Реферат: Малое предпринимательство и большая политика

Однимиз факторов, препятствующих формированию цивилизованного рынка в России,созданию подлинного класса собственников, является отсутствие эффективнойобщегосударственной политики развития малого предпринимательства. Создансоответствующий Государственный комитет Российской Федерации по поддержке иразвитию малого предпринимательства, приняты законы, подписаны указы, постановленияправительства, проводятся съезды, конференции, «круглые столы»,готовятся новые… И что дальше?!

Насегодняшний день сектор малого предпринимательства уже не характеризуетсятакими бурными темпами роста, какие наблюдались в начале 90-х годов. Если в 1992г. Количество малых предприятий (МП) увеличилось в 2,1 раза, то в 1993 г. Темпыроста снизились до 1,5 раза, а в 1994 г. Рост составил всего 4°о. На конец 1995г. Насчитывалось около 900 тыс. МП, на которых было занято около 9 млн.Человек, или 15% (против 14% в 1994 г.) Общей численности занятых напредприятиях и в организациях.

Основнымифакторами ухудшения ситуации в сфере малого предпринимательства в 1995 г., пооценкам предпринимателей, являлись нехватка собственных денежных средств,неплатежеспособность потребителей продукции, нестабильность правовых норм иналоговой политики, недостаточное развитие рынков сбыта, а также рынков сырья иматериалов. В частности, запасы сырья и материалов на конец 1995 г. Сократилисьпримерно у 40°о хозяйств. Сложившийся уровень заказов, обеспеченности сырьем иматериалами, энергетическими и финансовыми ресурсами большинствопредпринимателей по итогам опросов оценивали «ниже нормального».

Кконцу 1995 г. Обозначилось резкое падение темпов роста, а затем и снижениечисла МП, действующих в сфере торговли и посреднических услуг. По даннымпроведенных обследований, к концу 1995 г. Наметилось замедление темпов ростаобъемов продаж этой категории малых предприятий, сужение ассортимента товаров,уменьшение объема поступлений товарных ресурсов. Более 70% мелких торговых фирмне склонны увеличивать численность работающих. В качестве основных факторов,препятствующих нормальной работе малых торговых организаций, подавляющее числоопрошенных предпринимателей отмечают высокие налоги, а также недостатоксобственных средств (более 60°о опрошенных) и высокие транспортные расходы(более 35°о).

Всложившейся ситуации в связи с накоплением капиталов в торговле, общейкоммерческой деятельности эти сферы малого предпринимательства нуждаются вгосударственной поддержке.

Отечественнаяналоговая система еще находится в стадии формирования. Гражданский кодекс РФ неопределяет и не может определять содержание и формы регулирования малогопредпринимательства, осуществляемого государством через налоговоезаконодательство. Между тем следует отметить, что система налогов, пошлин и всето, что принято называть публично-правовым регулированием экономики, можетсущественно расширить или, наоборот, свести до минимума сферу примененияустановленных Гражданским кодексом РФ принципов свободного предпринимательства.

Освобождениеже от налогов, налоговые льготы отдельным МП создают им незаслуженныеконкурентные преимущества. Фактически текущее налоговое законодательство ничемне ограничено сегодня в выборе между политикой подавления либо стимулированиямалого предпринимательства. Произвольное использование налогов для таких целейпредставляется, однако, противоречащим конституционным положениям о развитииконкуренции и свободе экономической деятельности. В равной мере подобнымизадачами не должна обосновываться аналогичная направленность запретов иограничений, вводимых законодательством о лицензировании, таможеннымзаконодательством, законодательством о земле и других природных ресурсах.

Исходяиз интересов развития малого предпринимательства в процессе пересмотра иобновления указанных законодательных норм следует сосредоточить внимание не наотдельных видах налогов, пошлин, лицензионных и аналогичных запретов иограничений, а на ряде общих положений, ликвидирующих сегодняшнийзаконодательный произвол.

Представляетсяпринципиально важным установить в качестве общих принципов налоговогозаконодательства положения, согласно которым, во-первых, не допускаетсядифференциация налогов с целью ограничения или стимулирования отдельных видовдеятельности и, во-вторых, запрещается установление чрезмерно обременительныхналогов, исключающих получение налогоплательщиком доходов от своейдеятельности, сдерживающих экономически оправданный оборот товаров, услуг икапиталов.

Вопросыльготного налогообложения субъектов малого предпринимательства нашли отражениев принятом Законе РФ «О государственной поддержке малогопредпринимательства в РФ» и в Законе «Об упрощенной системеналогообложения и учета для субъектов малого предпринимательства».

