Реферат: Специальные экономические зоны Китая
Свободная экономическая зона — ограниченная часть национально-государственной территории, на которой действуютособые льготные экономические условия для иностранных и национальныхпредпринимателей (льготы таможенного, арендного, валютного, визового, трудовогорежима и т. д.), что создает условия для развития промышленности иинвестирования иностранного капитала.
(Большой экономический словарь)
Сейчас в Китае действуют 5специальных экономических зон (СЭЗ). Три из них: Шэньчжэнь, Чжухай и Шаньтоусозданы в провинции Гуандун решением Постоянного Комитета ВсекитайскогоСобрания Народных Представителей (ПК ВСНП) в августе 1980 г. Чуть позже, в октябретого же года, в результате подобного решения появилась зона Сямэнь в провинцииФуцзянь. Пятая зона — провинция Хайнань — возникла по решению 1 сессии ВСНП7-го созыва в апреле 1988 года.
Отдельными решениями Госсовета КНРс 1984 г. по 1993 г. также были созданы 32 зоны технико-экономическогоразвития, по статусу близкие СЭЗ. После чего было решено новых зон несоздавать. Особый статус имеет также т. н. «новая зона развитияПудун» (район Шанхая), возникшая по решению Госсовета КНР в сентябре 1990года. В дальнейшем речь пойдет о пяти районах, официально именующихсяспецэкономзонами. В других особых зонах могут существовать незначительныеотличия по юридическому статусу, связанные с местной спецификой.
Вклад спецэкономзон всех типов вовнешнеэкономические связи КНР значительно превышает их «вес» внаселении или промышленном производстве. В 1995 г. суммарный объемвнешнеторговых операций этих пяти зон составил $55 млрд., около 20% всеговнешнего товарооборота КНР. В них зарегистрировано около 40 тысяч предприятий синоинвестициями — 15% от их общего количества в Китае. Инвестированные в СЭЗиностранные капиталы составляют около $20 млрд. — около 12% всех привлеченных вКНР прямых зарубежных капиталовложений.
В других особых экономическихзонах создано около 15 тысяч предприятий с иноинвестициями (только в Пудуне ихнасчитывается до 4 тыс.). Реально привлечено иноинвестиций более $11 млрд.(Пудун — свыше $1 млрд.). Суммарный экспорт этих зон превышает $10 млрд., чтосоставляет 7% общего экспорта КНР, в том числе Пудуна — $3 млрд. Их валовыйобъем промышленного производства превышает 250 млрд. юаней ($30 млрд.), в томчисле Пудуна — свыше 100 млрд. юаней, то есть почти 3% от всего промышленногопроизводства КНР.
Основные цели китайских СЭЗ:
привлечение иностранного капитала,передовой техники и технологии, овладение опытом управления, подготовканациональных кадров;
увеличение экспортной валютнойвыручки;
стимулирование реформы,предварительная «обкатка» ее мероприятий;
эффективное использованиеприродных ресурсов;
стимулирование развития экономикистраны в целом, передача передовой зарубежной технологии и опыта управления вовнутренние районы страны;
создание «буферов» всвязи с возвращением Гонконга (1997 г.) и Макао (1999 г.), а в перспективе иТайваня;
мобилизация финансовыхвозможностей китайской эмиграции;
обеспечение ускоренного развитиятех регионов страны, где находятся спецзоны всех типов.
На развитие СЭЗ Китая оказалиблагоприятное воздействие как объективные факторы: дешевизна и избыток рабочейсилы; благоприятное географическое положение (выход к морю, наличие портов),близость Гонконга, Макао и Тайваня; на Хайнане — наличие благоприятныхприродных ресурсов для развития туризма, металлургии, тропического земледелия;так и субъективные: курс на реформы и открытость, взятый с 1978 г.; юридическиегарантии для иностранного капитала; экономические льготы; приток ресурсов совсей страны для развития зон.
Правом принимать местные положенияпо всем экономическим вопросам спецзон с последующим утверждением ПК ВСНП иГоссоветом КНР обладают собрания народных представителей провинций Гуандун,Фуцзянь и Хайнань.
Главными особенностями китайскихСЭЗ являются:
1. Самостоятельное экономическоеразвитие на основе принципов рыночного регулирования.
2. Опора на иностранныекапиталовложения. Этот принцип декларируется, но реализовать его пока неудалось. Так, за 80-е гг. в Шэньчжэне бюджетные ассигнования составили 10% всехинвестиций, средства центральных и провинциальных ведомств, а также китайских предприятий- 7%, накопления самой зоны — 37%, внутренние кредиты — 22%, иностранныекапиталовложения — 24%.
3. Главный современный отраслевойприоритет — промышленность (до 1989 г. Китай шел практически на любыеиностранные инвестиции в СЭЗ).
