Реферат: История бумажных денег в России и СССР

Министерствообщего и профессионального образования

КостромскойГосударственный Технологический Университет

Кафедрабухгалтерского учета и аудита

Историябумажных денег в России и СССР

Кострома-1998

Введение……………………………………………………………….3

1. Возникновениебумажных денег в России и их развитие до реформы Витте (1769-1897 гг.)……………..4

2. Бумажныеденьги в период русско-японской и Iмировой войн (1898-1917 гг.)…………………………….…20

3. Становлениесоветской денежной системы (1917-1925 гг.)……23

4. Бумажныеденьги страны 1925-1998…………………….40

Заключение……………………………………………………….…43

Списоклитературы……………………………………………..…44

Введение

Деньгииграют огромную роль в жизни общества. Не зря их называют одним из величайшихизобретений цивилизации. Вопрос эволюции денег очень интересен.

Деньгипоявились как некий необходимый при возникновении товарообмена универсальныйизмеритель. Деньги за свою историю принимали самые различные и необычные формы.Постепенно люди перешли к деньгам в виде металлической монеты, котораяизготовлялась в основном из золота, меди и серебра. Эти металлы былиотносительно редкими и имели достаточно устойчивую во времени цену. Содержаниеметалла в каждой монете соответствовало ее номинальной стоимости. Позже, сувеличением и развитием товарооборота, потребовалось большее количество денег.Чеканные монеты имели ряд недостатков: долгий и трудоемкий процесс чеканки,неудобство в обращении, трудность транспортировки. Да и вообще металлическиеденьги не способствуют развитию хозяйства страны.

Втаких условиях возникла идея о выпуске бумажных денег, которые были быобеспечены каким-то неизменным достоянием страны. Конечно, бумажные деньгименее долговечны, чем металлические, но удобство и быстрота их изготовленияпозволяют легко заменить износившиеся купюры. Купюры намного удобнее вобращении, чем монеты. Но упомянутые выше удобство и быстрота являютсяодновременно и особым недостатком бумажных денег, так как возникает соблазнпокрытия расходов государства за счет дополнительной эмиссии. Конечно,существовала практика выпуска монет с пониженным содержанием ценных металлов,но она не была столь масштабной.

Историябумажных денег в России достаточно интересна и насыщена и заслуживаетподробного рассмотрения. В данной работе представлены основные этапы развития иреформы, относящиеся к бумажным деньгам России.

Возникновение бумажных денег в России и ихразвитие до реформы Витте

Идеявыпуска в России ассигнаций возникла в 40-х годах XVIIIвека в период царствования Елизаветы Петровны (1709-1761), однако былаотвергнута Сенатом, который нашел предосудительным, что вместо денег вобращении будут ходить «бумажки».

Послевосшествия в 1761 году на престол Петра III(1728-1762) государственная казна была пуста, в связи с чем в мае 1762 года былобнародован указ о выпуске банковских билетов, замещающих металлические деньгив обращении, который гласил: «Буде… денежных сумм яко главнейших инеобходимых способов налицо нет, а приисканные Сенатом 4 миллиона начрезвычайные расходы так скоро быть получены не могут, то Его ИмператорскоеВеличество находит удобное и ближайшее к тому средство в деланиибанко-цеттелей». В указе излагались план создания и основы деятельностиГосударственного банка. Были заготовлены билеты достоинством 10, 50, 100, 500 и1000 рублей, но выпуску их помешал переворот, организованный женой императора,в результате которого Петр IIIбыл убит, а на престол была возведена Екатерина II(1729-1796).

Однако«удобное и ближайшее средство» получения денег не оказалось надолгозабытым. Через шесть лет манифест Екатерины IIот 29 декабря 1768 года возвестил: «Мы с удовольствием приступаем кучреждению в Империи нашей променных банков и надеемся, что оказываем через тоновый знак материнского ко всем нашим подданным попечения».

1января 1769 года были учреждены два банка: один в Санкт-Петербурге, другой вМоскве с основным капиталом в 50 000 рублей медью каждый. На банки был возложенобмен медных денег на государственные ассигнации четырех достоинств: 25, 50, 75и 100 рублей. Их печатали черной краской на белой бумаге с водяными знаками. ВСанкт-Петербурге и Москве частные лица были обязаны внести из расчета на каждые500 рублей казенных платежей по крайней мере одну ассигнацию в 25 рублей.

Выпускассигнаций мотивировался тем, что «тягость медной монеты, одобряющая еесобственную цену, отягощает ее же и обращение». Но более существеннойпричиной явилась необходимость изыскания средств на ведение русско-турецкойвойны. Согласно плану генерал-прокурора Сената князя А.А. Вяземскогопредполагалось выпустить ассигнаций на сумму 2.5 млн. рублей под обеспечениеразменным фондом 2 млн. рублей и, таким образом, использовать 500 тыс. рублейдля покрытия государственных расходов. Ассигнации первоначально пользовалисьпопулярностью, благодаря чему банки имели возможность взимать в свою пользу¼-½ % за обмен на них медных денег.

В1772-1788 годах помимо Санкт-Петербурга и Москвы медные деньги обменивались наассигнации еще в 22 городах. Там же через особые разменные конторы производилсябеспрепятственный размен ассигнаций на медные деньги.

Ассигнациипозволили заменить крайне неудобные для перевозки и хранения медные деньги. Ктому же медных денег было недостаточно в условиях оживившегося товарооборота.Кроме того, ассигнации частично имели так называемое податное обеспечение(принимались в казенные платежи). Но легкость и удобство изготовленияассигнаций привели к тому, что их количество быстро и безостановочно сталорасти. К 1786 году в обращении находилось ассигнаций на сумму 46 219 250рублей. Тем не менее курс ассигнаций оставался стабильным (не ниже 98-99%)[1].

В1786 году граф И.И. Шувалов разработал план пополнения казны, предложивувеличить выпуск ассигнаций до 100 млн. рублей и связать их обращение скредитными операциями, что, по его мнению, должно было обеспечить покупательнуюспособность ассигнаций. Предполагалось, что 17.5 млн. пойдут на выдачуипотечных (т.е. под залог недвижимости) ссуд дворянству сроком на 20 лет под 8%годовых, 11 млн. городам на обустройство под 7% годовых с возвратом через 22года, 4 млн. на расходы царского кабинета, 2.5 млн. рублей на подкреплениегосударственного казначейства и 15 млн. останутся на случай войны.

28июня 1786 года во исполнение плана Шувалова был издан манифест, которымповелевалось старые ассигнации (прежних выпусков) обменять на новые, а весьвыпуск довести до 100 млн. рублей. Такое увеличение количества ассигнациймотивировалось недостатком в обращении денег, поддерживающих «торговлю,рукоделие, ремесла и земледелие», причем торжественно заверялось«святостью слова царского за нас и преемников императорскогопрестола», что сумма находящихся в обращении ассигнаций никогда непревысит 100 млн. рублей. Одновременно с этим манифест объявлял об образованииодного (вместо двух) ассигнационного банка. Иными словами, правительство имелов виду создать государственный эмиссионный банк, выпуск билетов которого был быограничен 100 млн. рублей. За право эмиссии определенную часть банковскихбилетов (ассигнаций) банк должен был передать правительству в беспроцентную (аотчасти и безвозвратную) ссуду. Государственному банку разрешалось производитьследующие коммерческие операции:

1.   учетвекселей,

2.   приемподрядов и покупка меди,

3.   операции,относящиеся к внешней торговле (отпуск меди за границу, покупка и продажазолота и серебра, перевод капиталов и др.).

Новыеассигнации выпускались достоинством не только 25, 50 и 100 рублей, как прежде,но и 5 и 10 рублей. Более того, манифестами от 3 августа 1788 года, 23 января1789 года и 11 марта 1791 года ранее выпущенные ассигнации достоинством 50 и100 рублей намечалось заменить более мелкими (5 и 10 рублей) на сумму 30 млн.рублей. Это должно было способствовать распространению обращения ассигнаций вшироких слоях населения, а тем самым вытеснению металлических денег, которыепостепенно все более и более начинали принимать характер товара, тогда какассигнации, наоборот, постепенно становились кредитными денежными знаками (безпризнания их со стороны закона обязательным платежным средством между частнымилицами).

Наэтих основаниях было выпущено ассигнаций более чем на 50 млн. рублей, аМосковский и Петербургский ассигнационные банки были преобразованы вГосударственный ассигнационный банк.

Однакоситуация вскоре изменилась. В 1787 году началась новая русско-турецкая война.За нею последовали войны с Швецией и Польшей, а в конце царствования Екатерины II– с Персией. Нужда в деньгах все возрастала. На сумму 111 млн. рублей быловыпущено ассигнаций в 1790 году, 124 млн. рублей – в 1793 году, 157.7 млн.рублей – в 1796 году, из них замещались в обращении металлической монетойтолько 32 млн. рублей[2].

