Реферат: Финансовая система Франции

 

С ОД Е Р Ж А Н И Е :

1.        Государственный бюджет Франции…………………………..3

2.        Финансы местных органов власти…………………………….8

3.        Специальные фонды………………………………………….10

4.        Финансы государственных предприятий……………………12

5.        Разделение полномочий между “центром” и местными органамивласти……………………………………………….13

6.        Список литературы…………………………………………….17

Финансоваясистема – совокупность сфер, звеньев финансовой системы, посредством которых врамках той или иной социально-экономической фармации осуществляетсяобразование  и использование фондов денежных средств. Финансовая системавключает в себя: государственный бюджет, местные бюджеты,  внебюджетные фонды,финансы государственных предприятий.

Франция – высокоразвитаястрана рыночной экономики. По объему ВВП ее опережают только США, Япония, ФРГ.

В 1990 годуВВП Франции достиг 5330 млрд. долл., ВВП на душу населения  — 14565 долл.

На долюпромышленности приходилось 25% ВВП, сельского хозяйства  — 3%. Наиболее крупныеотрасли страны относятся к сфере услуг: некоммерческие услуги (административноеуправление) и торговля.

Еслисравнивать финансовую систему Франции и финансовую систему России, то можноотметить, что  звенья входящие в финансовую систему одинаковы, одинаковы ипроблемы стоящие перед обеими странами: дефицит бюджета, распределениеполномочий между уровнями власти, распределение расходов и доходов бюджетамежду  бюджетными звеньями. Принципиальное отличие Франции от Россиизаключается в том, что там 2-х уровневая бюджетная система, а в России  3-хуровневая.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ ФРАНЦИИ

 

Финансоваясистема Франции многозвенна, но отличается высокой степенью централизации.Центральный бюджет ( общий бюджет, присоединенные бюджеты различныхгосударственных организаций, специальные счета казначейства) аккумулируетприблизительно 80% всех доходов и расходов финансовой системы Франции.

На долюгос.бюджета приходится 47% местных бюджетов, 9 фондов социального страхования,40% государственных предприятий и приблизительно 4% всех средств Финансовойсистемы. Через бюджетную систему Франции перераспределяется приблизительно 20%ВНП и 50% [1]Национального Дохода.

% 1997год дефицит бюджета в % к ввп

Долг   %

 к  ВВП

Уровень

инфляции

Учетная ставка % Франция -3,0 58,0 1,3 5,6

                                                                        [ Eurostat – DG II ]

Бюджетныйпроцесс во Франции имеет 4 стадии и продолжается более 3-х лет.

Перваястадия – Составление проекта бюджета, осуществляется под контролемМинистерства экономики и Финансов (МЭФ). В течении 9 месяцев каждоеминистерство и ведомство, руководствуясь инструкциями и контрольными цифрамисоставляет свою смету.

Францияиспользует програмно-целевой метод разработки бюджета, получивший название“рационализация выбора бюджетных решений”. Проект бюджета после одобренияправительством направляется в парламент.

Втораястадия – рассмотрение и утверждение бюджета, длится приблизительно 3месяца. Проект бюджета рассматривается в финансовой комиссии каждой палаты.Сначала обсуждается в нижней палате (национальное собрание), после передается вверхнюю палату (сенат).

Если проектбюджета после двух совместных обсуждений обоими

Палатами неполучил одобрение, то президент может своим указом объявить бюджет законом.

Третьястадия – исполнение бюджета, называется финансовым годом, и во Франциисовпадает с календарным. Доходная часть исполняется через разветвленную сетьфинансовых агентов. Исполнению расходной части бюджета предшествует процедурараспределения средств.

Кассовоеисполнение осуществляется через систему казначейских касс. Они имеют текущиесчета в Банке Франции, производят расчетно-кассовые бюджетные операции.

Четвертаястадия – начинается после окончания бюджетного года  — составление МЭФотчета об исполнении бюджета.

