Реферат: Дефицит Госбюджета и проблема его сбалансированности
Содержание:
Государственный бюджет… 2
Расходная и доходная статьигосударственного бюджета… 3
Структура доходной статьиФедерального бюджета РФ на 1999 год. 4
Структура расходной статьиФедерального бюджета РФ на 1999 год. 6
Бюджетный дефицит… 7
Причины возникновения бюджетныхдефицитов… 8
Показатели и проблемыколичественной оценки… 9
Расчет бюджетного дефицита… 10
Возможные последствия крупныхдефицитов… 12
Методы борьбы с крупнымидефицитами и ростом государственного долга. 13
Борьба с бюджетным дефицитом… 13
Список используемой литературы:… 17
Государственный бюджет
Государственный бюджет – это годовой план государственныхрасходов и источников их финансового покрытия.
За счет государственногобюджета содержатся армия, милиция, значительная часть здравоохранения, с егопомощью государство оказывает влияние на экономику.
Государственный бюджет взаимодействует с различнымифинансовыми фондами более мелкого масштаба. При необходимости, государственныйбюджет оказывает так называемую «помощь». Она сводится к тому, что денежныесредства передаются из государственного бюджета муниципальным финансовымфондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственнымфондам.
Проект бюджета ежегоднообсуждается и принимается законодательным органом – Государственной Думой.
В качестве примера основных приоритетов бюджетнойполитики можно привести первую статью из Федерального Бюджета на 1999 год.
«Статья 1. Установить в качестве основных целейэкономической политики на 1999 год:
· преодолениепоследствий происшедшего в 1998 году финансового кризиса, поддержание уровняжизни населения и обеспечение функционирования реального сектора экономики;
· прекращениеспада экономики и обеспечение экономического роста во втором полугодии 1999года;
· стабилизациюкредитно-денежной системы и курса рубля;
· снижениеналоговой нагрузки, создание льготных условий для производственногоинвестирования, повышение уровня собираемости налогов;
· осуществлениереструктуризации государственного долга Российской Федерации с учетомдостигнутых договоренностей с кредиторами;
· минимизациюгосударственных заимствований Российской Федерации на финансовых рынках исокращение дефицита федерального бюджета;
· снижениенеплатежей, сокращение неденежных форм расчетов, в том числе с использованиембартера;
· полномасштабныйпереход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, переход на этусистему исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов,бюджетов государственных внебюджетных фондов;
· полноеисполнение государством своих обязательств, предусмотренных федеральнымбюджетом;
· обеспечениепревышения доходов федерального бюджета на 1999 год над его расходами (заисключением расходов на обслуживание государственного долга РоссийскойФедерации) в сумме не менее 65,5 млрд. рублей, или 1,64 процента валовоговнутреннего продукта.»[1]
Расходная и доходная статьи государственногобюджета.Государственный бюджет состоит из двухвзаимосвязанных и взаимодополняющих статей: доходной и расходной.
Доходная статья – показывает, откуда поступаютденежные средства для финансирования деятельности государства.
Расходная статья – показывает, куда (на какие цели)направляются государственные деньги.
«Статья 2. Утвердитьфедеральный бюджет на 1999 год по расходам в сумме 575046,6 млн. рублейи по доходам в сумме 473676,1 млн. рублей исходя из прогнозируемогообъема валового внутреннего продукта в сумме 4000 млрд. рублей и уровняинфляции 30,0 процента (декабрь 1999 года к декабрю 1998 года).
Установить предельный размердефицита федерального бюджета на 1999 год в сумме 101370,5 млн. рублей,или 2,54 процента объема валового внутреннего продукта.»[2]
Очевидно, что величинагосударственного бюджета, как и его структура, для каждой страны индивидуальна.Все это определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью страны,ролью государства в экономике. Ниже приведена примерная структура бюджетныхрасходов и доходов стран с рыночной экономикой.
Примерная структура бюджетных расходов и доходов и доля отдельных статей в Государственном бюджете стран с рыночной экономикой.
%
РАСХОДЫ Затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей на эти цели. 40-50 Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, дотации государственным предприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы на осуществление государственных программ. 10-20 Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам. 10-20 Административно-управленческие расходы: содержание правительственных органов, полиции, юстиции и др. 5-10 Платежи по государственному долгу 7-8 ДОХОДЫ Налоги (в т.ч. акцизные сборы и таможенные пошлины, гербовый сбор) 75-85 Неналоговые поступления: доходы от государственной собственности, государственной торговли 5-8 Взносы в государственные фонды социального страхования, пенсионный, страхования от безработицы. 10-12Структура расходовГосударственного бюджета оказывает регулирующее воздействие на размеры спроса икапиталовложений, а также на отраслевую и региональную структуру экономики,национальную конкурентоспособность на мировых рынках.