4. Экспортная ориентацияпроизводства, широкое привлечение импортного сырья.
Юридические основы создания ифункционирования СЭЗ
Курс на привлечение иностранныхинвестиций закреплен в Конституции КНР 1982 года.
Статус первых четырех из нихрегулируется решениями ВСНП об их создании, Хайнаня — специальным решениемГоссовета КНР. Статус каждой из зон технико-экономического развития былопределен решением Госсовета КНР о ее создании, а района Пудун — пакетом из 9документов, утвержденных Госсоветом и правительством Шанхая.
Единого закона по СЭЗ несуществует, но в общей сложности по ним принято более 30 законодательных инормативных актов.
Правом принимать местные положенияпо всем экономическим вопросам спецзон с последующим утверждением ПК ВСНП иГоссоветом КНР обладают собрания народных представителей провинций Гуандун,Фуцзянь и Хайнань. Все пять зон имеют права провинциальных правительств вобласти экономического регулирования и издания регулирующих нормативных актов.
Административно-организационные вопросы
Высшим органом административногоуправления зонами является Канцелярия Госсовета КНР по делам СЭЗ. Онаразрабатывает основные политические установки и контролирует их выполнение,осуществляет общее руководство другими ведомствами в той части их деятельности,которая относится к СЭЗ.
В провинции Гуандун подруководством Канцелярии действует Комитет по управлению СЭЗ, осуществляющийтекущее руководство зонами, включая разработку планов развития, рассмотрение иутверждение инвестиционных проектов, их регистрацию, регулирование вопросовтруда и заработной платы, образования, культуры, здравоохранения, поддержанияобщественного порядка.
Шэньчжэнь находится поднепосредственным хозяйственным руководством Комитета, функции текущегоуправления предоставлены муниципалитету. В других зонах при муниципалитетахсозданы Комитеты по управлению СЭЗ. На Хайнане действует соответствующий органв народном правительстве провинции. Зонами технико-экономического развитияруководят Комитеты по управлению, действующие на правах органов местныхправительств (как правило, их возглавляют вице-мэры городов, где находятсязоны).
Зоны обладают спецификой восновном в хозяйственной области, в политическом же плане их статус схож состатусом внутренних районов. В них действуют местные Собрания народныхпредставителей, народные правительства, партийные и профсоюзные организации.
Охрана общественного порядкаподчинена общему законодательству. На территории зон расположены воинскиечасти.
За въездом и выездом на границахзон осуществляется административный контроль. Жесткость его не везде одинакова.Так, территория Шэньчжэна окружена оградой с рядом КПП.
Основанием для проживания и работыв зоне является вид на жительство, выдаваемый муниципальным отделом внутреннихдел.
Организационными центрами хозяйственнойдеятельности каждой из зон стали т. н. «компании развития», накоторые возложено общее руководство капитальным строительством, координацияпереговоров между китайским и иностранными партнерами. Они действуют в контактес провинциальными и городскими властями. Имеют, главным образом в Гонконге иМакао, зарубежные представительства, занимающиеся работой по привлечениюинвесторов.
Крупные СЭЗ могут иметь различныевнутренние структурные подразделения, которые концентрируют усилия по решениюопределенных задач. Так, промышленный район Шэкоу является наиболее передовойчастью СЭЗ Шэньчжэнь, где сосредоточены высокотехнологичные предприятия. Имруководит совет управляющих района, состоящий из работников местных органовуправления.
В СЭЗ формируются также таможенныезоны (зоны свободной торговли), находящиеся вне таможенной границы КНР (всего вКНР 13 таких зон). В них могут создаваться предприятия для экспортнойпереработки, склады и т. п. Ввоз товаров из этих зон внутрь Китая допускаетсялишь с особого разрешения.
Процедура создания СП
Переговоры о заключении контрактаи получение разрешения на создание совместных предприятий (СП) обычно проходятпо следующей схеме. Сначала подается заявление о намерении открыть дело. К немуприлагаются данные по оценке планируемых капиталовложений, о размеренеобходимого земельного участка, требования к «инфраструктурномуобеспечению», описание предполагаемых каналов сбыта. Затем проводятсяпереговоры, подписывается контракт (зарубежный предприниматель может подыскатьсебе партнера самостоятельно или при посредничестве местных компаний развитияили т. н. компаний по трастовым операциям и инвестициям). Следующий этап — получение визы городского народного правительства, лицензии таможни исоставление списка необходимого импорта. Иностранному инвестору необходиморазрешение на открытие дела от муниципального бюро торгово-промышленнойадминистрации (органа Госуправления торгово-промышленной администрации). Инаконец, нужно получить санкцию на отвод земельного участка и заключить договорна долгосрочную аренду земли.
