Реферат: Международная трудовая миграция

ИНСТИТУТЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВАКУРСОВАЯ    РАБОТАПО ДИСЦИПЛИНЕМИРОВАЯ ЭКОНОМИКА

НА ТЕМУ:

“МЕЖДУНАРОДНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ”

Выполнила: Федорова У.Е.    

Проверил: Шевчук А.В.

Жуковский 2002г.

ПЛАН

Введение__________________________________________ 3

Основная часть:

1.Этапы развития мирового хозяйства__________________ 5

2.Демографическая ситуация вмире___________________ 9

     2.1. Динамикачисленности населения_______________ 9

     2.2. “Демографическийвзрыв”_____________________ 10

     2.3. ГипотезаМальтуса___________________________ 11

     2.4. Теориядемографического перехода_____________ 12

     2.5. Демографическаяполитика____________________ 13

3.Международный рыноктруда_______________________ 15

     3.1. Структура исущность рынка труда______________ 16

     3.2. Особенностисовременного рынка труда__________ 19

     3.3.Организационно-финансовые основы рынка труда__ 20

4.Международнаямиграция___________________________ 24

     4.1. Миграционныепроцессы в мире_________________ 24

     4.2. Сущностьмеждународной миграции_____________  29

     4.3. Масштабымиграции___________________________ 30

     4.4. Центры притяженияэмигрантов_________________  32

     4.5. “Плюсы” и “минусы”миграции__________________ 33

     4.6.Международно-правовые основы межстрановой

            трудовоймиграции____________________________  36

     4.7. Миграционнаяполитика Российской Федерации____ 39

5.Заключение________________________________________42

6.Списоклитературы_________________________________ 44

     

Введение.

 Одним из проявленийинтернационализации и демократиза­ции хозяйствен­ной и социально-культурнойжизни человечест­ва, а также последствий ост­рых межнациональных противоре­чий,прямых столкновений между наро­дами и странами, чрез­вычайных ситуаций истихийных бедствий являются крупно­масштабные внутристрановые и межстрановыеперемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Это и добро­вольныемигранты, пользующиеся правами и возможностями, предоставленными им мировойцивилизацией и международны­ми рынками труда для выбора места жительства иработы, бе­женцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своейволе, а под давлением обстоятельств. Масштабы потоков и драматизм положениятаких мигрантов в отдельные исторические периоды, и годы превращаются вглобальные про­блемы. Их разрешение требует широкого международного со­трудничества.

    Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшеенепосред­ственно размеров, особенностей и последствий миграционных процессов намеждународном уровне, столкнулось с необходи­мостью координации усилий многихстран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционныхпото­ков. Организационно-институциональные, нормативно-правовые и финансовыемеханизмы регулирования, созданные в прошлые годы на глобальном (в рамках ООН идругих организаций), ре­гиональном (региональные экономические организации) ина­циональном (в основном промышленно развитыми странами) уровнях, позволяютмировому сообществу постепенно ослаблять остроту в сфере международной миграциинаселения и нормали­зовать миграционные потоки. Последнее десятилетие нашегостолетия характеризуется тем, что страны-импортеры и страны-экспортеры трудовыхресурсов вносят существенные коррективы в свою миграционную политику.

      Межстрановая миграция населения и трудовых ресурсоввозни­кает при наличии значительного контраста в уровнях экономи­ческого исоциального развития и темпах естественного демо­графического прироста стран,принимающих и отдающих рабо­чую силу. Географическими центрами иммиграцииявляются наиболее развитые страны, такие, как США, Канада, Австралия,большинство западноевропейских стран, а также страны с высо­кими доходами отпродажи нефти и бурным экономическим ростом (Саудовская Аравия, Бахрейн,Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты и т.д.).

     Внешняя трудовая миграция относится к одному из видов ме­ждународной миграциинаселения, который характеризуется пе­ремещением рабочей силы, как правило, изменее развитых в экономически более развитые страны на временную работу споследующим возвращением на родину.

     Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обес­печивает несомненныепреимущества как принимающим рабо­чую силу странам, так и поставляющим ее. Ноона способна по­родить и острые социально-экономические проблемы.

    Сегодня признаются и используются следующие положительные последствия трудовоймиграции.

    Прежде всего, учитывается, что процессы трудовой миграции способствуютсмягчению условий безработицы, появлению для страны—экспортера рабочей силыдополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов, атакже приобретению ими знаний и опыта. По возвращении домой они, как правило,пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственноедело, создавая дополни­тельные рабочие места.

     К отрицательным последствиям трудовой миграции следует отнести тенденции ростапотребления заработанных за границей средств, желание скрыть получаемые доходы,«утечку умов», иногда и понижение квалификации работающих мигрантов и т.п.

     Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта,получаемого страной в результате тру­довой миграции, используют средства государственнойполити­ки. Просчеты в выборе ориентиров миграционной политики вы­зываютнежелательную реакцию в виде роста нелегальной ми­грации и последующейсоциальной активности возвращающихся мигрантов и др. В этой области особенноочевидны неэффек­тивность жестких, директивных мер и необходимость косвен­ных,координирующих воздействий со стороны государств и правительств.

1.Этапы развития мирового хозяйства.

Вторая  половина  20  века характеризуется  дальнейшим  увеличением  масштабов  хозяйственнойдеятельности, расширением  связей  между  различными  странами, углублением международного  разделения  труда. Нет  стран, которые не  взаимодействовали бы  между  собой  экономически, не  были  бы  включены  в  систему производственных отношений  и  взаимозависимостей.  В  настоящее  время  весь  мир-арена взаимосвязанной  хозяйственной  деятельности  людей.  В  экономической литературе  и  в  повседневной  речи  широко  используются  понятия  « мировая экономика», « мировое (глобальное) хозяйство».  Очевидно, что  мир  при  всей его  сложности  и  противоречивости  в  экономическом  отношении  представляет собой  определенную  целостность, единство.

 В  экономической  литературе нет  единого  понимания  терминов  «мировая  экономика», « мировое  хозяйство».Поскольку  эти  термины  имеют  широкую  область  применения, исследователи подчеркивают  важные  с  их  точки  зрения  аспекты. В  отечественной литературе  можно  выделить  несколько  подходов.

1.   Наиболее распространено  понимание  мирового  хозяйства  как  совокупности национальных  хозяйств,  взаимосвязанных  системой  международного  разделения труда,  экономических  и  политических  отношений.

   В  этом  определении  доминантами  выступают национально  обособленные  страны  вне  зависимости  от  того, идет  их производство  на  внутренний  или  внешний  рынок. При    таком  подходе затушевываются  причины, которые  определяют  взаимосвязи, состояние  и перспективы  развития  мирового  хозяйства.

2.   Согласно другой  точке  зрения,  мировая  экономика  трактуется  как  система международных  экономических  взаимоотношений,  как  универсальная  связь между  национальными  хозяйствами.  Подобной  концепции  придерживаются многие  западные  исследователи, в  частности, считая, что  международная экономическая  система  включает  и  торговлю, и  финансовые  отношения, а также  неровное  распределение  капитальных  ресурсов  и  рабочей  силы.  В данном  случае  из  поля  зрения  исследователей  выпадает  производство,  которое во  многом  определяет  международные  экономические  взаимосвязи.

3.   Более  полное толкование  мирового  хозяйства  определяет  его  как  экономическую  систему,самовоспроизводящуюся  на  уровне  производительных  сил, производственных отношений  и  определенных  аспектов  надстроечных  отношений  в  той  мере, в какой  входящие  в  него  национальные  хозяйства  обладают  определенной совместимостью  на  каждом  из  трех  названных  уровней.  В  нем  находят отражение,  основные  составные  части  хозяйства,  включая  материальную базу, реализацию  различных  форм  собственности  и  определенный  порядок функционирования  воспроизводительных  процессов.

 Как  видно,  все  исследователи  признают,  что мировое  хозяйство  представляет  собой  определенную  систему.  Основой возникновения   и  существования  системы  выступает  ее  целостность, которая  предполагает  экономическое  взаимодействие  всех  составных  частей системы  на  достаточно  устойчивом  уровне.  Только  в  этом  случае  возможна регулярная  циркуляция  воспроизводимого  продукта  в  глобальном  масштабе  и обеспечиваются  постоянная  деятельность, жизнеспособность  системы,  ее саморегуляция  и  развитие.  Такое  единство  мирового  хозяйства, циркуляция воспроизводимого  продукта  обеспечивается  национальными  и  международными рынками  с  присущими  им  товарно-денежными  отношениями  множественностью цен.

    Мировая  экономика  относится  к  числу  сложных систем,  характеризующихся  множественностью  составляющих  ее  элементов,иерархичностью, многоуровневостью,  структурностью.  Экономическая  мощь распределяется  в  мире  очень  неравномерно.  Три  государства – США, Япония и  Германия, с  9%  населения  планеты, — аккумулируют  половину  мирового дохода  и  обладают  более  чем  1/3  покупательной  способности  всех  стран мира.

  Основу  системы  составляет  международное  и  ограниченное  рамками отдельных  государств  национальное  производство  материальных  и  духовных благ,  их  распределение,  обмен  и  потребление.  Каждая  из  этих  фаз мирового  воспроизводственного  процесса,  как  в  глобальном  масштабе,  так и  в  рамках  отдельных  государств  в  зависимости  от  их  места  и  роли  в целом  оказывает  влияние  на  функционирование  всей  мировой  хозяйственной системы.  Последняя  имеет  и  присущие  ей  как  целому  определенные направления  своего  развития,  но  она  не  развивается  вне  национальных хозяйств.

   Система  понимается  неоднозначно.  При  одном  подходе  она  должна  иметь общую  цель,  которая  выступает  как  движущая  сила  ее  развития.  Внутри такой  системы  могут  существовать  обособленные  секторы – подсистемы, обладающие  специфическими  характеристиками,  но  тем  не  менее  подчиненные организующей  цели  системы  в  целом.  Другое  понимание  системы  исходит из  того,  что  она  состоит  из  ряда  обособленных  подсистем  с  разными  и даже  противоположными  целями.  Но  входящие  в  нее  подсистемы  должны быть  связаны  между  собой  и  взаимно  воздействовать  друг  на  друга. Такая  структура  систем  может  иметь  временный,  переходный  характер, поскольку  наиболее   жизнестойкие  подсистемы  преобразуют  или  подчиняют своим  целям  другие.  В  противном  случае  система  распадается.

   Мировая  экономика  как  система  имеет  общую  цель. В  конечном  счете,  ее функционирование  направлено   на  удовлетворение  человеческих  потребностей(спроса),  но  в  разных  подсистемах  эта  цель  модифицируется  в  силу различных  социально-экономических  условий.  Создание  новых  предприятий  не может  быть  самоцелью.  Оно  может  быть  оправдано,  если  способствует улучшению  условий  жизни  населения.