Структура доходной статьи Федерального бюджета РФна 1999 год.«Статья 11. Установить, чтодоходы федерального бюджета на 1999 год формируются за счет:
Ø налогана прибыль (доход) предприятий и организаций — по установленным ставкам в соответствиис законодательством Российской Федерации;
Ø подоходногоналога с физических лиц — по установленным ставкам в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;
Ø налогана игорный бизнес — по установленным ставкам в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;
Ø налогана добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые,оказываемые) на территории Российской Федерации, — в I квартале 1999 года вразмере 75 процентов доходов, а с 1 апреля 1999 года в размере 85 процентовдоходов;
Ø налогана добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию РоссийскойФедерации, а также на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые изГосударственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РоссийскойФедерации, — в размере 100 процентов доходов;
Ø акцизовна нефть (включая стабилизированный газовый конденсат), природный газ, легковыеавтомобили, бензин автомобильный, спирт этиловый из всех видов сырья (заисключением пищевого) — в размере 100 процентов доходов;
Ø акцизовна спирт этиловый из пищевого сырья, водку и ликероводочные изделия,спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации, — вразмере 50 процентов доходов;
Ø акцизовна товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, — в размере 100процентов доходов;
Ø лицензионныхи регистрационных сборов — в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации;
Ø налогана покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных виностранной валюте, — в размере 60 процентов доходов;
Ø единогоналога на вмененный доход для определенных видов деятельности — по нормативам,установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Ø налогана операции с ценными бумагами — в размере 100 процентов доходов;
Ø платежейза пользование недрами — по нормативам, установленным в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;
Ø платежейза пользование лесным фондом — в размере 40 процентов доходов;
Ø платы запользование водными объектами — в размере 40 процентов доходов;
Ø земельногоналога и арендной платы за земли городов и поселков и землисельскохозяйственного назначения в частях, аккумулируемых в федеральном бюджетедля финансирования централизованных мероприятий;
Ø платы занормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещениеотходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду — в размере 10процентов доходов;
Ø таможенныхпошлин, таможенных сборов и иных таможенных платежей, доходов отвнешнеэкономической деятельности — в размере 100 процентов доходов;
Ø государственнойпошлины — в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Ø дивидендовпо акциям, находящимся в федеральной собственности, а также доходов от сдачи варенду федерального имущества;
Ø прибылиЦентрального банка Российской Федерации;
Ø консульскогосбора, взимаемого на территории Российской Федерации, в рублевом исчислении;
Ø прочихналогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в федеральныйбюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вдоходы федерального бюджета на 1999 год включаются средства целевых бюджетныхфондов:
Ø Федеральногодорожного фонда Российской Федерации;
Ø Федеральногоэкологического фонда Российской Федерации;
Ø Государственногофонда борьбы с преступностью;
Ø Фондаразвития таможенной системы Российской Федерации;
Ø ФондаМинистерства Российской Федерации по атомной энергии;
Ø Федеральногофонда воспроизводства минерально — сырьевой базы;
Ø Федеральногофонда восстановления и охраны водных объектов;
Ø Федеральногофонда Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральнойслужбы налоговой полиции Российской Федерации;
Ø Фондауправления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологическихресурсов.»[3]
Структура расходной статьи Федерального бюджета РФна 1999 год.«РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 1999ГОД ПО РАЗДЕЛАМ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА»[4]
(тыс. рублей)
ВСЕГО575 046 573,4
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ13 747 334,3
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ4 847 586,0
МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ36 594 330,0
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА93 702 465,1
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА51 324 470,1
ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И СОДЕЙСТВИЕ НАУЧНО — ТЕХНИЧЕСКОМУ ПРОГРЕССУ
11 634 490,4
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО14 582 849,4
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО9 283 600,0
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ
РЕСУРСОВ, ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ, КАРТОГРАФИЯ И ГЕОДЕЗИЯ
2 903 984,9
ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА902 096,0
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
7 345 086,8
ОБРАЗОВАНИЕ20 866 253,2
КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ3 062 090,4
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ2 086 682,1
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА10 238 539,5
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА41 870 655,6
ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА166 844 355,2
ПОПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАПАСОВ И РЕЗЕРВОВ97 353,0
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ43 444 400,0
УТИЛИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ВООРУЖЕНИЙ, ВКЛЮЧАЯ ВЫПОЛНЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ1 735 800,4
МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ450 000,0
ИССЛЕДОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА2 976 276,0
ПРОЧИЕ РАСХОДЫ-9 532 380,6
ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ44 038 255,6
Правительство любойстраны старается сделать так, чтобы расходная статья равнялась доходной.Реально это, разумеется, не так, расходная статья превышает доходную. Такаяситуация называется бюджетным дефицитом.