Описанная процедура неуниверсальна, в каждой из зон есть особенности, диктуемые местной спецификой.Благодаря немалой административной автономии местных властей и комплексномухарактеру органов управления СЭЗ, ликвидирующему межведомственные барьеры, онапроще и эффективнее, чем в других регионах КНР.
«Потолок»капиталовложений в объекты производственного назначения, самостоятельноутверждаемых СЭЗ — $30 млн. На сумму свыше этой требуется согласие Госсовета КНР.(Для сравнения: властям провинциального уровня в КНР предоставлено правоутверждать объекты иноинвестиций с общими капиталовложениями до $30 млн. Инымисловами, при создании крупного предприятия вне СЭЗ инвестор должен пройтицепочку городских, а затем провинциальных органов, в СЭЗ же вопрос решаетсягородскими властями.)
Контракт о создании СП
Удельный вес инвестицийиностранного участника согласно законам должен составлять не менее 25%уставного капитала, в противном случае предприятие не может иметь статуса СП.Верхний предел участия не устанавливается. Разрешено создание предприятий,полностью принадлежащих иностранному капиталу.
Срок деятельности предприятияможет не ограничиваться. Государство дает предприятиям гарантию отнационализации. Главный орган совместного предприятия — правление — решает всеосновные вопросы его деятельности. Состав правления назначается сторонами на 3- 5 лет. Председателем может быть как гражданин КНР, так и иностранец. Он необладает правом принятия единоличных решений, а по спорным вопросам проводятсяконсультации. Председатель является представителем предприятия как юридическоголица. За повседневную деятельность отвечает главный управляющий, назначаемыйправлением.
СП является формальносамостоятельным хозяйственным субъектом, но на практике ведомство, руководимоекитайским участником, контролирует хозяйственную и финансовую деятельность,планы развития СП. Координация государственного плана с планом СП можетосуществляться путем долгосрочных и краткосрочных контрактов.
Наибольшей самостоятельностьюобладают предприятия, контролируемые иностранным участником, особенно полностьюпринадлежащие последнему. Однако и они вынуждены действовать в рамкахустановленных законами и обычаями КНР ограничений (например на найм и увольнениерабочей силы). (Известен случай, когда иностранному инвестору, чтобы уволитькитайского менеджера, пришлось закрывать все предприятие и заново проходитьпроцедуру его создания. Во многих случаях иностранный инвестор вынужден менятьзарубежных менеджеров, стиль руководства и жесткие требования которых невоспринимаются китайским персоналом.)
В КНР не разрешается созданиесмешанных предприятий, нарушающих суверенитет и законы страны, противоречащихтребованиям экономического развития Китая, загрязняющих окружающую среду, атакже таких, в контрактах которых имеется очевидное неравенство сторон.Ограничены капиталовложения в СП, связанные: с обороной, производством навнутренний рынок, специализированными коммуникациями, средствами массовойинформации, а также с рядом отраслей (автоперевозками, обработкойфотоматериалов, производством сигарет, продуктов питания, алкогольных напитков,сборкой бытовых электроприборов, часов, автомобилей и т. п.).
На СП существуют профсоюзы,которые входят в местный отраслевой союз. Профсоюз имеет право подписыватьтрудовые соглашения с руководством от имени рабочих, контролировать ихвыполнение. Его представитель входит с совещательным голосом в Советдиректоров, дает согласие на увольнение.
На многих СП действуют парторганизации.На СП, созданных в СЭЗ, растет количество забастовок, вызванных плохимиусловиями труда, низкой зарплатой, незаконными штрафами и другими нарушениямиправ работников.
Планирование
В СЭЗ преобладает рыночноерегулирование. Центр устанавливает лишь несколько основных директивныхпоказателей: годовой финансовый доход, объем производства и снабжения поважнейшим видам промышленной продукции, получаемой или поставляемой поцентрализованным каналам, стабильные в течение нескольких лет нормативы отчисленийв центральный бюджет, лимиты кредитной и денежной эмиссии.
Правительства зон самостоятельны ввопросах заимствования средств на мировом и внутреннем кредитном рынке,размещения за рубежом облигаций в рамках лимитов центра при условии, что самиотвечают за свои обязательства.
Снабжение и сбыт
СП в СЭЗ могут закупать сырье иполуфабрикаты, топливо, запчасти и оборудование как внутри страны, так и навнешнем рынке. Для улучшения их снабжения создаются специальные снабженческиекомпании. Однако на практике оно в основном осуществляется по рыночным каналам.Поставки некоторых важных ресурсов, например электроэнергии, отстают отпотребностей.
Администрация СЭЗ и СП можетсамостоятельно принимать решения об условиях экспорта готовой продукции. Широкораспространен прием, когда экспорт продукции ложится на иностранного партнераСП (экспортные цены занижаются с целью перевода прибылей без уплаты налогов),что создает для китайской стороны определенные проблемы (китайская стороналишена возможности изучать мировую коммерческую практику).