Согласноэтим актам, упрощенная система налогообложения и учета вводится параллельно сдействующими условиями налогообложения и регулирования деятельности субъектовмалого бизнеса, не заменяя их. Выбор используемой системы налогообложенияосуществляется на добровольной основе самими субъектами малогопредпринимательства.

Данныйпорядок предлагается ввести для субъектов малого предпринимательства,являющихся юридическими лицами, с численностью занятых в производственнойдеятельности до 15 человек, в сферах розничной торговли, бытового обслуживаниянаселения, услуг -до 10 человек. Не допускается переход на эту системупредприятий, занятых производством подакцизной продукции.

Вводимаяупрощенная система налогообложения и учета предполагает, что вся совокупностьустановленных законодательством для юридического лица — субъекта малого бизнеса- федеральных, региональных и местных налогов, контроль за взиманием которыхвозложен на налоговые органы, а также платежей во внебюджетные фонды заменяетсяединым налогом на доход. Предусматривается сохранение для этой категорииплательщиков платежей, контроль за взиманием которых возложен на таможенныеорганы, обязательных отчислений в социальные внебюджетные фонды, уплатыгосударственных пошлин и лицензионных сборов за занятие определенными видамидеятельности.

Документом,подтверждающим право на ведение упрощенного учета и налогообложения, являетсяпатент, выдаваемый органами Государственной налоговой службы РоссийскойФедерации по месту постановки налогоплательщика на налоговый учет предприятия.

Базойдля обложения единым налогом становится доход предприятия, исчисляемый какразница между полученной выручкой от реализации товаров и суммарной стоимостьюиспользованных в производстве сырья, материалов, топлива, эксплуатационныхрасходов, текущего ремонта, затрат на аренду производственных помещений итранспортных средств, налогов на добавленную стоимость, уплаченных поставщикам,отчислений в социальные внебюджетные фонды, а также уплаченных предприятиемтаможенных платежей.

Однакодо сих пор субъекты Федерации, особенно органы местного самоуправления,пытаются устанавливать произвольные налоги. Конечно, проще забрать у начинающихмалых предпринимателей средства для латания дыр в бюджете. Это тоже своего родапередел, перераспределение. По сути будет происходить перераспределение средствот малых предприятий и регионов, которые не получали государственную поддержку,к малым предприятиям и регионам, которые уже включены в такую систему. На«опоздавших» и «раскачивающихся» налоговое давлениеусилится.

Такоймеханизм формирует у «успевших на поезд» иждивенческие настроения ине стимулирует легальное расширение производства. Этот механизм не освобождаетчастных товаропроизводителей от вмешательства государства, а ставит их в ещебольшую зависимость. В результате наблюдается массовое выбивание денег и всеновых и новых льгот в государственных и региональных структурах. Параллельноесуществование в сознании каждого предпринимателя одновременно двух экономик — легальной и нелегальной («черный нал») ведет к одновременномусочетанию двух жизненных философий — честной и нечестной. (При этом человек игосударство остаются как бы врагами.) Поэтому вопрос об отношении государства иобщества к предоставлению налоговых и кредитных льгот малым предприятиямприобретает политическое значение.

Адополнительные частные и государственные инвестиции в малый бизнес? Внешнепривлекательна ситуация, когда государство увеличивает объем инвестиций в малыйбизнес, но при этом на столько же возрастают налоговые сборы с предприятийданной категории. Баланс для бюджета достигнут, но отрицательные последствиятакой арифметики — дисбаланс интересов — неизбежны.

Целесообразнозаконодательно установить для малых предприятий единый налог в размере 30%. Этопозволит создать благоприятную среду для функционирования предпринимателей,снизит степень социально-политической нестабильности в обществе.

Инвестиционная политика

Неменее важной проблемой является поиск инвестиционных ресурсов, иначе процессстановления малых форм предпринимательства будет чрезмерно длительным. Угосударства достаточных средств для этого нет и вряд ли они будут, но естьгосударственная собственность. Представляется целесообразным часть ее невыставлять на аукционах на продажу, а сдавать малым предприятиям на конкурснойоснове в долгосрочную аренду (лизинг), при этом приоритет должен принадлежатьпредпринимательским структурам в регионах с благоприятным предпринимательскимклиматом.

Привлечениесредств частных инвесторов в малый бизнес и сведение их рисков к минимумувозможны только при использовании специализированных фондов и соответствующегозаконодательства, регулирующего их деятельность. Одним из основных источниковпривлечения средств в государственные и региональные фонды могут стать капиталычастных инвесторов, аккумулируемые через облигационные займы.

