Реферат: Государственный сектор в макроэкономике

Введение

Формирование жизнеспособногогоссектора, несмотря на актуальность проблемы, происходит медленно. Обозначитьболевые точки в данной области, очертить правовые и организационныемероприятия, необходимые для повышения эффективности управления госсектором,определить принципы и концептуальные положения, которыми целесообразно руководствоватьсяпри его реорганизации, установить трудности при разработке механизмарегулирования госсектора – таковы задачи данного реферата.

Трехсекторная модельэкономики

Под госсектором следует пониматьсовокупность юридических лиц, управление которыми осуществляется государствомчерез органы, под муниципальным – совокупность юридических лиц, управлениекоторыми осуществляется органами местного самоуправления, и к частному секторуотносятся юридические лица, не входящие в состав государственного и муниципальногосекторов, а также физические лица, ведущие хозяйственную деятельность безобразования юридического лица.

Государственный и муниципальныйсекторы в совокупности образуют так называемый общественный сектор страны. Взарубежной практике для обозначения границ госсектора используются, какправило, более конкретные критерии. В ряде случаев к нему относят предприятия,участие государства в капитале которых составляет более 50%, но нередкоприменяются и менее жесткие нормы.

Во Франции существует ежегодно обновляемыйофициальный перечень госпредприятий, к числу которых относятся юридические лицас государственным участием более 30% (включая филиалы).

В Турции, где относительноэффективный госсектор сформирован сравнительно недавно, все предприятия делятсяна две группы – государственные экономические предприятия (ГЭП) игосударственные экономические организации (ГЭО). ГЭП определяются какюридические лица с принадлежащим правительству капиталом, действующие всоответствии с принципами рыночной экономики, а ГЭО – как юридические лица спринадлежащим правительству капиталом, занимающиеся производством ираспределением конкретной продукции, объем, ассортимент и цены которойустанавливаются государством (ГЭО, как правило, относятся к монополиям). И те,и другие имеют “трехзвенную” структуру, т.е. состоят из хозяйственных единиц,весь капитал которых принадлежит государству (establishments), дочернихорганизаций, где государство владеет более 50% капитала (sudsidiaries), иобразований с долей участия государства 15-50% (participarations).

В большинстве стран Западаиспользуется понятие двухсекторной экономики: с точки зрения участиягосударства в деятельности хозяйственных структур национальная экономика, какправило, делится на государственный, или общественный (public) инегосударственный, или частный (privat) секторы.

В Китае применяется инаяклассификация – все предприятия по имущественной спецификации разделяются натри группы – государственные, негосударственные, смешанные.

Составгосударственного сектора

Уточняя данное выше общее определение госсектора, к егохозяйствующим субъектам можно отнести:
• государственные унитарные предприятия;
• государственные учреждения;
• акционерные общества, в уставном капитале которых более 50% голосующих акцийнаходятся в государственной собственности;
• дочерние предприятия, чьи головные (материнские) компании входят в составгоссектора;
• предприятия, входящие в холдинг, головная (материнская) компания которогоотносится к госсектору.

Масштабы и отраслевыеприоритеты формирования госсектора

Мировой опыт свидетельствует, что при любом политическом режиме госсекторслужит ключевой экономической опорой страны и составляет важнейшую областьгосударственного управления. Его масштабы и структура в отдельных странах зависятот состояния национального хозяйства, исторических и социальных условий итрадиций. Вопрос о том, в каких отраслях участие государства наиболеецелесообразно, решается в рамках конкретной модели, предполагающей определенныеотраслевые приоритеты и “национальный” взгляд на роль госсектора.

В странах ЕС на государственныехозяйственные объекты приходится около 11% работающих на найму, 10% вновьсозданной стоимости и более 13% валовых инвестиций в основные фонды. Этипоказатели дифференцированы по странам – удельный вес госсектора колеблется от17,6% в Финляндии и 15,4% в Австрии до 5,7% в Нидерландах и 2,7% вВеликобритании.

Как правило, госсектор доминирует вопределенных базовых отраслях, хотя степень государственного участия в нихможет варьироваться. В Италии, например, крупнейшие государственные компанииконтролируют в основном черную металлургию, электротехническую исудостроительную промышленность. В Испании государство установило строгийконтроль в области производства электроэнергии. В Великобритании госсектордоминирует в угольной промышленности и ядерной энергетике. Во Франции его рольнаиболее значительна в электроэнергетике, аэрокосмической, электронной,химической промышленности, металлургии, автомобилестроении.

