Реферат: Мир, СНГ , Россия на пороге 21 века
Приближающеесянаступление нового тысячелетия — не просто хронологический феномен, как бысимволичен он ни был. В жизни человечества накопились предпосылки и сложилисьтенденции для новых коренных сдвигов во всех сферах. Эти сдвиги несут с собой иновое качество производительных сил, и обновление общественных отношений, иновые аспекты культурного развития, а в международной сфере — новые процессы взаимодействиягосударств и народов. Во всем этом есть и очевидные тенденции прогресса, ноесть и глубокие противоречия, требующие от каждой страны и мирового сообществав целом немалых усилий для предотвращения возникающих угроз ресурсного,технологического, социального характера, для преодоления негативных процессов.Суметь освоить открывающиеся благоприятные перспективы, справиться с задачейкоррекции негативных тенденций, дать достойный ответ на вызовы времени — вотсуть проблем, с которыми человечество вступает в новое тысячелетие.
Сейчасмировое сообщество находится в переходном состоянии. При этом как ни значимыособые, национально-специфические проблемы отдельных стран, главное, решающееместо заняли переходные проблемы международного и даже всемирного характера.Во-первых, основные тенденции, качественно преобразующие производство иобщественную жизнь в целом, являются интернациональными по своему содержанию,масштабам, потенциям и последствиям; во-вторых, противоречия развития,опасности, конфликтные элементы также зачастую порождаются причинами, обычно незамыкающимися в рамках одной страны, а иногда имеющими даже глобальные истоки;они влекут за собой интернациональные последствия и все чаще преодолимы лишьпри широком международном сотрудничестве; в-третьих, сама сфера международныхотношений приобретает небывало большое значение в жизни народов, и от того,будет ли она ареной взаимовыгодного сотрудничества либо ареной конфронтации, вомногом зависят перспективы всего мирового сообщества и каждого его члена.
Сегоднянаиболее интенсивные общественные преобразования протекают в странах,переходящих от централизованно управляемой к современной, социальноориентированной рыночной экономике.
Трансформируяпрежний общественный строй, они ищут новые формы организации общественной жизнис целью создать условия для всестороннего социального прогресса. По мереформирования и реализации таких условий роль этих государств в мировомсообществе будет быстро возрастать. Решающие данную задачу страны СНГ призваны нетолько обеспечить собственное устойчивое развитие, но и внести весомый вклад впрогресс мирового сообщества. Сейчас можно сказать, что необходимыепринципиальные направления восстановления экономического роста и оздоровленияобщественных отношений в этих странах вполне очевидны, и решающее значениеприобрели поиск и отладка социальных механизмов реализации этих направлений ипредотвращения каких-либо зигзагов и движения вспять.
Россиярешает, может быть, особенно сложные задачи переходного периода. Несмотря нанекоторые признаки улучшения ситуации, России еще не удалось кардинальностабилизировать свое развитие, накопить солидные предпосылки для всестороннегоподъема. Требуются огромные усилия для того, чтобы разрешить накопившиесяпротиворечия, сформировать стимулы ускорения преобразований, получитьпозитивный социальный эффект от осуществляемых реформ. Такая работа ведется,становится более целенаправленной и активной, и мы ожидаем ощутить ее отдачу вближайшем будущем.
Яхотел бы в этой статье рассмотреть в особенности некоторые проблемывзаимодействия государств СНГ, учитывая не только специфику международногожурнала «Общество и экономика», но и огромную значимость взаимногосотрудничества этих стран для каждой из них.
Последниемесяцы показали, насколько необходимы решительные шаги, кардинальный сдвиг кболее устойчивому региональному взаимодействию стран-членов СодружестваНезависимых Государств. Неся ответственность перед будущим наших народов, мы невправе закрывать глаза на то, насколько непрочны и ненадежны еще наши позиции встремительно изменяющемся мире.
Отдельныегосударства и целые интеграционные объединения стремятся определить свое новоеместо. И сделать это так, чтобы, во-первых, максимально защитить и оградитьсвои национальные интересы. Во-вторых, не воспрепятствовать позитивнымтенденциям современного и грядущего мирового развития. Не у всех одинаковыестартовые позиции. Есть прочные лидеры, есть и хронические аутсайдеры.