Всвязи с испытываемыми затруднениями при размене ассигнаций на медную монету в1789 году было издано распоряжение «в одни руки больших сумм не отпускать,дабы из этого какой-либо вредной монополии не вышло».

Помере увеличения количества ассигнаций их курс стал быстро падать. Еще в 1787году он в среднем определялся как 97 к 100, но уже в 1788 году упал до92¼, в 1790 году до 87 и в 1795 году даже до 68½ .

Впериод царствования Павла I(1754-1801) выпуск ассигнаций для покрытия финансовых потребностейпродолжается, хотя вместе с тем делаются некоторые попытки укрепить курс ассигнаций.12 декабря 1797 года Государственному ассигнационному банку было разрешенопроизвести новый выпуск ассигнаций на сумму 53 595 600 рублей[3].

Стремясьзафиксировать курс ассигнаций, но не имея возможности довести его до паритета ссеребряным рублем, финансовое ведомство решило производить размен ассигнаций насеребро с ажио (лажем) в пользу серебра в 30 копеек. С этой целью в разменныйфонд были внесены «немалые суммы, в том числе золотом и серебром, для тогочтобы, выменивая на них ассигнации, достигнуть цели, к обеспечению кредита клонящейся».Однако вскоре Государственный ассигнационный банк не смог удовлетворятьтребования к размену (поскольку рыночный курс был ниже установленного законом).Разменный фонд был истощен. В связи с этим указом от 21 июля 1798 года былорешено повысить лаж до 40 копеек на 1 рубль. Разменный фонд не исчезокончательно, но зато и попытка устранить колебания курса ассигнаций осталасьнеосуществленной.

Итальянскийпоход, потребовавший существенного увеличения расходов на военные нужды,обусловил очередную эмиссию и значительное понижение курса ассигнаций (в 1800году – 65½ за 100). За счет выпуска ассигнаций удалось рассчитаться с различнымивнутренними долгами, хотя, конечно, такой способ расплаты нельзя признатьидеальным.

Втяжелый для государства период с 1805 по 1810 год единственным способомпокрытия дефицита денежных средств при трудностях получения займов оставалсявыпуск ассигнаций, который стал производиться без всякого контроля и вразмерах, намного превышающих потребности товарного обращения.

Приупадке производства из-за недоверия к бумажным деньгами внутри государства иособенно за границей курс ассигнационного рубля постоянно понижался и к концу1810 года составил едва ¼ своей номинальной стоимости.

Поддавлением обстоятельств при активном участии графа М.М. Сперанского, ближайшегосоветника Александра I,правительство приняло ряд мер по упорядочению денежной системы, о чем былозаявлено в манифесте от 2 февраля 1810 года:

1.  Всебанковские ассигнации, находящиеся в обращении, признавались государственнымдолгом, обеспеченным богатством России.

2.  Выпускновых ассигнаций отныне прекращался и допускался только для замены ветхихкупюр.

3.  КупечествоСанкт-Петербурга, Москвы и Риги получило право выдвигать по одному представителюв качестве директоров Государственного ассигнационного банка.

4.  Вовсех губернских и других крупных городах учреждались разменные конторы.

5.  Длярегулирования обращения ассигнаций намечалось использовать срочный внутреннийзаем.

В целях постепенного погашения долга правительствав манифесте от 27 мая 1810 года было объявлено о выпуске внутреннего займа в100 млн. рублей ассигнациями. Все вырученные ассигнации повелевалось предаватьпубличному сожжению. Тем же манифестом была учреждена комиссия погашения государственныхдолгов.

Манифест от 20 июня 1810 года устанавливал новыеоснования монетной системы: «Главной… мерой всех монет, образующихся вгосударстве, является серебряный рубль». Серебряный рубль должен был статьвсеобщей законной счетной единицей для всех расчетов в России. 29 августа 1810года медная монета была объявлена разменной. Наряду с медной устанавливалась исеребряная разменная монета.

9 апреля 1812 года последовал манифест «Овведении повсеместно единообразного обращения государственных банковскихассигнаций», согласно которому подати (налоги и недоимки) должны быливзиматься ассигнациями по 2 рубля за 1 рубль серебром, а доходы таможенные,лесные, почтовые, с казенных земель – по 3 рубля ассигнациями за 1 рубльсеребром или ассигнациями по курсу дня. Что касается расчета между частнымилицами, то все платежи в соответствии с договорами, сделками, контрактами,заключенными после издания манифеста, должны были производиться исключительноассигнациями, а согласно прежним договорным актам – серебром или ассигнациямипо курсу дня.

Эти благие намерения, однако, не осуществились.Отечественная война и заграничные военные походы 1813-1814 гг. обусловили в1812-1815 гг. ряд эмиссий на сумму 244.4 млн. рублей. Это повлекло за собойзначительное падение денежного курса, достигшее своего предела в 1814-1815 гг.,когда рубль ассигнаций ценился всего в 20 копеек серебром. Тем не менееблагодаря принятым мерам в 1816 году он опять поднялся до прежнего уровня25½ копейки серебром[4].

В стране существовали как бы две валюты –металлическая и бумажная, взаимная ценность которых устанавливалась не законом,а соглашением частных лиц, при этом разнящимся чуть ли не для каждой сделки.Такое положение, конечно, было крайне неблагоприятным для развития производительныхсил страны, в связи с чем снова встал вопрос об урегулировании денежных отношений.

Манифестом от 16 апреля 1817 года былареорганизована Комиссия погашения государственных долгов. Для уменьшенияколичества ассигнаций, а их в 1817 году находилось в обращении на сумму 836млн. рублей, предполагалось часть из них погасить, снова прибегнув к займам. 10мая 1817 года было введено положение о бессрочных вкладах, взамен которыхвыдавались на вносимую сумму с надбавкой в 29% билеты, приносившие 6% дохода.26 июня 1818 года было издано второе положение о вкладах, согласно которому 85рублей взноса засчитывались за 100. В результате удалось привлечь 108.4 млн.рублей. Кроме того, были выпущены облигации двух 5%-ных внешних займов,значительная часть которых ушла на погашение ассигнаций.

Сумму находящихся в обращении ассигнаций удалосьсократить на 229.3 млн. рублей, из них на 10.9 млн. рублей за счет бумажныхденег, не предъявленных к производимому в 1819-1820 гг. обмену на ассигнациинового образца. Общая масса ассигнаций была доведена к 1823 году до 595 776 310рублей.

Однако в результате изъятия произошло лишь незначительноеповышение курса ассигнаций, не имеющее никакого практического значения. По этойпричине в 1822 году изъятие ассигнаций было приостановлено, и общее количествоих в обращении уже не изменялось вплоть до реформы 1839-1843 гг.

Правительство стремилось удерживать бумажныеденьги в обращении, требуя, чтобы все казенные платежи производилисьисключительно ассигнациями. К этому времени относится появление произвольныхлажей, т.е. зависящих от частной договоренности доплат за согласие принятьплатеж ассигнациями, а не серебром.

Произвольность лажей вносила такой хаос в денежноеобращение и вызывала столько жалоб, что в 1839 году стала очевиднойнеобходимость в денежной реформе с целью установить обязательный курсассигнаций. Ее инициатором явился граф Е.Ф. Канкрин, тогдашний министрфинансов.

В результате изъятия ассигнаций из обращения,обременившего государственное казначейство долгом более чем в 252 млн. рублейсеребром с ежегодными процентами до 15 млн. рублей, удалось повыситьдостоинство ассигнаций лишь на 10 копеек. Е.Ф. Канкрин счел необходимымпрекратить их изъятие, а выделенные на эту операцию 30 млн. рублей употребитьна погашение долгов по процентам. Позже стало очевидно, что он был прав. Втечение нескольких лет, когда ассигнации не погашались, они не только непотеряли своей ценности, но и курс их даже немного повысился.

В 1839 году главной платежной монетой сталсеребряный рубль. Государственные ассигнации получили статус вспомогательныхденежных знаков и был установлен их постоянный курс: 3½ рублейассигнациями за серебряный рубль. Все расчеты и всякого рода денежные сделкибыло предписано производить серебряными монетами. Биржевой вексельный курскотировался только в серебре. Уездным казначействам было вменено в обязанностьобменивать ассигнации на серебро и обратно серебро на ассигнации поустановленному курсу, но с выдачей не свыше 100 рублей серебром в одни руки.

Важным событием явился указ об учреждении с 1 января1840 года депозитной кассы при Государственном коммерческом банке, котораяпринимала на хранение вклады серебром и выдавала взамен билеты насоответствующие суммы. Первоначально это были билеты достоинством 3, 5, 10 и 25рублей, но впоследствии были введены билеты 1, 50 и 100 рублей. Каждое частноелицо могло внести в депозитную кассу определенное количество серебра и взаменполучить билеты, которые признавались равными серебряной монете. Билетыподлежали беспрепятственному размену на серебро. К концу 1840 года в обращениибыло депозитных билетов на 24 169 400 рублей[5].Успех депозитных билетов был полный. Посетители буквально осаждали кассу. Всеторопились получить взамен золота и серебра билеты. Касса действовала до 1 сентября1843 года Затем выпуск депозитных билетов был прекращен.

