Реферат: Российский экспорт топливно-энергетических ресурсов

/>ТОМСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 />ЭКОНОМИЧЕСКИЙФАКУЛЬТЕТ

/>РОСИЙСКИЙЭКСПОРТ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ

(курсовая работа)

/>Научный руководитель

кандидатэкон. наук, доцент

_______ С.А.Кологривов

Выполнилстудент

II курса, группа 903б

очногоотделения

специальности

«Мироваяэкономика»

______С. И.Арабаджиев

/>Томск

/>2002

Оглавление

Введение. 3

1. Проблемы российского экспорта ТЭР… 4

1.1.Экспортный потенциал ТЭК России. 4

1.2.Роль экспорта ТЭР в экономическом развитии России насовременном этапе. 11

1.3. Государственное регулирование экспорта нефти и газа. 14

1.4. Основные рынки сбыта российских ТЭР. 21

2. Основные направления развития экспорта ТЭР из России… 23

2.1.Возможна ли альтернатива экспорту ТЭР?.. 23

2.2. Внешнеэкономическое сотрудничество и энергетическая дипломатия. 28

2.3. Перспективные рынки сбыта российских ТЭР. 32

Заключение. 37

Списокиспользованной литературы. 39

/>/>/>/>/>Введение 

Развиваясь,человечество начинает использовать все новые виды ресурсов (атомную игеотермальную энергию, солнечную, гидроэнергию приливов и отливов, ветряную идругие нетрадиционные источники).Однако главную роль в обеспечении энергиейвсех отраслей экономики сегодня играют топливные ресурсы. Это четко отражает«приходная часть» топливно-энергетического баланса.

Топливно-энергетическийкомплекс тесно связан со всей промышленностью страны. На его развитиерасходуется более 20% денежных средств. На ТЭК приходиться 30% основных фондови 30%  стоимости промышленной продукции России. Он использует 10% продукциимашиностроительного комплекса, 12% продукции металлургии, потребляет 2/3 труб встране, дает больше половины экспорта РФ и значительное количество сырья дляхимической промышленности. Его доля в перевозках составляют 1/3 всех грузов пожелезным дорогам, половину перевозок морского транспорта и всю транспортировкупо трубопроводам.

Топливно-энергетическийкомплекс имеет большую районообразовательную функцию. С ним напрямую связаноблагосостояние всех граждан России, такие проблемы, как безработица и инфляция.

Наибольшеезначение в топливной промышленности страны принадлежит трем отраслям: нефтяной, газовой и угольной, из которых особо выделяется нефтяная.

Добычаи потребление топливно-энергетическихресурсов, пришедших в начале века насмену дереву и углю, растет с каждым годом. В наше время контроль затопливно-энергетическими ресурсами и средствами их транспортировки играет непоследнюю роль в определении геополитической ситуации той или иной страны. ТЭРявляются одной из основ российской экономики, важнейшим источником экспортныхпоступлений страны. В силу конкурентных факторов Россия на сегодняшний день неспособна существенно увеличить долю готовых изделий и, прежде всегомашинотехнических, в своем экспорте. Экспорт жидких углеводородов останется в ближайшембудущем основным источником внешнеторговых валютных поступлений иследовательно, основным источником финансирования импорта. Импорт необходим нетолько для наполнения потребительского сектора экономики страны, но и дляобеспечения развития промышленной и сельскохозяйственной базы за счет ввозасовременных высокотехнологичных и эффективных инвестиционных товаров.

Таким образом,ТЭР — это богатство России. Топливно-энергетическая промышленность РФ тесносвязана со всеми отраслями народного хозяйства, имеет огромное значение дляроссийской экономики. Спрос на ТЭР всегда опережает предложение, поэтому вуспешном развитии нашей топливно-энергетической промышленности  заинтересованыпрактически все развитые государства мира.

В даннойработе тщательно рассмотрена структура российского экспорта энергоносителей, вчастности объективно оценен экспортный потенциал топливно-энергетическихресурсов России, и целесообразность экспорта энергоносителей, а такжерассмотрены варианты выхода из сырьевой специализации страны путем поискаальтернатив нещадного расточительства Российских недр, цели, рычаги и механизмыгосударственного регулирования экспорта нефти и газа, рынки сбыта российскихэнергетических ресурсов и возможности их расширения параллельно с внешнеэкономическимсотрудничеством и энергетической дипломатии.

Стоитотметить, что ввиду своей актуальности данная проблема широко освещается как впериодической печати так и в изобилии  рассмотрена в интернет ресурсах. Приподготовке работы были использованы такие авторитетные Интернет источники как  www.marketsurveys.ru, http://www.csr.ru,  modus.mobile.ru/, www.mediatext.ru/, www.polit.ru  и журналы «МЭиМО», «Деловые люди», «Власть» и др.

/>/>/>/>/>1. Проблемы российского экспортаТЭР />/>/>/>/>1.1.Экспортный потенциал ТЭК России./> />/>/>/>/>/>/>/>Состояние топливно-энергетического комплекса

Природа щедро наделила нашу страну энергетическимсырьем. Она располагает примерно четвертью всех энергоресурсов планеты: 45%мировых запасов газа, 13% нефти, 30% угля, 14% урана. Но это еще не все. Дляроссийской территории характерна невысокая степень разведанности ресурсов,то есть изученности недр на базе новейших геологоразведочных технологий.Например, степень разведанности ресурсов нефти составляет 34%, газа — лишь 25%.Показатель разведанности нефтегазового сырья сильно изменяется по территории —от 58% на Урале до 3% в Восточной Сибири и 5% — на шельфах морей[1]

В России топливно-энергетического комплекса (ТЭК)приносит основную долю доходов экспорта, что обеспечивает и исполнение бюджета,и возможности инвестиций. Российская нефтегазовая отрасль дает около 70%доходов государства. По официальным расчетам, для обеспечения энергетическойбезопасности России годовой уровень добычи нефти должен составлять 300 млн. т.

Экспорт России за 1996 г. составил 87,1 млрд. долл.,доля ТЭК составила 44,7%. Импорт составил 62,8 млрд. долл., доля ТЭК составила2,4%. В 1999 г. экспорт России составил 74,7 млрд. долл., экспортировалось 46%добытой нефти, 48% произведенного дизельного топлива (годом ранее доля экспортав объемах производства составляла 47 и 55% соответственно).

За 8 мес. 2000 года было экспортировано 47% добытойнефти и 36% природного газа, 50% произведенного дизельного топлива и 68%мазута. В январе-августе 1999 г. — 47, 35, 55 и 56% соответственно.

Рост доли экспорта мазута топочного снизил уровеньобеспеченности электроэнергетики в самой России. Стимул экспорта — рост мировыхцен на углеводороды. 

Удельный вес основных видов топливно-энергетическихресурсов (нефти, нефтепродуктов, природного газа, каменного угля и электроэнергии)в общем объеме экспорта в августе 1999 г. составил 44,8% (в августе 1998 г. —37,8%). В январе—августе 2000 г. в структуре топливно-энергетических ресурсов(ТЭР) доля экспорта возросла до 53,6%. Нефтегазовый комплекс является одним изосновных объектов интереса иностранных инвесторов.

В 1998 г. в России 55,3% энергетических нуждудовлетворялось за счет газа, 20,6% — за счет нефти, 17,3% — за счет угля, засчет ядерной энергии — 4,5%, гидроэнергии — 2,3%. В общемировом энергетическомбалансе нефть занимает 40%, уголь — около 30%, газ — 23,8%. Мировая тенденциясостоит в снижении доли угля за счет роста в основном доли газа.

Вместе с тем объем продукции ТЭК по основнымкомпонентам (выработка электроэнергии, добыча нефти, природного газа, угля) загоды реформ, как показывают данные в табл. 1.1, непрерывно снижался до 1999г.как в России, так и в других государствах СНГ.

В 1998 г. тепловые электростанции РАО «ЕЭСРоссии» израсходовали 241,8 млн. т условного топлива, в том числеприродного газа 131,4 млрд. м3, угля — 124,5 млн. т, нефтетоплива 15,3 млн. т.На производство электроэнергии в мире в среднем расходуется около 50%добываемого угля, в России на сегодня — только 12%. В топливном балансе Россииудельный расход газа составил 62%, угля — 29%, мазута — 9%.

В 1998 г. ТЭК в основном обеспечил внутренние иэкспортные потребности России в топливе и энергии. В соответствии с рыночнымспросом на ТЭР было добыто и произведено около 1351 млн. т условного топливаосновных видов первичных ТЭР, что на 0,7% больше, чем в 1997 г., и выработано826 млрд. кВтч электроэнергии, что на 0,9% ниже уровня 1997 г. Добыча газавозросла на 3,5% при снижении объемов добычи нефти на 0,8 и угля на 5,4%.

Данные добычи (производства) и потребления первичныхТЭР в России с 1990 г. представлены в табл. 1.2. Эти данные показывают основныенаправления изменения долей ТЭР в общем энергетическом балансе РоссийскойФедерации. Можно ожидать изменения структуры добычи и потребления в предстоящиегоды по мере внедрения новых технологий и освоения новых месторождений.