Ведущиегосударства постепенно создают систему управления глобальными процессами. ЕслиСодружество не желает остаться на обочине мирового хозяйства, то необходимореалистично оценить, какое место в новой геополитической и экономическойконфигурации мы хотим и можем занять по завершении основных реформ. Присогласии по принципиальным вопросам общего развития придется сосредоточить всесилы на создании более реалистичной конструкции Содружества, обеспечитькоординацию сотрудничества на строгой международной правовой основе.
СтраныСНГ не могут не учитывать основные тенденции развития мирового хозяйства запоследние десятилетия. Это — его глобализация и регионализация в сочетании сактивной деятельностью транснациональных корпораций по всем меридианамэкономического развития. Объективно эти процессы уменьшают остроту межгосударственныхпротиворечий.
Рольнаднациональных «арбитров» играет система международных организаций,входящих в систему ООН. Среди них МВФ и Генеральное соглашение по тарифам иторговле (ГАТТ/ВТО).
Мыимеем дело с быстрым развитием западноевропейского, североамериканского иазиатско-тихоокеанского экономических пространств. «Вершинами» этогоглобального экономического треугольника являются США, Япония и ЕвропейскийСоюз. Вокруг этих центров формируются «эшелоны» менее развитых стран.Действие фактора трехсторон-ности мировой экономики усилилось с подписаниемМаастрихтского соглашения в 1993 г., оформлением Североамериканской зонысвободной торговли — НАФТА. Замечу, что в организацию Азиатско-Тихоокеанскогоэкономического сотрудничества входят также США и Канада, что в перспективеможет привести к более тесной экономической интеграции стран НАФТА и АТР, ксозданию гиперрынка, охватывающего более половины мировой экономики.
Структурноеоформление «экономических полюсов» заставляет задуматься над тем, гдеискать партнеров, с учетом каких факторов строить перспективную стратегиюсобственного развития.
Глобализацияоткрыла новые возможности для транснациональных корпораций, заставилаперестроиться многие компании. В мировой экономике они становятся решающейсилой, контролируют треть частного производственного сектора, причем в наиболеепередовых секторах. Объем их зарубежных инвестиций превышает два триллионадолларов. Дополнительные конкурентные преимущества им дает постоянноесовершенствование внутренней организации и методов управления.
СтраныСодружества занимают важное геополитическое положение. Они — связующее звеномежду объединенной Европой и бурно развивающимися странамиАзиатско-Тихоокеанского региона. Их экономический потенциал позволяет ускорятьили же ослаблять указанные взаимодействия. Вместе с тем открытие экономикистран СНГ далеко еще не тождественно подлинной интеграции в мировую экономику.
Промышленныйпотенциал стран СНГ составляет примерно 10% мирового, запасы ресурсов — около25%, экспортный потенциал — 4,5%. Однако доля СНГ в мировом ВВП снизилась с7,6% в 1990 г. до 4% в настоящее время. Для сравнения, доля США и ЕЭС превышает20%, улучшил свои позиции Китай. Его доля выросла с 5,3% до 8%. Неблагоприятныетенденции наблюдаются в региональной торговле. В СНГ доля взаимных поставок 12стран — членов СНГ составляла в 1990 г. 72,1% от обшей стоимости их экспорта, асейчас — 36,5%. Для сравнения, в ЕЭС доля межстрановой торговли к общему объемуэкспорта превышает 61%.
Отсюдаследует сделать неутешительный вывод. В мире складывается принципиально новаяситуация. Роль же СНГ в мировом хозяйстве уменьшается быстрыми темпами. Теперьдаже рейтинг России — крупнейшей страны Содружества — в мировой иерархиистремительно ухудшается. В 1993 г. Россия занимала 9-е место, а затемопустилась в середину второй десятки. Пока мы путаемся в решении текущих задач,другие не стоят на месте, развиваются. Сегодня мы уступаем по объему ВВПСоединенным Штатам более, чем в 11 раз, ЕЭС — примерно в 9 раз. Нас ужеобогнали такие страны, как Канада, Бразилия и Индонезия. Вскоре мы можем бытьпозади Южной Кореи, Турции и Пакистана. Россия, а вместе с ней и СНГ стоятперед перспективой перехода в число второразрядных и третьеразрядныхгосударств.