Изменение монетной системы и скопление вдепозитных кассах металлических денег вели к цели, намеченной графом Е.Ф.Канкриным, — к девальвации ассигнационных денежных знаков. Выпуск депозитныхбилетов был преддверием замены ассигнаций кредитными билетами. 1 июня 1843 годабыл издан знаменитый манифест «О замене ассигнаций и других денежныхзнаков кредитными билетами».

Идея выпуска кредитных билетов принадлежала НиколаюI (1796-1855), который сначалапредполагал выпустить билеты, приносящие определенный доход своим держателям.Но в дальнейшем было решено выпустить кредитные билеты, выполняющие роль денег.Манифестом от 1 июля 1841 года было разрешено выдавать ссуды под залог земли истроений заранее заготовленными кредитными билетами (купюрами в 50 рублей),которые имели бы хождение наравне с деньгами. Они выпускались «дляоблегчения оборотов кредитных установлений и для умножения в народном обращениимассы легко подвижных знаков, размениваемых на монету, золото и серебро, рубльза рубль, и обеспечиваемых всем достоянием Империи». На этот раз учрежденпостоянный разменный фонд золотой и серебряной монеты, который с каждым новымвыпуском кредитных билетов должен был возрастать и составлять не менее однойтрети номинальной суммы выпущенных в обращение кредитных билетов.

Таким образом, в обращении одновременно оказалисьтри вида бумажных денег: ассигнации, депозитные и кредитные билеты. Чтобыустранить разнообразие денежных знаков, манифестом от 1 июня 1843 года все онибыли заменены государственными кредитными билетами. Новый кредитный рубль былприравнен к серебряному и к 3 рублям 50 копейкам ассигнациями.

В период 1843-1852 гг. к выпускам бумажных денегпродолжали прибегать, но их размен производился совершенно свободно.Уверенность в твердой и неизменной политике русского правительства побуждалаиностранных предпринимателей, напуганных ростом народного освободительногодвижения конца 1840-х годов в собственных странах, переводить в Россию своикапиталы. В связи с этим кредитные билеты пользовались в то время высокимдоверием населения. Но такое благополучие в области денежного обращенияпродолжалось недолго: 20 октября 1853 года была объявлена Крымская война.Поскольку попытка внешнего займа не удалась, а на внутренний заем не решились,оставалось только прибегнуть к выпуску бумажных денег.

Без соответствующего увеличения разменного фонда покупательнаяспособность кредитного рубля стала понижаться и к 1858 году упала на 20%.Пришлось отменить размен кредитных билетов. В связи с резким колебанием курсаправительство прибегает к ряду мер для его поддержания, израсходовав на этооколо 20 млн. рублей, но не достигает желаемых результатов.

Повсеместно обнаружился недостаток в серебряной монете,ее стало выгодно переплавлять в изделия и сбывать за границу. Ввиду этогоправительство в 1860 году решило выпустить новые серебряные разменные монеты в20, 15, 10 и 5 копеек с понижением их внутреннего достоинства на 15% противнарицательной цены. Проба и вес серебряных монет в 1 рубль, 50 и 25 копеек былиоставлены без изменения. Однако для пресечения продолжающегося оттока из странысеребра 72-й пробы указом от 21 марта 1864 года пробу понизили до 48-й, авнутреннее достоинство серебряных монет – до 50%. Обязательная выдача разменноймонеты при каждом платеже была ограничена до 3 рублей. Учреждения жеказначейства обязаны были принимать ее по нарицательной цене на любую сумму.

После окончания в 1856 году Крымской войны промышленностьи торговля стали постепенно восстанавливаться. В начале 1860-х годов финансовоеположение России улучшилось, в связи с чем с 1 января 1862 года былвосстановлен размен бумажных денег. Эта операция поглотила специальный заем ичасть разменного фонда в 107 млн. рублей. Кредитных же билетов было изъято на79.3 млн. рублей, из них уничтожено 45.6 млн., а остальные потом опять были выпущеныв обращение. В 1864 году размен бумажных денег был приостановлен[6].

С объявлением в 1877 году русско-турецкой войныпоследовала очередная эмиссия, в результате чего уже в 1878 году кредитныйрубль потерял 1/3 своей покупательной способности. К январю 1879 года вобращении находилось кредитных билетов на неслыханную до того сумму 1188 млн.рублей при совершенно ничтожном разменном фонде.

В целях оздоровления денежной системы указом от 1января 1881 года намечалось прекратить выпуск и сократить количество кредитныхбилетов, которых к тому времени находилось в обращении на сумму 1133.5 млн.рублей. Предполагалось изъять в течение восьми лет кредитных билетов на 400млн. рублей (по 50 млн. в год) в надежде повысить покупательную способностьрубля, улучшить денежный курс и создать условия для восстановления размена.Однако у казны не хватило средств на ежегодное изъятие кредитных билетов на 50млн. рублей. На 1 февраля 1885 года сумма находящихся в обращении билетов составляла1046 млн. рублей. Через шесть лет, т.е. к 1896 году, из обращения было изъятокредитных билетов только на 87 млн. рублей вместо предполагаемых 300 млн. Такоенезначительное сокращение количества кредитных билетов не оказало ощутимоговлияния на их курс, который продолжал держаться на уровне 1881 года В 1892 годуначинается подготовка к новой денежной реформе. Прежде всего необходимо былонакопить значительный запас металлических денег для размена и упрочить курс кредитногорубля.

Уже в 1870 году, исходя из опытазападноевропейских стран, можно было предвидеть, что России придется перейти отсеребряного к золотому обращению и, следовательно, восстанавливать разменприменительно к золотой единице. Золотой запас, при котором размен сталфактически возможен, был накоплен к 1897 году

Начиная с 1876 года вводится взимание таможенных пошлинзолотой монетой. Государственному банку было разрешено принимать от частных лициностранные банковские билеты, размениваемые на золото, отечественные ценныебумаги, оформленные на металлические деньги, золотые слитки, ассигновки горныхправлений, размениваемые на золото, траты, т.е. переводные векселя, в расчетахпо внешней торговле, оплачиваемые золотом, и выдавать взамен депозитныеквитанции, которые таможенные учреждения обязаны были принимать в уплату понарицательной цене, а банк разменивать на полуимпериалы. Депозитные квитанциивыпускались четырех достоинств: 50, 100, 500 и 1000 рублей.

Мера эта, вызванная необходимостью изыскатьсредства на покрытие заграничных платежей, в то же время явилась предвестницейперехода от серебряной валюты к золотой. Одновременно накладывается ограничениена роль серебра в денежном обращении. Указом от 9 октября 1876 года приостановленодействие закона, на основании которого Петербургский монетный двор скупал унаселения серебро для чеканки монет по 22 рубля 75 копеек за фунт. В 1881 годускупка возобновляется, но по биржевой цене серебра.

Когда первая часть подготовительных работ была окончена,т.е. накоплен золотой запас и обеспечена устойчивость курса кредитного рубля,оставалось решить еще одну немаловажную задачу – приучить население к золотомуобращению. Согласно букве закона, основной российской монетной единицей былсеребряный рубль. Золотая монета формально не являлась средством денежногообращения, и стороны, заключающие какую-либо сделку, не могли оговорить формуоплаты золотом. Чтобы снять это ограничение, был принят закон от 8 мая 1895года, которым было разрешено производить расчеты по сделкам российской золотоймонетой и при этом давалось некоторое преимущество в отношении гербового сбора.Уплата его могла производиться или золотой монетой, или кредитными билетами покурсу на золото в день платежа.

24 мая того же года учреждениям Государственногобанка было разрешено покупать и продавать золотую монету по курсу,установленному министром финансов. До этого Государственный банк имел правопринимать золотую монету только по нарицательной цене, на ней обозначенной: полуимпериал5 рублей, а империал 10 рублей. Упомянутым законом банку разрешалось покупатьзолотую монету по определенному курсу: 7 рублей 50 копеек за полуимпериал и 15рублей за империал. Тем самым фактически устанавливался размен, так как каждыймог предъявить в Государственный банк 7 рублей 50 копеек или 15 рублей кредитнымибилетами и получить за них полуимпериал или империал.

20 июля 1895 года учреждениям Государственногобанка было разрешено принимать золотую монету на текущие счета и вклады поопределенному курсу, а 6 ноября 1895 года это разрешение распространилось и направительственные учреждения при всех платежах.

