевой Думы.

          Краевая Дума не позднее 1 мая рассматриваетотчет об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета края зафинансовый год по докладу главы администрации края, либо уполномоченного имдолжностного лица.

          Отчет об исполнении краевого бюджета иконсолидированного бюджета края за финансовый год краевая Дума утверждает вформе краевого закона либо не утверждает.

          Отчет об исполнении соответствующего бюджетамуниципального образования за финансовый год рассматривается и утверждаетсярешением представительного органа местного самоуправления.

          На территории края может вводиться чрезвычайныйбюджет. Основанием для введения чрезвычайного бюджета является введениечрезвычайного положения и чрезвычайного расходования средств в РоссийскойФедерации и на территории края. Введение чрезвычайного бюджета и режимачрезвычайного расходования средств регламентируется краевым законом. В рамкахчрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средствфинансирования производится в режиме секвестра.

          Администрация края и органы местногосамоуправления при составлении проектов бюджетов, уточнении бюджетов в ходе ихисполнения, краевая Дума и представительные органы местного самоуправления прирассмотрении проектов бюджетов, утверждении бюджетов и их уточнении в ходеисполнения в пределах своей компетенции соответственно вправе:

          — определять объем финансирования из своихбюджетов мероприятий по социально — экономическому развитию края имуниципальных образований в пределах планируемых бюджетных доходов,представленных дотаций, субвенций, а также с учетом привлекаемых заемных средств;

          — определять направления использованиясредств бюджетов на инвестиции, собственные целевые программы, а также насовместные программы с иными субъектами Российской Федерации, навнешнеэкономическую деятельность, мероприятия по охране окружающей среды (сверхассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), восстановлениепамятников природы и культуры, находящихся в ведении соответствующих органовгосударственной власти края и органов местного самоуправления, благоустройствогородов, поселков и сел, содержание и капитальный ремонт жилищного фонда,объектов коммунального назначения, сети дорог соответствующего значения (сверхвыделяемых ассигнования из дорожного фонда), на нужды социального обеспечения,здравоохранения и образования, науки и культуры, физической культуры и спорта,средств массовой информации, на содержание органов государственной власти края,органов местного самоуправления и другие цели;

          — объединять на договорной основе средствасвоих бюджетов со средствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений,организаций, общественных объединений и граждан для финансированиястроительства, ремонта и содержания объектов производственного инепроизводственного назначения;

          — определять в установленном порядке впределах имеющихся средств дополнительные льготы и пособия, а также в пределахимеющихся средств производить иные затраты на оказание помощи отдельнымкатегориям населения, нуждающимся в социальной защите;

          — образовывать в пределах объема доходовсвоего бюджета резервные и целевые фонды;

          — определять размеры дотаций, субвенцийбюджетам нижестоящего уровня и их целевое назначение.

          Нормативные правовые акты об утверждениикраевого бюджета, об использовании средств краевых внебюджетных и валютногофондов, об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета, а такженормативные правовые акты по иным вопросам, касающимся формирования краевогобюджета, подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации.

          В случае отклонения краевой Думой проекта краевогобюджета или неутверждения отчетов об исполнении краевого бюджета ииспользовании средств внебюджетных и валютного фондов в средствах массовойинформации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятиясоответствующего решения.

2.Анализ бюджета Хабаровского края

2.1 Анализ исполнения доходовкраевого бюджета за 1995 — 1997 годы

       Дляанализа исполнения доходов краевого бюджета составим таблицы по исполнениюдоходов краевого бюджета на 1995 г., 1996 г., 1997 г. (смотри приложение  4,приложение 5, приложение 6).

          Краевой бюджет на 1995 год подоходам был утвержден в сумме 1024,3 млрд рублей .

          По отчету за 1995 год доходы краевогобюджета составили 1090,4 млрд рублей или 106,5 % годового плана. Кроме того, изФедерального бюджета поступили взаимные расчеты в сумме 343554 млн руб.,трансферты в сумме 596239 млн руб.

          По отдельным видам налогов и доходамвыполнение плана сложилось различным образом. По ряду налогов план в 1995 годубыл перевыполнен, в частности:

 - по  налогу на прибыль — на 7,39 %,

— по акцизам — на 39,87 %,

— по налогу на имущество  предприятий — на 26,54 %,

— по доходам от приватизации — на 26,9 %

     Недопоступления по ряду налогов в основномсвязано с продолжающимся спадом производства, углублением кризиса неплатежей,ухудшением финансового состояния предприятий и организаций.

          Наибольший удельный вес в общем объемепоступлений  составляют налоговые доходы  — 70 %. Основными источниками доходовв 1995 году составили:

 - налог на прибыль — 34%,

— налог на добавленную стоимость — 13%,

— подоходный налог с физических лиц — 13%.

          По налогу на добавленную стоимостьплан поступления в краевой бюджет на 1995 год определен в сумме 166100 млнрублей. Фактическое поступление составило 140204 млн рублей, или 84,4% к плану.

          Основной причиной недопоступления этого виданалога является спад производства и рост недоимки. К уровню прошлого годаснижение объема промышленного производства составило 23%. Недоимка по налогу надобавленную стоимость на 1.01.96 года составила 51 млрд рублей, или 30% отобщей суммы недоимки по краевому бюджету и возросла по сравнению с 1994  годомв 5 раз.

          В свою очередь, спад производства явилсярезультатом постоянного недостатка необходимых для развития производстваоборотных средств, вызванного высокими темпами инфляции.

          Пополнение оборотных средств за счетпривлечения банковских кредитов имеет ограниченный характер, т.к. разрыв междууровнем рентабельности большинства хозяйствующих субъектов края и ставкамикоммерческих кредитов столь велик, что делает привлечение заемных средствкрайне невыгодным. Это усугубляется тем, что значительное число предприятийвообще не может рассчитывать на получение банковского кредита в силу финансовойнесостоятельности (удельный вес убыточных предприятий края составляет 39,4%).

          За 1995 год план поступления налога наприбыль в краевой бюджет выполнен на 107,4% (план 345900 млн рублей,исполнение составило 371459 млн рублей). Недоимка по налогу на прибыль  на1.0196 года составила 107192 млн рублей, или 28,8% к общей сумме поступленийналога в краевой бюджет. За 1995 год по краевому бюджету произведеновзаимозачетов на сумму 97335 млн рублей, что составляет 26,2% от всей суммыналога на прибыль.

          В 1995 году план поступления налога наимущество в краевой бюджет выполнен на 126,5% (план 10300 млн рублей,исполнение 13034 млн рублей). Недоимка по налогу на имущество по состоянию на1.01.96 года составила 5104 млн рублей, или 39.2% к общей сумме поступленийналога в краевой бюджет. За 1995 год  по краевому бюджету произведеновзаимозачетов на сумму 6847,7 млн рублей, что составляет 52,5% от всей суммыналога на имущество.

          При установленном на 1995 год плане подоходногоналога  в сумме 158,1 млрд. рублей фактически в краевой бюджет поступило138,4 млрд рублей, что составляет 87,5% к плану.

          Основной причиной невыполнения прогнозныхпоказателей по подоходному налогу является задержка выплат заработной платыиз-за неплатежеспособности большинства предприятий края и допущенная недоимкапо начисленным платежам подоходного налога. Общая сумма невыплаченнойзаработной платы по состоянию на 1.01.96 года  составила в целом по краю 291млрд рублей, в связи с чем недополучено подоходного налога на сумму 35 млрдрублей.

          За 1995 год в крае добыто 8071 кг золота,3398 кг платины, 3380 тонн олова, 1528 тыс. тонн угля. При прогнозе поступленияплаты за недра  в 1995 году 8800 млн рублей, фактически в краевой бюджетзачислено 8544 млн рублей. За счет задержанных в банках налоговых платежей вкраевой бюджет недопоступило с районов добычи около 2 млрд рублей платежей заправо пользования недрами.

          В краевой бюджет суммыземельного налогапоступали за счет централизации 40% земельного налога и арендной платы за землигородов и поселков. В 1995 году в  краевой бюджет зачислено 8689 млн рублейпротив 11686 млн рублей по прогнозному расчету. Половина этих средств (4345 млнрублей) подлежит перечислению в республиканский бюджет. Не выполнен план поземельному налогу бюджетами наиболее крупных городов края — Хабаровска,Комсомольска-на-Амуре, Советской Гавани, Амурска. В крае незавершенаинвентаризация земель, не все плательщики имеют соответствующие документы направо пользования земельными участками, соответственно не все пользователиземлей стоят на учете плательщиками земельного налога.

          В отчетном 1995 году было обеспечено 10выпусков в обращение векселей администрации края на общую сумму 23 млрдрублей.  В среднем каждый вексель имел 3-4 держателей, что позволило несколькоснизить кризис неплатежей в крае и провести расчетов на сумму 75 млрд рублей.Однако в отчетном периоде продолжался рост недоимки по налогам и доходам  вкраевой  бюджет.        

          Активизировалась работа по контролю засостоянием платежной дисциплины. Вопросы состояния платежной дисциплины банкови предприятий систематически рассматриваются на краевой комиссии поэффективному использованию финансовых ресурсов.  

          Разрабатываются и утверждаются графикипогашения задолженности, намечаются возможные механизмы проведения зачетов. Вотчетном году  работа, проведенная  с предприятиями, организациями ифинорганами  по взаимозачетам доходов краевого бюджета на сумму 215,3 млрдрублей позволила снизить темпы роста недоимки. Доля платежей в краевой бюджетпутем проведения зачетов и векселями составила 20% от общей суммы доходовкраевого бюджета.

          Увеличению недоимки, несвоевременномуперечислению платежей в бюджет способствуют коммерческие банки, которые имеютдебетовое сальдо на корреспондентских счетах ( ДальПСБ, КонекАПБ, Накбанк, КБ«Бизон-капитал», Гаванькомбанк и др. всего 25 банков из 93 ). Посостоянию на 1.01.96 года проведено 203 проверки коммерческих банков, выявлено11523 случаев задержки исполнения поручений налогоплательщиков на перечисление95,5 млрд рублей. Задержка исполнений более 30 дней выявлена в 1287 случаях.

          Продолжает сохранятся высокий уровенькриминогенности в налоговой сфере. За 1995 год госналогинспекциями и налоговойполицией края выявлено 6099 нарушений у юридических лиц или 22.3%  от всехзарегистрированных предприятий. Нарушения налогового законодательства по налогуна прибыль выявлены по 1365 проверкам (22.4% от общего количества проверокналогового законодательства), по налогу на добавленную стоимость — по 1501проверкам (24,6% ).

          В истекшем году по-прежнему наиболеекриминогенными участками в налоговой сфере являлись торгово — закупочная,производственно-посредническая и внешнеэкономическая деятельность. Лидирующееположение по количеству нарушений занимают ТОО. На их долю приходится свыше 60%от общего числа выявленных нарушений налогового законодательства.

          Характерными способами сокрытия доходов отналогообложения являются: занижение объема реализованной продукции, сокрытиевыручки от реализации продукции, завышение себестоимости путем необоснованногоотнесения к ней расходов, совершение финансово-хозяйственных операций с оплатойналичными.

          Наметилась тенденция к росту и другихспособов сокрытия доходов от налогообложения: неоприходование наличной выручки,неотражение прибыли, полученной от предоставления кредитов, бесфактурный отпусктоварно-материальных ценностей.

          Ограничивающим фактором роста налогов,расчетной базой которых является фонд оплаты труда (подоходный налог с физ.лиц, транспортный налог, сбор на нужды образовательных учреждений), являетсянизкий уровень заработной платы. Высокий удельный вес убыточных предприятийсдерживает прирост налога на прибыль, а низкий уровень производства товаров иуслуг (спад производства к уровню 1994 года составил: потребительских товаров — 21,4%, непродовольственных товаров — 29,1%, продовольственных товаров (безалкогольных напитков) — 24,4%) сдерживает прирост налога на добавленнуюстоимость.

                   Краевой бюджет на 1996 год подоходам был утвержден в сумме 1864873 миллионов рублей. 

          По отчету за 1996 год  поступило доходов всумме 1571800 миллионов рублей. Кроме того из федерального бюджета 1082102миллионов рублей взаимных расчетов и трансфертов. Учитывая средствафедерального бюджета, доходная часть бюджета составила 2653902 миллионоврублей.

          Рост доходов по сравнению с 1995 годом составил 1.3 раза. Наибольший удельный вес  в структуре доходов занимаютналоговые поступления — 77 %. Их доля по сравнению с прошлым годом выше на 7%. Основными источниками доходов в 1996 году по-прежнему остаются следующиеналоги:

 - налог на прибыль — 21 %;

— подоходный налог с физ.лиц — 15 %;

— НДС — 16 %.

                   По ряду налогов, таких как спецналог, налог на имущество, плата за недра  план перевыполнен соответственнона 148 %, 35 %, 4 %. Это произошло в результате проведенных в декабре 1996 годавзаимозачетов и заключительных оборотов.

          Недопоступления по ряду налогов связано спродолжающимся спадом производства, углублением кризиса неплатежей, ухудшениемфинансового состояния предприятий и организаций. За 1996 год снижение объемовпромышленного производства  составило 12,7 %.  Из — за неплатежеспособностимногих предприятий  образовался банковский кризис, в банках  на корсчетах осело275 млрд рублей, из них в краевой бюджет не может поступить 8 млрд. рублей.Поступление в разрезе налогов сложилось следующим образом.

          Поналогу на добавленную стоимостьпоступления в краевой бюджет  за год составили в сумме 250700  млн руб. или98,31 % к уточненному плану (255000 млн руб.). Недопоступило 4300 млн руб. куточненному плану. В связи с проведением взаимозачетов по погашению недоимки всумме 185000 млн рублей, полностью погашена недоимка по НДС следующимипредприятиями:  Управлением ДВЖД, АО “Хабаровскэнерго”, АО “Горводоканал”г.Хабаровска.

          План  поступления по налогу на прибыль в краевой бюджет выполнен на 95,83 % . Исполнение составило 14400 млн руб. приплане 345600 млн руб. Основная причина недопоступления налога на прибыль  — увеличение  числа  убыточных предприятий. Основной плательщик этого налогаУправление ДВЖД получило убытки.  За 1996 год было произведено взаимозачетов наобщую сумму 137700 млн руб., что составляет  41,6 %  от суммы налога наприбыль.

          План поступления налога на имуществов краевой бюджет выполнен на 135.32 %  (уточненный план  16701млн.руб., исполнение 22600 млн.руб. ). План перевыполнен в результатепроведенных взаимозачетов на сумму 9200 млн.руб. или  40,7 % к общей суммепоступлений по данному налогу.

          По подоходному налогу  уточненныйплан на 1996 год  определен в сумме 221100 млн руб., фактически его поступило вкраевой бюджетов соответствии с  установленными нормативами  распределенияфедеральных налогов, 227900 млн руб., что составляет 103,8  % . По сравнению ссоответствующим  периодом  прошлого года общая сумма подоходного налога,поступившая в краевой бюджет возросла в 1,64 раза. Однако  в крае наблюдаетсяналичие  просроченной задолженности невыплаченной заработной платы, которая наконец 1996 года составила 665900 млн руб. (по сравнению с началом года  онавозросла более, чем в 2 раза), а это уменьшает поступление подоходного налогав краевой бюджет.  Кроме, того недоимка по подоходному налогу  на 1 января 1997года составила 7700 млн руб.

          План по земельному налогу определен всумме 8800 млн руб. В краевой  бюджет централизовано земельного налога в сумме21000 млн руб.  План по земельному налогу перевыполнен  на 138.6 %. Однакоиз-за  острой нехватки  финансирования в краевом бюджете  средства,причитающиеся перечислению в федеральный бюджет в сумме 12600 млн руб., былинаправлены  на погашение задолженности по заработной плате работникам бюджетнойсферы. А в Министерстве Финансов этот вопрос  планируется разрешить проведениемвзаимозачета.

          Неналоговые доходы составили 479240 млн руб.Из них  план по доходам  от приватизации  перевыполнен на 46.6 %. А в составепрочих неналоговых поступлений  — возврат кредитов — 106500 млн руб.,поступления в погашение дефицита бюджета  — 16900 млн руб., возврат ссуд. — 37500 млн руб., прочие поступления.

          В краевой  бюджет на 1997 год былозапланировано получить 1532175 млн руб. По отчету за 1997 год в  краевой бюджетпоступило 1411700 млн руб., что составило 92.14 % к  годовому плану.  Долясобственных доходов в отчетном году была увеличена за счет введенного налога срозничных продаж, который заменил налог на розничный товарооборот. Суммапоступления по этому налогу составила  389,6 млн руб.

          По ряду налогов план в 1997 годунедовыполнен. Это по таким налогам, как:

 -  НДС — на 11,3 %;

-   акцизы — на 1,4 %;

 -  прочие налоги на товары и услуги -  на 38,3 %

  — платежи за пользование природными ресурсами — на8,7 %.

           Не поступление доходов в бюджет вызванопродолжающимся спадом производства. Эффективная налоговая политикасдерживается  кризисом платежей. Постоянно происходит снижение промышленногопроизводства, ухудшение финансового состояния предприятий увеличивает взаимныенеплатежи  между предприятиями, задолженность в бюджет.  Сумма задолженности вбюджет составляет 120475 млн руб.

          Отрицательное влияние на поступления вбюджет оказал и  кризис банковской системы. Двадцать пять коммерческих банков всвязи с отсутствием средств на  корреспондентских счетах в РКЦ не производятрасчеты с бюджетом.

           На снижение темпов поступления налогов вконце года  повлияло также исполнение на территории Хабаровского края УказаПрезидента РФ от 18. 08.96 г. N 1212. По данным  налоговой инспекции все банкив соответствии с этим Указом переместили платежные поручения по перечислениюплатежей в бюджет  с третьей на четвертую очередь, в результате этого,значительные суммы  к взысканию по платежным поручениям в пенсионный фонд, фондсоциального страхования и занятости находятся  перед платежами в бюджет,причем размеры этих платежей постоянно увеличиваются.

          В условиях кризиса план поналогу наприбыль недовыполнен на 4,78%. При плане 310000 млн руб., налога наприбыль  поступило 294900 млн руб.

В 1997 году были проведены взаимозачеты спредприятиями АО “Хабаровскэнерго” и  Управлением ДВЖД на общую сумму 83000 млнруб. Это позволило не только погасить задолженность этих предприятий, но изавести  топливо в города и районы края. Однако, план по налогу не выполнен иосновная причина недопоступления налога — сохранение значительного числаубыточных предприятий, удельный вес которых к общему числу предприятийсоставляет 53 %.  Наибольшее число убыточных предприятий  — транспортные,черная и цветная металлургия, машиностроение и металлообработка, лесная идеревообрабатывающая промышленность.

          При  установленном на 1997 год плане подоходногоналога в сумме 347400 млн руб. фактически в краевой бюджет  в соответствиис установленными нормативами  распределения, поступило 348600  млн. руб., чтосоставило 100, 4 % к годовому плану. По сравнению с соответвующим периодомпрошлого года общая сумма подоходного налога, поступившего в краевой бюджет возросла в 1,53 раза. Однако в крае продолжается  наличие просроченнойзадолженности  невыплаченной зарплаты, которая на 1.01.98 года составило 36000млн руб. Из  суммы, поступившего подоходного налога в краевой бюджет  былопроведено взаимозачетов  на сумму 52290 млн руб.  

          Налог на имущество  в краевой   бюджет  поступил в сумме 11000 млн руб., или 101,8 % к плановому показателю(10800 млн руб.). План перевыполнен на 1,8 %. Это произошло в результатепредоставленной льготы Управлению ДВЖД. Доходы по налогу на имущество отУправления ДВЖД в 1997 году составили 5000 млн руб.

          Поступления по платежам за пользованиеприродными ресурсами  составили  80271 млн руб., или 91,33 % к плану (87888млн. руб.). В краевом бюджете платежи за природные ресурсы формируются за счет25 % отчислений платы за добычу угля, драгоценных и цветных металлов,отчислений от воспроизводства минерально-сырьевой базы, а также отцентрализации 50 % земельного налога за земли городов и поселков.  Из всех этихналогов не выполнен план только по отчислениям на воспроизводствоминерально-сырьевой базы. Из 60000 млн руб. планируемых поступило всего 32844млн руб.

           В 1997 году по доходам от приватизации план был  определен в сумме 54000 млн руб. Исполнение по данному виду налогасоставило  54100 млн руб. или 100.2. %    к плановому показателю. План выполненблагодаря продаже в июле 1997 года акций предприятий федеральной собственности,находящихся на территории края. В результате этой операции в краевой бюджетпоступило 3900 млн руб.

          Проанализируем поступление доходов вкраевой бюджет Хабаровского края  в динамике за 1995 — 1997 годы(смотриприложение  7).

          Как видно из таблицы  наибольший удельныйвес в общем объеме  налоговых поступлений составляют следующие налоги: налог наприбыль, подоходный налог с физических лиц, налоги на товары и услуги (срединих наибольший удельный вес  приходится на НДС).

          Удельный вес по налогу на прибыль в 1995 г.,1996 г., 1997 г.  снизился с 18 % до 10%. Снижение удельного веса по налогу наприбыль можно объяснить тем,  что начиная с 1996 года снизиласьналогооблагаемая база по этому налогу, а именно, была отменена часть налога наприбыль взимаемой за превышение лимита по фонду оплаты труда.

          Удельный вес подоходного налога с физическихлиц по сравнению с 1995 годом увеличился в 1996 году   на 2,2 %и составил  8,6%  в общей сумме доходов, а в 1997 году его доля увеличилась до  11 %.  Хотя вкрае наблюдается большая задержка по выплате заработной платы, увеличениеудельного веса объясняется  повышением заработной платы  в связи с постояннымнарастанием  инфляции. Кроме того, в 1997 году было проведено большоеколичество взаимозачетов с АО “Хабаровскэнерго“  по подоходному налогу сфизических лиц. 

