Реферат: Инфляция
1. Инфляция как многофакторныйпроцесс
Что такое инфляция? Инфляция – это обесценивание денег, снижение их
покупательнойспособности. Обычно инфляция имеет в своей основе не одну, а нескольковзаимосвязанных причин, и проявляется она не только в повышении цен. Наряду соткрытой, ценовой имеет место скрытая, или подавленная, инфляция, проявляющаясяпрежде всего в дефиците, ухудшении качества товаров.
Невсякое повышение цен служит показателем инфляции. Цены могут повышаться в силуулучшения качества продукции, ухудшении условий добычи топливно-сырьевыхресурсов, изменения общественных потребностей. Но это будет не инфляционный, ав определенной мере логичный, оправданный рост цен на отдельные товары.
Например,переход на выпуск новых модификаций автомобилей с экономичным дизельнымдвигателем, соответствующим международным стандартам, очевидно, приведет кповышению отпускной цены: более совершенная и качественная продукция требуетбольших затрат и ценится выше. В то же время систематический рост цен на серийнопроизводимые автомобили одной и той же модели без каких-либо улучшений, анередко и с ухудшением отделки и понижением надежности в эксплуатации носитярко выраженный инфляционный характер.
Существуети несколько иной взгляд на природу инфляции, что вполне естественно, ибоинфляция представляет собой чрезвычайно сложный, противоречивый, не вполнеизученный процесс. Как считают некоторые экономисты, под инфляцией следуетпонимать повышение общего уровня цен в экономике. Исходя из данной точкизрения, П. Хейне писал, что не следует забывать: изменяютсяцены не только товаров, но и измерителей их ценности, т.е. денег. Инфляция –это не увеличение размера предметов, а уменьшение длины линейки, которой мыпользуемся. Он обращает внимание на то, что в условиях натурального обмена (приотсутствии денег) мы никоем образом не столкнулись бы с инфляцией,одновременное повышение всех цен было бы логически невозможно.
Бесспорноодно: падение покупательной способности денег и повышениецен теснейшим образом взаимосвязаны. Инфляция – это снижение покупательной силыденег и, можно сказать, это повышение денежных цен на блага. В буквальномпереводе с латинского инфляция означает «вздутие», т.е. переполнение каналовобращения избыточными бумажными деньгами, не обеспеченными соответствующимростом товарной массы.
Причины инфляции Причиныинфляции многообразны. Обычно в основе инфляции лежит несоответствиеденежного спроса и товарной массы, т.е. спрос на товары и услуги превышаетразмеры товарооборота, что создает условия для того, чтобы производители ипоставщики поднимали цены независимо от уровня издержек. Диспропорции междуспросом и предложением, превышение доходов над потребительскими расходами могутпорождаться дефицитом госбюджета (расходы государства превышают доходы),чрезмерным инвестированием (объем инвестиций превышает возможности экономики),опережающим ростом заработной платы по сравнению с ростом производства ипроизводительности труда, произвольным установлением государственных цен,вызывающим перекосы в величине и структуре спроса, другими факторами.
Внешние причины инфляции Причинывозникновения инфляции могут быть как внешние, так и внутренние. К внешнимпричинам относятся, в частности, сокращение поступлений от внешней торговли,отрицательное сальдо внешнеторгового и платежного балансов. Инфляционныйпроцесс в нашей стране усиливало падение цен на мировом рынке на топливо ицветные металлы, составляющие важную статью отечественного экспорта, а такженеблагоприятная конъюнктура на зерновом рынке в условиях значительного импортазерновых. В Венгрии, экономика которой в большой мере зависит от состояниявнешнеэкономических связей, именно внешний фактор (ухудшение условиймеждународной торговли, увеличение внешнего долга) играл едва ли не определяющуюроль в усилении инфляционных процессов. При этом политика наращивания экспортаи сдерживания импорта снижала насыщенность внутреннего рынка и (при неизменномспросе) порождала рост внутренних, оптовых и потребительских цен.Внутренние причины инфляции Инфляционный рост цен наряду с отмеченными факторами обуславливаетсяглубокими причинами, имеющими основополагающий характер. Рассмотрим их напримере России.
Однимиз истоков инфляционных процессов служит деформация народнохозяйственнойструктуры, выражающаяся в существенном отставании отраслей потребительскогосектора при явно гипертрофированном развитии отраслей тяжелой индустрии,особенно военного машиностроения.
Неспособностьпреодолеть инфляцию порождается несовершенством хозяйственного механизма. Вусловиях централизованной экономики практически отсутствовала обратная связь,не было эффективных экономических рычагов, которые способны регулироватьсоотношение между денежной и товарной массой, что касается административныхограничителей, то они «работали» недостаточно эффективно. В системе финансовогопланирования определяющую роль играл Госплан, а не Министерство финансов и неГосбанк, которые «работали» под него, подкрепляя плановые задания финансовыми иденежными ресурсами без каких-либо ограничений.
Чтобыподдержать темпы, постоянно наращивались капиталовложения. В результатесдерживался рост потребления, эффективность капиталовложений снижалась, чтоотрицательно сказывалось на экономическом росте и текущем производстве. Средствна новую технологию не хватало, а непрерывные приросты фонда накопления недавали желаемого результата.
Противоречияи дефициты обуславливали потребность все в больших средствах, а финансовые ибюджетные ограничители были слабы или практически отсутствовали. Несбалансированностьимела место не только на потребительском рынке. Ее основа – это нарастающиедиспропорции в самом производстве, углубление материально-финансовогонеравновесия, недочеты в системе планирования, в механизме денежного обращения,в отсутствии антиинфляционного регулирования.
Инфляция спроса и инфляция издержек Рассматривая причины инфляции, экономисты проводятразличие между двумя ее видами: инфляцией покупателей (инфляцией спроса) и инфляциейпродавцов (инфляция издержек). В сущности, это две, как правило, взаимосвязанные,но неравнозначные причины инфляции: одна – со стороны спроса(избыток денежных средств у покупателей), другая – со стороны предложения (ростпроизводственных издержек).
Чтотакое инфляция спроса? Это вид инфляции, порождаемый избытком совокупногоспроса, за которым по тем или иным причинам не успевает производство.Избыточный спрос приводит к взлету цен. Этот феномен иногда можноохарактеризовать таким образом:слишком много денег охотится за слишкоммалым количеством товаров. Подобная характеристика на внутреннем рынке нашейстраны была характерна для 70-80-х. гг.
В условиях рыночнойэкономики рост цен создает возможности для прибылей. Предприниматели расширяютпроизводство, привлекают дополнительную рабочую силу. Давление безработицы врезультате этого падает, что способствует повышению заработной платы, а,следовательно, дальнейшему повышению спроса и росту цен. Между инфляцией ибезработицей существует обратная связь.
Традиционноизменения в уровне цен объясняются избыточным совокупным спросом. Экономикаможет попытаться тратить больше, чем она способна производить, она можетстремиться к какой-то точке, находящейся вне кривой своих производственныхвозможностей. Производственный сектор не в состоянии ответить на этот избыточныйспрос увеличением реального объема продукции, потому что все имеющиеся ресурсыуже полностью использованы. Поэтому этот избыточный спрос приводит к завышенныйспрос на постоянный реальный объем продукции и вызывает инфляцию спроса.
Насоотношения между совокупным спросом, с одной стороны, и объемом производства,занятостью и уровнем цен – с другой, сложнее тех, которые имеет в виду этотлаконичный комментарий. Рисунок помогает объяснить эти сложности.
Напервом отрезке общие расходы, т.е. сумма потребления, инвестиций,правительственных расходов и чистого экспорта, до такой степени низки, чтообъем национального продукта сильно отстает от максимального уровня при сильнойзанятости. Другими словами, существует значительное отставание реального объемаВНП. Уровень безработицы высок, а большая доля производственных мощностейпредприятия бездействует. Теперь предположим, что совокупный спрос повысится.Тогда объем производства увеличится, уровень безработицы снизится, а уровеньцен возрастет незначительно или вовсе не изменится. Это объясняется тем, чтосуществует огромное количество бездействующих трудовых и материальных ресурсов,которые можно ввести в действие при существующих на них ценах.Безработный не просит увеличить заработную плату, когда нанимается на работу.Повышение цен обычно не влияет на увеличение спроса, потому что предложениепредставляет собой горизонтальную линию. Увеличение трудовых и других ресурсоввозможно потому, что имеются бездействующие ресурсы, и дополнительноепроизводство приносит выгоду. В результате существенно увеличивается объемпродукции, а цены не повышаются.
