Реферат: Реализация и эффективность права

Право реализуется тогда,когда требования правовых норм воплощаются в общественных отношениях.Реализация правовых норм — это такое поведение субъектов права, которое полностьюсогласуется с предписаниями правовых норм и исходит из них (правомерноеповедение), практическая деятельность по приобретению, использованию прав ивыполнению юридических обязанностей. Реализация права составляетнепосредственный результат правового регулирования, конкретное его проявление.

Нормы права реализуютсяв различных формах. Так, одна из форм реализации норм права — воздержаниеот действий, запрещенных правом (соблюдение). Нормы права могутреализоваться и в форме активных действий субъектов права по осуществлениюнекоторых предусмотренных нормами права правомочий (использование) и исполнениююридических обязанностей. Например, участие в демонстрации (реализацияправомочия) или исполнение обязанности по оказанию лицу, находящемуся в опасномдля жизни состоянии, необходимой помощи (реализация обязанности). Вперечисленных случаях реализации правовых норм правоотношения не возникают. Тоесть в некоторых случаях правовые нормы могут реализоваться и внеправоотношений. В результате реализации субъектами права предписанийправовых норм в указанных выше формах не возникает юридически значимыхпоследствий.

Правовые нормы могут реализоваться также посредствомправоотношений. В зависимости от характера связи субъектов правоотношений,различаютсядва самостоятельных вида реализации права через правоотношения.Во-первых, правоотношения могут возникнуть между субъектами, отношения междукоторыми основаны на юридическом равенстве сторон, их автономном положении поотношению друг к другу. Здесь нет элемента подчиненности одного другому. Втаких отношениях участвуют граждане, юридические лица, которые заключаютразного рода сделки, договоры между собой. Эту форму реализации права можноусловно назвать гражданско-правовой, автономной.

Вторая форма — так называемая административнаяили властная. В этом случае властный орган либо сам выступает одной изсторон в правоотношении (отношение по поводу назначения пенсии), либо своимвластным, авторитарным решением устанавливает право либо обязанностьконкретного лица (установление факта отцовства). Такая форма реализации праваназывается применением права.

Правовое воздействие и правовое регулирование.Механизм правового регулирования.

Понятиеправовоговоздействия — широкое понятие, которое охватывает все направления иформы влияния права на общественную жизнь, т.е. действие права и какидеологического, информативного, воспитательного института, и как нормативногообщеобязательного регулятора. Причем влияние права как идеологического,воспитательного института не является для него специфическим в том смысле, чтокроме права и наряду с ним, на общественную жизнь воздействуют и другиеидеологические формы — агитация, пропаганда, массовая политическая информация,моральные постулаты и т.п. Влияние всех этих форм тесно переплетено,взаимосвязано. В этой связи задача вычленения конкретной роли каждой из них вдостижении определенного социального результата представляется весьмазатруднительной.

Воздействие права на социально-экономическиепроцессы — сложное и многогранное явление. Отсюда возможность различныхподходов к его изучению и интерпретации.

Так, в социологииправа правовое воздействие рассматривается как взятое в единствеформирование и функционирование права (социальный механизм действия права).Такой подход предполагает исследование как социальной обусловленности, таки действия, эффективности права, раскрытие влияния права на общественныеотношения и обратного воздействия социальных факторов на право. В рамках такогоподхода возможно выделение и отдельных сторон илиэлементов социальногодействия права, например, выделяют следующие его элементы:

1) уровень и характер правовой информации.Функционирование права во многом зависит от знания и понимания субъектамиправовых предписаний и, следовательно, от того, в какой мере и как правовыепредписания доводятся до всеобщего сведения. Отсюда важное значение приобретаетвопрос о роли в обеспечении знания и понимания права средств массовойинформации, других ее источников;

2) правовая установка и ориентация субъектов.Функционирование права зависит не только от того, в какой мере субъектыинформированы о действующих правовых нормах, но и от того, в какой степенисформирована установка личности на неукоснительное соблюдение и исполнениеправовых предписаний, в какой степени она сориентирована на достижение правовыхзадач, целей, идеалов;

3) социальные последствия действия права.Последствия действия юридических норм — это не только конечный результатреализации правовых предписаний, но и начальный пункт последующих цикловдействия права. Сами социальные последствия действия права выступают в качествефактора, влияющего на процесс правового регулирования, корректирующего инаправляющего его;

4) социальная сфера. Функционирование правапроисходит в определенной социальной среде, в которой формируется отношение кправу и законности. Одной из важных сторон социальной среды, в пределах которойфункционирует право, является " правовой климат "- общая атмосферасостояния законности и правопорядка.

