Реферат: Европейский Союз

РАСШИРЕНИЕЕВРОПЕЙСКОГОСОЮЗА–ЭТОХОРОШАЯНОВОСТЬДЛЯРОССИИ Г-жа Франсуаз Ле БайДиректор по России,Директорат по Торговле11 апреля 2003

Добрыйдень, дамы и господа!

Сегодняв своем докладе я хотел бы остановится на двух основных вопросах:

— во-первых,что принесет расширение ЕС, прежде всего, десяти вступающим странам, а такжепривести некоторые факты и цифры, чтобы у вас сложилось представление о том,что будет представлять собой расширенный Европейский союз.

— вовторых, объяснить, почему мы в Европейской Комиссии считаем, что расширение ЕС– это хорошая новость для России, особенно (по-нашему мнению) с точки зренияторгового и экономического влияния расширения и я хотел бы доказать, что Россияимеет все условия для того, чтобы использовать преимущества расширения ЕС.

СейчасЕС приближается к своему пятому расширению:

— Менее чем через неделю, 16 апреля 2003, 10новых стран подпишут свои договоры о присоединении перед своим вступлением в ЕС1 мая следующего года.

— Цель – приветствовать в 2007году Болгарию и Румынию в качестве членов ЕС.

Вступающиестраны станут частью Единого рынка ЕС - крупнейшего в мире рынка (450миллионов человек) с высоким уровнем открытости. Свободное движение товаров,услуг, труда и капитала без внутренних барьеров (пограничного контроля,сертификатов и т.п.) и общей защитой границ.

Единыйрынок ЕС объединил в единую деловую среду, где все производственныекомпании производят товары в соответствии с общими стандартами.

Например,технические требования по безопасности или защите экологии. Продукт, отвечающийэтим стандартам, может продаваться на рынке ЕС в любой из 25 стран – от Польшидо Португалии.

Добавьтек этому наличие эффективных регулирующих органов, которые обеспечиваютфункционирование рынка и справедливую конкуренцию: например, применениеправил конкуренции обеспечивается независимым органом по конкуренции,который занимается картелями и другой недобросовестной торговой практикой, иконтролирует государственную помощь. Также существуют независимые регулирующиеагентства, обеспечивающие справедливую конкуренцию в таких сетевыхсекторах, как энергетика и телекоммуникации.

Здесь яхотел бы подчеркнуть, что за последние двадцать пять лет мы постепенно создалиЕдиный рынок. Это – осторожный процесс сближения и создания доверия, как средиделового сообщества, так и наших граждан. Рим не сразу строился. И Брюссельтоже.

Теперьпозвольте перейти к более подробному объяснению того, как работает Общаяторговая политика (ОТП), являющаясясферой моей ответственности.

Сначала создания Европейских сообществОбщая торговая политика являетсяобщей политикой ЕС. Поэтому новые страны-члены примут ее со дня своего вступления.ОТП — это динамичный торговый блок, в основекоторого лежиттаможенный союз, с высоким уровнем открытости в отношении партнеров из третьихстран (как с точки зрения обязательств, взятых по ВТО,двусторонних/региональных, и самостоятельных (например, Генеральная системапреференций).

ОТПтакже означает защиту промышленности ЕС от недобросовестной конкуренции ибарьеров в третьих странах, в частности через защитные торговые меры.

Важно и то, как работает ЕС. Комиссия ведет международныепереговоры по торговле на основе мандата и правил, одобренных Советом МинистровЕС. Европейский парламент не играет роли в определении ОТП, что, на мой взгляд,абсурдно, и в Конвенте мы пытаемся изменить эту ситуацию. Однако с Парламентомпроводятся консультации и его регулярно информируют по торговым вопросам.

ЕС после расширения:

450 миллионов человек и 27% мирового ВВПоколо 18% мировой торговли товарами и 24% торговли услугами   Источник 46% прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в мире. ЕС привлекает 21% ПИИ.

Краткийобзор того, как будет выглядеть ЕС после расширения.