Бюджетный дефицит.Бюджетный дефицит – это сумма превышения за каждыйданный год расходов Федеральным правительством над его доходами.
К сожалению, вотечественной экономической науке до недавних пор превалировал сугубоотрицательный взгляд на бюджетный дефицит; он рассматривался как крайнеотрицательное свойство, присущее, якобы, лишь бюджетам западных стран. Влитературе утверждалось, что в нашей экономике с ее планомерным развитиембюджетный дефицит не может существовать. Отсутствие глубоких научных разработоко причинах, допустимом пределе и социально-экономических последствияхбюджетного дефицита, сравнительно низкая общая финансовая культура привели ктому, что прежние экономические ведомства страны оказались неподготовленными куправлению бюджетным дефицитом.
Основными причинами резкогоскачка бюджетного дефицита 90-х годов явились:
· низкаяэффективность общественного производства, усугубляемая малой результативностьювнешнеэкономических связей.
· нерациональнаяструктура бюджетных расходов, усиленная стремлением жить не по средствам, осуществляякрупные государственные инвестиции и огромные военные расходы, оказывая помощь(нередко безвозмездную) развивающимся странам.
· неэффективныйбюджетный механизм, не позволяющий государству использовать его в качествестимула развития экономики и социальной сферы.
Важным факторомдестабилизации финансового состояния хозяйства страны, снижения государственныхдоходов и роста бюджетного дефицита явилась финансовая система страны.
Резкое увеличениебюджетного дефицита привело к нарастанию инфляционных процессов, поскольку дляпокрытия дефицита правительство систематически использовало денежно-кредитнуюэмиссию. Нарастание инфляционных процессов выразилось в росте цен на товары иуслуги (т.н. видимая инфляция) и резком повышении уровня неудовлетворительногоплатежеспособного спроса (подавленная, т.е. скрытая инфляция). Нарастаниеинфляционных процессов существенно снижает жизненный уровень населения, ведет кобострению социальной напряженности.
Стремление к равновесиюбюджетных расходов и доходов путем сбалансированности государственного бюджета– это сегодня одна из главных задач.
При этом следуетучитывать, что способы решения данной задачи во многом определяются тем, докакого предела (нулевого или иного) и какими темпами нужно стремиться ксбалансированию бюджета.
Причины возникновения бюджетных дефицитов./>Основными причинамиустойчивых бюджетных дефицитов и увеличения государственного долга являются:
ü увеличение государственных расходов ввоенное время, при различного рода стихийных бедствиях или в периоды другихсоциальных конфликтов. Долговое финансирование бюджетного дефицита позволяет вкраткосрочном периоде ослабить инфляционное напряжение, избежав увеличенияденежной массы, и не прибегать к ужесточению налогообложения;
ü циклические спады и «встроенныестабилизаторы» экономики;
ü />дефицит может быть связан снеобходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитиеэкономики.
ü дефицит может отражать кризисныеявления в экономике, ее развал, неэффективность ее финансово-кредитных связей,неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.В этом случае дефицит – явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия нетолько срочных и действенных экономических мер, но соответствующих политическихрешений.
ü сокращение налогов в целяхстимулирования экономики;
ü усиление влияния политическогобизнес-цикла в последние годы, связанное с проведением «популярной»макроэкономической политики увеличения государственных расходов и сниженияналогов перед очередными выборами;
ü повышение долгосрочной напряженностив бюджетно-налоговой сфере в результате:
· увеличениягосударственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение(преимущественно в тех странах, где возрастает доля пожилого населения)
· увеличениягосударственных расходов на образование и создание новых рабочих мест(преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодого населения)
Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающейсяэкономики с устойчивыми, а главное – эффективными международными связями бюджетныйдефицит (конечно, в разумных пределах) не страшен. Поскольку в долг жили ипродолжают жить многие экономически развитые государства. Правда, при этомколичество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма полученныхгосударством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжким грузом наэкономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращениемсоциальных программ.
