Реферат: Местные бюджеты, их роль и проблемы укрепления доходной базы

Курсовая работа по теме № 51

Выполнила студентка  группы ФКВ22Тимошенко Е.В.

Министерство образования РоссийскойФедерации

Новосибирская Государственная Академияэкономики и управления

Кафедра финансов

Новосибирск 2002

Местные бюджеты

Введение: Вформировании и развитии экономической и социальной структуры общества большуюроль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой накаждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющихгосударству проводить экономическую и социальную политику, является финансоваясистема общества и входящий в ее состав – государственный бюджет. Именно черезгосударственный бюджет проводиться направленное воздействие на образование ииспользование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств,предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства иместного самоуправления. Местное самоуправление — обязательный компонентдемократического государственного строя. Оно осуществляется самим населениемчерез свободно выбранные им представительные органы.

Для выполненияфункций, возложенных на местные представительные органы, они наделяютсяопределенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовой базойместных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права,предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать,утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведениепредприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты –один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства.Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельнымигруппами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитиеотраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевойпромышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых такжеявляются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Экономическаясущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующиефункции:

формированиеденежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местныхорганов власти;

распределение ииспользование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

контроль зафинансово хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений,подведомственных этим органам власти.

Важное значениеимеют местные органы в осуществлении общегосударственных экономических исоциальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств насодержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходятчерез систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных,поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политикитребует больших материальных и финансовых ресурсов.

В основераспределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетнойсистемы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, ихгосударственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местныхбюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Доходную частьместных бюджетов характеризуют данные табл. 1

Таблица 1 Доходыместных бюджетов Российской Федерации за 1997 г.

Наименование показателя Млрд. руб. % к общей сумме

Налоговые доходы

в том числе:

164974 64,3 1. Налог на прибыль 26579 10,3 2. Подоходный налог с физических лиц 49586 19,3 3. Налог на добавленную стоимость 21334 8,3 4. Акцизы 3137 1,2 5. Налог на имущество с физических лиц 442 0,2 6. Налог на имущество предприятий 24012 9,3 7. Платежи за использование природных ресурсов 11969 4,6

Неналоговые доходы

в том числе:

6122 2,3 1. Доходы от государственной собственности или от деятельности 2132 0,8 2. Доходы от продажи принадлежащего государству имущества 803 0,3

Безвозмездные перечисления

в том числе:

85665 33,3 1. От других уровней власти, из них: 78230 30,5 Дотации 35896 14,0 Субвенции 12922 5,0 Средства, перечисляемые по взаимным расчетам 28869 11,2 Трансферты 543 0,2 2. От целевых бюджетных фондов 383 0,1 Итого доходов 256761 100

Собственные доходыне являются основными источниками формирования местных бюджетов. В 1997 г. ихудельный вес составил 23%. В состав собственных доходов местных бюджетоввходят:

Местные налоги исборы:

земельный налог;

налог на имуществофизических лиц;

налог на рекламу;

налог нанаследство или дарение;

местныелицензионные сборы.

В свою очередь,земельный налог включает: 1) земельный налог и арендную плату за землисельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья в составелесного фонда; 2) земельный налог и арендную плату за землинесельскохозяйственного назначения; 3) доходы от централизации средствземельного налога и арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения,земли городов и других населенных пунктов; 4) возмещение потерь сельскохозяйственногопроизводства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий.

Доходы отприватизации (собственности, принадлежащей муниципальным образованьям), в томчисле:

доходы отприватизации объектов государственной и муниципальной собственности;

доходы от продажиземли;

доходы от продажиквартир гражданам;

Средстваобязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевыхфондов.

Местные органывласти заинтересованы в собственных источниках доходов. Они позволяют ширепроявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет.

Постоянноувеличиваются расходы местных бюджетов при недостаточном росте объемасобственных доходов вызвали необходимость наделения средствами этих бюджетов.Это осуществлялось главным образом за счет регулирующих источников, т. е.средств, поступивших из источников вышестоящих бюджетов.

В число главныхрегулирующих доходов местных бюджетов входят отчисления:

от налога надобавленную стоимость;

от акцизов;

от налога наприбыль (доход) предприятий;

от подоходногоналога с физических лиц.

Нормативыотчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальнымиорганами власти в зависимости от общей суммы расходов местного бюджета и объемаего собственных доходов.

По объему иэкономическому значению ведущее положение в доходах местных бюджетов занимаютотчисления от регулирующих налогов. Их роль заключается не только в обеспечениифинансовыми ресурсами местных органов власти, но и в повышении иззаинтересованности в мобилизации средств в вышестоящий бюджет, в повышенииэффективности производства на подведомственной им территории.

Существующаясистема регулирования местных бюджетов имеет ряд достоинств. Она позволяетобеспечить необходимыми средствами местные бюджеты независимо отпроизводительности местных источников, создает предпосылки к выравниваниюуровней развития отдельных территориальных единиц, стимулирует местные органывласти к выполнению планов мобилизации федеральных и региональных налогов.

В то же времяиспользуемый метод регулирования местных бюджетов имеет недостатки. Основной изних – наличие элементов субъективности при формировании регулирующих доходовместных бюджетов, что выражается не всегда объективно установлении величинынормативов отчислений от регулирующих налогов и выборе их состава. Этотнедостаток будет устранен с введением в практику бюджетов планированиягосударственных минимальных социальных и финансовых норм. Речь идет о том,чтобы разработать и утвердить нормы минимальной обеспеченности каждого жителянабором социальных благ, в том числе по народному образованию, здравоохранению,жилищно-коммунальному обслуживанию и т.д.

Эти нормы должныбыть дифференцированы по отдельным регионам страны с учетом климатических,исторических, этнических особенностей и уровня обеспеченности населения этимиуслугами.

Развитиеэкономического потенциала страны, увеличение населения, расширение процессаурбанизации являются основными факторами увеличения числа и объема местныхбюджетов.

Рост местныхбюджетов непосредственно связан с процессом урбанизации, следовательно,расширением социальной инфраструктуры. В общем объеме местных бюджетовпостоянно увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов.

Рост городскихпоселений, увеличение числа городских жителей, рост крупных городов, гдебюджетные расходы на одного жителя в пять-семь раз выше, чем в малых городах,влекут за собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста которыхопережают темпы роста звеньев местных бюджетов.

Расходная частьместных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальныхпроцессов в стране.

Главные стороныдеятельности местных органов власти – разработки и осуществление плановэкономического и социального развития на подведомственной им территории.Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществлениемероприятий по развитию социально-коммунального хозяйства и улучшениюблагоустройства населенных мест, влекут расширение расходов местных бюджетов.Возрастание расходов связано с новым строительством и повышением уровня затратна содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

В соответствии сБюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующиефункциональные виды расходов:

содержание органовместного самоуправления;

формированиемуниципальной собственности и управление ею;

организация,содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры,физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений,находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местногосамоуправления;

организация,содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

муниципальноедорожное строительство и содержание дорого местного значения;

благоустройство иозеленение территорий муниципальных образований;

организацияутилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

содержание местзахоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

организациятранспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальнойсобственности или ведении органов местного самоуправления;

обеспечениепротивопожарной безопасности;

охрана окружающейприродной среды на территориях муниципальных образований;

реализация целевыхпрограмм, принимаемых органами местного самоуправления;

обслуживание ипогашение муниципального долга;

целевоедотирование и погашение муниципального долга;

целевоедотирование населения;

содержаниемуниципальных архивов;

проведениемуниципальных выборов и местных референдумов.

Направлениеиспользования средств местных бюджетов характеризуют данные табл. 2

Табл.2 Расходыместных бюджетов в 1997 г. (в ценах 1997 г.)

Наименование показателя Млрд. руб % у итогу 1. Государственное управление 12287 4,4 2. Правоохранительная деятельность 4100 1,4 3. Промышленность, энергетика и строительство 3866 1,5 4. Сельское хозяйство и рыболовство 5832 2,1 5. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 9355 3,3 6. Жилищно-коммунальное хозяйство 78632 28,0 7. Образование 75245 26,8 8. Культура и искусство 6216 2,2 9. Здравоохранение и физическая культура 41728 14,9 10. Социальная политика 31209 11,1 11. Прочие расходы 11814 4,2 12. Расходы целевых бюджетных фондов 340 0,1 Итого расходов 280624

Главнымнаправлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанныес жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия,составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство– примерно треть всех расходов. Следует отметить, что в расходахконсолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальноехозяйство средства местных бюджетов составляют 70%, на образование – 67% (надошкольное воспитание – 83%, начальное общее среднее образование – 87%), наздравоохранение и физическую культуру – 55%, социальную политику – 49%,культуру и искусство – 45%.