Помере того, как спрос продолжает расти, экономика вступает во второй отрезок,приближаясь к полной занятости и более полному использованию имеющихсяресурсов. Но отметим, что уровень цен может начать повышаться до того, какбудет достигнута полная занятость. Почему? Потому что помере расширения производства запасы бездействующих ресурсов не исчезаютодновременно во всех секторах экономики и во всех отраслях промышленности. Внекоторых отраслях промышленности начинают образовываться узкие места, хотя убольшинства отраслей есть избыточные производственные мощности. Некоторыеотрасли промышленности раньше других полностью используют свои производственныемощности и не могут отвечать на дальнейшее увеличение спроса на свои товарыувеличением предложения. Поэтому цены на них растут. По мере увеличения спросана рынке рабочей силы некоторые категории частичных работников начинаютиспользоваться полностью, и их зарплата в денежном выражении повышается. Врезультате увеличиваются производственные издержки и фирмы вынуждены повышатьцены. Сужение рынков рабочей силы расширяет возможности профсоюзов призаключении коллективных договоров и помогает им добиваться значительногоувеличения зарплаты. Фирмы готовы уступать требованиям профсоюзов о повышениизарплаты, потому что не хотят забастовок, особенно в то время, когда экономикавступает на путь все большего и большего процветания. Кроме того, при увеличенииобщих расходов более высокие издержки можно легко возложить на потребителя,подняв цены. Наконец, когда достигнута полная занятость, фирмы вынужденынанимать менее квалифицированных (менее продуктивных) работников, что приводитк росту издержек и цен. Инфляцию, возникающую во втором отрезке, иногданазывают «преждевременной», потому что она начинается до появления полнойзанятости в стране.
Когдаобщие расходы достигают третьего отрезка, полная занятостьраспространяется на все секторы экономики. Все отрасли промышленности не могутотвечать на увеличение спроса увеличением объема продукции. Реальный объемнационального продукта достиг своего максимума, и дальнейшее увеличение спросаведет к инфляции. Совокупный спрос, превышающий производственные возможностиобщества, вызывает повышение уровня цен.
Другойвид инфляции – инфляция издержек. В этом случае механизм инфляцииначинает раскручиваться в силу того, что растут издержки. Возможны два исходныхмомента: издержки начинают расти в результате повышениязаработков (давление профсоюзов, требования рабочих) или в силу удорожаниясырья и топлива (рост импортных цен, изменение условий добычи, повышениетранспортных расходов и т.п.).
Совокупныйспрос на рынке не становится избыточным, но предложение товаров сокращается подвлиянием роста издержек производства. В свою очередь, это ведет к повышениюцен, затем – к новому витку инфляции. В данном случае не спрос, а издержки (исокращение выпуска и предложения) служат толчком к инфляции.
Впоследние годы было несколько периодов, когда уровень цен возрос, несмотря нато, что совокупный спрос не был избыточным. У нас были периоды, когда и объемпродукции, и занятость (свидетельство недостаточности совокупного спроса) уменьшалисьпри одновременном увеличении общего уровня цен.
Теорияинфляции, обусловленной ростом издержек, объясняет рост цен такими факторами,которые приводят к увеличению издержек на единицу продукции. Издержки наединицу продукции – это средние издержки при данном объеме производства. Такиеиздержки можно получить, разделив общие затраты на ресурсы на общее количествопроизведенной продукции.
Повышениеиздержек на единицу продукции в экономике сокращает прибыли и объем продукции,который фирмы готовы предложить при существующем уровне цен. Следовательно, поэтой схеме издержки, а не спрос взвинчивает цены, как это происходит при инфляцииспроса.
Двасамых важных источника инфляции, обусловленной ростом издержек, — этоувеличение номинальной зарплаты и цен на сырье и энергию.
Инфляция,вызванная повышением зарплаты,является разновидностью инфляции, обусловленной ростом издержек. При определенныхобстоятельствах источником инфляции могут стать профсоюзы. Это объясняется тем,что они в какой-то степени осуществляют контроль над номинальной зарплатойпосредством коллективных договоров. Предположим, что крупные профсоюзыпотребуют и добьются большого повышения зарплаты. Более того, предположим, чтоэтим повышением они установят новый стандарт зарплаты рабочих, которые неявляются членами профсоюзов. Если повышение зарплаты в масштабе всей страны неуравновешивается какими-либо противодействующими факторами, такими, какувеличение объема выпускаемой за один час продукции, то увеличатся издержки наединицу продукции. Производители ответят на это сокращением производстватоваров и услуг, выбрасываемых на рынок. При неизменном спросе это уменьшениепредложения приведет к повышению уровня цен. Поскольку виновником являетсячрезмерное повышение номинальной заработной платы, этот тип инфляции называетсяинфляцией, вызванной повышением зарплаты, которая представляет собойразновидность инфляции, обусловленной ростом издержек.
Другаяосновная разновидность инфляции, обусловленной ростом издержек, обычноназывается инфляцией, вызванной нарушением механизма предложения. Онаявляется следствием увеличения издержек производства, а следовательно, и цен,которое связано с внезапным, непредвиденным увеличением стоимости сырья илизатрат на энергию. Убедительным примером служит повышение цен на импортируемуюнефть в 1973-1974 гг. и в 1979-1980 гг. Поскольку за это время цены на энергиювозросли, увеличились также издержки производства и транспортировки всейпродукции в экономике. Это привело к быстрому росту инфляции, обусловленнойувеличением издержек.
Другаяосновная разновидность инфляции, обусловленной ростом издержек, обычноназывается инфляцией, вызванной нарушением механизма предложения. Онаявляется следствием увеличения издержек производства, а следовательно, и цен,которое связано с внезапным, непредвиденным увеличением стоимости сырья илизатрат на энергию. Убедительным примером служит значительное повышение цен наимпортируемую нефть в 1973-1974 гг. и в 1979-1980 гг. Поскольку за это времяцены на энергию возросли, увеличились также издержки производства итранспортировки всей продукции в экономике. Это привело к быстрому ростуинфляции, обусловленной увеличением издержек.
Вусловиях сдержанной инфляции (что типично для большинства индустриальноразвитых стран Запада) инфляция издержек способна к саморегулированию. Еслирастут расходы, повышаются цены, то производство и предложение товаровпостепенно сокращаются, что, в конечном счете, может привести к некоторомусдерживанию роста издержек. Вообще для западных стран характерны сравнительно невысокиетемпы инфляции. После некоторого повышения темпов инфляционного роста цен вовторой половине 70-х – начале 80-х гг., когда они в ряде стран достиглидвухзначной цифры, прошло их снижение. В таблице приведены среднегодовые темпыинфляции в индустриально развитых странах.
Индексыпотребительских цен, % к предшествовавшему периоду (году)
страны 1977-1986 1987-1993 1994 1995 1996 США 6,8 4,0 2,6 3,0 3,2 Япония 3,8 1,7 0,7 -0,2 0,1другие индустриально
развитые страны
7,6 4,4
1,2
2,7 2,4
Вотдельные периоды (ФРГ – 1986 г., Япония – 1987 и 1995 гг.) наблюдалось даженекоторое снижение потребительских цен. По прогнозу темпы инфляции виндустриально развитых странах в ближайшие годы сохранятся на уровне 2,5-3% (всреднем). Иная картина наблюдается в развивающихся странах, где среднегодовойтемп инфляции, как правило, удерживается на уровне 8-12%. В Колумбии, в Перу,Боливии темпы инфляции достигали сотен и тысяч процентов.
Измерение и показатели инфляции Показатели инфляции призваны дать количественную оценкуинфляционных процессов. Одним из широко используемых показателей служат индексыцен, в том числе индексы цен в потребительском секторе экономики.