Показатели и проблемы количественной оценки.Количественная оценкабюджетного дефицита объективно усложняется следующими факторами:
1. Обычно при оценкевеличины государственных расходов не учитывается амортизация в государственномсекторе экономики, что приводит к объективному завышению размеров бюджетногодефицита и государственного долга.
2. Важная статьягосударственных расходов – обслуживание задолженности, т.е. выплата процентовпо ней и постепенное погашение основной суммы долга (амортизация долга).
Государственные расходыдолжны включать только реальный процент по государственному долгу, равный RrD, а не номинальный процент, равный RnD, где D – величина государственного долга, Rr – реальная ставка процента. Объявленный в отчетахофициальный бюджетный дефицит часто завышается на величину pD, т.к., по уравнению Фишера, p=Rn-Rr. При высокихтемпах инфляции эта погрешность может быть значительной, т.к. в периоды ростаинфляции
/>
Завышение бюджетногодефицита связано с завышением величины государственных расходов за счетинфляционных процентных выплат по долгу. Возможны ситуации, когда номинальный(официальный) дефицит государственного бюджета и номинальный долг растут, ареальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективностибюджетно-направленной политики правительства. Поэтому при изменении бюджетногодефицита необходима поправка на инфляцию:
Реальный Номинальный Величина Темп
дефицит = дефицит - гос.долга * инфляции
госбюджета госбюджета наначало года
3. При оценках дефицитагосударственного бюджета на макроуровне, как правило, не учитывается состояниеместных бюджетов, которые могут иметь излишки.
Нередко местные органывласти целенаправленно искажают статистическую информацию о состоянии местныхбюджетов, чтобы снизить налоговые отчисления в Федеральный бюджет. Этазакономерность характерна практически для всех переходных экономик, в которыхнаметилась тенденция к фискальной децентрализации. В итоге, при оценке дефицитаФедерального бюджета происходит завышение.
4. Наряду с измеряемым(официальным) дефицитом государственного бюджета как в индустриальных так и впереходных экономиках, в т.ч. и в России, существует его скрытый дефицитобусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью ЦБ, а такжегосударственных предприятий и коммерческих банков.
Скрытый дефицит бюджетазанижает величину фактического бюджетного дефицита и государственного долга,что нередко делается целенаправленно (например, перед выборами), а также врамках «жесткого» курса правительства на ежегодно сбалансированный бюджет.
Таким образом, абсолютныеразмеры бюджетного дефицита и государственного долга не могут служить надежнымимакроэкономическими показателями, тем более, что задолженность обычноувеличивается по мере роста ВНП. Поэтому целесообразно использоватьотносительные показатели задолженности.
Расчет бюджетного дефицитаПервичный дефицит государственного бюджетапредставляет собой разность между величиной общего дефицита и суммой процентныхвыплат по долгу. При долговом финансировании первичного дефицита увеличиваетсяи основная сумма долга и коэффициент его обслуживания, т.е. возрастает «бремядолга» в экономике. Увеличение первичного излишка позволяет избежатьсамовоспроизводства долга.
BDобщий=(G+N+F)-T; BDпервичный=(G+F)-T;
где G – государственные закупки
N – выплаты по обслуживанию долга
F – трансферты
T – налоговые поступления в бюджет
N=D*Rr;
где N – выплаты по обслуживанию долга
D – величина долга
Rr – реальная ставка процента
Долговое финансированиедефицита государственного бюджета увеличивает ставки процента и, следовательно,сокращает инвестиционные расходы.
Существует три подхода крегулированию Федерального бюджета:
1 – ежегодноебалансирование бюджета,
2 – циклическоебалансирование бюджета,
3 – отказ отбалансирования бюджета, но стабилизация экономики.
Для балансированиябюджета правительство должно:
или 1 – увеличить ставкиналога,
или 2 – сократитьгосударственные расходы,
или 3 – использоватьсочетание этих двух мер.
Для ликвидации грядущихбюджетных излишков правительство должно:
или 1) снизить ставкиналога
или 2) увеличитьправительственные расходы
или 3) использоватьсочетание этих двух мер
Но эти меры увеличиваютсовокупность спроса и поднимают цены.