450миллионов человек,

рост на16%, с относительно меньшим ростом ВВП – приблизительно до 27%.

Интересно,что наша доля в мировой торговле реально уменьшится, так как торговля совступающими странами теперь будет рассматриваться как внутренняя. Это относитсяк товарам и услугам.

Та жеситуация и с прямыми иностранными инвестициями – наша доля сегодня (около 45%ПИИ из ЕС и 20% ПИИ, привлекаемых в ЕС) немного уменьшится.

Можнопосмотреть на данные по торговле и с другой стороны.

Интереснопроследить влияние последовательных расширений ЕС. Когда в начале было шестьстран-членов, внутренняя торговля ЕС составляла 35%, а внешняя – 65%. Срасширением в 2004 году, мы предполагаем, что эти цифры поменяются местами и65% составит наша внутренняя торговля.

Но,прежде чем Вы мне скажете, что это значит, что мы построили Европу-крепость,скажу, что 35% внешней торговли сегодня – в реальном исчислении – больше, чем65% внешней торговли в 1960 году. Таким образом, даже пока мы строим внутреннийрынок, мы торгуем с внешним миром гораздо, гораздо больше.

Хочунемного развить эту тему. Расширенный ЕС останется открытым торговым партнером.Данная таблица показывает, что на импорт и экспорт приходится более 25% ВВП ЕС.Эта ситуация сохранится и после новых вступлений. Здесь не только наше желаниебыть открытыми мировой торговле – нам это жизненно необходимо,необходимо гораздо в большей степени, чем двум другим основным мировымэкономикам – США и Японии. Это относится и к России – даже в большей степени,чем к ЕС.

Обращаяськ экономической картине, ясно, что в ЕС вступают экономики, развивающиесябыстрее, чем экономика стран-членов ЕС. Однако прошу отметить, что этопроисходит на фоне общего ухудшения экономической картины – в начале неделиКомиссия выпустила свой экономический прогноз, читать который не доставляетудовольствия. В то время как средний рост на 2002-2004 годы в 15 странах ЕСпредполагается на уровне 1.6%, расчеты на тот же период в десяти вступающихстранах составляют 3.2%.

Как видно из этого графика, Россияявляется основным торговым партнером 10 вступающих стран. Хорошая новость втом, что мы ожидаем значительного роста торговли расширенного ЕС с Россией, и,пропорционально, торговые потоки между ЕС и Россией увеличатся больше, чем сдругими партнерами, такими как США или Япония.

Каквступление будет происходить на практике, и что оно будет означать дляРоссии?

Этопятое, крупнейшее расширение. Да, его масштаб беспрецедентен. Однако предыдущиерасширения на восток прошли хорошо – вспомните самый свежий пример — Финляндию.

И, как иФинляндия, большинство вступающих стран являются традиционными партнерамиРоссии, в том числе и в области торговли. Россия в действительности являетсявторым партнером десяти вступающих стран – она идет после ЕС, а уже за ней идутСША, Япония или Китай.

Россияможет ожидать, что конкретные приоритеты политики вступающих стран повлияют наобщие направления политики ЕС. Рассмотрим в качестве примера инициативуСеверного измерения ЕС, которая была создана под влиянием таких стран-членов,как Финляндия и Швеция. Нет причин против того, чтобы подобные инициативы непоявились в будущем в результате данного расширения: и, как вы знаете, ЕС уженачал учитывать в своей внутренней политике влияние расширения на своихближайших соседей, включая Россию. Это отражено в Сообщении Европейскойкомиссии «Большая Европа», выпущенном в марте.

Перейдемк самой сути вопроса.

Какиепреимущества может получить Россия от расширения ЕС в экономическом иторговом отношении?