Динамика показывает устойчивую тенденцию к снижениюдоли нефти и угля на фоне значительного роста доли природного газа. При этомдоля электроэнергии, получаемой на ГЭС и АЭС, после роста в первой половине90-х годов, начала снижаться, но в настоящее время растет. Фактическипроисходит замещение нефти на природный газ, что является общей тенденцией вдинамике энергетического баланса в мире.

По официальным расчетам, для обеспеченияэнергетической безопасности России годовой уровень добычи нефти долженсоставлять 300 млн. т. Добыча нефти в России упала с 570 млн. т в 1987 г. до304,8 млн. т в 1999 г., но в 2000 году начала расти из-за высоких мировых ценна нефть.

Добычанефти и газоконденсата в России в 2002 году увеличится до 357-365 млн т(7,2-7,3 млн баррелей в сутки) против 348 млн т (7,0 млн б/с) в текущем году,считают специалисты Международного центра нефтегазового бизнеса (МЦНБ). По ихмнению, экспорт российской нефти за пределы бывшего СССР увеличится со 136 млнт (2,7 млн б/с) в 2001 году до 143-147 млн т (2.9 млн б/с) в 2002 году. Этипрогнозные показатели почти вдвое ниже соответствующих оценок Международногоэнергетического агентства (IEA) и ОПЕК.[2]

В 2000 году в России было добыто 323,3 млн. тонннефти, что на 5,9% выше уровня 1999 года, когда объем добычи составил 305 млн.тонн.По расчетам отраслевых экспертов, в 2001 году нефтяники должны сохранитьуровень добычи прошлого года или незначительно его превысить (на 0,5—1 %, до325—327 млн. тонн). При этом «Положением об энергетической стратегии на периоддо 2020 года», разработанным Минэнерго и находящимся на рассмотренииправительства, предусмотрено, что в 2010 году объем добычи нефти в Россиисоставит 335 млн. тонн, а в 2020-м — 360 млн. тонн[3]

Состояние запасов углеводородного сырья в России,материально-технической базы организаций ТЭК, их работы в 1999 г. обеспечилодобычу нефти с газовым конденсатом в 1999 г. 304,8 млн. т (100,5% уровня 1998г.). Экспортные поставки нефти составили 134,5 млн. т (98,1%).

В 2000 г. темпы изменения объемов продукции ТЭК заянварь—август (в среднегодовых ценах 1995 г.) составили по электроэнергетике вцелом 102,0%; топливной промышленности 104,7% (в процентах к соответствующемупериоду предыдущего года по отчетным данным). Темпы изменения в отраслях ТЭКсоставили: в нефтедобывающей — 105,0%, нефтеперерабатывающей — 103,9%, газовойи угольной — по 105,0%.

Среднесуточное производство первичных ТЭР (добычаприродного топлива, выработка электроэнергии на ГЭС и АЭС) в пересчете наусловный эквивалент в 1999 г. увеличилось по сравнению с соответствующимпериодом 1998 г. на 1,5%.

Доля угля в общем объеме производства первичных ТЭРувеличилась с 11,5% в 1998 г. до 12,1% в 1999 г. при сокращении по газусоответственно с 49,5 до 49,0%, нефти — с 32,3 до 31,9%.

В электроэнергетике рост производства электроэнергии восновном обеспечивается за счет увеличения ее выработки на АЭС и ГЭС, долякоторых в общей выработке электроэнергии возросла с 32,9% в 1998 г. до 35,2% в1999 г.

В январе—июне 2000 г. выработка электроэнергии на АЭСсоставила 110% к соответствующему периоду предыдущего года, т.е. существенновозросла, а на ГЭС — 96%, т.е. снизилась.

В 2000 году в России было произведено 871,1 млрд.кВт-ч электроэнергии, что на 3,9% превышает показатели 1999 года (846,2 млрд.кВт-ч).

В общем объеме производства электроэнергии около 70%приходится на долю РАО «ЕЭС России». В 2000 году станции энергохолдинга, попредварительным оценкам, выработали 607,8 млрд. кВт-ч — на 3,6% больше, чем в1999 году. Рост производства был достигнут за счет увеличения загрузкимощностей и введения в эксплуатацию новых электростанций. Около 1 5%производимой в стране электроэнергий вырабатывают АЭС. За счет сокращениясроков ремонта генерирующих мощностей и уменьшения количества несанкционированныхостановок реакторов атомщики увеличили производство на 7,4% по сравнению спредыдущим годом — до 130 млрд. кВт-ч.

В текущем году атомщики рассчитывают удержать объемыпроизводства на достигнутом уровне, а РАО «ЕЭС России» планирует увеличитьвыработку на 4% [4]

Согласно прогнозу Центра экономической конъюнктуры приПравительстве РФ, как в 2000 г. в целом, так и в 2001 г. выработкаэлектроэнергии на АЭС также возрастет на 10%, на ГЭС в 2000 г. возрастет на 2%,а в 2001 г. — на 11%. Выработка электроэнергии на тепловых электростанциях в2000 г. возросла на 2%, а в 2001 г. — снизится на 1% и составит 99% уровня 2000г.

/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Состояниенефтегазового комплекса

Нефтегазовый комплекс (НГК) — комплекс отраслей подобыче, транспортировке и переработке нефти и газа и распределению продуктов ихпереработки является основой энергоснабжения; обеспечивает более 2/3 общегопотребления первичных ТЭР и 4/5 их производства, является главным источникомналоговых (около 40% доходов Федерального бюджета и около 20% консолидированногобюджета) и валютных (около 40%) поступлений государства. На долю НГК приходится12% промышленного производства России и 3% занятых в нем работников.

Расчеты показывают, что:

· каждый рубль дополнительного производства продукции НГК увеличиваетВВП страны на 1,5—1,6 руб.;

· каждый рубль дополнительных капиталовложений в НГК обеспечивает1—2 руб. или более (в зависимости от типа нефтегазовых проектов: освоениеместорождений, строительство трубопроводов и пр.) прироста ВВП;

· косвенный эффект от развития НГК (через обеспечениеплатежеспособного спроса на продукцию сопряженных отраслей с последующиминалоговыми, социальными эффектами) существенно (по ряду нефтегазовых проектовдвукратно и более) превышает прямой эффект развития НГК (в виде добытой нефти иналогов с нее);

· реализация проектов НГК обеспечивает прирост, помимо созданияновых рабочих мест, косвенной занятости (появление новых потребностей впромышленном и потребительском секторе многократно превышает прирост прямойзанятости по проектам НГК);

· основной эффект от развития НГК государство получает не в«добывающих», а в «машиностроительных» регионах. Расчеты наконкретных проектах освоения месторождений на условиях СРП показали, чтосовокупный эффект от их реализации распределяется между федеральным бюджетом,бюджетом «добывающего» региона и бюджетами«машиностроительных» регионов в пропорции от 20:30:50 до 30:30:40 вслучае проектов на суше и от 40:20:40 до 50:20:30 в случае проектов на шельфе.

История вопроса. Министр нефтяной промышленности СССРВ. Шашин еще в середине 70-х годов указал на то, что чем больше добыча, темшире нужно разворачивать разведку в новых регионах, готовить их к освоению впреддверии естественного спада добычи на разрабатываемых месторождениях,учитывая высокую инерционность отрасли. Период от открытия новых месторожденийдо ввода их в разработку составляет 10—15 лет. Спад добычи тем больше, чем вышедобыча из месторождений-гигантов (Самотлор, Федоровское и др.). Отпредостережений министра тогда отмахнулись. Вскоре появился прогноз ЦРУ США:советская нефтяная отрасль находится на пике своих возможностей и в середине80-х годов начнется необратимое снижение ее добычи.

В середине 80-х годов добыча в стране впервыесократилась; ценой усилий и финансовых затрат удалось на короткий срокпредотвратить долговременный спад. Однако с конца 80-х годов снижение добычиприобрело необратимый характер и было усугублено структурными преобразованиямироссийской экономики в 90-е годы.

Пиковые значения в добыче жидких углеводородов в569,5—568,4 млн. т были достигнуты в 1987—1988 гг. Затем они резко снизились до306,5—317 млн. т в 1994—1995 гг. За 7 лет добыча нефти в России снизилась на263 млн. т (на 46,2%), в том числе за счет Западной Сибири на 195 млн. т(падение добычи 47%). За тот же период не произошло существенных изменений вовнутреннем потреблении нефти и конденсата (205,4—215,1 млн. т в 1986—1989 гг.,216—220 млн. т в 1990—1993 гг., несмотря на серьезный спад производства). В1994—1995 гг. потребление нефти не превысило 181,5—190,5 млн. т. Результатомснижения добычи нефти явился спад ее экспорта в дальнее зарубежье, а также встраны СНГ и Балтии.

В 90-е годы роль НГК в экономике России заметновыросла. Это объясняется тем, что в силу высокой конкурентоспособности его продукцииглубина падения объемов производства в НГК была меньше, чем в других отраслях ив экономике в целом.

Экономическими целями развития НГК с позициигосударства являются обеспечение:

· внутреннего платежеспособного спроса страны нефтью, газом ипродуктами их переработки,

· внешнего платежеспособного спроса нефтью, газом и продуктами ихпереработки (поставка валюты);

· стабильных поступлений налогов в бюджет;

· платежеспособного спроса на продукцию сопряженных отраслей:обрабатывающих, сферы услуг и т.п.[5]

/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Запасыуглеводородов

Запасы нефти. Одна из важнейших проблем развитиянефтяной промышленности России — резкое ухудшение состояния сырьевой базыкомплекса как в количественном (сокращение объема), так и в качественном (ростдоли трудноизвлекаемых запасов) отношениях.