Индексыцен – это относительные показатели,характеризующие соотношение цен во времени. Они рассчитываются по разным методикам:обычно цены базисного года принимаются за 100, а цены последующих летпересчитываются по отношению к базисному году. Так, если средняя цена бензина вбазисном 1993 г. составляла 54 тыс. руб. за тонну, то индекс цен на базис равен:
162 000: 54000*100%=300%,
т.е. средняя цена в отчетном году по отношению кбазисному выросла в 3 раза.
Применяемыедля расчета индексов цен методики зачастую не в полной мере отражают реальнуюдинамику цен и соответственно темпы инфляции. Индексы розничных цен,рассчитывывавшиеся в нашей стране до 1989 г., отражали измененияпрейскурантных, а не реальных (наблюдаемых) цен. Они практически не учитывалиоткрытого повышения цен вымывания дешевых товаров, слабо отражали сезонныеколебания цен, игнорировали влияние цен свободного рынка.
Внастоящее время методика исчисления розничных и оптовых цен пересмотрена.Увеличено количество товарных групп для регистрации цен, вносятся коррективы всвязи с изменениями ассортимента, сдвигами в структуре производства, в индексахцен находят отражение изменения в качестве продукции.
С1996 г. в России вводится ежеквартальное исчисление дефлятора ВВП. Дефлятор –индекс цен, используемый для определения реального объема ВВП и соответствующейкорректировки экономической политики.
Показателямиинфляции могут служить и другие данные. Например, в России определяются индексырозничных цен на отдельные виды товаров (по 70 наименованиям) в различныхгородах (в 132 городах); индексы розничных цен набора из важнейших видов продуктовпитания. Необходимо учитывать размеры и динамику выпуска денег: в1995 г. денежная эмиссия в 30 раз превысила соответствующий показатель 1992 г.
Вкачестве косвенного показателя уровня цен инфляции используются данные оботношении товарных запасов к сумме денежных вкладов населения:сокращение запасов и рост вкладов свидетельствуют о повышении степениинфляционного напряжения. Данные о превышении доходов населения над расходами впроцентах к доходам также могут характеризовать уровень инфляции. Если расходырастут быстрее или даже одинаково с ценами, это свидетельствует об опасностираскручивания инфляционной спирали.
Основные типы инфляции В зависимости от характера инфляции и темпов нарастания инфляционныхпроцессов различают следующие типы инфляции:1. Ползучаяинфляция, длякоторой характерны относительно невысокие темпы роста цен, примерно до 10 илинесколько больше процентов в год. Такого рода инфляция присуща большинствустран с развитой рыночной экономикой, и она не представляется чем-то необычным.Данные 70-е, 80-е и начало 90-х гг. по США, Японии и западноевропейскимстранам, как раз и говорят о наличии ползучей инфляции. Средний уровень инфляциипо странам Европейского союза составил за последние годы (1994-1996 гг.) около3%.
2. Галопирующая инфляция в отличие от ползучей трудноуправляемая. Темп еероста, как правило, выражается двухзначными цифрами. Такие высокие темпы в 80-хгг. наблюдались, к примеру, в ряде стран Латинской Америки, некоторых странахЮжной Азии. По данным Госкомстата России, индекс потребительских цен в нашейстране в 1992 г. до 2610%. Высокий и неравномерный рост цен сохранялся и впоследующие годы (1993-1995 гг.).
Галопирующий рост цен неимеет строго обозначенных количественных параметров. Инфляционные процессыпроявляют себя неодинаково в странах с различным уровнем развития, разной социально-экономическойструктурой, с несхожим механизмом регулирования ценовых процессов. В послевоенныйпериод капитализм пережил две большие волны инфляции: при переходе от военнойэкономики к экономике рыночного типа (1945-1952 гг.) и под воздействием«нефтяных шоков», резко перетряхнувших всю структуру мировых и внутренних цен(1974-1981 гг.). Но западным странам удалось утихомирить инфляционные процессы,используя различные методы антиинфляционного регулирования. Для небольшихстран, например Швеции, важно было избежать «импортируемой инфляции», для чегоиспользовалось повышение курса национальной валюты. Другие страны, напримерСША, ФРГ, прибегали к методам сдерживания инфляции посредствомденежно-кредитной финансовой политики.
3. Наибольшую опасность представляет гиперинфляция.Ее условный рубеж - ежемесячный (в течение 3-4 месяцев) рост цен свыше 50%, агодовой выражается четырехзначными цифрами. Особенность гиперинфляции состоит втом, что она становится практически неуправляемой; обычныефункциональные взаимосвязи и привычные рычаги управления ценами не действуют.На полную мощность работает печатный станок, развивается бешеная спекуляция.Производство дезорганизуется. Чтобы остановить или притормозить гиперинфляцию,приходится прибегать к чрезвычайным мерам. Но нет однозначного представления отом, как именно бороться с гиперинфляцией. Предлагаются различные, нередковесьма противоречивые рецепты.
Чтобы опередитьнеизбежное, ожидаемое всеми повышение цен, владельцы «горячих» денег стремятсякак можно быстрее избавиться от них. В результате разворачивается ажиотажныйспрос; раскупаются в первую очередь те товары, которые могутслужить средством частного сохранения сбережений (недвижимость, предметы искусства,драгоценные металлы). Люди действуют под давлением «инфляционного психоза», аэто подстегивает рост цен, и инфляция начинает кормить сама себя.
Инфляция представляетсобой весьма сложный, необычайно противоречивый феномен. Не следует проводитьпрямой аналогии между инфляцией цен и эмиссией денег, хотя в литературе этогоразличия подчас не делается.
Денежная эмиссия в нашейстране выросла с 28 млрд. рублей в 1990 году до 89 млрд. в 1991 году и 1513млрд. и 1992 году. В 1995 году она составила 45 576 млрд. рублей. При этомденежная масса отставала от реальных потребностей в силу опережающего ростацен. Все это усиливало инфляционные процессы.
Инфляция и политика
Всепоследние годы российских реформ ключевой задачей реформаторов была
и остается борьба синфляцией, а в качестве важнейшего (если не единственного) инструментаэтой борьбы выступает денежная политика. Анализ денежной политики в 1992-1995 гг.позволяет говорить о трех предпринятых «атаках» на инфляцию, две из которыхуже провалились, а окончательный провал третьей тоже вполне очевиден.
Первая«атака» на инфляцию была предпринята в I полугодии 1992
года- «по горячим следам» январской либерализации цен, — когдапоследовательно проводилась жесткая денежная политика, направленная наснижение темпов инфляции. Количественные параметры целей, в основном,были сформулированы в Меморандуме об экономической политике,представленном в феврале 1992 года в МВФ. В соответствии с этим документом,квартальные темпы инфляции к концу года должны были снизиться до 1-3% в месяц.
Вэтот период был обеспечен рост номинального курса рубля. Темпы роста
денежноймассы удерживались в пределах 9-14% в месяц — то есть, на относительно низком уровне(если принять во внимание, что реальная денежная масса на фоне резкого скачкацен сократилась в пять раз и подошла к отметке в 20%
отуровня декабря 1991 года). Всем памятно использование для снижения инфляциидефицита наличных денег. Как следствие, месячные темпы инфляции сократились с38.3% в феврале до 11.9% в мае. В то же время, «оборотной стороной»снижения темпов инфляции явился глубокий сезонный спад промышленногопроизводства и колоссальный кризис неплатежей. Именно эти обстоятельства и обусловилиначавшееся летом того же года «отступление»: продолжать упорствоватьв проведении жесткой денежной политики в условиях гигантских взаимныхнеплатежей предприятий (а также задолженности по зарплате) и глубочайшего длямирного времени промышленного спада (18% по итогам 1992 года) Правительство не решилось.