Однакооблигации под малый бизнес не будут ликвидными, а следовательно, ипривлекательными для частных, особенно иностранных, инвесторов, если малыепредприятия не получат налоговых льгот. В противном случае доходность(ликвидность) возможна только за счет построения финансовых пирамид.

Дляоценки уровня привлекательности инвестиций целесообразно создать банк данных попредприятиям различных форм собственности. Основой банка данных призванаслужить бизнес-карта, которая должна стать источником информации об имеющихсявозможностях и условиях инвестирования в создание новых предпринимательскихструктур в каждом регионе, о неиспользуемых производственных мощностях,объектах незавершенного строительства, о транспортной инфраструктуре, свободныхтрудовых и сырьевых ресурсах.

Однимиз элементов целенаправленной политики в сфере малого предпринимательствадолжно стать обеспечение ее тесной связи с процессом приватизации. В программеприватизации необходимо учесть возможности участия малого бизнеса. Доходы отприватизации нужно направлять не только в федеральный фонд поддержки малогопредпринимательства, но и в аналогичные региональные фонды, которые могли быполучать примерно 20% дохода от реализации региональной и муниципальнойсобственности. Кроме того, как один из вариантов санации крупных предприятий,приватизируемых или радикально реорганизуемых по причине их банкротства, должнабыть предусмотрена возможность их преобразования в систему (объединение) малыхпредприятий.

Исключительноважной задачей является создание более благоприятных условий для привлеченияиностранного капитала к участию в процессе приватизации путем обеспечениясоответствующих гарантий и льгот малому предпринимательству, включаяпредоставление права на владение контрольным пакетом акций.

Особенноактуальным является создание на приграничных территориях межрегиональныхмежгосударственных консалтинговых структур (бизнес-центров). Целесообразностьсоздания подобных структур должна быть обоснована при подготовкесоответствующих межправительственных соглашений, таких же, как при формированиифинансово-промышленных групп. Необходимо обеспечить режим наибольшегоблагоприятствования для подобных структур. В частности, стоит подумать о принятиисоответствующих нормативных актов, которые способствовали бы деятельностиподобных бизнес-центров.

Производственная и инновационнаяинфраструктура малого предпринимательства

Нельзязабывать и о создании определенных условий для самостоятельного завоеваниярыночных ниш МП. Это особенно важно, когда речь идет о МП, действующих в сферевысоких технологий. Государственная поддержка должна быть ориентирована именнона такие предприятия и фирмы, поскольку они располагают значительныминновационным потенциалом и имеют реальные возможности наращивания объемовэкспорта, прежде всего нетрадиционного.

Развитиюмалого бизнеса может послужить и интеграция малых предприятий впроизводственные сети более мощных экономических структур, причем особую роль врешении этой проблемы могли бы сыграть финансово-промышленные группы.Организационные формы такой интеграции самые разнообразные: лизинг,франчайзинг, долгосрочные контакты на поставки комплектующих под определенныефинансовые гарантии и т.д. Преимуществом такого варианта промышленнойорганизации является создание гарантированных рынков сбыта для малого бизнеса,особенно в тех случаях, когда финансово-промышленные группы осуществляют прорывна экспортные рынки.

Широкоераспространение сети бизнес-инкубаторов и других инновационных структур — другое условие успешного развития малого бизнеса в России. Идея созданиятехнопарковых и инкубационных структур получила заслуженное признание во всеммире. Их важная роль в ускорении научно-технического прогресса, совершенствованииструктуры производства, повышении уровня занятости и благосостояния населениябыла в последние годы неоднократно подтверждена мировой практикой. Именнопоэтому в России ввиду незрелости предпринимательства и падения инновационныхстимулов следует уделить особое внимание разработке законодательных актов,регламентирующих деятельность технопарков, а также разработке национальнойпрограммы в области инновационной политики с учетом конверсии.

Всоответствии со своими задачами технопарки осуществляют экспертизу и отборинновационных предложений, научно-технических проектов и программ, направленныхна создание и внедрение новой техники и наукоемких технологий, а также оценкурисковости этих предложений, оказывают содействие в проведениинаучно-исследовательских работ и передаче их результатов в производство. Крометого, они предоставляют малым инновационным предприятиям производственныеплощади, оборудование для выполнения научно-исследовательских работ, предлагаютюридические, финансовые, маркетинговые, хозяйственные и иные услуги, содействиев правовой и коммерческой защите интеллектуальной собственности.