          Удельный вес по налогам  на товары и услуги в 1996 году  увеличился  по сравнению с 1995 годом на 7,6 %, а  в 1997 годуснизился по сравнению с 1996 годом на 4 %. Увеличение  удельного веса  поналогам на товары и услуги  объясняется увеличением удельного веса такихналогов как НДС, акцизы. На снижение удельного веса по налогам на товары иуслуги повлияло снижение удельного веса по спецналогу и прочих налогов натовары и услуги.
           Наибольший удельный вес среди налогов на товары и услуги приходитсяна  налог  на добавленную стоимость. Его удельный вес по сравнению с 1995 годомвозрос с 7% до 8 %. Увеличение  удельного веса по НДС на фоне снижения объемапроизводства  произошло в результате проведения  взаимозачетов  по погашениюнедоимки с предприятиями: АО “Хабаровскэнерго”, Управлением ДВЖД, АО“Горводоканал” г. Хабаровска.  

          Удельный вес по акцизам увеличился  с 2% до4% в результате увеличения  объемов подакцизных товаров и проведениявзаимозачетов.

          Удельный вес по спецналогу снизился с 1% до0.4%. Это объясняется тем, что спецналог был отменен в 1995 году и в краевойбюджет   допоступают  начисленные ранее   суммы этого налога, а также  былипроведены взаимозачеты  по зачислению спецналога в краевой бюджет. .

          Удельный  вес по платежам за пользованиеприродными ресурсами увеличивался  на протяжении трех лет. В 1995 году удельный вес платежей составлял 1%, в 1997 году удельный вес в общей суммепоступлений составил 3 %.  Такое увеличение по данному виду налога объясняетсяувеличением удельного веса таких налогов как  отчислений на воспроизводство МСБи земельного налога. Удельный вес отчислений на воспроизводство  МСБ по сравнениюс 1995 годом возрос в  два раза. Это произошло в результате того, что с 1996года данный          налог стал поступать в краевой бюджет (ранее онперечислялся в федеральный бюджет).      Удельный вес по земельному налогутакже возрос с 0.4 % в 1995 году до 1% в 1997 году в результате увеличенияставок по налогу в  два раза.

          Среди неналоговых доходов доходы отприватизации  возросли с 1995 по 1997 год  с 0.2 % до 2%. Такое  резкоеувеличение произошло в результате продажи  в июле 1997 года  акций предприятийфедеральной собственности, находящейся на территории Хабаровского края (насумму 3900 млн руб.).

Подводя  итоги исполнения доходов краевого бюджета за 1995 — 1997 годы следует обратить внимание на совершенствование механизмарешения следующих проблем:

1.  Необходимо отработать механизм работы снедоимщиками, путем наложения ареста на их имущество и реализацию этогоимущества в счет неуплаченных налогов и сборов в краевой бюджет.

2. Компетентным органам (налоговая инспекция,налоговая полиция, федеральное казначейство)  необходимо осуществлять неразовый, в систематический контроль  за сдачей предприятиями  наличных денежныхсредств  на расчетный счет  в банк, за расчетами с бюджетом (хотя бы наиболеекрупных предприятий и налогоплательщиков). 

3. Необходима координация работы  коммерческих банков в том плане, чтобы расчеты с бюджетом  по платежам в бюджет и внебюджетныефонды  проводились  своевременно и в полном объеме.

4. Большинство  бюджетных организаций, находящихся на финансировании краевого бюджета  обслуживаются в КБ “ Далькомбанке” как икраевой бюджет. Это позволяет  ускорить  расчеты между  бюджетом  иорганизациями.  С целью ускорения  расчетов между хозяйствующими субъектами необходимо  проводить работу  по дальнейшему развитию  официальной сети  КБ“Далькомбанка”  как банка, обслуживающего краевой бюджет.

          В условиях развивающегося кризиса  вбанковской сфере это обеспечит ускорение прохождения платежей  и повыситплатежеспособность банка и его филиалов (произойдет полный переход надокументооборот в электронном виде).

5. Необходимо пересмотреть льготы по платежам вбюджет,  ужесточить  критерии предоставления отсрочек по платежам в бюджет. 

         

2.2 Анализ исполнения расходов краевого бюджета  за1995 — 1997 годы 

 

          Дляанализа исполнения расходов краевого бюджета  составим справки по исполнениюрасходов краевого бюджета  на 1995 г., 1996 г., 1997 г. (смотри приложение 8,приложение 9, приложение 10).

          Краевой бюджет по расходам 1995 года был утвержден в сумме 2196871 млн.руб. Дефицит бюджета — в сумме 232778млн.руб.  Покрыть дефицит планировалось за счет  средств из федеральногобюджета.

           В крае сохраняется напряженная обстановка вфинансовой сфере. Она усугубляется тем, что ряд мероприятий  (индексациязаработной платы) не обеспечивается соответствующими поступлениями изфедерального бюджета. Это негативно повлияло на финансирование социальнозначимых сфер. В 1995 году дополнительные затраты, связанные с увеличениемзаработной платы работников бюджетной сферы и пособий на детей составили вцелом  526000 млн руб. Кроме того, были выделены средства на поддержку северныхтерриторий в сумме 28900  млн руб. Таким образом, доходов, аккумулированных вкраевой бюджет оказалось недостаточно для  финансирования запланированныхрасходов.  Финансирование учреждений производилось в меру фактическогопоступления денежных средств в краевой бюджет. В первую очередь финансировалисьзащищенные статьи бюджета (основная доля пришлась на заработную плату – 70%-90%).

          Финансирование по отраслям краевого бюджетаскладывалось следующим образом.

          Финансирование  таких отраслей  как государственное управление, правоохранительные органы, охрана окружающей средыпроизводилось только на заработную плату в связи с недопоступлением средств вкраевой бюджет.

          На финансирование ЖКХ в отчетном году былонаправленно 70236 млн руб. или 65,7%  от планируемых расходов. В целяхобеспечения реализации мероприятий по подготовке этой отрасли к работе в зимнихусловиях были образованы краевые фонды финансирования указанных мероприятий. Вчастности, в  течение 1995 года из фонда  ЖКХ  территориям края было выделено26000 млн руб. Эти средства  на конец года должны были возвратить администрациитерриторий края с уплатой 40 % ставок за пользование ими.

          На развитие сельского хозяйства в 1995 годубыло направленно 112604 млн руб., что составило лишь 59 % от годового плана. На оказание помощи крестьянским (фермерским) хозяйствам направленно около 2000млн руб.  Для  обеспечения сельскохозяйственных производителей ГСМ былпредоставлен товарный кредит под гарантию краевого бюджета.

           Социально-культурная сферапрофинансирована  в размере 349658 млн руб. или  51,6 % от планового показателя(676581 млн руб.). В 1995 году была проведена работа по упорядочению сети,штатов  социально-культурных учреждений. Было проведено сокращение иреорганизация учреждений  образования, здравоохранения. Это позволило сократитьрасходы  на содержание  учреждений социально-культурной сферы  на 11700 млнруб. От введения платных услуг бюджетными учреждениями образования,здравоохранения, культуры  получено  38900 млн руб.,  однако  доля полученныхсредств от введения платных услуг  по сравнению с финансированием  расходовсоциально-культурной сферы в 1995 году  оставалась еще низкой – 11,1 %.

          Деятельность органов социальной защитынаселения в 1995 году  была направлена на реализацию решений федеральных иместных органов представительной и исполнительной власти по малоимущим инетрудоспособным гражданам. В течение года было приобретено 179 автомобилей“Запорожец”, “Ока”, “Таврия” и 421 велокресло. Всего приобретено транспортныхсредств, облегчающих движение израсходовано 4600 млн руб.

          Большое внимание было уделено летнемуоздоровительному отдыху детей из малообеспеченных семей. Удалось охватить 64,5тысячи детей.

          Вместе с тем, в области социальной политикив администрации края имеются неразрешенные вопросы. Например, нет средств напокрытие затрат по финансированию отдельных льгот, предусмотренных законом “Оветеранах”. Это 50 % скидки  за пользование коммунальными услугами, радио,коллективной антенной  и др. Всего на сумму 217700  млн руб.

          В 1995 году  из федерального фондафинансовой поддержки  было выделено 28900 млн руб. в виде кредитов территориямкрая  и предприятиям, осуществляющим досрочный завоз продукции на Север изрегионального фонда — 344836 млн руб.  Положение с возвратом средств врегиональный фонд аналогично возврату в Федеральный фонд: Должно бытьвозвращено 13400 млн руб., а возвращено всего 3300 млн руб.

          Краевой бюджет  на 1996 год былсоставлен  с применение коэффициента  роста по заработной плате в размере  2,2;материальным затратам – 1,6.  Бюджет был исполнен  на   89.5 %.  Низкий процентисполнения плана объясняется  тем, что финансирование производилось за счетфактически поступивших доходов в краевой бюджет в 1996 году. Финансировались впервую очередь также как и в 1995 голу защищенные статьи.  Бюджетный дефицитпланировался в сумме 1618252 млн руб. А фактически его сумма составила 1435762млн руб. Покрыть  дефицит планировалось за счет заимствований из целевых фондов, за счет ссуды МФ РФ и  других заемных средств.

          Финансирование  по отраслям сложилосьследующим образом.

          В 1996 году фактическое увеличениезаработной платы не производилось. Плановые данные как уже отмечалось выше былисоставлены с учетом коэффициента роста по заработной плате. Из-за низкихпоступлений  средств (план по доходам выполнен лишь на 84,3 %)  финансировалисьзащищенные статьи бюджета.  В результате, аппарат  управления былпрофинансирован в сумме 70600 млн. руб., что составило 79,3% к плану, из них 76% — финансирование на заработную плату. Правоохранительные органы получили изкраевого бюджета ассигнования в размере 149300 млн руб., в том числе векселями- 17000 млн руб., на 20000 млн руб. проведено зачетов. Заработная платапрофинансирована на 84,7 %..

          На финансирование ЖКХ из бюджета быловыделено 103800 млн. руб., что составило 79,6% к плану. Большая часть средстввыделена путем проведения взаимозачетов в счет погашения долгов по платежам вкраевой бюджет в счет поставок в города и районы края.

          На финансирование транспорта выделено 60100млн руб. Для обеспечения перевозок пассажиров  выделено 28300 млн руб.Перевозки пассажиров на местных воздушных линиях осуществляют убыточныепредприятия Авиакомпания “Восток” и Николаевский ОАО. Также из краевого бюджетабыло  выделено 6800 млн руб. на компенсацию убытков от перевозки пассажиров наречных линиях пригородного сообщения.  По возможности были выделены средствадля покупки транспортными предприятиями запасных частей.

          На развитие сельского хозяйства выделено156700 млн руб., или 82,1% по уточненному плану. Из них направлено:

— 105300 млн руб. (100 % годового плана) на дотацию напродукцию животноводства;

— 6200 млн руб. (74 % ) на компенсацию расходов по содержаниюсоциальной сферы села и отопления жилого фонда;

— 17000 млн руб.(74%) на повышение плодородия  земель,приобретение минеральных удобрений и голландской технологии по производствукартофеля;

— 2800 млн руб. (75%) на оказание помощи фермерскимхозяйствам;

— 1400 млн руб.(70%) на содержание учрежденийветеринарной сети;

— 4100 млн руб. (64%) на капвложения;

— 1000 млн руб.(50%) на содержание и ремонтвнутрихозяйственной мелиоративной сети.

На образование регионального фонда зерна из бюджетанаправлено 21700 млн руб.

                   Социально-культурная сферапрофинансирована  на  58,6 %. Низкое исполнение  против первоначальныхпоказателей объясняется тем, что в расходах на финансирование социальныхотраслей наибольший удельный вес занимает заработная плата, а предусмотренноеувеличение ее в 2,2  раза не произошло. В течение 1996 года преимущественнофинансировались расходы по защищенным статьям.  Но по возможностифинансировались расходы на капвложения образовательных учреждений (5446 млнруб.), на приобретение школьных учебников (950 млн руб.), на целевую подготовкупедработников (870 млн руб.).

На содержание лечебно-профилактических учрежденийвыделено 185590 млн руб. Взносы в краевой фонд медстрахования составили 51414млн руб., или 66,7% уточненного плана. Неполное финансирование объясняетсянедостаточностью средств в бюджете.

 Расходы на социальную политику  составили 157600 млнруб. или 49% от плана. На содержание социальных учреждений направлено 49300млн. руб. (83,1 %), расходы по заработной плате составили 95,7%, на питание –78,9 %, медикаменты – 98,1%. Из-за отсутствия средств в краевом бюджете прочиерасходы профинансированы на 45%.

          По  прочим расходам план перевыполнен на 4%. Это связано с тем, что возросли расходы по распоряжениям Главы администрациикрая за счет резервного фонда. Расходы направлялись на  финансированиекомандировок, рабочих поездок, единовременных выплат ветеранами т.п. 

          Обстановка с исполнением  расходной  части бюджета  в 1997 году сложилась лучшим образом, чем в предыдущих 1995и 1996 годах.  Исполнение составило  96,5 %, при плане 5567200 млн. руб. ифактических расходах в сумме 5375100  млн. руб. 

          Финансирование по отраслям в 1997 годусложилось следующим образом.

          Аппарат управления профинансирован  в сумме86000 млн руб., что составляет  98,8 %   от планового показателя (87000 млн.руб.). Средства на заработную плату выплачены полностью.  Остальные затратыфинансировались с учетом бюджетного дефицита.

          По правоохранительным органам исполнение за1997 год составляет 98 (при плане 216500 млн руб. и фактических расходах 212300 млн руб.). Защищенные статьи расходов по правоохранительным органампрофинансированы  полностью. Выделенные средства на финансирование целевыхпрограмм производилось в пределах  утвержденных ассигнований  по отрасли. Такна выполнение краевой программы по укреплению правопорядка и усилению борьбы сотдельными видами преступлений на 1996-1997 годы выделено 2400 млн руб.  и175200 тыс. долларов США.

           На финансирование промышленности направлено 94,7 %   средств запланированных на 1997 год в сумме 523000 млнруб.   Недофинансировано АО  “Крайгаз” в виду  недопоступления доходов вкраевой бюджет.

          На финансирование сельского хозяйства  направлено 137100 млн руб. или 89,1 % годового плана. Выплата дотаций напродукцию животноводства профинансирована в размере 112800 млн руб.   (75% отгодового плана), на улучшение плодородия земель направлено 15840 млн руб. (40%),. Капвложения агропромышленному комитету составили 8112 млн руб., намелиорацию земель — 550 млн руб.  Из общих ассигнований на сельское хозяйство всоответствии с распоряжением Главы администрации края 1 сентября 1997 годавыделено 5000 млн руб. на приобретение оборудования для цеха детского питания вг. Хабаровске.  В 1997 году на закупку зерна выделены средства в размере 1000млн руб.

          По отрасли “Жилищно-коммунальное хозяйство”выделено 110200 млн руб. или 75,8 %  годового плана. Расходы из краевого фондаподготовки объектов ЖКХ к работе в зимних условиях составили  21800 млн руб. Низкое освоение отрасли объясняется тем, что в первую очередь средстванаправлялись  на финансирование подготовки объектов  к работе в зимних условияхи наличием кредиторский задолженности по предприятиям  отрасли в сумме 1861 млнруб.

          В целях обеспечения пассажирских перевозок в районы, где авиация является единственным видом транспорта, осуществляющимперевозку пассажиров на местных  воздушных линиях края, выделены ассигнованияв размере 44349 млн руб. (91,6% к годовому плану). На компенсацию убытков отперевозки пассажиров, где автобусы являются единственным видом транспортавыделено 1913 млн руб.  (35 % годового плана). На реконструкцию моста черезАмур выделено 772 млн руб. По возможности были произведены расходы наприобретение запасных частей. Сумма расходов составила 10450 млн руб.  Всего на  финансирование отрасли выделено 91800 млн руб., что составляет  87 %годового плана.

          Социально-культурная сфера освоена лишь на90 %. Это связано с не финансированием предполагаемого повышения  заработнойплаты в 1,33 раза, заложенного  в план.  Обязательства  бюджета по финансированию  в полной сумме защищенных статей расходов бюджета выполнены:

по образованию профинансированы в пределах нормы:заработная плата и начисления  99,1%., стипендии — 85 %, питание 90 % ,летний отдых детей — 80 %, В течение года на финансирование летнего отдыхапривлекались не только средства бюджета, но и дополнительные ассигнования из регионального фонда  социального страхования в сумме 1500 млн руб. Остальныестатьи расходов финансировались в пределах имеющихся средств.

          По культуре и искусству исполнение составило95,7 % от годового плана.  Это связано с тем, что в плане заложено повышениезаработной платы в 1,33 раза, которое не производилось. Низкое исполнение планапо мат. затратам и капитальному ремонту, т.к. финансирование производилосьисходя из фактически поступающих средств.

          План по отрасли здравоохранение  выполнен на99,9 %. Все  обязательства по  финансированию защищенных статей были выполненыполностью.  Расходы на незащищенным статьям составили  119538 млн руб. (63,3% годового плана 188796 млн руб. ) Среди этих расходов самый высокий процентисполнения плана – 155,8 %  отмечается по финансированию на приобретениеоборудования  (17061 млн руб.). Это объясняется  приобретением автомобилей“Скорая медицинская помощь”.

          Социальная политика  в 1997 годупрофинансирована в сумме 188200 млн руб. Это составляет 79.7 % годового плана.Причины не освоения средств    следующие:

— не произошло повышение запланированной заработнойплаты;

— не открыта новая  сеть социальных учреждений(планировалось открыть 388 мест в домах — интернатах для престарелых и инвалидов;

— из-за отсутствия средств  в краевом бюджете невыполняется Указ Президента РФ от 08.06.96 г. N 852 “Об установлении льгот напроезд железнодорожным и авиационным транспортом жителям Дальневосточногорегиона” в сумме 250000 млн. руб.

          В условиях острого  дефицита  бюджетныхсредств  была изыскана возможность и направлено средств из краевого бюджета нафинансирование капвложений  130765 млн руб.  Наибольшие суммы выделены настроительство объектов социальной значимости, коммунального хозяйства.

          Взаимоотношения краевого бюджета сбюджетами  городов и районов  складываются таким образом, что районампередано   взаимных расчетов в сумме 319600 млн. руб., бюджетных ссуд  — 552500млн руб.

          Дефицит краевого бюджета  составил 2330300млн руб. Средства на покрытие дефицита были заимствованы как и в предыдущиегоды из  целевых фондов, а также   использовалась часть  ссуды из МФ РФ.

Проанализируем  расходы краевого бюджета Хабаровскогокрая  в динамике за 1995 -1997 годы. Дляэтого составим таблицу (смотри приложение 11).

          Как видно из таблицы  удельный вес порасходам на государственное управление, правоохранительные органы  остались напрежнем уровне, т.к. увеличение заработной платы не происходило.

          Удельный вес расходов на промышленностьснизился по сравнению с 1995 годом на 15%. Это связано стопливно-энергетическим кризисом, нехваткой средств в бюджете.

          Удельный вес расходов на сельское хозяйствотоже уменьшился по сравнению с 1995 и 1996  годами  на  3 %. Это  связано стем, что в 1997 году  фонд зерна  кредитовали в счет кредитов, выданныхсельскохозяйственным предприятиям и в счет фермерских ссуд.

          Удельный вес расходов на мероприятия поликвидации чрезвычайных ситуаций   несколько снизился, т.к. частично данные мероприятия  финансировались из Федерального бюджета.

          Удельный вес по отрасли образованиеуменьшился с 3%  в 1995 году до 2% в 1997 году. Уменьшение удельного веса вобщей сумме расходов по данной отрасли произошло в результате  дефицитабюджетных средств и по причине возмещения части расходов на летнююоздоровительную компанию и расходов на федеральный комплект учебников для школ.

          Уменьшение удельного веса по отраслиздравоохранение в 1996 году связано с недостаточностью средств в бюджете. В1997 году  удельный вес  по отрасли здравоохранения увеличился  на 1% посравнению с предыдушим годом объясняется  увеличением расходов в 1997 году наприобретение автомобилей “Скорая помощь”.

          Удельный вес расходов по отрасли физическаякультура увеличился за счет увеличения расходов на команды мастеров, в связи сувеличением их плановых мероприятий.

          Удельный вес прочих расходов резко возрос посравнению с 1995 годом (на 19 %). Это произошло  за счет увеличения сметы расходов военкоматам на проведение призыва в армию.  Но основное увеличение прочих расходов произошло в результате финансирования  за счет резервного фондапо распоряжениям Главы Администрации  на поездки и командировки, юбилейныемероприятия, единовременные помощи ветеранам и т.п.

          Удельный вес расходов фонда завоза продукциии товаров в Северные районы в 1996 году увеличился по сравнению с 1995 годом на4 % в связи с увеличением  потребности в объемах продукции (продовольствия длянаселения и топлива для предприятий ЖКХ), увеличением  цен на продукцию посравнению с 1995 годом. В 1997 году удельный вес по этим же расходамуменьшился  до 2%, что на 3 % ниже, чем в 1996 году. Это произошло в связи сдефицитом бюджета, а также с направлением средств на  погашение задолженностипо заработной плате. В результате средств на восстановление расходов данногофонда не было.

          Удельный вес бюджетных ссуд, выданныхрайонам края возрос в связи с низкой доходностью бюджетов городов и районовкрая. Удельный вес по взаиморасчетам с бюджетами Хабаровского края  возрос в1996 году  в связи с расчетами по распоряжениям Главы Администрации края,увеличением расходов на летнюю оздоровительную компанию.

Подводя итоги исполнения краевого бюджета за 1995 — 1997 годы, можно сказать, что вусловиях преодоления  спада  промышленного производства  необходимо проводить политику стимулирования  высокоактивных инвестиций при одновременном решениисоциальных задач, которые обеспечат  гарантии социальных и экономических правграждан.

          Объем финансирования расходов  краевогобюджета за 1995 — 1997 годы был жестко ограничен рамками  привлеченных доходов.В дальнейшем объем финансирования  также будет  зависеть  от того, насколькоэффективно будет реализовываться политика по повышению собираемости налогов.

          Низкий процент исполнения планасвидетельствует  о значительной потребности  в объемах финансирования надреальными возможностями бюджета.