Существуют идругие аспекты социальной характеристикимеханизма действия права. Так, с точки зрения выделения основныхнаправлений его функционирования обращают внимание на следующие элементы:

1) доведение правовых норм и предписаний довсеобщего сведения;

2) постановка в правовых нормах социально полезнойцели;

3) поддержка правом социально полезных образцовповедения;

4) социально-правовой контроль.

С целью выявления всей совокупности элементов исторон правового воздействия на общественные отношения обращается внимание на:

1) социальную среду, условия, находящиеся внеправа и им непосредственно не регулируемые (соотношение социальных сил, уровеньразвития культуры, традиции, дружба, любовь и т.д.);
2) социальные факторы, органически включенные в сам процесс правовогорегулирования (те стороны политических, экономических, социальных отношений,которые урегулированы правом).

Право можно рассматривать и как подсистемуболее широкой системы — системы социального управления. С этой точки зренияпроцесс правового воздействия проходит те же этапы (стадии), что и любойуправленческий цикл (от постановки целей и задач до достижения определенногорезультата). Но проходит, естественно, с учетом особенностей права как особогосоциального общеобязательного общественных отношений. В этом случае выделяютсяследующие этапы или стадии воздействия.

1) Стадия предварительного формированиягосударственной воли. На этой стадии определяется и формулируется задачавоздействия на социальный процесс. Разрабатывается система частных целей, ккоторым надо стремиться для решения основной задачи. Здесь определяется выборправового средства как наиболее оптимального для решения основной задачи.

2) Стадия принятия нормативного решения. Этостадия правотворчества, которая завершается принятием официального нормативногорешения. На этой же стадии осуществляется подготовка к введению в действиенормативного предписания, решается вопрос о доведении его содержания досведения исполнителей.

3) Стадия реализации нормативного правовогорешения. Реализация осуществляется в различных формах: соблюдение, исполнение,использование, применение. На этой стадии проявляется информативное,идеологическое воздействие нормативного правового решения.

4) Контроль за реализацией решения и оценкарезультатов его действия. Контроль осуществляется на протяжении всего времениреализации решения. Определяется эффективность решения. На этой основевырабатываются рекомендации, направленные на его совершенствование,корректирование.

Выделяют еще один аспект действия права — психологический. Изучение этой стороны правового воздействия, во-первых,нацелено на то, чтобы получить ответ на вопрос, каким образом право влияет наформирование таких мотивов поведения, которые бы обеспечили соответствиепоступков личности моделям предписываемого или дозволяемого поведения,установленные в соответствующих правовых нормах. Так, обеспечение пассивныхформ поведения (воздержание от определенных действий) достигается главнымобразом стимулированием сдерживающих мотивов. Обеспечение активных формповедения (совершение положительных действий) достигается стимулированиемпобудительных мотивов. Это в свою очередь обеспечивается как путем возложенияобязанности вести себя активно, так и предоставлением права на совершениеположительных действий (дозволения). Во-вторых, исследование психологическогомеханизма действия права связано с выяснением того, какую роль играютпредставления личности о праве в определении ее поведения в тех сферахобщественных отношений, которые урегулированы правом.

Сложное взаимодействие многообразных факторовобусловливает разное содержание и разные результаты психологического механизмадействия одних и тех же норм. Правовая оценку одной и той же жизненной ситуацииразными лицами может оказаться неодинаковой, а следовательно, и их поведение вэтой ситуации будет неодинаковым.

Наряду с понятиями «социальный механизмдействия права», «психологический механизм действия права»применяется понятие «правовое регулирование» или «механизмправового регулирования». Правовое регулирование (или механизмправового регулирования) — это специфическое правовое воздействие,осуществляемое правом как нормативным, общеобязательным регулятором.