В ходебюджетного процесса осуществляется финансовый контроль. Специальным органом государственного контроля является счетная палата. На которую возложены функциипредварительного, текущего и последующего контроля.

Центральныйбюджет делится на 2 раздела: 90% — операции окончательного характера(безвозвратное финансирование), которые подразделяются на текущие, гражданские,капитальные и военные расходы. 10% — операции временного характера (кредиты).

Большинствоисследователей сходится во мнении об отрицательном влиянии на французскуюэкономику экспансионистской бюджетной политики. Значительный притокгосударственных средств в национализированные промышленные компании необеспечил ожидаемого увеличения инвестиций. Вследствие этого, государственныйсектор не смог сыграть ожидаемую от него роль катализатора экономическоговозрождения.

В 80-хх годахпроизошла национализация 84 кредитно-финансовых институтов, в т.ч. 26коммерческих банков, в результате чего государство стало контролировать 84,7%объема кредита.[2]

Во Франции нет единства бюджетной системы. Каждыйбюджет формально обособлен. В действительности существует известнаяцентрализация: бюджеты нижестоящих административных единиц утверждаютсяисполнительной властью вышестоящего звена

Финансовое подчинение местных органов обеспечиваетсясистемой государственных субсидий и займов, а также надбавками к центральнымналогам. Средства местных органов власти хранятся на счетах органовказначейства. Это дает возможность  центральному правительству контролироватьфинансовую деятельность мест. Выпуск местных займов также требует одобрениягосударства.

Государственный бюджет Франции является основнымзвеном  финансовой системы. на его долю  приходится половина всех финансовыхресурсов государства. в целом государственный бюджет не утверждаетсязаконодательной властью, а ежегодно составляется как вспомогательный документ, механически объединяющий общий бюджет, многочисленные специальные счетаказначейства и присоединенные бюджеты.

Доходы бюджета:

-прямые налоги 36%

-косвенные налоги 59,2%

-неналоговые поступления 4,8%

главными доходами бюджетаявляются налоги. Налоговая система включает прямые и косвенные налоги и взносына социальное страхование.косвенные налоги играют ведущую роль. В странедействуют три вида косвенных налогов (акцизы, таможенные пошлины, фискальныемонопольные налоги). Но решающее значение принадлежит универсальному акцизу–налогу с оборота, который функционирует как  НДС .

СТРУКТУРА  НАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ [3]ГОСУДАРСТВЕННОГОБЮДЖЕТА ФРАНЦИИ (90-е гг.)

Вид налога

Доля в %

Млн. франков

НДС

41,4

669962

Подоходный налог с физ.лиц

18,1

293110

Налог на предприятия

10,6

170140

Пошлина на нефтепродукты

7,3

118618

Прочие налоги

15,2

245120

Неналоговые поступления

7,4

120267

ИТОГО:

100

1617217

 

Налоги Франции делятся на 3 группы: подоходные налоги,которые взимаются с дохода в момент его получения, налоги на потребление,взимаемые,  когда доход тратится. Налоги на капитал, взимаемые с собственности,т.е. с овеществленного дохода.

Налоговая система Франции нацелена на обложениепотребления.

НДС дополняется рядом косвенных пошлин (акцизов),которые также представляют собой налоги на потребление. Некоторые из нихвзимаются в пользу государства. Другие перечисляются в бюджеты местных органовуправления.

К числу налогов на потребление относятся и таможенныепошлины. Основной их целью является не получение дохода, а охрана внутреннегорынка. Таможенные пошлины выступают инструментом государственной экономическойполитики. Они должны уравнивать цены на импортные товары и аналогичные товарывнутреннего рынка.

Что касается подоходных налогов Франции, топредприятия уплачивают налог с чистой прибыли. Общая ставка налогообложения34%, но может увеличиваться до 42%. Более низкая ставка применяется для прибылиот землепользования  и от вкладов в ценные бумаги. Здесь ставка от 10% до 24% .