          Для  сбалансированности бюджета и достиженияреальности его показателей необходимо:

          1. Пересмотреть получателей трансфертов,дотаций, субсидий. Это  особенно касается сельского хозяйства. Необходимосовершенствование и его структуры, так как Агропромышленный комитет продолжаетпрактику выделения бюджетных средств бесперспективным, убыточным хозяйствам.Произвести производственную переориентацию сельскохозяйственных предприятий.Оказывать поддержку Агропромышленного комплекса  за счет  средств фондаподдержки сельского хозяйства, направленную на сохранение плодородия  почв,преодоление спада сельскохозяйственного производства, развитие рыночнойструктуры.

          2. Полностью отказаться или сократить поддержку  отраслей, осуществляющих производство  неэффективной,неконкурентноспособной продукции, стимулируя отечественных производителей,выпускающих  быстроокупаемую продукцию соответствующую мировым  стандартам.

          Разработка и последовательная реализациямер, направленных на увеличение доходов бюджета и сокращение его расходов,регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размерам всовокупности с другими экономическими антикризисными мерами, позволятстабилизировать финансовое положение нашей страны.

2.3    Планирование и прогнозирование доходов бюджета края икраевого бюджета на 1999 год

 

Исполнение бюджета 1998 годаХабаровского края проходило в сложной социально-экономической обстановке.Мировой кризис на финансовых рынках глубоко отразился на финансовом состоянииналогоплательщиков, вызвал новую волну инфляции. Наиболее значимые результаты,достигнутые в ходе реализации бюджетной политики Правительства РоссийскойФедерации совместными усилиями с администрацией края, оказались сведены к нулю.Неплатежи и рост цен усугубили бюджетный кризис.

Тем не менее некоторыеположительные итоги были не только достигнуты, но и сохранены. В 1998 годуудалось удержать дефицит бюджета края на уровне 18 процентов. Существенносократился объём проводимых взаимозачётов по налогам в краевой бюджет. С 1января 1999 года полностью прекращается выпуск векселей и других денежныхобязательств администрации края. Главой администрации края утверждены “Основныенаправления работы по оздоровлению государственных финансов и экономиигосударственных расходов” и краевая “Программа оздоровления государственныхфинансов и экономии государственных расходов”. С целью повышения эффективностииспользования бюджетных средств финансовым департаментом администрации краяпроведена работа по инвентаризации бюджетной сети, определён переченьполучателей средств краевого бюджета в 1999 году. С 1 сентября 1998 годаосуществлён переход к финансированию получателей средств краевого бюджета черезлицевые счета, открываемые в финансовом департаменте; прекращено финансированиеиз краевого бюджета капитальных вложений, кроме погашения кредиторскойзадолженности, образовавшейся по состоянию на 1 июля 1998 года. Главаадминистрации края установил задания по сокращению аппарата управленияструктурных подразделений администрации края и администраций муниципальныхобразований городов и районов края на 20% и расходов на содержание аппаратауправления на 10%, а также рекомендовал Законодательной Думе Хабаровского краяпринять решение о сокращении аппарата Думы на 20%, предусмотрев уменьшениечисла заместителей, и расходов на содержание Думы на 10%. Органам местного самоуправлениягородов и районов края поручено принять решения об отмене в 1998 году льгот поуплате местных налогов и сборов. С 1 января 1999 года бюджетные кредитыюридическим лицам будут предоставляться в размере не более 3 процентов расходовкраевого бюджета, гарантии администрации края в размере не более 5 процентоврасходов краевого бюджета.

Вместе с тем важнейшие задачи поукреплению производственного потенциала в крае, расширению собственнойналоговой базы, повышению уровня собираемости налогов и ликвидации недоимки вбюджеты всех уровней продолжают оставаться нерешёнными, что негативноотражается как на исполнении бюджета края, так и на его взаимоотношениях сфедеральным бюджетом. Непринятие Налогового кодекса в современных условияхпрепятствует правильной оценке объёмов бюджетных доходов, ожидаемых кпоступлению в бюджет края в 1999 году. Нестабильность на финансовом рынкегрозит поставить под сомнение реальность плана по реализации расходныхполномочий.

Основными причинами напряженнойситуации с поступлением налогов в бюджет края продолжают оставаться: сложноефинансовое положение предприятий, рост неплатежей, использование при расчетахбартерных и других безденежных расчетов, остающиеся широкими возможности уводадоходов от налогообложения. Займы, кредитные ресурсы по-прежнему остаютсянедоступными для реального сектора. Из-за отсутствия прямого кредитованиябанками сложилась практика кредитования под гарантию бюджета. Долговыеобязательства бюджета отягощают его исполнение. Кризис на фондовом рынкенегативно сказался на ликвидности ценных бумаг администрации края.

Кредиторская задолженностьпредприятий края на 1 августа 1998 г. составила 23 млрд. рублей (просроченная — 15,8 млрд. рублей), дебиторская — 17,1 млрд. рублей (просроченная — 10,5 млрд.рублей).

В 1 полугодии 1998 г. из 19 районовкрая не справились с заданием по мобилизации доходов 15 районов, в том числегг. Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, районы Амурский, Бикинский, Ванинский,Верхнебуреинский, Вяземский, Комсомольский, имени Лазо, Охотский, имени ПолиныОсипенко, Советско-Гаванский, Тугуро-Чумиканский, Ульчский, Хабаровский.Недоимка  по  платежам  в  бюджет края на  1  сентября  1998  года  составила 1498  млн. рублей (в новом денежном исчислении) и  увеличилась  по  сравнению с  началом  года  на  50,4 процента.

Доходы  краевого  бюджета  и консолидированного  бюджета  на  1999  год  определены  исходя  из фактических  поступлений  за  прошлый  год  и  в  первом  полугодии  1998 года.  Структура доходов Хабаровского краевого бюджета представлена вприложении 12.

В расчетах  трансферта Министерством финансов РФ  показатели  по  доходам  определены  в  условиях действующего налогового законодательства.

Сама  методика  определения трансферта  по-прежнему находится  в  отрыве  от  расчетов.  Трансферт определяется  не  на  покрытие  дефицита,  а  от  фонда,  утверждаемогоГосударственной  Думой,  который  не  обеспечивает  покрытие  дефицита.  По расчетам  Министерства финансов  РФ на  покрытие  дефицита  краю  требуется 2478,1  млн  руб.,  из  фонда  же  выделено  680,8  млн   рублей.

Проводимая  федеральными органамиполитика  по  формированию   бюджетов  регионов  и  местных  бюджетов  не обеспечивает  бездефицитное  составление  регионального  и  местных  бюджетов, в  результате  ежегодно  увеличивается краевой  долг  в  виде  кредиторской задолженности  и  в виде  ссуд,  полученных  из  федерального  бюджета.  На 1января  1998  года  краевой  долг  составил  1717,9  млн  рублей.  На  конец года  он  составит   около   3,0 млрд рублей.

В этих условиях очень трудно, ноочень  важно  обеспечить составление  реального бюджета.

Учитывая  все  обстоятельства, бюджет края вносится  на  рассмотрение  по  доходам  в  сумме  4540,1  млн. рублей  и  по  расходам   5842,7  млн.  рублей.  Краевой  бюджет соответственно — 3025,2  и 3669 млн. рублей. Дефицит составил соответственно побюджету края 22,3% к расходам, по краевому бюджету — 17,5%. На покрытиедефицита бюджета  планируется  направить  заемные  средства, включая средстваот эмиссии ценных бумаг администрации края на общую сумму 200 млн рублей. Вкачестве источника финансирования  дефицита бюджета края также предусмотрены:ссуда из федерального бюджета в объёме 1042,9 млн рублей, 10 процентоввнебюджетных фондов (40,6 млн рублей), 10 процентов отчислений навоспроизводство МСБ (4 млн. рублей), неиспользованные остатки средств (15 млн.рублей).

Взаимоотношения  с  бюджетами муниципальных  формирований  будут построены следующим образом. Трансфертопределен прямым счётом как  сумма разниц между доходами и расходами по бюджетукаждого муниципального образования, превышающих 18 процентов бюджетногодефицита. Покрытие дефицита в пределах 18 процентов администрации городов ирайонов края, как и в 1998 году, обеспечивают за счёт собственных источниковфинансирования.   При расчёте трансферта использовались доходы бюджетовмуниципальных образований, спланированные по минимальным нормативам. Расчётплановых расходов произведён по методике Министерства финансов РФ и согласованс финансовыми органами городов и районов.

Не  планируются  расходы  по завозу  товаров  на  Север,  по  завозу  зерна  и  другие  фонды.  Все  эти расходы  должны  производиться  за  счет  возвратных  средств.

В основу расчетов доходовконсолидированного бюджета Хабаровского края  на 1999 год положены основныепоказатели прогноза развития  территорий края, Федеральный Закон от 31 июля1998 г. № 147-ФЗ “О введении в действие части первой Налогового кодекса РоссийскойФедерации”, а также предложения Правительства РФ  по изменению налоговогозаконодательства, направленные на совершенствование налоговой системы.

В 1998 году проведена работа повнесению в бюджетную систему Хабаровского края основных изменений налоговогозаконодательства. Так, введены новые налоги: налог с продаж, налог на игорныйбизнес, плата за пользование водными объектами, плата за пользование объектамиживотного мира, совокупный налог на вмененный доход.

Налог на вмененный доход поступаетот предпринимателей вместо налоговых платежей и отчислений в государственные внебюджетные фонды. Сумма налога в 1999 году не прогнозируется в составебюджета, а предусмотрена пока в составе всех налогов исходя из налоговой базы1998 года.

Доходы бюджета края в 1999 годуоцениваются в сумме   4540,1 млн рублей. В целом рост доходов по сравнению спрогнозной оценкой поступления доходов в 1998 году  составит только 3,7процента, так как из доходов бюджета края выпадает ряд местных налогов, уменьшаетсядоля отчислений от налога на прибыль, подоходный налог зачисляется в бюджеткрая в размере 95 %, передается в федеральный бюджет 40 %  от платежей запользование лесным фондом, водными объектами, объектами животного мира,отменяется налог на покупку валюты, уменьшается сумма трансферта изфедерального бюджета. Возмещение выпадающей суммы доходов предлагается за счетдоведения размеров ставок налогообложения до максимально установленныхфедеральным законодательством и снижения задолженности в бюджет края поналоговым платежам.

Наибольший удельный вес в структуредоходов бюджета края занимают налоговые поступления — 82  процента.

Основными источникамидоходнойчасти бюджета по-прежнему остаются подоходный налог с физических лиц, налог наприбыль, налог на добавленную стоимость, налог на имущество. Поступление этихналогов в 1999 г. оценивается в сумме 2858,7 млн. рублей или 63 %  от общейсуммы доходов.  Для сравнения: в 1998 году удельный вес этих налогов в общейсумме доходов края составит 58,7 %, в 1997 г. составил 51 %.  Удельный веспоступления налога на имущество предлагается увеличить с 11,5 % в 1998 г. до 14 %  в 1999 г. за счет увеличений ставки налогообложения.       

Порядок распределения налоговыхдоходов бюджетной системы между краевым и местным бюджетами установлен поминимальным нормативам зачисления в местные бюджеты федеральных налогов,закрепленных за муниципальными образованиями на постоянной основе в соответствиив Законом РФ “О финансовых основах местного самоуправления в РФ”. Изменена доляотчислений  в местные бюджеты по платежам за пользование лесным фондом с 50% на60 % (40 % будет поступать не во внебюджетный фонд, а в федеральный бюджет). Повновь введенным налогам предусмотрено, что налог на игорный бизнес, налог наобъекты животного мира будут полностью  зачисляться в краевой бюджет, налог навмененный доход — в бюджеты муниципальных образований городов и районов края,налог с продаж будет распределяться между краевым и местными бюджетами понормативам 40 и 60 процентов, плата за пользование водными объектами — понормативам  20 и 40 процентов.

      Налог на прибыль в  1999 году в бюджет края прогнозируетсяпоступление налога на прибыль в сумме 749 млн  руб.

Исходным показателем при расчетеналога на прибыль было ожидаемое поступление налога в бюджет края в 1998 году всумме 715 млн рублей.

На 1999 год прогнозируетсяполучение на территории края валовой прибыли  в сумме 3295 млн рублей. Ростваловой прибыли к уровню 1998 года прогнозируется в размере  12,3 %.

Предусмотрено снижение общей ставкиналога на прибыль с 35 %, действующей в настоящее время до 30 %, в том числеснижение предельной ставки налога в части, зачисляемой в бюджет края с 22 до 19процентов.

Для возмещения выпадающих доходовпо налогу на прибыль за счет изменения налоговой ставки в расчетахпредусмотрено задание по снижению задолженности в бюджет края.

Налог на прибыль в краевойбюджет на 1999 год прогнозируется всумме 584 млн рублей, в том числе 91,8 млн рублей поступит от предприятий,контролируемых  краевой налоговой инспекцией, 492,3 млн рублей поступит врезультате отчислений по городам и районам края, в соответствии с минимальныминормативами.  Минимальный норматив отчислений в местные бюджеты изменится с14,3 % от общей суммы налога на 16,7 %, так как расчет производится от новойставки налога — 30 процентов (5:30*100).

Прогноз налога на прибыль в бюджеткрая:

/>                                                                                           Таблица  2.3.1

               Расчет налога наприбыль на 1999 год

Показатели

Прогноз

(тыс.рублей)

1. Ожидаемое поступление налога на прибыль в 1998 году 714962 2. Рост налога к уровню 1998 года  (в %% — 112,3) 802902 3. Задание по снижению задолженности  по налогу на прибыль в бюджет края 64403 4. Сумма налога в бюджет края в условиях     действующего законодательства     (ставка отчислений в бюджет края — 22 %) 867305 5. Сумма налога в бюджет края в условиях     изменения ставки зачисления налога — 19 % 749036

Налог на добавленную стоимость остается одним из основных доходных источников края.

На 1999 год сумма налога рассчитанав условиях действующего законодательства,  исходя из ожидаемого поступленияналога в 1998 году.  Норматив зачисления в бюджет края от общей суммы налогасоставляет 25 %. С 1.08.98 г. отменена пониженная ставка налога на рядпродовольственных товаров и товаров для детей.  Введение единой ставки налога вразмере 20 % предполагает увеличение суммы налога против ожидаемого в 1998 годуна 1,5 %. 

Общая сумма налога на добавленнуюстоимость оценивается в 1999 году в сумме 557,7 млн рублей. 

                                                                                                      Таблица 2.3.2

                 Расчет поступленияНДС на 1999 год                                                              

Показатели Прогноз (тыс.рублей) 1. Ожидаемая сумма НДС в 1998 году 507143 2. Сумма увеличения налога за счет     увеличения ставки налога до 20 % 7607 3. Рост НДС  к  уровню 1998 года (в %% — 108,5) 42950 4. Прогноз НДС 557700

В 1999 году поступление НДС вкраевой бюджет составит 369,7 млн рублей.От предприятий краевого подчинения ожидается поступление 86,1 млн рублей, врезультате регулировки налога по минимальным  нормативам (10 процентов) от городов и районов края в краевой бюджет будет зачислено 283,6 млн рублей.

 Поступление налога наимущество  в бюджет края  в 1999 годупрогнозируется в сумме 624,9 млн руб., исходя из максимальной ставки налога наимущество предприятий в размере 2,5 %. Максимальная ставка  принята по методикеМинистерства финансов РФ при расчете исходной базы доходов бюджета края на 1999год. Доведение ставки налогообложения с 1,5 % до максимальной увеличит суммуналога  на имущество  на 217,8 млн рублей.

При расчете учтено, что в 1квартале 1999 года налог на имущество будет поступать по ставке 1,5 %, какпереходящий  к уплате за IV квартал 1998 года.

Исходной базой для расчета налогаопределено ожидаемое поступление в 1998 году  в сумме 502,4 млн рублей. Врасчетах откорректирована база на сумму зачтеного в 1998 году налога в счетприобретения имущества предприятий-должников в краевую собственность на сумму95,3 млн рублей и предусмотрено задание по погашению задолженности на сумму27,5 млн рублей.

Налог на имущество  зачисляется вбюджеты муниципальных образований по минимальному  нормативу — 50 %. Краевойбюджет формируется за счет 50 % отчислений налога на имущество плательщиковгородов и районов края и налога предприятий, контролируемых краевой налоговойинспекцией. В краевой бюджет прогнозируется поступление 299,5 млнрублей.

Прогноз подоходного налога сфизических лиц на 1999 год определен в сумме 927,1 млн рублей исходя изожидаемого поступления в 1998 году по ставкам, установленным действующимзаконодательством.

В бюджет края прогнозируетсяпоступление 95 % от суммы налога, уплачиваемого предприятиями и организациями.Подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательскойдеятельностью без образования юридического лица полностью зачисляется в бюджетымуниципальных образований городов и районов.  Однако эта часть подоходногоналога будет взиматься по многим видам предпринимательской деятельности всоставе совокупного налога на вмененный доход.

Рост суммы подоходного налога сфизических лиц  в 1999 году по сравнению с ожидаемой   в 1998 годупрогнозируется в размере 115 %.

В краевой бюджет ожидается поступление подоходного налога в сумме461,2 млн  рублей, зачисляемых в результате регулировки по минимальномунормативу 50 % от городов и районов края. 

В Хабаровском крае акцизы начисляются на производство спирта этилового, водки иликеро-водочных изделий, шампанского,  коньяка,  пива и бензина автомобильного.

Акцизы на спирт, водку иликероводочные изделия распределяются поровну между федеральным бюджетом ибюджетом края. Акцизы на бензин автомобильный полностью зачисляются вфедеральный бюджет. Акцизы на шампанское, коньяк и пиво полностью остаются вбюджете края. От суммы акциза, подлежащего зачислению в бюджет края, 10процентов остается в распоряжении бюджетов муниципальных образований натерритории которых производятся указанные  товары.

Прогноз поступления акцизов вбюджет края оценивается в 155 млн рублей. Базой для расчета налога определеноожидаемое поступление налога в 1998 году в сумме 115 млн рублей. Рост к уровню1998 года прогнозируется в размере 135 % за счет увеличения ставок по акцизам всреднем на 11 % и  увеличения выпуска водки и ликероводочной продукции.Проведение мероприятий по устранению реализации нелегально произведеннойводочной продукции позволит увеличить выпуск собственной продукции на 25 %.

В краевом бюджете сумма акцизов составит142,1 млн рублей. В бюджеты городов и районов края акцизы зачисляются поминимальным нормативам — акцизам на спирт, водку и ликеро-водочные изделия — 5%, по остальным — 10 процентов.

При прогнозировании ресурсныхплатежей учитывались объемы  ихдобычи и использования,  прогнозные цены и средние ставки  налога .    

Общая сумма прогнозного поступленияресурсных платежей в бюджет края в 1999 году определена  в 393,3  млн рублей,в том числе плата за недра  — 47 млн рублей, отчисления на воспроизводствоминерально-сырьевой базы -   40 млн рублей, платежи за пользование леснымфондом — 22,6 млн. рублей, плата за пользование водными объектами — 7,2 млн.рублей,  плата за пользование объектами животного мира — 3,6 млн рублей,земельный налог и арендная плата за землю — 272,9 млн рублей. 

Удельный вес платежей  заиспользование природными ресурсами края в общих доходах бюджета  края составит 8,7 %.

Все ресурсные платежи, заисключением платы за недра, имеют целевую направленность в расходной частибюджета, в том числе отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы иземельный налог  в размере 100 % от суммы доходов, платежи за пользованиеобъектами животного мира в размере 75 %, платежи за пользование лесным фондом иводными объктами в размере     50 процентов.

 Плата за недра формируется за счет поступления в бюджет краяплатежей за право добычи золота  -  22 млн рублей, платины — 16,3 млн рублей,цветных металлов — 1,6 млн рублей, угля — 2,7 млн руб, общераспространенныхполезных ископаемых — 4,4 млн. рублей.

Ставки платы за недраустанавливаются в лицензии на каждое конкретное месторождение. В расчетахпринята средняя ставка по каждому добывающему предприятию исходя из ожидаемогообъема добычи в 1999 году .

В соответствии с законодательствомРоссийской Федерации от общей суммы взимаемой на территории края платы за недрав федеральный и краевой бюджеты зачисляется по 25 % от платы за добычу угля,драгоценных и цветных металлов, что составит 14,2 млн рублей. В местные бюджетызачисляется 50 % от платы за добычу основных полезных ископаемых и 100 % платежей за общераспространенные полезные ископаемые, или 32,8 млн. рублей. Вкраевой бюджет ожидается поступление в сумме 14,2 млн рублей.

Отчисления на воспроизводствоминерально-сырьевой базы определенытакже исходя из ожидаемого объема добычи полезных ископаемых, ставок,утвержденных законодательством РФ, с учетом того, что на территории края будетоставлено не менее     75 % отчислений для целевого финансирования работ повоспроизводству минерально-сырьевой базы в соответствии с территориальнойпрограммой геологического изучения недр. Прогноз поступления отчисленийопределен в сумме 40 млн рублей.   Вся сумма зачисляется в краевой бюджет.

Плата за пользование воднымиобъектами введена в 1998 году вместоплаты за воду. Этот платеж стал федеральным и 40 % от суммы налога подлежитзачислению в федеральный бюджет.

Общая сумма платежа на 1999 годисходя из объемов забора поверхностных вод и сброса сточных вод определена всумме 12 млн рублей, в бюджет края причитается 7,2 млн рублей.

Для осуществления краевыхмероприятий по охране водных объектов 20 % от общей суммы налога будетзачисляться в краевой бюджет, что составит 2,4 млн рублей. В бюджетымуниципальных образований городов и районов края поступления составят 4,8 млнрублей.

Плата за пользование леснымфондом определена в сумме 22,6 млнрублей исходя из прогнозов по заготовке древесины в 1999 году в объеме 3170тыс.куб. метром и минимальных ставок таксовой стоимости древесины. Из-запожаров не ожидается заготовка деловой древесины высокого качества и возможенотказ пользователей лесного фонда от аренды выгоревших лесных участков.