Новыйруководитель Банка России Виктор Геращенко провел взаимозачет
долговпредприятий, в 2-3 раза увеличил темпы роста денежной массы и сократил валютныеинтервенции на внутреннем валютном рынке, «позволив» курсу рубляпадать. В результате этих мероприятий реальная денежная масса удвоилась;масштабы кризиса неплатежей существенно сократились; рубль «упал» завторое полугодие 1992 г. в 4 раза; коммерческие банки накопили огромные и малоиспользовавшиеся денежные ресурсы. Темпы инфляции удвоились (26.1% в ноябре),однако с другой стороны, осенний подъем промышленного производства оказалсядостаточно энергичным, что смягчило последствия глубокого весеннего спада.
Провалэкономической политики 1992 года привел к первому серьезному
политическомукризису в новой России.
Первыйполитический кризис конца 1992 года — смена Правительства
ПарламентРоссии, будучи не в состоянии сформулировать альтернативную
экономическуюполитику, тем не менее все яснее выражал недовольство той,
котораяосуществляется. Осень 1992 года — это время когда, согласно обещаниямПрезидента России Бориса Ельцина при заявлении политики либерализации на VСъезде народных депутатов (октябрь 1991 года), должно было начаться«улучшение жизни народа». Естественно, что Президент опасался«предъявления счета» ему со стороны Парламента. В результате именнотогда, осенью 1992 года, впервые появились слухи о готовящемся разгонеПарламента, введении президентского правления.
Политическийкризис разразился на VII Съезде народных депутатов (декабрь
1992года): Съезд сокращает полномочия Президента в законодательной сфере
ив назначении Правительства; Президент призывает своих сторонников уйти
соСъезда и выступает с обращением к народу; на Съезде проводится голосование повопросу об отрешении Президента от власти, не достает всего несколько
процентовголосов для принятия решения. Компромисс между Съездом и Президентом былдостигнут на основе, прежде всего, изменения состава Правительства.
Однако,этот компромисс носил крайне неустойчивый характер. Политический
кризисв России с осени 1992 года стал перманентным и окончательно принял
формуконфронтации представительной и исполнительной властей.
Круководству Правительством пришло крыло «промышленников» во главе
сВиктором Черномырдиным. Однако, ожидания изменения идеологии экономическихреформ оказались напрасными — Виктор Черномырдин оказался еще более «монетаристом»,чем Егор Гайдар.
Втораяпопытка справиться с инфляцией началась на рубеже 1992-1993
гг.От предыдущей она отличалась только тактикой: если в первой половине
1992года российское правительство пыталось победить инфляцию посредством
«шоковой»(т. е., очень жесткой) денежной политики, то теперь курс был
взятна постепенный, последовательный «зажим» денежной массы и, соответственно,плавное снижение темпов инфляции.
Втечение почти всего I полугодия 1993 года, действительно, удалось
обеспечитьстабильное (приблизительно, на 1% пункт ежемесячно) снижение
темповинфляции, составивших в мае 18.5%. В целом, это не сопровождалось
ниухудшением промышленной динамики, ни ситуации с неплатежами. Однако,
дальнейшееужесточение кредитно-денежной политики активизировало целый
ряднегативных процессов, находившихся до того в относительно стабильном
состоянии.
Уповаяна использование исключительно монетарных антиинфляционных инструментов,российское Правительство питало надежду на то, что достижение запланированныхпоказателей инфляции (7% в декабре 1993 г.) «перевернет»экономическую конъюнктуру само по себе: немедленно начнется «бум»частных инвестиций, хлынет иностранный капитал, предоставит кредиты МВФ и т.п.Действуя в этом русле, Правительство упрямо продолжало «зажимать»денежную массу, снизив ее в течение последних месяцев 1993 года до рекордно низкойотметки в 14% к декабрю 1991 года (в реальном исчислении).
Нарастаниеполитических проблем, вызванных экономическим курсом, привело
кобвинению Президентом Парламента в срыве экономических реформ, отмене
Конституции,роспуску Верховного Совета и событиям октября 1993 года.
ПарламентРоссии и реформы: были ли экономические основания для роспуска
ВерховногоСовета?
УказПрезидента N 1400 от 21 сентября 1993 года и последовавшие затем
события3-4 октября, безусловно, явились центральными в политической жизни
Россиисо времени подписания Беловежских соглашений о денонсации СССР.
Главноеобвинение со стороны Президента бывшему российскому Парламенту
заключалосьв «прямом противодействии осуществлению социально-экономическихреформ». Попробуем проанализировать, насколько действия Парламента можноинтерпретировать таким образом.
Вэтой связи, напомним судьбу основных столкновений по ключевым экономическимвопросам между Президентом (Правительством) и Парламентом в 1992-1993 гг: — земельная реформа, приватизация, бюджетная политика.
Земля.
Напротяжении всего 1992 года разрешение реальной продажи
землибыло предметом противоборства различных общественных сил и одним
изглавных пунктов претензий Президента РФ Б. Ельцина к Съезду народных
депутатови Верховному Совету. В конце 1992 года сторонниками Б. Ельцина
былорганизован сбор подписей (более 1 млн. человек) с требованием референдума по земле. VIIсъезд отклонил предложение о референдуме, одобрив, вместе
стем, серию поправок к Конституции в духе требований сторонников Б. Ельцина. В результатебыл достигнут компромисс, приведший к тому, что проблема частной собственностина землю в течении всего 1993 года ни Президентом, ни Правительством специально неподнималась, что позволяет расценивать их реакцию как удовлетворение достигнутымрезультатом. В октябре 1993 года земельная реформа получила некотороеразвитие (снятие временных ограничений с купли-продажи земли фермеров ипригородных участков горожан), однако, отсутствие политической воли у исполнительнойвласти так и не позволило достичь сколько-нибудь существенного продвижения в этомважнейшем направлении.
Приватизация.
В1992 году Президент и Правительство, вопреки
законуо приватизации, ввели в действие систему приватизационных чеков.
Состороны Верховного Совета противодействия не последовало; государственная программаприватизации на 1992 год также была утверждена без особых проблем. В начале 1993года парламентской оппозицией была официально выдвинута альтернативная по отношению кпроводимой политике приватизации программа — так называемый «четвертый»вариант приватизации (предоставление трудовым коллективам права выкупа до 90%акций своих предприятий по льготным ценам. Оставшиеся 10% и невыкупленныетрудовым коллективом акции подлежали продаже на «чековых» аукционах. Всеостальные «параметры» приватизации оставались теми же, что и вправительственной программе). Однако, никаких официальных решений, которые бысвязывали руки Правительству, ни Верховный Совет, ни Съезд народных депутатов поэтому поводу не приняли.
Борьбамежду Президентом (Правительством) и Верховным Советом на
уровнеофициальных решений началась лишь в июле 1993 года, когда Верховный Советприостановил действие Указа Президента N 640 от 8 мая 1993 г. Главным поводом сталаслишком высокая, по мнению Парламента, норма обязательной продажи на«чековых» аукционах акций вновь создаваемых акционерных обществ (29%). Этапроблема в самом деле нетривиальна: с одной стороны, государство должновыполнять свои обязательства перед населением по выпущенным ценным бумагам, сдругой — слишком велик соблазн введения «особого порядка» для акцийперспективных предприятий. Верховный Совет выступал в роли лоббиста администрацииэтих предприятий — с позиций «4-го варианта приватизации» (передачи акцийтрудовым коллективам). В последовавшей затем «борьбе» указов и постановленийпобеду одержало Госкомимущество, все существенные решения исполнительнойвласти по приватизационной политике формально были подтверждены.
Борьбас концепцией приватизации Госкомимущества со стороны Верховного
Советабыла скорее разыгрыванием политической карты, чем целенаправленной
политикойсмены модели экономической реформы, к тому же велась она по второстепенному вопросу.Уже во второй половине августа 1993 года внимание оппонентов Правительства переключилосьна бюджет и борьбу с Министерством финансов.
Бюджет.
Современи VI съезда народных депутатов (апрель 1992 года) между Парламентом иПравительством неоднократно возникали серьезные противоречия относительно мерыжесткости финансовой и денежной политики.
Преждевсего, это касалось утверждения бюджета и поправок к нему, а также
политикиБанка России, подчиненного Парламенту. Наличие разных точек зрения по этимвопросам представляется нам вполне естественным; к тому же, обычно удавалосьдостичь компромиссов. В частности, несмотря на постоянно возникающие противоречия,Правительство и Банк России (подотчетный парламенту) с весны 1993 года и донастоящего времени (середина 1995 года) действуют весьма скоординировано.
