Реферат: Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность
Государство руководит и направляет финансовую деятельностьчерез свои органы, которые наделены для этого специальной компетенцией. В то жевремя практически все органы государства без исключения занимаются финансовойдеятельностью. Органы общей компетенции — высшие представительные иисполнительные органы государственной власти — руководят всеми финансами,бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляютстрахование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию(ст. 71, 75 Конституции РФ).
Представительные органы в лице Федерального Собрания,представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправлениярассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ,местные бюджеты.
Правительство РФ обеспечивает подготовку бюджета и егорассмотрение в представительных органах, осуществляет общее руководствоисполнением бюджета РФ, занимается другими финансовыми вопросами государства.
Правительства республик в составе РФ, автономной области,автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органовместного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руководствофинансами соответствующих национально-территориальных иадминистративно-территориальных (закрытых городов) образований. Посколькуфинансовая система едина, то все перечисленные органы выполняют на своейтерритории функции в отношении финансов в строгом соответствии со своейкомпетенцией. Например, органы местного самоуправления помимо того, чтоутверждают местные бюджеты и используют их средства на нужды местного значения,обеспечивают на своей территории поступление доходов в вышестоящие бюджеты,образование кредитных ресурсов банков, страховых фондов.
Органы государственного управления специальной компетенции взависимости от степени участия в финансовой деятельности можно подразделить надве группы:
государственные органы, осуществляющие финансовую деятельностьв связи с выполнением своих основных функций и задач. Это все министерства иведомства, органы управления, хозяйствующие субъекты. Управляя порученнымучастком государственной деятельности, они: а) тратят бюджетные ассигнования;б) создают на своих предприятиях прибыль, которая в свою очередьперераспределяет в бюджет. Они утверждают сметы подведомственных учреждений,распределяют в пределах своей компетенции, имеющиеся финансовые ресурсы ибюджетные ассигнования, создают накопления, часть которых в свою очередьперераспределяется в бюджет и другие федеральные внебюджетные фонды. Их функциии полномочия в области финансов определяются специальными нормативными актами;
государственные органы специальной компетенции, для которыхфинансовая деятельность является основной. Эти органы созданы специально дляосуществления финансовой деятельности и финансового контроля.
Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ.Все национально-территориалъные образования иадминистративно-территориальные образования имеют в составе своих правительствили администраций управления, соответствующие республиканские министерствафинансов, или другие органы финансового управления.
В органах местного самоуправления, сельских, поселковыхфинансовой деятельностью могут заниматься объединенные бухгалтерии. Учитывая,что основной объем работы в области финансовой деятельности государстваосуществляется Министерством финансов, рассмотрим его компетенцию болееподробно.
Министерство финансов выделяется комплексным характером своихфункций. Оно обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой ивалютной политики. Минфин России взаимодействует с другими органамиисполнительной власти, оно стало преемником ранее самостоятельно существовавшихслужб — Федеральной службы по надзору за страховой деятельностью, Комитета РФпо драгоценным металлам и драгоценным камням, Федеральной комиссии лотерей иигр РФ.
Основные задачи Министерства финансов Российской Федерации всоответствии с Положением о нем:
совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетногофедерализма;
разработка и реализация единой финансовой, бюджетной,налоговой и валютной политики в РФ;
концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направленияхсоциально-экономического развития РФ;
разработка проекта федерального бюджета и обеспечениеисполнения в установленном порядке федерального бюджета; составление отчета обисполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;
разработка программ государственных заимствований и ихреализация в установленном порядке от имени РФ; управление государственнымвнутренним и внешним долгом РФ;
разработка и реализация единой политики в сфере развитияфинансовых рынков в РФ;
участие в разработке и проведении единой политики в сфереформирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов идрагоценных камней;
разработка единой методологии составления бюджетов всехуровней и отчетов об их исполнении;
осуществление в пределах своей компетенции государственногофинансового контроля;
обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетоми отчетностью (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Центральном банке РФ икредитных организациях), а также в соответствии с российским законодательствомаудитом в Российской Федерации (кроме аудита в банковской системе).
