Реферат: Проблемы достижения экономической безопасности в странах с трансформационной экономикой

--PAGE_BREAK--
На макроэкономическом уровнев ходе проведения структурной политики должны решаться следующие задачи:

— повышение совокупного спроса;

— увеличение нормы сбережений и обеспечение условий трансформации накоплений в инвестиции;

— стимулирование перелива всех видов ресурсов из стагнирующих секторов в секторы роста;

— увеличение валовых инвестиций;

— стимулирование экспорта;

— регулирование импорта в целях защиты отечественных производителей в рамках общепринятых процедур.

На микроэкономическом уровнев ходе осуществления структурной политики необходимо решить следующие задачи:

— поддержка и стимулирование развития экономически эффективных предприятий и организаций;

— ликвидация или реорганизация неэффективных экономических структур;

— недопущение возможности появления новых монополий;

— стимулирование и регулирование развития фондового рынка в интересах обеспечения межотраслевого перелива капитала;

— организация согласительного процесса в целях торможения роста цен;

— стимулирование внедрения рыночных норм поведения экономических субъектов. К жизненно важным отраслям производства с точки зрения экономической безопасности следует отнести топливную промышленность и энергетику, пищевую промышленность, транспорт, связь и др.

Сохранение, поддержание, развитие и эффективное использование научно- технического потенциала следует рассматривать как важнейшее стратегическое направление обеспечения экономической безопасности страны. В этих целях необходимо разработать долгосрочную государственную концепцию научно- технического развития страны, определить на ближайший период приоритеты государственной научно-технической политики, в первую очередь в тех областях, где имеются достаточные преимущества перед другими странами, признать науку в числе важных стратегических приоритетов страны, требующих от государства проведения соответствующей политики по ее поддержке и финансированию, прежде всего материальному обеспечению отечественных ученых.

В целях стабилизации общества проводимая государством социальная политика должна содействовать консолидации общества при условиях достижения устойчивого экономического положения граждан, повышения уровня жизни населения, в том числе за счет увеличения денежных доходов, что позволит предотвратить угрозу безопасности страны с точки зрения возможных социальных конфликтов. Процесс расслоения общества, протекающий быстрыми темпами, является дестабилизирующим фактором, создающим потенциальную угрозу возникновения социальных конфликтов. Проблема бедности, уровень которой измеряется как доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, требует незамедлительного решения в рамках специальной программы с помощью комплекса законодательных и нормативных мер. При крайней поляризации общества положение осложняется отсутствием среднего класса, являющегося гарантом стабильности.

Реализация экономической политики должна сопровождаться не углублением поляризации общества, а равномерным, справедливым распределением бремени кризисного периода между различными социальными группами населения.

Принятие дополнительных мер по социальной поддержке работников предприятий в условиях применения процедуры банкротства и внесение дополнений и изменений в имеющуюся правовую базу призваны смягчить социальные издержки в ходе реализации законодательства о банкротстве и создать оптимальные условия для проведения реорганизационных и ликвидационных процедур в отношении предприятий, находящихся в критическом финансовом положении, и тем самым предотвратить возможные социальные конфликты, являющиеся угрозой безопасности общества.

В настоящее время обострились проблемы миграции внутри ряда стран. Регулирование внутренних потоков миграции требует разработки мероприятий по следующим направлениям:

— установление дополнительных льгот и социальных гарантий для лиц, переселяющихся в районы более привлекательные, а также установление дополнительных льгот и стимулов, направленных на сдерживание оттока населения из непривлекательных районов;

— решение комплекса проблем, связанных с обустройством и трудоустройством мигрантов, выезжающих из ряда районов;

— создание правовой и социально-экономической базы привлечения и закрепления населения в сельской местности в условиях реализации земельной реформы, включая разработку организационных форм и изменение механизма финансового обеспечения переселения, а также систему льгот для переселенцев.

Обеспечение экономической безопасности — задача, по существу, долговременная, стратегическая. Ее решение предполагает разработку и утверждение государственной стратегии (доктрины экономической безопасности страны). Это должна быть именно государственная стратегия, отвечающая высшим национально-государственным интересам и имеющая нормативный характер.

Долговременный характер государственной стратегии экономической безопасности требует не только обозначения в ней конечных целей, но и выделения этапов их достижения. При этом глубина современного кризиса и множество угроз делают необходимым концентрацию внимания на первоочередных неотложных мерах. Разработка стратегии экономической безопасности, придание ей нормативного характера в процессе принятия политических и хозяйственных решений, включение в механизм управления общественными процессами индикаторов, сигнализирующих о появлении угроз, эффективные меры по их отражению — таковы главные направления деятельности государства как гаранта экономической безопасности страны.