Этими мерами был окончательно подготовлен переходк золотой валюте. Манифестом от 3 января 1896 года была введена чеканка новойзолотой монеты в 5 рублей, равной 1/3 империала, а затем денежной единицей былобъявлен золотой рубль, равный 17.424 долям чистого золота. С 1898 года сталичеканить золотую монету в 10 рублей. Империал и полуимпериал прежней чеканкиостались в обращении и оценивались в 1.5 дороже нового империала.

Законом от 29 августа 1897 года был урегулированвыпуск кредитных билетов. Всего в обращении их находилось на 1067.9 млн. рублей[7].Кредитные билеты Государственный банк обязан был выпускать в размере, строгоограниченном потребностями денежного обращения, под обеспечение золотом, посумме составляющим не менее половины общей суммы выпущенных в обращениекредитных билетов, если она не превышает 600 млн. рублей. Кредитные билеты насумму свыше 600 млн. рублей должны были обеспечиваться золотом из расчета, покрайней мере, рубли за рубль, т.е. чтобы каждым 15 рублям в кредитных билетахсоответствовало обеспечение золотом на сумму не менее одного империала.

Денежная реформа была проведена быстро и удачно, аглавное – без нарушения установившихся хозяйственных отношений. Рубль осталсярублем: не потребовалось переоценки товаров, обязательств и услуг. Кроме того,в основу ее был положен прочный фундамент – золотое обеспечение, благодаря чемуденежная единица из величины колеблющейся становилась величиной постоянной ипрочно связанной с мировым денежным хозяйством.

Несмотря на это, русская общественность отнесласьк реформе довольно отрицательно. Против нее ополчились те общественные круги,интересы которых она непосредственно затрагивала. Крупные землевладельцы,опасающиеся, что золотая валюта будет способствовать понижению рыночных цен насельскохозяйственную продукцию, вступили с нововведениями в ожесточеннуюборьбу.

Инициатор реформы министр финансов С.Ю. Виттепринужден был провести ее не обычным законодательным путем, а опираясь на царскиеуказы. Знаменитое заседание Вольного экономического общества, на которомобсуждался проект реформы, показало, что у нее есть немало противников и средилюдей прогрессивных, руководствующихся прежде всего политическими соображениями.

Возражения против реформы сводились к следующему.Денежная система каждой страны должна находиться в полном соответствии ссостоянием народного хозяйства. Золотая валюта подходит для стран богатых, сустойчивыми финансами, сильной промышленностью и обширной торговлей. Россия непринадлежит к числу таких стран, и нет данных, которые бы свидетельствовали отом, что она подготовлена к коренной реформе денежного обращения. Правда,золотой запас накоплен, но удастся ли удержать его? Где гарантия, что денежноеобращение нормализуется на более или менее продолжительное время? Торговыйбаланс России часто, а расчетный всегда складывался не в ее пользу вследствие того,что приходится выплачивать крупные суммы для покрытия внешней задолженности.Очевидно, при таких условиях сохранить золотой фонд Россия может лишь путемвнешних займов, продажи за рубежом русских ценностей и привлечения иностранныхкапиталов. Но все это, обойдется России слишком дорого: экономическая даньзагранице будет увеличиваться, что может разорить страну и подорвать ее производительныесилы.

Противники денежной реформы считали, что основноезло бумажного обращения кроется в постоянных и резких колебаниях курса денежнойединицы. Но раз курс бумажных денег удалось зафиксировать, то с окончательнымурегулированием валюты, как показал опыт Австрии, можно не спешить. В Австрииприступили к упорядочению валюты раньше, чем в России, и, хотя она еще не былаокончательно завершена, особенного неудобства от этого народное хозяйство неощутило. В России назрела необходимость в более важных и нужных реформах,например в по оздоровлению разоряющегося землевладельческого сектора.

Наконец, противники реформы указывали на недостатки,которыми страдают эмиссионные операции. Банк был оставлен в ведении министрафинансов, а следовательно, нет гарантий, что в случае острых финансовыхзатруднений правительство не воспользуется эмиссией. Кредитные билетывыпускаются не только в порядке учета коммерческих векселей, как взападноевропейских банковских учреждениях, но и под процентные бумаги. Существуетопасность, что в целях покрытия государственных расходов правительство можетвыпустить заем и его облигации заложить в эмиссионном банке, получив нужноеколичество кредитных билетов. Система обеспечения кредитных билетов золотомбыла заимствована из английского законодательства. Она отличается строгостью ипростотой, но малой гибкостью и обходится стране очень дорого. Предположим, чтосумма кредитных билетов оказалась недостаточной для оборота и возникла необходимостьв их добавочном выпуске. Прежде чем произвести его, банк должен приобрестисоответствующее количество золота, что сделать быстро не так-то просто и невсегда возможно. Из-за отсутствия своевременного выпуска билетов деловой оборотможет быть затруднен. Несмотря на все доводы противников, реформа денежнойсистемы, была проведена.

Бумажные деньги впериод русско-японской и Iмировой войны

Русско-японская война 1904-1905 гг. явилась первымсерьезным испытанием для русской золотой валюты. Правительство при первыхзначительных затруднениях не устояло перед соблазном финансировать войну путемвыпуска кредитных билетов. Уже был заготовлен царский указ о прекращенииразмена. Тогда бы все затраченные усилия оказались бы напрасными и денежнаясистема вернулась бы к дореформенному состоянию. Но этого не случилось. Хотяэмиссионный закон и был нарушен, но в малой степени. Незамещенных золотомкредитных билетов свыше установленной законом нормы в 300 млн. рублей быловыпущено мелкими купюрами на 47 млн. рублей[8].

Удалось не только сохранить золотой запас, но иувеличить его за время войны на 122 млн. рублей. После 1905 года золотой запаспродолжает быстро расти. Из обращения постепенно изымаются золотые монеты изаменяются кредитными билетами мелкого достоинства. Золотое покрытие выпущенныхв обращение кредитных билетов до и после войны составило свыше 100%, т.е. былов высшей степени прочным (золотое покрытие, например в 1900 году составляло170%, в 1911 году – 117%).

К началу первой мировой войны денежное обращение вРоссии находилось в расцвете. На 1 января 1914 года кредитных билетов было насумму 1664 млн. рублей. Золотой запас Государственного банка составлял 1695млн. рублей, из них 1528 млн. рублей находились внутри страны и 167 млн. рублейза границей, что обеспечивало золотое покрытие билетов на 101.8% и оставлялоэмиссионное право свободным, т.е. не использованным, в размере 330.5 млн.рублей. Денежных знаков находилось в обращении на сумму 2231 млн. рублей, в томчисле монет золотом на 494.2 млн. рублей, полноценным серебром на 123 млн.рублей, разменным серебром на 103 млн. рублей, медью на 18 млн. рублей.

Война вынудила расширить эмиссионное право Государственногобанка. Законом от 27 июля 1914 года размен кредитных билетов на золото былприостановлен. Россия, как, впрочем и все остальные воюющие государства,возвратилась к бумажно-денежному обращению. Тем же законом Государственномубанку предоставлялось право увеличить выпуск кредитных билетов, не замещенныхзолотом, с 300 до 1500 млн. рублей, однако в последующие военные годы эмиссиявозросла до 6500 млн. рублей[9].

Количество кредитных билетов в обращенииувеличилось почти в шесть раз. В то же время вырос и золотой запас,обеспечивающий их, но в меньшей по отношению к бумажным деньгам пропорции. Еслик началу войны золота было больше, чем кредитных билетов, то к 1917 годузолотое обеспечение составляло лишь 40%. Такое положение нельзя бы было назватьплохим, если бы не отправка почти 20% золотого запаса за предоставлениекредитов в Англию[10].Обеспечением кредитных билетов это золото служить не могло, так какпредназначалось для оплаты военных заказов и процентов по займам и по существуне находилось в распоряжении Государственного банка.

Таким образом, реальное процентное отношение золотогозапаса к массе кредитных билетов составляло на 1 января 1917 года только 16.2%.

Несмотря на огромное увеличение количества денег вобращении, курс рубля находился на относительно высоком уровне. Сделки в кредитвытеснялись платежами за наличный расчет, денежные пособия семьям крестьян,призванных в армию, стекались в деревню, где припрятывались и исчезали изоборота.

В течение 33 месяцев, т.е. с 1 июля 1914 года по 1марта 1917 года количество обращающихся бумажных денег возросло в 6.7 раза, чтодолжно было обесценить рубль примерно до 15 копеек. В действительности же курсрубля понизился внутри страны до 25 копеек, а на внешнем рынке до 56 копеек.Внутреннее обесценение денежной единицы, в отличие от наблюдавшегося в подобныхслучаях в других странах, было опережающим. Внешнее обесценение сдерживалосьмиллиардными кредитами, которые Россия получала от союзников, особенно отАнглии и Франции, и теми мероприятиями, которые правительство тогда проводилодля урегулирования валютного рынка и валютных отношений.