Роль местныхбюджетов в финансировании отраслей народного хозяйства скромнее. Тем не менее,в обще бюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство средстваместных бюджетов составляют 8%, сельского хозяйства и рыболовства – 19%,транспорта, дорожного хозяйства, связи – 40%.

Структура расходовотдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства иподведомственности его территориальным органам различного уровня. Так,городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятийжилищно-коммунального и поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйствон в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении жепоселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурныеучреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится нафинансирование социально-культурных мероприятий.

Одним из главныхнаправлений использования финансовых ресурсов должно быть финансированиеразвития местной производственной базы как основы для получения в будущемсобственных доходов.

Местным органамподведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и в первуюочередь учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходахместных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурныемероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всехрасходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах – от 60 до 80%.

В расходах местныхбюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растутзатраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сетимедицинских учреждений и расширение научных и проектных работ, финансируемых изэтих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развитияадминистративно-территориальных единиц, автоматизированных систем управленияместным хозяйством и т.д.

Развитиеурбанизации проявляется в ускоренных темпах роста, расходов местных бюджетов нафинансирование народного хозяйства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению всвязи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширениемжилищно-коммунального строительства, повышением стоимости основных фондовкоммунального хозяйства и уровня его технического оснащения. Рост территориинаселенных пунктов ведет к удлинению коммуникаций, к увеличениюэксплуатационных расходов. Преимущественный рост крупных городов, где расходы врасчете на одного жителя выше, — также важный фактор роста расходов местныхбюджетов. Не следует игнорировать и тот факт, что с развитием урбанизацииповышаются потребности жителей малых городов, поселков и сельских поселений,где все в больших масштабах развивается коммунальное хозяйство, и т.д.

Одной из актуальныхпроблем является улучшение благоустройства наших городов и сел. Этому должноспособствовать более рациональное использование выделяемых на эти целибюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих вгородах служб, которые нередко создают видимость работы, занимаются припискамиобъемов выполненных работ, получая из городских бюджетов не заработанныесредства. Целесообразно разбить городские территории на участки и сдаватьподряды на их обслуживание на конкурсной основе между городскимиспециализированными организациями по благоустройству, жэковскими организациями.Конкурсность и состязательность между ними не только будут содействоватьэкономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству.

Чтобы на примереизучить проблемы и роль местного бюджета, я предлагаю рассмотреть статусмуниципального образования города Урай.

Город окружногозначения Урай является муниципальным образованием (в дальнейшем МО г. Урай) ирасположен на территории Ханты-Мансийского автономного округа (в дальнейшемХМАО).

Городская черта(граница МО г. Урай) очерчивает внешние границ его земель, правовой режимкоторых устанавливается в соответствии с Конституцией РФ, законодательствомРоссийской Федерации, законами ХМАО, Уставом (Основной закон) и нормативными иправовыми актами органов местного самоуправления. Городская черта определяеттерриторию МО г. Урай в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Местноесамоуправление – самостоятельная и под свою ответственность деятельность населенияпо решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросовместного значения исходя из интересов населения МО г. Урай, его исторических ииных местных традиций.

Самоуправление вмуниципальном образовании осуществляется на принципах:

гласности и учетаобщественного мнения;

участия граждан,проживающих на территории МО, в решении важных вопросов местногосамоуправления, как непосредственно, так и через представительные органыместного самоуправления;

самостоятельностии независимости органов местного самоуправления в пределах компетенции;

законности;

подотчетности иподконтрольности гражданам, проживающим на территории МО, органов и должностныхлиц местного самоуправления, территориального общественного самоуправления;

ответственностиорганов местного самоуправления перед населением, решением задачсоциально-экономического развития.

Порядокформирования. Структура. Должностные лица местного самоуправления

Администрация МОг. Урай является исполнительным органом местного самоуправления со статусомюридического лица. Возглавляет МО г. Урай глава местного самоуправления.