Борьбавокруг принятия уточненного бюджета на 1993 год является весьма
нелицеприятнымэпизодом в деятельности Президента и Правительства. 22 июля 1993 г.Парламентом был принят бюджет с дефицитом 22,3 трлн. рублей – около 14% ВВП (хотяМинфин в пропагандистских целях использовал цифру 20%, занижая планируемыйВВП). Верховный Совет, в основном, оставался в рамках ранее принятыхгосударственными органами решений (пришла пора расплачиваться за обещания,данные накануне референдума 25 апреля). Министерству финансов, безусловно,было известно об этих решениях. Однако, ни им, ни Правительством в целом не былосвоевременно предпринято соответствующих шагов для их изменения либо отмены.(Более того, в ноябре были опубликованы расчеты министерства финансов, изкоторых следовало, что дефицит бюджета увеличивается до 22,2 трлн. руб.только по решениям Президента и Правительства.)
Министрфинансов заявил об абсолютной неприемлемости этого бюджета
ио подготовке предложения для Президента Б. Ельцина наложить вето на закон
обюджете (что и было вскоре сделано). В одном из своих программных выступлений Президентобрушился на Парламент с обвинениями в сознательном провоцировании инфляции встране.
Междутем, бюджет 1993 года оказался исполнен в тех же пропорциях
основныххарактеристик, которые были приняты Верховным Советом (дефицит
превысилдоходную часть бюджета). И, кстати, самый большой дефицит в 1993
годуимел место именно в IV квартале (в связи с «провалом» бюджетныхдоходов) — в условиях отсутствия контроля со стороны Парламента и возможностиреализации любых мероприятий бюджетной политики со стороны Правительства. Кроме того, Минфинпризнал долг бюджета по итогам 1993 года в размере около 8 трлн. руб.(4.8% ВВП), который был возвращен в течение I полугодия 1994 года. Такимобразом, Президент и Правительство не сумели улучшить бюджетную политику в 1993году вовсе не из-за позиции Верховного Совета.
Вообще,спор по поводу того, будет ли бюджетный дефицит на несколько
процентовот ВВП больше или меньше — это пример из области обычной государственной практики вовсем мире, а не повод для решительного изменения политического режима встране. К тому же контроль со стороны представительной власти за исполнениембюджета традиционно крайне слаб и Минфин России, например, в условияхнепринятого на 1993 год бюджета, продолжал действовать так, как считалнужным. Например, ввел в действие закон о повышении минимальной зарплаты сзапозданием на 2-3 месяца (еще до роспуска Верховного Совета).
Рассмотренныепримеры противоборства исполнительной и законодательной
властейпо вопросам земельной реформы, приватизации и поправок к бюджету
на1993 год однозначно свидетельствуют об отсутствии сколь-либо целенаправленногоили жесткого сопротивления Верховного Совета экономической политике, проводимойПрезидентом и Правительством. Все основные столкновения в 1992-1993 годахносили скорее «демонстрационный» характер и заканчивались в пользуПрезидента.
Основанийдля применения Президентом столь решительных неконституционных мер в отношениивысшего законодательного органа России не было.
Причиныполитического противостояния «Президент — Парламент», окончившегося появлениемУказа N 1400, на наш взгляд, следует искать не в «консервативности» Парламента,который был избран на одних из первых по-настоящему свободных выборах в СССР(1990 год), который избрал Б. Ельцина своим председателем (1990 год) ипредоставил ему чрезвычайные полномочия для осуществления экономическихреформ (1991 год). Причины — в явных неудачах экономической политики,проводившейся в 1992-1993 гг., в стремлении Президента переложить весь грузответственности за эти неудачи на Парламент, и, с другой стороны, попыткииспользования этих ошибок лидерами Парламента для перераспределения власти в пользуВерховного Совета.
УказN 1400 не был актом борьбы за реформы. Он был актом борьбы за власть.
Вконце 1993 года в уникальных политических условиях полного отсутствия
контролясо стороны представительной власти радикальные реформаторы в Правительстве Россиинастойчиво стремились доказать возможность сокращения инфляции, используя дляэтого исключительно монетарные методы. И, на первый взгляд, события развивалисьв желаемом направлении: в течение IV квартала 1993 года темпыинфляции заметно — почти вдвое — сократились. Но при этом вновь сталипроявляться последствия «переужесточения» денежной политики. Первым и немедленнымтаким следствием явилось быстрое нарастание взаимных неплатежей междупредприятиями. Отношение просроченной задолженности поставщикам к денежнымсредствам предприятий, сократившееся к середине 1993 года до 83%, затем сталорезко расти — до 133% на 1 октября и 190% на 1 января 1994 года.
Еслив начале 1992 года главной реакцией на жесткую денежную политику
былонарастание неплатежей, то в конце 1993 года предприятия, наряду с
увеличениемвзаимной задолженности, активно сокращают объемы производства.
Какследствие, сезонное осеннее оживление производства в 1993 году было
самымвялым (в то время как весной имело место сокращение темпов сезонного
спадапо сравнению с 1992 годом). Результат — сохранение масштабов промышленного спада по итогам1993 года практически на уровне предыдущего года.
Снаступлением 1994 года рестрикционный характер денежной политики Правительства не изменился.Было обеспечено дальнейшее снижение среднемесячных темпов роста денежноймассы М2 — до 8.6% в I квартале 1994 года (по сравнению с 12.3% в IVквартале и 17% в III квартале 1993 года). И вновь было достигнуто существенноеснижение темпов инфляции — с 17.9% в январе до 7.4% в марте.
Практическипараллельное сокращение темпов роста денежной массы М2 и темпов инфляциипозволило все это время удерживать величину реальной денежной массы начрезвычайно низком уровне — 14% к декабрю 1991 года.
Ужесточениеденежной политики, значительная задолженность со стороны
государствапо закупленной, но не оплаченной в 1994 году продукции, способствовали дальнейшемуухудшению финансового положения предприятий. Как следствие, просроченнаязадолженность поставщикам к концу I квартала уже в 3 раза превосходиладенежные средства предприятий. И экономика не выдержала столь жесткихфинансовых ограничений и ответила колоссальным — почти на четверть — сокращениемфизических объемов промышленного производства в I квартале 1994 года. Вмарте его объемы опустились до уровня прогнозной (исходя из тенденций 1993года) кривой промышленной динамики, построенной для 1995 года.
Дефляционный«шок» первых трех месяцев 1994 года явился, по сути, закономерным следствиемправительственных попыток сбить темпы инфляции «любой ценой».
Послеэтого в денежной политике вновь наступил период «смягчения».Последнее утверждение может показаться несправедливым: ведь темпы инфляции ипосле окончанияI квартала продолжали последовательно снижаться — до рекордной отметки в 4.6%в августе. И, тем не менее, это так: среднемесячные темпы роста денежноймассы М2, составившие в I квартале 8.6%, выросли почти до 14% во IIквартале; в августе темп роста денежной массы М2 составил 12%.
Этотпарадокс объясняется не только (и даже не столько) временным лагом
междуростом денежной массы и ускорением инфляции, но и еще одним, достаточно очевидным,обстоятельством: на весну-лето 1994 года пришелся «пик» строительства финансовых«пирамид» в российской экономике, периода своего рода «bubble economy»(экономика «мыльного пузыря»). Деньги населения, предназначенные дляпотребительского рынка, оказались в значительной степени оттянуты на рынокспекулятивных финансовых операций. Об этом, в частности, свидетельствует более чемдвукратный скачок доли сбережений в доходах населения весной-летом 1994 года.Олицетворением этого периода явилась печально известная «МММ».
Масштабыдеятельности последней испугали даже Правительство: именно после жесткихобличительных выступлений со стороны Правительства (и в частности, премьер-министраВ.Черномырдина) началась паника акционеров «МММ», которая привела кфактическому приостановлению деятельности компании. Дальнейшее развитиесобытий проходило по известному «принципу домино», и «мыльный пузырь»вскоре лопнул, в определенной степени спровоцировав «черный вторник» 11 октября навалютной бирже (падение курса рубля почти на 30% за один день).