Становление советскойденежной системы

Когда в 1917 году в России произошла буржуазнаяреволюция, широкие массы населения решили, что настало время исполнения ихзаветных чаяний. От правительства требовали сократить продолжительностьрабочего дня, повысить заработную плату, увеличить пайки и пособия семьям призванныхв армию, предоставить кредиты промышленникам, взять на себя снабжение населенияпродовольствием, фабрик, заводов и железных дорог топливом. В то время государственныйбюджет окончательно потерял равновесие, государственный кредит был значительноподорван как внутри государства, так и за границей. Временному правительству неоставалось ничего другого, как расширить эмиссионное право Государственногобанка не только в целях финансирования войны, но и для покрытия бюджетногодефицита.

Всего было выпущено бумажных денег на 9553.6 млн.рублей. Общая сумма бумажных денег, находящихся в обращении на 1 ноября 1917года составила 19 574.7 млн. рублей. Темп эмиссии бумажных денег возрос вчетыре с лишним раза, что не могло не сказаться на росте цен на товары[11].Покупательная способность рубля понизилась до 8¾ копейки.

Известие о почти бескровной Февральской революциибыло встречено на лондонской и парижской биржах повышением курса рубля нанесколько пунктов, но в первые 1.5 месяца существования Временного правительстваон не претерпел существенных изменений. Апрельские события, наглядно показавшиеистинное положение дел в стране, способствовали стремительному падению курсарубля.

Первым мероприятием Советской власти в области денежногообращения был захват банковских учреждений: главной конторы Государственногобанка, экспедиции заготовления государственных ценных бумаг, Монетного двора.

В ноябре 1917 года в обращение было выпущено денегна сумму 6717.6 млн. рублей. Эмиссия увеличилась по сравнению с октябрем тогоже года на 131%[12].В обращении находились денежные знаки царской России и Временного правительства- кредитные билеты 1917 года и казначейские билеты достоинством 20 и 40 рублей,получившие в народе название «керенки».

В январе на базе Государственного банка и национализированныхчастных коммерческих банков был организован Народный банк РСФСР.

Со времени Октябрьской революции можно выделитьнесколько этапов в политике Советской власти в области денежного обращения.

Первый этап охватывает период с октября 1917 годадо конца 1918 года Это было время, когда расходы производились без смет ипланов, а кредитные билеты печатались по мере надобности, эмиссионные операциишли без их регулирования какими-либо законодательными нормами.

На 1 января 1918 года в стране находилось вобращении различных денежных знаков на сумму 26 миллиардов 313 миллионоврублей, что в 17 раз больше, чем на 1 января 1914 г[13].Из-за острой потребности в денежных знаках малых номиналов были выпущены вобращение облигации аннулированных ранее займов, а также купоны процентныхбумаг Государственного дворянского земельного банка, Крестьянского поземельногобанка. Набирала темп эмиссия кредитных билетов царского образца достоинством 1,3, 5, 10, 25, 50, 100 и 500 рублей.

Декретом ВЦИК от 21 января 1918 года были введеныв денежное обращение наравне с кредитными билетами многоцветные билетыГосударственного казначейства. Их выпускали ежемесячно сроком на 9 и 12 месяцев.Были приняты 5% краткосрочные обязательства Государственного казначейства.Декретом Совета Народных Комиссаров от 12 февраля 1918 года были введены вобращение наравне с кредитными билетами 5% облигации «Заем свободы»1917 года

Циркуляром Центрального управления Народного банкаРСФСР от 26 апреля 1918 года были введены в денежное обращение купоныгосударственных кредитных бумаг сроком с 1 января 1908 года по 1 декабря 1917года Некоторые из них: купоны от билетов первого и второго внутренних 5%-ных свыигрышами займов 1864 года, купоны от закладных листов Государственногодворянского земельного банка, купоны от облигаций 6%-ного займа, купоны от5%-ных закладных листов бывшего Общества взаимного поземельного кредита, купоныот облигаций Российского 4%-ного займа, купоны от облигаций Российского 5%-ногоГосударственного займа 1906 года, купоны от облигаций 5½%-ного военногократкосрочного займа 1915 года и другие[14].

В апреле 1918 года были введены в обращение чеки сцелью сократить эмиссию денежных знаков. С мая 1918 года всем государственнымучреждениям вменялось в обязанность сдавать наличные деньги в банк и расчетытакже вести через банк. Ограничивалась сумма наличных денег, выдаваемых частнымлицам. Одновременно принимались меры к привлечению денег от населения вовклады. Были отменены ограничения к выдаче из банков и сберкасс наличных денег,внесенных после 1 января 1918 года В июне 1918 года были даны указания ошироком оповещении населения о неприкосновенности вкладов, сделанных после 1 января1918 года.

Одной из задач, направленных на оздоровление экономики,являлась замена находящихся в обращении денежных знаков новыми. Предполагалосьобменивать рубль новыми деньгами на рубль старыми. Владельцы крупных сумм моглиобменять только часть денег. Планировалось назначить короткий срок, в течениекоторого желающий обменять деньги должен был подать письменное заявление суказанием имеющейся у него суммы денег.

Денежную реформу предполагалось провести осенью1918 года, но этому помешала гражданская война. Со сломом государственногоаппарата разрушилась существовавшая система налогов. С аннулированием царскихдолгов был аннулирован царский кредит.

О золоте, обеспечивающем бескрайнее море бумажныхденег, говорить и вовсе не приходилось. Золото, находившееся за границей, былоконфисковано бывшими союзниками по Антанте. Наличный золотой запас в Государственномбанке (на 23 октября 1917 года) составил 1292 млн. рублей. Однако после того,как часть золота (на сумму около 300 млн. рублей) была захвачена Колчаком, ачасть ушла в счет контрибуции в Германию, золотой запас составил не более400-450 млн. рублей, или 0.81% суммы выпущенных кредитных билетов.

Советское правительство принимало меры для сохраненияи пополнения запасов драгоценных металлов и иностранной валюты. 22 июля 1918года были запрещены скупка, сбыт и хранение драгоценных металлов в сыром виде,в слитках и монетах. 17 сентября было принято постановление Наркомата финансово запрещении кредитных операций с учреждениями, находящимися за пределамиРСФСР.

В период гражданской войны обесценение денег опережалотемпы их выпуска в обращение (билет достоинством в 10 000 рублей представлялсобой 1 копейку в ценах 1913 года). В широких масштабах распространиласьместная эмиссия.

Второй этап политики Советского правительства в областиденежного обращения охватывал период с начала 1919 года до второй половины 1921года.

Первые советские деньги появились в марте 1919года в соответствии с декретом Совета Народных Комиссаров от 4 февраля 1919года Это были так называемые расчетные знаки РСФСР достоинство 1, 2 и 3 рубля.Оформление их было выполнено по мотивам герба РСФСР. Они получили в народе название«совзнаки».

II Всероссийский съездсовнархозов сформулировал новое направление политики Советской власти в сфереденежного обращения, приняв резолюцию, которая заключалась в следующем:социалистическое переустройство экономики требует отрешения от прежнихкапиталистических взаимоотношений в производстве, устранения в конечном счетевлияния денег на соотношение хозяйственных элементов, искоренения частныххозяйственных учреждений.

Наркомату финансов предписывается принять меры куправлению денежным обращением. Так, при снабжении национализированнойпромышленности отменяется не только оплата материалов, но и запись об ихстоимости в счетных книгах предприятий. Обмен промышленных товаров насельскохозяйственную продукцию должен был совершаться в натуральной форме.Отменялись все денежные налоги, а также оплата за предоставление всякого родагосударственных услуг. Заработная плата постепенно приобретала форму натурооплаты.К 1920 году 93% зарплаты выдавалось рабочим и служащим товарами первойнеобходимости и только 7% денежными знаками.

В качестве временного экономического базиса выступалапродразверстка, которая с 11 января 1919 года распространилась на всютерриторию РСФСР. Торговля хлебом и другими важными продовольственными товарамина «вольном» рынке запрещалась. Последствия эмиссии затрагивали в основномкрестьянство, так как весь бумажный денежный поток попадал в деревню.

Продразверстка и бесплатная выдача трудовых пайковрезко сузили товарно-денежные отношения. Купля-продажа с использованиемденежных знаков носила ограниченный характер и фактически существовала толькона «вольном» рынке, где в условиях недостатка товаров и спекуляции ценыросли с поразительной быстротой. В январе 1920 года розничные цены на московскихрынках поднялись по сравнению с 1913 годом более чем в 6 000 раз, а в декабретого же года – уже в 30 000 раз[15].

Денежные расчеты в ограниченной форме сохранялисьмежду кооперативными и государственными торговыми организациями, междугосударственными и кустарными предприятиями – поставщиками товаров. Народныйбанк РСФСР в этих условиях утратил функции кредитного учреждения и сталзаниматься лишь распределением денежных знаков.

Таким образом, деньги были последовательноустранены из взаимоотношений государства и граждан, учреждений и ведомств.Соответственно, все нормы, установленные для денежного обращения, былиотброшены. Денежные знаки меняют свой внешний вид.