Выработка концепции экономической безопасности всегда опирается на высшие долговременные национально-государственные интересы. Поэтому она неразрывно связана с представлениями о будущем страны, о той социально-экономической модели, которая должна сформироваться в итоге происходящих перемен и которая выступает в роли социального идеала. Только в этом случае концепции экономической безопасности и меры по ее достижению обретают свой смысл, становятся действенным началом массового сознания.
Глава 3.  Проблемы обеспечения экономической безопасности  Республики Беларусь
           В системе национальной безопасности ведущую позицию занимает экономическая безопасность. Это связано с тем, что в условиях глобализации проблемы национальных интересов и национальной безопасности приобретают особое значение.

Для обеспечения экономической безопасности страны необходимо продолжение взвешенных, последовательных экономических реформ, направленных на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Для этого требуется в первую очередь повысить конкурентоспособность национальной экономики и улучшить финансовое состояние субъектов хозяйствования.

При разработке мероприятий по развитию и реформированию социально-экономического развития главным должен стать принцип безусловного приоритета национальных экономических интересов Республики Беларусь, в том числе при участии страны в межгосударственных и межрегиональных союзах и объединениях.

Социально-экономическая ситуация в республике определяет важнейшие структурные элементы экономической безопасности: финансовый, производственный, транспортно-коммуникационный, энергетический, продовольственный, внешнеэкономический, социальный.
Финансовая безопасность обусловливает способность финансовой системы того или иного государства выдерживать попытки иностранных финансовых институтов оказывать воздействие на экономическую политику государства с целью дестабилизации производства и проводимой в обществе социальной политики. Финансовая безопасность может иметь акценты и на внутренние факторы. Они обычно связаны с отсутствием конкурентной среды, инвестиционного климата в обществе, инфляцией, чрезмерной безработицы и т.д. По этому именно финансовое состояние реального сектора экономики, банковской системы и государства определяет насколько успешно будут решаться проблемы по другим направлениям экономической безопасности.

Важнейшей задачей является улучшение финансового состояния организаций реального сектора экономики. Это касается в первую очередь повышения уровня рентабельности и сокращения числа убыточных производств (в том числе и посредством их ликвидации). Положительное влияние на финансовые возможности предприятий окажут меры макроэкономического характера (снижение уровня налогового давления, ликвидация перекрестного субсидирования, сокращение инфляции). Одновременно изменения в макроэкономической политике позволят сократить неплатежи и бартерные операции, что положительно скажется на финансовом состоянии реального сектора экономики.

Для расширения рынков сбыта белорусской продукции и улучшения ценовых условий внешней торговли необходимо проводить многовекторную внешнеэкономическую политику, а также принять меры по ускорению формирования единого таможенного и экономического пространства с Российской Федерацией.

Инновационное развитие экономики неразрывно связано с необходимостью активизации инвестиционной деятельности.

В этой связи в 2006-2010 годах предусматривается опережающий рост инвестиций в основной капитал на уровне 198-215 процентов.

Важнейшей задачей в инвестиционной политике является направление инвестиций на развитие приоритетных направлений, обеспечивающих эффективность производства и конкурентоспособность выпускаемой продукции.

Инвестиционные ресурсы предполагается направить на дальнейшую модернизацию производств в нефтехимическом комплексе, микроэлектронике, производстве медицинских препаратов и сельскохозяйственной техники, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, в сфере современных транспортных коммуникаций, связи и туризма, в строительство жилья.

В перспективе будет продолжена практика государственной поддержки инвестиционных проектов высокотехнологичных и наукоемких производств и секторов экономики, обеспечивающих народнохозяйственный эффект.