Около 76% разведанных запасов нефти России приходитсяна 12 уникальных и 156 крупных месторождений, которые являются основнымиобъектами разработки. В Западно-Сибирской — основной добывающей провинции —разведанных запасов нефти сосредоточено 72,2%, в Урало-Поволжье — 15,2%, вТимано-Печерской нефтегазоносной провинции — 7,2%, на неосвоенных территорияхРеспублики Саха, в Красноярском крае, Иркутской области и на шельфах Печерскогои Охотского морей около 3,5%.

В России на начало 1996 г. было открыто 2325месторождений, в том числе 1549 нефтяных, 394 нефтегазовых и нефтеконденсатных,382 газовых и газоконденсатных. Разведанность начальных суммарных ресурсовнефти в России не превышает 34%, газового конденсата — 15,6%. Добыча нефтиосуществляется на 1031 месторождении (72,1% разведанных запасов нефти),подготовлено к промышленному освоению 136 месторождений (11,1%), находятся вразведке 579 месторождений (15,8%), в консервации — 197 месторождений (1%разведанных запасов нефти).

Начиная с 1994 г. приросты запасов нефти некомпенсируют текущую добычу. Уменьшаются размеры открываемых месторождений нетолько в освоенных регионах, но и на новых перспективных площадях. Основныеприросты запасов получены за счет доразведки ранее открытых залежей, а такжеперевода запасов из предварительно оцененных в разведанные. Ускоренно растутобъемы списания запасов как неподтвердившихся.

До настоящего времени недостаточно используетсякрупная сырьевая база газового конденсата, запасы которого составляют 1,88млрд. т. Основные запасы конденсата (62%) разведаны в Западной Сибири исконцентрированы в шести наиболее крупных месторождениях севера Тюменскойобласти (Уренгойское, Ямбургское, Заполярное, Бованенковское и в ачимовскихпластах Восточно-Уренгойского и Ново-Уренгойского месторождений).

Степень выработанности запасов велика не только в«старых» районах добычи нефти (Урало-Поволжье, Северный Кавказ, сушао-ва Сахалин), значительно выработаны крупнейшие месторождения в ЗападнойСибири: Самотлорское (65%), Федоровское (58%), Мамонтовское (72%); в республикеКоми: Усинское (58%); в Урало-Поволжье: Ромашкинское (85%), Арландское (77%).

Ухудшилась резервная база нефтяной промышленности. Впервую очередь используются наиболее крупные месторождения с опережающейотработкой высокодебитных залежей. В фонде подготовленных по Россииразрабатываемых месторождений средние запасы каждого из них составляют примерно58%, а среди разведываемых — 44%. Крупные месторождения подготовлены иразведываются только в неосвоенных регионах Восточной Сибири, Республики Саха ишельфах морей.

Вплоть до 1992 г. отборы нефти восполнялись приростомзапасов более чем в 2 раза. «Критическое» значение 200% принято всвязи с тем, что значительная часть прироста запасов, составляющих сырьевуюбазу добычи в будущем, расположена в новых неосвоенных районах. За период1986—1990 гг. прирост запасов нефти и конденсата составил 6,9 млрд. т. Былооткрыто 515 месторождений нефти и газа, в том числе 46 крупных и 113 средних позапасам. Средние запасы новых открытых месторождений составили по нефти 10,8млн. т, по газу — 69,6 млрд. м3.

В следующем пятилетии 1991—1995 гг. прирост запасовнефти и конденсата не превысил 2,3 млрд. т (снижение в три раза). Открыто неболее 215 месторождений, из них крупных — 7, средних по запасам — 28. Средниезапасы новых месторождений составили по нефти 3,8 млн. т, по газу 11,5 млрд.м3. Происходит не всегда оправданное списание запасов нефти по ранее оцененнымместорождениям, составляющее до 450—470 млн. т в год.

Запасы нефти были и остаются основным активом нефтянойкомпании. Этот актив можно использовать как в натуральной форме — добыть иреализовать, так и в форме ценных бумаг (например, фьючерс или опцион), которыеможно продать на фондовом рынке. По этому показателю большинство зарубежныхнефтяных компаний уступает российским компаниям. Даже если учитыватьаудированные запасы российских компаний только по международным стандартам(life index), то обеспеченность их добычи запасами оказывается выше, чем укрупных международных компаний.

Существуют различия в понятии «запас» взарубежной практике и в России. Известно несоответствие запасов Proved поклассификации SPE запасам А + В + С1 по российской классификации. Это вызваноотчасти историей развития нефтяного бизнеса в России и за рубежом. Большинствозарубежных нефтяных компаний обладает меньшей ресурсной базой, чем российские.Это связано с тем, что до 90% этих запасов были разведаны или вовлечены вразработку в период существования СССР, когда вопросам экономичности извлеченияуделялось меньше внимания. Бизнес российских компаний всегда был сосредоточенна стадии разведка—добыча. Следующие шаги технологического процесса(вертикальная интеграция, развитие переработки, маркетинг нефтепродуктов ипродуктов нефтехимии) достаточно явно выражены только у компании Лукойл,которую по этим показателям можно сравнивать с крупнейшими зарубежнымикомпаниями.

Международная классификация доказанных запасов (ProvedReserves) складывается из трех категорий, из них две — доказанные эксплуатируемыезапасы (Proved Developed Producing) и доказанные разработанныенеэксплуатируемые запасы (Proved Developed Nonproducing) — не требуюткапвложений. Третья — доказанные неразработанные запасы (Proved Undeveloped) —не гарантирует прибыли инвесторам без новых капвложений. Эти показателииспользуются в международных методиках для оценки нефтяных компаний.

Доля неразработанных запасов у российских компаний(табл. 1.3) значительно выше, чем у их зарубежных аналогов, что соответствующимобразом отражается на их стоимости. В результате при оценке акционерногокапитала российских компаний стоимость барреля нефти в запасах оценивается в0,2—0,5 долл., в то время как у зарубежных — в десятки раз выше. Специалистысчитают, что зарубежные компании переоценены (что характерно в целом дляразвитых стран и составляет основную потенциальную угрозу фондового ифинансового кризиса), а российские — значительно недооценены (это составляетосновную проблему привлечения инвестиций через продажу пакетов акцийнерезидентам).

У западных нефтяных компаний (Total, BP Amoko, Texaco,Chevron, Mobil) доля запасов Proved Undeveloped составляет в среднем около 25%.

Запасы природного газа. В настоящее время 80% газадобывается Газпромом на месторождениях с падающей добычей. Дефицит ресурсовгаза к концу 1999 г. составлял 20 млрд. м3, а к 2001 г. вырастет до 45—50 млрд.м3, т.е. составит около 10% годовой добычи. Такая ситуация уже привела кснижению подачи газа электростанциям. В перспективе это грозит энергетическимкризисом и потребует пересмотра энергетической стратегии России.

Современная добыча газа в России базируется на трехместорождениях-гигантах, из которых Медвежье уже вошло в стадию падающейдобычи, Уренгой близко к этому состоянию, а Ямбург пока работает на пике своихвозможностей. Инвестиции в газовую отрасль на 80% направляются на возмещениевыбытия мощностей, их ремонт и реконструкцию, чтобы обеспечить достигнутыйуровень добычи и транспорта.

Для компенсации добычи на основных месторождениях иобеспечения прироста добычи под новые контракты в ближайшие годы необходимареализация альтернативных вариантов:

· выход на новые регионы с вводом в эксплуатацию крупнейшихместорождений Ямальской группы и Штокмановского — эффект экономии от масштабабудет снижен ввиду высоких стоимости освоения и транспортных расходов;

· более интенсивное использование ресурсов в Надым-Пур-Тазовском иприлегающих районах, где частично есть инфраструктура, но повышаются расходы,свойственные поздней стадии развития нефтегазоносной провинции (при освоениикрупнейшего месторождения Заполярное в 1999—2001 гг. расходы на 1000 м3составят около 900 руб., против 50—100 руб. в сопоставимых ценах на Уренгойскоми Ямбургском месторождениях в 80-е годы).

Перспективные районы по углеводородным ресурсам.Континентальный шельф арктических морей России общей площадью 3,9 млн. км2 (пооценке специалистов на начало 1999 г.) содержит 100 млрд. т углеводородов (внефтяном эквиваленте). Наиболее изученными являются недра шельфов Баренцова,Печерского и Карского морей, запасы которых, по предварительным прогнозам,составляют 54 млрд. т углеводородов. Здесь открыто 11 месторождений нефти игаза, пять из которых по запасам относятся к гигантским: Штокмановское иЛедовое — газоконденсатные, Ленинградское, Русановское — газовые, Приразломное— нефтяное. Таким образом, на российском шельфе Арктики открытыБаренцевоморская нефтегазоносная провинция и Карская нефтегазоносная область,являющаяся продолжением Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции.