Согласно декрету от 4 февраля от 1919 года былначат выпуск расчетных знаков, в которых обязательство размена на золотоисчезает и заменяется формулировкой «обеспечивается всем достояниемреспублики». Декретом от 15 мая 1919 года Народному банку предоставляетсяправо выпускать кредитные билеты сверх норм, установленных декретом от 26 октября1918 года, в пределах потребности народного хозяйства в денежных знаках. И,наконец, 29 января 1920 года Народный банк РСФСР преобразовывается вБюджетно-расчетное управление, на которое возлагаются функции обычного казначействаи в то же время выпуск и распределение денежных знаков. На этом закончилсявторой период денежного обращения РСФСР. С переходом к нэпу расчетные знакиподверглись изменению.

В течение 30 месяцев, то есть с 1 января 1919 годапо 1 июля 1921 года, количество бумажных денежных знаков возросло в 38.5 раз,что должно было обесценить денежную единицу до 0.0034 копейки, а между тем онаобесценилась до 0.000262 копейки[16].

Эмиссия достигла таких размеров, что рынок отвечална нее авансовым повышением цен. Денежный счет даже в личных хозяйствах велсяна миллионы. Если первые совзнаки 1919 года имели номинал 1, 2 и 3 рубля, тоуже к 1921 году в обращение были выпущены обязательства Российской СоветскойФедеративной Социалистической Республики достоинством 10 млн. рублей.

Политика «военного коммунизма» не имелаперспектив. Для отмены денег, отказа от торговли и перехода к прямомураспределению жизненных благ не существовало объективных условий. Выход изсоздавшегося положения заключался в следующем: восстановить торговлю и денежныеотношения в полном объеме по всей стране, ликвидировать уравниловку,ориентировать производство на получение прибылей.

Одна из главных трудностей, с которыми пришлосьстолкнуться, начав развивать свободную торговлю и внедрять принцип материальнойзаинтересованности, была связана с отсутствием в стране твердой валюты. Всоздании советской денежной системы важное значение приобретали стабилизациякурса рубля, сокращение выпуска не обеспеченных золотом денежных знаков.

Третий этап финансовой политики, продолжавшийся ссередины 1921 года до 1922 года, характеризуется восстановлением денежногохозяйства. Деньги опять приобретают первостепенное значение.

В период нэпа практически вся промышленность быласнята с государственного централизованного снабжения и переведена на хозрасчет.В системе заготовок сельскохозяйственной продукции была произведена заменапродразверстки продовольственным налогом. Таким образом, переход к нэпу сопровождалсявсемерным развитием товарно-денежных отношений, чему в немалой степениспособствовали отмена натуральных пайков рабочим и служащим, бесплатногопользования транспортом, коммунальными услугами, возврат к выплате заработнойплаты только деньгами.

В период нэпа с целью оградить денежные знаки отобесценения при начислении заработной платы был введен условный твердыйизмеритель – «товарный» рубль. Деньги выплачивались совзнаками покурсу «товарного» рубля на день выдачи зарплаты. Деньги, поступающиево вклады в сберегательные кассы, выражались в «золотых» рублях и выдавалисьсоветскими бумажными рублями по курсу «золотого» рубля на день снятиявклада.

Несмотря на продолжающуюся эмиссию, несколько,правда, замедленную, падение покупательной способности рубля почтиприостановилось.

Когда цены перестали расти и деньги получили некоторуюустойчивость, Наркомат финансов к имеющимся в обращении 2-3 триллионам выпустилденежных знаков еще на 14 триллионов, то есть в семь раз больше, чем за весьпредыдущий тяжелый для государства период с 1914 по 1921 год. В связи с этим сноября 1921 года процесс обесценения рубля снова начал развиваться и в январе,когда декабрьская эмиссия была реализована, достиг устрашающих размеров. Такимобразом, за первое полугодие нэпа, то есть с 1 июля 1921 года по 1 января 1922года, количество выпущенных в обращение денег увеличилось примерно в 7.5 раза.

Обесценение приняло такие масштабы, что трудностало вести счет деньгам, так как приходилось пользоваться цифрами, совершеннонепривычными в жизненном обиходе. Чтобы облегчить рыночные расчеты,правительство прибегло к деноминации, то есть к укрупнению денежной единицы изамене старых денежных знаков на новые. Значение деноминаций заключалось лишь втом, что упростились денежные расчеты в народном хозяйстве и сократилась массаденег в обращении. Однако деноминацию нельзя рассматривать как процессстабилизации денег.

12 декабря 1921 года было опубликованопостановление ВЦИК «Об учреждении Государственного банка». Цель егосоздания – способствовать развитию промышленности, сельского хозяйства итоварооборота, установлению правильного денежного обращения. Были подписанысоглашения между РСФСР и республиками Закавказья о включении их в единуюденежную систему, которая к этому времени уже объединяла РСФСР, Украину иБелоруссию.

Интервенция и гражданская война привели к появлениюна территории страны различных правительств, большинство из которых выпускалосвои собственные денежные знаки. Единая государственная система денежного обращенияраспалась. Всего на территории России в те годы насчитывалось до 5000 видовденежных знаков различных происхождения и наименования.

Как правило, со сменой власти или правительства наданной территории менялись и денежные знаки. Одни эмитенты шли по простомупути, перфорируя или делая надпечатки на существующих денежных знаках(например, Временное правительство Северной области, Самарское Временноеправительство), другие выпускали свои боны (например, Крымское правительство,Всевеликое войско Донское). Местные эмиссии проводились не толькоконтрреволюционными правительствами, но и по указаниям Советского правительства.Это было вызвано тем, что существовали определенные трудности с доставкойденежных знаков в различные районы страны в условиях ведущихся военныхдействий. Право на местную эмиссию получили Екатеринбург, Архангельск, Самара,Астрахань, Ростов и другие города и области.

Таким образом, денежное обращение в период становленияи укрепления Советской власти отмечено многочисленными денежными выпускамиместного значения.

Как было сказано выше, местные эмиссии первоначальнообусловливались разрывом связей с Центром, позже появились такие факторы, какнехватка мелких купюр в обращении. А по мере дальнейшего развала денежногохозяйства становился все более ощутимым всеобщий денежный «голод».

В этих условиях и появились в огромном количествеместные денежные знаки различных видов: кооперативные боны, разменные знаки припользовании городским транспортом, расчетные знаки, выпускаемые какмуниципальными властями, так и отдельными учреждениями, фабриками, заводами,магазинами, столовыми, театрами, различными обществами и пр. Местные денежныезнаки представляли собой как бы ряд надстроек к общегосударственной денежнойсистеме.

Денежные суррогаты выпускались в виде чеков, квитанций,карточек, талонов и так далее. Встречаются рукописные боны, денежные знаки,выполненные на самых разных материалах: на материи, картоне. Дать исчерпывающееописание чрезвычайно сложного и многообразного процесса возникновения, развитияи ликвидации местных денежных эмиссий практически невозможно, да и не нужно.

В отношении местных эмиссий Центру вынужденноприходилось проявлять своего рода гибкость. С одной стороны, принцип единстваобщегосударственной денежной системы требовал недопущения сепаратных эмиссий. Сдругой стороны, финансовые затруднения и разобщенность Центра с окраинамивынуждали временно отступить от этого принципа. Однако при первой жевозможности были приняты меры, направленные на унификацию денежной системы вобщегосударственном масштабе. В конечном счете все без исключения местныеденежные эмиссии тем или иным путем слились с общесоюзной денежной системой.

Важнейшим стимулом к отказу от сепаратной эмиссионнойполитики явилась стабилизация рубля.

В ходе подготовки к денежной реформе в стране былипроведены две деноминации государственных денежных знаков. При деноминации в ноябре1921 года 1 рубль образца 1922 года приравнивался к 10 000 рублей всех ранее выпущенныхи находящихся в обращении денежных знаков.

Купюры образца 1922 года достоинством от 1 до 10000 рублей графически были исполнены более тщательно, чем выпуски военных лет,но утвердившееся в народе название «совзнаки» сразу перешло к ним. Врезультате первой деноминации огромная бумажно-денежная масса была изъята изобращения. Царские кредитки, думские деньги, «керенки», различныеценные бумаги и купоны к ним были заменены едиными государственными денежнымизнаками, обеспеченными, как на них указывалось, «всем достоянием республики».

Первая деноминация не решила всех стоящих передней задач. В марте-апреле 1922 года состоялся XIсъезд РКП(б), на котором всесторонне обсуждалась финансовая проблема. В целяхупорядочения финансовой системы съезд наметил мероприятия, направленные наувеличение доходов и ликвидацию бюджетного дефицита.