В соответствии с Лесным кодексом РФ40 % лесного дохода будет направлена в федеральный бюджет, 60 % будетзачисляться в местные бюджеты. За счет средств лесного дохода не будетформироваться фонд охраны и воспроизводства лесных ресурсов, но не менее 50 %доходов бюджета за счет платы за пользование лесным фондом должно бытьнаправлено на эти цели.

Сумма  земельного налога и арендной платы за землюопределена на 1999 год в размере  373,4 млн рублей исходя из  ставок земельногоналога, утвержденных Указом Президента Российской Федерации N854 от 18 июля1998 года, объемов налогооблагаемых площадей земли, ожидаемого поступления земельного налога и арендной платы за землю в 1998 году. От сумм земельногоналога и арендной

платы за земли городов и поселков в федеральныйбюджет  для финансирования Государственной программы повышения плодородия почви ведения земельного кадастра должны зачисляться 30 %, что составляет 100,5 млнрублей.

          В бюджет края на 1999 год прогнозируетсяпоступление 272,9 млн рублей, в том числе в краевой бюджет зачисляется 20 %средств земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков в сумме67 млн рублей на централизованно выполняемые мероприятия по инвентаризацииземель и инженерному обустройству территорий.

        В бюджеты городов и районов края должнопоступить земельного налога и арендной платы за землю в сумме 205,9 млн рублей.

                                                                                                Таблица2.3.3.

       Прогноз земельного налога и арендной платы за землю на 1999 год

                                                                                                                   (млн рублей)

Ожидаемое

поступление

в 1998 году

Прогноз на

1999 год

Поступление всего 93,4 373,4 В том числе перечисляется В федеральный бюджет 25,1 100,5 В краевой бюджет 16,8 67 В бюджеты городов и районов края 51,5 205,9

по неналоговым доходам, по бюджету края:

В 1999 году планируется поступленияв бюджет от налога с продаж в сумме 292000 тыс. рублей. Расчетпроизведен исходя из прогноза  по объему розничного товарооборота на 1999 год с учетом динамики поступления аналогичных налогов в прошлые годы (налога срозничного товарооборота, налога с розничных продаж).  Сумма налога с продаж,учтенная  Министерством Финансов РФ при расчете трансферта Хабаровскому краю,рассчитана исходя из ставки налога 5 процентов. Учитывая это, прогноз на 1999год по налогу с продаж рассчитан исходя из ставки   5 процентов. Шестьдесятпроцентов налога с продаж  остаются в бюджетах городов и районов края, 40 %налога направлено в краевой бюджет для выполнения мероприятий краевойсоциальной программы.

Прочие налоги, платежи и сборы  в 1999 году составят 21540 тыс. рублей противожидаемого исполнения  1998 года 344824 тыс. рублей. В том числе:

Доходы от лицензионных   сборов в 1999 году составят  3000 тыс. рублей, что в 12 раз  ниже ожидаемогопоступления за 1998 год (36219 тыс. рублей). Причина заключается в отмене  сбораза право торговли, который  в доходах бюджета отражался по данной  статье, атакже в связи с принятием Федерального Закона о лицензировании отдельных видовдеятельности. Данный Федеральный Закон регламентирует ставки лицензионныхсборов, размер которых не должен превышать 10 минимальных заработных плат. Внастоящее время   ставки по многим видам деятельности, подлежащимлицензированию  значительно превышают установленный Законом размер.

Прочие налоговые платежи в 1999 году составят 18540 тыс. рублей, против 308605тыс. рублей, ожидаемых  в 1998 году. В данную статью доходов вошли следующиеплатежи:

налог на игорный бизнес —  введен в крае с 1 января 1999 года, прогнозная оценкапо данному налогу составляет 1000 тыс. рублей. Расчет произведен исходя изставки налога и количества игорного оборудования .

госпошлина, на 1999 год запланировано поступление госпошлины вразмере  14635 тыс. рублей.

  налог на рекламу запланирован в 1999 году в сумме 2905 тыс. рублей. Отменены ранее входящие в даннуюстатью доходов налог на жилищно-коммунальное хозяйство, сбор на нуждыобразовательных учреждений, целевые сборы на милицию, налог на перепродажуавтомобилей и компьютерной техники и другие.

Прочие неналоговые доходы составят в 1999 году 133767 тыс. рублей, чтосоставляет 102,4 % ожидаемого исполнения 1998 года (130652 тыс. рублей), в томчисле:

доходы  от арендной платы в 1999 году планируется получить в сумме 77600 тыс.рублей, что составляет 114,9 % от ожидаемого исполнения  за 1998 год (67485тыс. рублей);

дивиденды по акциямпринадлежащим государствузапланированы в сумме  3486 тыс. рублей на уровне ожидаемого исполнения 1998года;

штрафы и административныеплатежи в 1999 году поступят в сумме30526 тыс. рублей;

прочие неналоговые доходы  на 1999 год запланированы в сумме 22155 тыс. рублей,что ниже уровня ожидаемого исполнения 1998 года на 7000 тыс. рублей. Причинойпослужила отмена в 1998 году платежей в бюджет от торговой наценки на водку.

По краевому бюджету:

Налог с продаж запланирован на 1999 год  в сумме 116800 тыс. рублей,что составляет 40 % от планируемой суммы налога в целом по краю.

Прочие налоги, платежи и сборы в1999 году поступят в сумме 1300 тыс. рублей.

Из них налог на игорный бизнессоставит 1000 тыс. рублей. Налог на игорный бизнес введен в крае с 1 января1999 года. Расчет произведен исходя из ставок налога, утвержденных ЗакономХабаровского края и количества зарегистрированного игорного оборудования.

Лицензионные сборы в 1999 году составят 300 тыс. рублей противожидаемого исполнения 1998 года  4801 тыс. рублей. В сентябре 1998 года принятФедеральный Закон о лицензировании отдельных видов деятельности. ДанныйФедеральный Закон  регламентирует  ставки лицензионных  сборов, размер которых не должен превышать  10 минимальных  заработных плат. В настоящее время  ставкипо многим видам деятельности, подлежащим лицензированию  значительно превышают установленный Законом размер.

Прочие неналоговые доходыпланируется получить в 1999 году на общую сумму 34515 тыс. рублей, чтосоставляет 87,2% ожидаемого поступления 1998 года (41965 тыс. рублей). В том числе :

Доходы от госсобственности   составят 11555 тыс. рублей, из них арендная плата10355, дивиденды по акциям, принадлежащим государству 1200 тыс. рублей.

Административные платежи иштрафные санкции составят 19312 тыс.рублей на уровне ожидаемого исполнения 1998 года.

В 1999 году не планируется торговаянаценка на водку. Данный платеж отменен в 1998 году.

Прочие неналоговые доходы в 1999 году составят 3648 тыс. рублей на уровнеожидаемого исполнения 1998 года.

2.4    Планирование и прогнозирование расходов бюджета края икраевого бюджета на 1999 год

 

Бюджет края вносится  на рассмотрение  по по  расходам   5842,7  млн.  рублей.  Краевой  бюджет соответственно — 3669 млн. рублей.

Дефицит составил соответственно побюджету края 22,3% к расходам, по краевому бюджету — 17,5%. На покрытиедефицита бюджета  планируется  направить  заемные  средства, включая средстваот эмиссии ценных бумаг администрации края на общую сумму 200 млн рублей.

В качестве источникафинансирования  дефицита бюджета края также предусмотрены: ссуда изфедерального бюджета в объёме 1042,9 млн рублей, 10 процентов внебюджетныхфондов (40,6 млн рублей), 10 процентов отчислений на воспроизводство МСБ (4млн. рублей), неиспользованные остатки средств (15 млн. рублей).

Расходы  краевого  бюджета  и консолидированного  бюджета  на  1999  год  определены  исходя  из фактических  поступлений  за  прошлый  год  и  в  первом  полугодии  1998 года. 

Структура расходов Хабаровскогокраевого бюджета представлена в приложениях 13,14,15,16.

За базу расчетов показателейпроекта расходов бюджета края и краевого бюджета на 1999 г. принималасьожидаемая  оценка  исполнения бюджета 1998 года.

При формировании расходной частипроекта бюджета учитывалось  структурное изменение расходов бюджета,приоритетное финансирование социально-культурных отраслей экономики.

Нерешены окончательно вопросы иимеются разногласия с Министерством финансов по расчету на 1998 год трансфертовХабаровского края из федерального фонда финансовой поддержки субъектовРоссийской Федерации.

Функциональная  структура расходовбюджета края на 1999 год выполнена в сопоставлении с бюджетом 1998 года  ихарактеризуется следующими показателями:                     

         

                                                                                                       Таблица  2.4.1

Функциональная  структура расходовбюджета края на 1999 год

                                                                                                                тыс. руб.

                                               

План на

Прогноз

Темп

Наименование показателей

1998 год

на 1999 г.

роста к

 

 

 

плану 1998г

                             РАСХОДЫ

 

 

 

 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ – ВСЕГО

271574

438468

1,61

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ — ВСЕГО

191700

190072

0,99

  ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА, СТРОИТЕЛЬСТВО- ВСЕГО

134287

94662

0,70

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО — ВСЕГО

206630

295423

1,43

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ — ВСЕГО

1400

1400

1,00

ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ — ВСЕГО

266890

202363

0,76

РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ – ВСЕГО

3000

0,00

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО – ВСЕГО

958323

1628594

1,70

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ — ВСЕГО

16200

12562

0,78

 ОБРАЗОВАНИЕ — ВСЕГО

1411600

1376133

0,97

КУЛЬТУРА И ИСКУССТВО — ВСЕГО

123400

124208

1,01

 СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ — ВСЕГО

10310

5132

0,50

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ — ВСЕГО

816800

826002

1,01

ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ — ВСЕГО

32700

35335

1,08

 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА — ВСЕГО

741400

565544

0,76

ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ

580400

680796

1,17

МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ — ВСЕГО

9600

7420

0,77

 ПРОЧИЕ РАСХОДЫ

655400

405419

0,62

ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

31500

36000

1,14

На сельское хозяйство предусмотрено направить в 1999 году из бюджета края151,0 млн рублей (без учета капвложений), против фактически выделенных в 1997году ассигнования уменьшаются на 6 процентов, по сравнению с планом на 1998 годна 26,9 процента. 

Из краевого бюджета на сельскоехозяйство предусмотрено направить в 1999 году 117,3 млн рублей (без учетакапвложений), против фактически выделенных в 1997 году ассигнования уменьшаютсяна 14 процентов, по сравнению с планом на 1998 год на 32,5 процента.    

В связи со снижением объёмовпроизводства и реализации продукции животноводства уменьшены расходы на выплатудотаций. На эти цели  предусмотрено выделить 83 млн рублей. Дотация из бюджетапокрывает хозяйствам примерно 30 процентов затрат, но производство продукцииживотноводства остается убыточным. Ставки дотации дифференцированы по районам,53% дотации направляется на поддержку производства молока, 20 % — напроизводство яиц.

Фермерским хозяйствам, кромедотаций на продукцию животноводства, предусмотрено выделение льготных кредитов.

Расходы на поддержку фермерскиххозяйств  предусмотрено сохранить на уровне 1998 года.

На поддержку племенного дела вживотноводстве из краевого бюджета выплачивается дотация 7 хозяйствам, имеющимплеменные фермы, компенсируются затраты по приобретению семени племенныхживотных, покрываются расходы на приобретение азота на хранение этого семени  вгосплемпредприятии. Всего на поддержку племенного дела направляется 4,6 млнрублей. Благодаря поддержке племенного дела сохраняется поголовье племенногоскота.

Предусмотрено сохранить в 1999 годукомпенсации сельхозпредприятиям части затрат на содержание жилого фонда идетских учреждений. Исходя из действующих в настоящее время нормативов расходовна эти цели направляется  10 млн рублей.

На финансирование работ, предусмотренныхгосударственной комплексной программой  повышения плодородия почв Хабаровскогокрая, направляются средства земельного налога, централизуемого в краевомбюджете.

На содержание учрежденийгосударственной ветеринарной сети предусмотрено сохранить расходы на уровне фактического исполнения за 1997 год  в сумме   8,6  млн рублей.

В прочих расходах предусматриваютсязатраты на содержание и ремонт внутрихозяйственной мелиоративной сетисельхозпредприятий, содержание службы гостехнадзора и краевой государственнойсеменной инспекции.

Капитальные вложения:

В соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 31.01.91 № 70 “Развитие индустриидетского питания в России” и Президентской программы “Дети России” вг.Хабаровске ведется строительство цеха детского питания.

Распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 17.07.96 № 1171-р предусмотрено привлечение кредитаэкспортно-импортного банка Японии в размере 15 млн долларов США дляфинансирования закупок импортного оборудования по производству продуктовдетского питания.        Минсельхозпродом Российской Федерации 26 февраля 1998года утверждено технико-экономическое обоснование, выполнениестроительно-монтажных  работ необходимо провести  к началу  монтажа импортногооборудования до 01.03.99 года. Общий объём капитальных вложений на завершениестроительства цеха составляет 17,3 млн рублей, за счет средств краевого бюджетав 1998 году ожидаемые расходы составят 4,7 млн рублей. Для окончаниястроительства цеха на 1999 год необходимы ассигнования 12,5 млн рублей.

Охрана окружающей среды:

За счет названных  расходов финансируется  содержание краевой государственной инспекции по маломернымсудам, предусмотрено сохранить расходы на уровне 1998 года в сумме 1,4 млнрублей.

При определении расходов в проектебюджета  края на 1999 год  по отрасли  “жилищно-коммунальное хозяйство”за основу приняты фактические данные по данной отрасли за 1997 год.

Дополнительно учтены  расходы насодержание объектов, принятых в муниципальную собственность  в 1997-1998 годах,не вошедших в базовые данные за 1997 год, на общую сумму 280574,9 тыс рублей.

Кроме того, учтены расходы наоказание ритуальных услуг для  реализации постановления главы администрациикрая от 08.12.97 № 516 “ О реализации Федерального Закона РФ “О погребении ипохоронном деле” на территории Хабаровского края с изменениями и дополнениями”в размере 9715 тыс рублей.

Вместе с тем, сокращены расходы поданной отрасли   на 10 процентов от факта 1997 года  в связи с увеличением в1999 году  уровня платежей населения за жилье и услуги ЖКХ  в целях исполненияпостановления главы администрации края от 28.11.97 № 506 “ О мерах пореализации Указа Президента РФ от 28.04.97 № 425 “О реформежилищно-коммунального хозяйства  в Российской Федерации”. При этом  учтенырасходы на выплату субсидий за потребленные жилищно-коммунальные услугималообеспеченным слоям населения.  

На основании постановления главыадминистрации края от 13.08.98 № 318 “О ходе выполнения бюджета края в первомполугодии 1998 года и о задачах по исполнению бюджета края во втором полугодии1998 года” расходы муниципальных образований, потребляющих тепловую энергию,вырабатываемую ОАО “Хабаровскэнерго”, сокращены на сумму возмещения разницы  вцене на тепло, отпускаемое  населению, проживающему в муниципальном жилье.Сумма сокращения определена исходя из фактических расходов за 1997 год.

Компенсация разницы  в цене натепло, отпускаемое  населению ОАО “Хабаровскэнерго”,  будет производитсяцентрализовано из  краевого бюджета.

Кроме того, предусмотрены средствана проведение капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением главы администрациикрая от 31.08.98 № 337  “Об уровне платежей граждан за сжиженный газ” уровеньплатежей граждан за сжиженный газ к затратам производства и транспортировки с 1сентября 1998 года установлен в размере 100 процентов. И в проекте краевогобюджета на 1999 год предусмотрены расходы только на возмещение выпадающихдоходов ОАО “Хабаровсккрайгаз” в связи с предоставлением льгот и субсидий пооплате за газ отдельным категориям граждан. Сумма расходов  определена вразмере 28000 тыс.рублей.

Капитальное строительство:

Выделение средств на финансированиегосударственных капитальных вложений в проекте краевого бюджета на 1999 годпредусматривается исходя из реальных финансовых возможностей.

В связи с недостаточностью бюджетныхсредств их использование на капитальное строительство предусмотрено ограничитьв основном покрытием кредиторской задолженности, предполагаемой к образованиюпо состоянию на 01.01.99 на строящихся объектах в общей сумме 47729,1 тысрублей.

Кроме  того, в следующем годупредусматривается участие края в финансировании строительства жизненно важнноги социально значимого для края объекта — “Цех детского питания в г.Хабаровске”в сумме 12500,0 тыс рублей.

Будет продолжено финансированиегосударственных инвестиций федеральной программы, зачтенных Минфином РФ в счетпогашения  бюджетных ссуд на общую сумму 8688,3 тыс рублей.

Общая сумма расходов краевого бюджета нареализацию инвестиционной политики предусматривается в размере 57437,6 тысрублей.  

                                                                                                          Таблица  2.4.2

Расходы по транспорту по бюджетукрая:

                                                                                                              (в млн.рублей)

Показатели Прогноз на 1999 год Автомобильный транспорт 77,663 Речной транспорт 6,6 Воздушный транспорт 26,4 Горэлектротранспорт 23,8 Железнодорожный транспорт 40,9 Приобретение транспорта 27,0 ИТОГО: 202,363

При расчете дотации по отрасли “транспорт “ на 1999 год за основу принят уточненный план 1998 года. Всоответствии с постановлением главы администрации края от 02.09.98 № 346 “Опрограмме оздоровления государственных финансов и экономии государственныхрасходов” сокращены ассигнования по сравнению с планом 1998 года на  10процентов  или на 65,4 млн рублей.

При расчете бюджета поавтотранспортным предприятиям учтены затраты на покрытие убытков от перевозкильготных пассажиров городским  авто и электротранспортом. Кроме того, в целяхобеспечения пассажирских перевозок в населенные пункты края, где автобусыявляются единственным средством сообщения, в проекте бюджета предусмотренысредства для частичной компенсации затрат по междугородным перевозкам.

При расчете бюджета  учтены расходына покрытие убытков от перевозки пассажиров на местных воздушных линиях, в томчисле на возмещение затрат по перевозке пассажиров вертолетами в весенне-зимнийпериод, когда вертолеты являются единственным видом транспорта.

При прогнозировании расходовбюджета на 1998 год предусмотрены расходы на перевозку пассажиров помуниципальным железным дорогам, ранее принадлежавших ведомствам в районах, гдежелезная дорога является единственным видом сообщения (Комсомольский район ирайон им. Лазо).

 В бюджете на планируемый годпредусмотрены расходы предприятиям железнодорожного транспорта на компенсациюубытков от перевозки пассажиров на пригородных линиях.

 По статье “приобретениетранспорта” предусмотрены только расходы для расчетов по  контракту наприобретение автобусов, поступивших в край в 1998 году от фирмы “ДЭУКорпорейшн”.

                                                                                                       Таблица  2.4.2

           Расходы по транспорту по краевому бюджету :

                                                                                               (в млн рублей)

Показатели Прогноз на 1999 год Автомобильный транспорт 3,0 Речной транспорт 6,6 Воздушный транспорт 26,4 Горэлектротранспорт 23,8 Железнодорожный транспорт 40,9 Приобретение транспорта 27,0 ИТОГО: 103,9

    При расчете дотации по отрасли“ транспорт” на 1999 год за основу принят уточненный план 1998 года,уменьшенный в соответствии с постановлением главы администрации края от02.09.98  №346 “О программе оздоровпения государственных финансов и экономии государственныхрасходов” 47,6 млн рублей или на 30 процентов.

В целях обеспечения пассажирскихперевозок в населенные пункты края, где автобусы являются единственнымсредством сообщения, в проекте краевого бюджета предусмотрены средства длячастичной компенсации затрат по междугородным перевозкам.

Также, при расчетах бюджета на 1999год учитывались расходы на возмещение разницы между затратами и доходами,полученными от перевозки пассажиров на речных пригородных линиях.

В расходах краевого бюджета на 1999год учтены расходы на покрытие убытков от перевозки пассажиров на местныхвоздушных линиях авиакомпанией “Восток” и Николаевским объединеннымавиаотрядом.

В проекте краевого бюджета на 1999год предусмотрены расходы предприятиям железнодорожного транспорта накомпенсацию убытков от перевозки пассажиров на пригородных линиях.

При расчетах краевого бюджета постатье “приобретение транспорта” учтены  расходы по оплате контракта наприобретение автобусов, поступивших в край в 1998 году от фирмы “ДЭУКорпорейшн”.

Из бюджета Хабаровского края финансируются учрежденияобщего и профессионального образования, в том числе содержание 35,7 тысдетей в детских дошкольных учреждениях, 5,9 тыс.детей в интернатныхучреждениях, в том числе 2075 детей в детских домах, обучение 228,8 тыс детей вобщеобразовательных дневных и вечерних учреждениях, 3,0 тыс детей в среднихспециальных учебных заведениях.

Бюджетные ассигнования определены всумме 1375184 тыс рублей, в том числе по заработной плате  и начислениям 666246тыс рублей.

В проекте бюджета на 1999 годпредусматриваются ассигнования на приобретение и доставку учебников в сумме6800 тыс рублей, на проведение летней оздоровительной кампании в сумме 35100тыс рублей.

В проекте бюджета на 1999 год предусматриваютсяассигнования на открытие школы-интерната в Верхнебуреинском  и Комсомольскомрайонах, детского дома на 50 мест в Вяземском районе.

В крае ведется определеннаяцеленаправленная работа по предупреждению беспризорности, функционируют и помере  надобности расширяется сеть учреждений системы общественного воспитания, осуществляющих содержание, уход, воспитание детей.

В настоящее время в крае открыты 33детских дома в которых проживают 2075 воспитанников, в 9 детских домахсемейного воспитывается 54 ребенка, в 6 общеобразовательных школах-интернатахпроживают 854 воспитанника из которых 204 сироты, в 19 вспомогательныхшколах-интернатах проживает  2466 воспитанника в том числе 401 сирота.

Из краевого бюджета по образованиюфинансируются учреждения общего и среднего профессионального образования имероприятия краевого значения — летняя оздоровительная кампания. приобретениеучебников.