    Мировая  экономика  как  система  не  может  развиваться  без  определенного порядка,  основанного  на  нормах  международного  публичного  и  частного права,  которые  регулируют  экономические  отношения  между  государствами, экономическими  объединениями,  юридическими  и  физическими  лицами. Соблюдение  установленных  конвенционных  и  обычных  норм  обеспечивается самими  государствами  и  коллективными  формами  контроля  за  соблюдением 

международного права,  которым  занимаются  различного  рода  международные  организации. Эти  правила  уточняются   и  пересматриваются  в  соответствии  с потребностями  развития  мировых  производительных  сил  и  отдельных подсистем  и  элементов.

    Мировое  хозяйство  является  исторической  и  политико-экономической категорией.  Это  объясняется  тем,  что  каждому  конкретному  историческому этапу  присущи  определенные  масштабы  и  уровень  производства, интернационализации  хозяйственной   жизни  и  социально – экономическая структура.  Оно  представляет  собой  сложную  экономическую  систему. Его субъектами  выступают  транснациональные  компании,  национальные  хозяйства, международные  интеграционные  объединения,  которые  сами  являются системами  с  присущим  только  им  регулированием.

  Отношения  между  отдельными  элементами  мирового хозяйства  составляют  уровни.  Отношения  между  государствами  составляют международный  уровень,  который  регулируется  международными  правилами  и нормами.  Отношения  потоков,  выходящих  за  пределы   национальных  границ, образуют  транснациональный  уровень – сфера  деятельности  фирм  и  групп  с их  внутренними  системами  информации.  В  эту  сферу  включается  также сеть  потоков  неформальной  деятельности:  торговля  наркотиками,  оружием, подпольная  миграция.  Множество  элементов,  из  которых  состоит  мировая хозяйственная  система,  действуют  там  одновременно.  Между  центрами  силы существуют  столкновения,  договоренности,  объединения.  Возникают  черты олигополии,   которые  распространяют  свою  стратегию  либо  на  весь  мир, либо  на  отдельные  районы.

     В  социально – экономическом  плане мировое  хозяйство  неоднородно.  Ведущее место  в  нем  занимают  промышленно  развитые  западные  страны,  или,  по определению  А. Сови,  Первый  мир.  Особое  место  занимают  развивающиеся страны — Третий  мир,  у  которых  во  многом  сохраняется  зависимый характер  их  экономик  от  индустриальных  стран.  Большую  специфику  в своем  развитии  имеют  восточноевропейские  страны  с  переходной  экономикой и  целый  ряд  других  государств.  В  целом  мировое  хозяйство  представляет собой  сложное  социально–экономическое  образование.

2.Демографическая ситуация в мире.

За последние десять летчисленность населения области сократилась на двадцать пять тысяч человек. Сучетом же притока мигрантов и вовсе на 56,8 тысячи. Уменьшается количествограждан трудоспособного возраста. На сто жителей нашей области сегодняприходится двадцать четыре пенсионера. На 3,2% сократилась продолжительностьжизни костромичей и жителей области. У мужчин она составляет в среднем 58,8лет, а у женщин — чуть более семидесяти одного года.

2.1.Динамика численности населения.

Вряд ли кто-нибудьзадумывается, что широко употребляемое слово «народонаселение» или его синоним«население» сначала возникли как научные понятия. Произошло это 1,5-2 веканазад. Появление понятия «народонаселение» (в русском языке с началадевятнадцатого века) вызвало к жизни специальную науку и родило одно слово,впервые употребленное в середине прошлого столетия и вошедшее в повседневностьуже на нашей памяти – «демография»

Ясчитаю, что данная тема не будет раскрыта полностью без уточнения самогопонятия «демография». «Демография- это наука о законахвоспроизводства населения в их общественно-исторической обусловленности.Демография изучает закономерности явлений и процессов, из которых всовокупности складывается процесс воспроизводства населения (рождаемость,смертность, брачность), половозрастную и брачно-семейную структуры населения,их зависимость от условий жизни, особенностей культуры, факторов природнойсреды и др. На этой основе демография познает законы (причины) уровня идинамики демографических процессов, разрабатывает прогнозы будущей численностии состава населения, а также меры по управлению демографическими процессами.

На сегодняшний день большинство учёных считает, чтовид Homo sapiens появился ок. 50 тыс. лет назад в районе Великих рифтовыхразломов в Восточной Африке. 35-40 тыс. лет назад на Земле насчитывалось всегоок. 1 млн. представителей этого вида. С тех пор численность человечествавыросла в тысячи раз. В 1987 г. на планете появился 5-миллиардный житель.Организация Объединённых Наций объявила 11 июля 1987 года датой рожденияпятимиллиардного жителя. Первая оценка численности населения мира была сделанав 1682 г. англичанином сэром Уильямом Петти. Он считал, что к концу 17 в.численность проживающих на Земле людей составила 320 млн. человек (посовременным демографическим оценкам она была в то время почти в два разабольше). Первые переписи населения стали проводиться в 18 в. (хотя существуютданные о проведении подобных мероприятий и в Древнеримской Империи).Побудительным мотивом было упорядочение налогообложения. В течение 19 в.впервые были получены официальные данные о численности населения в большинствеевропейских и ряде латиноамериканских стран. В странах Азии первые переписибыли проведены только после Второй Мировой войны (исключение составляют Индия1867-1872 и Япония 1920). В большинстве африканских государств переписи были проведенына средства международных организаций в конце 50-х годов. В Чаде, ЦАР, Анголеэти переписи были первыми и последними. В Эфиопии первая перепись былапроведена в 1982 году, однако её официальные результаты до сих пор неопубликованы.

 2.2.«Демографический взрыв».

Если в 1900 г. численность населения составила 1 млрд. 660 млн. человек,то к 2000-му году, по различным оценкам она превысит 6 млрд. чел. Именнопоэтому термин „демографический взрыв“, означающий быстрый ростчисленности населения появился в 20 веке. Десятки тысяч лет численностьчеловечества росла очень медленно. Примерно 10 тыс. лет назад на Земле жило,вероятно, около 5 млн. человек. Производство продовольствия обеспечилонарастание численности людей – до 200-300 млн. к началу новой эры. В средниевека темп роста замедлился из-за эпидемий и войн.

Резкий ростдемографической кривой совпадает с началом промышленной революции около 200 летназад, когда прогресс науки, медицины и экономики позволил вновь расширитьемкость среды обитания человека. Этот ускоренный рост продолжается и поныне.Самое последнее по времени его ускорение пришлось на вторую половину XX в.,т.е. на наши дни. После второй мировой войны государства Азии и Африки,Центральной и Южной Америки с помощью Всемирной организации здравоохранения(ВОЗ) повели решительное наступление на болезни. Высокий прежде уровеньсмертности резко снизился, а уровень рождаемости остался высоким.     За счётэтих стран рост численности мирового населения резко увеличился. Так, первыйсвой миллиард человечество отметило около 1830 г., второй – через 100 лет (1939г.), третий – через 20 лет (1960 г.), четвертый – через 15 лет (1975 г.), пятый– через 12 лет (1987 г.).

В 1994 г. на Земле проживало более 5,5 млрд. человек.Чистый ежегодный прирост составляет сейчас более 90 млн. человек – столькоживет во Франции и Испании, вместе взятых! За сутки численность землянувеличивается почти на четверть миллиона человек, за час – на 10 000. Эторавноценно ежесуточному появлению средних размеров российского областногогорода (Белгород, Калуга, Псков) или ежечасному – небольшого районного центра.При существующих темпах прироста населения его удвоение произойдёт через 70лет. Но „зенит“ демографического взрыва пройден, специалисты считают,что началось снижение относительного прироста. Предполагается, что стабилизациянаселения мира будет достигнута к середине 21 века и население не превысит 10млрд. человек, т.е. будет примерно вдвое больше нынешнего. Всего через 25 летудвоится население Африки, Ближнего и Среднего Востока (Бруней- 11 лет, ОАЭ иКатар- 13 лет), в то время как Европе для этого понадобится 282 года, а,например, Ирландии- 1000 лет. Если в 1900 году  из 15 крупнейших стран по числужителей 7 находились в Европе, 5 в Азии и 3 в Америке, то, согласно прогнозам,в 2000 году в этом списке не останется ни одной западноевропейской страны, ноокажутся 9 азиатских (Китай, Индия, Индонезия, Пакистан, Бангладеш, Япония,Вьетнам, Филиппины, Иран), две африканские (Нигерия, Египет), двелатиноамериканские (Бразилия и Мексика), а также США и Россия. Но стоит помнитьо Синдроме Приобретённого Иммуно Дефицита. В частности, Африка являетсянаиболее зараженным континентом, поэтому продолжительность жизни там резкоснижается. Это может сильно сказаться на численности населения, поэтомуперспективы пока неясны. Проблемы развивающихся стран с бурно растущимнаселением достаточно наглядны. Новых людей надо кормить, учить, лечить,обеспечивать жильём, готовить для них рабочие места… Прирост населенияозначает необходимость новых затрат, так называемых „демографическихинвестиций“. В связи с этим темпы эк. роста снижаются: слишком большаячасть прироста нац. дохода, а то и весь он уходит на поддержание жизненногоуровня народа на уже достигнутом уровне. Поэтому быстрый рост численностинаселения стал причиной появления устрашающих прогнозов о вероятномперенаселении и гибели Земли.

2.3. Гипотеза Мальтуса.

Первая попытка оценить динамику численности населенияи ответить на вопрос сможет ли Земля прокормить всех живущих на ней, связана сименем английского учёного Томаса Роберта Мальтуса (1766-1834), который пришёлк мысли, что если рост населения ничем не сдерживается, то население будетудваиваться каждые 25-30 лет и что люди размножаются быстрее, чем растущиесредства существования. Развивая эти идеи, он пришёл к выводу, что плодовитостьбедняков — главная причина их нищенского положения в обществе. Свои взгляды онанонимно опубликовал в 1798 г. в работе „Опыт о законе народонаселения всвязи с будущим совершенствованием общества“

Т.Мальтус утверждал, что численность населения возрастает в геометрическойпрогрессии, в то время как ресурсы, необходимые для пропитания этого населения- в арифметической. Поэтому рано или поздно эти графики пересекутся, и наступятголод, войны, болезни.

В действительности замеченная тенденция переходит наопределённом этапе в прямо противоположную повышение уровня жизни ведет кснижению рождаемости и не только к стабилизации численности населения, но и кабсолютному его снижению.

 2.4.Теория демографического перехода.

Теория демографического перехода, в общем, видеразработанная Фрэнком Ноутстайном в 1945 г. Теория связывает особенностидемографического положения в связи с эк. ростом и соц. прогрессом в зависимостиот четырёх стадий демографического перехода, которые страны и регионы мирапроходят в разное время.

1 этап — высокая степень устойчивости — характерен дляобществ с присваивающей экономикой. Ему свойственны одинаково высокиекоэффициенты рождаемости и смертности и очень незначительный рост численностинаселения. Колебания коэффициентов связаны с периодами повышенной смертности,обусловленной отсутствием запасов продовольствия, необходимых для выживания вэкстремальные годы, войнами, эпидемиями. Высокая рождаемость является естественнойреакцией на высокую смертность.