20 мая 1922 года декретом ВЦИК был объявлен первыйвнутренний краткосрочный заем, который затрагивал интересы различных круговнаселения. Облигации займа выпускались в своеобразной «хлебной»валюте купюрами от 1 до 100 пудов ржи. Их принимали в зачет взносов по продналогу.Крестьяне, таким образом, избавлялись от необходимости возить на приемныепункты зерно и, кроме того, получали возможность свободно распоряжаться егоизлишками.

Затем, на основании декрета от 31 октября 1922года, был выпущен золотой выигрышный заем. Он был рассчитан на 10 лет.Облигации займа были выражены в золотом исчислении. Держатели займа получали 6%годовых и приобретали право участвовать в тиражах выигрышей, которыепроводились дважды в год.

Чуть позже были выпущены облигации второгохлебного займа и платежные обязательства Центральной кассы Народногокомиссариата финансов РСФСР 1923 года.

После размещения займов в октябре 1922 года былапроведена деноминация. 1 новый рубль образца 1923 года приравнивался к 100рублям образца 1922 года или к 1 млн. рублей всех ранее выпущенных знаков.

Денатурализация хозяйства в условиях нэпа,развитие товарно-денежных отношений отразились в названии денег: вместо«расчетные знаки» их стали официально именовать «государственныеденежные знаки».

Также в апреле 1922 года были выпущены срочныебеспроцентные обязательства достоинством в 5 000 и 10 000 рублей в рубляхобразца 1922 года для повсеместного хождения в РСФСР в 1922-1923 годах наравнес кредитными билетами, расчетными знаками и обязательствами РСФСР 1921 года.Хождение этих обязательств предусматривалось до 1 января 1924 года, но в соответствиис последующими постановлениями они были погашены досрочно.

За выпуском обязательств последовала эмиссиябанковских билетов Государственного банка РСФСР образца 1922 года. Они былипредназначены для увеличения оборотных средств Государственного банка бездальнейшего расширения эмиссии денежных знаков. В отличие от находящихся вобращении обесцененных денежных знаков банковские билеты обеспечивались неменее чем на 25% их номинала драгоценными металлами и устойчивой иностраннойвалютой по курсу на золото, а на 75% легко реализуемыми товарами,краткосрочными векселями и другими обязательствами.

Государственному банку было предоставлено правовыпустить банковские билеты в золотом исчислении достоинством 1, 2, 5, 10, 25 и50 червонцев. Принятию такого решения предшествовало обсуждение названия новыхсоветских денег.

Народный комиссариат финансов предложил именоватьединицу твердой советской валюты федералом. Обсуждались и более традиционныеназвания: целковый, червонец. Словом «целковый» в народе с давних поробозначались отечественные рублевые серебряные монеты, червонцем же –иностранные. Название «гривна» было признано неприемлемым, так как вовремя гражданской войны некоторые из некоммунистических правительств выпускалиденежные знаки с таким названием.

После обсуждения было решено именовать новуювалюту червонцем в расчете на то, что это слово ассоциировалось в сознаниилюдей с твердым золотым обеспечением денег и должно было вызывать доверие. Вотличие от ранее выпускаемых бумажных денежных знаков червонец представлялсобой кредитные деньги. Целесообразность выпуска червонцев мотивировалась впостановлении Совнаркома необходимостью увеличения оборотных средств иурегулирования денежного обращения.

На этом этапе наблюдалось параллельное обращение встране червонцев и обесцененных денежных знаков вплоть до завершения денежнойреформы с полным изъятием совзнаков. Соотношение червонцев и совзнаковопределялось специальной котировальной комиссией.

Банковские билеты 1922 года сохраняли платежнуюсилу вплоть до проведения денежной реформы в декабре 1947 года, а практическибыли заменены билетами новых образцов к началу 30-х годов.

Страна находилась на пути к стабилизации денежногообращения. К концу 1923 года червонец на внутреннем рынке вытеснил из платежногооборота золотую монету и иностранную валюту. На 16 октября 1924 года бумажныхчервонцев было выпущено на 557.5 млн. рублей. Они обеспечивались на 131 млн.рублей золотом в монетах и слитках, на 7 млн. рублей платиной в слитках, на 103млн. рублей американской, английской и шведской валютой, а на остальную суммуценными товарами.[17]

Появление червонцев внесло серьезные изменения вденежную систему страны. Во-первых, это были деньги, полностью обеспеченныеплатиной, золотом, серебром, иностранной валютой и товарами повышенного спроса.Государственные гарантии червонцев были твердыми: 1 червонец обменивался на 8.6г чистого золота. Во-вторых, твердо увязывалось количество выпускаемых вобращение червонцев с потребностями товарооборота. Таким образом, впервые послереволюции в стране появились кредитные деньги, выпуск которых положил началоденежной реформе в стране.

На первом этапе сфера обращения червонцев былавесьма узкой. По нарицательной цене они принимались только в уплатугосударственных сборов и платежей, исчисляемых в золоте. Дело в том, что еще в1921 году была предпринята попытка ввести исчисление цен в золотых рублях. Сэтой целью финансовые органы установили цену в золоте на сданные в арендупредприятия, древесину, провоз пассажиров железнодорожным и водным транспортом.Но исчисление цен в золоте при сохранении в обращении обесцененных совзнаковсебя не оправдало и было отменено. В золоте исчислялись только таможенныепошлины и консульские сборы. Тем не менее твердо обеспеченный червонец началзавоевывать авторитет и сфера его обращения стала расширяться.

С выпуском червонца совзнаки не были изъяты.Параллельное обращение устойчивых и обесценивающихся бумажных денег приводило кзначительным трудностям в народном хозяйстве и сдерживало товарооборот междугородом и деревней. Главная забота хозяйственных организаций заключалась в том,чтобы сохранить свои оборотные средства, не понести убытка при продаже товаров.Потери вследствие обесценения достигали 30% доходов рабочих и служащих. Еще вбольшей степени несли потери крестьяне, поскольку червонец как крупная денежнаяединица в деревню не проникал. Возникла своего рода валютная стена междугородом и деревней. Отсутствие твердых денег затрудняло работу государственныхи кооперативных организаций.

С выпуском в обращение червонца потребовалосьрегулярно определять его цену в совзнаках. Так, на 1 декабря 1922 года 1червонец равнялся 117 рублям денежных знаков образца 1922 года, на 1 января1924 года – 80 000 рублей денежных знаков того же года выпуска.

Совзнаки в период денежной реформы по отношению кчервонцу являлись разменными деньгами. Наряду с ними роль разменных денежныхзнаков играли так называемые транспортные сертификаты.

Эти сертификаты выпускались с сентября 1923 года ипредназначались для увеличения оборотных средств Народного комиссариата путейсообщения (НКПС). Они были обязательны к приему в оплату всех перевозок идругих услуг железнодорожного, морского и речного транспорта. Прием в платежи ипогашение производились по курсу золотого рубля, установленного котировальнойкомиссией. В условиях обесценивания совзнаков сертификаты НКПС получиливсеобщее признание в качестве разменных денег устойчивой валюты в золотомисчислении по отношению к банковскому билету – червонцу, уверенно внедряющемусяв обращение и вытесняющему совзнаки. Транспортные сертификаты были изъяты изобращения в июле 1924 года после проведения денежной реформы.

В 1923 году были выпущены Государственные денежныезнаки СССР. Они имели хождение на одинаковых основаниях с денежными знакамиРСФСР образца 1923 года в одинаковом масштабе денежной единицы и являлисьпоследним выпуском обесцененных бумажных денег. Изымались рубли СССР призавершении денежной реформы в 1924 году.

В феврале 1924 года на завершающем этапе денежнойреформы в качестве устойчивых денег достоинством менее 1 червонца были выпущеныГосударственные казначейские билеты СССР образца 1924 года. Размер их выпускаобусловливался потребностью торгового оборота, а именно: не свыше половины всехвыпущенных в обращение банковских билетов – червонцев. Казначейские билеты 1924года находились в обращении вместе с червонцами и билетами последующих выпускови сохраняли свою платежную силу до реформы 1947 года. Практически же они былипостепенно заменены билетами новых образцов, поступившими в обращение в1925-1938 годах.

С 10 марта по 30 июня 1924 года был произведенвыкуп обесцененных денежных знаков РСФСР и СССР образца 1923 года по твердомукурсу: 50 000 рублей совзнаками за 1 новый рубль. Дальнейший выпускобесценивающихся бумажных денег был прекращен с 15 февраля 1924 года.

По мере осуществления реформы происходилаунификация денежной системы в стране. Был начат выкуп денежных знаковЗакавказской Социалистической Федеративной Советской Республики. 30 января 1925года был принят в систему единого денежного обращения Дальний Восток, в 1926году – Сахалин.

В результате денежной реформы 1922-1924 годов вСССР была создана устойчивая денежная система. Билеты Государственного банкаРСФСР и государственные денежные знаки РСФСР являлись законным средствомплатежа на территории не только РСФСР, но и других советских республик:Украинской, Белорусской, Закавказской федерации, объединившей Азербайджан,Армению и Грузию.