Темп роста инвестиций в основной капитал в 2009 году составил 190,2 процента к 2004 году (по программе 148,8-156,1 процента). Таким образом, опережающее выполнение заданий Программы социально-экономического развития на 2006-2010 годы в инвестиционной сфере позволило восстановить, а с учетом на ноябрь 2009 года значительно приумножить инвестиционный потенциал страны докризисного уровня (в 1,7 раза к уровню 1990 года) и в 4,5 раза превысить уровень инвестиционных вложений 1995 года.
Производственная безопасность представляет собой такой уровень развития экономики, который позволяет государству обеспечить экономическую и политическую независимость и гарантировать свободное функционирование субъектов хозяйствования и производить возможное количество благ и услуг. В качестве препятствий на пути обеспечения производственной безопасности в условиях Республики Беларусь выступают: высокая энерго- и материалоемкость производства; слабая инвестиционная активность предпринимателей, в особенности зарубежных инвесторов; интенсивный отток капиталов из национальной экономики и перелив их в прибыльные, но не всегда стратегически важные сферы деятельности; низкий информационный и технологический базис производства, не всегда грамотная экономическая политика управленческих структур общества и др. Отметим, что основными направлениями здесь должны выступать разгосударствление и приватизация собственности, структурная перестройка, формирование конкурентной среды, обеспечение условий для проведения рациональной социальной политики и др. Повышение производственной безопасности является наиболее важным направлением обеспечения экономической безопасности страны в 2006  –  2010 годах.В ней сосредоточена большая часть факторов, непосредственно влияющих на уровень защищенности национальных экономических интересов от реальных и потенциальных угроз как в производственной, так и в других сферах экономической безопасности.

Для обеспечения производственной безопасности следует продолжать экономическую политику, направленную на дальнейшее поддержание высоких темпов экономического роста, преимущественное развитие отраслей с высокой добавленной стоимостью и рентабельностью, менее материалоемких и в большей степени ориентированных на местные ресурсы и конкурентные преимущества Республики Беларусь.

Для модернизации и повышения конкурентоспособности национальной экономики предусматривается увеличение доли инвестиций в основной капитал по отношению к ВВП с 23,3 процента в 2004 году до 30 процентов в 2010 году, что позволит преодолеть неблагоприятную тенденцию сохранения высокого уровня износа активной части основных производственных средств на конец года (степень износа сократится с 69 процентов в 2004 году до 57,5 процента в 2010 году).

Вероятные угрозы производственной безопасности в прогнозном периоде будут связаны с недостаточной эффективностью производства и сложным  финансовым положением значительного числа  организаций реального сектора экономики. Поэтому основной задачей обеспечения безопасности в этой сфере является улучшение финансового состояния организаций реального сектора экономики, в первую очередь за счет повышения уровня рентабельности и сокращения числа убыточных производств. Положительное влияние на финансовые возможности предприятий окажут меры макроэкономического характера (снижение уровня налоговой нагрузки, ликвидация перекрестного субсидирования, сокращение инфляции).
Продовольственная безопасность связана с организацией системы хозяйства, обеспечивающей производство и заготовку достаточного количества продовольственных товаров, необходимых для поддержания в обществе, с учетом размера формируемого дохода домохозяйств, должного уровня жизни населения. Необходимо здесь учитывать то, что обеспечение продовольственной безопасности должно базироваться на научно-обоснованных медицинских, биологических и экономических нормах потребления продовольственных продуктов. — физическую доступность продовольствия. Продукты питания должны быть в наличии на территории страны в необходимом объеме и ассортименте (в соответствии с принятыми нормами потребления), их поступление должно быть бесперебойным. Достижение этого условия обеспечивается за счет государственного контроля за внешними и внутренними поставками, а также имеющимися запасами продуктов питания.
Что касается Беларуси, то она полностью обеспечила свою продовольственную безопасность. Республика пошла по пути, которым сегодня идут все передовые страны, — создание крупных агропромышленных холдингов (в России, например, преобладает индивидуально-фермерский тип сельского хозяйства). В Беларуси уже успешно осуществлены три профильных государственных программы развития села.

Республика Беларусь  относится  к  странам  с  индустриально-аграрной

экономикой,   располагающим  значительными  земельными  и  трудовыми

ресурсами.  Занимая в мире 0,15  %  территории  и  имея  0,17

%  населения,  Беларусь производит 6,24 % льноволокна, 2,8% — картофеля,  0,9% — молока,  0,6% — сахарной свеклы, 0,3 — мяса в убойной массе и 0,24% зерна. Отечественное сельхозмашиностроение на 90% обеспечивает потребность республики в технике сельскохозяйственного назначения.