При реализации продукции навнутреннем рынке СП может действовать самостоятельно или на комиссионныхначалах через посреднические государственные компании (исключение составляетпродукция, подлежащая плановому распределению). При этом покупатель обязануплатить импортную таможенную пошлину. На внутреннем рынке, как правило,разрешается реализация высокотехнологичной или импортозамещающей продукции.Право СП на поставки своей продукции на внутрикитайский рынок и доля такихпоставок в общем объеме производства оговариваются в контракте о создании СП.
С 1996 г. в провинции Гуандунотменен разрешительный порядок реализации продукции СП на внутреннем рынке.Единственным ограничением остается неконвертируемость юаня по капитальнымсчетам (для репатриации прибылей и капитала СП должно иметь собственныевалютные поступления или получить разрешение на конвертацию).
Ценообразование
На подавляющее большинство товарови услуг СЭЗ действуют рыночные цены. Единые государственные цены сохраняются нажелезнодорожные, морские, авиационные перевозки, почтово-телеграфные услуги,жилье, воду, электроэнергию (в Шэкоу на электроэнергию, получаемую из Гонконга,действует гонконгский тариф, цена на воду также приближается к гонконгской),медицинское обслуживание, городской транспорт, централизованно распределяемыематериальные ресурсы.
СП, устанавливая цены на своюпродукцию, реализуемую на внутреннем рынке, обязано учитывать рекомендацииорганизаций, контролирующих цены. Цены на продукцию СП на мировом рынке должныв основном соответствовать ценам на аналогичные товары государственныхпредприятий (в настоящее время создаются отраслевые ассоциации экспортеров,включающие как китайские, так и иностранные предприятия, которые наделеныправом контроля за экспортными ценами).
Инвестиционный механизм
СЭЗ и зоны технико-экономическогоразвития создавались по принципу отказа от государственных централизованныхкапиталовложений (в СЭЗ Шэньчжэнь, например, за счет центрального бюджета былопрофинансировано только строительство здания таможни на границе с Гонконгом, атакже забора, отделяющего СЭЗ от внутренней части Китая). Единственнымисключением стал Пудун, на развитие которого выделяются значительные средстваиз центрального бюджета.
Развитие СЭЗ финансируется сформировавшимсяв них своеобразным механизмом. В ряде случаев компании за счет банковскогокредита (из расчета 0,5 — 1 млрд. юаней на 1 кв. км территории) создают нанебольшом участке необходимую инфраструктуру, иногда строят фабричныепостройки, а затем сдают земельные участки и сооружения в аренду китайским ииностранным инвесторам. Арендные платежи идут в счет погашения кредита.
Наиболее последовательно этотмеханизм внедряется в Шэкоу, где работает гонконгская компания«Чжуншан» (принадлежащая правительству КНР). Она не толькопредоставляет землю и постройки, но и обеспечивает предприятия водой,электроэнергией, транспортными услугами. После освоения начального участка (в 3- 5 кв. км) средства начинают вкладываться в его расширение, что обеспечиваетдальнейшее его развитие на базе относительно небольших первоначальных затрат.
Другая модель, финансирующаяразвитие, отрабатывается на Хайнане. Эта зона начала развиваться позднеедругих, в условиях «инвестиционного голода» в стране, а площадь ее вдесятки раз больше других СЭЗ. Поэтому внутренние инвестиции не могут бытьосновой ее быстрого подъема. Там практикуется выделение крупных участков землидля освоения зарубежными фирмами, которые сами создают всю необходимуюинфраструктуру и используют землю и постройки по своему усмотрению (подробнеесм. в разделе «Земельные отношения»).
Налоговая система
СП в СЭЗ выплачивают следующиевиды налогов:
подоходный;
налог на добавленную стоимость(НДС);
налог на транспортные средства;
налог на операции с недвижимостью;
акцизы;
таможенные пошлины.
Служащие совместных предприятий(как китайские, так и иностранные) уплачивают личный подоходный налог.
С китайских предприятий в СЭЗвзимается такой же подоходный налог, как с СП. Иностранному партнеру,реинвестирующему в Китае прибыль на срок не менее 5 лет, возвращается 40% отуплаченного подоходного налога в соответствии с реинвестируемой долей. СП,действующие в низкорентабельных отраслях (например в сельском хозяйстве), и СП,созданные в отдаленных, отсталых районах, могут получить 15 — 30%-ную скидку сподоходного налога на 10 лет после 5-летнего полного или частичногоосвобождения от его уплаты.
Юридическое лицо, инвестировавшеесвыше $5 млн., или предоставившее передовую технологию, или действующее напредприятии с медленным оборотом капитала, может обратиться с просьбой очастичном или полном освобождении от налога.