Существенная характеристика госсектора– его опора на крупные хозяйственные структуры. Так, все АЭС Великобританииподчинены компании “Нуклеар электрик”, где государство выступает какединственный акционер. Значительную роль крупные государственные промышленныегруппы играют в экономике Франции. В списке 30 крупнейших в мире по размерамактивов компаний, находящихся в госсобственности, французские группы “Томсон”(аэрокосмическая промышленность и оборона), “Аэроспасьяль” (аэрокосмическаяпромышленность), “Газ Франции” и “Электрисите Франс” (энергетика) занимаютвидное место.

Группа “Томсон” является по существугосударственным холдингом (государство владеет 75% активов). Она находится на1-ом месте в Европе и 3-ем месте в мире по производству электронной продукциивоенного назначения и 4-ом месте по производству бытовой электроники.
Группе “Аэроспасьяль” принадлежит 1-е место во Франции и 3-е в Европе средипроизводителей аэрокосмического оборудования. Государство владеет здесь 62,2%капитала непосредственно и 20% через другую компанию со 100%-нымгосударственным участием.
На долю государственной компании “Электрисите Франс”, в которую входят 54 АЭС,приходится 90% производства электроэнергии и 95% электроснабжения. Она являетсямонополистом не только в производстве и распределении электроэнергии, но и в ееимпорте и экспорте. Монопольное положение компании сохраняется прежде всего длятого, чтобы обеспечить в перспективе долгосрочное планирование атомнойэнергетики.

Наличие крупных государственныхкомпаний повышает управляемость национальной экономики. Во Франции, например,государство, формируя наиболее рациональную структуру госсектора впромышленности, устанавливает контроль прежде всего над крупными компаниями,занимающими ведущие позиции в новых и новейших наукоемких высокорентабельныхотраслях. В результате оно получает возможность определять направления иконтролировать развитие стратегически важных отраслей производства в интересахвсего общества.

Существование подотчетныхгосударству крупных компаний облегчает процесс регулирования, перенося центртяжести на методы “точечного” управления отдельными предприятиями. Россия, ксожалению, в ходе приватизации постепенно теряет подобные преимущества, однакопока еще эти возможности достаточно широки, что предполагает активизацию средствкорпоративного управления государственными компаниями.

Место госсектора вэкономической политике

Находящийся под непосредственнымконтролем государства госсектор дает возможность использовать меры прямогоадминистративного регулирования в отличие от общих мер макроэкономическогорегулирования, относящихся преимущественно к косвенным методам. Это позволяетмаксимально сильно и точно воздействовать на объемы, структуру (ассортимент) ицены производимой продукции, а также оперативно внедрять в практику стратегическиерешения. Предприятия госсектора обладают большими возможностями в формированиидолгосрочной производственно-инвестиционной стратегии.

Для каждого такого предприятиядействует своя система целей, в соответствии с которой строится деятельность государствапо регулированию его работы. Нормативно-правовое обеспечение этой регулирующейфункции государства в отношении предприятий госсектора целесообразно закрепитьв законе о государственном секторе экономики, разработку проекта которогонеобходимо начать в ближайшее время.

Представляется, что в перспективеразвитие госсектора должно идти по следующей схеме. Ряду отраслей (энергетике,железнодорожному транспорту, связи, судо-, авиа- и ракетостроению, ВПК)необходимо иметь высокую долю госсектора, а некоторые из них могут дажеполностью состоять из госпредприятий. Иными словами, следует применять принципконцентрации госсектора в стратегически важных отраслях. Во всех остальныхсекторах его доля может быть небольшой, а в отраслях, не имеющих стратегическогозначения, – вообще отсутствовать. Особого подхода, требуют отрасли социальнойсферы (медицина, образование, наука, культура), при развитии которых наряду смировыми тенденциями необходимо учитывать национальные особенности и традиции.

Государство может иметьсобственность (например, акции) в различных отраслях, однако если его участиесоставляет менее 50%, то предполагается лишь получение коммерческого дохода всоответствии с этой долей. Само участие государства в коммерческой работепредприятий частного сектора должно строиться по принципу вложения средств внаиболее рентабельные производственные объекты. Хотя подобная деятельностьникакого отношения к госсектору как таковому не имеет, тем не менее нужноналадить ее мониторинг наряду с мониторингом работы госсектора.

Чтобы проводить активнуюгосударственную политику в отношении смешанных предприятий госсектора, нужноопределить орган, курирующий их деятельность, а также механизм принятия исогласования решений между разными ветвями власти. Проведение решений в жизньдолжно происходить в соответствии со статусом хозяйственной структуры сосмешанной формой собственности, т.е. путем голосования акционеров.

Для ликвидации возможныхорганизационных и правовых коллизий между разными ветвями власти по поводууправления смешанными предприятиями госсектора надо детально разработатьсоответствующий механизм и институционально закрепить его в нормативно-правовыхактах.
При разработке политики по реформированию госсектора полезно обратиться кзарубежному опыту в отношении принципов его формирования.