Кроме того одной из приоритетных задач продовольственной безопасности Беларуси является снижение импорта сельхозпродукции. С этой целью в ближайшее время  планируется уменьшить долю импорта продовольственных товаров в общем объеме их розничного товарооборота с 19,5 % в 2004 году до 10  –  15 % к концу 2010 года,  значительно увеличить объемы производства важнейших сельскохозяйственных культур, в том числе производство зерна на душу населения с 0,71 тонны в 2004 году до 0,84  –  0,87 тонны на конец 2010 года. По данным на ноябрь 2009 года сейчас это показатель составляет 0,93 тонн на человека. В целом можно говорить о выполнении плана, однако на мой взгляд этот показатель сильно зависит от погодных условий в процессе созревания зерна. Об этом свидетельствуют колебания показателя от 0,61 тонн на человека в 2006 году до 0,93 по данным на 2009.
  Дальнейшее наращивание объемов выпуска сельхозпродукции связано с интенсификацией производства аграрного комплекса и   повышением его эффективности.  При этом необходимо учитывать, что  увеличение  производства  в  самом  сельском хозяйстве не означает напрямую  рост  потребления.  Сдерживают  рост производства  в  продовольственном  комплексе две основные проблемы. Первая  -  низкая  покупательная  способность  населения,  вторая  — отсутствие    развитой   инфраструктуры   доведения   продукции   до потребителя. В ближайшем будущем необходимо уделить первоочередное внимание решению этих проблем.
Транспортно-коммуникационная безопасность определяется как защищенность объектов транспортной инфраструктуры, структуры управления грузо — и пассажиропотоками и эффективное осуществление международных и внутригосударственных перевозок в соответствии с территориальными, временными, объемными, структурными и другими потребностями отечественных государственных и негосударственных субъектов внешнеэкономической деятельности, а также иностранных пользователей.

По предварительным данным Национального банка Республики Беларусь экспорт транспортных услуг за январь-октябрь 2009 года составил 1877,9 млн. долларов США, что на 24,8 % меньше, чем за январь-октябрь 2008 года. Так же стоит отметить, что за январь-октябрь 2009 года чистая прибыль организаций транспорта составила 959,3 млрд. рублей, что 28 % больше чем в идентичном периоде 2008 года. Чистый убыток получили только 4,6 % предприятий.

Основной задачей в области транспортно-коммуникационной безопасности  является сохранение и укрепление конкурентных преимуществ страны, обусловленных ее геополитическим и географическим положением. Поэтому в процессе формирования единого транспортного, энергетического и экономического пространства с Российской Федерацией необходимо максимально сохранить за Республикой Беларусь долю собственности и экономическую самостоятельность в части транспортно-коммуникационной инфраструктуры, активнее привлекать к вложению в нее средств других зарубежных инвесторов. Этому поспособствует осуществление гибкой тарифной политики, взаимосвязанной с комплексом налогово-финансовых и структурных мероприятий. В данный момент в республике реализуется 9 инвестиционных проектов, которые затрагивают многие сферы транспортно-коммуникационной системы. Осуществление данных программ поможет привлечь иностранный капитал, но при этом сохранить независимость от инвесторов.

Энергетическая безопасность страны должна достигаться за счет рационального использования энергоресурсов, обеспечения устойчивого функционирования энергетического сектора и надежного энергообеспечения страны, создающего условия для устойчивого развития экономики и минимизации ущерба в случае чрезвычайных ситуаций. Основными направлениями обеспечения энергетической безопасности страны являются активное проведение энергосберегающей политики; внедрение энергосберегающих технологий; диверсификация источников получения энергоресурсов; реализация совместных проектов с Российской Федерацией по транспортировке, переработке и добыче энергоносителей, а также расширение их транзита через территорию Беларуси; использование альтернативных энергоносителей с расширением местных источников энергии; увеличение стратегических запасов импортируемых видов топлива, главным образом природного газа.

Приоритетным направлением повышения энергетической безопасности Республики остается внедрение современных технологий в отраслях национальной экономики и ТЭК и проведение энергосберегающей политики, что будет способствовать сокращению энергозависимости и снижению энергоемкости ВВП. Предусматривается также увеличить долю собственных энергоресурсов в балансе котельно-печного топлива государства с 16,2 процента в 2004 году до 22,7 процента к 2010 году.
Серьёзным решением в этой сфере является строительство АЭС. С одной стороны, мощность атомной электростанции  намного выше обычной. Однако такие факторы как загрязнение радиацией и теоретическая опасность, которую она сможет представлять в случае аварии вызывают множество нареканий. По моему мнению, строительство электростанции поможет обеспечить потребителей более дешёвой электроэнергией, что является немаловажным шагом к росту экономической обеспеченности населения.
Внешнеэкономическая безопасность тесно связана и вытекает из производственной и продовольственной безопасности, образующих основу экономической безопасности. Одновременно она предполагает сопоставимость экономической безопасности различных стран, особенно территориально близко расположенных по отношению друг к другу. Обеспечение внешнеэкономической безопасности должно базироваться на преимуществах международного разделения труда и глобализации производства. В этой сфереугрозами остаются односторонняя зависимость от сырьевых ресурсов России (прежде всего по энергоресурсам), низкий уровень высокотехнологичной продукции в экспорте. Учитывая особенности развития экономики Беларуси, можно констатировать, что высокая доля Российской Федерации (по статистическим данным на начало 2009 года составляет 47,3 % от общего товарооборота Беларуси) в структуре внешнего товарооборота год сохранится в дальнейшем, хотя в последние годы имеет место определенная диверсификация белорусского экспорта с его переориентацией на страны дальнего зарубежья. По последним (на ноябрь 2009 года) данным объём внешней торговли Республики Беларусь со странами вне СНГ составил 31,6 млрд. долларов США, что составляет 43,9 % от общего объёма внешней торговли, причём этот показатель имеет положительное сальдо (+4,7 млрд. долларов).