Вовторой половине 20 века подобная демографическая ситуация характерна для племёнохотников и собирателей, проживающих во влажных экваториальных лесах Амазонии,бассейна р. Конго.

2  этап — начальный период роста — характеризуетсясохраняющимся высоким коэффициентом рождаемости, снижением коэффициентасмертности, ростом продолжительности жизни и некоторым увеличением общейчисленности населения. Снижение смертности связано с переходом от охоты исобирательства к земледелию и скотоводству, т.е. к производящему хозяйству, чтопозволило создавать запасы продовольствия для экстремальных ситуаций — засух,наводнений. Улучшение продовольственного обеспечения создало условия дляприроста населения. Демографические показатели 2-го этапа характерны сегоднядля ряда стран Африки и Латинской Америки, которые пока не достигли уровня эк.развития, когда коэффициент рождаемости начнёт снижаться.

3 этап — современный период роста — характеризуетсястабилизацией коэффициента смертности на низком уровне и некоторым снижениемкоэффициента рождаемости. Последнее связано с индустриализацией и урбанизацией,повышением уровня жизни, ростом расходов на воспитание детей, включением женщинв общественное производство, а также распространением медицинских средстврегулирования рождаемости. Тем не менее в этот период тенденция ростачисленности населения сохраняется. Она связана со вступлением в детородныйвозраст поколений, родившихся при высоком коэффициенте рождаемости. В конце 20века на 3-ем этапе находятся главным образом страны Лат. Америки.

4 этап — низкая степень устойчивости — характеризуетсяснижением и стабилизацией рождаемости, и смертности, и численности населения.

Первым регионом, вступившим в этот этапдемографического перехода, была Европа. В 90-е годы к ней присоединились США,Канада, Австралия, Нов. Зеландия, а также Аргентина и Уругвай. СтраныЮго-Восточной Азии, в которых проводится успешная демографическая политика, вближайшие годы будут иметь аналогичные тенденции.

Человечествоспособно увеличивать экологическую емкость своей среды. Но она ограниченапространством планеты и поэтому не может возрастать беспредельно. Бесконечностьроста численности людей грозит демографическим взрывом, катастрофой.

2.5. Демографическая политика.

Необходимость проведения демографической политики — воздействие государства на процессы рождаемости — признана практически всемистранами мира, независимо от демографической ситуации и темпов роста населения.Целью демографической политики является изменение или поддержка существующих вданный период времени демографических тенденций.

Международныеконференции по народонаселению.

В 1992 и 1994 гг. в Рио-де-Жанейро и в Каиресостоялись международные конференции по народонаселению, на которых былиразработаны программы «устойчивого развития» (под эгидой ООН). В «Программедействий по регулированию народонаселения», принятой в Каире, речь шла оздоровье, о соблюдении прав человека, о сохранении репродуктивного здоровьяженщины и др.; назначались конкретные  меры депопуляции (контрацепция, секс.просвещение) и популяции. Что же касается высокоиндустриальных стран, вподавляющем большинстве прирост населения сильно сократился, а в некоторыхравен нулю. В ряде стран (Германия, Австрия, Великобритания и др.) в отдельныегоды наблюдалась даже депопуляция, т.е. превышение смертности над рождаемостью.

Демографическая политика в экономически развитыхстранах проводится исключительно экономическими мерами и направлена настимулирование рождаемости. В арсенал экономических мер входят денежные дотации- ежемесячные пособия семьям, имеющим детей, льготы одиноким родителям,пропаганда повышения престижа материнства, оплачиваемые отпуска по уходу заребенком. В некоторых странах, где сильны позиции католической церкви (например,в Ирландии, США, в Польше) по ее требованиям в последнее время в парламентахобсуждаются законы, предусматривающие уголовную ответственность для женщины,прервавшей беременность и врача, сделавшего аборт. США запланировали себе к2050 году огромный прирост — 75 миллионов человек. Для развитой страны этофантастические показатели! Вероятно, исходя из этих новых планов, американцыначали перестраивать политику в области образования; отменять секс-просвет ивводить „программы целомудрия“ с ориентацией на брак, супружескуюверность и многодетность. Возможно, в самом скором времени они ужесточат своеотношение к контрацепции, абортам и гомосексуализму. Значительное числоосвободившихся от колонизма стран в последние годы вступило в стадиюдемографического перехода.

Проведение демографической политики в развивающихсястранах с высокими темпами роста населения особо актуально. Однако,  реализациядемографической политики затруднена нехваткой финансовых ресурсов и частоограничивается лишь декларативными заявлениями. Зачастую эта политика вообще непринимается гражданами из-за традиций многодетности, высокого социальногостатуса материнства и, особенно, отцовства. Правительства большинствамусульманских стран вообще отвергают вмешательство государства в планирование семьи.

Простое воспроизводство населения, или „нулевойрост“ цель демографической политики в развивающихся регионах теоретическивозможен, если каждая семья будет иметь в среднем 2,3 ребенка (т.к. есть люди,не вступающие в брак, семьи, не имеющие детей, смерть в раннем возрасте из-занесчастных случаев). Но достижение такого положения автоматически не означаетнемедленной стабилизации численности населения, поскольку росту населенияприсуща инерция, которую сложно переломить — в детородный возраст, вступаютлюди, родившиеся при высоком коэффициенте рождаемости. Кроме того, есливследствие демографической политики произойдет резкое уменьшение рождаемости,для половозрастной структуры населения будут характерны периоды резкогоколебания численности населения, весьма „неудобные“ для стабильногоразвития экономики.

Решениеглобальной демографической проблемы упирается в сложный комплекс социальных иэкономических задач.

 

   

3. Международный рынок труда.

 

Современный этап развития связан с новым взглядом на рабочуюсилу как на один из ключевых ресурсов экономики. Этот новый взгляд — свидетельство реального роста роли человеческого фактора в условияхтехнологического этапа НТР, когда налицо прямая зависимость результатовпроизводства  от качества, мотивации и характера использования рабочей силы вцелом и отдельного работника в частности.

Возрастание роли человеческого фактора в производствеподтверждено результатами экономических исследований ведущих американскихученых. Начиная с 1929 года главным  источником роста производительности труда и национального дохода США в триаде    ‘ труд — земля — капитал ’  являетсяпервый фактор, охватывающий совокупность образовательных, квалификационных,демографических и культурных характеристик рабочей силы.

Вложения средств в человеческие ресурсы и кадровуюработу становятся  долгосрочным фактором конкурентоспособности и выживанияфирмы в условиях рыночной экономики. Не случайно прямые затраты  частногобизнеса в США на все виды обучения возросли уже к началу 80-х годов до 30 млрд.долл., а полные частные и государственные затраты с учетом выплат компенсацийза время обучения достигли 100 млрд. долл.

В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынкатруда в эволюции экономики непрерывно возрастает. Связано это с тем, что помере расширения и углубления, особенно в последние два десятилетия, научно — технологической революции, освоения высокосложных технологий и распространенияЭВМ народное хозяйство уже не может обходиться без массовой творческойдеятельности.

Впервые в истории производительные силы выходят натакой уровень развития, при котором их эволюция возможна лишь в условиях творческойактивности работников значительной части профессий и широкого использования всфере общественного труда новейших технических средств и сопутствующих имзнаний. К рабочей силе начинают предъявляться совершенно новые, по сравнению спрошлым, требования: участие в развитии производства практически на каждомрабочем месте; обеспечение высокого качества быстро меняющейся по своимхарактеристикам и технологически все более сложной продукции;  удержание низкойсебестоимости изделий путем постоянного совершенствования методов производства;индивидуализация всех видов и форм производственного и непроизводственногообслуживания.

В новых, более эффективных организационных условияхпроисходит соединение рабочей силы и рабочих мест, включение в инновационно — производственный процесс творческого потенциала трудящихся, подготовка ипереподготовка кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся и т.п.

Интенсивная экономика, живущая в режиме периодическоготехнологического и организационного обновления, постепенно превращается вэкономику непрерывного развития, для которой характерно практически постоянноесовершенствование методов производства, принципов управления, эксплуатационныххарактеристик товаров и форм обслуживания населения.

Рынок труда становится важнейшим звеном национальной имировой рыночной цивилизации, на нем формируются трудовые ресурсы творческоготипа, осуществляющие повседневную эволюцию общества. Речь идет о той или инойформе инициативы, производственной самостоятельности, стремлении ксовершенствованию технологии и методов обслуживания населения.

Исследования показывают, что активный созидательныйтруд в настоящее время в той или иной мере входит в содержание деятельностибольшей части работающего населения, прежде всего специалистов с высшим исредним специальным образованием, административно — управленческого персонала,высококвалифицированных рабочих, работников услуг. Это ведущий отряднациональной рабочей силы, охватывающий в западных странах от 40 до 50 %занятых в народном хозяйстве.

3.1.Структура и сущность рынка труда.

Функционально — организационная структура рынка трудавключает в себя  в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы:принципы государственной политики в области занятости и безработицы; системуподготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержкибезработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовоерегулирование занятости.

На рынке труда встречаются продавец и покупатель, какпри любой сделке купли — продажи. Продавцы — это работники, предлагающие своюрабочую силу (способность к труду), а покупатели — это трудовые коллективы илиотдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и какихработников им требуется.

На рынке труда действует закон спроса и предложения нарабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения нарабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящихна рынок труда работников по количественным и качественным параметрам.

На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отборнаиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Новместе с тем он стимулирует высококвалифицированный  труд, способствуетсозданию  жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретнымрезультатом.

Существовавшая ранее в нашей стране административно — командная система управления, при которой государство как собственник основныхсредств производства централизованно планировало необходимое для полнойзанятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы,полностью разрушило мотивацию к труду.

Международный опыт свидетельствует, что рынок труда неможет существовать вне конкурентной, основанной на частной собственностиэкономики и демократических общественных институтов. Тоталитарное общество дажетеоретически исключает возможность существования такого рынка, ибо не считаетчеловека равноправным, юридически и экономически независимым от государствасубъектом. Такому государству не столь важно, используется ли людской потенциалэффективно и согласно с личными интересами человека или нет. Для него значимодругое — иметь человека в полном и безоговорочном подчинении для любых нужд, аличные интересы удовлетворять по минимуму, что исключает экономическую исоциальную независимость человека. Это обеспечивает хотя и малоэффективную, нопочти полную управляемость людскими массами. Свободный рынок труда в такихусловиях просто не нужен, более того, он был бы серьезной помехой, хотя егоантипод — распределение рабочей силы, обслуживающее дефицитную по своейприроде, принадлежащую государству экономику тоже называется рынком труда.

Национальный рынок труда охватывает все общественноепроизводство — через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не толькозаданного профессионально — квалификационного состава, но и определенныхкультурных и этико-трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.