Структураадминистрации муниципального образования утверждается городской думой.Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом МО г.Урай.

Председательгородской Думы, его заместитель, работающие на постоянной основе, главаместного самоуправления, заместители лавы местного самоуправления, управляющийделами, председатели комитетов и комиссий, начальники управлений и отделовадминистрации МО и другие лица, выполняющие организационно-распорядительныефункции являются должностными лицами местного самоуправления.

Первый заместительглавы местного самоуправления, руководители органов управления по образованию,здравоохранению, жилищно-коммунальному хозяйству, финансам, назначаются надолжность по согласованию с городской Думой. Инициатива представлениякандидатур на согласование принадлежит главе местного самоуправления. Решениепринимается большинством голосов при тайном голосовании. В случае несогласованиягородской Думы кандидатуры на вышеуказанные должности глава местногосамоуправления обязан в течении двух месяцев представить новую кандидатуру.

Начальник милицииобщественной безопасности утверждается и освобождается от должности начальникомУВД округа по согласованию с городской Думой.

Первый заместительглавы местного самоуправления МО г. Урай исполняет его обязанности на периодотпуска, командировки, болезни, а также в случае досрочного прекращенияполномочий главы местного самоуправления МО.

Гражданинпоступает на муниципальную службу на конкурсной основе по контракту нанеопределенный срок или определенный срок, но не более пяти лет, в том числе насрок полномочий главы местного главы местного самоуправления в соответствии сокружным законом.

Администрация МОг. Урай является исполнительным органом местного самоуправления со статусомюридического лица. Возглавляет МО г. Урай глава местного самоуправления.

Структураадминистрации муниципального образования утверждается городской думой.Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом МО г.Урай.

Председательгородской Думы, его заместитель, работающие на постоянной основе, главаместного самоуправления, заместители лавы местного самоуправления, управляющийделами, председатели комитетов и комиссий, начальники управлений и отделовадминистрации МО и другие лица, выполняющие организационно-распорядительныефункции являются должностными лицами местного самоуправления.

Первый заместительглавы местного самоуправления, руководители органов управления по образованию,здравоохранению, жилищно-коммунальному хозяйству, финансам, назначаются надолжность по согласованию с городской Думой. Инициатива представлениякандидатур на согласование принадлежит главе местного самоуправления. Решение принимаетсябольшинством голосов при тайном голосовании. В случае несогласования городскойДумы кандидатуры на вышеуказанные должности глава местного самоуправленияобязан в течении двух месяцев представить новую кандидатуру.

Начальник милицииобщественной безопасности утверждается и освобождается от должности начальникомУВД округа по согласованию с городской Думой.

Первый заместительглавы местного самоуправления МО г. Урай исполняет его обязанности на периодотпуска, командировки, болезни, а также в случае досрочного прекращенияполномочий главы местного самоуправления МО.

Гражданинпоступает на муниципальную службу на конкурсной основе по контракту нанеопределенный срок или определенный срок, но не более пяти лет, в том числе насрок полномочий главы местного главы местного самоуправления в соответствии сокружным законом.

ПолномочияАдминистрации МО г. Урай в области планирования, бюджета, финансов и учета.

Администрация МОг. Урай:

разрабатываетпроекты местного бюджета, планов и программ социально-экономического развития;

принимает решенияо распределении средств, выделенных для финансирования государственных программи мероприятий;

получает набезвозмездной основе от коммерческих и некоммерческих организаций,расположенных на соответствующей территории, сведения, необходимые для анализаи планирования социально-экономического развития;

рассматриваетпредложения о размещении, развитии и специализации коммерческих инекоммерческих организаций и принимает по ним решения;

проводит работу поисполнению местного бюджета, формированию внебюджетных фондов и обеспечиваетиспользование средств этих фондов в соответствии с их целевым назначением;

объединят надоговорных началах средства на строительство, содержание производственныхобъектов, объектов социальной инфраструктуры, а также на проведениеприродоохранных мероприятий и другие цели;

оказываетсодействие органам государственной статистики, предоставляет им и получает отних необходимые статистические данные;

осуществляетстатотчетность согласно законам ХМАО в установленном порядке и сводный бюджет;

осуществляетрегулирование цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий муниципальнойсобственности;

осуществляет иныеполномочия в соответствии с законодательством.