На Хайнане налогообложениеотличается следующими особенностями:
СП в инфраструктуре и сельскомхозяйстве в течение 15 и более лет могут освобождаться от подоходного налога впервые 5 прибыльных лет и уплачивать 50% его с 6-го по 10-й годы.
Возвращаемая часть подоходногоналога, уплаченного с реинвестируемой суммы, может составлять 17% (для рядатоваров — 13%), ставки акцизов колеблются от 3 — 5% до 45% (на сигареты).Предприятия сферы услуг платят налог с операций 3 — 5% или до 20% (в сфереувеселений). Для операций с недвижимостью установлен особый прогрессивный налогс чистого дохода, полученного от ее продажи в 30 — 60%. При экспорте продукцииНДС и акцизы не взимаются.
Также НДС не взимается:
с производственного оборудования,ввозимого иностранным участником в счет своей доли инвестиций;
с сырья, полуфабрикатов, деталей,запчастей, компонентов и упаковочных материалов, импортируемых для производствапродукции на экспорт;
с любого производства экспортныхтоваров, кроме нефти, нефтепродуктов и другой продукции, относительно которойустановлены особые правила.
СП выплачивают налоги в юанях. Приэтом предприятия, получающие доход и в юанях, и в инвалюте, налоги в полномобъеме платят в юанях. СП, полностью получающие доходы в инвалюте, обязаныконвертировать налоговую сумму в юани.
В таможенных зонах разрешен ввозлюбой продукции без уплаты торгово-промышленного налога и таможенных пошлин.При вывозе этих товаров во внутренние районы налог и пошлина взимаются в полномразмере.
В различных зонах местные властимогут предоставлять совместным предприятиям дополнительные налоговые льготы приусловии, что они касаются налогов, поступающих в местные бюджеты (подоходныйналог, налог на транспортные средства) или местный бюджет возмещаетцентральному средства, недополученные из-за льгот по НДС.
Земельные отношения
Предоставление СП правапользования землей находится в компетенции местных народных правительств.Процедура выделения участка ложится на китайского партнера, а денежная оценказемли входит в его пай.
В СЭЗ существуют различные льготыпри исчислении платы за пользование землей. Так, в Шэньчжэне предприятия свысокой технологией освобождаются от нее в первые 5 лет, а в последующие 5платят только 50%. В Чжухае СП, использующие высокую технологию, либомалоприбыльные предприятия от нее освобождаются. В Сямэни плата за землюсокращена вдвое на сметный период строительства, а для зарубежных китайцев — навесь его срок.
Иностранным инвесторам на Хайнанепредоставляются скидки в следующих случаях:
при аренде горных и неосвоенныхучастков (5 — 10%);
при осуществлениивысокотехнологичных проектов (5 — 10%);
при строительстве транспортнойинфраструктуры, угольных шахт, электростанций, водохранилищ, учрежденийобразования и культуры (10 — 15%);
на осуществлениесельскохозяйственных проектов при аренде горных и неосвоенных участков (10 — 15%).
Инвесторам из Гонконга, Макао иТайваня предоставляются дополнительные льготы.
Помимо предоставления земельныхучастков для создания СП, в последние годы начала практиковаться сдача землииностранным инвесторам в аренду (подряд) для комплексного освоения.
Определены максимальные срокиаренды:
для строительства жилья — до 70лет;
для промышленного использования — до 50 лет;
для строительства объектов науки,здравоохранения, образования, культуры, спорта — до 50 лет;
для объектов торговли, туризма,развлечений — до 40 лет;
для комплексного использования — до 50 лет.
По истечении срока контракт можетбыть продлен. Земельные участки могут сдаваться в аренду как на основедвустороннего соглашения, так и с аукциона. Ставки аренды колеблются взависимости от местоположения участка и его назначения от 20 — 30 до 4000 — 5000 юаней за 1 кв. м. Как правило, ставки за землю, выделяемую подпромышленные предприятия, в 8 — 10 раз ниже, чем под предприятия торговли истроительство коммерческого жилья.
Доходы от аренды земли поступают вгосбюджет и зачисляются в особый фонд городского строительства и развития.Порядок сдачи земельных участков в аренду регулируется «Временнымиположениями о комплексном подряде на освоение и использование земельныхучастков иностранными инвесторами» (принятыми Госсоветом в 1990 г.). Под«освоением» в этом документе понимается выравнивание участка,возведение на нем коммуникаций (водопровода, электро- и теплоснабжения),сооружений транспорта и связи, промышленных построек и т. д. с последующейпередачей права на использование его или сдачей в аренду производственныхпомещений. При комплексном подряде заранее четко оговариваются целииспользования земли.