Министерство финансов Российской Федерации в соответствии свозложенными на него задачами выполняет следующие основные функции(ст.6 Положения):
подготавливает предложения и реализует меры посовершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма имеханизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;
участвует в установленном порядке в разработке прогнозовсоциально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную икраткосрочную перспективу;
участвует в разработке и осуществлении мер по финансовомуоздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересовотечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
участвует в подготовке предложений по основным направлениямкредитной, денежной политики РФ, улучшению состояния расчетов и платежей вэкономике;
участвует в формировании и осуществлении единой политики цен;
участвует в подготовке федеральных целевых программ,обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средствфедерального бюджета;
разрабатывает меры, направленные на формирование и реализациюактивной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансированиифедеральных инвестиционных программ и Бюджета развития РФ;
участвует в установленном порядке в разработке проектовфедеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативныхправовых актов;
разрабатывает и принимает в установленном порядке нормативныеправовые акты по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, обязательныедля исполнения на территории РФ;
обеспечивает повышение качества научных исследований в областифинансов, кредита и денежного обращения, а также взаимодействует с научно-исследовательскимиорганизациями экономического профиля по выработке предложений об эффективномиспользовании государственных средств;
проводит совместно с Министерством РФ по связи иинформатизации единую техническую политику в области информатизации своихтерриториальных органов;
обеспечивает разработку и исполнение государственного бюджета,что закреплено в ст. 165—167 БК РФ.
Министерство финансов Российской Федерации имеет право (ст. 7Положения):
запрашивать в установленном порядке у федеральных органовгосударственной власти и органов государственной власти субъектов РФ материалы,необходимые для:
разработки проекта федерального бюджета;
расчета прогноза консолидированного бюджета РФ;
составления отчета об исполнении федерального бюджета;
составления отчета об исполнении консолидированного бюджета вцелом по РФ и анализа консолидированных бюджетов субъектов РФ;
запрашивать в установленном порядке материалы по целевымбюджетным и государственным внебюджетным фондам, проектам их бюджетов,утвержденным бюджетам фондов и отчеты об их исполнении;
запрашивать у федеральных органов государственной власти,органов государственной власти субъектов РФ и организаций данные, необходимыедля осуществления контроля за целевым расходованием средств федеральногобюджета;
проводить совместно с соответствующими министерствамиэкспертизу технико-экономических проектов, представляемых в качествеобоснований для выделения средств на инвестиции;
представлять в установленном порядке Правительство РФ припредоставлении государственных гарантий по кредитам в пределах размерагосударственного долга, утверждаемого федеральным законом о федеральном бюджетена соответствующий год;
ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях ипрекращать в соответствии с законодательством РФ финансирование из федеральногобюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средствфедерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленныесроки отчетности о расходовании ранее полученных средств;
взыскивать в установленном порядке с организаций средствафедерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, сналожением штрафа в соответствии с законодательством РФ;
организовывать формирование за счет средств федеральногобюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и предоставлятьпомощь за счет средств этого Фонда в порядке и размерах, утверждаемыхфедеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;
выдавать в случаях, предусмотренных законодательством РФ,ссуды за счет средств федерального бюджета субъектам РФ на покрытие временныхкассовых разрывов с погашением этих ссуд в рамках бюджетного года;
предоставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам вфедеральный бюджет в порядке, предусмотренном законодательством РФ, суведомлением налоговых органов и ведением соответствующего реестра;
выступать по поручению Правительства РФ официальнымкорреспондентом международных финансовых организаций, в которых состоитРоссийская Федерация, а также других иностранных контрагентов по финансовымоперациям Правительства РФ;
осуществлять лицензионную деятельность в соответствии сзаконодательством РФ и получать отчеты о деятельности соответствующихорганизаций.
Организационная структура Министерства финансов РоссийскойФедерации:
• Министерство финансов РФ возглавляет Министр,назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ попредставлению Председателя Правительства РФ.