Пикантностьэтой истории придает тот факт, что, несмотря на заявления
идаже некоторые практические шаги Правительства по пресечению деятельности «МММ»и их последователей, именно финансовые спекулянты внесли весомый вклад в борьбуПравительства с инфляцией летом 1994 года.
Посколькусокращение темпов инфляции на этом этапе было достигнуто не
засчет ужесточения денежной политики, реальная денежная масса в апреле-августе росла и к концуэтого периода достигла отметки в 20% к уровню декабря 1991 года.
Ростреальной денежной массы немедленно отразился на динамике неплатежей
ипромышленного производства. Начиная с апреля, несколько замедлился рост
относительного(в сравнении с собственными денежными средствами предприятий) размерапросроченной задолженности поставщикам; была сломлена тенденция ускорения спадапромышленного производства, а затем, с августа, даже началось движение«вверх». Таким образом, «откат» в денежной политике вызвал адекватную тенденцию впромышленной динамике.
Наконец,с окончанием периода «bubble economy», корреляция между динамикой денежной массыМ2 и темпами инфляции вновь восстановилась, и инфляция в IV квартале1994 года подскочила до 15-16% в месяц. Накопленный в период «bubbleeconomy» потенциал инфляции начал разряжаться, и его не смогло
сдержатьужесточение денежной политики в конце 1994 года: хотя среднемесячные темпы ростаноминальной денежной массы М2 в IV квартале 1994 года сократились до 6-7%,инфляция продолжала усиливаться и в январе 1995 года достигла своего«пика», составив 18%.
Сэтой «стартовой позиции» для российской экономики начался 1995 год,
иначался он очередным и, судя по предварительным данным, очень резким
ужесточениемденежной политики. Правительство начало новую — третью
«атаку»на инфляцию.
Каковыее особенности? Прежде всего, Правительство
отказалосьот использования кредитов Банка России для покрытия дефицита
федеральногобюджета — из-за очевидных инфляционных последствий такой политики.
Вместоэтого, было решено полностью перейти на неинфляционный механизм
финансированиябюджетного дефицита — путем заимствования свободных денежных ресурсов нафинансовом рынке посредством размещения государственных ценных бумаг.Во-вторых, Банк России фактически прекратил предоставление централизованных кредитовкоммерческим банкам. В-третьих, несмотря на практически 100%-ное поступлениедоходов, были резко (почти на 20% по результатам четырех месяцев) сокращенырасходы бюджета. В-четвертых, посредством ряда жестких административных мер имассированных валютных интервенций, Банк России не только стабилизировал ситуацию навалютной бирже, но и спровоцировал с конца апреля относительно продолжительную(но, безусловно, временную) тенденцию к укреплению курса рубля — чтотакже имело вполне определенный антиинфляционный эффект.
Всеэто позволило «сбить» темпы инфляции с 18% в январе до уровня в
7-9%в апреле-июне. Однако, по итогам I полугодия 1995 года уже можно говорить о провалеантиинфляционной политики.
Решительныешаги антиинфляционной политики, заложенные в бюджет 1995
года,а также высокие темпы снижения инфляции в I квартале 1995 года породили у Правительствасвоего рода «эйфорию» скорой победы над инфляцией: в «Заявлении Правительства иЦентрального Банка Российской Федерации об экономической политике на1995 год» была поставлена задача сокращения среднемесячных темпов инфляциидо 1% начиная со II полугодия 1995 года.
Однако,начиная со II квартала, ситуация изменилась, и темпы снижения
инфляциисущественно сократились. В результате уже в I квартале 1995 года
былпреодолен рубеж, намеченный в совместном «Заявлении… » (около 30%
загод), а во II квартале — и инфляционный рубеж, заложенный в бюджет 1995
года(80% за год). Среднемесячные темпы инфляции в I полугодии 1995 года
оказалисьточно соответствующими прошлому году — 10% в среднем за месяц.
Здесьвозникает первый вопрос — о причинах очередного «срыва»правительственной программы борьбы с инфляцией. Ответ находится довольнобыстро: при ознакомлении с динамикой денежной массы выясняется, что несмотря напредпринятые меры по ограничению динамики денежной массы, ее темпы ростав среднемесячном выражении в I полугодии 1995 года (за исключениемянваря) составили около 10%. Принимая же во внимание предварительные данные заиюнь (14%), динамика денежной массы в I полугодии 1995 года можетрассматриваться как повышательная.
Анализдинамики денежной массы, в свою очередь, порождает два новых
вопроса:во-первых, чем были обусловлены столь высокие темпы роста денежной массы M2 врассматриваемый период; во-вторых, почему темпы инфляции оказались столь низкими всравнении с темпами роста денежной массы M2?
Ответна первый вопрос дает анализ динамики валютного рынка. Банк России
спровоцировалтенденцию укрепления курса рубля и, таким образом, вызвал
лавинообразный«сброс» валюты экономическими агентами. Это и привело к
скачкутемпов роста денежной массы M2.
Анализдинамики рынка ГКО и особенностей бюджетной политики позволяет
ответитьна второй вопрос. Относительно низкие темпы инфляции (в сравнении
стемпами денежной массы, а не с правительственными планами) объясняются
гипертрофированнымрасширением рынка ГКО (что ведет к «связыванию» все
болеезначительной части денежного рынка, обслуживающей рынок ГКО), а также существенным«урезанием» бюджетных (в том числе, социальных) расходов — на фоне100%-ного «наполнения» доходной части бюджета.
Добавим,что у нас очень большие сомнения и по поводу стабилизации промышленного
производства.Традиционный промышленный спад в I полугодии 1995 года имеет характеристики,сопоставимые с предыдущими периодами (кроме 1994 года с 10%-нымянварским «провалом»), что позволяет прогнозировать сокращение промышленногопроизводства за 1995 год темпом, сопоставимым с 1992-1993 годами. Оптимизм,высказываемый Правительством весьма неубедителен, поскольку опирается настатистические упражнения: сравнения нынешнего спада (соответствующего по своимпараметрам 1992 и 1993 годам) и крайне глубокого спада 1994 года.
Очереднойпровал экономической политики как фон для выборов 1995-1996 годов Правительствоначинает «нервничать» — оно вышло в Думу с инициативой
повышенияминимальной зарплаты и пенсии с 1 августа (а затем — с 1 ноября).
Этоневиданный за годы реформ для российского Правительства шаг. Очевидно, что он может«подтянуть» реальную зарплату, но усилит инфляцию.
Итак,осенью 1995 года для всех станет очевиден провал экономической
политикиПравительства — инфляцию снизить практически не удалось, промышленный спадпродолжается, резко падает реальная зарплата, усиливается социальная дифференциацияв обществе. Новым, критически важным фактором становится растущаябезработица. Ясно, что для политической оппозиции это крайне выигрышная ситуация, длясил, поддерживающих нынешнюю политическую власть — проигрышная.
Главныйвопрос выборов в такой ситуации — какая оппозиция победит -
«непримиримая»или «конструктивная.
Социально-психологические издержки инфляцииПринятыес настоящее время критерии успешности экономической политики
отражаютформально-механистический подход правительственных экономистов
коценке развития инфляционных процессов, не учитывающий реальный экономический рост, резкоеповышение уровня безработицы и ухудшение социального здоровья общества. Прианализе экономической политики ощущается серьезный вакуум идей о реальноммеханизме протекания инфляционных процессов, что затрудняет выборправильной модели инфляции, адекватно отражающей сущностные стороны российскойэкономики. Современная инфляция является симптомом глубоких проблем вэкономике и политической системе. Движущей силой их разрешения, согласно нашейтеоретической доктрине, является поведение людей, их действия, а не слепыерыночные силы и деньги, которые создают материальные блага. Вобществе еще не созрело понимание того, что корни инфляции находятся в социальных иполитических конфликтах и ошибках в управлении экономикой.
