Реферат: Бюджетная система России и принципы ее построения
.СТРУКТУРА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
В любой стране существует необходимость выполненияобщественных задач. В выполнении этих задач участвует государство. Государстворешает эти задачи с помощью бюджетных ресурсов…
1.Государственный бюджет в экономике и обществе.
В распоряжении любого государства дляудовлетворения общественных потребностей должны быть ресурсы, в первую очередьресурсы финансовые.
Решению общественных задач и потребностейспособствует функционирование финансового хозяйства государства.
Полное и развернутое определение финансовогохозяйства государства было дано известным исследователем в области финансов А.И. Буковецким. В соответствии с этим определением:
/>“совокупностьматериальных ресурсов, которыми располагает публично-правовой союз(государство) для удовлетворения коллективных потребностей своих сочленов,является его финансовым хозяйством [БуковецкийА. И. Введение в финансовую науку, Ленинград, 1929, с.5.]”.
Для функционирования финансового хозяйствагосударства:
1. Необходимо проводить сбор доходов;
2. Расходовать собранные средства.
Получаемые государством доходы, как правило,ограничены, а рост общественных потребностей увеличивает расходы. В связи сэтим возникает необходимость систематизации, учета и контроля доходов ирасходов государства. То есть возникает необходимость применения законодательноутвержденного финансового плана государства.
Таким финансовым планом является государственныйбюджет.
На основе сказанного может быть дано определениегосударственного бюджета:
/>Государственныйбюджет это законодательно утвержденный финансовый план государства наопределенный период времени, разработанный в целях систематизации, учета иконтроля государственных доходов и расходов.
Комментарий определения:
Бюджет является основой финансового хозяйствагосударства (примечание: кроме бюджета в России важными элементами финансовогохозяйства государства являются государственные внебюджетные фонды: Пенсионныйфонд РФ, Фонд занятости населения РФ, Фонды обязательного медицинскогострахования, Фонд социального страхования РФ).
Обратившись к истории финансов можно увидеть, чтобюджет не является институтом, характерным для государства на всех стадиях егоразвития. Долгое время государство не имело бюджета вообще. Тем не менее, вовсех государствах, например, в России и во всех европейских государствах, собиралисьдоходы и финансировались расходы, то есть система доходов и расходов,основанная на определенных юридических нормах, в любом случае существовала.
Следовательно, бюджет появляется не тогда, когдагосударство получает доходы и с их помощью финансирует расходы, а когдагосударство составляет и законодательно утверждает смету доходов и расходов наопределенный период, тоесть, вводитплановое и законодательноеначало в своюфинансовую деятельность.
Требования, предъявляемые к бюджету, удобнопредставить в виде общей схемы:
Рисунок 1.
/>
Прокомментируем эти требования.
/>Во-первых,стоит отметить необходимость универсальности бюджета. То есть бюджетдолжен отражать состояние государственного финансового хозяйства, в бюджетдолжны входить все доходы и расходы государства, без изъятий и ограничений, безсмещения и уменьшения одной суммы за счет другой.
К сожалению, в реальнойроссийской финансовой практике доходы и расходы государства не всегда полностьювключались и включаются в бюджет [Пушкарева В. М. История финансовой мысли иполитики налогов. — М.: ИНФРА-М, 1996. — 192с., стр. 46.].
В качестве примера здесьможно привести различные государственные внебюджетные фонды:Государственный фонд занятости населения РФ, Фонды обязательного медицинскогострахования, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ иведомственные внебюджетные фонды. Среди экспертовМинистерства финансовРоссии существует точка зрения о целесообразности включения доходных ирасходных статей названных фондов в доходную и расходную части федеральногобюджета. Это мнение во — многом обусловлено тем, что хотя эти фонды по своейсути являются государственными, достаточныйгосударственный контроль заих финансовыми потоками зачастую отсутствует.
Другим требованием, предъявляемым к бюджету,является его публичность. Это требование предполагает, что бюджет долженбыть составлен таким образом, чтобы каждый гражданин конкретной страны мог яснопонимать его язык, цифры, логикупостроения, обоснованность налоговыхизъятий и финансирования расходов.
Еще в начале XX века итальянский экономист Ф.Нитти публичностью бюджета назвал правдивость и гласность: “Вбюджетедолжны быть указаны все доходы и расходы без всяких бесполезных утаек, илитаинственных определений” [Нитти Ф. Основные начала финансовой науки. — М.,1904, стр. 563].
Можно заметить, что отсутствие публичности ипрозрачности являются одними из актуальных проблемсегодняшнегороссийского бюджетного процесса. Именно отсутствие у налогоплательщиков ясной ичеткой информации о решении государством общественно значимых задач за счетбюджетных средств ведут к таким негативным для страны явлениям как уклонение отуплаты налогов, стремление к переводу капиталов за рубеж, недоверие кгосударственным финансово-экономическим инициативам.