Учреждения общего и среднегопрофессионального образования: школа- интернат для глухих и слабослышащихдетей, школа-интернат для слепых и слабослышащих детей, учреждениядополнительного образования, являющиеся центрами методической,научно-методической и учебной деятельности для учреждений дополнительногообразования в районах края (краевой детско-юношеский центр туризма и экскурсий,краевой центр технического творчества, детско-юношеская спортивная школа,дворец культуры и спорта “Юность”, дом техники), специальная школа для детей сдевиантным поведением, семь средних специальных учебных заведений — трипедагогических училища, три медицинских училища, колледж искусств, 5специальных профессионально-технических училищ, курсовые мероприятия и институтповышения квалификации педагогических кадров, две школы высшего спортивногомастерства.

В соответствии с постановлением главыадминистрации края № 346 от 2.09.98 “О программе оздоровления государственныхфинансов и экономии государственных расходов” планируется в 1999 году сокращение приема студентов на бюджетной основе на 50 процентов в Хабаровском иНиколаевском медицинских училищах и педколледже; предусматривается закрытиеКомсомольского-на-Амуре  педколледжа и медучилища после доучивания принятых в1998 году учащихся;  передача расходов по содержанию зданий педагогического имедицинского училищ г.Николаевска-на-Амуре администрации г.Николаевска;сокращение расходов на содержание краевого института переподготовки и повышенияквалификации педагогических кадров на 50 процентов; реорганизация краевогоцентра детско-юношеского туризма и экскурсий, краевого детского -юношескогоэколого-биологического центра, краевого центра детско-юношеского техническоготворчества в краевой научно-методический центр дополнительного образования ссокращением расходов на  содержание на 40 процентов; перевод на хозрасчет училища повышения квалификации специалистов со средним медицинским ифармацевтическим образованием.

 В результате проведения вышеперечисленныемероприятий расходы краевого бюджета сокращаются на  9544 тыс рублей, в томчисле по заработной плате на 4334 тыс рублей.

Бюджетные ассигнования на 1999 годпредусматриваются в сумме 95081 тыс рублей, в том числе по  заработной плате иначислениям 30750 тыс рублей, расходы на проведение летней оздоровительнойкампании 33100 тыс рублей, приобретение и доставку учебников 6 000 тыс рублей.

На мероприятия по содержанию иразвитию культуры и искусства в крае в 1999 году намечается направить 119,3 млнрублей на уровне отчета за 1997 год, что позволит обеспечить содержание 355библиотек и их филиалов, 11 музеев и их филиалов, 267 домов культуры и клубов,72 прочих культпросветучреждений, а также 6 театров, симфонического оркестра икраевой филармонии.

Ассигнований на заработную плату иначисления в проекте бюджета на 1999 год запланированы в cумме 41,2 млн рублейс учетом установленых надбавок за продолжительность непрерывной работы вучреждениях культуры, искусства, кино ( постановление главы администрации края№ 526 от 15.12.97 года).                  

Предусмотрены ассигнования на капитальный ремонтучреждений культуры в сумме 2,7 млн рублей, в том числе на реконструкциюпримыкающих к краевому театру кукол помещений, ремонт концертного залафилармонии, работ по кровле краевой детской библиотеки.

Материальные затраты запланированыв сумме 75,4 млн рублей на уровне отчета за 1997 год.

При составлении бюджета 1999 годаучтены мероприятия по экономии расходов по культуре, искусству и кино на сумму5,8 млн рублей, в том числе: сокращение дотаций театрам на 20 %, сокращениевакансий, реорганизация учреждений, исключение из бюджетополучателей Хабаровскойкраевой писательской организации, ГП “Киновидеопроката”.

На мероприятия по финансированиюучреждений и организаций культуры и искусства краевого подчинения планируетсянаправить 39,4 млн.рублей или на уровне отчета за 1997 год, что позволитобеспечить содержание трех библиотек, двух музеев, четырех театров, симфоническогооркестра, филармонии и прочих организаций с учетом мероприятий по экономиирасходов бюджета и сокращения числа бюджетополучателей.

Ассигнования на заработную плату иначисления в проекте бюджета на 1999 год  запланированы на уровне ожидаемогоисполнения 1998 года.

В проекте бюджета 1999 годпредусмотрены ассигнования на ремонт концертного зала филармонии, кровликраевой детской библиотеки, замена канализационной системы в краевом театредрамы и реконструкции помещений примыкающих  к краевому театру кукол в сумме 2,7млн рублей.

Материальные затраты запланированыв сумме 30,7 млн рублей или на 2%  ниже отчетных данных за 1997 год с учетоммероприятий по оздоровлению государственных финансов.

Расчеты расходов на здравоохранениепроизведены исходя из наличия 123 больниц с коечным фондом на 14,8 тыс. мест,67 поликлиник на 4273 тыс посещений в год, четырех домов ребенка на 350 мест,трех детских санаториев на 560 мест, двух станций переливания крови, пятистанций скорой медицинской помощи и других лечебно-профилактических учреждений.

Бюджетные ассигнования на реализациюмероприятий по охране здоровья населения края на 1999 год определены в сумме815548 тыс руб. Расходы на заработную плату и начисления на заработную платуопределены в сумме 249938 тыс руб. с учетом исполнения за 1997 год.

Материальные затраты определены в сумме565610 тыс рублей с учетом цен и тарифов, сложившихся по отчету за 1997 год.

В проекте на 1999 год предусмотрены взносыадминистраций муниципальных образований края в краевой фонд обязательногомедицинского страхования за неработающее население края в сумме 192639 тысрублей.

Наряду с финансовыми средствамигосударственной, муниципальной системы здравоохранения на осуществлениемероприятий в области охраны здоровья дополнительно привлекаются средствагосударственной системы обязательного медицинского страхования, формируемые засчет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий поохране здоровья населения из средств краевого бюджета на 1999 год определены всумме 221508 тыс рублей.

Расходы предусмотрены на содержание 17-икраевых лечебно-профилактических учреждений, в том числе 6-и больниц идиспансеров с коечным фондом 1,9 тыс мест, краевого центра медицинскойреабилитации и спортивной медицины на 30 тыс посещений в год, краевого домаребенка на 90 мест.

В проекте на 1999 год ассигнования постатье “Заработная плата и начисления на заработную плату” предусмотрены всумме 55288 тыс рублей. Увеличение фонда заработной платы с начислениями отожидаемого исполнения 1998 года объясняется открытием с 01.01.99 г.специализированного краевого дома ребенка для детей-инвалидов с поражениемцентральной нервной системы в п.Березовый Солнечного района.

Материальные затраты определены в сумме166220 тыс рублей. При определении материальных затрат учтены расходы напитание больных в краевых учреждениях здравоохранения, приобретениемедикаментов и перевязочных средств, в том числе выделяемых по льготным ибесплатным рецептам, хозяйственные расходы, связанные с содержанием учреждений(отопление, освещение, водоснабжение и т.д.), текущий и капитальный ремонт,приобретение оборудования, оплата летных часов санитарной авиации(Дальневосточный региональный центр медицины катастроф), оплата за льготноезубное протезирование, средства на противоэпидемиологические мероприятия.

В расходах краевого бюджета на 1999 год непредусматриваются взносы в краевой фонд обязательного медицинского страхованияза обязательное медицинское страхование неработающего населения края, которомуоказывается медицинская помощь в краевых лечебно-профилактических учреждениях.Указанные средства предусматриваются в бюджетах территорий по отрасли“Здравоохранение”.

На физическую культуру и спорт в бюджете  края на 1999 год предусматривается 35335тыс. рублей,  в том числе за счет средств краевого бюджета — 29500 тыс. рублей,из которых средства в сумме 20335 тыс.рублей будут направлены нафинансирование   мероприятий по различным видам спорта, включая массовыесоревнования, повышение мастерства спортсменов, для участия ведущих спортсменовкрая во всероссийских и международных соревнованиях.Кроме того, в бюджете краяпредусмотрены ассигнования в сумме 15000 тыс рублей на поддержку ведущих командмастеров по футболу и хоккею с шайбой, участвующих в Чемпионатах России  средикоманд высшей лиги. 

На социальнуюполитику  в 1999году по краевому бюджету планируется израсходовать 176646 тыс. рублей.

Планируемые расходыдолжны обеспечить функционирование 10 учреждений социального обеспечения на2495 мест, в число которых входят 3 дома-интерната для престарелых и инвалидовна 1115 мест, 5 психоневрологических интернатов на 1075 мест,      2 дома -интернатадля малолетних инвалидов на 305 мест. Кроме  того  планируются  расходы насодержание главного бюро медико — социальной  экспертизы   и  централизованной бухгалтерии. Всего на содержание этих учреждений в 1999 году планируетсяизрасходовать 57729 тыс рублей, что на 50,2 процента  больше  израсходованныхсредств в 1997 году и на 7,9 процента — плана 1998 года На открытие исодержание  новой  сети  социальных учреждений в бюджете 1999 годапредусматривается 23114 тыс рублей. За счет завершения строительства спальныхкорпусов при Эльбанском психоневрологическом интернате планируется открыть 100коек, на содержание которых потребуется 5000 тыс рублей.      Предусматривается такжеоткрытие: в г. Хабаровске Центра по социальному обслуживанию лиц, попавших вэкстремальную ситуацию (4000 тыс рублей); содержание дома-пансионата ветерановвойны и труда в г.Хабаровске по ул. Покуса (750 тыс рублей); расширение в соответствиис постановлением главы администрации края от 07.04.97 г. № 135 сети бюромедико-социальной экспертизы (7700 тыс рублей), содержание социальных 47квартир и 106 мест общего пользования в доме-пансионате для ветеранов войны итруда.

На социальную помощь в1999 году планируется израсходовать 82313 тыс рублей. Это расходы на бесплатноепротезирование (4600 тыс рублей), приобретение средств передвижения (4000 тысрублей), на компенсацию инвалидам расчетов за бензин и техобслуживание (3700тыс  рублей), на адресные доплаты к пенсиям и  (16200 тыс. рублей),  насанаторно-курортную помощь и денежную компенсацию за путевки (6000 тыс. рублей),на пособие на погребение (1875 тыс. рублей), на оплату работ вычислительногоцентра по назначению и выплате пенсий и пособий (4456 тыс рублей), нареализацию мероприятий, предусмотренных программой социальной защитымалоимущих.

                                                                                                           Таблица2.4.3

      Распределение расходов социальнойполитики по видам и мероприятиям:

(тыс.руб.)

отчет за

бюджет

отчет за

ожидаем.

прогноз

1997 год

на 1998

1-е пол-ие

испол-ие

на 1999

год

1998 года

1998 год

год

1

2

3

4

5

6

1.Социальные учреждения(р.1801) — всего

40473

53200

15878

46259

80843

в том числе:

зарплата с начислениями

14795

15874

5980

15074

15074

приобретение оборудования

506

4258

543

2043

4258

капитальный ремонт

2729

2800

407

2800

2800

капстроительство

2050

остальные  затраты

20393

30268

8948

26342

58711

    из них расх. на содерж.новой сети

23114

2.Социальная помощь(р.1802) — всего

54192

116500

28020

80950

82313

в том числе:

             -

расходы на бесплатное проте-

зирование

1361

4600

135

4600

4600

             -

приобретение средств перед-

вижения

3689

4000

1105

2500

4000

             -

компенсации инвалидам за

бензин и техобслуживание

2918

3700

736

3700

3700

             -

доплаты к пенсиям

7842

17800

988

16915

16200

             -

санаторно-курортная помощь

и ден. компенс. за путевки

3922

6600

1726

5422

6000

             -

расходы на погребение

857

        -

       -  

1875

1875

             -

расходы вычислит. центра

2349

3000

2589

4456

4456

             -

расходы на выполнение меро-

приятий, предусмотренных

программой социальной защи-

ты малоимущих

31253

76800

20741

41482

41482

3.Молодежная политика(р.1803) -всего

3634

6400

1705

4428

10530

в   том числе:

зарплата с начислениями

781

1329

354

1329

1990

стипендии

241

248

66

247

247

4.Прочие учреждения и мероприятия по

социальной политике (р.1804)

239

500

176

460

460

5.Пособия на детей (р.1807)

89836

103200

13699

103200

       -

6.Расходы на организацию мероприятий

в связи с изменением порядка назначе-

ния и выплаты пособий

       -

1600

1000

1600

       -

7.Пособия семьям погибших в Афганис-

тане и Чечне

       -

500

        -

        -

500

ВСЕГО

18374

281900

60478

236897

176646

 

в том числе:

зарплата с начислениями

 

15576

17203

6334

16403

17064

стипендии

241

248

66

247

247

/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />

Расходы на социальнуюпомощь предусмотрены на 51,9 процента больше фактических расходов 1997 года ина 29,4 процента меньше бюджета 1998 года. В связи со сложной ситуацией,трудностями по исполнению бюджетов всех уровней,. отсутствием финансирования изфедерального бюджета, администрацией края решено с 1 января 1999 года оказыватьдифференцированную адресную помощь в услуг в первоочередном порядкенетрудоспособным гражданам и малообеспеченным с детьми с учетом совокупногодохода заявителя, не превышающего 50 процентов прожиточного минимума,установленного в Хабаровском крае, что мероприятия  по  социальной программе(отчет за 1997 — на 1999 год — 41482 тыс. рублей). Планируются  расходы  на  содержание общественных организаций (краевое общество ВОИ — 160, краевой Совет ветерановвойны и труда — 300 тыс. рублей). В соответствии  с  постановлением Правительства  Российской Федерации от 28.08.97 г. № 1089 с 1 января 1998 годаизменен порядок назначения и выплаты ежемесячных пособий на ребенка в отношенииграждан, получавших пособие по месту работы или учебы. Назначение и выплатапособий на детей всем категориям граждан производится в органах социальнойзащиты населения. Расходы на выплату пособий предусматривают в бюджетахсоциальной защиты населения. Расходы на выплату пособий предусматривают вбюджетах муниципальных образований.  В краевом  бюджете на 1999 год эти расходыне планируются.

На мероприятия по молодежнойполитике  на 1999 год предусматривается 11510 тыс.рублей, в том числе в проекте краевого бюджета-10530 тыс рублей. Это позволит осушествлятьфинансирование основных направлений государственной молодежной политики вХабаровском крае,  которыми являются: развитие системы социального воспитаниямолодежи и сети молодежных медико- педагогических служб, создание условий длярешения вопросов занятости молодежи и развития молодежного предпринимательства,содействие развитию молодежного движения в крае, организация работы с молодежьюпо месту жительства граждан. В 1999 году будет продолжаться формированиематериальной базы и осуществляться текущее содержание центра реабилитацииподростков в с. Мичуринское. В бюджете на 1999 год предусмотрены средства насоздание центра туризма и отдыха детей на базе имущественного комплексадетского оздоровительного центра им.Ю.Гагарина (Переяславка-2,  р-н им. Лазо).

Законом Хабаровского края от 27.04.98 номер 105 «О бюджетнойсистеме Хабаровского края на 1998 год» расходы на содержание краевых органов государственной  власти  и  управления утверждены в размере 137658тыс руб., в том числе законодательной власти 14158 тыс руб.,  исполнительной(включая финансовый департамент) 121400,  содержание госархива — 2100 тыс руб.

    Фактическое исполнение указанных расходов за 1полугодие 1998 года составило 42506 тыс руб., в том числе содержаниезаконодательной власти 3137 тыс руб.(кроме того кредиторская задолженность 772тыс руб.), исполнительной власти 38870 тыс руб.(кредиторская задолженность  13184тыс руб.), содержание госархива  499  тыс руб.  (кредиторская задолженность 272тыс руб.)

       Постановлением Главы  администрации от 13.08.98номер 318 «О ходе выполнения бюджета края в первом полугодии 1998 года и о  задачах  по исполнению бюджета  края во втором полугодии 1998 года „предусмотрено сокращение вакантных должностей и сокращение  расходов  на содержание аппарата управления структурных подразделений администрации края на10 процентов.

     С учетом выполнения указанного постановленияожидаемое исполнение расходов краевого бюджета в 1998 году по органам власти и  управления составит 126827  тыс руб.,  в  том числе на содержаниезаконодательной власти 12742 тыс руб.,  исполнительной ( с учетом финансовогодепартамента) 112264 тыс руб., содержание госархива 1821 тыс руб.

     Расходы на содержание краевых органов власти иуправления на 1999 год  определены в размере 156097 тыс руб.  СодержаниеЗаконодательной Думы в 1999  году  предусмотрено  в  размере 15921 тыс руб., втом числе расходы на оплату труда с начислениями в размере 9256 тыс руб. врасчете на год исходя из должностных окладов, установленных  в соответствии сЗаконом Хабаровского края от 04.06.98 номер 26 “О внесении изменений вЗакон  Хабаровского  края „О введении  в действие части первой КодексаХабаровского края о государственной и муниципальной службе и часть первуюКодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе“.

         По органам исполнительной власти расходы на содержание в  1999 году предусмотрены в размере 138419 тыс руб.( с учетомфинансового департамента — 7129 тыс руб.) При расчете расходов на содержаниекраевых органов исполнительной  власти  на  1999  год предусмотрено выполнениепостановления главы администрации от 02.09.98 номер 346  „О программеоздоровления государственных  финансов и экономии государственныхрасходов“ в части сокращения численности аппарата управления на  20 процентов. На 1 сентября 1998 года численность работающих в краевых органахисполнительной власти вместе с финансовым департаментом составляет 1400 единиц.С 1 января 1999 года подлежит сокращению 207 единиц.

           Расходы на оплату труда с начислениями поорганам  исполнительной власти на 1999 год определены в размере 101598 тысруб.,  из них на содержание сокращаемой численности 16177 тыс руб.  с учетомстатей 25  и 26 части первой Кодекса Хабаровского края о государственной имуниципальной службе от 30.07.97 номер 34.

           Расходы на содержание государственногоархива на 1999 год определены в размере 1757 тыс руб.,  из них оплата труда сначислениями 1225 тыс руб. (учтено сокращение 7 штатных единиц с 1 января 1999года).

          На 1999 год расходы на содержание 11 нотариальныхконтор  с  численностью работающих  17 единиц предусмотрены в пределахожидаемого их исполнения в 1998 году.

Расходы на  проведение выборов и референдумов на 1999 год предусмотрены в размере 1078 тыс руб. попредложению избирательной комиссии в связи с возможным переизбранием депутата вЗаконодательную Думу. Кроме того на обеспечение деятельности избирательнойкомиссии  предусмотрены расходы в размере 791 тыс руб.

Фонд заработной платы работникам правоохранительныхорганов определен исходя из действующей системы оплаты труда сотрудникамМВД, утвержденного правительством России. При расчете фонда заработной платы на1999 год учтено сокращение численности сотрудников правоохранительных органовна 677 единиц, согласно постановления Главы администрации края от 02.09.98 г №346 “О программе оздоровления государственных финансов иэкономии государственных расходов”. В связи с созданием пожарных частей в п.п.Мухен, Сита, Хор и Литовка уточнен фонд заработной платы УГПС УВД края на сумму1032 тыс рублей для содержания дополнительной численности пожарников вколичестве 95 единиц.

Продукты питания определены израсчета 15 рублей 33 копейки в день на одного работника органов внутренних дел.Вещевое имущество рассчитано из годовой потребности в обмундировании рядового иофицерского состава по нормам утвержденным МВД России. Санаторно-курортноелечение, оплата проезда в отпуск сотрудников правоохранительных органов ичленов их семей определены действующими положениями утвержденнымиправительством России.

Остальные расходы, как приобретениепредметов снабжения, оплата коммунальных услуг и другие расходы рассчитаны наоснове фактических затрат 1997 года.

Глава 3. Пути совершенствования бюджетного процесса

 

3.1 Взаимоотношения федерального, региональных иместных бюджетов  на основе бюджетного и налогового кодексов

 

Один из наиболее существенных недостатков современнойбюджетной политики в России состоит в том, что не проработаны сами принципыформирования финансовой стратегии, позволяющие логически обосноватьрациональный компромисс экономических интересов государства, населения ипредпринимателей. С учетом данного обстоятельства основные прогнозные параметрыбюджета на предстоящий финансовый год нуждаются в тщательном анализе — как сточки зрения реалистичности; ставленных целей, так и с позиций обоснованностидостаточности средств для их достижения.

                   С образованием в 1991 г.самостоятельного суверенного российского государства начался процесспостепенного строительства бюджетной системы РФ на иных, чем прежде,федеративных демократических началах, а соответственно ему — и процессстановления бюджетного законодательства новой России. Первым шагом на этомпути, зафиксированном сначала в российском Законе „Об основах бюджетногоустройства и бюджетного процесса в РСФСР“ (октябрь 1991 г.), а затем — вКонституции РФ, принятой в декабре 1993 г., было четкое выделение трехкачественно новых звеньев в составе бюджетной системы России. Верхнее звенопредставлено федеральным бюджетом РФ, среднее — региональными бюджетамисубъектов Российской Федерации, низовое — местными бюджетами.

          Поскольку субъекты Российской Федерацииимеют разный государственно-правовой статус (республики в составе России, края,области, автономная область, автономные округа и города федерального значения),среднее звено бюджетной системы РФ представлено пятью различными видамирегиональных бюджетов. Это: республиканские бюджеты республик в составе РФ,краевые бюджеты, областные бюджеты (включая и областной бюджет автономнойобласти), окружные бюджеты автономных округов, городские бюджеты двух городовфедерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга.

          Низовое звено бюджетной системы тожепредставлено разными видами бюджетов. В зависимости от видов муниципальныхобразований, на территории которых они функционируют, выделяются своейчисленностью сельские, поселковые, городские и районные бюджеты. Однако средиместных бюджетов могут быть и другие их виды, например, бюджеты закрытыхадминистративно-территориальных образований.

          Второй шаг на пути построения бюджетнойсистемы РФ заключался в том, что была предпринята попытка определить принципыбюджетного устройства новой, демократической России. И хотя не во всем этупопытку можно признать удавшейся, тем не менее определенный результат налицо.Уже в Законе „Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса вРСФСР“ (октябрь 1991 г.) был зафиксирован такой важный принцип, каксамостоятельность каждого бюджета в составе бюджетной системы России. Правда, вназванном правовом акте этот принцип был выражен довольно аморфно, ибо не былиясны границы бюджетной самостоятельности органа власти каждого уровня, механизмее практической реализации, меры ответственности за нарушение данного принципа,и т.д. Самое же большое упущение бюджетного законодательства России периода1991-1993 гг. состояло в том, что в нем не нашли отражения конкретные принципыбюджетного федерализма, которые следовало реально воплотить в бюджетномустройстве страны.