В странах ЕС наличие госпредприятийсчитается оправданным в следующих случаях:
• когда в рамках частного сектора не могут быть достигнуты условиямакроэкономического оптимума (прежде всего в случаях естественных монополий), атакже когда речь идет о необходимости содержать низкорентабельные иликапиталоемкие, но нужные для общества производства и предприятия, куда частныйсектор идти не хочет (инфраструктура, экологические предприятия, некоторые видынаукоемких производств и т.п.);
• когда государство стремится контролировать те отрасли, которые оно считаетважными для экономики или обороны страны, особенно если возникает угрозаперехода соответствующих фирм под полный контроль ТНК;
• когда государство хочет располагать инструментами регулированияхозяйственной, в частности инвестиционной, деятельности или модернизацииэкономики через соответствующие программы в области НИОКР;
• когда необходимо обеспечить межотраслевое перераспределение ресурсов, есличастные хозяйствующие субъекты не в состоянии это сделать;
• когда требуется проведение целенаправленной региональной политики, связаннойс освоением новых территорий и развитием отсталых районов, созданием там новыхпроизводств, объектов инфраструктуры и дополнительных рабочих мест.

В странах Латинской Америки в ходепроводимых реформ были сформулированы собственные дополнительные принципы дляопределения круга предприятий, которые целесообразно оставить в составегоссектора: использование предприятием невозобновляемых природных ресурсов (иликонтроль за таким использованием), невозможность разделения крупных фирм намелкие, большой риск инвестирования, высокая социальная значимость предприятия,исторические традиции.

Масштабы и структура госсектора вопределяющей мере зависят от оказываемой ему государственной финансовой помощи.Для ее получения предприятие должно удовлетворять ряду жестких принципов. ВоФранции, например, численность рабочих, занятых на нем, не может превышать 2тыс.; кроме того, оно должно принадлежать к новой или модифицированной отраслипромышленности, а также заниматься освоением современных технологий, приводящихк выпуску новой продукции, услуг или изменению их качества.

 

Основныепоказатели Системы национальных счетов, характеризующие экономикугосударственного сектора.

Для того чтобы определить насколько стабильнаэкономика и каковы перспективы ее роста применяются различные экономическиепоказатели, а именно ВВП, инфляция, дефицит бюджета и т.п. Как они измеряются ичто они говорят о состоянии экономики? Какая продукция производится в стране, вкаком количестве и какие объемы расходов необходимы для поддержаниярасширенного воспроизводства?  Какие производственные сектора представляютэкономику страны и какие объемы поступлений можно от них ожидать? 

На эти вопросы дает ответ система национальныхсчетов (СНС), в основе построения которой лежит следующий  принцип: всякая деятельность считается производительной, если  результат ее получает рыночнуюформу реализации.[1]   Cпомощью СНС можно выяснить соотношение между: производством и потреблением,накоплением и потреблением,  затратами и выпуском продукции, ввозом и вывозомресурсов, удельным весом и видами инвестиций,  секторами экономики,межотраслевыми связями.

Для анализа объема деятельности государственныхадминистраций в первую очередь используется показатель №1 процентного отношениягосударственных расходов к ВВП.  Для  проведения различия между внутренним ивнешним продуктом в СНС используются два критерия и два способа измеренияобъема производства — валовой внутренний продукт (ВВП)  и  валовой национальныйпродукт (ВНП).

            СистемаНациональных счетов в принципе не свободна от недостатков и имеет различныеметоды исчисления одних и тех же показателей. Например, ВВП рассчитываетсядвумя методами: производственным или методом конечного использования. ВВП(GDP), на основании производственного метода, может быть получен как суммадобавленной стоимости всех производственных единиц и чистых налогов. Созданнаяпредприятием добавленная стоимость равна сумме факторных доходов до уплатыналогов.

GDP =W + OS                             (1)

где

W-   сводный показатель заработной платы и других выплат           

            работникам.

OS- валовая прибыль производственных единиц от текущих   операций (включая арендныеплатежи, платежи по    процентам, амортизацию, налоги и прибыль после уплатыналогов).

Метод конечного использования позволяет получить ВВПпутем суммирования всех доходов в экономике страны за данный период (факторныедоходы плюс косвенные налоги).            

GDP=W+ OS + ITS                           (2)

где

ITS- косвенные налоги за вычетом субсидий (то есть налог с   продаж и другиеналоги на хозяйственную деятельность,             которые предприятия уплатилигосударству, минус трансферты, полученные предприятиями от государства).