В соответствии с оценками и учетом добычи и приростазапасов нефти и газа доля неразведанных ресурсов (категории С3 и D) нефти вРоссии составляет 57,5%, а природного газа более 70% общего потенциала внедрах. Неразведанные ресурсы нефти превышают накопленную добычу, текущие(А-В-С1) и предварительно выявленные запасы промышленных категорий на известныхместорождениях (С2) за 130 лет существования нефтяной промышленности.

Неразведанные ресурсы природного газа в 2,3 разапревышают добытые, текущие, разведанные и предварительно выявленные его запасы.Распределение неразведанных запасов углеводородов (нефти, газа и конденсата) порегионам России приведено в табл. 1.4.

Из других энергоносителей наиболее крупными являютсязапасы каменного угля. Неразведанные запасы угля уникальны (порядка 5 трлн. т).Все это, по мнению экспертов, свидетельствует о высокой надежностидолговременного развития ТЭК России с учетом удовлетворения собственныхпотребностей и экспорта. Главная проблема состоит в привлечении инвестиций,внедрении современных технологий и организации работ на всех этапахгеологоразведки, добычи и переработки нефти и газа.

Освоение существующих месторождений допускаетзначительное расширение за счет применения новых технологий извлечения, в томчисле тяжелой нефти. Всего в России разведано 9 млрд. т трудноизвлекаемыхзапасов нефти. Ее распределение по регионам неравномерно. В Тимано-Печерскойнефтегазоносной провинции (7,2% разведанных запасов) она составляет 50%. Восновном «тяжелая» нефть сконцентрирована на обустроенных территорияхЯрегского и Усинского (начало разработки в 1977 г.) месторождений.

Долгосрочная перспектива развития добычи нефти и газа— освоение прибрежных шельфов. В российских прибрежных водах разведанопригодных для добычи 150 млрд. т нефти и газа. Освоение этих районов позволилобы, по мнению аналитиков, параллельно решить задачу конверсии дальневосточных исеверных судостроительных заводов. Основная часть запасов нефти и газароссийского шельфа — порядка 80% начальных суммарных ресурсов — приходится назамерзающие акватории Баренцева, Печерского и Карского морей, которыехарактеризуются тяжелым ледовым режимом, суровыми природно-климатическимиусловиями и слаборазвитой береговой инфраструктурой.

Наиболее подготовленным к практическому освоениюявляется шельф Печерского моря. В структуре капитальных затрат на обустройствопионерского месторождения стоимость морских ледостойких стационарных платформсоставит около 45%, стоимость бурения скважин — 15—20%. При этом себестоимостьдобычи нефти на первоочередных объектах освоения Печерского моря будетснижаться с 20 до 14 долл./т. Цена нефти на промысле составит 80—90 долл./т.

Экономические показатели освоения Приразломногоместорождения имеют невысокий уровень эффективности. Внутренняя нормарентабельности (IRR) проекта составляет около 16,2%, что допустимо для принятияпроекта к внедрению. Для инвестора после раздела продукции (данный режимнеобходим при освоении арктического шельфа) и уплаты налогов (роялти и налогана прибыль) этот показатель составит около 13,2%. Общие затраты на освоениеданного месторождения составят около 4 млрд. долл. Стоимость добытой нефтисоставит около 7 млрд. долл., доходная часть проекта — 2,5 млрд. долл., прямыеплатежи в бюджет России превысят 1 млрд. долл.

С каждым последующим проектом в данном регионе доходыгосударства будут увеличиваться. Косвенный эффект от проекта — до 70% подрядовна проведение НИР и прочих работ по подготовке месторождения, а такжестроительство судов, обслуживание промысла и транспортировка продукции будутпредоставлены предприятиям России. Это может обеспечить до 2,5 млрд. долл.инвестиций в экономику России. Иностранные компании получат заказы наоборудование и оказание услуг на 1,2 млрд. долл.

Среднесрочная перспектива развития нефтегазовойотрасли связана с разработкой месторождений Восточной Сибири и Ямала. Толькоразведанные запасы Тимано-Печерского бассейна составляют 1,5 млрд. т.Инфраструктура, необходимая для добычи и транспортировки нефтегазового сырья,развита в данном районе слабо и требует больших инвестиций. Существующееналоговое законодательство делает такие вложения нерентабельными. Дляпривлечения инвесторов в 2000 г. планировалось установить государственныепреференции для месторождений в Тимано-Печерском районе, затрагивающиеотчисления на восстановление минерально-сырьевой базы (ВМСБ).

Сейчас нефтедобывающие компании отчисляют на ВМСБ вбюджеты всех уровней около 20 млрд. руб. в год по официально декларируемому имиуровню добычи нефти. Исходя из объемов реально продаваемой нефти от ВМСБ должнопоступать около 80 млрд. руб., т. е. для проведения самостоятельныхгеолого-разведочных работ компаниям оставляют 41% их отчислений на ВМСБ (около4,6 млрд. руб.). Власти регионов заинтересованы в том, чтобы прибыль от продажинефти оставалась в регионе в виде инвестиций, поэтому не поощряют вложений вдругие регионы.

 

Таблица 1.1.     Добыча ипроизводство основных видов продукции ТЭК в России[6]

Год

Выработка электроэнергии, млрд. кВт/ч

Добыча нефти, млн. т

Добыча газа, млрд. куб. м

Добыча угля, млн. т

1991

1068 462 643 353

1993

957 354 618 306

1995

860 307 595 263

1996

847 301 601 255

1997

843 305,5 571 244

1998

828 303,4 591 233

1999

845 304,8 598 244

2000

Январь — март

252 77,8 159 71

Январь — июнь

445 157,0 297 132

Январь — сентябрь

628 239,3 428 187

 

Таблица1.2.       Динамикапроизводства и потребления первичных ТЭР в России, %[7]

Первичные ТЭР

Добыча (производство)

Потребление

1990 г.

1995 г.

1997 г.

1998 г.

1990 г.

1995 г.

1997 г.

1998 г.

Нефть

39,9 31,2 32,1 31,6 29,3 22,9 22,8 22,5

Газ

39,8 48,7 48,2 49,6 41,3 47,6 48,6 49,2

Уголь и проч.

15,2 13,6 13,3 12,5 23,0 20,5 19,6 19,5

Электроэнергия ГЭС и АЭС

5,1 6,5 6,4 6,3 6,4 9,0 9,0 8,8

Таблица 1.3.   Соотношениеподкатегорных запасов для российских нефтяных компаний[8]

Система оценки

Сибнефть

ЛУКОЙЛ

Proved Undeveloped

33% 42%

Proved Developed Producing

34% 42%

Proved Developed Nonproducing

33% 16%

Таблица 1.4.    Распределениенеразведанных запасов углеводородов по регионам[9]

Регионы

Нефть

Газ

Конденсат

Cеверные районы

3,9 0,8 0,8 Волго-Уральский 7,9 4,5 12,6 Северо-Кавказский 0,9 0,6 0,4 Западно-Сибирский 45,3 27,1 35,3 Восточно-Сибирский 16,6 18,3 19,1 Дальневосточный 4,5 6,2 4,2

Шельфы морей

20,9 42,5 27,6 из них: Баренцева 5,0 16,0 4,6 Карского 5,5 21,1 15,0 Охотского 2,9 3,2 1,5

/>/>/>/>/>1.2.Роль экспорта ТЭР в экономическомразвитии России на современном этапе

 

Россия — крупнейший поставщик энергетического сырья намировой рынок. В настоящее время экспортируется 45,1% добываемой нефти, 34,3%газа, 9,5% угля, 9,8% автомобильного бензина, 52,2% дизельного топлива, 31,1%топочного мазута и около 0,7% производимой электроэнергии. ТЭК — это “валютныйцех” страны, он обеспечивает почти половину всего российского экспорта. Начинаяс 70-х годов валютная выручка за экспорт топливно-энергетических ресурсов сталасвоеобразной палочкой-выручалочкой, позволяющей смягчать последствия сбоев вотечественной экономике, латать социальные “дыры”.[10]

Исходя из того что экспорт ТЭР-  это«валютный цех» страны, считаю целесообразным наглядно продемонстрироватьвлияние этих валютных поступлений на формирование бюджета страны и зависимостьбюджетосостовляющих элементов от цен на нефть. Динамикароссийской экономики в 2000-2001 годах действительно довольно сильно зависелаот цен на нефть (табл. 1.5.). Высокие мировые цены, а также значительныйприрост физического объема экспорта в 2000 и 2001 годах привели к увеличениювалютной выручки от продажи нефти на $60 млрд. 30% этой суммы было использованодля увеличения импорта. Остальные средства пошли в накопление: около $24 млрд.осело в резервах ЦБ, $ 10 млрд. осталось в корпоративном секторе и еще $8 млрд.попало в государственные резервы. Именно эти 70%, или свыше $40 млрд.,различным образом впитавшиеся в экономику страны с уже почти рыночной инфраструктурой, сделали ее другой.

Таблица 1.5.                                         Гибкостьбюджета[11]

Цена Urals $/барр.

>23,5

>18

>14

<14

Резервзаложенный в бюджет 2002 года, $ 3,5 млрд. (профицит)

Будет сформирован Не будет сформирован Не будет сформирован Не будет сформирован

Незащищенные расходы, $2 млрд.

Будут осуществлены Будут осуществлены Не будут осуществлены Не будут осуществлены

Общий профицит бюджета 2001 года, $4,5 млрд.