• Министр:
— несет персональную ответственность за выполнение возложенныхна Министерство задач и осуществление им своих функций;
— имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемыхот должности Правительством РФ;
— руководит деятельностью Министерства на основе единоначалия;
— распределяет обязанности между заместителями Министра;
— вносит в установленном порядке на рассмотрение ПравительстваРФ проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенциюМинистерства;
— руководит деятельностью Федерального казначейства;
— утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;
— назначает в установленном порядке на должность и освобождаетот должности работников центрального аппарата Министерства и т.д.
В Министерстве финансов РФ образуется коллегия (ст. 11Положения) в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей,руководителей Министерства РФ по налогам и сборам и Государственноготаможенного комитета РФ по должности, а также других руководящих работниковцентрального аппарата Министерства и иных лиц по представлению Министра.
Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности,утверждаются Правительством РФ.
Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой, бюджетной,налоговой и валютной политики, а также другие наиболее важные вопросыдеятельности Министерства.
Решения коллегии реализуются, как правило, приказами Министра.
В случае разногласий между Министром и членами коллегииокончательное решение принимает Министр, докладывая о возникших разногласияхПравительству РФ. Члены коллегии могут сообщить свое мнение в Правительство РФ.
Для рассмотрения актуальных проблем теории финансов, вопросоввнедрения в практику достижений науки при Министерстве финансов РФ создаетсянаучный совет, в состав которого входят ученые и теоретики, специалисты вобласти финансов, кредита и денежного обращения.
Министерство финансов РФ является юридическим лицом, имеетпечать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.
Таким образом, деятельность Минфина России распространяется навсе звенья финансовой системы.
Акты Министерства финансов Российской Федерации:
Министерство финансов РФ издает в пределах своей компетенциина основе законодательства РФ приказы, инструкции и иные нормативные правовыеакты.
Министерство финансов РФ в пределах своей компетенции издаетсовместно с другими федеральными органами исполнительной власти нормативныеправовые акты.
Один из специальных органов, осуществляющих финансовуюдеятельность государства, — Центральный банк РФ, который, являясьорганом государственного управления, объективно осуществляет государственноеруководство в области банковской деятельности. Именно на Центральный банквозложена функция эмиссии денег, он определяет вместе с Правительством политикугосударства в области денег и денежного обращения. Центральный банк РФконтролирует и направляет деятельность коммерческих банков, в том числе выдаетлицензии на их деятельность, устанавливает объем уставного капитала ирезервного фонда, который, кстати, хранится на расчетных счетах Центральногобанка. Через расчетно-кассовый центр (РКЦ) Центральный банк контролирует всерасчеты коммерческих банков.
В период перехода к рынку финансовая деятельность государстваприобретает все большее значение, процессы перераспределения и накопления идуттолько через финансовые ресурсы, поэтому контроль и наблюдение за деятельностьюпо аккумуляции, перераспределению и использованию денежных фондов приобретаетвсе большую роль. В результате в период перехода к рынку появился целый радорганов, специально занимающихся контролем в области финансовой деятельностигосударства.
Такими специальными органами являются:
Счетная палата— постоянно действующий органфинансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему.Основной задачей Счетной палаты является организация и осуществление контроляза своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета ибюджетов федеральных внебюджетных фондов.
Федеральное казначействоследит в целом за проведениембюджетной политики и осуществлением эффективного управления доходами ирасходами в процессе исполнения республиканского бюджета, за накоплением ииспользованием как бюджетных, так и внебюджетных фондов, следит загосударственной казной, за всеми денежными накоплениями во всех государственныхкарманах.
Основным органом, занимающимся аккумуляцией денежных средств,является налоговая служба, которая состоит из центрального республиканскогооргана госуправления (Министерство РФ по налогам и сборам) и государственныхналоговых инспекций в субъектах Федерации.
Для усиления государственного влияния, контроля, слежениярублем, соблюдением законности в области финансовой деятельности образованаФедеральная служба налоговой полиции, одной из основных задач которой являетсяпредупреждение коррупции в области финансовой деятельности, в том числе и ворганах налоговой инспекции. Финансовой деятельностью занимаются и таможенныеорганы, которые в настоящее время аккумулируют примерно четвертую частьбюджетных средств.
При подготовке этой работы были использованы материалы с сайтаhttp://www.studentu.ru