ВВП, рассчитанный методом конечного использования,представляет собой сумму расходов на конечное потребление домашних хозяйств,органов государственного управления (организаций бюджетной сферы) инекоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, валовогонакопления и сальдо экспортно-импортных операций. ВВП по рыночным ценам равенсумме затрат на конечные товары и услуги, то есть расходам на потребление плюсваловые инвестиции плюс чистый экспорт:

     GDP=C+I+(X-M)                                                     (3), где

С -   сумма частных и государственных расходов на потребление,

I  -   валовые частные и государственные капиталовложения в            здания,оборудование и товарно-материальные запасы,

Х -   экспорт товаров и  услуг,

М -  импорт товаров и  услуг.

ИзмерениеВВП по первому или второму варианту приводит к разным результатам, так каксуществуют разные источники. Поэтому статистические расхождения должны бытминимальными.

Другой критерий, используемый для проведения различиймежду внутренним и внешним продуктом — валовой национальный продукт (ВНП),основан на признаке собственности. ВНП (GNP)  рассчитывается с помощьюфакторов производства (ресурсов, используемых в процессе производства — земля,труд, капитал), принадлежащих резидентам данной страны внутри  и за рубежом.ВНП (GNP) равен ВВП плюс платежи из-за рубежа резидентам за использованиефакторов производства принадлежащих им и находящимся за пределами даннойстраны, минус платежи иностранцам за использование принадлежащих им факторовпроизводства, находящихся на территории данной страны. Мерой экономическогоблагосостояния  является размер ВНП на душу населения (без учета затрат надосуг). 

Разница между ВВП и ВНП  называется чистыйфакторный доход из-за рубежа и может быть положительной или отрицательной.

GNP  =  GDP+YF                                                         (4)

или    

GNP = C + I +( X — M) + Yf                                             (5) где

Yf-    чистый факторный доход, то есть доход, полученный из-за рубежа сиспользованием резидентных факторов производства  за вычетом использованиячасти дохода на оплату нерезидентных факторов производства.

Источниками измерения ВНП являются:

а)количество ресурсов имеющихся в распоряжении экономики,

б)эффективность с которыми работают производственные факторы,

в)изменение количества применяемых в производстве ресурсов.

            Темпроста с которым растет реальный ВНП называют темпом роста экономики.Подсчитано, что если ВНП растет на 2%, то его размер удвоится через 35 лет.   

             Дляотражения суммы валового объема производства и трансфертов из-за рубежаиспользуется понятие валового национального располагаемого дохода(ВНРД). Поскольку чистые трансферты могут быть отрицательными (то есть выплатытрансфертов могут превышать поступления трансфертов), то величина ВНРД (GNDI)может быть меньше, чем величина ВНП.

GNDI = GNP +  TRF = C + I +( X — M) + Yf +TRF          (6),

номинальныйВВП за какой-либо год равен объему конечного производства товаров и услуг заэтот год, выраженного в ценах текущего года. Реальный ВВП отражает то жеколичество конечных товаров и услуг, но их стоимость при этом измеряется внеизменных ценах базового года. Изменения номинального ВВП могут быть вызваныизменениями цен и/или объемов. Изменения реального ВВП отражают измененияобъема конечного производства.

 

Функции органов государственного управления.

Основными проводниками политики государства являются  центральное правительство, юрисдикция которого распространяется натерриторию всей страны;  правительства регионов, провинций, штатов, имеющихнезависимые от центрального правительства полномочия на части территориистраны; местные органы управления, имеющие самостоятельные полномочия натерритории более мелких административных единиц (областных, районных, сельскихи т.п.); другие органы национальные власти, выполняющие какие-либо функции всфере налогообложения и государственных расходов в пределах территории страны.

Органы государственного управления должнывыполнять следующие функции:

Во-первых, обеспечение правовой   базы  и   общественной  атмосферы, способствующих эффективному функционированиюрыночной системы. В данном случае речь идет о  предоставлении законного статусачастным предприятиям, определении прав частной собственности, гарантированиисоблюдения контрактов. Правительство устанавливает институциональные«правила игры»,  регулирующие отношения   между    предприятиями,   поставщиками ресурсов и потребителями.  Правительство выполняет функции арбитрав экономических отношениях,  выявляет  случаи  нечестной практикиэкономических  агентов и применяет власть для наложения соответствующихнаказаний.

Во-вторых, защита конкуренции, котораяявляется основным регулирующим механизмом. Когда монополия заменяет собойконкуренцию,  продавцы могут воздействовать на рынок или манипулировать на немценами к собственной выгоде в ущерб потребителю и обществу  в целом. В данномслучае институциональные функции установления контроля над монополиейвыполняют  государственные комиссии по регулированию цен, а также органы, устанавливающие стандарты на предоставляемые услуги.