Во-первых, повторяю, расширение ЕС предоставит России прямой доступ к единому, расширенному, гармонизированному рынку с 450 миллионами потребителями. И Россия, видимо в большей мере, чем все остальные страны, сможет получить выгоду от единого свода торговых правил, единого таможенного тарифа и единого свода административных процедур, которые будут применяться на всей территории расширенного Союза. Возьмем практический пример: если продукция российского экспортера соответствует требованиям по безопасности и защите здоровья, предъявляемым в Эстонии, то он может продавать эту продукцию и на испанском рынке, так как на рынке ЕС действуют одинаковые правила.Упрощение принесет выгоду особенно малым и средним предприятиям, для которых затраты на соответствие торговым процедурам пропорционально выше.Однако не надо мне верить на слово. Недавние макроэкономические исследования Центра европейских политических исследований и Российско-европейского центра экономической политики показали, что влияние расширения ЕС будет позитивным для российской экономики. Подсчитано, что в результате расширения российское благосостояние возрастет приблизительно на 2%, а также улучшатся показатели ВВП России, ее экспорта и ее условия торговли. В исследовании Центра европейских политических исследований, в частности, говорится, что российский экспорт в расширенный ЕС увеличится приблизительно на 4% в 15 стран-членов ЕС и более чем на 1% в десять новых стран-членов.

Этот слайд демонстрирует самыенепосредственные выгоды от расширения ЕС.

Другим важным следствием дляроссийских компаний в результате включения новых стран в общий рынок ЕСявляется то, что российские компании, имеющие право на организацию бизнесав ЕС в определенной сфере будут иметь право на такую деятельность на рынке ЕС ибудут пользоваться национальным режимом.

Другие последствия связаны с болеевысокими стандартами правоприменительной практики в ЕС, что будет выгоднороссийским компаниям.

К примеру, с расширением ЕС ивыполнением новыми странами-членами директив ЕС в области правинтеллектуальной собственности, российские компании будут пользоваться тамбольшим уровнем защиты своих интеллектуальных прав. Там будут действовать истрогие правила ЕС в сфере государственных закупок в таких сетевыхсекторах, как водоснабжение, энергетика, транспорт и связь. И, наконец,применение строгих правил конкуренции ЕС, в частности в отношениигосударственной помощи, и закона о компаниях этими странами также будет выгоднодля российских компаний, так как создаст для них равные условия с местнымикомпаниями.

Иными словами, после расширенияЕС, в новых странах-членах будут лучшие условия для деловой активностироссийских компаний.

Однако, кроме вышеназванныхфакторов, которые, думаю, довольно хорошо известны, хотел бы также остановитьсяна ряде конкретных вопросов, вызывающих озабоченность у России.

 Россия выразилаозабоченность по проблемам, связанным с пошлинами, в частности вотношении того, что общий уровень тарифной защиты в ЕС поднимется послерасширения ЕС, а также, что импортные пошлины на отдельные товары в новыхстранах-членах будут выше, чем сейчас.

 Это не правда. Общийуровень тарифной защиты после расширения ЕС снизится. Нынешний среднийуровень таможенных пошлин в ЕС равен примерно 4%, в то время как в десятиприсоединяющихся странах он равен 9%. Я дам вам примеры того, как вприсоединяющихся странах уменьшатся пошлины на некоторые категории продукции,представляющей интерес для России.

                                                        Будущиечлены ЕС        EС

Изделия из стали  Польша                            10.3%             1.7%

Машины и грузовики ЧешскаяРеспублика 7.1%              4.6%

Мясные продукты       Венгрия                    28.8%            21.8%

Более того, самые Более того,самые большие импортные пошлины среди присоединяющихся стран у Польши, котораяявляется среди них главным торговым партнером России (около 30% всейторговли России с этими десятью странами приходится на Польшу). Посколькутаможенные пошлины в Польше, Чехии и Венгрии снизятся, то Россия получитпреимущества.

Касательно сельскохозяйственнойпродукции, Россия выразила свою озабоченность не только в отношениитаможенных пошлин, но и по поводу поддержки (особенно через экспортныесубсидии), которую получат производители сельскохозяйственной продукции в новыхчленах ЕС. Здесь несколько аспектов.

Во-первых, мы продолжаем существенносокращать наши экспортные субсидии. Мы предложили сократить их на 45% встоимостном выражении.