Своеобразие правовогорегулирования заключается в том, что оно при помощи совокупностипоследовательно связанных правовых средств, обеспечивающих достижениенеобходимых целей (результатов). Такая специально-юридическая интерпретацияправового воздействия выражается понятием механизм правового регулирования(в последующем — МПР).

Механизм правовогорегулирования — это специфическое правовое воздействие, осуществляемое правомкак нормативным, общеобязательным регулятором. Это — совокупностьвзаимодействующих правовых средств, при помощи которых достигаетсярезультативное правовое воздействие на общественные отношения.

Этот механизм образуютследующие основные правовые средства (элементы):

а) правовые нормы;
б) правоотношения, субъективные права и обязанности;
в) акты применения права.

В праве функционирует множество механизмовправового регулирования как относительно обособленных друг от друга, так ивзаимодействующих. А характер, место отдельных правовых средств, их комбинацияв конкретном механизме правового регулирования определяется той ролью, котораяотведена ему в регулировании общественных отношений.

В целом понятие МПР позволяет не только собратьвместе явления правовой действительности — нормы, правоотношения, юридическиеакты и др., но и представить их в «работающем» виде.

Правовое регулирование является длящимсяпроцессом, который распадается на стадии. На каждой стадии «работают»особые правовые средства, из которых и складываются основные элементы МПР.

В процессе правового регулирования выделяютследующие основные стадии:

1) стадия вступления в действие правовых норм.На этой стадии в правовую систему вводятся новые или измененные правовые нормы.Основная задача правовой нормы (модели возможного или должного поведения)состоит в том, чтобы очертить персонально-неопределенный круг лиц, на которыйона распространяет свое действие, те обстоятельства, при которых следуетруководствоваться данной нормой, указать на права и обязанности, определитьсредства правового воздействия на нарушителей правовой нормы;

2) стадия возникновения правоотношений иреализации субъективных прав и обязанностей. На этой стадии у персональноопределенных субъектов возникают субъективные права и обязанности, которыеосуществляются в их фактическом поведении.

Нередко возникает необходимость втретьейстадии, которая либо предшествует возникновению правоотношений, либопризвана обеспечить их реализацию. Это — стадия применения права, изданиеуполномоченным государственным органом властного индивидуального акта. Рольакта применения права в том, чтобы конкретизировать общее правило (правовуюнорму) применительно к персонально определенному лицу, закрепив за ним субъективноеправо и обязанность.

Таким образом, правовые нормы образуют нормативнуюоснову МПР. «Движущиеся» части МПР образуют правоотношения и актыреализации прав и обязанностей. Необходимым элементом МПР целого ряда правовыхнорм является применение права.

К основным элементам МПР примыкают иные правовыеявления: источники (формы) права, интерпретационные акты, систематизация,юридическая техника и т.д. На стадии возникновения правоотношений и реализациисубъективных прав и обязанностей — юридические факты, правоспособность идееспособность; на стадии применения права — правоприменительные акты разноговида и назначения.

Общее значение для всех элементов МПР имеютправосознание и правовая культура, которые как бы пронизывают все его элементы,присоединяются к их действию.

Эффективностьправового регулирования. Механизм правовогорегулирования нацелен на достижение определенного социального результата,получение того эффекта, к которому законодатель сознательно стремился привведении в действие соответствующей правовой нормы. Поэтому, рассматриваявопрос о механизме правового регулирования, нельзя не остановиться хотя бы всамых общих чертах и на проблемах его эффективности. Следует подчеркнуть, что,говоря об эффективности механизма правового регулирования, видимо, прежде всегонадо исходить из того, что речь идет о свойстве, присущем его нормативнойоснове, которое может либо реализоваться с помощью соответствующих правовыхсредств в процессе правового регулирования, либо нет.

Проблема эффективностимеханизма правого регулирования является частью более широкой проблемы — эффективности права. В целом под эффективностью права понимаетсярезультативность правового воздействия. Она характеризуется прежде всегоотношением между фактическим результатом действия юридических норм и тойсоциальной целью, для достижения которой эти нормы были изданы.

В этом определении отражен лишь тот общий подход,на основе которого ведутся исследования эффективности права.