Намнужно было пожить в откровенно проинфляционной экономической среде,
чтобытолько сейчас начать понимать, что глубинные социальные и политические силы играют решающуюроль в возникновении и развитии инфляционных процессов, сопровождающихсяморально-этическими издержками нравственного порядка.
Всилу этих причин и необходимо дать социально-политический анализ инфляции. Прежде всего,следует поставить под сомнение мнение наших радикал-демократов, что инфляцияявляется неизбежным результатом демократии и избавиться от экономическихпороков прошлого (денежный дефицит и др.)
можнолишь через вполне осознанное разжигание инфляционных процессов. Решающую роль сыгралаздесь фатальная идея, согласно которой эффективным противоядием товарногодефицита является либерализация цен, когда резкий, шоковый рост ценснижает интенсивность дефицита и заполняет товаром полки магазиной.
Обманчиваяпростота этого подхода скрывала основной инструмент решения
проблемы- резкое снижение покупательной способности населения и, следовательно, его жизненногоуровня в результате неоправданно резкого роста цен. Ошибочность экономическойдоктрины реформаторов состояла, прежде всего, в предположении существования внашей экономике однозначной связи (наподобие кривой Филлипса) дефицит-инфляция,когда усиление одного сопровождается ослаблением другого. На наш взгляд,взаимообмен по линии дефицит-инфляция может иметь место лишь в полностьюмонетаризированной экономике, в которой бюджетные ограничения носят жесткий характер как длявсех предприятий, так и для домашних хозяйств. В этих условияхпосредством либерализации цен можно осушить накопившийся избыточный спрос, т.к.бюджетные ограничения служат эффективным инструментом снижения дефицита.
Совсеминое положение наблюдается в полу-монетаризированной (термин
Я.Корнаи)экономике — она имеет мягкие бюджетные ограничения и не реагирует на повышениецен неизбежным сокращением спроса на производственные ресурсы, которые в такойситуации по-прежнему остаются дефицитными. Дефицит постоянно воспроизводитсякак при стабильных, так и при растущих ценах, поскольку существуютинституциональные условия его воспроизводства и нарушена жесткость связидефицит-инфляция. Отсюда становится понятной ложность утверждения монетаристовбудто их стараниями исчез дефицит — он просто перетек в другие формы (взаимныенеплатежи предприятий, невыплаты
зарплаты,снижение уровня потребления большей части населения ниже прожиточного минимума).
Можноне соглашаться с утверждениями некоторых социологов, что инфляция
естьморальное зло, неизбежно приводящее к нравственным потерям. Однако
неподлежит сомнению, что фетишизация в наше время товарно-денежных отношенийзапустила в действие процесс дегуманизации общества, когда самоценностьчеловеческой жизни в настоящем отрицается и теряется смысл серьезного труда,который лежит за пределами социальной объединенности (Н.А.Бердяев).
Ипричиной этому является вызванная экономической реформой социальнаятрансформация общества, происходящая в условиях идеологической дезориентации,размывания системы положительных ценностей, подрыва трудовых мотиваций. К этомуследует добавить появление особого духа времени,
которыйпорожден проинфляционными настроениями в обществе. Инфляция какдестабилизирующий процесс не позволяет сформироваться устойчивому среднемуклассу, снижает уровень рабочей этики и подвергает эрозии общественноеповедение личности.
Кморальным издержкам инфляции можно отнести и то, что она разрушает
человеческиеожидания, создает неопределенность во взаимоотношениях людей, увеличиваетчувство несправедливости и вызывает отчуждение людей от общественной жизни. Витоге инфляционная психология, глубоко укоренившись в сознании людей, приводитк потере чувства патриотизма и гражданственности, вызывая глубокие сдвиги виерархии жизненных ценностей, что и является итоговым выражением нового духавремени.
Политэкономияинфляционных процессов осуществляемая с начала реформ преднамереннаядеполитизация государственной деятельности имеет свою оборотную стороны — явноеусиление политизации экономики. Этого упорно предпочитают не замечатьэкономисты монетарного толка, по-прежнему разрабатывающие рыночные программыфинансовой стабилизации, пренебрегая политическим и институциональным анализоминфляции. И тем не менее такой анализ необходим не только для общественногоосознания национальных целей, но и для выработки действенных антиинфляционныхмеханизмов.
Одностронностьконсервативной догмы радикал-демократов проявляется в
ихубеждении, что инфляция есть корень всех экономических зол и что стабильностьцен есть ключ к экономическому росту. При таком подходе экономическая политикасплющивается в одномерный процесс подавления только инфляции безотносительносвязанных с этим экономических потерь и роста безработицы. И хотя мировой опытпоследних двадцати лет наглядно показал, что макроэкономическая политикаявляется мощным средством снижения инфляции, тем не менее дефляционные мерыимеют своим результатом экономический спад и повышение уровня безработицы,которая в рамках монетаристского подхода является, по сути дела, основным средствомсдерживания инфляции.
Какизвестно, ключевым элементом начала экономических реформ являетсялиберализацияцен, когда репрессированная (подавленная) инфляция принимает
открытыеформы. И тем не менее одной лишь либерализацией цен нельзя объяснить теустойчиво высокие темпы инфляции, которыми характеризуется начальный этапреформы. Экономисты монетарного толка убеждены, что эффективно управлятьинфляцией можно кредитно-денежной политикой. Альтернативная точка зрения непризнает за денежной экспансией роль фундаментального, причинного фактораинфляции и предполагает, что ее движителем являются социополитические конфликтыпо поводу распределения национального дохода между отдельными классамиобщества, что современная инфляция, по сути дела, имеет политическую подоплеку.
Сизвестной долей вероятности можно утверждать, что громадный кумулятивный эффектроста инфляции в последние годы, те издержки, которые при этом несет экономика,помноженные на колоссальные масштабы экономического спада и протяженностьвременных лагов экономических процессов, по своему итогу эквивалентныопустошительному влиянию гиперинфляции, которая, как это подтверждает мировойопыт, является непосредственным результатом, прежде всего, политическихконфликтов внутри общества. Поэтому можно сказать, что переход в нашей стране куправляемой инфляции может стать результатом политической организации (а лучшесказать согласования) экономических интересов вполне определенных слоевобщества, явившись социальной реакцией на конфликты из-за конкурентногораспределения национального дохода. И не случайно, что в последнее времяпоявилось даже оправдание умеренной инфляции некоторыми западными экономистами(The Economist, sept., 16-23, 1995), которые считают, что инфляция подчас можетвыступать в роли полезной смазки, помогающей согласовать относительноеизменение цен и заработков. По их мнению, снижение реальной зарплаты вдепрессивных отраслях легче будет восприниматься рабочими, если, благодаряинфляции, и номинальная зарплата будет сохранена или даже увеличена.
Естественноденежная иллюзия, маскирующая реальное соотношение
цени заработков, может оказаться полезной в этом отношении. Однако подобно
всемиллюзиям, она по всей видимости более опасна, чем полезна, так как
нестабильностьцен создает худшие условия для инвестиций, внося неопределенность вэкономические решения и затрудняя отток производственных ресурсов к их наиболееэффективнным потребителям.
Социополитическоеобъяснение инфляции, на наш взгляд, имеет своей целью
решениедвух сугубо практические задач. Во-первых, получение оценок экономическихпотерь, связанных с проведением дефляционной политики, и, во-вторых,формирование реальных механизмов осуществления антиинфляционной политики.Социополитическое объяснение инфляции позволяет проследить те каналы, покоторым через инфляционные процессы происходит перераспределение доходов отодних социальных групп к другим, в частности, отток доходов отсельскохозяйственного производителя к промышленнику, сдвигая распределениенационального дохода от зарплаты рабочих и сельскохозяйственных производителейк получателям прибыли. Естественно, покупательная способностьсельскохозяйственного дохода и зарплаты рабочих падает, а потребительский спросперемещается от промышленных изделий в сторону сельскохозяйственной продукции.В результате спрос на сельхозпродукцию растет, что и вызывает рост цен на нее(особенно в неурожайные годы). Но самое главно — инфляция, подавляяпокупательный спрос, снижает темпы экономического роста и повышаетблагосостояние одного социального слоя за счет снижения доходов другого слоя.Заметим здесь, что Дж.-М.Кейнс в свое время указывал на возможность несправедливогоперераспределения доходов в результате инфляции, когда писал: «Благодарянепрерывному
процессуинфляции правительство может скрыто конфисковать значительную
частьбогатства граждан».