На рынке труда реализуется возможность:

— свободного выбора профессии, отрасли и местадеятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможностиреализации творческих замыслов и т. д.);

— найма и увольнения при соблюдении норм трудовогозаконодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условийтруда, его оплаты;

— независимой и вместе с тем экономически поощряемоймиграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально — квалификационнымигруппами, которой обычно сопутствует улучшение ус­ловий жизни и трудовойдеятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступныхнаселению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров  культурныхи духовных ценностей;

— свободного движения заработной платы и другихдоходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленногозаконом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточныйминимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему,основанную на прогрессивной шкале.

В конкурентно — рыночных отношениях отражаютсяглубокие процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его движениевперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанныхэволюционных потока — развитие экономики (материально -  технических элементови структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры,  творческихвозможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственныхи классовых структур, отношений собственности, производственных связей). Ониобразуют основу прогресса в обществе, его главное содержание.

Рабочая сила представляет собой товар особого рода,производственные созидательные качества которого целиком определяют эффективностьконкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров икомфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических и организационныхпреобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда образованной итворчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной итерриториальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельностинародного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем болеесложные задачи ей приходится решать, тем значительнее потребность в рабочейсиле высшей квалификации. Подобной рабочей силе в развитых странах мира в эпохуНТР абсолютное большинство работодателей и государственные органы стремятсясоздать наилучшие производственные и жизненные условия, гарантируя по возможностии социальную защищенность на рынке труда.

Рабочая сила — товар особого рода еще и потому, чтоона сама в первую очередь является, как правило, наиболее заинтересованнойстороной в развитии своих созидательных возможностей, реализуемых в народном хозяйствеи выражающих индивидуальные, особенно творческие, способности личности.

Преобладающая общность интересов “товара” рабочей силыи ее потребителей — экономики и государства — является важнейшей социально — экономической чертой рыночной экономики, создающей прочную гуманистическуюоснову развития народного хозяйства и всего общества. Несомненно, чтоорганизованный, во многом управляемый государством и поддерживаемыйпредприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемый по мере развитиянародного хозяйства рынок рабочей силы является одним из ключевых, жизненноважных звеньев социально — экономической системы любой страны.

Конечной целью рынка труда является, во-первых,удовлетворение профессионально — трудовых и жизненных интересов экономическиактивного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народногохозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной иминимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочейнеделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

3.2.Особенности современного рынка труда.

Одной из принципиальных особенностей современногозападного рынка труда является значительная распространенность предпринимательскойдеятельности. Примерно каждый десятый работающий в США, Франции, Великобритании,каждый седьмой в Японии, каждый пятый в Италии является предпринимателем. Почти2/3 из них возглавляют средние и мелкие предприятия, а каждый четвертый ведетдело, в котором занято 20 и менее человек.

Труд в условиях частной собственности, когда онаявляется не враждебным и противостоящим человеку понятием, а  полным иличастичным личным достоянием, формирует особо важные качества рабочей силы, которыевысоко ценятся на рынке труда и быстрее всего закрепляются в людях, облаченныхответственностью предпринимателя. Личное владение утверждает в человекесознание и чувство ответственности за принадлежащую ему частицу национальногобогатства, развивает в нем социальный инстинкт сбережения материальных идуховных ценностей, желание их развивать и укреплять. Около 80 %  занятых взападных странах в той или иной форме выступают владельцами или совладельцамисемейного дела, мелких, средних и крупных предприятий, обладателями акций фирми корпораций.

Общий уровень квалификации трудовых ресурсов сегоднятаков, что предпринимательством успешно занимаются представители практическивсех профессий, причем рабочие в данном отношении держат пальму первенства. В1990 году в США 23 % предпринимателей имели рабочие профессии, 18 % — обладалиопытом управленческой работы, 18 % — были связаны с торговлей, 15 % — суслугами, 16% — имели высшее или научное образование различного профиля, 10 % - были фермерами.

Реальные основания для участия в развитиипроизводства,            независимо от профессионального статуса, имеют, преждевсего, получившие современное среднее специальное, высшее и научноеобразование, которое во всех своих звеньях обычно в первую очередь направленона выявление и развитие творческих способностей учащихся. Указанноеобразование, не считая подавляющего большинства специалистов с высшим и среднимспециальным образованием и административно — управленческого персонала, в США в1987г. имели 50% торговых служащих- мужчин (30% -женщин), 40% административно — вспомогательного персонала (конторских служащих), 33% — работников услуг (несчитая специалистов), 24% — рабочих высокой квалификации, 17% — рабочих среднейквалификации.

Чрезвычайно благоприятно на рынке труда сказываетсяразвитие другого важного процесса — увеличение предприятий с коллективной формойсобственности. В США, к примеру, в конце 80-х годов на таких предприятиях, вматериальном производстве и услугах было занято 8-10% трудящихся. Практикапоказывает, что предприятия с коллективной формой собственности имеют вышесреднеотраслевых показатели качества продукции и производительности труда.Рабочие и служащие с большим воодушевлением участвуют в  совершенствованиипроизводства и, вместе с тем, в случае необходимости, легче соглашаются накомпромиссы в области зарплаты и временного увеличения длительности рабочейнедели. Подобные производственные коллективы успешнее участвуют в конкурентнойборьбе и устойчивее в периоды конъюнктурных рыночных колебаний. Внимательнее игуманнее решаются проблемы переквалификации, повышения профессиональногоуровня, сокращения штатов. С целью социальной защиты рабочих и служащихсоздаются дополнительные цеха, конкурентоспособные дочерние предприятия.

Для современного интеллектуального рынка труда нехарактерно авантюрно — эксплуатационное минутно-потребительское отношение кчеловеку, его возможностям, как совершенно не оправдавшее себя на практике. Вмасштабе экономики господствует многократно проверенный международнойпрактикой, поощряемый во всех странах передовыми процветающими корпорациямипринцип: «прежде чем с человека спрашивать, ему многое нужно дать». И потомусовременный рынок труда имеет мощную корневую систему. Он опирается нагигантские организационные структуры, охватывающие не только экономику, но имногочисленные государственные, общественные и частные институты, включаянациональную систему образования, в том числе принадлежащую фирмам, учреждениякультуры, здравоохранения, различные некоммерческие социальные организации,институт семьи.

3.3.Организационно-финансовые основы рынка труда.

Рынок труда является органической частью экономики икак 6ы вмонтирован в нее. Он функционирует силами управлений и отделов кадров,учебных и исследовательских центров, а также социальных служб корпорацийаналогичных подразделений государственных учреждений, некоммерческихорганизаций и т. д. Его важными звеньями являются региональные и местные службыминистерств труда, осуществляющие профессиональное обучение, трудоустройство иматериальную поддержку в первую очередь лиц, нуждающихся в особой социальной опеке- безработных, инвалидов, иммигрантов, неустроенной молодежи.

Государственная политика рынка труда в западныхстранах исходит из того, что активная жизненная позиция, стремление к развитиюи самоутверждению, присущая корпорации, предприятию и любому трудящемуся, возникаетне под влиянием директивных указаний со стороны и не под давлением каких-товнешних сил. Напротив, подобные устремления зарождаются не только как следствиевнутренних побуждений и реализуются путем самостоятельных решений и действий.Для этого необходима конкурентная среда и наличие для всех примерно равныхвозможностей достижения наилучших результатов. Задача государства состоит вобеспечении наиболее благоприятных экономических, в т. ч. налоговых, социальныхи культурных возможностей развития страны. Эффективность подобной концепцииподтверждает опыт развития западного общества 70-80-х годов. Государство ни прикаких обстоятельствах не выступает давящей директивной силой, наделившей самосебя монопольными правами регулировщика рынка труда. Опыт развития западнойцивилизации показывает, что подобная ситуация неминуемо приводит к исчезновениюэволюционных потенций в обществе и его деградации.

В настоящее время расширенному воспроизводству иразвитию высококачественных трудовых ресурсов в той или иной степени служат,так или иначе, практически все, включая оборону, материальные и духовные активыстраны.

О жизненной важности рынка труда для современногообщества свидетельствуют масштабы текущих государственных затрат на его развитие.Только на реализацию социальных программ в рамках рынка труда во многихзападных странах ежегодно выделяются средства в объеме 2-3% валового национальногопродукта.

Рынок труда финансируется государством черезминистерство труда по трем самостоятельным направлениям — трудоустройствоищущих работу, обучение пользующимся спросом специальностям необходимой квалификации;профессиональная реабилитация и обеспечение работой лиц, ­требующих особогосоциального внимания (люди с ограниченной трудоспособностью, инвалиды,иммигранты, молодежь без полного школьного образования и специальности и т.д.).

Финансированиепрограмм политики рынка труда в1991 г.

(в % к валовому национальному продукту)

/>

 

В США только официально свыше 50% федерального бюджетаи около 63% бюджета штатов и округов расходуются непосредственно в интересахнаселения, покрывая расходы, связанные с развитием образования издравоохранения, улучшения жилищно-бытовых условий, защитой потребительскихправ, финансированием программ рынка труда, пенсионным вспомоществованием и т.д.

Расходы на развитие трудовых ресурсов, поступающие изгосударственного бюджета, непосредственно от фирм, корпораций и отдельныхпредпринимателей, не облагаются налогами, не имеют особых экономических,производственных оценок и не ставят трудящихся в связи с этим в юридическую илифактическую зависимость от предпринимателей, государства, общества в целом. Нигосударство, ни частный капитал не предъявляют в какой бы то ни было форметрудящимся счета за вложенные ими в трудовые ресурсы средства, не требуют ихкомпенсации­. Осуществляется, таким образом, своего рода безвозмездноесубсидирование, и что еще важнее, фактическое развитие и подготовка киспользованию рабочей силы как элемента производительных национальных сил будущимипокупателями ее рабочего времени. Ни капитал, ни государство при этом неявляются ни изначальными владельцами трудовых ресурсов, ни полными иличастичными собственниками созданного ими по существу товарного потенциала рынкатруда. Не ставится никаких политических условий, закрепляющих подготовленнуюрабочую силу за национальным рынком труда. Она имеет практически неограниченныевозможности международного трудоустройства в интересах наилучшей для себяреализации профессиональных знаний, ибо национальный рынок труда являетсянеотделимой частью мирового рынка и подчиняется общим законам международногоразделения труда.

На практике трудящиеся индустриально развитых стран нетак уж часто работают за рубежом. Но официальное наличие такой возможностиоказывает громадное психологическое воздействие на общественное сознание.Ощущение гражданской и профессиональной свободы активизирует общий трудовойпотенциал нации и заставляет работодателей и правительство внимательнее,заботливее относиться к отечественным трудовым ресурсам.

Трудящийся, лишенный собственности на свою рабочуюсилу и возможности распоряжаться своим профессиональным потенциалом, во многомтеряет интерес к труду, сохранению и развитию качеств труженика, созидателя иперестает стремиться к их лучшему использованию. Ослабевают нравственные,духовные связи со сферой труда и обществом, исчезает интерес к благополучию иразвитию предприятий, национальной экономики страны. А это как бумеранг  бьет витоге по материальному благосостоянию населения и приостанавливает его духовныйи культурный рост.