В-третьих, перераспределение дохода ибогатства. Рыночная система создает значительное неравенство в распределениинационального продукта, поэтому задача правительства — институциональным путемуменьшить неравенство доходов через осуществление социальных  выплат  или черезмодификацию цен,  устанавливаемых рыночными силами.

В-четвертых, корректированиераспределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта. Издержкиперелива возникают тогда,  когда производители переносят часть своих издержекна население,  издержки их производства оказываются ниже,  чем если бы они ихне переносили (загрязнение окружающей среды).

   В-пятых, стабилизация экономики, т. е.контроль за уровнем занятости и  инфляции,  а  также  стимулирование экономического роста. Само по себе государство является “встроеннымстабилизатором” экономики, выполняющим не только роль разработчика, но икорректировщика уже задействованных программ.

 

Экономические операциигосударственных администраций

 

Экономические операциигосударственных администраций классифицируются по двум критериям: а) операцииосуществляемые за счет дохода, за счет капиталов и финансовые операции; б)двусторонние операции и односторонние. Оба эти критерия вытекают из комбинациипяти видов следующих операций:

1)   Двусторонние операции за счетдоходов (включают со стороны доходов – продажу товаров и услуг, со сторонырасходов – расходы на персонал, на приобретение товаров и услуг для государственныхадминистраций).

2)   Односторонние операции за счетдоходов (включают расходы, текущие трансферты государственных администрацийдругим секторам, доходы  в виде получаемых трансфертов и налогов).

3)   Двусторонние операции за счеткапитала (т.е. расходов связанных с инвестициями).

4)   Односторонние операции на счеткапитала  ( включают со стороны расходов – трансферты другим секторам связаннымс инвестициями, со стороны доходов – полученные трансферты  инвестиционногоназначения, налоги, оказывающие влияние на капиталы).

5)   Двусторонние финансовые операции (за счет изменения финансовых активов и пассивов, как доходов, так и расходов)[2].  

Для обеспечения выполнения правовых нормфункционирования рыночной экономики государство создает или изменяет следующиеинституты: центральный банк, торговые суды, банковский надзор, страховойнадзор, антимонопольный орган, комиссии по ценным бумагам и биржам, налоговыеадминистрации.

Любуюоперацию государственных органов можно рассмотреть как комбина-цию двух потоковопределенного вида — один входящий, другой выходящий. Потоки подразделяются напять категорий:

1)  товары и услуги,

2)  деньги,

3)  нулевой поток или “ничего”,

4)  договорные обязательства с фиксированным сроком других секторов поотношению к органам государственного управления,

5)  договорные обязательства с фиксированным сроком органовгосударственного управления по отношению к другим секторам.

Т а б л и ц а  1

 

Матрица операций органовгосударственного управления

по видам входящих и выходящихпотоков

Входящие

потоки

Выходящие потоки Товары и услуги Деньги Нулевой поток

Договорные обязательства

других с фиксирован-ным сроком

Договорные обязательства органов управления с фиксированным сроком Товары и услуги Бартер Покупки Трансферты, безвозмезд-ные средства, дарения Платежи в счет погашения кредитов в виде товаров и услуг Покупки, оплачиваемые в форме долговых обязательств Деньги Продажи, сборы, дохо-ды от собст-венности

 

       -

Налоги, без-возмездные трансферты и дарения Платежи в счет погашения кредитов Заимствование Нулевой поток Дарения в виде товаров и услуг Трансфер-ты, дарения и безвоз-мездные средства - Дарение или аннулирование задолженности по ссудам другим Безвозмездная передача долга органов управ-ления другим

 

Договорные обязатель-ствадругих с фиксиро-ванным сроком

Продажи в кредит на договорных условиях с фиксирован-ным сроком или предо-ставление кредитов в форме товаров и услуг Кредито-вание Безвозмезд-ное получе-ние долга других Рефинансиро-вание кредитов Пополнение капитала предприятий путем выпуска государственных долговых обязательств Договорные обязатель-ства орга-нов  управ-ления с фиксиро-ванным сроком

Погашение долга в фор-ме товаров и услуг

Продажа в обмен на го-сударствен-ные дол-говые обяза-тельства

Погашение долга

Аннулирование или безвоз-мездная пере-дача долга

одних государ-ственных орга-нов другим

Погашение кредитов в форме госу-дарственных долговых обязательств Рефинансирова-ние займов

Для построения аналитической схемы, отражающейденежные потоки, рассматриваются две графы: левая показывает поступленияорганов государственного управления, а правая — их платежи. Каждая графаотражает соответственно потоки, идущие в противоположном направлении. Крометого, вводятся еще два различия:

а) между текущими и капитальными операциями (здесьохватываются потоки товаров и услуг, нулевой поток);

б) между операциями, производимыми в целяхгосударственной политики, и операциями, производимыми в целях управлениягосударственной ликвидностью (здесь охватываются потоки договорныхобязательства других секторов и обяза-тельства самих органов с фиксированнымисроками).