В различных конкретных разработках вопрос обэффективности права раскрывается с разных сторон.

Так, вопрос об эффективности права может бытьрассмотрен с точки зрения егосоциальной эффективности. В целом оценкасоциальной эффективности права исходит из характеристики права с«качественной» стороны.С этой точки зрения эффективность прававыражается в том, в какой мере достигается стратегическая цель права какрегулятора — обеспечиваются организованность и порядок в общественной жизни.Общим показателем социальной эффективности права выступает здесь его социальнаярезультативность, его ценностный эффект в организации социальной жизни и подэтим углом зрения состояние законности, уровень правопорядка.

Возможна ли количественная оценка социальнойэффективности права?

Такая оценка возможна, когда в качестве исходногомомента при определении ряда основных параметров социальной эффективности праваиспользуется показатель, который с фактической стороны свидетельствует о том,достигли или нет данные нормы нужного эффекта.

В этом случае речь идет офактическойэффективности, которая выражается соотношением между фактически достигнутым,действительным результатом и той непосредственной, ближайшей целью, длядостижения которой были приняты соответствующие нормы. Здесьнепосредственная, ближайшая цель правовых норм является эталоном оценки ихэффективности.

Сопоставляя непосредственные цели правовых норм сфактическим результатом их действиям, можно количественно, математическиизмерить их эффективность. Причем полученный количественный математическийрезультат может быть как положительным, так и отрицательным. Последнийсвидетельствует об отсутствии социальной эффективности права.

Без определения фактической эффективностиневозможно и определение социальной эффективности. Вместе с тем, социальнаяэффективность не исчерпывается измерением фактической эффективности.

Для характеристики эффективности права скачественной стороны используют, наряду с фактической эффективностью, инекоторые другие критерии, в частности, обоснованность ицелесообразность, полезность и экономичность.

Обоснованность и целесообразность — этоусловия и требования, осуществление которых необходимо для того, чтобы нормыправа достигали высокого положительного результата в процессе регулирования.Чем обоснованнее и целесообразнее содержание правовых норм, тем более ониэффективны. Эта сторона оценки социальной эффективности касается прежде всегоправотворчества — какова степень научной обоснованности норм, их соответствияпотребностям общественного развития, своевременность их издания; степень учетаобщественного мнения; учтены ли законодателем все возможные последствияразрабатываемых норм и т.д.

Экономичность — это положительнаяэффективность (полезность) юридических норм, которая уточнена с учетомколичества затраченной на всех стадиях механизма правового регулирования,материальных средств, человеческой энергии, времени, а также иных показателей.

Одним из важных общих показателей социальнойэффективности права являются результативность работы юридических органов,состояние юридической практики, выявленные в ней недостатки и трудности врешении юридических вопросов, фактические возможности юридических органов в ихпреодолении.

Проблема эффективности праварассматривается и с сугубо юридической стороны, как результативность самойюридической формы. С этой точки зрения представляет особый интерес ответ навопрос, какова действенность, результативность всей совокупности юридическихсредств, включенных в механизм правового регулирования, насколько эффективнытот или иной способ, метод, тип регулирования, используемые в данном случае.

Например, решение какого-то экономического вопросатребует предоставления тем или иным лицам субъективных прав. В каком порядке ихэффективнее предоставить — общедозволительном или разрешительном? Какой методрегулирования — административный или гражданский — в данном случае наиболееоптимален? Важно также нахождение оптимальных средств и приемов юридическойтехники, всемерное использование кодификаций, передовых способов обработкизаконодательных текстов, юридическая точность и доступность нормативных актов.

Результативность правового регулирования во многомзависит от эффективности правоприменительных актов. Включенные вмеханизм правового регулирования, эти акты призваны обеспечить его четкуюработу. Правоприменительные акты являются важным средством для достижения техцелей (конкретных и перспективных), которые стоят перед нормой права. Такимобразом, у правоприменителя не может быть каких-либо иных, не предусмотренныхправом целей.

Отсюда измерять эффективностьправоприменительных актов следует так же, как и эффективностьправовых норм, сопоставляя фактически достигнутый результат их действия сцелями соответствующих правовых норм.