Порядок выдачи подряда
Местное народное правительствоготовит предложение (или первоначальный вариант ТЭО). При размере участка до 66га пашни или до 132 га иных земель предложение рассматривается народнымправительством уровня СЭЗ. Если участок больше или в случае, когда сметныерасходы на освоение превышают полномочия правительства провинции, оно входит спредложением в Госплан, а тот — в Госсовет КНР. Для освоения участка можетсоздаваться компания с участием иностранного капитала. Она не обладаетадминистративной властью на участке.
После получения разрешениянародное правительство подписывает контракт на освоение участка, где оговариваютсяплощадь, цели использования, срок контракта, размер платы и т. д. Затемсоставляется подробный план освоения участка и ТЭО, утверждаемыесоответствующими органами провинциального уровня.
Участки, находящиеся в веденииадминистрации СЭЗ, могут передаваться за плату другим владельцам с регистрациейв местном земельном управлении и внесением регистрационного сбора (6%).
Деятельность банков
Международными операциямизанимаются преимущественно два учреждения — Банк Китая и СИТИК (Китайскаямеждународная трастово-инвестиционная компания). Однако право ведения валютныхрасчетов предоставлено и другим, как чисто китайским, так и иностранным исмешанным банкам.
Банк Китая — внешнеторговый банк.Он осуществляет основную массу расчетов по внешней торговле, ведет счета ввалюте, предоставляет кредиты в юанях и инвалюте (в т. ч. льготные дляэкспортного производства), обслуживает СП, выпускает кредитные карточки,привлекает экспортные и другие кредиты из-за границы.
СИТИК напоминает инвестиционныйбанк: основная ее задача — привлечение иностранных капиталов в Китай икапиталовложения. СИТИК получила права Министерства и часто действует по прямымуказаниям Госсовета КНР, вместе с Банком Китая осуществляет валютные операции.В состав компании входит собственное банковское учреждение — Промышленный банк(CITIC Industrial Bank).
Все расположенные на территорииСЭЗ банки имеют право осуществлять операции с депозитами, акциями и другимиценными бумагами в инвалюте, могут создавать рынки инвалюты. Им разрешаетсязанимать или давать в долг инвалюту другим СЭЗ КНР.
Свои особенности в статусе имеютотделения специализированных банков КНР (Торгово-промышленного,Сельскохозяйственного, Строительного и др.) в СЭЗ.
Иначе осуществляется ипланирование их деятельности. Если в отделения в других районах страны планпоступает по вертикали — от их вышестоящих контор, то в СЭЗ — по горизонтали — от местного отделения Народного банка Китая (НБК), до Центрального банкастраны. От местного отделения НБК они также могут получать кредиты. (Вкредитном плане НБК СЭЗ выделены вместе с Шанхаем отдельными строками вслед заспецбанками.)
В СЭЗ, где степень универсальностифункций спецбанков выше, раньше, чем в других районах, началась конкуренциямежду ними. Отделения спецбанков в СЭЗ имеют право привлекать депозиты тольконаходящихся там предприятий и организаций (среди которых немало филиаловиногородних госпредприятий), а кредиты могут получать со всего Китая. Ониплатят центральным отделениям более низкие налоги. Недостающую сумму в бюджетза них вносят головные отделения. В КНР созданы также 9 акционерныхкоммерческих банков, два из которых находятся в Шэньчжэне.
Иностранным банкам разрешено,помимо представительств, открывать отделения СЭЗ. Наиболее широко представленыгонконгский «Hongkong and Shanghai Bank», английский «StandardChartered Bank», японский «Bank of Tokyo». Иностранные банкиориентированы на международный бизнес, обслуживают иностранные и совместныепредприятия. Круг разрешенных им операций относительно узок, хотя в последниегоды приняты меры по его расширению. Как правило, инобанкам запрещены операциив китайских юанях (за исключением открытия трансфертных счетов приосуществлении купли-продажи СКВ по поручению клиентов). С 1997 г. банкам синостранным капиталом, зарегистрированным в Пудуне, разрешен ограниченный кругопераций с китайскими юанями.
Отделения иностранных банков могутзаниматься:
финансированием внешней торговли иотдельных проектов;
кредитованием в валюте и приемомдепозитов от СП;
валютными конверсионнымиоперациями.
Иностранным банкам позволено, хотяи с ограничениями, обслуживать китайские предприятия и организации. Общийнадзор осуществляется Народным банком Китая (за валютными операциями — Госуправлением валютного контроля, также подчиняющимся НБК). Тарифы и условияпо большинству операций иностранных банков, включая аккредитивы, учет векселей,гарантии, переводы за границу, устанавливаются Банком Китая.
Иностранные граждане, въезжающие вКитай из Гонконга и Макао, освобождаются от прохождения таможни на основаниивъездной визы, выданной китайскими учреждениями на посещение соответствующейСЭЗ. Лицам, регулярно посещающим СЭЗ (инвесторам и т. п.), предоставляетсямногократная виза на 1 год.