 Фискальной единицей для подоходного налога  сфизических лиц является семья, состоящая из двух супругов и лиц, находящихся уних на иждивении. Подоходный налог носит прогрессивный характер со ставкой от 0до 56,8%. Не облагается налогом доход до 18140 франков, максимальная ставкаприменяется для дохода больше 246770 франков.[4]

Крупные доходы Франции приносят налоги на собственность.Прогрессивная ставка от 0 до 1,5%. Причем сумма подоходного налога и налога насобственность не превышает 85% всего дохода.

Из системы местных налогов следует выделить 4 основныхналога:

-           земельный налог на застроенныеучастки

-            земельный налог на незастроенныеучастки

-           налог на жилье

-           профессиональный налог

Ставки налогов устанавливаются местными органамивласти, но не могут превышать законодательно установленного максимума.

ФИНАНСЫ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

СТРУКТУРА МЕСТНЫХ ФИНАНСОВ

/>

/>/>/>/>/>/>Местные финансы

/>

/>/>/>Местный                  финансы                    спец.              финансы

Бюджет                     местных                    фонды            местных

                                   Общ.орг-ий                                      пред-ий

Главная роль в местныхфинансах Франции принадлежит местным бюджетам. Местные бюджеты находятся введении местных органов управления. Их деятельность регламентируетсяКонституцией Франции и текущим законодательством. Каждая административнаяединица имеет свой бюджет. Всего насчитывается около 39 тыс. местных бюджетов.Советы (региональные, департаментов, коммун) составляют бюджеты и распоряжаютсяместными ресурсами. Однако вся полнота власти принадлежит на местах префектам,назначаемым директором президента.

Основные разновидностиместных бюджетов Франции:

-         бюджеты различных местных коллективов

-         бюджеты территориальных коллективов (бюджеты регионов, департаментов икомунн), а также их объединений: городских сообществ, районов, синдикатов

Во Франции более трети всех  текущих расходов местныхорганов власти приходится на административно-полицейский аппарат (полицию,гражданскую оборону, пожарную охрану, управление), одна треть – на образование,просвещение, культуру, остальные – это расходы на экономическую инфраструктуру.Местные власти осуществляют большие капиталовложения, на них приходится свыше52% всех капитальных государственных затрат.

Доходами местных органов власти являются собственные(налоги и неналоговые поступления) и привлеченные (государственные субсидии изаймы) средства. На налоги приходится около? всех  местных доходов. Решающеезначение, как и в государственном бюджете, принадлежит косвенным налогам.основным косвенным налогом выступает надбавка к налогу на добавленнуюстоимость, которая обеспечивает более 40% всех налоговых поступлений. средиместных налогов действуют: два поземельных налога, налог на жилые строения.Налог на профессию, взимаемый с любого лица, осуществляющеготоргово-промышленную деятельность и ряд других.

Недостаток финансовых ресурсов вызывает необходимостьпривлечения дополнительных средств. Государство предоставляет местным властямсубсидии, составляющие около 20% всех доходов местных бюджетов. Существуют двавида субсидий: на текущие расходы, главным образом на социальную помощь ( около60% всех субсидий) и на капстроительство. Кроме субсидий местные органыиспользуют заемные средства, получаемые на денежном рынке.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ

Специальные фонды представляют собой совокупность денежныхресурсов находящихся в распоряжении государства или местных органов власти иимеющих целевое назначение.

К ним относятсямногочисленные специальные счета казначейства, присоединенные бюджеты,разнообразные фонды финансово-кредитных учреждений и социальный бюджет.