Созданиетехнопарков требует участия не одного, а нескольких регионов в рамкахмежрегиональных экономических ассоциаций. К сожалению, реальных практических шаговв этом плане не предпринимается, дело ограничивается пока обсуждениями. Невызывает сомнений, что усилиями одних лишь предпринимательских, научных ианалитических кругов проблему не решить, нужна активная работа соответствующихисполнительных и представительных структур субъектов Российской Федерации,межрегиональных экономических ассоциаций.

Дляразвития производственной и инновационной инфраструктуры малого бизнесанеобходимы соответствующая кадровая база, высокоэффективные формы отбора иподготовки предпринимателей и государственных служащих с применениемсовременных тренинговых методов, использованием кооперативных и командных форморганизации бизнеса.

Важныминструментом поддержки малого предпринимательства могут статьтерриториально-производственные зоны (ТПЗ). Они формируются на базе предприятийоборонных отраслей промышленности с целью размещения на их площадях малыхпредприятий, для чего предлагаются незагруженные производственные мощности.

Главнымкоординатором работы в зоне является координационный совет ТПЗ, действующий наобщественных началах. Основными задачами координационного совета являетсяобеспечение условий для эффективного использования незагруженных мощностей,сохранения рабочих мест путем координации и контроля производственной деятельностироссийских и иностранных юридических и физических лиц на предприятияхоборонного комплекса.

Небольшойопыт функционирования ТПЗ накоплен в Нижегородской области. Однакораспространение его и на другие предприятия оборонных отраслей промышленности требуетспециального анализа.

Бизнес — власть: механизм взаимодействия

Длятого чтобы между бизнесом и властными структурами установились партнерскиеотношения, необходима четкая схема их сотрудничества. На наш взгляд, она должнабазироваться на принятии закона «О регулировании лоббистской деятельностив федеральных органах государственной власти».

Очевидно,чем органичнее вписывается предприниматель в новую экономическую систему, темчаще он склонен прибегать к «цивилизованному» лоббированию черезблагоприятное для него изменение нормативных актов органами власти. И,наоборот, чем труднее данному руководителю осуществлять свои функции в новыхусловиях, тем характернее для него стремление лоббировать«по-советски» -посредством прямого «выколачивания» средств дляего предприятия.

Важнымфактором, влияющим на лоббистскую деятельность, является размер руководимогопредприятия. Наиболее активно действуют крупные предприятия. Для среднихпредприятий лоббирование выступает, скорее, эпизодом, а тысячи мелких предприятийлибо совсем не проявляют активности в этой сфере, либо действуют в основном наместном и региональном уровнях. Правда, необходимо отметить тот факт, чтомногие малые и средние предприятия пытаются отстаивать свои интересыколлективным образом — посредством политических действий различныхпредпринимательских объединений.

Весьмаспецифически осуществляется в России лоббирование в интересах предпринимателей,действующих в непроизводственной сфере: торговле, финансах, сервисе и т.д.Здесь сосредоточены усилия большинства деловых людей «новой волны»,что вполне закономерно, учитывая особо высокую оборачиваемость капиталов вданной сфере. В связи с этим эксперты предостерегают, что по мере либерализацииэкономики у высших государственных руководителей могут возникать и чистосубъективные интересы, совпадающие с интересами крупных торгово-финансовыхгрупп.

Отношениямалого бизнеса с властными структурами всех уровней сегодня хорошо описываютсяизвестной в биологии моделью «хищник — жертва». Если опросы двух-трехгодичнойдавности показали определенную сбалансированность прав и обязанностейпредпринимателей и государства, то теперь около 80% предпринимателей неполучают никакой помощи ни от центральных, ни от местных органов власти. Навопрос к предпринимателям: «Согласны ли вы с тем, что сейчас невозможнорешить большинство хозяйственных проблем без взяток чиновникам?» — положительный ответ дали 70,8% опрошенных.

Развитиемалого предпринимательства — важная политическая проблема. Пожалуй, никем вРоссии уже не оспаривается истина, что стабильность в обществе зависит от того,располагает ли оно мощным средним классом. Однако до сих пор эта политикаостается декларативной. Необходима целостная системная методология развитиямалого предпринимательства. Дело совсем не в бюджете и даже не в налогах. Делов свободе, в правах, в отношениях государства к малому бизнесу.

Список литературы

А.БЛИНОВ, доктор экономических наук, профессор, Российская экономическая академияимени Г. В. Плеханова. Малое предпринимательство и большая политика.