Не будет израсходован Будет израсходован Будет израсходован Будет израсходован

Выпуск еврооблигаций на сумму $2 млрд.

Нет необходимости Нет необходимости Необходим Необходим

Продажа активов, $1,5 млрд.

Нет необходимости Нет необходимости Необходима Необходима

Списание или реструктуризация необходимости долга Парижскому клубу или иное исключительное финансирование

Нет необходимости Нет необходимости Нет необходимости Нет необходимости

Резервы ЦБ

Рост на сумму $5 млрд. Стабильны Снижение на  $2 млрд. Снижение более чем на $4 млрд.

Обменный курс руб./$

Реальное  укрепление на 5-10 Реальное укрепление на 2-5% Рост обменного курса в соответствии с темпом инфляции Рост обменного курса в соответствии с темпом инфляции

 

/> /> /> /> /> /> />

Закон о Государственномбюджете России на текущий год рассчитывался, опираясь на среднегодовую ценунефти Urals на уровне $23,5/барр. Однако в него встроен целый рядмеханизмов, позволяющих бюджету при­спосабливаться к изменению нефтяных цен вдовольно широком диапазоне. Все, как это часто бывает а послед­нее время вРоссии, будет зависеть от наличия политической воли пожертвовать некоторымиважными статьями бюджета.

При среднегодовой цененефти на уровне $18/барр. бюджет будет сведен без профицита и запланированныерезервы в размере $3,5 млрд., переходящие на будущий фи­нансовый год,сформированы не будут. Более того, $2,5 млрд. резервов, доставшихся внаследство от 2001 года, придется потратить на финанси­рование расходныхстатей. И, нако­нец, правительству потребуется разместить еврооблигации назапланированную сумму в $2 млрд. Этот сценарий совсем не выглядиткатастрофичным для бюджета.

При средней цене нефтивыше $14/барр. потребуется уже реальное сокращение расходов. В дополнение к ужеперечисленным источникам фи­нансирования придется воспользо­ваться возможностьюсокращения не­защищенных расходных статей бюд­жета на сумму $2 млрд. ивыставить на продажу государственную собствен­ность на сумму $ 1,5 млрд.Сокраще­ние расходов может отразиться на по­литической поддержке нынешнего ру­ководствастраны.

Только  при цене Uralsниже $14/барр. придется задействовать не только все источникифинансирования и пойти на все возможные сокращения расходов, но вновь вернутьсяк теме списания или реструктуризации долга Парижскому клубу. Иначе стабильностьэкономики окажется под угрозой. Чтобы успешно договориться с кредиторами,России необходимо сохранить хорошие отношения с крупнейшими странами-членамиклуба, особенно с Германией.

Если России удастся успешно исполнить бюджет при всехописанных уровнях цены на нефть, то макроэкономические показатели страныостанутся вполне приемлемыми. При средней цене нефти выше $23,5/барр. мы уви­димвозобновление роста резервов ЦБ и дальнейшее укрепление реального обменногокурса рубля (превышение внутренней рублевой инфляции над темпами девальвациинациональной валюты). Если же нефть подешевеет до уровня ниже $14/барр. (и еслиРоссия добьется облегчения долгового бремени), то золотовалютные резервынесколько сократятся, а рубль будет девальвироваться вместе с инфляцией.

Важной является и роль ТЭК в формирование операций поэкспорту, соответственно, затем формирующего теку­щий счет платежного балансастраны. И с этой точки зрения прогноз мировых цен на нефть в краткосрочном идолгосрочном аспекте, формирование текущего счета платежного баланса, то естьформи­рование позиций по экспорту и импорту нашей страны, и роль ТЭК, конечно,очень существенны. Прогнозы могут быть разные, но с немалой степеньюнеопределенности.

Нефтедобывающая промышленность является для нашихкредиторов, да и не только для них, одним из наиболее привлекательных объектовразмещения средств. По состоянию на 1 сентября 2000 года предприятия отраслипривлекли около 20 процентов всей величины банковских ссуд и займов нашейпромышленности и по удельному весу факти­чески были первыми. Ну может быть,такой же удельный вес есть только у машиностроительных предприятий,приблизительно такой же. Но несмотря на то что привлекаются такие кредиты внефтегазовом комплексе накопился ряд серьезных проблем, которые требуютсущественных ресурсов, для того чтобы эта отрасль была эффективной напротяжении многих следующих лет.

Топливно-энергетическая отрасль является очень важнойв российской экономике, и в последние годы благодаря именно этой отрасли, а вомногом и благоприятной конъюнктуре цен на мировых рынках, в России наметилось существенноеулучшение общей макроэкономической ситуации. Необходимо заметить, что период, которыймы прожили после кризиса 1998 года, был трудным и стабильность, котораяпоявилась в этом году, есть результат действий и правительства, и Центрального банка,когда проводилась достаточно взвешенная по­литика в области бюджетных расходов,налогов, денежно-кредитная, валютная политика, и все это дало результат, которыймы сейчас на­блюдаем. А наблюдаем мы в общем-то очень неплохие показатели, свидетельствуюто достаточно определенных, высоких показателях российской экономики за последниеболее чем 20 лет[12].

Говоря о существенной роли этого комплекса вформировании многих макроэкономических показателей, хотелось бы подчеркнуть,что не только эти структурные меры в последнее время составляют положительныесдвиги. К таковым надо отнести и увеличение расче­тов деньгами в ряде секторовэтого комплекса (а не путем заключ­ния бартерных договоров и использованиянеденежных форм расче­та). Это, бесспорно, способствовало некоторому улучшениюсо­стояния отрасли. И все-таки эти структурные меры (имеются в виду структурныес полным набором налоговых, инвестиционных момен­тов) должны быть дополнены.Эта отрасль должна с точки зрения и производительности труда, инаучно-технического потенциала выйти на хороший мировой уровень. Ибо онасоставляет на сегодняшний день в нашей стране значительную долю в формированииочень мно­гих показателей.

В целом, хотелось быотметить, что роль топливно-энергетического сектора для на­шей экономики, и нетолько экономики, а для всех наших людей, огромна. Через макроэкономическиепоказатели видно, насколько существенна эта роль во всей экономике страны.Думаю, что функционирование отрасли на современных структурных началах, финан­совыхначалах и формирование максимально эффективной научно-технической политикиимеет очень важное значение для всей страны и в конечном счете для всего человеческогообщества. Через инфляцию, через цены, которые формируют издержки во многихотраслях в по­следующем, мы во многом зависим от этого комплекса. Поэтому такважно, чтобы это понимание было у всех и чтобы все приложили достаточно усилийдля того, чтобы в ближайшие годы мы обеспечили не только долгосрочныйэкономический рост в стране, но и снижение при этом инфляции. Это оченьсложная, но выполнимая задача. При условии её выполнения повысятся реальныедоходы населения.

 Но к сожалению, в силу конкурентных факторов Россияна сегодняшний день не способна существенно увеличить долю готовых изделий и,прежде всего машинотехнических, в своем экспорте. Несмотря на разговоры ораспродаже невосполнимых природных ресурсов России, экспорт жидкихуглеводородов останется в ближайшем будущем основным источником внешнеторговыхвалютных поступлений, и следовательно, основным источником финансированияимпорта.  Без валютных поступлений от экспорта в России будет затрудненоускорение технического прогресса и проведение структурных преобразований, чтопредполагает импорт различных машин, оборудования, комплектующих узлов иагрегатов. Импорт необходим не только для наполнения потребительского сектораэкономики страны, но и для обеспечения развития промышленной и сельскохозяйственнойбазы за счет ввоза современных высокотехнологичных и эффективных инвестиционныхтоваров. Но чтобы обеспечить этот импорт, необходимо в значительных масштабахосуществлять экспорт продукции. В то же время отечественная обрабатывающаяпромышленность не готова взять на себя те объемы производства экспортнойпродукции, которые дают сырьевые отрасли экономики.

На данном этапеэкономического развития нашей страны вопрос заключается не в том: вывозить илине вывозить топливно – энергетические ресурсы, а в обеспечении максимальновозможной эффективности экспорта жидких углеводородов, угля и электроэнергии.

Послеакционирования предприятий ТЭК обеспечение максимально возможной  эффективностиреализации жидких углеводородов становится не только общегосударственнойзадачей, но и проблемой, которую, ради обеспечения собственных интересов,должна решать каждая из новых компаний нефтяной промышленности России.

Традиционно вСССР и в России проблемы торговли нефтью и газом были не только и не столькоэкономическими, сколько политическими. Стратегия развития отрасли и экспортнойполитики определяется исходя из интересов сиюминутной внешней и внутреннейполитики страны и правящих групп. В настоящее время в стране отсутствуетдолгосрочная стратегия использования топливно-энергетических ресурсов.Правительство России не осознало необходимость проведения целенаправленнойполитики защиты интересов своих нефтегазовых компаний за рубежом. Руководителиисполнительной власти еще не привыкли рассматривать топливно-энергетическийкомплекс как средоточие рабочих мест, как один из немногих конкурентоспособныхсегментов отечественной экономики.

Топливныебогатства российских недр — мощный рычаг, который можно и нужно использовать,но не для “латания дыр”, а для подъема экономики, коренного обновлениятехнической базы, импорта новейших технологий, в том числересурсосберегающих и природоохранных, отвечающих вызовам современности.