Финансовая основаместного самоуправления

Финансовую основуместного самоуправления составляет местный бюджет, ценные бумаги, кредитные ииные финансовые ресурсы в соответствии с действующим законодательством.

Городская Думавправе устанавливать на основе законодательства Российской Федерации местныеналоги, сборы и иные платежи, являющиеся источником финансовых поступлений дляосуществления функций самоуправления.

Органы местногосамоуправления в соответствии с компетенцией вправе создаватьфинансово-кредитные организации и внебюджетные фонды МО г. Урай.

Доходы и расходыместных бюджетов

МО г. Урай имеетсобственный бюджет. Бюджет подразделяется на текущий бюджет, бюджет развития ирезерв. Текущий бюджет состоит из текущих доходов и расходов. Доходы бюджета МОг. Урай складываются из доходов по закрепленным доходным источникам,отчислений по регулирующим доходным источникам, поступлений от местных налогови сборов, отчисления от федеральных и окружных налогов в соответствии снормативными, установленными федеральными законами Ханты-Мансийского автономногоокруга, закрепленными на долговременной основе. Финансовые средства, переданныеорганами государственной власти органам местного самоуправления для реализацииотдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, отсдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, частьприбыли муниципальных учреждений и организаций, дотации, субвенции,трансфертные платежи, а также другие средства, образующиеся в результатедеятельности органов местного самоуправления.

К текущим расходамотносятся расходы на содержание и капитальный ремонт жилищно-коммунальногохозяйства города, охрану окружающей среды, образование, культуру,здравоохранение и другие расходы, не входящие в бюджет развития.

К бюджету развитияотносятся ассигнования на инвестиционную и инновационную деятельность,связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие города,иные расходы на расширенное воспроизводство.

Сумма превышениядоходов над расходами местного бюджета по результатам отчетного года изъятиюорганами государственной власти не подлежит и не может служить основанием дляснижения нормативов отчислений от регулирующих доходов на следующий финансовыйгод.

Органыгосударственной власти не вмешиваются в формирование и исполнение местныхбюджетов.

Вставить таблицыдоходов и кассовых расходов. (в нашей бухгалтерии)

УправлениеАрхитектуры и градостроительства, как подразделение Администрации МО г. Урай

Управлениеархитектуры и градостроительства (далее управление) является структурным подразделениемадминистрации муниципального образования г.Урай и образовано в соответствии сзаконами «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»,«Градостроительный Кодекс Российской Федерации», «Градостроительный УставХанты-Мансийского автономного округа» для осуществления функций органовместного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Управлениеруководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации,Уставом, законами и иными нормативными правовыми актами Ханты-Мансийскогоавтономного округа, нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления муниципального образования г.Урай, а также настоящим Положениеми несет ответственность за выполнение возложенных на него функций.

Управление по всемвопросам архитектурной и градостроительной деятельности подчиняетсянепосредственно Главе местного самоуправления муниципального образованияг.Урай, заместителю главы местного самоуправления по капитальномустроительству, а также подотчетен органу архитектуры и градостроительстваАдминистрации автономного округа.

Управлениеявляется юридическим лицом, имеет круглую печать с изображением гербамуниципального образования г.Урай и своим наименованием, расчетный счет вбанке, штампы, специальные бланки и другие реквизиты юридического лица всоответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.

Финансовая основадеятельности и имущество управления

Финансированиедеятельности управления в части содержания работников управления и обеспеченияего необходимыми основными и прочими материальными средствами производитсяорганом местного самоуправления муниципального образования за счет средствместного бюджета, иных средств, предусмотренных законодательством.

Источникомфинансирования могут быть средства, поступающие от выполнения делегированныхгосударственных полномочий в области архитектуры и градостроительства ипоступления от муниципальных учреждений, засчитываемые как бюджетноефинансирование.

Управление длявыполнения своих функций пользуется имуществом, закрепленным за ним на правеоперативного управления.

Управление невправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за нимимуществом, включая имущество, приобретенное за счет средств, выделенных посмете.

Список литературы

«Бюджетная системаРоссии»: Учебник для вузов / Под ред. Проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,2001.-540 с.