РольСНГ в глобальном экономическом процессе, конечно, будет определяться не толькособственными интересами и возможностями. Она будет зависеть от отношений слидерами экономического треугольника, их видения значения СНГ в мировойэкономике и политике. Сегодня, когда перекраивается геополитическая карта мира,у ведущих стран есть соблазн использовать фактор СНГ, и особенно России, длядостижения новых целей их международной политики.
Длястран СНГ как суверенных субъектов мировой политики важно сохранитьсобственное, не навязанное извне понимание своих жизненных интересов иосознавать национальные политические и экономические приоритеты — внешние ивнутренние. Одна из возможностей закрепить свои позиции в мире — это выступатьне по одиночке, а в составе экономически прочно интегрированной организации,каковой должно стать Содружество Независимых Государств.
НоСодружеству предстоит еще преодолеть последствия распада единого некогдахозяйственного комплекса. Ныне социально-экономическое развитие стран-участницСодружества характеризуется противоречивыми тенденциями. С одной стороны,заложены основы рыночной экономики. С другой стороны, для большинства странхарактерен глубокий экономический кризис или затяжная депрессия. Продолжаетсядеиндустриализация экономики, усиливается ее сырьевая направленность,примитивной стала структура промышленности. В последние годы нарасталикризисные явления в аграрном секторе.
Этитенденции оказывают двоякое воздействие на экономическое сотрудничество. Кризисусиливает стремление к совместному решению общих проблем, к объединениюпотенциалов. Вместе с тем, не ослабевают и центробежные явления. Усиливаетсяпереориентация на новых партнеров из третьих стран.
Особаяответственность за углубление экономического воздействия между государствамиСНГ и воссоздание на рыночной основе единого экономического пространства лежитна Российской Федерации. Она является экономическим центром притяжения на всемевразийском пространстве.
Дляразвития единого экономического пространства и формирования на этой основепрочного Экономического союза есть многочисленные предпосылки. Нужно только ихцеленаправленно использовать.
Главнаяцель Экономического союза — обеспечение стабильного развития национальныхэкономик. В свете этого интеграции нет альтернативы. Конечно, степеньготовности национальных экономик заметно различается. По сути можно говорить оразноскоростных и поэтапных процессах интеграции.
Неизбежновыделение своего рода «интеграционного ядра». На более позднем этапе,скажем, после 2000 г., к единому интеграционному пространству и его механизмамсмогут подключиться остальные страны. В состав общего интеграционногопространства первоначально войдут глубокоинтегрированные объединения (СоюзРоссии и Белоруссии) и среднеинтегрированные объединения (Россия, Белоруссия,Казахстан, Кыргызстан).
Началотакому подходу положили заключенные Россией в январе 1995 г. с Белоруссией,Казахстаном и Кыргызстаном соглашения об образовании таможенного союза, ДоговорРоссии с Белоруссией. Из потенциальных участников таможенного союза наибольшийинтерес для нас представляет Украина. Без Украины трудно рассчитывать насоздание эффективного интеграционного сообщества стран СНГ. Поэтому российскоеруководство предприняло необходимые шаги, пошло на серьезные компромиссы приподписании в мае 1997 г. соглашения с Украиной.
Намечаяи осваивая пути интеграции, СНГ, естественно, сталкивается с многочисленнымипроблемами. В большей или меньшей мере они тормозят исполнение задуманного.Приходится преодолевать слабости организационно-правовой базы, недобросовестноеисполнение договоренностей, наличие дублирующих друг друга межгосударственныхорганов, отсутствие нормальной платежнорасчетной системы, недостаток ресурсов,наличие разнообразных «теневых зон» в отношениях междупредпринимателями и многое другое.