Масштабы и интенсивность расходов на развитие, ипрофессиональную подготовку трудовых ресурсов непрерывно нарастают и определяютсяуровнем поставленных перед обществом текущих и долговременных задач в этом отношении.Важно, что застрельщиком подобных программ выступают, как правило, ведущиекорпорации страны.

4.Международная миграция.

4.1.Миграционныепроцессы в мире.

Международное разделение труда как высшая ступеньразвития общественного территориального разделения труда между странами,предусматривающая устойчивую концентрацию производства определенной продукции вотдельных странах, предусматривает наличие в различных странах трудовыхресурсов различного объема и квалификационного состава. Широкая трактовкамеждународного разделения труда как обособления отдельных видов человеческойдеятельности необязательно подразумевает его последующую кооперацию –основанный на международном разделении труда устойчивый обмен между странамипродуктами, производимыми ими с наибольшей экономической эффективностью. Ноесли такая кооперация осуществляется, то происходить она может в двух формах:международного обмена товарами (международной торговли), произведенными наоснове разделения труда, либо на основе межгосударственного перемещения самоготруда – международной трудовой миграции.

Международная миграция – явление далеко не новое. Вусловиях неразвитости статистики и пограничной системы потоки международныхмигрантов вообще не фиксировались государственными органами. Да и сегодняопределить точно объемы международного перемещения этого важнейшего факторапроизводства представляется довольно-таки сложным делом.

Массовая миграция населениястала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины XXве­ка. Миграция населения представляет собой перемещение людей через границыопределенных территорий со сменой постоянного места жительства или возвращениемк нему.

Международная (внешняя) миграциясуществует в разных формах: трудовой, семейной, рекреационной, туристической идр. На начало 1995 г. в мире насчитывалось более 35 млн. трудящихся-мигрантовпротив 3,2 млн. в 1960 г. Если считать, что на каждого трудящегося-мигрантаприходится 3 иждивенца, то численность мигрирующего населения в середине 90-хгодов превышает 100 млн. человек.

Международный рынок рабочей силысуществует наряду с другими мировыми рынками: например, товаров и услуг, ка­питала.Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестветовара, осуществляет международ­ную трудовую миграцию.

Причинами миграции рабочей силыявляются факторы как экономического, так и неэкономического характера. К при­чинамнеэкономического типа относятся: политические, нацио­нальные, религиозные,расовые, семейные и др.

Причины экономическогохарактера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран.Рабочая си­ла перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с болеевысоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется вследствиенациональных различий в условиях зара­ботной платы.

Существенным экономическимфактором, определяющим ми­грацию рабочей силы, является наличие органическойбезрабо­тицы в некоторых странах, прежде всего, слабо развитых. Важ­нымфактором международной трудовой миграции является вы­воз капитала,функционирование международных корпораций. Транснациональные корпорацииспособствуют соединению ра­бочей силы с капиталом, осуществляя либо движениерабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточныерегионы.

Развитие средств транспортнойсвязи, в свою очередь, способ­ствует существенному развитию международнойтрудовой ми­грации.

Основу миграционных потоковсоставляют рабочие, в мень­шей степени, служащие.

В середине XIX века былоотмечено самое значительное явле­ние в истории современной миграции населения.В 40-е годы XIX столетия произошел взрыв эмиграции из Ирландии в США,вследствие т. н. «картофельного голода».

Широкомасштабная миграция вначале 80-х годов XIX в. из Италии и стран Восточной Европы в США была связанас па­дением цен на европейскую пшеницу. Поток миграции резко за­медлилсявследствие ухудшения экономической конъюнктуры в США и снова набрал силу в ходеэкономического оживления.

Причинами широкомасштабноймиграции рабочей силы ста­ли аграрное перенаселение в некоторых европейскихстранах, безработица, более благоприятные условия работы в США и, ко­нечно,благоприятные условия для широкого развития собствен­ного дела, повышенияуровня жизни.

Новая волна миграции из Европы вСША отмечена в 20-е годы. К уже упомянутым причинам следует добавить трудностипослевоенной жизни в Европе.

После 2-й мировой войны отмечаюттри новых потока в ми-

грации рабочей силы в США.Во-первых, это «утечка умов», устойчивый поток высококвалифицированныхспециалистов и членов их семей в Северную Америку. Во-вторых, потоки бе­женцевиз Венгрии (1956 г.) после подавления антикоммунисти­ческого восстания и изВьетнама (1974-1975 гг.) после победы «северян» над «южанами», а также с Кубы(1980 г.). В-третьих, самым крупным потоком этого периода является наплыв рабо­чейсилы из Мексики и стран Карибского бассейна.

Если в первых двух случаяхпричины были главным образом политические, переселенческие, то в последнемслучае — чисто экономические. Так, число желающих мигрировать из Мексики точносоответствует спросу на дополнительных рабочих в США при плате 4 долл. в час.

Особую роль в процессах трудовоймиграции XIX-XX вв. играет миграция населения из Китая в страныЮго-Восточной Азии и Северной Америки. Она носит в основном переселенче­скийхарактер и оценивается от 70 до 100 млн. человек.

В Европе после 2-й мировойвойны, в особенности с начала 60-х годов, также отмечены достаточно интенсивныепроцессы миграции рабочей силы. Рабочая сила из Испании, Португалии, Греции,Югославии активно использовалась в экономике промышленно развитых стран Европы.Эти миграционные потоки рабочей силы, основанные на временной основе, несопровождае­мые натурализацией в стране-работодателе, становятся опреде­ляющими.Использование иностранной рабочей силы в настоя­щее время становится важнымэлементом нормального функци­онирования мирового хозяйства.

Можно выделить 5 направлениймеждународной миграции рабочей силы:

1) миграция из развивающихся впромышленно развитые страны;

2) миграция в рамках промышленноразвитых стран;

3) миграция рабочей силы междуразвивающимися странами;

4) миграция рабочей силы избывших социалистических стран в промышленно развитые страны (сходна с миграциейиз развивающихся в промышленно развитые);

5) миграция научных работников,квалифицированных спе­циалистов из промышленно развитых в развивающиеся страны.

Для промышленно развитых страниностранная рабочая си­ла из развивающихся стран означает обеспечение ряда отра­слей,инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможеннормальный производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневнаяжизнь. Например, во Франции эмигранты составляют 25% всех занятых в строитель­стве,1/3 в автомобилестроении. В Бельгии они составляют по­ловину всех шахтеров, вШвейцарии — 40% строительных рабо­чих.

Международная миграция рабочейсилы, существующая в рамках промышленно развитых стран, связана в большей степе­нис неэкономическими факторами, чем с экономическими. Одна­ко и для промышленноразвитых стран характерно такое явле­ние как «утечка умов». Например, из Европыв США.

Особо следует отметитьмеждународную миграцию рабочей силы в рамках стран ЕС. В ЕС принята «Хартияосновных со­циальных прав рабочих ЕЭС» (подписана 9 декабря 1989 г.).

В разделе I «Хартии» записано:1) «Каждый работник ЕЭС должен иметь право свободного перемещения по территорииСо­общества, подчиняясь правилам и ограничениям, обусловлен­ным общественнымпорядком, общественной безопасностью и здоровьем»; 2) «свобода перемещениядолжна давать право ка­ждому работнику выбрать любое занятие или профессию вЕЭС на основе принципов равноправия, касающихся трудоустрой­ства, условий трудаи социальной защиты в принимающей стра­не».

В «Хартии» декларируется, чтостроительство единого эко­номического пространства подкрепляется его социальнымобес­печением.

По мнению некоторыхспециалистов, воплощение принципов

свободы перемещения внутри ЕСможет привести к тому, что высококвалифицированные кадры, инженеры могутконцентри­роваться в наиболее развитых регионах. Низко квалифицированныеработники окажутся менее мобильными.

Результатом миграции рабочейсилы внутри ЕС может стать его демпинг. Так, португальские предприятияотправляют сво­их рабочих на строительство во Францию и ФРГ на условиях оплатытруда, устанавливаемых ниже национальных стандартов

Изучение модели миграции рабочейсилы в рамках ЕС весь­ма полезно для учета особенностей становления вперспективе рынка трудовых ресурсов СНГ.

В последние годы растет миграциярабочей силы между раз­вивающимися странами. Главным образом это миграция междуновыми индустриальными странами и странами арабских эми­ратов, странами—членамиОПЕК, с одной стороны, и иными развивающимися странами — с другой. Так,например, в после­военные годы (60-80-е годы) особенно был заметен приток рабо­чейсилы в Гонконг из Китая, Вьетнама и других стран Юго-Восточной Азии. Активноимпортировал рабочую силу Синга­пур. В Кувейте и Саудовской Аравии, например,было занято до 1 млн. человек рабочих из Йемена. Эта миграция определялась восновном экономическими причинами: более высоким уровнем жизни, заработнойплаты в странах-импортерах рабочей силы. Кроме того, в азиатских «новыхиндустриальных странах», в богатых странах Персидского залива постоянноощущалась не­хватка в малоквалифицированной рабочей силе.

Существует миграция рабочей силыиз промышленно разви­тых в развивающиеся страны. В основном — это сравнительнонебольшой поток квалифицированных кадров из стран Европы и Северной Америки вразвивающиеся страны. Причины этой миграции как экономические (достаточновысокие заработки у преподавателей учебных заведений, инженеров, инструкторов идр., например, в странах ОПЕК), так и житейские (узнать мир, попробовать себя ит. п.).

Особо следует сказать о миграциирабочей силы в рамках бывших социалистических стран, а также в СНГ. В своевремя бывший СССР импортировал рабочую силу из Болгарии, Вьет­нама, СевернойКореи. С возникновением Российского государ­ства к числу этих стран добавилисьрабочие из Китая. В настоя­щее время, по официальным данным, в России трудятся40 тыс. китайцев. Наряду с организованным импортом рабочей силы из Китая имеетместо стихийный приток мигрантов из Китая на территорию России. По некоторымоценкам российских специа­листов, существует «опасность колонизации»российского Даль­него Востока и Сибири его многонаселенным соседом. Большойприток рабочей силы отмечается в столице России. В Москве ра­ботают иностранныерабочие и специалисты из 78 стран мира. Иммигранты составляют 46 процентовмосковских строителей, 34 процента работников столичного транспорта.

В середине 90-х годовактивизировалась миграция рабочей силы в Россию из стран ближнего зарубежья:Украины, Беларуси, Молдовы. Причины этой миграции чисто экономиче­ские —рабочие из этих стран едут на заработки. Основные экспортеры рабочей силы вМоскву: Украина — 32 процента от общей численности работающих иностранцев,Турция — 22 процента; СФРЮ — 8 процентов, Молдова — 4 процента, Бела­русь — 3процента.