Вместе с темне во всех случаях можно говоритьо социальной эффективности актов применения права. Все зависит отприменяемой нормы, ее содержания. Так, многие нормы содержат императивныевеления, требующие от правоприменителя принятия однозначного решения.Например, предоставить отпуск несовершеннолетнему ровно на 1 месяц. Здесь рольправоприменителя сводится к пассивному проведению в жизнь воли законодателя. Отнего не требуется творческого подхода к реализации данной нормы, лишькачественное ее применение.

Следовательно, качественное применение подобныхнорм способно обеспечить лишь их юридическую эффективность, но не повлиять наих социальную эффективность, на степень достижения социальных целей норм.Правоприменение здесь в основном сливается с такой формой реализации права, какисполнение, с той только разницей, что предполагает в данном случае издание правоприменительногоакта.

Иную ситуацию можно наблюдать при применениинорм, дающих свободу усмотрения правоприменителю (относительно-определенных,диспозитивных норм). В этом случае результаты индивидуального регулированиямогут существенно отразиться на степени достижения целей применяемых норм,внести определенный вклад в общую эффективность правового регулирования.

Так, конкретизируянаказание, расширительно или ограничительно толкуя норму, уточняя содержаниеправ и обязанностей у конкретных лиц, правоприменительное решение творческивлияет на социальный эффект правового регулирования. Здесь происходит приращениестепени достижения цели нормы за счет наиболее целесообразного ее применения.В этом случае можно говорить о социальной эффективности правоприменительныхактов, а для ее определения необходимо установить ту долю результата, которуюдает индивидуальное регулирование (правоприменение в сопоставлении с цельюправовой нормы).

Эффективностьправоприменительных актов зависит от их юридической и фактическойобоснованности, от качества применяемогонормативного акта, законности и действенности их содержания, полноты учета всехвозможных последствий, целесообразности, а также от качества организациипринятия решения и его реализации.

Измерение социальной эффективностиправа должно прежде всего исходить из оценок права скачественнойстороны.

Вместе с тем существуют особенности в показателяхэффективности права в зависимости от того, какие функции — регулятивные илиохранительные — подвергаются оценке. Эффективность регулятивных функцийправа тесно связана с результативностью социально-экономических,политических мероприятий, облекаемых в правовую форму.Здеськоличественное измерение эффективности может получить выражение в точныхэкономических и иных социальных показателях. Необходимо только вычленить изэтих показателей тот эффект, который достигнут именно с помощью юридическихсредств.

Эффектность правоохранительной функции прававыражается главным образом в показателях, характеризующих состояние правопорядка- динамика правонарушений, результативность санкций и т.п.

Данные, получаемые в результате изученияэффективности права, являются основой для его дальнейшего совершенствования. Посвоему значению эти данные служат важнейшим каналом обратной связи междузаконодательством и практикой его применения.

Задача определенияэффективности той или иной правовойнормы может быть решена еще на стадии ее разработки. Для этого нередкоприбегают к ее опытной проверке, к постановке правового эксперимента.Его конечная цель заключается в выработке оптимального, наиболее эффективноговарианта правового регулирования.

Проведение правовогоэксперимента предполагает издание компетентными органами экспериментальныхправовых норм. Их действие опробуется на экспериментальных объектах. Выделяютследующие признаки экспериментальной нормы: онаво всех случаях имеетограниченную сферу применения, является временной и носит поисковыйхарактер.

Применение правовогоэксперимента имеет определенные границы. Так, ни при каких условиях не могутбыть допущены эксперименты, ограничивающие конституционные права и свободыграждан, попадающих в сферу опыта, отрицательно влияющие на их материальные,духовные и иные интересы.

Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1993.

Алексеев С.С. Теория права. М., 1994.

Общая теория права. Под ред. Пиголкина А. С. М., 1996.

Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В.В. М., 1994.

Теория государства и права. Выпуск 1. Под ред. Венгерова А. Б. М., 1993.

Теория государства и права. Выпуск 11. Под ред. Венгерова А. Б. М., 1994.

Теория права и государства. Под ред. Манова Г. Н. М., 1995.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 1993.

Лифшиц Р. З. Теория права. М., 1995.