Дляокончательного построения аналитической структуры в нижней части схемы вводитсяеще одна строка, отражающая общее влияние, оказываемое всей совокупностьюпоступлений и платежей органов управления на остатки наличных денежных средстви депозитов. Получившаяся аналитическая схема позволяет выделить шесть основныхразличий в природе операций органов государственного управления, связанных сденежными потоками,  для того чтобы каждая операция была классифицирована повиду соответствующего потока, идущего в обратном направлении.

Аналитическаяоснова классификации операций органов государственного управления.

Основные различия, на которых строится аналитическая основадля классификации операций органов государственного управления базируются, наследующих понятиях: невозвратные или возвратные платежи и поступления,возмездные или безвозмездные операции, текущие или капитальные операции,финансовые активы или обязательства, операции в целях государственной политикиили управления ликвидностью.

Под платежами подразумеваются валовые платежи, а впоступлениях показываются валовые поступления. Платеж или поступление считаетсявозвратным, если возвратный поток имеет форму договорных обязательств сфиксированным сроком. Если обратный поток в виде договорных обязательств сфиксированным сроком отсутствует, то платеж или поступление считаетсяневозвратным. Под различием между понятиями невозвратный и возвратный  иногдаподразумевается различие между понятиями нефинансовый и финансовый илинеопределенный и определенный.

Возмездные операции предусматривают платежи наусловиях компенсации,  т.е. плательщик получает что-то в обмен. (Невозвратныепоступления могут быть возмездными.) Безвозмездная операция не предусматриваетполучения взамен какого-либо эквивалента: никаких поддающихся количественномуопределению благ, продукции или услуг в обмен на осуществляемый им платежплательщик не получает. Безвозмездные операции иногда могут называтьсяодносторонними, а возмездные -  двухсторонними, тем самым отражается фактналичия или отсутствия компенсирующего потока.

            Основойдля проведения различия между текущими и капитальными операциями являетсякритерий использования капитальных  товаров в процессе производства в течениеболее одного года, представляя собой капитализированную текущую стоимостьбудущих доходов. Операции с капиталом включают поступления или платежи,связанные с приобретением, созданием или продажей нефинансовых активов, срокиспользования которых в производственном процессе составляет более одного года.

Капитальные активы (основной капитал) включают здания,гражданские объекты и оборудование невоенного назначения, а также землю.Валовое накопление основного капитала не включает государственных запасовтоваров и состоит из платежей за приобретенные или созданные товары длительногопользования, которые применяются в процессе невоенного производства в течениеболее одного года.

Чистое накопление основного капитала представляетсобой разницу между валовым накоплением основного капитала и  его потреблением(амортизацией) за отчетный период.

Среди возвратных операций основное различие проводитсямежду операциями, связанными с возникновением обязательств органовгосударственного управления по отношению к другим секторам, и операциями,ведущими к возникновению обязательств других по отношению к государственныморганам. Такое разграничение необходимо, так как в величине финансовых активови обязательств органов государственного управления существует значительнаяасимметрия, побуждающая эти органы пускать в оборот финансовые средства,находящиеся в их распоряжении.

В основе деятельности сектора государственногоуправления лежит принцип не получения прибыли, а выполнения определенныхгосударственных задач. Проведение государственной политики требует от органовуправления не только осуществления прямых невозвратных государственныхрасходов, но и проведения кредитных операций, ведущих к увеличению ихфинансовых активов. Однако целью кредитования, осуществляемого государственнымиорганами, является не получение доходов, а решение вопросов экономическойполитики. Управление имеющимися ликвидными средствами на уровне органовуправления субъектов или местных органов может осуществляться также с цельюполучения максимальной прибыли.

            Вцелях разграничения финансовых активов, используемых для управленияликвидностью, и активов, предназначенных для выполнения государственнойполитики, операции с ликвидностью должны группироваться с операциями, включающимиобязательства органов государственного управления.

В аналитическую структуру входят изменение остатковналичных денежных средств государственных органов между началом и концомотчетного периода, которые отражают общую сумму всех поступлений и платежей заданный период. Отрицательная величина показывает, что платежи превысилипоступления. Положительная величина говорит о том, что сумма их платежей меньшесуммы поступлений. Изменения остатков наличных денежных средств даютвозможность определить:

·    источник и назначение всехплатежей органов государственного управления,

·    источник и назначение всехпоступлений органов государственного управления,

·    величину и характер всех платежейи поступлений органов государственного управления.