Приполитэкономическом анализе инфляционных процессов следует принимать
вовнимание и безработицу как фактор, в значительной степени предопределяющийтемпы инфляции. И здесь следует заметить, что рекомендации некоторыхэкономистов по снижению инфляции и сохранению прежней занятости путем пониженияставок зарплаты (а в последнее время эти рекомендации реализовывались в форменевыплат зарплаты) неизбежно приводят к умозаключению, что подобное сокращениезарплаты снижает инфляцию и увеличивает занятость. С позиций нашего подходаошибочность этого заключения состоит в том, что сокращение денежной зарплатыодновременно вызывает и перераспределение реального дохода от наемныхработников к предпринимателям, а от них — к рантье. В свою очередь, это перемещениедоходов, по всей видимости, снизит покупательную способность основной массынаселения, что в итоге усилит депрессию, создав условия для застойнойбезработицы и дальнейшего роста цен.
Такимобразом, хроническая тенденция к неполной занятости, как и рост
цен,имеет свои корни, на что неоднократно указывал Дж.-М.Кейнс, в таких
социальныхпорядках и таком распределении доходов, которые снижают уровень конечногопотребления. Именно поэтому при формировании антиинфляционной политикинеобходимым образом следует учитывать интересы тех общественных сил, которыеопределяют демократичность процесса распределения национального дохода.
Экономические издержки инфляцииАнтиинфляционнаядоктрина отечественных радикал-реформаторов основывается на упрощенном подходежесткого регулирования инфляции посредством бюджетно-кредитной политики безучета экономических издержек, связанных с дефляцией. При этом полагается, чтоне существует экономических барьеров для сокращения инфляции, хотяобщеизвестно, что именно дезинфляция начала 80-х годов нанесла существенныйурон благосостоянию населения западных стран. Дезинфляция, под которойпонимается либо сокращение уровня инфляции, либо вообще ее прекращение, вконечном счете увеличивает безработицу и резко снижает благосостояние населения.Без правильного понимания этого процесса невозможно сформировать действительноэффективную антиинфляционную политику.
Припоиске эффективных инструментов антиинфляционной политики нельзя
делатьупор только на финансовые рычаги в ущерб социальным факторам. Согласноинформации Федеральной резервной системы США, из общего числа безработных в80-х гг. примерно треть потеряли работу в результате жесткой монетаристскойполитики, проводимой ФРС в 1970-1982 гг.
Длянаглядности следует привести удельные показатели затрат, связанных
ссокращением инфляции. Так, например, бюджетное управление Конгресса в
своихрасчетах исходило из того, что для достижения сокращения темпов инфляции на 1%в 1980 г., необходимо было бы сократить федеральный бюджет в 1978 г. на сумму,которая снижала бы ВНП на 3-4% каждый год. (US Congressional Budget Office.Recovery with Inflation, 1977).
Другойрасчет американских экономистов показал, что дезинфляция 1980-1984
гг.стоила примерно 215-220 млрд.долл. потерь ВВП (в ценах 1990 г.) за
каждыйпроцент снижения инфляции.
Такиегигантские масштабы издержек, связанных с сокращением темпов инфляции только на1%, могут подвести нас к нетривиальному выводу, что издержки сокращенияинфляции до нуля гораздо больше издержек самой инфляции.
Рассмотримэти издержки. Сразу следует отметить, что если темпы инфляции
являютсяточно предсказуемыми, то экономических издержек от инфляции можно избежать,учтя будущую инфляцию в договорах, темпах изменения зарплаты, норме процента иналоговой системе. Другое дело, если инфляция, ее темп изменения являются непредсказуемыми,тогда действительно непредвиденная инфляция тормозит экономический рост,расстраивая ценовой механизм и делая трудноразличимыми изменения вотносительных ценах от изменений в общем уровне цен. Инфляция, затемняяотносительное изменение цен, приводит к неэффективному распределению ресурсов ив итоге к замедлению экономического роста. К такому же результату приводит инеопределенность при принятии экономических решений, а следовательно, и ксокращению инвестиционной активности, и к замедлению экономического роста. Приэтом важно учесть рекомендации банковских работников что лучше иметь инфляцию в2-3%, чем нулевую, та как в этом случае возникает возможность получитьотрицательную ставку банковского процента, которая в свою очередь может помочьвыйти экономике из депрессии.
Апри нулевой инфляции реальная ставка процента не может быть отрицательной.
Указываяна связь между инфляцией и безработицей, следует особо отметить,
чтонизкая инфляция не достигается за счет высокой безработицы, так как
дляэтого необходимо иметь эффективно работающий рынок труда и гибкую системуоплаты труда. Поэтому при формировании антиинфляционной политики нельзязабывать, что устойчивость или неустойчивость цен в долгосрочном
аспектебудет зависеть от интенсивности повышательной тенденции заработной
платы(точнее единицы издержек), по сравнению с темпами роста эффективностипроизводственной системы (Дж.-М.Кейнс).
Приэтом жесткой монетарной и фискальной политики недостаточно: для
тогочтобы сократить издержки дезинфляции, правительство должно отучить
фирмыи работников от их инфляционных ожиданий и осуществить жесткиеинституциональные преобразования для приостановки раскручивания инфляционнойспирали.
Мировойопыт показывает, что реакция инфляции на ужесточение макроэкономическойполитики — будь то в денежно-кредитной или в финансово-бюджетной — в прошломзначительно варьировалась в зависимости от той или иной страны. Для того, чтобыснизить инфляцию до какого-то заранее установленного предела, например, до нуля,прежде всего необходимо снизить темпы роста номинальной зарплаты досоответствующим образом обоснованного предела с учетом такого важнейшегофактора, как рост производительности труда. Практически вопрос заключается втом, каким образом решение на макроэкономическом уровне может быть реализовано относительнозаработной платы.
Намибыла предпринята попытка измерить макроэкономические издержки,
связанныес проводимой в России в настоящее время дефляционной политикой.
Приэтом мы исходили из теоретического предположения, что если финансовая
политикагарантирует стабильную инфляцию, то фактическая безработица должна будетстремиться к ее равновесному уровню, и это будет характерным признакомнаступления реальной финансовой стабилизации. Основывающиеся на этом выводеконфликтной теории инфляции модельные расчеты показали, что для среднесрочногопериода оценка равновесного уровня безработицы будет находиться в интервале4-5% от экономически активного населения. Сопоставив с этим, по сути дела,макроэкономическим нормативом прогнозируемую на ближайшие годы динамикубезработицы, мы установили, что намечаемое правительством резкое торможениеинфляции (дефляционный шок) неизбежно приведет к существенному росту безработицы,который обернется издержками в размере 6% потерь ВВП. И это будет ценойфинансовой стабилизации помимо тех нравственных страданий, которые приносит ссобой безработица.
В заключение можно сказать, что политэкономическийподход к оценке инфляционных процессов, на наш взгляд, позволяет построить нетолько концепцию их экономической оценки, но и обосновать немонетарные методыборьбы с ростом цен, делая упор на демократическое перераспределениенационального дохода между трудом и капиталом, усилив этот процесс практическойполитикой солидарной зарплаты, направленной на недопущение чрезмерного разрывав доходах отдельных слоев общества.
Издалеких 20-х годов, описывая свое путешествие в страну крестьянской
утопии,А.В.Чаянов предвидел жизненную значимость этой проблемы для
80-хгодов, когда писал: «… мы должны были считаться с неравномерным
распределениемнародного дохода. В этой области львиная доля уже была сделана фактом захвата3/4 народнохозяйственной жизни в области промышленности и торговликооперативными аппаратами, но все же проблема демократизации народного доходавсегда стояла перед нами...»
Ксожалению, в наше время эта задача не только не решается, но даже
ине поставлена должным образом перед российским обществом.