Процентные ставки и тарифы зауслуги определяются Ассоциацией банкиров или в соответствии с положением намировом кредитном рынке и утверждаются НБК.
Валютное регулирование
Ведущий орган валютной системыстраны — Государственное управление валютного контроля (ГУВК), действующее всистеме НБК. Действует единый межбанковский валютный рынок. Уполномоченнымбанкам (этот статус имеют практически все зарегистрированные в КНР банки) даноправо покупать и продавать на нем инвалюту.
Предприятия обязаны продаватьуполномоченным банкам валютную выручку и покупать у них валюту для оплатырасходов по рыночному курсу.
В свою очередь НБК устанавливаетдля уполномоченных банков (за исключением инобанков) лимит открытой валютнойпозиции, при превышении которого они обязаны продать избыток СКВ Центробанку.
Исключение сделано лишь дляпредприятий, имеющих регулярные затраты в СКВ, а также для СП. Этим категориямпредприятий может быть предоставлено право иметь текущий валютный счет. Лимитоткрытой валютной позиции устанавливается для них ГУВК с учетом спецификихозяйственной деятельности каждого предприятия.
Система валютного регулированияКНР находится на переходном этапе. С середины 1996 г. СП получили правокупли-продажи СКВ в уполномоченных банках наравне с китайскими предприятиями.Вместе с тем те СП, которые не хотят воспользоваться им, или не прошлиаудиторскую проверку по валютным операциям (условием ее прохождения являетсяналичие положительного сальдо валютных расчетов) могут, как и прежде,осуществлять куплю-продажу СКВ в специально созданных центрах валютного арбитража(к операциям в них допускаются только СП и уполномоченные банки). В этом случаеСП освобождаются от обязательной продажи валютной выручки.
Чтобы открыть инвалютный счет взарубежном банке, СП должно получить разрешение ГУВК или его отделения,информировать его о своих инвалютных поступлениях и расходах, представлятьбанковские счета.
Филиал СП, созданный за границей,может открыть счет в ближайшем местном отделении Банка Китая. Он обязанежегодно информировать ГУВК через СП о состоянии своих активов и пассивов.
Социальные вопросы
В каждой СЭЗ действуютгосударственные бюро по трудоустройству и хозрасчетные компании трудовых услуг.Администрация СП сообщает им о своих потребностях в кадрах либо самостоятельноосуществляет их подбор в любом районе Китая, либо приглашает работников из-зарубежа. Любое китайское учреждение и предприятие обязано перевести на работу вСП необходимых последнему специалистов, но на практике это часто несоблюдается.
При найме на работу в СП работникпроходит квалификационный экзамен и заключает контракт, сначала«испытательный» на полгода, затем, при согласии сторон, официальный — на 3 — 4 года. Предприятие имеет право уволить работника, не соответствующеготребованиям контракта, однако на это необходимо разрешение местных органовтруда. При увольнении работника СП выплачивает ему компенсацию в соответствии сотработанным сроком.
Заработная плата
В системе заработной платыдействует принцип: «ниже, чем в Гонконге, выше, чем во внутренних районахстраны». Доход рабочих и служащих складывается из сравнительно низкойосновной зарплаты и многочисленных надбавок, в сумме ее превышающих. В рамкахреформы зарплаты в СЭЗ надбавки и дотации включаются в заработную плату. Набольшинстве предприятий, в т. ч. и в СП, зарплата состоит из следующихэлементов:
основная (зарплата по разрядам) — около 31% общей суммы;
по занимаемой должности — около37%;
«плавающая», зависящаяот итогов хозяйственной деятельности предприятия и трудового вклада работника,- около 22%;
надбавки за работу в СП впограничных районах, антиинфляционные дотации — около 10%.
Применяются и различные формысдельной оплаты труда. СП имеют право определять не только нормативы и формызарплаты и окладов, но и систему вознаграждений и денежных пособий.
Въезд и выезд
В СЭЗ действует упрощенный режимвъезда и выезда иностранцев. Китайцы из Гонконга, Макао и Тайваня пользуютсяправом безвизового въезда по предъявлению приглашения или его копии. Зарубежныекитайцы въезжают и выезжают по своим паспортам и специальным документам подназванием «Свидетельство на возвращение на Родину» (аналог«зеленой карты» для лиц китайской национальности) при оформлениисоответствующих формальностей в визовой секции Комитета по управлению СЭЗ.
Иностранные граждане, въезжающие вКитай из Гонконга и Макао, освобождаются от прохождения таможни на основаниивъездной визы, выданной китайскими учреждениями на посещение соответствующейСЭЗ. Лицам, регулярно посещающим СЭЗ (инвесторам и т. п.), предоставляетсямногократная виза на 1 год.