Интересно мнение о публичности бюджета русскогоминистра финансов начала ХХ века Витте С. Ю. Известный финансист игосударственный деятель писал, что “требование гласности бюджета вытекает из понятиябюджета как финансового закона, обязательного для выполнения. Кроме того,только путем гласного ведения финансового хозяйства, с соблюдением полнойясности и точности в бюджетном деле, государство может рассчитывать наупрочнения своего кредита, основанного всецело на доверии к государственнымфинансам страны”.
В дореволюционной России ежегодно 1-го или 2-гоянваря во всех крупных газетах публиковался доклад министра финансов “Огосударственной росписи доходов и расходов” и “Общая государственная росписьдоходов и расходов”. В этих документах подробно было указано, какие доходы и вкаком количестве поступают в государственный бюджет, на какие цели и в какомобъеме эти средства расходуются. [Витте С. В. Конспект лекций о государственномхозяйстве, 1902, стр. 27.]
Следующим требованием, предъявляемым к бюджету,является необходимость того, чтобы в бюджетепросматривалась специализация.То есть, бюджетные росписи должны подразделяться на категории, главы,параграфы и статьи. Когда орган законодательной власти (Государственная думаилипарламент) утверждает такой бюджет, исполнительная власть(Правительство) уже не должно переводить суммы из одного параграфа сметы вдругой, из одного назначения на другое.
Вывод:
Государственный бюджет является сложным явлением.Он тесно связан с вопросами экономики, финансов, политики и права. Подобнаямногогранность бюджета во многом объясняет трудности эффективного формированиядоходов и рационального финансирования расходов бюджета.
2. Основыбюджетного устройства России
Общественные задачи, решаемые государством, могутбыть условно разделены на уровни. Например, в России существуют общественныезадачи:
Рисунок 2.
/>
Примеры:
1. Задачи, решаемые на федеральном уровне:национальная оборона, обустройство и охрана государственных границ,фундаментальные научные исследования;
2. Задачи, решаемые на уровне субъектаФедерации: реконструкция Московской кольцевой автомобильной дороги (МКАД),финансирование приоритетных для данного региона экономических программ,жилищно-коммунальное хозяйство;
3. Задачи, решаемые на местном уровне:содержание органов, местного самоуправления, спорт, культура.
Учитывая трехуровневость задач, решение которыхнеобходимо всему обществу, бюджетная система России (и большинства другихкрупных стран) также состоит из трех уровней (федеральный, региональный,местный).
В настоящее время основным законодательнымдокументом, определяющим бюджетное устройство России, является Федеральныйзакон “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР”(1991 г.).
/>Согласноэтому закону в бюджетную систему России самостоятельные части включаются:
1. республиканский (федеральный)бюджет,
2. бюджетысубъектов федерации,
3. бюджеты городови районов. (см. рис. 3)
При этом обеспечивается единство бюджетнойсистемы — она представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней:федерального, субъектов федерации, административно-территориальных образований.
Рисунок 3. Бюджетная система РоссийскойФедерации
[Дадашев А. З., Черник Д. Г. Финансовая система России: Учебное пособие. –М.: ИНФРА – М, 1997. – 248 с., стр. 138]
/>
/>Всоответствии с Законом ”Об основах бюджетного устройства и бюджетногопроцесса в РСФСР” единство бюджетной системы России обеспечиваетсяединой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, единствомформы бюджетной документации, предоставлением статистической информации содного уровня бюджетнойсистемы на другой для составленияконсолидированного бюджета страны. [Синельников С. Бюджетный кризис в России:1985 — 1995 годы. — М.: ЕВРАЗИЯ, 1995. — 316 с., стр. 78.]
Помимо единства разработчики законастремились по возможности реализовать в нем принципы:
полноты,
реальности,
гласности
самостоятельности.
Принцип полноты реализуется путем отражениявсех источников доходов и направлений расходов по каждому уровню бюджетнойсистемы (в настоящее время этот принцип реализован не полностью, так как частьдоходов поступает в различные внебюджетные фонды: например, Пенсионный фонд,Фонд занятости и другие).
Принцип реальности означает, что в доходахбюджета отражены источники поступлений в размерах, соответствующих прогнозусоциально-экономического развития страны (составляется Министерствомэкономики Российской Федерации), а в расходах направления финансирования,затраты по которым должны способствовать достижению прогнозируемыхэкономических показателей. Данный принцип реализуется в составлении и принятиибюджета путем учета прогнозируемой инфляции при расчете его показателей.
Реализация принципа гласностиподразумевает, что проекты бюджетов, их принятие и исполнение должны доводитьсядо сведения общественности, то есть эта информация должна публиковаться впечати.