 
 />/>/>/>/>1.3. Государственное регулированиеэкспорта нефти и газа

Государственноерегулирование экспорта нефти и газа осуществляется в соответствии спостановлением правительства РСФСР от 15 ноября 1991 года №7 «О регулированиипоставок нефти и продуктов ее переработки за пределы РСФСР» (действующаяредакция от 15.09.97) и указом президента Российской Федерации «Об упорядоченииэкспорта природного газа» (в ред. Указа Президента РФ от 16.05.97 N 491).

В целяхусиления контроля за вывозом энергоресурсов Государственный таможенный комитетРоссийской Федерации приказом от 10 ноября 1994 года №576 утвердил «Положениеоб энергетической таможне». Энергетическая таможня осуществляет контроль затаможенным оформлением товаров в соответствии с Приказом от 30 ноября 1995 года«О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом». Наэнергетическую таможню возложены обязательства по декларированию товаров ивалютному контролю. Задача валютного контроля за экспорт нефти и газовогоконденсата является одной из наиболее важных, т.к. 50% валютной выручкиэкспортеры обязаны продать государству по курсу ЦБРФ на момент поступлениясредств на счет экспортера.

Важной формойрегулирования экспорта нефти и газа за пределы Российской Федерации является иставка акциза. В соответствии с Федеральным законом «Об акцизах» ставка акцизадля всех предприятий была единой. Для более эффективного регулирования экспортаПравительство РФ 15 января 1997 года приняло постановление «Об установлениидифференцированных ставок акциза на нефть, добываемую на территории РоссийскойФедерации». В соответствии с данным постановлением при экспорте по решениямПравительства  Российской  Федерации  нефти  и газового конденсатаорганизациями,  закупающими нефть и газовый конденсат у нефтедобывающихпредприятий по внутренним ценам российского рынка, взимание акциза таможеннымиорганами производится по установленной для соответствующего нефтедобывающегопредприятия ставке акциза.

Некоторыенефтяные компании России после введения с 1 июля 1998 года новых правил подоступу к экспортной трубе, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от15 июня N599, могут прекратить свое существование, заявил вице-президент группыРОСПРОМ-ЮКОС Александр Самусев. В случае отлучения от трубы нефтедобывающихорганизаций, имеющих недоимку по налоговым платежам в федеральный бюджет, дляних практически не останется возможности решать свои проблемы, в частностивыплату зарплаты, так как никаких заемных средств им в этой ситуации никто непредоставит.

Сегодня в распоряжении госструктур остаются самыеразные рычаги воздействия на нефтегазовые корпорации. Первый из них – этособственно экономическая политика в применении к отрасли. Она включает в себя установление налогов, пошлин итарифов, предоставление льгот и квот, выдачу лицензий на разработкуместорождений, утверждение соглашений о разделе продукции, назначение руководителейгоскомпаний. На политическом уровне делается выбор в пользу приоритетногоразвития тех или иных регионов (где зачастую присутствуют интересынефтегазового сектора), усиления или ослабления фискального давления на ТЭК,защиты (или, наоборот, отказа от защиты) прав инвесторов на конкретныхпредприятиях, предоставления административных ресурсов Центра кандидатам наместных выборах. Особую роль здесь играет ход переговоров с международнымифинансовыми организациями, которые зачастую предлагают собственные рецептыповедения в отношении нефтегазового сектора.

Второй рычаг влияния государства на ситуацию внефтегазовом секторе – это его политика в отношениях с “олигархическими”группами, владеющими значительной частью российской “нефтянки”.Действительно, нынешняя исполнительная власть не стольостро зависит от влиятельных “олигархических” структур: для ее легитимации иукрепления пока достаточно поддержки со стороны населения и широкогоиспользования административных ресурсов. В то же время, если исключитьнекоторые малореалистичные заявления вроде обещания “покончить с лоббизмом”, тоформирующаяся новая власть пока не торопится “выяснять отношения” с крупнымипромышленниками, лишь присматриваясь к ним. Поведение правительства ВладимираПутина в различных “нефтяных войнах” (как, впрочем, и в скандалах в цветной ичерной металлургии) остается осторожным.

По многим признакам, в руководстве исполнительнойвласти пока нет четкого видения будущей системы взаимоотношений с “олигархами”.Полностью отказаться от услугкрупного бизнеса будущему руководству страны вряд ли удастся: с ними, какминимум, придется консультироваться по важнейшим экономическим вопросам, а какмаксимум, активно использовать их ресурсы для пополнения бюджета, снижениясоциальной напряженности, реализации различных политических проектов,обеспечения влияния Центра на события в регионах. Впрочем, для крупныхпредприятий нефтегазового комплекса проблема лоббирования своих интересов вгосударственных органах стоит не так остро, как раньше. Это вызваностремительным ростом поступлений от налоговых операций: если в менее стабильнойситуации идет борьба за уменьшающийся “кусок пирога”, то сейчас “нефтедолларов”хватает почти всем. Более актуальной задачей для НК является пресечениепосягательств государства на свою прибыль. Впрочем, в ряде случаев предприятияотрасли все же проявляют интерес к различным проектам с государственнымучастием. Это относится, например, к распределению средств на строительствотрубопроводов.

В настоящее время Министерство топлива и энергетикиформально остается головным органом государственного регулированиятопливно-энергетического комплекса. Однако на протяжении 1990-х гг. егореальная роль в формулировании и осуществлении государственной экономическойполитики неуклонно снижалась. Все это время Минтопэнерго оставалось аренойборьбы конкурирующих номенклатурно-политических групп и элитных кланов,намеренных использовать полномочия и остаточный властный потенциал этоговедомства в целях усиления собственных конкурентных позиций на политическом иэкономическом полях. В зависимости от победы того или иного клана менялисьсодержание и формы политики, проводимой министерством, а само оно постепеннопревращалось из органа государственного управления в орган лоббирования интересовсвоих клановых хозяев.

Но тем не менее, Министерство сохраняет статусголовного разработчика или согласователя ряда правительственных документов,регулирующих ситуацию в ТЭКе.

27 февраля 1998 года Министерство топлива и энергетикиРоссийской Федерации приняло приказ «О совершенствовании организации поставокнефти на экспорт». В  целях  повышения  эффективности  экспорта российскойнефти, совершенствования организации   государственного   контроля  припланировании   экспорта   и повышения  ответственности  работников центральногоаппарата Министерства и нефтедобывающих организаций и предприятий топливно — энергетического комплекса с 1 марта 1998 г. вводится новый порядок разработки,движения  и утверждения документов,  касающихся поставок нефтяного сырья  за пределы  таможенной  территории  Российской  Федерации, утвержденный  Министерством   топлива   и  энергетики  Российской Федерации 27 февраля 1998г. В соответствии с данным приказом начата работа по совершенствованиюкоординации   поставок   нефти  по  экспортным направлениям  и подготовкапредложения по организации  работы  координаторов экспортных направлений сучетом изменения транспортных схем экспорта,  структуры нефтяных компаний ТЭК иусловий рынка сбыта российской нефти.

Так, распоряжением правительства РФ от 16 марта 2000года. предусматривается, что Минтопэнерго и ФЭК России с участием РАО «ЕЭСРоссии» и ОАО «Газпром» в первом полугодии 2000 г должныразработать и представить на рассмотрение правительства План мероприятий поопережающему вовлечению угля для нужд электростанций в топливно-энергетическомбалансе страны. Во 2-м квартале 2000 г Минтопэнерго необходимо подготовить ипредставить Предложения о поддержке развития нефтегазовых угольных компаний, невходящих в основные компании при разработке месторождений углеводородного сырьяи угольных месторождений. Тогда же в правительство должны быть представленыПредложения Минэкономики, Минтопэнерго, Минфина и ряда других заинтересованныхведомств предложения о мерах государственной поддержки при разработке новыхугольных, нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений, а такжеприменению технологий, повышающих извлечение нефти и газового конденсата изнедр.

В контексте топливного обеспечения северных регионовРоссии роль Минтопэнерго проявляется в разработке совместно с ГоскомсеверомПрограммы использования альтернативных источников энергии.

Также, по предложению Минтопэнерго правительство РФ вконце 1999 г. поручило министерству подготовить перспективный баланстопливно-энергетических ресурсов (ТЭР) по стране в целом. Баланс должен статьинструментом решения сразу нескольких проблем: определить оптимальноесоотношение между экспортными и внутрироссийскими продажами углеводородногосырья; между добычей и переработкой нефти и газа, с целью оптимальной загрузкиотечественных перерабатывающих мощностей и обеспечения потребностей внутреннегорынка; через ценовые механизмы сбалансировать производство и потребление разныхвидов топливно-энергетических ресурсов, с тем чтобы высвободить большие объемыгаза для поставок на экспорт, заменив их в части внутрироссийского потребленияуглем.

На базе общероссийского баланса ТЭР Минтопэнерго сконца 1999 г. начало формировать балансовые задания компаниям на производствоопределенных объемов продукции. Так, добыча нефти в России во 2-м квартале 2000г., согласно балансу, составила 76,8 млн. тонн, объем переработки — составит 47млн. тонн, объем экспорта – до 29 млн. тонн. В частности, в марте 2000 экспортмазута был ограничен 10% от общего объема производства этого вида топлива — остальные 90% были направлены на внутренний рынок. В целом же в 2000 г. объемнефтепереработки возрастет с 164 до 182 млн. т в год, а экспорт нефти сократилсяна 12 млн. т по сравнению с 1999 г.