Разрешение на въезд в СЭЗ из-зарубежа может быть получено на КПП:
на Хайнане — всеми въезжающимииностранцами сроком до 15 суток;
других СЭЗ — только иностранцами,прибывшими по письму или телеграмме администрации зоны;
Шэньчжэне и Чжухае упрощенныйпорядок получения визы распространяется соответственно на жителей Гонконга иМакао.
В зону свободной торговли Пудунаиностранные предприниматели из-за рубежа имеют право въезжать свободно,предъявив паспорт и документ о коммерческой деятельности.
С территории КНР иностранцы могутвъезжать в СЭЗ без ограничений.
Передвижение граждан КНР междузонами и внутренними районами ограничивается (например, въезд в Шэньчжэньвозможен лишь по пропускам).
Режим проживания на территории СЭЗ
Личная свобода иностранных гражданне может быть нарушена без санкции или разрешения народного суда. Приехавшим насрок 6 и более месяцев, необходимо получить временное удостоверение напребывание в СЭЗ (хуацяо и соотечественникам из Гонконга, Тайваня, Макао — временный вид на жительство). Если срок пребывания превышает 1 год, иностранцыполучают постоянное удостоверение, а хуацяо — постоянный вид на жительство.
Основные проблемы СЭЗ
Подавляющее большинство вкладов(около 80% иностранных инвестиций) в СЭЗ вложено лицами китайского происхождения,прежде всего из Гонконга. Инвестиции транснациональных корпораций, способных насоздание крупномасштабных, технически современных предприятий пока направляютсяглавным образом в другие районы Китая. С этим связан меньший в сравнении сосредним по Китаю размер инвестиций в одно предприятие.
Невысокий уровень внедряемойзарубежной технологии, низкая квалификация китайской рабочей силы и недостатокспециалистов.
Рост издержек на аренду земли ирабочей силы, что влияет на темпы привлечения иностранного капитала. (Созданиеи содержание СП в СЭЗ обходится в среднем в 5 раз дороже, чем во внутреннихрайонах КНР.)
Бюрократические препоны присоздании и функционировании СП.
Дефицит сырья и энергии.
Отсутствие единого закона по СЭЗ.
Злоупотребления со стороныинвесторов: китайские организации занижают стоимость госимущества,передаваемого вновь создаваемым СП, иностранные предприниматели до 90% средстввкладывают в виде оборудования (часто устаревшего или низкокачественного) позавышенным ценам; процветает сверхэксплуатация работников СП; более 60%предприятий уклоняются от уплаты налогов.
В последние два года наметилсяотток капиталов из СЭЗ в другие районы КНР. Власти СЭЗ надеются остановить этотпроцесс, создавая более благоприятную инвестиционную среду путем расширениярамок рыночного регулирования, развития инфраструктуры и т. п.
Перспективы развития СЭЗ
Специфический статус СЭЗ КНРпозволил им добиться значительных успехов на фоне внутренних районов Китая. Взонах гораздо быстрее, чем в среднем по стране, растет занятость населения,уровень жизни и квалификация рабочих и служащих. Зоны явились уникальной помасштабам школой современного управления экономикой.
В 80-е годы СЭЗ позволили КНР, неотказываясь от основ плановой экономики по всей стране, приобрести опытвзаимодействия с мировым рынком, стимулировали перестройку организациивнешнеэкономической деятельности страны и реформу экономической системы. Внастоящее время, по мнению части хозяйственных руководителей иученых-экономистов КНР, они в значительной мере утратили свою авангардную роль,а практика и методы их работы нуждаются в существенном обновлении.
Будущее СЭЗ стало предметомдискуссий. КНР вступила во Всемирную торговую организацию, одним из условийчленства в которой является равенство условий торговли по всей территориистраны, в связи с чем потребуется определенная юридическая корректировкастатуса СЭЗ.
В последнее время китайскоеруководство ставит вопрос о переходе при предоставлении льгот иностранныминвесторам с территориального на отраслевой принцип. Ряд здешних экспертовкритикуют сам принцип предоставления особого экономического, а частично иполитического, режима тем или иным территориям, рассматривая его как основурегионального лоббизма и угрозу для целостности внутреннего рынка. Внутренниерайоны Китая также критикуют особый статус СЭЗ, требуя для себя сравнимых сприморскими провинциями льгот, что неприемлемо для центра.
В этих условиях руководство КНР,подтверждая неизменность основных положений политики в отношении СЭЗ, вынужденоидти на определенные коррективы, устраняющие некоторые льготы (пока незатрагивающие иноинвесторов). Однако вопрос о совместимости существованиямногочисленных, значительных по территории спецэкономзон с базовыми принципамирыночной экономики остается в повестке дня.
Михаил Баранов.
Список литературы
Для подготовки данной работы былииспользованы материалы с сайта asiapacific.narod.ru/