Т а б л и ц а  2

Классификация операций органов государственногоуправления

по характеру потоков

Поступления Платежи текущие капитальные капитальные текущие

Сборы и платежи

Поступления от коммерческих продаж

П Продажа капитала Приобретение капитала

Зарплата рабочих и служащих

Приобретения товаров и услуг

Проценты

Во з м е з д н ы е

Налоги,

Штрафы, конфискации,

лицензии,

текущие официальные трансферты

Капитальные трансферты из негосу-дарственных источников

Официальные транс-ферты капитала

Капитальные трансферты

Текущие

трансферты

Б е з в о з м е з д н ы е

Приобретенные в целях управления ликвидностью

 

 

 

 

Приобретенные в целях проведения государственной политики

Выплаты в счет погаше-ния государственных кредитов, выданных в прошлом

Приобретенные в целях проведения государственной политики

Валовое кредитование

Приобретенные в целях управления ликвидностью

Ф и н а н с о в ы е  а к т и в ы

Заимствование Погашение долга

О б я з а т е л ь с т в а

Определение национальных приоритетов экономической политики.

 

                Определениенациональных приоритетов экономической политики является прерогативой главыгосударства. Обычно эти приоритеты содержатся в бюджетном послании президента истановятся отправными ориентирами разработки государственного бюджета. Приступая к формированию бюджета на предстоящий год, политики и должностныелица, то есть те кто непосредственно принимает участие в бюджетном процессе, впервую очередь проводят оценку общеэкономических воздействий предложенныхглавой государства приоритетов фискальной политики. Они ставят вопросы оправильности направления  развития экономики, об удовлетворительности темповэтого развития, проводят оценку состояния внешнеэкономических связей, то естьторгового баланса, платежного баланса, состояние валютных резервов и т.д. Врезультате разработанный государственный бюджет представляет собой отражениетого, на сколько правительство стремится установить баланс между экономическойэффективностью, социальной справедливостью и индивидуальной свободой, то естьна сколько его реальное содержание  соответствует причинам его существования, аименно как средства распределения фондов и бюджетных полномочий, как инструментэкономической политики, как средство для решения правительством социальныхзадач.

Установление приоритетов экономической политики неможет быть эпизодическим фактором, связанным только лишь с моментом подготовкии оглашения бюджетного послания или оглашения национальной доктриныгосударственных финансов. Это должен быть отлаженный процесс выбора приоритетов.Важное место в нем занимает стратегическая направленность программгосударственных расходов, которые рассматриваются в среднесрочной перспективе,поэтому  ассигнования должны ставиться в зависимость от достижения этихстратегических целей. На уровне кабинета министров происходит оценка иустановление межотраслевых приоритетов; оцениваются альтернативные вариантыдополнительных затрат и дополнительной экономии с точки зрения того, как онисогласуются с выбранными приоритетами. Отраслевые министерства действуют вусловиях бюджетных ограничений, однако в рамках этих ограничений обладаютсвободой действий в перераспределении расходов. Они обязаны также представлятьсреднесрочные прогнозы расходов на свои программы и проекты. Такие прогнозы,или перспективные бюджетные предположения, переносятся в будущие бюджеты — приусловии неизменности политики. Это значительно снижает издержки и позволяетсосредоточить внимание на изменении стратегических приоритетов, одновременнопринимая меры к более рациональному использованию имеющихся ресурсов.Подотчетность обеспечивается практикой регулярных отчетов о результатах илиитогах, важной ролью последующей оценки программ и проектов и жесткими рамкамибюджетных ограничений, которые делают неизбежным выбор приоритетов.

Базы данных.

 

            Дляиспользования данных в контексте макроэкономического анализа они должны бытьэкономически структурированы в соответствии с принятой в стране системойотчетности о ведении хозяйственной деятельности.

В США в роли такого контекста выступают Национальныесчета доходов и товаров (NIPA). Межведомственная структура Службы управления ибюджета и Бюро экономического анализа Министерства торговли (которые ведут этисчета) в январе месяце каждого года осуществляют “перевод” президентскогобюджета в структуру NIPA. Служба управления и бюджета вносит в течение года вданные поправки, чтобы отразить в бюджетных проектировках изменения вполитической и экономической ситуации, а также в прогнозах. Данные служатосновой для последующего составления экономических прогнозов правительством.

Базыданных осуществляют сбор данных и организуют их в соответствии с такназываемыми “функциями”. Согласно функциональной классификации, данныевыстраиваются по направлению главной цели. Критерии выделения данных вотдельные категории:

¨   Функция включает в себя направления деятельности,преследующие одинаковые цели и задачи большого государственного значения.