Червонец существенно укрепил денежную системуСоветского государства. Но трудности с разменом в сфере обращения оставались. Вряде случаев рабочие отказывались получать зарплату в твердых, но крайненеудобных червонцах.

Кое-где на местах предпринимались попытки ксозданию разменных суррогатов. Отдельные предприятия изготовляли расчетныеквитанции, номинал которых исчислялся в долях червонца. По этим квитанциямрабочие могли пообедать в столовой предприятия или сделать покупки в магазинерабочего снабжения. Чтобы обеспечить долговечность квитанций, их штамповали измеди, бронзы или алюминия.

В период подготовки к чеканке разменной монетыСовнарком издал постановление о запрещении выпуска денежных суррогатов. Былообъявлено, что такая деятельность будет рассматриваться как подделка денег. Впостановлении говорилось, что частная эмиссия способствует обесценению денежныхзнаков, засоряет денежный рынок и подрывает доверие к государственным деньгам.

После завершения подготовки к выпуску в обращениеразменной монеты 2 марта 1924 года в «Известиях» было опубликовановторое постановление о денежных суррогатах на территории СССР, в котором, вчастности, говорилось: «Безусловно воспрещается всем государственным,кооперативным и частным организациям, предприятиям и лицам выпуск без особогона то разрешения НКФ СССР каких бы то ни было денежных суррогатов, как-то:платежных ордеров на предъявителя, предъявительских денежных квитанций натовары и т.п. Органам НКФ предоставляется право производить немедленноопечатывание касс организаций и предприятий, которые нарушили бы указанноепостановление, и входить в соответствующие органы с предложением о ликвидацииозначенных организаций и предприятий»[18].

Когда был начат выпуск разменных монет, пришлосьразмещать часть заказов на чеканку в Великобритании, так как советские монетныефабрики не справлялись с темпами, с которыми сфера обращения поглощаларазменную монету. Разменный кризис был в основном преодолен к началу 1925 года.

Бумажные деньгистраны 1925-1998

За период с 1924 по 1947 год было выпущенонесколько видов государственных банковских билетов (образца 1924, 1925, 1926,1928, 1932, 1934, 1937 и 1938 года) и платежных обязательств (образца 1924 и1928 года), но каких-либо существенных изменений в денежной системе непроизошло.

Несмотря на тяжелые испытания во время ВеликойОтечественной войны, денежная система характеризовалась относительнойустойчивостью. Это обусловливалось тем, что население снабжалосьпродовольственными и промышленными товарами по карточкам и по твердым ценам. Ввойну население делало добровольные взносы, что позволило уменьшить объемыдополнительной эмиссии. Так как после войны объемы товарной массы сильносократились, то в обращении появились лишние деньги. Кроме того, наоккупированных территориях в больших количествах выпускались фальшивые денежныезнаки. Такое положение затрудняло решение задач послевоенного восстановлениянародного хозяйства и препятствовало отмене карточной системы.

Первоначально денежную реформу планировалосьпровести в 1946 году, но этому помешали трудности экономического характера, вчастности, неурожай 1946 года.

В декабре 1947 года были отменены карточки напродовольственные и промышленные товары. На все товары были установлены единыецены: на промышленные товары они намного превышали цены нормируемой торговли, ана продовольственные – находились на уровне этих цен.

Все наличные средства населения, предприятий,организаций и учреждений подлежали обмену в соотношении 1 рубль новыми на 10рублей старыми. Для денег, помещенных во вклады или облигации государственныхзаймов, был установлен другой порядок обмена. Вклады до 3 000 рублей оставалисьбез изменения, для вкладов до 10 000 рублей 3 000 рублей оставались безизменения, а все, что сверх 3 000 рублей менялось в соотношении 3 рубля старымиза 2 рубля новыми. Одновременно была осуществлена конверсия Государственныхзаймов.

Эта реформа привела к фактической конфискациикрупных денежных накоплений у населения, так как не всегда декларируемыеправила обмена применялись на практике. Кроме того, денежная реформапроводилась в очень короткие сроки: с 16 по 22 декабря 1947 года, а в отдельныхрегионах по списку Совета Министров СССР – с 16 по 29 декабря 1947 года.Реформа 1947 года не внесла изменений в денежную систему: денежная единица,золотое содержание рубля, условия выпуска и обеспечения банковских билетовостались прежними.

Билеты Государственного банка СССР пересталиназываться червонцами, а их достоинство выражалось в рублях. В обращение быливыпущены билеты Государственного банка достоинством 10, 25, 50 и 100 рублей иГосударственные казначейские билеты СССР образца 1947 года достоинством 1, 3 и5 рублей.

В 1961 году снова было принято решение укрупнитьденежную единицу. Изменение масштаба цен с 1 января 1961 года заключалось вследующем: все денежные средства, внутренняя задолженность, денежные доходы населения,цены и тарифы пересчитывались в соотношении за 10 рублей старыми 1 рубльновыми. В обращение были выпущены денежные билеты и монета образца 1961 года.Обмен денег проводился в течение 3 месяцев: 1 января по 1 апреля 1961 года. С 1января 1961 года золотое содержание рубля было повышено до 0.987412 г чистогозолота.

В 1991-1993 годах в связи с политическими иинфляционными процессами и распадом СССР были сначала заменены 50 и100-рублевые купюры банковских билетов СССР. Официально необходимость этойреформы объяснялась несколькими причинами:

1.  тем,что в бывших республиках СССР осталось много накоплений в советских деньгах, иэти накопления будут увеличивать инфляцию в России

2.  тем,что в стране обращается много фальшивых купюр крупного достоинства

3.  тем,что необходимо изъять незаконные капиталы, которые хранятся опять же в крупныхкупюрах.

После этой реформы устанавливаемые государствомцены поднялись. С 1 января 1992 года были отменены введенные еще при М.С.Горбачеве талоны и цены были объявлены свободными. После этого цены и инфляциястали быстро расти. На первом этапе Центральным банком было проведено несколькопоследовательных выпусков купюр все более и более высокого достоинства. Но в1994 году все же было решено бороться с инфляцией и правительство, лишившисьпривычного источника средств, начало задерживать бюджетным работникам зарплаты.Это не привело к желаемым результатам. Периодически (перед выборами инекоторыми праздниками) зарплаты частично или полностью выдавались и населениюобещалось, что такое больше не повторится. Тем не менее задержки повторялисьснова и снова.

Постепенно правительство добилось уменьшениятемпов роста инфляции и цен. В 1997 году было принято решение об укрупненииденежной единицы. Это было обусловлено тем, что наметился небольшой роствалового национального продукта страны и инфляция практически приблизилась кнормальной.

Реформа 1998 года заключается в укрупнении рубля в1000 раз, причем в отличие от предыдущих реформ не ставится жестких ограниченийпо срокам и суммам обмена денег. Деноминированные и неденоминированные(«новые» и «старые») деньги находятся в обращенииодновременно на протяжении всего 1998 года, а после этого периода можносвободно менять «старые» деньги на протяжении нескольких последующихлет.

Заключение

Денежные знаки представляют интерес какдокументальные свидетельства, отражающие политические события в стране,состояние экономики и финансов государства, уровень развития промышленногопроизводства и, в частности, полиграфии. В данной работе сделана попыткапоказать основные события, касающиеся бумажных денег. Этих событий за более чем200-летнюю их историю произошло немало. Сейчас в развитых странах наличныеденьги все больше и больше отходят на второй план. Большинство расчетов,благодаря развитой банковской системе, производится в безналичной форме, но дляРоссии это пока не актуально.

Бумажные деньги явились большим шагом в эволюцииденег, но все же они уже в значительной мере исчерпали свой потенциал. Будущееза так называемыми «электронными» деньгами. Тем не менее на реформе1998 года новейшая история бумажных денег России пока не заканчивается.

Список литературы:

1. «Бумажныеденежные знаки России и СССР» А.И. Васюков, В.В. Горшков, В.И. Колесников,М.М. Чистяков. – СПб: Политехника, 1993.

2. ГусаковА.Д. «Денежное обращение дореволюционной России». – М., 1954

3. ГусаковА.Д., Дымшиц И.А. «Денежное обращение и кредит СССР». – М.:Госфиниздат, 1951

4. ГусаковА.Д. «Очерки по денежному обращению России». – М.: Госфиниздат, 1946

5. СенкевичД.А. «Государственные денежные знаки РСФСР и СССР 1918-1961». –Межнумизматика, 1988

6. Е.Муравьева, Ю. Федосюк «Всюду деньги, деньги, деньги…». – Наука ижизнь, 1994, N11, стр. 123

7. «ОтИвана Грозного до наших дней». – Финансовый бизнес, 1996, N11,стр. 63

8. В.Лишевский «Кое-что о деньгах». – Инженер, 1996, N7,стр. 39

9. «Первыеденьги республики». – Социалистическая индустрия, 1983, 16 января