По оценке первого замминистра топлива и энергетикиАлександра Кочнева, балансовые задания позволили обеспечить накопления бензинаи дизтоплива в 1-м квартале с.г. на 50-60% больше, чем за аналогичный период1999 года. Сегодня на согласовании в МАПе и Минюсте находится проектпостановления правительства о продлении балансовых заданий компаниям попоставке нефтепродуктов и этот проект получил поддержку вице-премьера ВиктораХристенко.

Далеко идущая цель, которую Минтопэнерго связывает сбалансовыми заданиями, состоит в формировании Энергетического союза России,Казахстана, Туркмении и Белоруссии. Инструментом его создания рассматриваетсяразработка и принятие консолидированного четырехстороннего баланса ТЭР. Поитогам визита Калюжного в Казахстан в феврале 2000 г. уже принято решение оначала работы двухсторонней группы по формированию российско-казахстанскогобаланса ТЭР. В рамках договоренностей предполагалось, что снижение экспортароссийской нефти в 2000 г. на 12 млн. т будет скомпенсировано иностраннымпотребителям за счет экспорта по российским магистралям казахстанской нефти.

Совместно с Минэкономики и Федеральной энергетическойкомиссией Минтопэнерго работает над составлением поэтапной Программыформирования оптимального соотношения цен на различные виды энергоносителей(уголь, газ и мазут). Идея, положенная в основу проекта программы — повышениетарифов на природный газ до уровня, в два раза превышающего цены на уголь. Этосоотношение, отражающее мировую тенденцию, должно привести к росту потребленияугля электростанциями (в 1991 г. газ обеспечивал 40% потребностейэлектростанций в топливе, в 1998 г. – уже 60%). Дискуссионными остаются сроки итемпы такого повышения: если угольщики и газовики выступают за ускоренноеповышение цен, то ФЭК и, отчасти, Минтопэнерго заинтересованы в их более плавноми постепенном подъеме.

Непременно в задачи государственного регулированиявходиткоординация внешнеэкономической деятельности нефтегазовыхкомпаний. В феврале 2000года первый замминистра топлива и энергетики ГурамиАвалишвили направил письмо руководителям крупных нефтяных компаний и РАО “ЕЭСРоссии”, в котором выразил озабоченность министерства тем, что “руководителямикомпаний ведутся переговоры напрямую с правительствами СНГ по различнымвопросам”. Министерство предложило привлекать к такого рода переговорам своихспециалистов и предупредило, что “долгосрочные соглашения или контракты напоставку энергоресурсов без экспертного согласования с министерством будутрассматриваться как действия, могущие нарушить энергетическую безопасностьРоссии” и даже “как действия, могущие нанести экономический ущерб стране”.

В качестве примеров деятельности частных нефтяныхкомпаний и энергетиков приведено заключение крупных контрактов на поставкунефти в Литву и Монголию компаниями “ЛУКойл” и “ЮКОС”. Кроме того, министерствовысказалось против “передачи собственности РАО “ЕЭС России” иностранной фирме вреспублике Казахстан”, а также самостоятельных переговоров энергетиков сГрузией о реструктуризации задолженности без предварительного рассмотренияпроекта в министерстве и правительстве. Претензии Минтопэнерго относятся преждевсего к конкретным компаниям, упомянутым в письме. Так, существуют серьезныеразногласия между министерством и НК ЮКОС по вопросу о строительственефтепровода и экспорта нефти в Китай. В министерстве считают, что вместостроительства экспортной трубы ЮКОС должен уделять больше внимания снабжениюнефтью российские НПЗ на Дальнем Востоке. Минтопэнерго выступает также противмонополизации ЮКОСом поставок российской нефти в КНР, предлагая привлечь к ними другие компании.

Кроме того, Минтопэнерго принципиально настаивает наинформировании госорганов о всех значимых внешнеэкономических договоренностях иконтрактах, заключаемых российскими нефтегазовыми компаниями. Ибо, как объяснилВиктор Калюжный на пресс-конференции 24 февраля 2000 года, “мы столкнулись стаким фактом, что «Газпром», например, заключает контракты на 20 и 30лет. Это нормальное в принципе явление для того, чтобы спланировать работу наперспективу. Но вместе с тем мы должны себе задать вопрос: а насколько этоувязано на сегодняшний день с развитием народно-хозяйственного плана внутриРоссии? Возникла проблема — начали падать объемы добычи газа, и тогда всталвопрос: за счет чего падение идет — пропорционально контрактным обязательствам,либо по внутреннему рынку? Выясняем, что это за счет внутреннего рынка. Ядумаю, что это несправедливо”.[13]

Понимания со стороны компаний по вопросу координациивнешнеэкономической деятельности Минтопэнерго пока удалось достичь лишьчастично. Так, в РАО “ЕЭС” продолжали настаивать на своем праве вестипереговоры и достигать договоренности без учета мнения Минтопэнерго, согласуявопросы через голову Калюжного, напрямую –премьером Михаилом Касьяновым ипрезидентом Владимиром Путиным (пользуясь высоким авторитетом и влиянием на нихАнатолия Чубайса). С другой стороны, в течение марта 2000 года Минтопу удалосьсогласовать позиции с ЮКОСом на китайском направлении, в результате чегоочередной раунд российско-китайских переговоров в Пекине прошел успешно.

Одной из важнейших задач на данном этапе является регулирование условий доступа нефтегазовых компаний к магистральнымтрубопроводам АК “Транснефть” и РАО “Газпром”. Распоряжением правительства РФ от 16 марта 2000 года предусматривается,что Минтопэнерго совместно с Минэкономики и «Газпромом» должныподготовить и во 2-м квартале 2000 г. представить на рассмотрение правительстваПредложения, обеспечивающие равный доступ производителей газа кгазотранспортным системам. В эти же сроки при участии Минтопа и Минэкономики Федеральнаяэнергетическая комиссия должна разработать и утвердить Методологию расчетатарифов на транспортировку газа по магистральным газопроводам, предусмотрев ихвведение в действие с 1 января 2001 г.

Позиция Минтопа по вопросам обеспечения равного доступак газопроводам выражает корпоративную точку зрения нефтяников и, в этомкачестве, резко контрастирует с позицией самого “Газпрома”. Министерствопредлагает реализовать в газотранспортной сфере схему, аналогичную схеме работыАК “Транснефть”. По оценке Виктора Калюжного, “есть проблемы понимания этоговопроса со стороны “Газпрома”, но работа в этом направлении нами ведется. Мыпытаемся доказать руководству, что это необходимо. Я все-таки считаю, чтопонимание есть, потому что система подготовки для попутного газа в системе“СИБУР” (а это монопольное хозяйство газобензиновых заводов) находится насегодняшний день в структуре “Газпрома”, а следовательно, есть определенныемонополистические взгляды и позиции. Но я думаю, что жизнь все равно заставитэту проблему решить в рамках равнодоступности, будет ли это разделением или нет”.

По моему мнению, целесообразно несколькоконкретизироваться и рассмотреть более подробно механизм регулирования экспортаТЭР на примере нефти.

На сегодня рыночная экономика предлагает нам двеальтернативы регулирования экспорта – квоты и налоги (акцизы).

Рассмотрим каждую из альтернатив детально и оценимвыгоды от каждой  и  на основе анализа примем решение.

Начнем с квотного регулирования. Что такое квота?Это показатель, определяющий, сколько нефти будет продано за текущий временнойотрезок, и сколько достанется каждой компании. 

Минэнерго лишилось одного изглавных своих полномочий — распределять квоты на экспорт нефти. Этуответственную задачу передали новой комиссии вице-премьера Виктора Христенко.Она же будет следить за работой нефтяных компаний на внутреннем рынке. АМинэнерго остается сбор информации и подготовка аналитических материалов.Межведомственная комиссия по доступу к экспортным нефтепроводам, определяющаяобъемы экспорта нефти для компаний, была создана при Минтопэнерго еще в 1995 г.Монополии Минэнерго на регулирование экспорта нефти приходит конец. По итогамсовещания у вице-премьера Виктора Христенко аппарату правительства было данопоручение подготовить постановление, фактически означающее ликвидацию МВК. Обэтом пишут «Ведомости». Согласно проекту постановления все функциикомиссии, включая назначение координаторов по экспортным направлениям и правоограничивать экспорт, перейдут к новой структуре — комиссии по проведениюединой политики на рынках газа, нефти и нефтепродуктов. Как предполагается,возглавит ее вице-премьер Виктор Христенко. Если это произойдет, фактическиМинэнерго будет устранено от какого бы то ни было влияния на ситуацию сэкспортом нефти. Как пояснил «Ведомостям» источник в аппаратеХристенко, это ведомство будет лишь готовить документы, на основе которых новаякомиссия будет принимать решения, поскольку только Минэнерго имеет для этогокадровый потенциал. Министерство будет по-прежнему составлять балансы попоставкам нефти, нефтепродуктов и газа на внутренний рынок, но контролироватьих исполнение будет уже комиссия Христенко. Постановление о создании новойкомиссии противоречит выпущенным ранее правительственным документам. Поэтому,чтобы не возникало юридических коллизий, предполагается признать утратившимисилу ряд постановлений правительства, в частности: о вывозе нефти инефтепродуктов за пределы таможенной территории; о межведомственной комиссии повопросам регулирования экспорта нефти по магистральным нефтепроводам; о составемежведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с доступомнезависимых организаций к газотранспортной системе «Газпрома» инесколько других постановлений.