Организационно они отделены от бюджетов и имеютопределенную самостоятельность. Специальные фонды можно разделить на 2 основныегруппы:

1 – образуют фонды доходов и расходов которыевключаются в бюджет ( фонд экономического и социального развития Франции)

2 – составляютвнебюджетные  фонды, имеющие юридическую самостоятельность. Крупнейшие из нихсвязаны с социальной сферой. Совокупность таких фондов называют социальнымбюджетом Франции. Источники средств социальных специальных фондов складываютсяиз:

-         взносов предпринимателей – 60%

-         взносов застрахованных – 18%

-         поступления государства – 20%

-         прочие доходы  -2%[5]

Это Пенсионный фонд, фондстрахования по болезни, инвалидности, материнству, фонд помощи семьям,национальный фонд помощи безработным. Наиболее важные специальные фондынаходятся в распоряжении центрального правительства. Среди специальных фондовсоздаваемых местными органами власти, наибольшее значение имеют заемные фонды,средства которых  используются для инвестиций, а в отдельных случаях – дляпокрытия кассовых разрывов в местных бюджетах. К ним относятся многочисленныеспециальные счета казначейства, присоединенные бюджеты, разнообразные фондыфинансово-кредитных учреждений и социальный бюджет.

Счета казначейства открываютсягосударственным организациям, не пользующимся правами юридических лиц ифинансовой автономией. И утверждаются парламентом. Средства спецсчетов проходятпо двум разделам бюджета в его доходной и расходной части. (самый крупный  Фондсоциального и экономического развития, который выдает кредиты от3-5 летнационализированным и частным предприятиям, осуществляющим инвестиции всоответствии с общегосударственной программой развития.) Значительная частьсчетов казначейства используется на военные цели.

Присоединенные бюджеты составляются организациями, пользующимися финансовойавтономией. Они включаются в государственный бюджет. Расходы каждого бюджетапокрываются его доходами.

Финансы местных предприятий отделены от местныхбюджетов. Обычно к относятся: предприятия обеспечивающие водоснабжение иканализацию, мастерские, типография, жилищное хозяйство.

Особую группу составляют финансы местных общественныхорганизаций ( палаты сельского хозяйства. Торгово-промышленные палаты,профессиональные объединения), а также службы, дополняющие местные органывласти ( различные бухгалтерские службы)

В целом, в системе общественных финансов местныефинансы занимают исключительно важное положение. Общий объем расходов местныхбюджетов составляет 44,5% государственных расходов. Доля общей суммы отчисленийв пользу государства – 43,9% (24,6% за счет налогов, 29.3% за счет  отчисленийна социальное страхование).

ФИНАНСЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Франция занимает одно из первых мест среди развитыхкапиталистических стран по величине государственного сектора. Получившегоразвитие в послевоенные годы в результате буржуазной национализации. На негоприходится  около 1/10 ВНП, более четверти всех инвестиций и около 15 % всегозанятого населения страны. Государственные предприятия сосредоточены вэнергетике ( угольной, нефтяной, газовой, энергетической), сфере главныхпотребителей энергии ( почти все виды транспорта), а также наиболее динамичныхи новых отраслях (аэронавтики, электроники, химии). Эти предприятия, будучиюридическими лицами, имеют определенную финансовую самостоятельность. Онисоставляют автономные бюджеты или финансовые сметы. контроль со стороныпарламента за ними незначительный. в соответствии  с уставом государственныепредприятия  правомочны заключать контракты, отвечать по своим обязательствам, распределять прибыль, принимать решения по инвестированию.

Ресурсы государственного сектора формируются изразличных источников: собственных средств 25%, безвозвратных дотаций исубсидий из госбюджета-18%, долгосрочных кредитов, внутренних и внешнихзаймов, полученных на денежном рынке (57%).

Государственные предприятия делятся на прибыльные иубыточные. Прибыльные предприятия вносят в бюджет налог на прибыль корпораций иотчисления от прибыли.

Основная причина убыточности предприятий – политиказаниженных цен и тарифов на товары и услуги предоставляемые монополиям.

Дефицит государственных предприятий покрываетсябезвозвратными субсидиями и дотациями, а также кредитами из бюджета испециальных фондов.

РАЗДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ “ЦЕНТРОМ” И МЕСТНОЙВЛАСТЬЮ.