/>
/>
/>График циклически балансируемогобюджета показывает, что во время спада экономики правительство осуществляетантициклическую политику, снижает налоги и увеличивает расходы, сознательновызывая дефицит бюджета. В ходе последующего инфляционного подъема оно повышаетналоги и урезает правительственные расходы. Федеральный долг, образовавшийся впериод спада, покрывается положительным сальдо бюджета, возникшим в периодподъема. Однако, подъемы и спады в экономическом цикле могут быть неодинаковыпо глубине и длительности. Длительный и глубокий циклический спад, за которымпоследует короткий и незначительный период процветания, приведет к появлениюциклического дефицита федерального бюджета, вызванного спадом деловойактивности и обусловленным им сокращением налоговых поступлений.
Теория функциональногофинансирования рассматривает проблему государственных дефицитов и излишков какмалозначительную по сравнению со спадами экономики и инфляцией.
Функциональноефинансирование – использование фискальной политики для обеспечения производстванеинфляционного ЧНП в условиях полной занятости независимо от воздействия этойполитики на государственный долг. Причем по мере ускорения роста экономикиналоговые поступления автоматически возрастают и при данных правительственныхрасходах дефицит отчасти самоликвидируется.
Возможные последствия крупных дефицитов./>
/>
Для финансирования своихрасходов правительство выходит на денежный рынок и вступает в конкуренцию счастным сектором за получение средств. Это поднимает % ставку при данномпредложении денег.
/>Рост ставки процентаимеет 2 последствия:
1. он снижает частныевнутренние инвестиции, особенно в долгосрочном плане. Государственные средстваиспользуются, как правило, на финансирование оборонных и потребительских нужд.
2. более высокий уровеньпроцента по правительственным и частным бумагам делает финансовые инвестиции встране более привлекательными для иностранцев
/>/>Приток иностранныхсредств представляет собой прирост внешнего долга.
Приобретениевысокодоходных ценных бумаг данной страны иностранцами предполагаетпервоначальное приобретение ими ее национальной валюты. Это увеличиваетобщемировой спрос на последнюю и ее международную цену.
/>Рост международнойценности валюты данной страны уменьшает ее экспорт товара и увеличивает импорт.
Сокращение чистогоэкспорта товаров оказывает сдерживающее воздействие на экспортно-ориентированные отрасли и отрасли, конкурирующие с импортом.
Вывод: стимулирующеевоздействие дефицита Федерального правительства может быть сглажено эффектомвытеснения и отрицательным эффектом чистого экспорта.
Крупные дефицитыФедерального правительства одной страны оказывают влияние на экономику другойстраны – экспортера капитала.
/>
1. Введениеконституционной поправки, законодательно устанавливающей ежегодносбалансированный бюджет.
2. Требованиеежегодного сокращения дефицитов до момента достижения сбалансированногобюджета.
3. Предложение обустановлении новых федеральных налогов или введение более высоких ставокдействующих налогов.
4. Усилениеприватизации экономики посредством продажи государственных активов и программ вчастный сектор.
5. Предоставлениепрезиденту права вето по строкам и статьям бюджетных расходов.
Борьба с бюджетным дефицитомПри выработке стратегииборьбы с бюджетным дефицитом необходимо руководствоваться следующим:
1. Бюджетный дефицит– зло, но еще большим злом для экономки и финансов страны является мнимое егоустранение путем чисто математических операций, так как в этом случае вместо«лечения» экономики ее болезнь переходит в скрытые формы, бороться с которымигораздо труднее.
2. Баланс бюджета и дажепревышение бюджетных доходов над расходами не следует рассматривать в качественеотъемлемой черты здоровой, динамично развивающейся экономики, мировой опытпоказывает, что на отдельных этапах развития общества, в условиях специфическихдля каждой страны, бюджетный дефицит вполне допустим.
3. Величинабюджетного дефицита, о чем свидетельствует мировой опыт, не должна превышатьпредельно допустимого размера, определяемого 2-3% ВНП. «На бумаге» дефицитроссийского бюджета на 1999 составлял 101370,5 млн. рублей, или 2,54% от ВНП,но реально это далеко не так, поскольку только одна из составляющих расходнойстатьи – налоговые сборы оставляют желать лучшего.
4. Для покрытиябюджетного дефицита могут использоваться различные формы государственногокредита (как внутреннего, так и внешнего). Работа печатного станка, приводящаяк эмиссии, не обусловленной потребностями товарооборота, должна расцениватьсякак мера, грубо нарушающая законы денежного обращения, а потому, недопустимая.Дефицит должен покрываться только на заемной основе путем размещения нафинансовом рынке государственных ценных бумаг.