Более того, страны-члены ЕСдоговорились ограничить поддержку сельскому хозяйству /до уровня 48миллиардов евро в 2013г. (в сравнении с 14 миллиардами евро сейчас)/,что подразумевает фактическое сокращение такой поддержки, принимая во вниманието, что она будет распределена среди большего числа стран-членов и то, что ееполучат на 50% больше фермеров.

Наоборот, Россия выиграет всельскохозяйственной сфере.

Причины тому следующие:

общей уровень пошлин сократится в присоединившихся страназащитные меры или импортные квоты, применяемые вступающими в ЕС странами в отношении сельскохозяйственной продукции, будут отменены (к примеру, в отношении сахара в Чешской Республике, и гусиных яиц в Польше и т.д.). ЕС не применяет никаких защитных мер в отношении сельхозпродукции.некоторые продукты, экспортируемые в настоящее время будущими членами ЕС в Россию с применением мер поддержки экспорта, потеряют такую поддержку в соответствии с законодательством ЕС (к примеру, свинина из Польши).

Да, некоторые пошлины поднимутся,но выгоды от общего снижения уровня тарифной защиты в новых странах-членах ЕСкончено же перевесят определенный негативный эффект для ряда российскихтоваров, о чем и говорит следующий слайд.

Другоймомент, вызывающий озабоченность это то, что количественные ограничения и мерыторговой защиты, применяемые сейчас в ЕС, будут применяться новыми членамипосле присоединения. Да, конечно – ЕС это таможенный союз, поэтому вступившиестраны должны применять общий торговый режим без исключений. Если этого небудет, то, очевидно, что не будет существовать общий рынок.

Нобудет ли это иметь негативные последствия для России?

Сомневаюсьв этом. Почему?

Подписание Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС положило конец использованию количественных ограничений в торговле между двумя странами за исключением текстильных товаров и некоторых изделий из стали, угля, включая применение защитных мер. А в 1998г. мы прекратили действие количественных ограничений и для текстиля.Итак, единственное количественное ограничение, которое существует сейчас в ЕС в отношении российского экспорта относиться к некоторому виду стальной продукции. Однако двустороннее Соглашение по стали, подписанное в 2002г., предусматривает возможность консультаций по поводу размера этих квот после расширения ЕС. Эти консультации начнутся в ближайшие месяцы. Напоминаю, что после вступления в ЕС, новые члены должны будут отменить все действующие количественные ограничения. К примеру, Венгрия ограничения на текстильную продукцию, а Польша на уголь.

В том, что касается мер торговойзащиты, то новые страны-члены будут автоматически применять правила ЕС в этойсфере, включая те меры, которые используются на данный момент.

Сейчас невозможно оценить, какимбудет эффект. Сейчас ЕС применяет антидемпинговые меры в отношении 11 товаровиз России (по 6 из них производители приняли ценовые обязательства).

Стоимость импорта, затронутогоэтими мерами в первой половине 2002г., составляла 93 миллиона евро (1.5% всегоимпорта). Однако размер объявленных антидемпинговых пошлин равен всего лишь 3миллиона евро, то есть средняя пошлина меньше 4%.

Не думаю, что у нас возникнут какие-либоторговые проблемы из-за антидемпинговых пошлин величиной 3 миллиона евро!

Между тем, как и после последнегорасширения ЕС, Европейская комиссия будет готова, в отдельных случаях,осуществлять пересмотр по запросам, чтобы установить будут ли антидемпинговыемеры значительно отличаться, основываясь на информации, включающей новые страныЕС.

И опять же, новые члены ЕСотменят любые меры, применяемые в отношении импорта из России. Это относится, кпримеру, к польским мерам в отношении карбида кальция, литовским мерам вотношении негашеной извести и портландцемента, чешским мерам, применяемым ксварным трубам и т.д., а также мерам ряда будущих членов ЕС в отношениироссийского нитрата аммония.

Таким образом, российский экспортнекоторых из этих товаров, видимо, вырастет после расширения ЕС.