Самостоятельность бюджетов обеспечиваетсяналичием собственных доходных источников и правом определять размеры инаправления их использования. Кроме этого, запрет на изъятие остатков средстввышестоящим звеном бюджетной системы по окончании финансового года такжеявляется подтверждением самостоятельности бюджетов.
3. Реализациябюджетного процесса в России
/>Функции посоставлению и исполнению бюджетов закреплены за органамиисполнительной власти — Правительством РФ, администрациями субъектов федерации,администрациями городов и районов.
/>Обсуждение и принятие бюджетов является функцией органовзаконодательной власти — в первую очередь Государственной Думы и СоветаФедерации, законодательной власти субъектов Российской Федерации, городов ирайонов.
В соответствии с Законом России “Об основахбюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ” принимаетсяправительственное постановление о разработке бюджета на очередной финансовыйгод. [Закон РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса вРСФСР” от… 1991 года. ...] В отличие от ряда государств, где началофинансового года и начало календарного года не совпадают (например, США,Швеция, Япония) Россия сохраняет старую традицию, в соответствии с которойначало финансового года совпадает с календарным. [Синельников С. Бюджетныйкризис в России: 1985 — 1995 годы. — М.: ЕВРАЗИЯ, 1995. — 316с., стр. 78.]
По принятому постановлениюПравительстваорганизуется поэтапная работа по составлению проекта бюджета.
/>
После этого органы исполнительной власти субъектовфедерации детально прорабатывают и согласовывают показатели прогнозасоциально-экономического развития и проектов своих бюджетов. По результатомэтой работы федеральные Министерство финансов и Министерство экономики готовяти представляют на рассмотрение Правительства проект бюджетного посланияПрезидента Федеральному Собранию (Государственная Дума и Совет Федерации) наочередной год.
После получения проекта бюджетного посланияПрезидент России при необходимости вносит в него отдельные коррективы.Бюджетное послание включает:
o основные показатели социально-экономического развития РоссийскойФедерации;
o сводный финансовый баланс по территории Российской Федерации;
o сведения о государственных доходах на территории РоссийскойФедерации;
o проект федерального бюджета;
o проект консолидированного бюджета Российской Федерации;
o оценку исполнения бюджетов предыдущего и текущего финансовыхгодов.
С бюджетным посланием Президент выступает в ФедеральномСобрании России и направляет послание для опубликования в печати.
Процесс утверждения федеральногобюджета предполагает рассмотрение его нижней и верхней палатами ФедеральногоСобрания и Президентом России.
Например, проект федерального бюджета на 1997 годпроходил четыре чтения в Государственной Думе (нижняя палата ФедеральногоСобрания). После принятия проекта бюджета в четвертом чтении он был направленна рассмотрение Совета Федерации (верхняя палата Федерального Собрания).Оформляется такая процедура в виде принятия Государственной Думой и направленияв Совет Федерации закона “О федеральном бюджете на… год”. На своем очередномзаседании Совет Федерации одобрил Закон “О федеральном бюджете на 1997 год” инаправил его Президенту России.
В течение двух недель Президент обязан либовернуть его в Федеральное Собрание для повторного рассмотрения, либо применитьправо отлагательного вето отдельных статей, либо подписать закон РоссийскойФедерации о федеральном бюджете.После подписания Президентом закон офедеральном бюджете в полном изложении публикуется в средствах массовойинформации, в частности в обязательном порядке в “Российской газете”. [ДадашевА. З., Черник Д. Г. Финансовая система России: Учебное пособие. – М.: ИНФРА –М, 1997. – 248 с., стр. 141 – 143.]
Списоклитературы
1. Дадашев А. З., Черник Д. Г. Финансовая система России: Учебное пособие. –М.: ИНФРА – М, 1997. – 248с.;
2. Пушкарева В. М. История финансовой мысли и политики налогов: Учебноепособие. – М.: ИНФРА – М, 1996. – 192с.;
3. Все налоги России 1997 * 1998. Практическое пособие. М.: “Экономика ифинансы” совместно с ИИФ “Триада”, 800 стр.;
4. Все налоги России * 1998. Практическое пособие. М.: “Экономика и финансы”совместно с ИИФ “Триада”, 624 стр.;
5. Все пошлины, сборы, платежи и налоги на таможне * 1998. Практическоепособие. М.: “Экономика и финансы” совместно с ИИФ “Триада”, 704 стр.;
6. Барышников Н. П. Бухгалтерский учет, отчетность и налогообложение. В 2-хтомах. Издание третье, переработанное и дополненное – М.: Информационно-издательскийдом “Филинъ”, 1998. (Серия “Бухгалтерский учет сегодня”);
7. Налоги: Учебн. пособие / Под ред. Д.Г. Черника. — 3-е изд. — М.: Финансыи статистика, 1997. — 688 с.: ил.
8. Налоги и налогообложение: Учебн. пособие / Под ред. И.Г. Русаковой, В.А.Кашина. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998.