Основными причинами привлеченияиностранных работни­ков на российские предприятия являются нехватка рабочих от­дельныхпрофессий и специальностей, а также нежелание мест­ного населения выполнятьпредлагаемую работу. Такая ситу­ация характерна практически для всех отраслейпроизводства, но чаще всего для предприятий добывающей промышленности,строительства, сельского хозяйства.

К числу других причиниспользования иностранных работ­ников относится необходимость сохранениясложившихся кол­лективов предприятий. Это касается, прежде всего, предприятийнефтегазовой и нефтедобывающей промышленности Севера Рос­сии. Долгие годыкомплектование кадров таких объектов прово­дилось не только путем подготовкиместного населения, но, пре­жде всего, за счет привлечения работников пооргнабору (глав­ным образом с Украины).

Одна из главных причиниспользования иностранной рабо­чей силы из стран ближнего зарубежья вприграничных регио­нах — ее экономическая выгодность. Прежде всего — низкиетранспортные расходы на доставку рабочей силы, а также от­сутствие существенныхзатрат на размещение и обустройство в случае маятниковой миграции.

Наиболее актуальная проблема,которая может возникнуть в области импорта рабочей силы из стран ближнегозарубежья к началу 2000 года, связана с волной нелегальныхтрудящихся-иммигрантов, которую трудно решить из-за «прозрачности» российскихграниц со странами СНГ и либерального иммигра­ционного законодательства. Поданным Минтруда России, доля легальной иностранной рабочей силы в 1994 г. вобщей массе иностранцев, работающих на российских объектах, не превы­шала 8%.Экстраполируя эти цифры на все народное хозяйство, можно прийти к заключению,что в середине 90-х годов Россия имела около 2 млн. иммигрантов-нелегалов.

Помимо миграции рабочей силысуществует проблема бе­женцев и вынужденных переселенцев. По оценкам экспертовООН, 7 млн. человек в республиках бывшего СССР покинули, а последние 4 года (с1991 г.) места своего постоянного проживания. В России, по различным оценкам,находится от 500 до 00 тыс. беженцев из дальнего зарубежья. Многие из нихнаходятся на территории России незаконно, а количество беженцев вынужденныхпереселенцев из стран СНГ, по оценкам специалистов, достигает 5 млн. человек. Встранах СНГ проживает коло 25 млн. русских. При неблагоприятной экономической иполитической конъюнктуре в этих странах многие из них также могут оказаться вчисле мигрантов.

4.2.Сущностьмеждународной миграции.

Международная миграция рабочей силы представляет собойпроцесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с цельютрудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения. Помимоэкономических мотивов процесс международной миграции обусловливается такжесоображениями политического, этнического, культурного, семейного и иногохарактера. Таким образом, международная миграция рабочей силы является частьюширокого явления – международной миграции населения, когда данный процесс несвязан прямо с трудоустройством. Международная миграция включает две основные составляющие:эмиграцию и иммиграцию. Под эмиграцией понимается выезд из страны на постоянноеместо жительства, под иммиграцией – въезд в страну на постоянное местожительства. Международная миграция включает также процесс репатриации –возвращение в страну происхождения ранее выехавших из нее граждан.Международные мигранты подразделяются на пять основныхкатегорий:

— иммигранты и не иммигранты, легально допущенные встрану. Для стран, которые традиционно принимают иммигрантов, 80 – 90-е гг.были периодом высокого уровня иммиграции;

— работники-мигранты по контракту. Их к концу 90-хгг. в мире насчитывалось более 25 млн. человек. Многие страны зависят отиностранной рабочей силы. Договоренности о ее контрактировании заключаютсямежду странами с избыточной рабочей силой в некоторых районах Азии и, например,рядом стран Ближнего Востока, Европы;

— нелегальные иммигранты. Их число в конце 90-х гг.превышало 30 млн. человек. Почти все индустриальные страны имеют у себянелегальных иммигрантов. Часть из них проникают через границу, другие остаютсяв чужой стране с просроченными визами; обычно они замещают рабочие места,находящиеся на низшей ступени трудовой иерархии;

— лица, просящие убежища. До 80-х гг. численностьэтой категории мигрантов была крайне незначительна, затем она заметноувеличилась – до более 1 млн. человек к концу 90-х гг. Просьбы об убежище людинаправляют по политическим мотивам, а также в силу тяжелого экономическогоположения в своих странах;

— беженцы. Поданным ООН, в мире на конец 90-х гг.насчитывается более 22 млн. беженцев (из них около 4 млн. возвратившихся вместа прежнего проживания, но находящиеся под патронажем ООН). Большинствосегодняшних беженцев живут в специальных лагерях. Находящихся под опекой ООНили частных агентств. По оценкам, лишь менее 1% беженцев расселяются в развитыхстранах Запада.

4.3.Масштабы миграции.

По приблизительным оценкам, ежегодное миграционноесальдо к середине 90-х годов составляло примерно 1 млн. человек, то есть впринимающие страны приезжало в среднем на 1 млн. человек больше, чем уезжало.По прогнозам, в ближайшие годы в связи со стабилизацией мировой экономикисальдо будет сокращаться.

Объемы ежегодных денежных потоков, связанных смеждународной миграцией, измеряются сотнями миллиардов долларов и вполнесопоставимы по масштабам с ежегодными прямыми зарубежными инвестициями(табл.1).

На развитые страны приходится примерно 9/10 всехвыплат трудового дохода иностранным рабочим-нерезидентам и 2/3 всех частныхнеоплаченных переводов, тогда как на все развивающие страны – только,соответственно, 1/10 и 1/3. Это означает, что в развитых странах сосредоточенаосновная доля временных рабочих-мигрантов, и что именно туда эмигрируюттрудоспособные работники из развивающихся стран, включая страны с переходнойэкономикой, которые становятся там резидентами. В рамках денежных потоков,связанных с трудовой миграцией, переводы работников занимают около 62%,трудовые доходы – около 31% и перемещение мигрантов – около 7%.

Денежные потоки, связанные с трудовой миграцией

( в млрд. долл.)

  1987 г. 1990 г. 1993 г. Трудовой        доход Кредит    13,8   19,5   20,7 Дебет — 16,0 — 25,6 — 26,7

Частные неоплаченные

Переводы

Кредит 64,9 100,1 95,6 Дебет — 58,2 — 91,8 — 102,5 Итого Кредит 78, 7 119,6 116,3 Дебет — 74,2 -117,4 — 129,1

Источник: IMF. Balanceof Payments Statistics Yearbook. – 1994. – Part 2. – P. 56, 60.

Наиболее крупные выплаты трудового дохода частнымлицам-нерезидентам осуществляет Швейцария, ФРГ, Италия, Япония, Бельгия, США. Вразвивающемся мире наиболее активно иностранную рабочую силу используют ЮАР,Израиль, Малайзия, Кувейт. Наиболее крупные переводы частного характераосуществляются их основных развитых стран (США, Германии, Японии,Великобритании) и новых индустриальных стран и нефтедобывающих стран (Кореи,Саудовской Аравии и Венесуэлы). Основными получателями переводов из-за рубежаявляются развитые страны, в основном за счет перевода части зарплат работниковиностранных подразделений ТНК, военнослужащих, размещенных за рубежом,сотрудников загранаппарата. Во многих развивающихся странах масштабы переводовчастного характера составляют 25 – 50% доходов от товарного экспорта(Бангладеш, Ямайка, Малави, Марокко, Пакистан, Португалия, Шри-Ланка, Судан,Турция). В Иордании, Лесото, Йемене переводы достигают 10 – 50% ВНП.

4.4.Центры притяжения эмигрантов.

В силу экономических причин основные потоки мигрантоввсегда направлялись из стран с низкими личными доходами в страны с болеевысокими доходами.

Модно выделить следующие страны и регионы, являющиесяточками притяжения мигрантов из других стран.

1.                        США, Канада и Австралия.

Будучи наиболее экономически развитой страной, США,является основным направлением миграции как низко квалифицированной, так ивысококвалифицированной рабочей силы. Каждый год туда приезжает большеиммигрантов. Чем во все остальные страны, вместе взятые. Основные потоки низкоквалифицированной рабочей силы направляются в США из близлежащихлатиноамериканских стран – Мексики, стран Карибского бассейна.Высококвалифицированные работники иммигрируют в США практически из всех странмира, включая Западную Европу, Латинскую Америку, Россию, Индию и т.д. Притокиммигрантов в США и Канаду к середине 90-х годов оценивается в 900 тыс. человекв год. В США легально иммигрируют 740 тыс. человек в год и эмигрируют 160 тыс.человек. Чистая иммиграция (миграционное сальдо) составляет 580 тыс. человек.

2.                        Западная Европа.

Наиболее развитые западноевропейские страны, и,прежде всего страны. Входящие в Европейский союз, притягивают рабочую силу изменее развитых западноевропейских стран (Португалии, Мальты, Испании), арабскихстран Северной Африки и Ближнего Востока, стран Африки к югу от Сахары,восточноевропейских стран и республик бывшего СССР. Миграции работников изафриканских стран – бывших колоний западноевропейских государств способствуютобщность языка. Исторически сложившиеся традиционные торговые и иные связи.Притоки иммигрантов в Западную Европу в середине 90-х годов оценивались науровне 180 тыс. человек в год. Более того, в рамках западноевропейскойинтеграции создан и развивается общий рынок рабочей силы, предполагающийсвободу перемещения работников между странами Европейского союза и унификациютрудового законодательства.

3.                  Ближний Восток.

Нефтедобывающие страны этого региона привлекаютдешевую рабочую силу на тяжелые низкооплачиваемые работы. Рабочие приезжают восновном из соседних арабских стран, а также из Индии. Пакистана, Бангладеш,Кореи, Филиппин. Более половины рабочей силы Саудовской Аравии, ОАЭ, Катара,Бахрейна, Кувейта и Омана составляют иностранные рабочие.

4.                 Другие развивающиеся страны.

Новый феномен 90-х – интенсификация трудовой миграциисреди самих развивающихся стран. Обычно потоки работников направляются в тестраны, которые быстрее продвигаются по пути экономических реформ. Так, вЛатинской Америке сезонные рабочие и рабочие на сборочные предприятиянаправляются в Аргентину и Мексику. В Африке к югу от Сахары на Берег СлоновойКости, Нигерию и ЮАР приходится более половины притока всех иммигрантов. Врезультате войны в Персидском заливе в 1991 году около 1 млн. египтян покинулоИрак, 800 тыс. йеменцев уехали из Саудовской Аравии и около 500 тыс. рабочихпокинули Кувейт, куда на их место прибыли рабочие из Индии и Египта.

5.                  Новые индустриальные страны.

В связи с бурным развитием этих государствЮго-Восточной Азии туда значительно увеличился приток иммигрантов, нанимающихсяна временные работы. Особенно это заметно в случае Южной Кореи и Малайзии.