«Статья 3. ПравительствоРоссийской Федерации вправе направлять в 1999 году на покрытие дефицитафедерального бюджета на 1999 год доходы от эмиссии государственных ценных бумаг,доходы от приватизации государственного имущества, сумму превышения доходов надрасходами по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней,кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранныхгосударств, банков и фирм, средства от покупки Центральным банком РоссийскойФедерации облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом в размере32 728,5 млн. рублей, в том числе в объеме до 40 процентов установленной суммыв I квартале 1999 года.
Установить, что облигациифедерального займа с постоянным купонным доходом приобретаются Центральнымбанком Российской Федерации в 1999 году на срок не менее десяти лет спогашением равными долями начиная с 2014 года на беспроцентной основе.»[5]
5. Для преодолениябюджетного дефицита необходимо «лечение» самой экономики, т.к. без обеспечениядинамизма в ее развитии и реально ощутимой эффективности невозможно добитьсяфинансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные финансовые меры ниприменялись при этом.
Перечисленные принципыдолжны обязательно реализовываться при разработке конкретной программы мер поснижению бюджетного дефицита и управлению им.
Быстрая ликвидациябюджетного дефицита, не подкрепленная реальными шагами в направлениистабилизации самой экономики лишь осложнит и без того трудную финансовуюситуацию в стране, создаст ненужные преграды на пути достойного выхода изкризиса.
В программу конкретныхмероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует включить такие меры,которые с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетныйфонд страны, а с другой, способствовали сокращению государственных расходов,например:
· изменениенаправлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства сцелью значительного повышения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля.
· более широкоеиспользование финансовых льгот и санкций, позволяющих полнее учитыватьспецифические условия хозяйствования и стимулирующих рост общественногопроизводства.
· резкое сокращениесферы государственной экономики и государственного финансирования; продажа намировом рынке части задолженности других стран бывшему Советскому Союзу; полноепрекращение правительственной помощи иностранным государствам.
Так, например, в 1999 году былозапланировано:
«Статья 4. Установить предельныйразмер государственных кредитов, предоставляемых в 1999 году РоссийскойФедерацией иностранным государствам (за исключением государств — участниковСодружества Независимых Государств), в сумме 400,0 млн. долларов США.»[6]
«Статья 5. Установить предельныйразмер государственных кредитов, предоставляемых в 1999 году РоссийскойФедерацией государствам — участникам Содружества Независимых Государств, всумме 500,0 млн. рублей, в том числе Республике Беларусь до 250,0 млн. рублей.»[7]
· снижение военныхрасходов.
· сохранениефинансирования лишь важнейших социальных программ; мораторий на принятие новыхсоциальных программ, требующих значительного финансирования.
· запрещение ЦБстраны предоставлять кредиты правительственным структурам оформлениязадолженности государственными ценными бумагами.
В мировой практике дляснижения бюджетного дефицита используется такая форма, как привлечение в странуиностранного капитала. С его помощью решаются сразу несколько задач:
· сокращаютсябюджетные расходы, предназначенные на финансирование капиталовложений (а значитуменьшается разрыв между доходами и расходами)
· расширяется базадля производства товаров и услуг
· появляется новыйналогоплательщик (следовательно, увеличиваются доходные поступления в бюджет)
· улучшаетсясостояние платежного баланса
Понимая исключительную выгодность политикипривлечения в страну иностранного капитала, все страны, включая и развитыеэкономики, стремятся поощрять импорт капитала.
«Статья 103. Установитьпредельный размер государственных внешних заимствований Российской Федерации на1999 год в сумме 9,5 млрд. долларов США.»[8]
Разработка ипоследовательная реализация мер направленных на увеличение доходов бюджета исокращение его размеров, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленноеуправление его размером в совокупности с другими экономическими антикризиснымимерами позволит стабилизировать финансовое положение нашей страны.
Список используемой литературы:
1. Федеральный Закон № 36 «О Федеральномбюджете на 1999 год» от 22 февраля 1999г.
2. «Бюджетный дефицит и государственныйдолг», Социально-политический журнал 1998, № 6, стр. 71-84
3. «Бюджетный дефицит и управлениегосударственным долгом», Макроэкономика, 1997, стр 361
4. «О путях устранения дефицита бюджетаРоссии», Хадонов Е.Е., Финансы, 1998, № 4, стр. 51-53