          Поскольку современная бюджетная система РФотражает особенности переходного периода, в ней пока что встречаются некоторыеатавизмы. Так, не урегулированы взаимоотношения между бюджетами тех субъектовФедерации, которые представлены разными видами территориальных образований — областями и входящими в них автономными округами. На уровне местных бюджетовеще сохраняется известная иерархия между разными их видами, приводящая к тому,что городские, сельские и поселковые бюджеты взаимодействуют подчас срайонными, а не с региональными бюджетами. Между тем в федеральном Законе»Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" прямо зафиксировано положение, что «подчиненность одногомуниципального образования другому не допускается», а следовательно,бюджеты всех муниципальных образований должны иметь равный правовой статус. Итот факт, что равенство бюджетного статуса любого муниципального образованияпока не достигнуто, свидетельствует о далеко не простом процессе бюджетныхпреобразований, который должен завершиться построением бюджетной системы странына подлинно демократических началах.

          Третий шаг в построении новой бюджетнойсистемы Россия сделала в 1992 г., когда начался процесс разграничения доходныхисточников между звеньями бюджетной системы взамен ранее применявшегося методараспределения доходов, применявшегося с целью сбалансирования каждого бюджета.

                   Процесс разграничения доходных источниковмежду бюджетами сегодня еще нельзя признать полностью реализованным, но кое-чтона этом пути уже сделано. Так, в Законе «Об основах налоговой системы вРоссийской Федерации», принятом в декабре 1991 г., проведено деление всехналогов, взимаемых на территории РФ, на три вида — федеральные, региональные(т.е. налоги субъектов Российской Федерации) и местные. С 1994 г. наблюдаетсятенденция все большего разграничения доходных источников между звеньямибюджетной системы на основе разделения налоговых ставок на доли (квоты), всоответствии с которыми определенные на их основе суммы налоговых платежейпоступают в то или иное звено бюджетной системы. Квотирование используется нынепри разделении ставок по таким видам платежей, как налог на прибыль, земельныйналог, акцизы на некоторые виды товаров и др.

          К сожалению, этот метод применяется восновном на федеральном уровне при разграничении доходов между федеральным ирегиональными бюджетами. Хотя, в частности, по земельному налогу предусмотреныквоты для бюджетов всех трех уровней. На наш взгляд, необходимо ширеиспользовать метод квотирования налоговых ставок при разграничении доходовмежду региональными и местными бюджетами, поскольку он позволяет полнеереализовать принцип самостоятельности бюджетов при построении бюджетной системыРоссийской Федерации.

          Еще одним важным шагом на пути становлениясовременной бюджетной системы России стало введение в соответствии с УказомПрезидента трансфертов — новой формы межбюджетного перераспределения средств нафедеральном уровне. Использование трансфертов со II квартала 1994 г. позволиловнедрить в практику бюджетного регулирования нормативно-долевые дотации,рассчитываемые на основе формулы, согласуемой с субъектами Федерации.

          Для продолжения бюджетных преобразованийсегодня необходимы дополнительные меры, которые позволили бы построитьбюджетную систему, адекватную задачам демократизации российского общества ипостроения социально-ориентированной экономики. Но для этого требуется создатьсоответствующую нормативно-правовую базу в виде нового бюджетногозаконодательства, существенно отличающегося от ныне действующего. Ведь нынешнеезаконодательство формировалось в период осуществления Россией своих первыхсамостоятельных шагов по пути построения новой государственности, а потому внем много устаревшего.

                   Думается, что сегодня суть бюджета,находящегося в распоряжении федерального центра, более четко отражена понятием«федеральный», а не государственный бюджет, поскольку бюджет любогосубъекта Федерации — тоже государственный согласно правовому статусу самогосубъекта. Правда, здесь следует обязательно заметить, что нынешние субъекты РФдалеко не все соответствуют статусу государственных формирований, а потомупроцесс их становления еще впереди.

          Одной из самых острых и сложных проблем,ждущих своего скорейшего решения, является формулирование принципов, которыедолжны быть положены в основу построения современной бюджетной системы РФ.Сегодня всем абсолютно ясно, что прежние принципы, определявшиефункционирование бюджетной системы России в дореформенное время, безнадежноустарели и должны быть заменены. Вопрос лишь в том, какой должна быть этазамена, какие принципы должны определять построение бюджетной системы, чтобыона могла адекватно отвечать задачам демократизации общества и построениясоциально-ориентированной экономики.

Межбюджетные отношения “доперестроечного” периодасоответствовали облику российской экономики — все зависело от “ центра”   ираспределялось сверху донизу.  Сводный, консолидировaнный бюджетстраны включал в себя бюджеты республик, краев, областей. Эта преемственность сохранена и до настоящего времени.  Относительно стабильная экономика позволялапланировать  и утверждать бюджет  до наступления  планируемого года, афактическое исполнение  доходов и расходов было близко к  планируемым заданиям.Существовала громадная централизация финансовых ресурсов в республиканскомбюджете.  В связи с этим в расходах республиканского бюджета предусматривались  затраты на капитальные вложения по республиканским  программам.  Большой объем строительства в регионах осуществлялся за счет средств республиканского бюджета. Показатели  региональных бюджетов  согласовывались в министерстве финансов республики  на основе  обоснованных расчетов ипрактически  полностью закрывали потребность  в финансовых ресурсах.

С начала осуществления реформ и перестройки,  кризисомв сфере производства, межбюжетные отношения, продолжая оставаться прежними,перестали соответствовать требованиям реальности. Из-за резкого сокращения налоговыхдоходов и  инфляционного роста расходов, стали неуправляемыми  финансовыепотоки и как следствие этого  потребовались изменения  в межбюджетныхотношениях.

С 1994 г. введен новый механизм регулированиямежбюджетных взаимоотношений между уровнями бюджетной системы. С 1994 годарасчеты взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РоссийскойФедерации строились на основе принципиально нового подхода к перераспределениючасти поступающих в федеральный бюджет доходов через специально созданныйцелевой Фонд финансовой поддержки регионов, формирование и использованиекоторого осуществлялось по единой одинаковой для всех регионов методологии.

Введение нового механизма межбюджетных отношенийпредполагало прежде всего решение задачи  устранения субъективного подхода кформированию территориальных бюджетов, сокращение масштабовперераспределительных отношений между бюджетами различных уровней, исключениенеобходимости в постоянных согласованиях показателей бюджетного регулирования,а также создание условий для постепенного выравнивания уровнейсоциально-экономического развития субъектов Федерации.

 Итоги 1998г. показывают, что около половины финансовых ресурсов консолидированногобюджета государства в настоящее время сосредоточены на уровне федеральногобюджета, около одной трети — на уровне субъектов федерации, и лишь около однойпятой на уровне местных и муниципальных бюджетов.

Основные направления будущей бюджетной и налоговойполитики нашли отражение в  Бюджетном и Налоговом кодексов, в налоговых законопроектах,внесенных в Государственную Думу Правительством Российской Федерации, вфедеральном законе «О федеральном бюджете на 1999 год».

Некоторые из этих направлений ухудшают финансовоеположение не только муниципальных образований, но и субъектов РоссийскойФедерации. Так, в процессе работы над Бюджетным кодексом из него исключенперечень налогов и их закрепление за бюджетами определенного уровня, а такжеконкретные нормативы отчислений и ставки по налогам (перенесено в закон офедеральном бюджете). Таким образом, основная задача Бюджетного кодекса — установление источников доходов, в том числе налоговых доходов, для бюджетоввсех уровней, включая местные бюджеты — в нем не решается.

Согласно дефинициям, содержащимся в энциклопедическихизданиях, на статус кодекса может претендовать правовой документ, который: а)либо заменяет собою все нормативные акты, ранее действовавшие в соответствующейобласти общественных отношений, б) либо содержит нормы права, составляющиецелую отрасль права (например, Гражданский кодекс, Уголовный кодекс и т.д.). Ксожалению, иметь сегодня такой документ в области бюджетных отношений непредставляется возможным, поскольку еще не созданы базовые законы, на сменукоторым в результате обобщения практики их использования и должен прийтиБюджетный кодекс. Попытка создать почти на пустом правовом поле сразу Бюджетныйкодекс, отвечающий современным требованиям, неосуществима. Работа над Налоговымкодексом показала это как нельзя лучше. Существуют объективно обусловленныеэтапы разработки кодекса, перескочить которые еще никогда и никому неудавалось. Необходимо принять целый ряд законодательных актов, отвечающихнынешним российским условиям, апробировать их реальной бюджетной практикой, ауж затем форсировать работу над Бюджетным кодексом страны. Конечно, этапоследовательность этапов отнюдь не исключает необходимости уже сегоднясоздавать соответствующие наработки в области будущего Бюджетного кодекса.

          Бюджетный кодекс необходимо привести всоответствие с Федеральным законом «О финансовых основах местногосамоуправления в Российской Федерации» на основании ст. 17 “ Приведениенормативных правовых актов в соответствии с настоящим Федеральным законом”, атакже в связи с тем, что Бюджетный кодекс должен быть основным кодификационнымправовым актом, концентрирующим в себе все действующее бюджетноезаконодательство. В настоящее время в указанном законе наблюдаетсянесоответствие не только с названным Федеральным законом, но и с Гражданскимкодексом, другими нормативными правовыми актами и даже с КонституциейРоссийской Федерации.

Так, в ст. 83 Бюджетного кодекса «Расходысовместного ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,органов местного самоуправления» предполагается наличие совместноговедения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления. Данное положение противоречит ст. 71, 72, 73 КонституцииРоссийской Федерации, где определяется ведение Российской Федерации исовместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.Конституцией Российской Федерации не устанавливается совместное ведениеРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления. В соответствии с частью 2 ст. 132 Конституции РоссийскойФедерации предусматривается лишь наделение органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для ихосуществления материальных и финансовых ресурсов. Таким образом, данная статьяБюджетного кодекса неконституционна.

Ст. 64 Бюджетного кодекса устанавливает иной, посравнению со ст. 7 Федерального закона «О финансовых основах местногосамоуправления в Российской Федерации», перечень доходов местных бюджетовот федеральных и региональных налогов и сборов. А именно, в Федеральном законе«О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»относятся (кроме приведенных в ст. 64 Бюджетного кодекса) доли федеральныхналогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные замуниципальными образованиями на постоянной основе — часть налога на прибыльорганизаций, часть налога на НДС и другие.

В ст. 86 Бюджетного кодекса не системно и не полноизложены виды расходов, финансируемых за счет средств местных бюджетов.Во-первых, нецелесообразно перечислять все виды расходов, связанных с решениемвопросов местного значения, тем более, что они здесь не соответствуют пункту 2ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации». Во-вторых, в соответствии спунктом 1 статьи 12 Федерального закона «О финансовых основах местногосамоуправления в Российской Федерации» необходимо добавить следующие видырасходов местных бюджетов:

расходы, связанные с осуществлением отдельныхгосударственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

ассигнования на страхование муниципальных служащих,объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности ипредпринимательского риска;

иные расходы, предусмотренные уставом муниципальногообразования.

Поэтапная отмена существенных источников доходовместных бюджетов (налога на содержание жилищного фонда и объектовсоциально-культурной сферы, целевых налогов — на благоустройство  территорий идругих) с одновременной нереализацией концепции по закреплению имущественных налоговв качестве основных источников доходов местных бюджетов (в частности,подоходного налога с физических лиц), а также сохранение нормативов отчисленийв местные бюджеты от регулирующих федеральных и региональных налогов — все этоговорит об отрицательном влиянии разрабатываемых положений будущей налоговойсистемы на формирование финансовых основ местного самоуправления.

Резкое сокращение числа местных налогов и сборов, содной стороны, упрощает налоговую систему, однако, одновременно с этимуменьшается число экономических рычагов, с помощью которых органы местногосамоуправления будут влиять на экономические процессы на подведомственнойтерритории. Следует отметить, что из сокращаемых 13 видов местных налогов исборов некоторые являются «неработающими», другие же, например, налогна содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, оченьважны для местных бюджетов.

Налоговый кодекс принципиально изменяет налоговуюсистему Российской Федерации. Продолжая тему общей оценки представленногодокумента, нельзя не упомянуть продекларированное одно из главных егодостоинств — ослабление налогового бремени, в первую очередь натоваропроизводителей. Расчёты, произведённые Министерством финансов РФ,показали, что общее снижение налоговой нагрузки составит 58 млрд. рублей, или на 6,3 процента меньше, по сравнению с ныне действующим налоговымзаконодательством. Общая налоговая нагрузка в результате должна при этомсократиться с 35,1 % ВВП до 32,4% ВВП.

Проект Налогового кодекса состоит из двух частей- Общей и Специальной. В общей части закладывается правовой фундамент  налоговыхотношений и определяются основы процесса налогообложения. По своей тематике икругу регулируемых налогов эта часть близка к действующему Закону “ Об основахналоговой системы в Российской Федерации”, и  после введения Налогового кодексадолжна будет заменить этот Закон. Специальная часть состоит из разделов,посвященных конкретному порядку налогообложения федеральных, региональных иместных налогов.

Несомненно в новом  проекте Налогового кодекса есть много  положительных моментов. Но, на наш взгляд, есть и много отрицательно.

Для субъектов федерации — региональных бюджетов, данный Налоговый кодекс   снижает объем доходов, собираемых в региональныебюджеты и лишает права введения  местных налогов, направленных на решение конкретных региональных задач. Регионы, согласно экспертным оценкам, могутпотерять после введения Кодекса от 10 до 15% своих доходов.

В итоге проект Кодекса нарушает сложившиеся принципыбюджетного федерализма, сокращает бюджетную базу субъектов РФ.

Введение  Налогового кодекса  в предлагаемом варианте приведет к дальнейшей централизации налоговых поступлений в федеральный бюджет,снижению числа закрепленных доходов бюджетов субъектов и  увеличению ихзависимости от  “ Центра “ в части регулирующих налогов и трансфертов.

Структура налоговых доходов по данным  отчета обисполнении бюджета Российской федерации за 1995 (Таблица 3.2.1) свидетельствуето том, что удельный вес регулирующих федеральных налогов в бюджетах субъектовочень высок.

Налоговый кодекс не предполагает существенныхизменений  в структуре доходов.

Таблица 3.2.1

 Структураналоговых доходов (в %. 1995 г.)

 

Налоги

Федеральный бюджет

Бюджеты субъектов Федерации

Бюджеты местных органов власти

Всего 100 100 100 Налог на прибыль 24,0 47,8 32.1 НДС на товары, произв. в России 35.3 14.6 11.3 Подоходный налог с населения 0,6 9,2 26.2 Акцизы 10,4 5,3 1,5 Прочие налоговые поступления 29,7 23.1 28.8

На наш взгляд необходимо  внести следующие изменения впроект Налогового кодекса:

1. Перевести федеральные  ресурсные налоги в разрядрегиональных.

2. Предоставить право  органам местного самоуправлениявводить “Муниципальный налог” в размере до 3 процентов от фонда оплаты труда.

3. Определить и законодательно закрепить устойчивыйблок региональных налогов и сборов, поступающих напрямую в региональныебюджеты, обеспечив удельный вес собственных и закрепленных доходов не менее 70% от объемов бюджета.

4.  Предусмотреть возможность введения институтарегиональной налоговой инспекции, ответственной за сбор региональных и местныхналогов и ведущей информационную базу данных по налоговым платежам в бюджетсубъекта.

5.Закрепить 50% таможенных пошлин в  доходах бюджетов пограничных территорий. Тем самым будет усилено взаимодействие  региональныхорганов  власти с таможенными органами.

Введение этих норм в полном объёме в привязке кфедеральному бюджету на 1999 год приведёт к укреплению бюджетов всех уровней,позволит им  своевременно и в более полном  объеме решать  поставленные задачи.

Идея принятия Налогового кодекса, как единогосистематизированного законодательного акта по вопросу налогообложения,устанавливающего в соответствии с Конституцией Российской Федерации общиепринципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, поддерживаетсясубъектами Российской Федерации. Такой закон необходим нашему государству,образно говоря, как воздух.

Имея уникальную возможность сделать такой закон, всоответствии с которым в России честно жить станет наконец выгодно, не следуетпринимать его только  по принципам преимуществ для федерального бюджета.

Думается, впереди еще основательная работа надНалоговым кодексом, чтобы максимально учесть все ценные предложения,направленные на действительное совершенствование налоговой системы РоссийскойФедерации.

Приведенный в Налоговом кодексе, а также ввышеупомянутом проекте Федерального закона «О внесении изменений идополнений в Закон Российской Федерации „Об основах налоговой системы вРоссийской Федерации“ перечень местных налогов, на наш взгляд, требуетпересмотра.

Эти законы не учитывают, что расходы по решениюсоциальных проблем населения в основном несут органы местного самоуправления.При предлагаемом распределении объектов налогообложения большая частьмуниципальных образований окажется без достаточной доходной части бюджета.

На основании пункта 3 ст. 7 Федерального закона»О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций) зачисляется вместные бюджеты.

В соответствии с концепцией Налогового кодексаимущественные налоги должны были стать основными доходами местных бюджетов,следовательно, целиком поступать в местные бюджеты.

Сохранение концепции, предполагающей, чтоимущественные налоги должны стать основными доходами местных бюджетов,потребовало бы существенного увеличения имущественных налогов.

Для покрытия расходов местных бюджетов за счет этихналогов их ставки необходимо было бы увеличить в несколько сот раз. Этонереально, так как усилит налоговый пресс на предприятия и физических лиц, чтопотребует снижения ставок налога на прибыль и других налогов.

В связи с этим в перечень местных налогов было быцелесообразно добавить два новых вида налогов — подоходный налог с физическихлиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образованияюридического лица, а также муниципальный налог. При этом вполне возможноисключить из числа «местных» налог на использование местной символикии другие «неработающие» налоги.

Подоходный налог с физических лиц, занимающихсяпредпринимательской деятельностью без образования юридического лица, важнозакрепить за местными бюджетами на постоянной основе, с тем, чтобы неограничивать возможности органов местного самоуправления в осуществлении своейфинансовой политики. Тем более, что от органов местного самоуправления взначительной степени зависит создание благоприятных условий дляпредпринимательской деятельности указанных лиц.

Учитывая значительное сокращение числа местных налогови сборов и введение их закрытого перечня, что резко ограничивает налоговуюинициативу органов местного самоуправления, при том что значительная частьрасходов, включая расходы, связанные с передачей государственных полномочий неимеют источников покрытия, целесообразно введение муниципального налога вразмере до 3% от фонда заработной платы. Кроме того, в условиях проведенияжилищной реформы и повышения доли населения в оплате жилищно-коммунальных услугвозможности по использованию налога с продаж, предусмотренного законопроектомПравительства Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений вЗакон Российской Федерации „Об основах налоговой системы в РоссийскойФедерации“, будут ограничены усилением социальной напряженности.

Муниципальный налог может вводиться правовым актомпредставительного органа местного самоуправления, в котором устанавливаютсяконкретные ставки этого налога и порядок его взимания.

Бюджетный и Налоговый кодексы предполагают, что до 75%муниципальных образований потеряют от 2 до 50% доходов их бюджетов.

У ряда муниципальных образований доходы бюджетовсохранятся в прежних размерах и только отдельные муниципальные образованиясмогут увеличить доходы своих бюджетов.

Вызывает беспокойство и то обстоятельство, чтобюджетный и налоговый законодательства усиливают централизацию в процессебюджетного регулирования, нарушают права как субъектов РФ, так и органовместного самоуправления в отношении самостоятельности формирования и исполнениябюджетов соответствующего уровня. В ст.41  Бюджетного кодекса, в частности,устанавливается: „В доходах федерального бюджета и бюджетов субъектов РФсогласно федеральному законодательству могут быть частично централизованыдоходы, зачисляемые в бюджеты других уровней, для целевого финансированияцентрализованных мероприятий. Нормативы централизованных доходов утверждаютсяЗаконом о федеральном бюджете на очередной финансовый год“. Это прямопротиводействует формированию финансовых основ местного самоуправления.

В связи с этим Бюджетный и Налоговый кодексы и другиеналоговые законопроекты Правительства РФ должны быть приведены в соответствие свступившим в действие Федеральным законом „О финансовых основах местногосамоуправления в Российской Федерации.

Введение в действие Федерального закона “Офинансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»позволило уже в 1998 году  обеспечить увеличение доли собственных доходовместных бюджетов, а также выравниванию доходов муниципальных образований.

3.2 Методические основы определения размероврегиональных бюджетов.

 

Проблема межбюджетных отношений и, следовательно,применяемых подходов к установлению состава и размеров закрепленных ирегулирующих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации до настоящеговремени остается нерешенной. По-прежнему при обосновании проектов бюджетов субъектовФедерации идут споры и дискуссии относительно нормативов отчислений отрегулирующих доходов в региональные бюджеты, размеров трансфертов и субсидий,предоставляемых бюджетами вышестоящего уровня нижестоящим бюджетам.

Отсутствие единых для Российской Федерациинаучно-методических принципов обоснования размеров необходимых территориифинансовых ресурсов интенсивно провоцирует руководителей субъектов Федерации навыбивание разного рода льгот и привилегий для своих регионов и постоянноеобъяснение этого спецификой территории, «особыми условиями»местоположения, социально-экономической обстановкой и т.п.

Несовершенство системы бюджетных отношений вызвалопопытки отдельных субъектов Федерации отказаться от перечисления в полномобъеме налоговых поступлений в федеральный бюджет в установленных размерах,перейти на одноканальную схему перечисления доходов в бюджет и т.д.

Несмотря на регламентированное Конституцией равенствосубъектов Федерации, фактически до настоящего времени республики в составеРоссии имеют прав существенно больше, чем другие регионы. Более того,фактическое неравенство подкрепляется сейчас подписанием двухстороннихдоговоров о разделении полномочий с рядом субъектов Федерации вместо того,чтобы подготовить единый нормативно-правовой акт для всех.