Практически все страны, в которые иммигрирует более25 тыс. человек в год, — высокоразвитые государства с ВНП более 6900 долл. Надушу населения. Источник эмиграции – развивающиеся страны, главные из которых –Мексика и страны Азии.

4.5.“Плюсы” и “минусы” миграции.

С теоретической точки зрения доходы страны –экспортера рабочей силы далеко не ограничиваются переводами эмигрантов из-зарубежа, хотя они и составляют их основную долю. В числе прочих доходов, которыеувеличивают совокупный ВНП и благоприятно сказываются на платежном балансе, — налоги, накладываемые на фирмы по трудоустройству за рубежом, прямые ипортфельные инвестиции эмигрантов в экономику родной страны, сокращениерасходов на обучение, здравоохранение и других расходов социального характера,которые покрываются для эмигрантов другими странами. Возвращаясь на родину, мигранты,по оценкам, привозят с собой еще столько же накоплений, сколько ими былопереведено через банки. Более того, приобретя опыт работы за рубежом и повысивсвою квалификацию, мигранты привозят этот опыт домой, в результате чего странабесплатно получает дополнительные квалифицированные кадры.

Эмиграция оказывает весьма ощутимое положительноевоздействие на экономику трудоизбыточных стран, поскольку отъезд работников зарубеж сокращает масштабы безработицы. Так в 70-е годы египетское правительство,принимая программы борьбы с безработицей, специально закладывало в них стимулирование эмиграции в страны Персидского залива. В Пуэрто-Рико закон оминимальной зарплате исходил из того, что по меньшей мере треть рабочей силыпереедет в США. Какое влияние оказываетмиграция рабочей силы на страны, импортирующие и экспортирующие рабочую силу?

Страны, принимающие рабочуюсилу, получают при этом 1едуюгцие преимущества:

— повышаетсяконкурентоспособность производимых страной товаров вследствие уменьшенияиздержек производства, связанных с более низкой ценой иностранной рабочей силы;

— иностранные рабочие,предъявляя дополнительный спрос, а товары и услуги, стимулируют ростпроизводства и дополнительную занятость в стране пребывания;

— при импорте квалифицированнойрабочей силы принимающая страна экономит на затратах на образование ипрофесси-1альную подготовку;

— иностранные рабочие часторассматриваются как определенный амортизатор в случае кризисов и безработицы.Они пор­ами могут быть уволены;

— иностранные работники необеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации разного рода социальныхпрограмм.

Организация экономическогосотрудничества и развития ЭСР утверждает, что иммигранты улучшаютдемографическую картину развитых стран, страдающих старением. Во Франции,Германии, Швеции 10% всех новорожденных появляется в семьях переселенцев. ВШвейцарии — 24%, а в Люксембурге — почти 38%. Вместе с тем, хотя замедляетсяобщий темп старения населения страны, на соотношение рождаемости смертностикоренных жителей эта статистика не влияет никаким образом.

Нельзя не сказать и о некоторыхотрицательных моментах, связанных с импортом рабочей силы. К ним следуетотнести

возникновение элементовсоциальной напряженности в обществе (при занятии тех рабочих мест, на которые претендуютместные работники), межнациональная неприязнь и др.

Для стран, экспортирующихрабочую силу, в свою очередь, также имеется целый ряд преимуществ.

Основные из них следу­ющие.

1. Экспорт рабочей силырассматривается как важный источ­ник поступления СКВ в страну.

По данным МВФ, средняя нормаприбыли при экспорте това­ров составляет 20%, услуг — 50%, а от экспортарабочей силы значительно выше. Так, бывшая Югославия в 80-е годы име­лапоступления от экспорта товаров и услуг ежегодно около 10 млрд. долл.,фактическая прибыль от этого экспорта соста­вляла примерно 2,5 млрд. долл. Отэкспорта же рабочей силы только в виде переводов страна получала 3,5 млрд.долл., а по возвращении работников домой из-за рубежа еще столько же. В итоге,фактические поступления достигали 7 млрд. долл. Экс­порт рабочей силы являлсяфактически главным источником ва­люты для Югославии.

Расчеты зарубежных специалистовпоказывают, что роль частных переводов особенно велика для стран со среднимуров­нем развития. Для этих стран экспорт рабочей силы представля­етзначительный источник валютного дохода, в отдельные годы превышающийпоступления по остальным видам внешнеэконо­мических связей.

За последние 15 лет экспортрабочей силы наиболее сильное влияние оказывает на экономику Пакистана.Переводы из-за ру­бежа в эту страну от работающих за рубежом больше поступ­ленийот экспорта товаров и услуг в 5 раз.

Поступления от экспорта рабочейсилы в 90-е годы возраста­ют у развивающихся стран наиболее высокими темпами —10% в год. Получая ежегодно значительные суммы от этого источника, многиеразвивающиеся государства стали специализиро­ваться на трудовых услугах,экспорт которых стал важнейшим источником валютных доходов. Так, например, дляАРЕ экс­плуатация Суэцкого канала в конце 80-х годов давала прибыль 970 млн.долл. в год, туризм — 600 млн. долл., переводы эми­грантов — более 3 млрд.долл. В Йемене переводы эмигрантов в отдельные годы в 30 раз превышалипоступления от экспор­та. По данным на начало 90-х годов, около 40 стран мираимели в своих поступлениях из-за рубежа не менее 100 млн. долл. от мигрантов, а10 стран — более 1 млрд. долл. По данным МВФ, частные переводы, включаемые вдоходную часть платежных балансов, на 90% состоят из поступлений от эмигрантов.

2. Экспорт рабочей силы означаетуменьшение давления из­быточных трудовых ресурсов и, соответственно,социального на­пряжения в стране.

3. Бесплатное длястраны-экспортера обучение рабочей си­лы новым профессиональным навыкам,знакомство с передовой организацией труда и др.

В то же время страны—экспортерыкапитала сталкиваются и с некоторыми негативными явлениями. Главное — это«утечка умов», отток квалифицированных, инициативных кадров, столь необходимыхнациональной экономике.

«Утечка мозгов» является серьезной проблемой для большинстваразвивающихся стран, особенно в Африке (Малави, Судан, Заир, Замбия). Однако«утечка мозгов» в большинстве случаев прекращается, когда экономическоеположение страны улучшается. Так, индийские ученые, вернувшись на родину послетого, как они несколько лет работали в высокотехнологичных американскихкорпорациях в районе Силиконовой долины, стали основоположниками развитияиндийской промышленности по созданию новых компьютерных программ.

Экономические эффекты иммиграции зачастую упрощенноописываются как отрицательные, поскольку рабочие, приезжающие из-за рубежа,сокращают количество рабочих мест и увеличивают безработицу среди коренногонаселения. Не отрицая существования такой проблемы, необходимо, однако,отметить, что иммигранты привносят новый опыт, знания и навыки. США, Канада иАвстралия – страны, возникшие в результате иммиграции. В других странахиммигранты привносят динамизм в экономическое развитие целых отраслей. Примероммогут служить китайские промышленные рабочие в Индонезии и Малайзии, предпринимателииз Гонконга в Канаде, индийские и ливанские бизнесмены в Африке, иорданские ипалестинские служащие в нефтедобывающих странах Персидского залива. Более того,иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые все равно нетпретендентов среди местного населения. Неквалифицированные работники из Турциии Северной Африки составляют 60 – 80% иммиграции в Германию, Францию. Натяжелую работу охотно нанимаются палестинцы в Израиле, индонезийцы в Малайзии.Боливийцы в Аргентине. Более того, некоторые отрасли производства, дающие, втом числе экспортный доход для стран, не выжили бы без иммигрантов. В числепримеров – горнорудная промышленность ЮАР. Сельскохозяйственные плантацииДоминиканской Республики, Малайзии и Испании, каучуковая и резиноваяпромышленность Малайзии.

Нельзя, разумеется, отрицать и негативные последствияиммиграции, которые в развитых странах связаны, прежде всего, с понижением врезультате притока иммигрантов реальных зарплат неквалифицированной рабочейсилы.

4.6. Международно-правовые основы межстрановойтрудовой миграции.

       Правительство каждой страны суверенно в своемправе определять направления и цели миграционной по­литики, при разработкекомплекса мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, признано целесообразными необ­ходимым условием придерживаться определенных правовых норм и стандартов,закрепленных в документах международных организаций. Ратифицируя международныеконвенции, страны, регламентирующие процесс трудовой миграции, признаютприоритет норм международного права над национальным законо­дательством, чтоимеет важное значение как для самой страны с точки зрения ее интеграции вмировое сообщество, так и для мигрантов, чьи права за рубежом существеннорасширяются и нуждаются в защите.

     Важная особенность международной миграции рабочейсилы состоит в том, что регулирование данного процесса осуществля­ется двумя(или более) субъектами, воздействующими на разные стадии перемещения населенияи преследующими зачастую не­совпадающие интересы. Если страна—импортер рабочейсилы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигран­тов, то вфункции страны—экспортера рабочей силы в большей степени входит регулированиеоттока и защита интересов ми­грантов за рубежом.

     Во многих аспектах интересы стран—экспортеров иимпор­теров рабочей силы оказываются тесно переплетенными. Право­вое выражениевзаимной заинтересованности стран, прини­мающих и направляющих мигрантов,осуществляется в форме двух- или многосторонних международных соглашений повопросам миграции.

     В настоящее время значительное число учреждений иорга­низаций, прежде всего в рамкахООН, а также региональныхгруппировок занимаются проблемами, связанными с миграцией населения и трудовыхресурсов.

      Комиссия ООН по народонаселению располагает соот­ветствующимфондом, часть которого используется на субсиди­рование национальных программ вобласти миграции населения. Деятельность МОТ в качестве одной из целейпредусматривает регулирование миграции населения. Ряд международных дого­воров,принятых ВОЗ (Всемирной организацией здравоохране­ния), содержит специальныенормы, которые касаются физиче­ского состояния трудящихся-мигрантов. Вконвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образованиятрудящихся-мигрантов и членов их семей. Возрастает роль Ме­ждународнойорганизации по миграции (MOM), целью которой является обеспечение упорядоченной иплановой международ­ной миграции, ее организация, обмен опытом и информацией поуказанным вопросам. В Западной Европе деятельностью, свя­занной с обеспечениеми защитой прав трудящихся мигрантов, занимается Межправительственный комитет повопросам ми-фации (СИМЕ).

     Одной из основных идей Конвенции МОТ отрудящихся-мигрантах является признание государствами, ратифици­рующими данныйдокумент, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности,расовой принадлежности, религии, пола и т.п. Конвенция содержит статьи,направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты будутиметь равные с гражданами принимающего государства права в вопросах,определенных Конвенцией. Защита прав тру­дящихся-мигрантов обеспечивается:

     • организацией бесплатных служб для помощимигрантам и обеспечения их необходимой информацией;

     • принятием мер против недостоверной информации ипропаганды в отношении вопросов, касающихся имми­грации и эмиграции граждан;

     • принятием мер, облегчающих все стадии миграции:отъ­езд, перемещение и прием мигрантов;

     • организацией соответствующих медицинских служб;

     • разрешением переводить на родину заработок исбереже­ния трудящихся-мигрантов.