Россияопасается, что размеры ее экспорта энергоносителей в ЕС после его расширенияупадут в результате применения новыми членами торгового режима ЕС в отношенииэнергоносителей. Этого не произойдет.

Во-первых, импортные пошлины ЕС на энергоносители ниже, чем соответствующие пошлины в ряде будущих членов ЕС. Более того, ЕС никогда не облагал никакими пошлинами импортные горючее, газ и электричество. Не буду останавливаться на том, что Россия применяет высокие экспортные пошлины на энергоносители, экспортируемые на рынки ЕС. Более того, не существует никаких ограничений на экспорт российского органического топлива в отдельные страны ЕС и в ЕС, в целом, то есть не существует никаких защитных мер, количественных ограничений и тому подобного. А в отношении транзита энергоносителей, ЕС стремится облегчить транзит природного газа, и эти меры будут также применяться к вступающим в ЕС странам.Во-вторых, что касается торговли ядерным топливом, то на недавних саммитах Россия и ЕС договорились прийти к взаимоприемлемому решению, опять же в контексте расширения ЕС. В настоящее время мы добиваемся мандата от Европейского совета начать на эту тему переговоры, и предусмотреть, чтобы любое соглашение в этой области учитывало бы нынешнее состояние рынка, последствия расширения ЕС и необходимость обеспечить надежные, гарантированные и безопасные поставки в расширенный ЕС.В-третьих, члены ЕС недавно согласились дерегулировать и либерализовать свой энергетический рынок для газа к 2007г. Это создаст новые возможности для российских экспортеров. Над чем мы в данный момент работаем в энергетической сфере – это поиск путей для создания долгосрочного стратегического энергетического партнерства и повышения надежности поставок энергоносителей на долгую перспективу посредством энергетического диалога. Поэтому, Россия как была, так и будет одним из главных поставщиков энергоносителей в ЕС.

Ещеодна проблема: Россия обеспокоена трудностями, которые могут возникнуть из-заприменения вступающими странами стандартов ЕС и процедур подтверждениясоответствия, санитарных и фитосанитарных процедур, стандартов по защитеокружающей среды, и т.д.

Вновьповторю, что применение этих правил будет автоматическим, так как ЕС являетсяединым рынком.

Однако,если посмотреть шире, то и это — хорошая новость: распространение принципаединого рынка «один стандарт для всех» на новые страны-члены упроститдеятельность российских экономических субъектов на едином рынке, так как будетнужно соблюдать один свод правил. Это особенно важно для МСП.

Позвольтетакже отметить, что в рамках процесса расширения и реализации соглашений Европыновые страны-члены уже какое-то время работали в направлении полного применениясоответствующих правил ЕС в этих областях. Таким образом, это не процесс,который начнется лишь с момента расширения: это должен быть постепенный,достаточно гладкий переход.

Повопросу транзитных и транспортных тарифов, российские экспортеры обеспокоены,что после расширения их расходы на транзит товаров через территорию новыхстран-членов возрастут.

Этогоне случится. После расширения положения СПС будут распространяться на новыестраны-члены. Это означает свободу транзита без таможенных сборов иликаких-либо других транзитных платежей, т.е. товары проходят таможенную очисткупри въезде в ЕС и свободно обращаются на всей его территории без дополнительныхтранзитных или других платежей.

Единственныерасходы после таможенной очистки в ЕС будут коммерческие и пропорциональныерасходы, как, например, за хранение, и т.п.

Позвольтезакончить доклад несколькими выводами.

Мытвердо верим, что преимущества расширения ЕС будут в следующем:  

повышение процветания на континентеускоренные темпы ростапредоставление прямого доступа российскому экспорту на рынки расширенного ЕС.

Говоряо наличии проблем, мы думаем, что их очень немного, и, надеюсь, вы согласитесь,что данный доклад, а в принципе этот семинар, нужны для того, чтобыпротивостоять трудностям, а не избегать их.

Такимобразом, в целом – проблем нет.

А еслии есть проблема, то очень маленькая!

Не могуне сказать, что Россия очень и очень выиграет от расширения ЕС!