Жизненно необходима подготовка конструктивнойметодики, обеспечивающей всем субъектам Федерации равные условия для развития ифункционирования. Очевидно, что пропорции распределения бюджетов по уровнямдолжны определяться исходя из функций и задач, решаемых на каждом уровне(федеральном, региональном, муниципальном).

Федеральный бюджет Российской Федерации должениспользоваться для формирования и реализации общегосударственных (федеральных)программ развития и текущего содержания объективно необходимых федеральныхструктур. В то же время каждый субъект Федерации, административный район илигород должен реализовать свои региональные и муниципальные программы и иметьфинансовые ресурсы на текущее содержание соответствующих местных структур.

С 1994 г. финансовая помощь регионам оказывается ввиде трансфертов. Однако схема формирования фонда финансовой поддержки при этомпредполагает предварительную централизацию отчислений от НДС в федеральномбюджете, вследствие чего почти все регионы попадают в категорию нуждающихся.

Целесообразно использовать методику обоснованияразмеров расходов бюджетов регионов, позволяющую устанавливать нормативыотчислений от регулирующих доходов в бюджеты субъектов Федерации с тем, чтобывсе регионы страны имели равные возможности социально-экономического развития.В расходной части местных бюджетов, с нашей точки зрения, должны выделяться«бюджет текущих расходов» (GTP) и так называемый «бюджетразвития». Размер «бюджета развития» (БР), по нашему мнению,должен устанавливаться следующим образом:

БР(Т+1) = БТР(Т+1) * КР(Т),

где БР(Т+1) — размер бюджета развития субъектаФедерации в плановом периоде (Т+1);

БТР(Т+1) — размер бюджета текущих расходов (текущегосодержания) субъекта Федерации в плановом периоде;

КР(Т) — коэффициент рентабельности экономикиРоссийской Федерации в отчетном периоде (Т) как отношение совокупной прибыли ксовокупным затратам во всех отраслях.

В свою очередь: БТР(Т+1) = БТР(Т) * 1 (Т+1),

где БТР(Т) == БНБО * КСУ * КО * ЧН(Т);

БНБО — базовый норматив бюджетной обеспеченности врегионе:

КСУ — коэффициент северных удорожаний;

КО — коэффициент отставания уровней развитиясоциальной сферы от среднероссийского уровня;

БТР(Т) — размер бюджета текущих расходов субъектаФедерации в отчетном периоде;

1(Т+1) — сводный индекс удорожания расходов в плановомпериоде по сравнению с отчетным периодом;

ЧН — численность населения региона.

В целом размер расходов бюджета субъекта Федерации(РБ) будет составлять:

РБ(Т+1) = БТР(Т+1) + БР(Т+1).

Такие размеры расходов бюджета (как минимум) должныиметь все субъекты Федерации. Возможности для развития социальной ипроизводственной инфраструктуры, решения иных региональных проблем должныпредоставляться всем в равной степени.

Из рассмотренного выше следует, что размер бюджетаразвития должен определяться в зависимости от эффективности, рентабельностиэкономики в отчетном периоде. На данном этапе социально-экономического развитияРоссии для расчета размеров бюджетов развития субъектов Федерации достаточноиспользовать среднероссийский коэффициент рентабельности, а не региональныекоэффициенты. Это связано с тем, что в России производительные силы размещеныкрайне неравномерно. Эффективность экономики регионов пока в значительнойстепени определяется прошлыми решениями. Развиваться же должны все регионы, чтои определяет необходимость использования на данном этапе для обоснованийразмеров бюджетов развития среднероссийского коэффициента рентабельности. Такимобразом, если на основе данных органов статистики процент рентабельностиэкономики в 1997 г. составит 25%, то:

БР(1997) = БТР(1998) * 0,25.

Природно-климатические и экономические условия вразличных регионах очень разные, соответственно и расходы бюджета (БТР и БР), идоходы распределяются очень неравномерно. Одни субъекты Федерации, развитые вэкономическом отношении и находящиеся в благоприятных природно-климатическихусловиях, только за счет закрепленных доходов могут сформировать свои бюджетытекущих расходов содержания и бюджеты развития даже при минимальных нормативахотчислений от регулирующих доходов (НДС, например). Другие регионы вследствиенедостаточного уровня экономического развития, северных удорожаний не могутсформировать такие бюджеты даже при 100%~х нормативах отчислений от всехналогов в их бюджеты. Такие субъекты Федерации должны получать трансферты натекущие расходы и субвенции на капитальные затраты под целевые программы.

Однако расходы развития (бюджеты развития) в указанныхразмерах наряду с бюджетами текущих расходов должны быть предусмотрены для всехсубъектов Федерации.

Таким образом. При едином принципе о6основанияразмеров бюджетов субъектов Федерации нормативы отчислений от регулирующихналогов в региональные бюджеты могут быть различными, дифференцированными.Появляется возможность их объективно- необходимой дифференциации. (В первуюочередь, это, конечно, относится к нормативам отчислений в региональные бюджетыот налога на добавленную стоимость, акцизов, таможенных сборов и пошлин).Единство должно быть в главном — в равных возможностях регионов, а не водинаковых ставках отчислений от регулирующих налогов. При этом практическиобеспечение формирования региональных бюджетов в указанных размерах может бытьчасто реализовано за счет дифференциации нормативов отчислений в региональныебюджеты даже только за счет одного налога — налога на добавленную стоимость.

Все регионы при такой схеме обоснования размеровместных бюджетов будут иметь равные возможности по их развитию, по капитальнымвложениям для решения региональных проблем. Сократится и число обращений нафедеральный уровень с просьбами о выделении дотаций и субвенций, уменьшатся иразногласия между субъектами Федерации. Правительству и Министерству финансовбудет легче проводить согласование региональных бюджетов.

Предложенная укрупненная методика может быть развита идетализирована в направлении учета разных исходных условий, в которых находятсяразличные регионы. Так, размер бюджета может быть скорректирован на основесравнения уровней обеспеченности регионов объектами социальной инфраструктурычерез интегральный «коэффициент отставания» региона от среднего поРоссии уровня обеспеченности. (Или наоборот — через коэффициент опережения).Тогда размер бюджета развития регионов будет тем больше, чем больше коэффициентотставания уровня социального развития региона от среднего.

Отметим также, что все указанные расчеты могут сначалапроизводиться в удельном исчислении — в расчете на одного жителя региона. Этопозволяет сравнивать планируемую бюджетную обеспеченность разных регионов.

Предлагаемые методические основы могут использоватьсяи для совершенствования межбюджетных отношений в каждом из субъектов Федерациипри формировании и согласовании размеров бюджетов районов и городов насоответствующих уровнях.

 

3.3 Пути совершенствования межбюджетных отношений

 

Бюджетный кризис, поразивший страну на путиее становления на рельсы рыночной экономики,  в значительной степени сталкатализатором тех негативных тенденций, что мы наблюдаем на всех уровняхбюджетной системы.

Финансовый кризис  1998 года, поразивший страну,показал,  что финансовой и бюджетный кризис России, продолжавшийся с 1991года,  пришел к своему логическому завершению. Огромные суммы заимствований,набранные за этот ряд лет, фактически “проедались” и не способствовали развитию экономикистраны. 17 августа 1998 годаПравительство РФ объявило себя банкротом в отношении оплаты внешнего  ивнутреннего долга. Такое положение усугубило бюджетный кризис страны, чтосделало до настоящего времени  невозможным привлечь внешние заемные средства,которые на протяжении ряда лет шли на покрытие дефицита бюджета. В такихусловиях в 1999 году необходимо свести бюджетный дефицит к минимуму.

Анализ, проведенный во второй главедипломной работы,  показал, что финансовый кризис, охвативший всю страну, необошел стороной и Хабаровский край. Дефицит краевого бюджета составил: в 1995году — 1,33% к расходам, в 1996 году – 35%, в 1997 году – 43 %. Покрытие дефицита осуществлялось за счет заимствований из целевых фондов, за счет ссудыМФ РФ и  других заемных средств. В 1999 году прогнозируемый дефицит составил  — 17,5%. Исполнение расходов краевого бюджета составило: в 1995 году  –  93%, в1996 году  – 89%, в 1997 году – 96%.

Одной из важнейших задач поисполнению бюджета 1999 года остаётся обеспечение устойчивого экономическогороста.

Для этого  необходимо создатьблагоприятную обстановку для инвестиций,  продолжать  работу  по оживлению промышленности,  начать  реализацию  активной промышленной политики, надежногарантировать права  собственника и инвестора. Задача существенного сниженияуровня  материального неравенства приобретает в 1999 году особое значение всвязи с необходимостью вывода из глубокого кризиса отраслей  социальногокомплекса. Решение этих вопросов во многом  зависит  от    федеральныхзаконодательных и исполнительных органов. Необходимо увеличить собираемостьналогов “живыми” деньгами,  расширить и укрепить доходную базу бюджетов,упорядочить бюджетные  процедуры.

Ограниченность финансовых ресурсов  и  назревшие  преобразования  в бюджетной сфере вызываютнеобходимость, с одной стороны -  уменьшить расходы, которые не являютсяпервоочередными и  эффективными, а с другой стороны определить ограниченный круг  приоритетов и усилить  контроль  за  рациональным  использованием государственных средств. В 1998 году предлагалось перейти к  планированиюрасходов не на основе заявленных потребностей, а исходя  из возможностейбюджета. Однако краевой закон о минимальных финансовых нормативахфинансирования бюджетных отраслей для краевой сети и бюджетов муниципальныхобразований к ноябрю 1998 года принят не был. Его применение после принятия впервоочередном порядке Законодательной Думой Хабаровского края  должносущественно повысить реальность составляемого бюджета на очередной год.

Важнейшим направлением совершенствованиябюджетных процедур является реформа системы межбюджетных отношений.Определяющим условием её нормального  функционирования является  финансовый контроль  со  стороны  краевого  центра  за  правильным  и  целесообразным расходованием  средств  бюджетами  муниципальных  образований.

Необходимо найти оптимальноерешение проблем бюджетного регулирования в крае. Первоочередными задачами вэтой области остаются укрепление доходной базы местных бюджетов и установлениепрямой зависимости между выделением финансовой помощи из вышестоящего бюджета ивыполнением заданий по мобилизации доходов в этот бюджет, сокращению недоимок,а также ходом реформ жилищно — коммунального хозяйства, восстановлениемпрактики проведения ревизий бюджетов, получающих средства из вышестоящегобюджета.

Внедренная  в  начале  90-х  годов  методика межбюджетных  отношений и  особенно  методика  определения  трансферта  из фонда  финансовой  поддержки  регионов привела  к  разрушению бюджета края, включая  местные бюджеты.

 Местные  бюджеты,  особенно  бюджеты  районов, cельских  и  поселковых  образований  лишились  устойчивой  налоговой  базы. В  эти  бюджеты  не  зачисляется  налог на прибыль  предприятий  из-за отсутствия  самих  предприятий,  не  зачисляется  налог  на  добавленную стоимость  из-за  низкого  процента  зачисления  этого  налога  в  бюджеты районов,  почти  на  половину  сократилось  поступление  лесного  дохода из-за  того,  что 40 %  его  будет  зачисляться  в  республиканский  бюджет, нет  трансферта,  поскольку  выделяемый  из  республиканского  бюджета трансферт  покрывает  разрыв  между  расходами  и  доходами,  согласованными с  Министерством  финансов  республики    всего  на  15 — 20 процентов.

Например,  в  соответствии  с  установленным Правительством  порядком  Министерством  финансов  РФ  проведено  согласование с  администрацией  края  показателей  бюджета  края  на  1998  год  на предмет  определения  трансферта.  Определены  параметры  минимального консолидированного  бюджета  по  доходам  -  3,4  млрд.  рублей,  по  расходам -  6,4  млрд.  рублей.  Недостающая  сумма  доходов  для  покрытия  расходов составила  3  млрд.  рублей,  однако  Министерство  финансов  и  Правительство республики  внесло  предложение  в  Государственную  Думу  об  установлении трансферта  в  размере  930  млн.  рублей  и  это  предложение  было утверждено.  В  результате  дефицит  бюджета  составил почти  2  млрд. рублей.  Впоследствии  и  эта  сумма  трансферта  была  уменьшена  до  833 млн.  рублей,  а к ожидаемому  исполнению  до  374  млн.  рублей,   или  минимальная  потребность  в  покрытии  разрыва  между  доходами  и  расходами будет  обеспечена  только  на  11  процентов.

По  состоянию  на  18  ноября  1998  года  трансферта уже  получено  384  млн.  рублей. Это  значит,  что  бюджет  края  не  в состоянии  погасить  задолженность  по  заработной  плате  и  не  в  состоянии выплатить  ее  за  ноябрь  и  декабрь.

За  3 последних  года  бюджетная  система  края недополучила  средств  на  покрытие  разрыва  5345  млн  рублей.  Это  больше одного  среднегодового  бюджета  края  по  расходам (среднегодовой  бюджет  по расходам  составляет  4888  млн  рублей).

Если  не  хватает  средств  на  финансирование расходов,  они  откладываются  в долг.  На  1  января  1998  года кредиторская  задолженность  бюджетных  учреждений,  коммунальных  организаций и  задолженность  по  кредитам  под  северный  завоз,   на  сельское  хозяйствои  другие  отрасли,  которые  получены  в  Министерстве  Финансов  под гарантию  краевого  бюджета,  составляют 4682,2 млн.  рублей.  Следовательно, дефицит  бюджета  составляет  по  отношению к   доходной  части 128,8процентов. Только  задолженность  по  заработной  плате  работников  бюджетных учреждений  на  13  ноября  1998  года  составляла  538,6  млн.  рублей.  Не погашена  еще  задолженность  по  ссуде,  полученной  в  1997  году  в  сумме 374,6  млн.  рублей.

  Недоимка  по  платежам  в  бюджет   ежегодно увеличивается     и  составила  на  1  ноября  1998  года  3269,5  млн. рублей.

  Серьезная  проблема,  которая  отрицательно повлияла  на  исполнение  бюджета  -  это  организация  приемки  жилого  фонда.Потери  бюджета  края  от  официально  принятого  жилья  и  брошенного  в расчете  на  год  составляют  более  одного  милларда  рублей.

Вот  один  из  примеров.  Заводы  “Восход”  и Хорский  биохимический  вместе  с  жильем  передали  котельные, обслуживающиеодновременно  и  производство.  Когда  основное  производство  остановилось, не  все  мощности  котельных  востребованы.  Только  на  2-х  этих  заводах не  востребовано  тепло на сумму около 200 млн. рублей.  Стоимость  1 Гкал  в связи  с  этим  увеличилась  со  158  рублей  до  604  рублей.

При  подготовке  к  формированию  бюджета  на  1999 год   введены новые налоги: налог с продаж, налог на игорный бизнес, плата запользование водными объектами и объектами животного мира,  совокупный налог навмененный доход.  Введение совокупного налога на вмененный доход позволитстабилизировать налогообложение доходов, образующихся через наличные деньги,укрепить доходную базу местных бюджетов.

 Сложившиеся рыночные отношения предопределили новыеотношения с бюджетом. Появилась возможность создания внебюджетных источниковфинансирования, внедряется новая система налогообложения, совершенствуются ееметоды, повышаются платежи в бюджет от  физических лиц и частныхпредпринимателей.

Однако, ошибки, допущенные в проведении приватизации,отсутствие продуманной финансовой политики по стабилизации экономики производственныхотраслей, особенно промышленности и сельского хозяйства, нерешенные вопросыдальневосточного региона в части выравнивания транспортных тарифов и тарифов наэлектроэнергию,  не позволили повысить конкурентоспособность производимойпродукции. Сложившаяся структура экономики края, которая базировалась насоздании мощного оборонного комплекса, часть предприятий которого былиградообразующими, отрицательно влияют на формирование и исполнение бюджета краяи краевого бюджета.

На  наш взгляд  необходимо  сделать  следующее:

        — привести в соответствие с Бюджетным Кодексомзакон Хабаровского края “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процессав Хабаровском крае”;

            — реструктуризировать  кредиторскую задолженность  всех  бюджетов.  Списать  все  проценты,  начисленные  за несвоевременную  уплату  и  проценты  за  полученные  кредиты.  Оставить чистую  кредиторскую  задолженность  и  предоставить  отсрочку  и  рассрочку ее  погашения;

           — обеспечить  своевременное  поступление доходов  в  бюджет    наличными   средствами.  Для  этого   вместе   с Центральным   банком РФ   необходимо образовать  источники  кредитования оборотных  средств  по  доступным  процентам,  используя  для  этого различного  рода  заемные  средства.  Создать  внебюджетный  фонд кредитования  за  счет  собственных  средств  предприятий  и  организаций,  в том  числе  и  за  счет  средств  от  снижения  налогового  бремени предприятий;

         — усилить  контроль  за  денежным обращением,  особенно  за  наличными  средствами.  Запретить  открытие  счетов за  границей.  Все  счета  должны  быть  открыты  по  месту  расположения юридических  и  физических  лиц  и в одном  банке.  Все  операции  проводить наличными  через  расчетные  счета,  установив  лимит  кассовой  наличности. Контроль  и  организацию  этой  работы  возложить  на  Центральный банк РФ;

         — образовать  надежную  доходную  базу регионального  и  местных  бюджетов.  Сегодня  эти  бюджеты,  потерявшие доходную  базу  необходимо  ориентировать  на  доходы,  поступающие  от физических  лиц,   мелких  и  средних  предпринимателей, от  использования природных  ресурсов.  В  этом  ключе  необходимо  строить  и  налоговую политику.  Несомненно  укрепит  доходную  базу  налог  с  продаж,  единый налог  на  вмененный  доход,  надо  передать  в  региональный  и  местные бюджеты  все  налоги  и  сборы.    Налог  на  прибыль,  налог  на  добавленную стоимость  и  таможенные  платежи сделать  регулирующими  доходами, за  счет которых  в  основном  должен  формироваться  республиканский  бюджет. Отчисления  от  таможенных  платежей  в  бюджеты  регионов  можно  установить в  зависимости  от  экспортных  и  импортных  оборотов;

           — принять  меры  по  сокращению  бюджетных расходов и в  тоже  время  привлечь  к  финансированию  внебюджетные источники. Медицинский  страховой  фонд превратился  в  обычное  финансовое учреждение  по  финансированию  небольшой  части  расходов  медицинских учреждений.  Функции  страхования  не  выполняются.  Есть  ли  смысл  в  этом случае  содержать  многочисленный  штат  фонда?  Необходимо  определиться  и в  вопросах  платного  образования  и  платного  предоставления  медицинских  идругих услуг,  социальной  помощи,  нет  надобности  содержать  за  счет бюджета  всю  систему  профессионального  образования;

— одновременно  с  этим необходимо  ускорить  формирование  законодательной   базы   по   доходам  местных   бюджетов.     Много   неясностей  в  формировании  уже  принятых налогов.  Какая  необходимость  была  отменять  до  принятия  Налогового кодекса  существующую  систему  местных  налогов?  Местные  бюджеты  от  таких мероприятий  потеряли  значительные  суммы  доходов.  Бюджетная  система Хабаровского  края  в  расчете  на  год  потеряла  около  500  млн.  рублей.

Опыт исполнения бюджета в последниегоды показал, насколько важно обеспечить составление реального бюджета.Бюджетный процесс должен осуществляться под постоянным контролем администрациикрая, администраций городов и районов и финансовых органов. От этого напрямуюзависит финансовое оздоровление в крае.

Заключение

В данной дипломной работе был детально рассмотренбюджетный процесс в условиях перехода к рыночным отношениям на примереХабаровского края.

На основании проделанной работы сделаем краткиевыводы:

          Бюджет входит в финансово-кредитную системуРоссийской Федерации, он представляет собой форму образования и расходованияденежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Совокупностьреспубликанского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов всоставе Российской Федерации, бюджетов национально-государственных иадминистративно-территориальных образований Российской Федерации, основанная наэкономических отношениях и юридических нормах, представляет собой бюджетнуюсистему России;

          Правовые нормы, разграничивающие сферуразличных бюджетов, определяющие полномочия отдельных органов государственнойвласти в деле издания бюджетного закона, регулирующие порядок подготовки иисполнения этого закона, составляют в своей совокупности бюджетное правоРоссийской Федерации;

          Бюджетный процесс в Российской Федерации — это регламентированная законом деятельность органов власти по составлению,рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Составной частью бюджетногопроцесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичноеперераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней;

          Бюджетный процесс делится на стадии: а)составление бюджета (бюджетного закона); б) рассмотрение проекта бюджета(закона); в) утверждение бюджета; г) исполнение бюджета; д) составление иутверждение отчета об исполнении бюджета.

                        Хабаровский край, расположенный в центре Дальневосточногоэкономического района, является пересечением важнейших транспортных путей,связывающих внутренние районы России со странами бассейна Тихого океана.

          Хабаровский край — одно из самых крупных поразмерам административно — территориальных образований в Российской Федерации.Его площадь — 788.6 тыс.кв.км ( в 2.1 раза больше Японии ), что составляет 4.5%территории России, 12.7% Дальневосточного экономического района.

          В крае насчитывается 17 районов, 7 городов,31 поселок городского типа, 534 сельских населенных пунктов. 68.3% всегонаселения края проживает в городах.

          Хабаровский край является наиболее развитойв промышленном отношении территорией Дальнего Востока. В крае производится 29%промышленной продукции Дальневосточного экономического района (ДВЭР). По объемувыпуска продукции промышленности, край занимает  в экономическом районе первоеместо, превосходя одновременно  все другие административно — территориальныеобразования ДВЭР.

            Бюджетныйпроцесс Хабаровском крае строится в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Уставом Хабаровского края, федеральными и краевыми законами,регулирующими вопросы экономической политики, бюджета, финансов и налогов,решениями органов местного самоуправления их компетенции и вышеназваннымзаконом.

            Бюджетнаясистема Хабаровского края является частью финансовой системы РоссийскойФедерации, включающей в себя финансы самостоятельных юридических и физическихлиц.