¨   Функция может иметь непреходящее значение для нации,тогда средства выделяются в значительных объемах.

¨   Большинство бюджетных счетов классифицируется по однойфункции, по которой можно судить, на что преимущественно они расходуются.Крупные счета, обслуживающие более одной функции, могут подразделяться на болеемелкие.

¨   Функциональные направления деятельности относят к тойили иной категории в соответствии с целью, которой они служат, независимо отминистерства или ведомства, которые ими занимаются.

Срочныеи долговременные бюджетные данные

В США к разработке долгосрочных прогнозовприступили в 1971 году, при этом начали собирать и изучать данные по широкомукругу вопросов. Со временем понадобились все новые и новые данные дляиспользования в качестве исходного материала для прогнозирования финансовойситуации на 5 лет вперед.

Данные, необходимые для исполнения бюджетаВиды данных, подлежащие сбору, отслеживанию,и  проверке: — Ассигнования/Бюджетныеполномочия

— Обязательства,

— Бюджетные данные по специализированным статьям иотдельным проектам

— Данные для оценки программ финансирования.

Практически все виды охарактеризованныхвыше данных необходимы для “запуска” и проведения бюджетного процесса. Онилишены одного исключительно важного элемента. Данные, о которых мы не сказалини слова, это те, которые нужны, чтобы оценить, насколько эффективны различныепрограммы правительства. Вопросы, на которые помогут ответить эти данные:

¨   Кого обслуживает программа?

¨   Насколько эффективно она проводится?

¨   Каковы ее достоинства и недостатки?

¨   Может ли именно с этой программой работать частныйсектор или орган управления более низкого уровня?

Длякаждой конкретной программы необходимы свои данные. Лучше всего справляется сосбором ведомство, которому поручено сопровождение программы, НО ведь помимо егосотрудников, остальные тоже должны иметь к ним доступ. Вряд ли стоит ожидать,что министерства и ведомства могут быть до конца объективными. Часто те, ктотам работает, помогают создавать программы. Следовательно, они не будутоценивать их критически, как бы это делали независимые эксперты.

 

Проблема «прозрачности» в государственном секторе.

 

Проблема «прозрачности» в государственномсекторе связана с открытостью и гласностью в отношении структуры и функцийгосударственного аппарата, целей  экономической политики.«Прозрачность» — беспрепятственный доступ к достоверной, полной,актуальной, доступной пониманию и отвечающей международным стандартаминформации о государственных операциях — включая операции за пределамигосударственного сектора. «Прозрачность» необходима для того, чтобыэлекторат и финансовые рынки могли правильно оценить текущее и будущееэкономическое положение государства.

«Прозрачность» позволяет рынкам определить,какие шаги правительство предприняло в действительности, и сравнить финансовыеоперации, предусмотренные бюджетами, с фактическими. Поскольку «прозрачность»в бюджетной сфере требует подотчетности, она усиливает демократическоесодержание политики и укрепляет доверие граждан к своему правительству.

В апреле 1998 г. МВФ  принял так называемый «Кодексрекомендуемой практики по обеспечению фискальной прозрачности — декларацияпринципов».

«Кодекс»охватывает весь процесс формирования, исполнения и контроля бюджета. Онсодержит четыре подраздела: «Четкость в распределении ролей иобязанностей», «Общедоступность информации», «Открытостьпроцесса подготовки и исполнения бюджета и отчетности по бюджету» и«Независимый контроль состоятельности»[3].В каждом из этих подразделов перечислены основные принципы, которые странамрекомендуется придерживаться.

Государственный сектор должен быть ясно отличим от остальной экономики, внутри государства должны быть четко определены роли в сфере политики и управления. Должна существовать четкая административно-правовая структура управления в бюджетной сфере. Полная информация о прошлых, текущих или предполагаемых фискальных мероприятиях государства должна быть достоянием гласности. Принять публичное обязательство о своевременном опубликовании налогово-бюджетной информации. В бюджетной документации должны указываться цели фискальной политики, макроэкономические условия, политика, положенная в основу бюджета, и возможные фискальные факторы риска. Классификация и форма представления бюджетных предположений должна облегчать анализ политики и процедуру отчетности. Должны быть четко определены процедуры исполнения бюджета и контроля за расходами. Бюджетная отчетность должна быть своевременной, всеобъемлющей и достоверной; в ней должны быть указания на отклонения от бюджета. Состоятельность фискальной информации подлежит независимому гласному контролю.

В «Кодексе» говорится о национальномревизионном ведомстве, которое, по решению законодательного органа,уполномочено своевременно докладывать законодателям о финансовойсостоятельности государственных счетов. Таким ведомством в РФ является Счетнаяпалата.