Главнойпроблемой всегда было соотношение центра и местной власти. Сейчас сложиласьсистема с наибольшей степенью влиятельности и самостоятельности местныхфинансов. Можно выделить 5 принципов построения системы местных финансов: четкоеразделение полномочий между различными уровнями местного самоуправления:

-         обеспечениеполномочий необходимыми финансовыми ресурсами на базе обособленных и независимыхместных финансов.

-          законодательноеобеспечение выделенных полномочий,  

-          голосование местных бюджетов.

-         разделениемежду распорядителями и бухгалтерами,  

-         независимыйконтроль на региональном уровне.

Распорядитель– общественноелицо, в компетенцию которого входит выдача распоряжений о доходах и расходах.Таким лицом является, например: мер для коммуны, президент генерального советадля департамента. Однако он непосредственно деньгами не оперирует, а толькодает инструкцию о получении или выдаче средств.

Бухгалтер– общественноелицо, уполномоченное совершать операции с фондами и ценностями общественныхорганизаций. такими лицами являются служащие финансовой администрации,бухгалтеры государственной казны, сборщики налогов, таможенных пошлин. Они:

 -оплачиваютрасходы в соответствии с решениями распорядителей.ведут бухгалтерский учет

принимаютна себя ответственность за решения распорядителей связанную с доходами.

Распределениеответственности между различными уровнями территориального управления:

Комунна:городская инфраструктура, начальная школа

Департамент:социальная помощь, инфраструктура связи между комуннами, школьный транспорт,междугородний транспорт, аэродромы, колледжи.

Регион:планирование и регулирование экономического развития региона, инфраструктурасвязи между департаментами, дороги.

Государство:включение территорий в систему национального регулирования, прямое иличастичное управление расположенным на территории производством общественныхтоваров и услуг общегосударственного значения ( дороги, мосты, почта, телеграф,производство, научно-исследовательские работы).

                                 Приложение 1

 

Государственныйбюджет Франции (!987)

 

А. Операции  окончательного характера

ДОХОДЫ

РАСХОДЫ

Млрд.фр.

%

Млрд.фр.

%

1. Общий бюджет в т.ч.

767,3 69,9 882,6 72,7 Текущие гражданские расходы Х Х 648,4 53,4 Капитальные расходы Х Х 75,3 6,2 Военные расходы Х Х 158,9 13,1

2. Спец. Счета Казначейства в т.ч.

9,5 0,9 9,3 0,8 Текущие гражданские расходы Х Х 7,8 0,7 Капитальные расходы Х Х 1,3 0,1 Военные расходы Х Х 0,2 -

3. Присоединенные бюджеты в т.ч.

207,7 18,9 207,7 17,0 Текущие гражданские расходы Х Х 165,6 13,6 Капитальные расходы Х Х 37,0 3,0 Военные расходы Х Х 5,1 0,4 ИТОГО: 984,5 89,7 1099,6 90,5 Б. Операции временного характера 112,6 10,3 115,2 9,5 1097,1 100 1214,8 100

Приложение 2

Доходы и расходыФранции ( в % к ВВП)

франция 1985 1989 1991 1993 1997 Доходы ФБ 50,2 49,1 49,5 50,1 51,4 Расходы ФБ 50,1 47,6 48,6 52,5 50,8 Предварит. Чистые заимствования 0,0 -1,5 -0,8 2,4 -0,7 Выплаты % по госуд.  Долгу 2,9 2,7 2,9 3,4 3,8 Чистые заимствования 2,9 1,2 2,1 5,8 3,0

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1.Международные финансы: — Учеб. Пособие, М., 1997.

2. Матук Жан Финансовые системы Франции и другихстран:-М., 1994г.

3. Новикова Т.С. Местные финансы во Франции:Новосибирск, 1996г.

4.Роль денежно-кредитной, бюджетной политики вэкономическом развитии промышленно развитых стран: — Учеб. Пособие, С-Пб.,1995г.

5.Франция/Пресняков В.Ю., Шумакин Н.Е.и др.-М.:Международные отношения, 1990.-174 с.

1.        Финансово-экономический словарь: М.,1987