Сотрудничествоне может сразу и во всем обрести устойчивый характер и четкие формы. Однаконужно упорядочить хотя бы то, что наработано, выбрать приоритеты и вестиактивную работу над их практическим воплощением. Ведь это касается не толькоэкономики. За время существования СНГ по всем вопросам заключено свыше 600многосторонних и 1000 двусторонних соглашений, создано примерно 60межгосударственных координационных и консультативных органов. Однако масштабывыполнения совместных решений и эффективность деятельности коллективных органовневелики. Отсутствует система контроля за реализацией взятых на себя странамиобязательств. Многие организационные звенья складывались, по сути дела,стихийно, по инициативе отдельных государств, тех или иных министерств иведомств. Поэтому существует большой разнобой в регламентации их функций иправ, взаимоотношений друг с другом, условиях финансирования. Работа органовСНГ слабо координируется, мало увязана с деятельностью МежпарламентскойАссамблеи и других межгосударственных структур.
Думаю,первоочередная задача — упорядочение организационной структуры СНГ и егоправовых основ. Сформировать экономический союз без целостной системымежгосударственной координации и согласования экономической политики неудастся.
Чтобыкардинально улучшить ситуацию, можно было бы собрать под эгидой МЭКэкономические звенья СНГ. Оставить в непосредственной компетенции исполкома СНГостальные вопросы сотрудничества (политические, военные, социально-культурные,гуманитарные). Это позволит более слаженно и оперативно вести работу, неоглядываясь на решение политических и других вопросов. При этом заМежпарламентской Ассамблеей закрепились бы функции отработки правовых основинтеграции, а за совещаниями на высшем уровне — согласование договоренностей попринципиальным вопросам.
Особаятема — самостоятельность российских регионов и развитие интеграции в СНГ. ОпытСовета Федерации многократно доказал, что необходимо скоординироватьинтеграционную и региональную политики. Субъекты Российской Федерации получилизначительные полномочия на развитие внешнеэкономической деятельности, и этосоздает сложности для будущего Союза в силу неопределенности статусамежрегиональных связей в системе международного сотрудничества. С однойстороны, они могут укрепить интеграцию на межрегиональном уровне, а с другой,есть опасность ослабления самой Российской Федерации. Особенно при нынешнейасимметрии внутрироссийских федеративных отношений.
СубъектыФедерации, особенно республики, получили значительные полномочия исамостоятельность в установлении внешнеэкономических связей, в привлечениизарубежных капиталов для финансирования инвестиций. Коллективное внедрениерегионов в систему внешнеэкономической деятельности российского государствапорождает дополнительные факторы неопределенности и риска в согласованномразвитии единого экономического пространства.
Многиетрудности внешнеэкономического взаимодействия и регионального сотрудничествасвязаны с отсутствием у России региональной политики. Но даже если бы она была,ее еще предстояло бы включить в общую стратегию развития интеграции.
РегионыРоссии в настоящее время оказались неподготовленными в правовом отношении ксамостоятельному решению вопросов внешнеэкономического сотрудничества даже состранами СНГ. Соглашения субъектов Федерации с зарубежными партнерами подействующему законодательству не относятся к международным договорам и нерегулируются международным правом. По существующей практике намерения субъектовФедерации заключить соглашение должны согласовываться с соответствующими органами.Процедурно этот механизм не отработан.
Рядрегионов пытается регулировать эти проблемы путем двусторонних договоров сорганами государственной власти о взаимном делегировании полномочий.
Многиесубъекты Федерации, кроме участия в выполнении межправительственных соглашений,имеют договоры о хозяйственных связях со странами СНГ и их регионами надвусторонней основе.
Модернизацияобщей производственной инфраструктуры — еще одна важнейшая задача Содружества.Распад единой энергетической системы, транспортных и топливно-энергетическихкоммуникаций серьезно ухудшит экономическое положение во всехстранах-участницах, снизит международную конкурентоспособность и подорветосновы экономической безопасности.
Разделпредприятий, входивших ранее в промышленный комплекс союзного подчинения,разорвал их прежние технологические взаимосвязи. Перед многими из них всталвопрос о дальнейшем существовании. Кооперационные связи, установленныеобщесоюзными министерствами, в рыночных условиях оказались нередко нежизнеспособнымии экономически нецелесообразными. Поэтому не может быть речи об их сплошнойреанимации. Однако во многих случаях сохранение кооперационных связейоказывается экономически и стратегически оправданным.