    Два приложения к Конвенции касаются найма,размещения и условий труда мигрантов, еще одно — вопросов ввоза мигрантамиличного имущества, рабочих инструментов и оборудования. Посреднической дея­тельностьюпо трудоустройству мигрантов могут заниматься:

     • наниматель или лицо, находящееся у него наслужбе и действующее от его имени, при наличии разрешения от компетентныхвластей и под их контролем;

     • частное агентство, получившее на этопредварительное разрешение компетентных властей территории, на кото­рой данныеоперации будут производиться, при соблюде­нии условий и в тех случаях, которыемогут быть преду­смотрены либо законодательством данной территории, либосоглашением между компетентными органами при­нимающей и направляющей стран.

      В данной Конвенции также указывается, что лицоили орга­низация, способствующие незаконной миграции, подлежат со­ответствующемунаказанию. В ней подчеркивается также необ­ходимость письменного оформлениятрудовых контрактов и со­блюдения права трудящихся-мигрантов на получениеданных документов с указанием сроков найма, условий и содержания труда и уровняего оплаты.

      Документы МОТ провозглашают равенство мигрантовс граж­данами страны пребывания также и в уровне минимальной зара­ботной платы,а в тех странах, где это предусмотрено националь­ными законодательствами, —возможность участвовать в процеду­рах по установлению размера заработной платы.При этом огова­ривается, что заработная плата трудящимся-мигрантам должнавыплачиваться регулярно и наличными деньгами.

      Международными стандартами предусматриваетсятакже возможность для трудящихся-мигрантов получить образова­ние или повыситьквалификацию в стране пребывания.

       Конвенция МОТ, принятая в 1962 г., гарантируетравнопра­вие граждан стран пребывания и иностранцев или лиц без граж­данства вобласти социального обеспечения. Государства, при­нявшие настоящую Конвенцию,обязуются соблюдать по отно­шению к гражданам любого другого государства,подписавшего данную Конвенцию, равенство в социальном обеспечении неза­висимоот срока пребывания в стране. При этом принятые обя­зательства по желаниюсторон могут предусматривать одну или более социальных гарантий: медицинскоеобслуживание, пособие по инвалидности в случае потери трудоспособности, пенси­онноеобеспечение, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице ит.п.

      Согласно Конвенции МОТ 1975 г., государствадолжны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и прини­матьнеобходимые меры по ее сокращению. Конвенция содер­жит требования,предъявляемые государствам в отношении ра­венства в образовании, занятости,социального обеспечения, участия в профсоюзах и прочих гражданских прав исоциальных гарантий для лиц, находящихся на территории государства на законномосновании в качестве трудящихся-мигрантов или чле­нов их семей.

      Ратификация заинтересованными государствамимеждуна­родных конвенций, регламентирующих процесс трудовой ми­грации, являетсянеобходимым условием дляих осуществления.

4.7. Миграционная политика Российской Федерации.

     Россияне осталась в стороне от миграционных процессов. Распад СССР, переход крыночным отношениям, экономиче­ские и политические перемены и неурядицы, межэтническиестолкновения и войны привели к тому, что на территории Рос­сии оказалось всередине 90-х годов около трех миллионов бе­женцев. Эти потоки беженцев, преждевсего из стран СНГ и Балтии, не прекращаются.

      Рост безработицы подтолкнул сотни тысячроссийских граж­дан, в том числе высококвалифицированных специалистов, трудо­устраиватьсяза рубежом. Это один из крупнейших исходов насе­ления в последние десятилетиянынешнего столетия. На Конфе­ренции стран СНГ в Женеве по проблемам беженцев иэмигран­тов была признана безотлагательная необходимость международ­ной помощи.На территории России оказались сотни тысяч пере­мещенных лиц не только из странСНГ и Балтии, но и из других регионов.

       Правительство РоссийскойФедерации вынуждено в этих ус­ловиях формировать и осуществлять активнуюмиграционную политику, искать поддержки — материальной и финансовой — умеждународных организаций, развивать сотрудничество с други­ми странами надвусторонней и многосторонней основе по про­блемам миграции населения итрудовых ресурсов.

      Выход России на внешние рынки труда предполагаетфор­мирование полноценной, обоснованной миграционной полити­ки. В России ужесложилась правовая база регулирования ми­грационных процессов, основанная наКонституции Российской Федерации, законах и законодательных актах,постановлениях Правительства РФ, определяющих порядок выезда и въезда в страну,трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю ит.д.

       Разработана федеральная миграционная программа.Прави­тельство РФ наметило меры по выполнению задач в области миграционнойполитики страны, первоочереднымииз которых являются регулированиемиграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихсяпроцессов в этой области, создание условий для беспрепятственной реализа­цииправ мигрантов.

      Практическому претворению в жизньконституционных и законодательных норм, обеспечивающих права российских гра­жданна трудоустройство за границей, способствуют заключен­ные международныесоглашения РФ с Германией, Китаем, Польшей, Словакией, Финляндией и рядомдругих стран.

      Федеральной миграционной службой Россиипредоставлены лицензии почти 150 организациям, занимающимся оформлени­емтрудоустройства российских граждан за рубежом. Введение системы лицензированияпозволило пресечь недобросовестную деятельность со стороны ряда фирм иагентств. В то же время многие вопросы, в том числе связанные с возвращением ми­грантов,требуют дальнейшей доработки и детализации. Форми­рование правовой иорганизационной базы регулирования ми­грационных процессов в РФ продолжается.

      Наиболее важные аспекты российской миграционнойполи­тики:

• реализация гражданами РФ прав на свободу перемеще­ния;

• гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов зарубежом;

      • обеспечениебеспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации мигрантов.

      Поскольку Россия вмеждународной миграции является од­новременно принимающей и направляющейстороной, при раз­работке российской миграционной политики приходится ориен­тироватьсяна реализацию многоцелевых направлений.

     В области импорта рабочей силы наиболее важнымиза­дачами, как показывают складывающаяся ситуация и опыт зару­бежных стран,являются: обеспечение защиты национальной экономики от избыточного притокатрудящихся-мигрантов из других стран; разработка мер по регулированиюколичественных и качественных параметров потока иммиграции; обеспечениерационального  использования  прибывающих трудящихся-мигрантов в экономическихи политических интересах России. Немаловажное значение, как показывает опытстран-импортеров, имеет выбор концепции иммиграционной политики.

      В области экспорта рабочей силы при разработкеэмиграци­онной политики России особое внимание уделяется: улучшению ситуации нарынке труда за счет сокращения безработицы; привлечению валютных поступлений встрану за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за границы; защитеправ и обеспечению поддержки российских граждан, работающих за рубежом;получению мигрантами профессий, предприниматель­ского опыта и образования.

Принципиальное значение для РФ имеет создание приори­тетныхусловий возвращающимся мигрантам для инвестирова­ния в сферу экономики. С этойцелью намечено создать специ­альную структуру, занимающуюся консультированием,инфор­мационным обеспечением возвращающихся мигрантов и оказы­вающую имконкретную помощь. Возможно также предоставле­ние различных налоговых льгот ильготное кредитование. Как и в большинстве стран мира, возвращающиеся мигрантыдолжны иметь право беспошлинно ввозить средства производства для последующейпроизводственной деятельности.

        С целью дополнительного привлечения в странувалютных средств, заработанных мигрантами, и их адаптации к условиямроссийского рынка, требуется, по опыту зарубежных стран, принятие ряда мер,например:

• введение специальных депозитных счетов;

• продажа земельных участков под строительство;

• выдача на льготных условиях ссуд на строительство домовпод переводы, хранимые в строго определенных банках;

• создание альтернативного жилого фонда для льготнойреализации за валюту среди возвращающихся мигрантов;

• открытие валютного счета для беспошлинного провозамашин, товаров длительного пользования;

• создание специального пенсионного фонда.

Заключение.

     

 

Миграция рабочей силы представляет собой переселениетрудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год,вызванное причинами экономического и иного характера, и может принимать формуэмиграции (выезда) и иммиграции (въезда). Миграция рабочей силы ведет квыравниванию уровней оплаты труда в различных странах. В результате миграциисовокупный объем мирового производства возрастает вследствие более эффективногоиспользования трудовых ресурсов за счет их межстранового перераспределения.

Количественные показатели, связанные с миграциейрабочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируются постатьям трудовых доходов (выплаты нерезидентам) и частных неоплаченныхпереводов, которые представляют собой оценочный денежный эквивалент имущества,перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих посылоктоваров и денег на родину. Распределение положительного экономического эффекта,получаемого в результате миграции, происходит в форме роста доходов мигрантов,переводов денежных средств из-за рубежа на родину, в результате сниженияиздержек производства в странах, получающих денежные переводы. Развитые страныявляются основным направлением иммиграции, а развивающиеся — источником эмиграции.

Государственное регулирование международного рынкатруда осуществляется на основе национального законодательства принимающих страни стран, экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных имежведомственных соглашений между ними. Регулирование осуществляется черезпринятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притокаиностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование иммигрантов квозвращению на родину (реэмиграции). Большинство принимающих стран используютселективный подход при регулировании иммиграции. Отсев нежелательныхиммигрантов осуществляется на основе требований, предъявляемых к квалификации,образованию, возрасту, состоянию здоровья, на основе количественного игеографического квотирования, прямых и косвенных запретов на въезд, временных ииных ограничений. Стимулирование реэмиграции осуществляется через выплатуматериальной компенсации уезжающим иммигрантам, создание рабочих мест,профессиональную подготовку иммигрантов, оказание экономической помощи странаммассовой эмиграции.

Подвижность населения и трудовых ресурсов — одна изважных особенностей современных МЭО.

      Страны—экспортеры и страны — импортеры трудовыхре­сурсов, международные организации по миграции совер­шенствуют законодательство,механизм регулирования ми­грационных процессов и потоков, руководствуясь принци­памисвободы и демократии с учетом национальных инте­ресов.

      Международная организациятруда являете уникальной среди всемирных организаций в том отношении, что приразработке ее политики представители трудящихся и пред­принимателей обладаютравным количеством голосов с представителями правительств. Одна из ее наиболееваж­ных функций состоит в принятие конвенций и рекоменда­ций, устанавливающихмеждународные трудовые стандар­ты в таких областях, как свобода ассоциаций,заработная плата, продолжительность рабочего дня, социальное стра­хование,оплачиваемый отпуск, охрана труда, служба най­ма, рабочая инспекция.           В России создана правовая и организационная база эмиг­рации и иммиграциитрудовых ресурсов, разработана фе­деральная миграционная программа, заключеныдвусто­ронние соглашения с рядом стран по миграции населения и трудовыхресурсов. Важным направлением интегрирова­ния России в мировое сообщество должнастать ратифика­ция международных конвенций, регламентирующих про­цессы трудовоймиграции.