Следуя перечисленным выше причинам необходимо дальнейшее развитие многовекторных торговых связей, экспортоориентированных производств товаров и услуг, наращивание экспортных поставок, обеспечивающих поступление в республику валюты, и осуществление на этой основе модернизации производства.  

Для укрепления внешнеэкономической безопасности необходимо предусмотреть принятие ряда мер по выравниванию условий хозяйствования с сопредельными государствами, долевому участию государства в реализации перспективных инвестиционных экспортоориентированных проектов, дальнейшему развитию импортозамещающих производств. Продвижение белорусской продукции на внешние рынки будет осуществляться на основе активизации процессов сертификации и стандартизации, развития системы государственных гарантий и страхования экспортных контрактов, увеличения кредитной поддержки экспорта, упрощения пересечения таможенной границы и сокращения дискриминационных барьеров в отношении белорусских экспортеров.
Социальная безопасность выступает следствием обеспечения экономической и национальной безопасности в целом. Конечно, есть свои, специфические особенности обеспечения и развития социальной безопасности, но они проявляются в условиях наличия стабильности в реализации производственной, продовольственной, внешнеэкономической и финансовой безопасности. Если наблюдаются сбои в реализации какой-либо из названных разновидностей безопасности, социальная безопасность деформируется. Обеспечение социальной безопасности имеет важный как социальный, так и экономический смысл, ибо в этой сфере осуществляется непосредственное мотивационное воздействие на интересы людей и всего общества, а поэтому должно опираться на долговременную стратегию деятельности государства.

Для поддержания социальной безопасности политика государства в области социальной безопасности должна быть направлена на дальнейший рост реальных денежных доходов и заработной платы населения; развитие адресной социальной помощи; поддержание социально уязвимых слоев населения; усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении производительности труда и эффективности производства; осуществление контроля за безработицей; недопущение чрезмерной дифференциации доходов различных групп населения.

В 2006 - 2010 годах предусматривается сокращение уровня малообеспеченности в два раза. Учитывая низкий уровень прогнозируемой безработицы (1,5  –  2 процента) и недопущение резкой дифференциации населения по доходам, это позволит обеспечить соблюдение принципа социальной справедливости и сохранить социальную стабильность в обществе.

В связи постоянным сокращение численности населения (с 200 года она сократилась примерно на 177 тыс. человек) и, вытекающим из этого, старением населения следует обратить внимание на проблемы пенсионного обеспечения. Решение этой проблемы в условиях старения населения и сокращения количества рабочих (меньше на 30,6 тыс. человек по сравнению с 2004 годом) предусматривается осуществлять на основе сочетания распределительных и накопительных способов финансирования, развития многоуровневой системы страхования, сочетания обязательных и дополнительных страховых программ, установления тесной зависимости между размером пенсии и величиной уплаченных страховых взносов.
Таким образом мы видим, что в Республике во всех экономики существуют проблемы или цели, которые необходимо или желательно осуществить для обеспечения безопасности. На данном этапе развития, во время Мирового экономического кризиса во многих странах, в том числе и в Беларуси, меняются приоритеты, и проблемы обеспечения экономической безопасности встают наиболее остро. Кроме того при кризисе появились новые угрозы стабильности национальной экономики, которые образовали  ряд проблем, с которыми Беларусь не сталкивалась ранее. По этой причине сейчас государство должно уделять проблеме экономической безопасности как можно больше внимания. Требуются чёткие и разумные планы и решения, которые позволят вернуться республике к докризисным темпам роста и не позволят проблемам.    продолжение
--PAGE_BREAK--