Вэтой связи нужно развивать разные формы объединения капиталов. Прежде всеготакие, как финансово-промышленные группы, транснациональные корпорации исовместные предприятия, обмен собственности на задолженность и т. д.
Нужнаясная концепция сохранения и развития кооперационных производств. Это особенноотносится к российским предприятиям ВПК, машиностроения, металлургии,нефтепереработки и химии. На основе такой концепции можно будет разрабатыватьконкретные мероприятия.
Именнов этом звене действия государственных органов сочетаются с поддержкойпредпринимательских структур, при этом возрастает роль предпринимательскихструктур в сотрудничестве. В условиях рынка интеграционный процесс успешноразвивается только снизу при рамочной поддержке государства. Иначе неизбежноповторение ошибок Совета Экономической Взаимопомощи.
Главыгосударств и правительств СНГ подписали соглашения, нацеленные на образование иподдержку транснациональных объединений. Первыми здесь оказались Россия,Белоруссия и Казахстан. Такие структуры могут создаваться как на основемежправительственных соглашений, так и непосредственно предприятиями. Заключенряд много- и двусторонних соглашений о сотрудничестве в отдельных отраслях,предусматривающих развитие совместного предпринимательства.
Однакона практике создание транснациональных объединений и совместных предприятийидет крайне медленно, а принимаемые в этой области межгосударственные решенияне реализуются. Взятые обязательства не выполняются. Примером может служитьпервая межгосударственная ФПГ, созданная Россией и Казахстаном для эксплуатацииуранового комплекса в Ульбе. Не успев развернуть работу, соглашение былофактически заблокировано в силу нерешенности общих экономических вопросовсотрудничества. Настало время дополнить рамочные соглашения практическойработой по согласованию условий создания ТНК, сближению соответствующихнациональных законодательств. Существенное значение в этом плане имели быразработка странами СНГ совместных проектов акционирования и приватизациивзаимосвязанных производств, перекрестное акционирование смежных предприятий.
Дляпривлечения инвестиций и передовых технологий потребуется шире развернутьсотрудничество с третьими странами. Фирмы из этих стран целесообразноподключать к совместным структурам СНГ для освоения выпуска конкурентоспособнойпродукции.
Поддержкаотечественных производителей должна Стать стержнем экономической политикикаждой страны Содружества, а поддержка ФПГ внутри СНГ — стержнем согласованноговзаимовыгодного развития и структурных преобразований экономики странСодружества.
Мерысодействия развитию кооперации предприятий стран СНГ в рыночной экономикедолжны быть облачены в рекомендательную и нормативно-законодательную форму.Какими можно было бы видеть правовые акты нормативного и рекомендательногохарактера? К примеру, это может быть установочно-рамочный, принципиальныйдокумент не прямого действия. Что-то вроде «Общих условий кооперациистран-участниц Содружества». Корпоративный бизнес СНГ требуетединообразного правового режима, что определяет необходимость разработки Единогокорпоративного акта (Закона о компаниях СНГ).
Ивсе-таки главным стимулом и условием сотрудничества предприятий с зарубежнымипартнерами остается полнокровный рынок со всеми его атрибутами иинфраструктурой: договорными ценами, обратимостью валют по реальному курсу,правом свободного выбора кредитных учреждений, в том числе иностранных,гарантиями инвестиций, свободой создания и вхождения в состав субъектовпредпринимательской деятельности и т. д.
Согласованныепартнерами проекты международной кооперации должны пользоваться приоритетнойгосударственной поддержкой. Большинство индустриально развитых стран оказываетподдержку международной кооперации своих фирм. Требования Всемирной торговойорганизации подобного положения не меняют, а лишь корректируют.
Взаключение следует сказать: выбор оптимальной модели экономического сообществаСНГ должен осуществляться с учетом оценки сложившихся реалий. Этот процесспродлится не один год, идти будет поэтапно. И неизбежно будет корректироваться.Но необходима прежде всего настойчивость в сооружении прочного зданияинтегрированного на подлинно экономических основаниях Сообщества.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.ovsem.com/