          В соответствии с Уставом Хабаровского края вбюджетную систему Хабаровского края как самостоятельные части включаются:

краевой бюджет Хабаровского края, районные бюджетырайонов, городские бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджетыпоселков и сельских населенных пунктов. Консолидированный бюджет края включает в себя 17бюджетов  районов. 2  бюджета   города и краевой бюджет.

          Краевой бюджет на 1995 год по доходам былутвержден в сумме 1024,3 млрд рублей. По отчету за 1995 год доходы краевогобюджета составили 1090,4 млрд рублей или 106,5 % годового плана. По рядуналогов план в 1995 году был перевыполнен, в частности: по  налогу на прибыль — на 7,39 %,  по акцизам — на 39,87 %,  по налогу на имущество  предприятий — на26,54 %, по доходам от приватизации — на 26,9 % Основными источниками доходов в1995 году составили:  налог на прибыль — 34%,  налог на добавленную стоимость — 13%,  подоходный налог с физических лиц — 13%.

          Краевой бюджет на 1996 год по доходамбылутвержден в сумме 1864873 миллионов рублей. Рост доходов по сравнению с 1995годом  составил 1.3 раза. Наибольший удельный вес  в структуре доходов занимаютналоговые поступления — 77 %. Их доля по сравнению с прошлым годом выше на 7%. Основными источниками доходов в 1996 году по-прежнему остаются следующиеналоги:  налог на прибыль — 21 %; подоходный налог с физ.лиц — 15 %;  НДС — 16%.   По ряду налогов, таких как  спецналог, налог на имущество, плата занедра  план перевыполнен соответственно на 148 %, 35 %, 4 %.

          В краевой  бюджет на 1997 год былозапланировано получить 1532175 млн руб. По отчету за 1997 год в  краевой бюджетпоступило 1411700 млн руб., что составило 92.14 % к  годовому плану.  Долясобственных доходов в отчетном году была увеличена за счет введенного налога срозничных продаж, который заменил налог на розничный товарооборот. Суммапоступления по этому налогу составила  389,6 млн руб. По ряду налогов план былнедовыполнен. Это по таким налогам, как:  НДС — на 11,3 %; акцизы — на 1,4 %;прочие налоги на товары и услуги -  на 38,3 %; платежи за пользованиеприродными ресурсами — на 8,7 %.

            Наибольший удельный вес в общем объеме налоговых поступлений за 1995-1997 года составляют следующие налоги: налог наприбыль, подоходный налог с физических лиц, налоги на товары и услуги (срединих наибольший удельный вес  приходится на НДС). Удельный вес по налогу наприбыль в 1995 г., 1996 г., 1997 г.  снизился с 18 % до 10%. Снижениеудельного веса по налогу на прибыль можно объяснить тем,  что начиная с 1996года снизилась налогооблагаемая база по этому налогу, а именно, была отмененачасть налога на прибыль взимаемой за превышение лимита по фонду оплаты труда.Удельный вес подоходного налога с физических лиц по сравнению с 1995 годомувеличился в 1996 году   на 2,2 %и составил  8,6 %  в общей сумме доходов, а в1997 году его доля увеличилась до  11 %.       Удельный вес по налогам  натовары и услуги  в 1996 году  увеличился  по сравнению с 1995 годом на 7,6 %,а  в 1997 году снизился по сравнению с 1996 годом на 4 %. Увеличение удельного веса  по налогам на товары и услуги  объясняется увеличениемудельного веса таких налогов как НДС, акцизы. На снижение удельного веса по налогамна товары и услуги повлияло снижение удельного веса по спецналогу и прочихналогов на товары и услуги.

          Следует обратить внимание на совершенствование механизмарешения следующих проблем:

1.  Необходимо отработать механизм работы с недоимщиками,путем наложения ареста на их имущество и реализацию этого имущества в счетнеуплаченных налогов и сборов в краевой бюджет.

2. Компетентным органам (налоговая инспекция,налоговая полиция, федеральное казначейство)  необходимо осуществлять неразовый, в систематический контроль  за сдачей предприятиями  наличных денежныхсредств  на расчетный счет  в банк, за расчетами с бюджетом (хотя бы наиболеекрупных предприятий и налогоплательщиков). 

3. Необходима координация работы  коммерческих банков  втом плане, чтобы расчеты с бюджетом  по платежам в бюджет и внебюджетные фонды проводились  своевременно и в полном объеме.

4. Большинство  бюджетных организаций, находящихся на финансировании краевого бюджета  обслуживаются в КБ “ Далькомбанке” как икраевой бюджет. Это позволяет  ускорить  расчеты между  бюджетом  иорганизациями.  С целью ускорения  расчетов между хозяйствующими субъектами необходимо  проводить работу  по дальнейшему развитию  официальной сети  КБ“Далькомбанка”  как банка, обслуживающего краевой бюджет. В условияхразвивающегося кризиса  в банковской сфере это обеспечит ускорение прохожденияплатежей  и повысит платежеспособность банка и его филиалов (произойдет полныйпереход на документооборот в электронном виде).

5. Необходимо пересмотреть льготы по платежам вбюджет,  ужесточить  критерии предоставления отсрочек по платежам в бюджет. 

          Краевой бюджет по расходам 1995 года  былутвержден в сумме 2196871 млн.руб. Дефицит бюджета — в сумме 232778 млн.руб. Покрыть дефицит планировалось за счет  средств из федерального бюджета.Финансирование таких отраслей  как  государственное управление,правоохранительные органы, охрана окружающей среды производилось только назаработную плату в связи с недопоступлением средств в краевой бюджет.     Нафинансирование ЖКХ в отчетном году было направленно 70236 млн руб. или 65,7% от планируемых расходов. На развитие сельского хозяйства в 1995 году былонаправленно 112604 млн руб., что составило лишь 59 % от годового плана.Социально-культурная сфера профинансирована  в размере 349658 млн руб. или 51,6 % от планового показателя (676581 млн руб.).       

          Краевой бюджет  на 1996 год был исполнен на   89.5 %.  Низкий процент исполнения плана объясняется  тем, чтофинансирование производилось за счет фактически поступивших доходов в краевойбюджет в 1996 году. Финансировались в первую очередь также как и в 1995 голузащищенные статьи.  Бюджетный дефицит планировался в сумме 1618252 млн руб. Афактически его сумма составила 1435762 млн руб.  Финансирование  по отраслямсложилось следующим образом.          Из-за низких поступлений  средств (планпо доходам выполнен лишь на 84,3 %)  финансировались защищенные статьибюджета.  В результате, аппарат  управления был профинансирован в сумме 70600млн. руб., что составило 79,3% к плану, из них 76 % — финансирование назаработную плату. Правоохранительные органы получили из краевого бюджетаассигнования в размере 149300 млн руб. Заработная плата профинансирована на84,7 %.          На финансирование ЖКХ из бюджета было выделено 103800 млн.руб., что составило 79,6% к плану. На финансирование транспорта выделено 60100млн руб. На развитие сельского хозяйства выделено 156700 млн руб., или 82,1% поуточненному плану. Социально-культурная сфера профинансирована  на  58,6 %.Расходы на социальную политику  составили 157600 млн руб. или 49% от плана.          Обстановкас исполнением  расходной   части бюджета  в 1997 годусложилась лучшимобразом, чем в предыдущих 1995 и 1996 годах.  Исполнение составило  96,5 %,при плане 5567200 млн. руб. и фактических расходах в сумме 5375100  млн. руб. Аппарат управления профинансирован  в сумме 86000 млн руб., что составляет 98,8 %   от планового показателя (87000 млн. руб.). Средства на заработнуюплату выплачены полностью. Остальные затраты финансировались с учетомбюджетного дефицита. По правоохранительным органам исполнение за 1997 годсоставляет 98 (при плане 216500 млн руб. и фактических расходах  212300 млнруб.). На финансирование промышленности  направлено 94,7 %   средствзапланированных на 1997 год в сумме 523000 млн руб. На финансирование сельскогохозяйства   направлено 137100 млн руб. или 89,1 % годового плана. По отрасли“Жилищно-коммунальное хозяйство” выделено 110200 млн руб. или 75,8 %  годовогоплана.  Всего  на  финансирование транспорта выделено 91800 млн руб., чтосоставляет  87 % годового плана. Социально-культурная сфера освоена лишь на 90%.        По культуре и искусству исполнение составило 95,7 % от годовогоплана. План по отрасли здравоохранение  выполнен на 99,9 %. Все  обязательствапо  финансированию защищенных статей были выполнены полностью. Социальнаяполитика  в 1997 году профинансирована в сумме 188200 млн руб. Это составляет79.7 % годового плана.

          Удельный вес по расходам на государственноеуправление, правоохранительные органы  остались на прежнем уровне, т.к.увеличение заработной платы не происходило.           Удельный вес расходов напромышленность снизился по сравнению с 1995 годом на 15% .     Удельный весрасходов на сельское хозяйство тоже уменьшился по сравнению с 1995 и 1996  годами на  3 %. Удельный вес расходов на мероприятия по ликвидации чрезвычайныхситуаций   несколько снизился, т.к. частично данные  мероприятия финансировались из Федерального бюджета. Удельный вес по отрасли образованиеуменьшился с 3%  в 1995 году до 2% в 1997 году. Уменьшение удельного веса поотрасли здравоохранение в 1996 году связано с недостаточностью средств вбюджете. В 1997 году  удельный вес  по отрасли здравоохранения увеличился  на1% по сравнению с предыдушим годом. Удельный вес бюджетных ссуд, выданныхрайонам края возрос в связи с низкой доходностью бюджетов городов и районовкрая.

Подводя итоги исполнения краевого бюджетаза 1995 — 1997 годы, можно сказать, что вусловиях преодоления  спада промышленного производства  необходимо проводить  политику стимулирования высокоактивных инвестиций при одновременном решении социальных задач, которыеобеспечат  гарантии социальных и экономических прав граждан.

          Для  сбалансированности бюджета и достиженияреальности его показателей необходимо:

          1. Пересмотреть получателей трансфертов,дотаций, субсидий. Это  особенно касается сельского хозяйства. Необходимосовершенствование и его структуры, так как Агропромышленный комитет продолжаетпрактику выделения бюджетных средств бесперспективным, убыточным хозяйствам.Произвести производственную переориентацию сельскохозяйственных предприятий.Оказывать поддержку Агропромышленного комплекса  за счет  средств фондаподдержки сельского хозяйства, направленную на сохранение плодородия  почв,преодоление спада сельскохозяйственного производства, развитие рыночнойструктуры.

          2. Полностью отказаться или сократить поддержку  отраслей, осуществляющих производство  неэффективной,неконкурентноспособной продукции, стимулируя отечественных производителей,выпускающих  быстроокупаемую продукцию соответствующую мировым  стандартам.

          Разработка и последовательная реализациямер, направленных на увеличение доходов бюджета и сокращение его расходов,регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размерам всовокупности с другими экономическими антикризисными мерами, позволятстабилизировать финансовое положение нашей страны.

Бюджет края на 1999 год вносится на  рассмотрение  по  доходам  в  сумме  4540,1  млн.  рублей  и  по расходам   5842,7  млн.  рублей.  Краевой  бюджет  соответственно — 3025,2  и3669 млн. рублей. Дефицит составил соответственно по бюджету края 22,3% красходам, по краевому бюджету — 17,5%. На покрытие дефицита бюджета планируется  направить  заемные  средства, включая средства от эмиссии ценныхбумаг администрации края на общую сумму 200 млн рублей. В качестве источникафинансирования  дефицита бюджета края также предусмотрены: ссуда изфедерального бюджета в объёме 1042,9 млн рублей, 10 процентов внебюджетныхфондов (40,6 млн рублей), 10 процентов отчислений на воспроизводство МСБ (4млн. рублей), неиспользованные остатки средств (15 млн. рублей). Основнымиисточникамидоходной части бюджета по-прежнему остаются подоходный налогс физических лиц, налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, налог наимущество. Поступление этих налогов в 1999 г. оценивается в сумме 2858,7 млн.рублей или 63 %  от общей суммы доходов.  Для сравнения: в 1998 году удельныйвес этих налогов в общей сумме доходов края составит 58,7 %, в 1997 г. составил51 %.  Удельный вес поступления налога на имущество предлагается увеличить с11,5 % в 1998 г. до  14 %  в 1999 г. за счет увеличений ставкиналогообложения.       

Расходы  краевого  бюджета  и консолидированного  бюджета  на  1999  год  определены  исходя  из фактических  поступлений  за  прошлый  год  и  в  первом  полугодии  1998 года.

Укрепление бюджетов всех уровней власти являетсяключевым вопросом бюджетной и экономической реформы, во многом определяющимсудьбу российского государства.

Среди множества бюджетных проблем следует прежде всеговыделить две:

— формированиедоходов бюджетов всех уровней;

— вертикальнаянесбалансированность бюджетной системы;

Для решения этих проблем   считаем целесообразнымопределить следующие важнейшие направления:

— внести дополнения к Бюджетному кодексу вчасти отхода от практики общего распределения основных налоговых поступлений междувсеми тремя бюджетными уровнями, что предполагает проведение разграничения налогов по уровням вла­сти,закрепление ряда так называемыхрегулирующих налогов за отдельными бюджетными уровнями (одним, двумя). Например,поступления от НДС могли бы распределяться толькомежду федеральным бюджетом и бюджетом субъекта, а подоходный налог с населения — междубюджетом субъекта и его местными бюджетами.Региональный налог на прибыль, вероятно, целесообразно было бы оставить длябюджета субъекта, а в ведение местных властейпередать налог на субъектов малого предпринимательства. Это не толькосущественно укрепит налоговый потенциалрегиональных бюджетов, но и даст стимулрегиональным и местным органам власти активносодействовать экономическому развитию их территорий.

Все ресурсные платежи  необходимо оставить в системедоходов бюджетов субъектов. Это было экономически и политически верно, так как использование, сохранение и приумножение природных богатств регионов — ихпрямая задача.

— принципиально изменить механизмраспределения трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов. Целесообразноиспользовать методику обоснования размеров расходов бюджетов регионов,позволяющую обеспечивать всем регионам страны  равные возможности социально-экономическогоразвития. Надо  как  можно  больше  освободить  регионы  от  зависимости поступления  доходов  в  целом   по  России,  переложив  эту  зависимость  на доходы  каждой  территории  и  проводимых  мероприятий  по  сокращению расходов  на  этой  же  территории;

— обеспечить разумное разграничение изаконодательное закрепление бюджетных полномочий между всеми уровнями власти,исходя из полномочий, закрепленных за каждым уровнем власти КонституциейРоссийской Федерации и федеральным законодательством. При этом, передача нарегиональный уровень исполнения отдельных государственных полномочий должнасопровождаться передачей соответствующих финансовых средств или источниковдоходных поступлений из  федерального бюджета.

— законодательно установить на федеральномуровне предельно допустимый дефицит регионального бюджета, который не долженпревышать фиксированной величины, исчисляемой в процентах.  Утвержденныйпредельно допустимый дефицит полностью обеспечить доходными источниками изфедерального бюджета — повышенными нормативами регулирующих налогов иперечислениями из фонда финансовой поддержки регионов.

— внести следующие изменения в Налоговыйкодекс:

Предоставить право  органам местного самоуправлениявводить “Муниципальный налог” в размере до 3 процентов от фонда оплаты труда.

Определить и законодательно закрепить устойчивый блокрегиональных налогов и сборов, поступающих напрямую в региональные бюджеты,обеспечив удельный вес собственных и закрепленных доходов не менее 70 % отобъемов бюджета.

Предусмотреть возможность введения институтарегиональной налоговой инспекции, ответственной за сбор региональных и местныхналогов и ведущей информационную базу данных по налоговым платежам в бюджетсубъекта.

Закрепить 50% таможенных пошлин в  доходах бюджетов пограничных территорий. Тем самым будет усилено взаимодействие  региональныхорганов  власти с таможенными органами.

— обеспечить на федеральном и региональномуровне комплекс мер  по повышению собираемости налогов. В этих целяхнеобходима  четкая координация работы всех фискальных органов.

-  создание условий для нормальной работывсех хозяйствующих субъектов. Здесь подразумевается  наличие системы действенныхналоговых льгот, возможность использовать в обороте  ресурсы банков по разумнымпроцентам, упорядочение тарифов на энергоносители и железнодорожный транспорт

— реструктуризировать  кредиторскую задолженность  всех  бюджетов.  Списать  все  проценты,  начисленные  за несвоевременную  уплату  и  проценты  за  полученные  кредиты.  Оставить чистую  кредиторскую  задолженность  и  предоставить  отсрочку  и  рассрочку ее  погашения;

           — обеспечить  своевременное  поступление доходов  в  бюджет    наличными   средствами.  Для  этого   вместе   с Центральным   банком РФ   необходимо образовать  источники  кредитования оборотных  средств  по  доступным  процентам,  используя  для  этого различного  рода  заемные  средства.  Создать  внебюджетный  фонд кредитования  за  счет  собственных  средств  предприятий  и  организаций,  в том  числе  и  за  счет  средств  от  снижения  налогового  бремени предприятий;

— усилить  контроль  за  денежным обращением,  особенно  за  наличными средствами.  Запретить  открытие  счетов за  границей.  Все  счета  должны  быть  открыты  по  месту  расположения юридических  и  физических  лиц  и в одном  банке.  Все  операции  проводить наличными  через  расчетные  счета,  установив  лимит  кассовой  наличности. Контроль  и  организацию  этой  работы  возложить  на  Центральный банк РФ;

-                принять  меры  по  сокращению бюджетных  расходов и в  тоже  время  привлечь  к  финансированию внебюджетные  источники. Необходимо  определиться  и  в  вопросах  платного образования  и  платного  предоставления  медицинских  и других услуг, социальной  помощи,  нет  надобности  содержать  за  счет  бюджета  всю систему  профессионального  образования.

Необходимо привести в соответствие с БюджетнымКодексом закон Хабаровского края “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процессав Хабаровском крае”.

Разработка и последовательная реализациямер, направленных на увеличение доходов бюджета и сокращение его расходов,регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размерам всовокупности с другими экономическими антикризисными мерами, позволятстабилизировать финансовое положение нашей страны.

При таком подходе федеральном и региональном уровнях к экономике всего народнохозяйственного комплекса,  сбалансированности бюджетов, выработкичеткой стратегии построения системы доходов, все регионы будут иметь равныевозможности по  развитию, по капитальным вложениям для решения региональныхпроблем.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ  ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Об основах бюджетного устройства и бюджетногопроцесса РСФСР: Закон РСФСР от 10.10.91 г.  N 1734-1

2. Об основах бюджетных  прав и прав по формированию ииспользованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных  органовгосударственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономныхокругов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органах местногосамоуправления: Закон  РФ от 15.04.93 г.  N 4807-1

3. Об основах бюджетного устройства и бюджетногопроцесса в Хабаровском крае: Закон Хабаровского края   от  01.10.96 г.   № 202.

4. О финансовых основах местного самоуправления вРоссийской Федерации: Закон РФ от 25.09.97 г. N 123-ФЗ

5. Указ Президента Российской федерации “ О мерах пооздоровлению государственных финансов” от 11.12.97 г. № 1278

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Закон РФ от31.07.98 г. № 145-ФЗ

7. Налоговый кодекс Российской Федерации: Закон РФ от31.07.98 г. № 146-ФЗ

8. Отчет об исполнении краевого бюджета  Хабаровскогокрая за 1995 год.

9. Отчет об исполнении краевого бюджета  Хабаровскогокрая за 1996 год.

10. Отчет об исполнении краевого бюджета  Хабаровскогокрая за 1997 год.

11. Материалы коллегии “Об итогах исполнения краевогобюджета и бюджета Хабаровского края за 1995 год “.

12. Материалы коллегии “Об итогах исполнения краевогобюджета и бюджета Хабаровского края за 1996 год“.

13. Материалы коллегии “Об итогах исполнения краевогобюджета и бюджета Хабаровского края за 1997 год”.

14. Методика расчета сумм финансовой помощи ( трасфертов) из федерального фондафинансовой поддержки регионов в 1997 — 1998 годах. Министерство Финансов Российской Федерации, 1997 год.

15. Пояснительная записка на Думу АдминистрацииХабаровского края к проекту  консолидированного бюджета и краевого бюджетаХабаровского края на 1999 год.

16. Баранова  Л.Г. Бюджетный процесс. М.: Перспектива.1998.                                 

17. Горегляд В., Подпорина И. Бюджетный кризис и путиего преодоления // Российский экономический журнал  1996.  N 10 .

18. Игудин А.Г. Становление и развитие бюджетногофедерализма в России// Финансы 1995. N 9.

19. Крупнов С.А. Бюджетный федерализм и бюджетныйдефицит. // Финансы 1996. №4 

20. Левин А.Н. Налоговая реформа — территориальный аспект // Финансы 1997.

№ 7.

21.Львов Н.В., Трунов С.А. Местные финансы и формирование  бюджетов муниципальныхобразований //Финансы 1997 № 8.

22. Пронина Л.И Законодательная основа местныхфинансов // Финансы 1997. №5.

23. Петров В.А. Совершенствование механизмамежбюджетных отношений // Финансы 1995.  N 9.

24. Рабинович Г.Л. Государственный бюджет СССР // Финансы истатистика, 1988.

25.Рассказов А.В. Что дает новый налоговый кодекс регионам // Финансы 1997. № 10.

26. Родионова В.М. Финансы.М.: Финансы и статистика,1995.

27. Родионова В.М. Проблемы совершенствованиябюджетного законодательства РФ// Финансы 1997. N 4.

28. Садков В.Г., Гринкевич Л.С Межбюджетные отношенияи методические основы определения размеров региональных бюджетов // Финансы1997. № 7.

ХодоровичМ.И. Проблемы межбюджетных отношений в РФ// Финансы 1995. № 10.

29.Хурсевич С.Н. Бюджетный федерализм и  бюджетный дефицит// Финансы 1996. N 4.

30.Шишкин А.Г., Захаров М.А. Бюджетные проблемы в федеративном государстве: поискирешения//Финансы 1997. № 4.