Чем же хороши квоты, если их до сих пор не отменили,и в чем проблема, если управление ими переходит из рук в руки. Квоты хорошитем, что, являясь нерыночным инструментом регулирования, они позволяютгосударству более четко и оперативно реагировать на изменения конъюнктурырынка, хотя любая реакция по своей природе запаздывает. Еще один плюс такогорешения в том, что квоты позволяют координировать российский экспорт сэкспортными квотами ОПЕК, что позволяет, в свою, очередь, избегать резкихпадений цен.

Отрицательный аспект квот состоит в том, что любоерешение принимаемое органом государственной власти становится объектомпостоянного лоббирования. Рынок нефти – один из наиболее капитализированныхрынков. Соответственно, интересы компаний постоянно лоббируются всоответствующих государственных структурах. Раньше это было МинистерствоТоплива и Энергетики, сегодня создана комиссия под руководством Христенко. Этобыло сделано для снижения давления лобби. Далеко не всем под силу лоббироватьрешения вице-премьера, тогда как с чиновниками министерства все обстоялогораздо проще.

Вторая альтернатива – налоговое регулирование. Здесьгораздо меньше возможностей для нечистых на руку чиновников. Да и с точкизрения соответствия ценностям и стандартам рыночной экономики налоговоерегулирование предпочтительнее. Сразу хочу пояснить, что налоги существуютвсегда, просто они могут выступать не только как механизм пополнения бюджета,эту роль они играют и при квотном регулировании, но налоговое регулированиеможет осуществляться путем прогрессивного налогообложения, когда ставка зависитот объема экспорта, путем акцизов и т.д.

Правительство приняло решениеоб увеличении с 1 августа 2000 года экспортной пошлины на нефть марки Urals с20 до 27 евро/т. Одновременно было заявлено, что в случае, если цена нефти Uralsна мировых рынках превысит уровень 29 долл./барр., возможно увеличениеэкспортной пошлины до 34 долл./т.

C одной стороны, эти решенияотражают стремление правительства адаптировать экспортные пошлины к тенденцияммировых цен на нефть. За последние три года эти цены то падали, как в 1998году, то поднимались, как во второй половине 1999 года и в первой половине 2000года, то оставались относительно стабильными, как во второй половине 1997 года.Поскольку цены на нефть в 1999 году поднимались, увеличивались (см. таблицу 1.6)и ставки экспортных пошлин.

 

Таблица 1.6.                              Ставкиэкспортных пошлин на нефть[14]

Время введения ставки 22.05.99 23.09.99 08.12.99 01.04.00 01.08.00 Ставка пошлины, евро/т 5 7.5 15 20 27

С другой стороны, вводимая с1 августа 2000 года ставка экспортной пошлины корреспондирует со ступенчатойшкалой ставок пошлины на нефть, утвержденной Правительственной комиссией позащитным мерам и таможенно-тарифной политике в марте 2000 г. Ставки этой шкалыв зависимости от цены нефти, а также доля экспортной пошлины в цене приведены втаблице 1.7.

 

Таблица 1.7.     Зависимость ставок экспортной пошлиныот цены нефти на мировых рынках[15]

Цена нефти Urals, долл./барр. 0-12.5 12.5-15 15-17.5 17.5-20 20-22.5 22.5-25 25-27.5 27.5-30 30-32.5 >32.5 Ставка экспортной пошлины, евро/т 2 5 9 14 20 27 34 41 48 Доля пошлины в средней цене, % 0.0 1.8 3.9 6.0 8.3 10.7 13.1 15.0 16.7 19.1

Из данных таблицы 1.7.следует, что при реализации этой шкалы доля пошлины в цене нефти будет расти,достигая максимального уровня 19.1% при цене нефти 32.5 долл./барр. Регламентустановления экспортной пошлины предусматривает, что ее пересмотр можетпроизводиться через два месяца после предыдущего решения. Это означает, чтопроцесс регулирования денежных потоков, возникающих при экспорте нефти, будетосуществляться с лагом в 2 месяца, в то время как колебания цен на рынке нефтипроисходят ежедневно. Такая инерционность процесса регулирования частичносвязана с характером бюджетного планирования, где принята определеннаясреднегодовая ставка экспортной пошлины.

Как известно, роль экспортныхпошлин на нефть двойственна. С одной стороны, они формируют значительную частьдоходов бюджета и при этом, что особенно важно, валютные поступления в бюджет.Их непосредственный эффект прост – чем выше пошлины, тем лучше бюджету, хотя,впрочем, отдаленные эффекты могут быть иные и их можно обнаружить, например,при сравнении экономической эффективности работы бюджетных денег и денег,которыми оперирует нефтяной сектор. С другой стороны, экспортные пошлинынепосредственно влияют на финансовые показатели нефтяных компаний. Чем вышеэкспортные пошлины, тем финансовые показатели нефтяных компаний хуже. Отсюдауровень экспортной пошлины – это всегда компромисс, разумный он или нет, междуинтересами бюджета и интересами нефтяных компаний. Есть в этом компромиссе итретья сторона – потребители нефтепродуктов. Экспортные пошлины в определенноймере создают водораздел между внутренним и внешним рынками. Чем выше экспортнаяпошлина, тем меньше с точки зрения нефтяных компаний разница между внутренним ивнешним рынками. Если бы экспортных пошлин не было, то внутренние цены на нефтьбыли бы близки к мировым, и с точностью до неплатежей мы полагаем, что нефтянымкомпаниям было бы безразлично на каком рынке действовать – внешнем иливнутреннем.

Как определить степеньразумного компромисса между различными интересами при установлении пошлины?Представляется приемлемым и для бюджета, и для нефтяного сектора определятьего, исходя из обеспечения эффективным нефтяным компаниям условийсамофинансирования, что давало бы им денежные средства для покрытия текущихзатрат, потребностей в инвестициях, оплаты кредитов, а владельцам компаний — разумные дивиденды. При этом следует учитывать весь набор налоговых и тарифныхинструментов, воздействующих на финансовые показатели компаний, занимающихсяэкспортом углеводородов. Необходимо учитывать также и то, что нефтяные компанииоперируют не только на экспортных направлениях, где цены на нефть достаточновысоки (при этом следует учитывать различия при экспорте в страны СНГ и внеСНГ), но и на внутренних — с их более низкими ценами. Кроме того, нельзяупускать из виду такой фактор, как различие в стоимости добычи нефти понефтяным месторождениям.

Общий подход должен состоятьв том, чтобы, с одной стороны, сохранить для нефтяного сектора условиясамофинансирования и развития, а также стимул для роста эффективности, а сдругой – изъять из этого сектора сверхприбыли. Это изъятие фактически означалобы возврат государству части ренты, которая возникает при работе нефтяногосектора на внешних рынках.

Результаты расчетовразделения эффекта, получаемого от прироста мировой цены нефти, между нефтянымсектором и бюджетом с помощью механизма экспортных пошлин, приведены в таблице 1.8.Расчеты были проведены для ставки налога на прибыль 30%. Приростырассчитывались по отношению к указанному выше уровню 15 долл./барр. При оценкедополнительного прироста чистой прибыли принималось, что объем экспортасохранится на уровне экспорта нефти в страны вне СНГ в 1999 году.Предполагалось, что установление экспортных пошлин будет осуществляться всоответствии с приведенной выше шкалой ставок экспортных пошлин.

 

Таблица1.8. Распределение дополнительного эффекта между бюджетом и нефтяным секторомпри росте цены на нефть и установлении экспортной пошлины в соответствии сошкалой ставок[16]

Цена нефти юралс, долл./барр. 15 17.5 20 22.5 25 27.5 30 32.5 Ставка пошлины, евро/т 2 5 9 14 20 27 34 41 Доля пошлины в цене, % 1.7 3.6 5.7 7.9 10.2 12.5 14.4 16.0 Доля прироста от эффекта роста цены, получаемого нефтяным сектором, % 59 58 56 54 52 51 50 Дополнительный эффект нефтяного сектора, млрд. долл./год 1.26 2.45 3.57 4.60 5.56 6.52 7.49

Основной проблемой введения чисто налоговогорегулирования является плохая собираемость налогов, наличие множества схемухода от налогов и, как уже было сказано выше, временной лаг между колебаниемцены и изменением пошлины.[17]

В настоящее время экспорт нефти и нефтепродуктов дляроссийских нефтяных компаний является вынужденной мерой, но практическиединственной возможностью получения реальных денег, на внутреннем рынке только10-15 процентов платежей за поставки осуществляется «живыми» деньгами. Придальнейшем сохранении сложившейся ситуации на нефтяном рынке (падение цен нанефть в два раза, до 8-9 долларов за баррель) и без принятия правительствомпозитивных шагов в сторону ТЭК экспорт нефти станет убыточным для всех.

Я считаю, что лучший механизм ограничения экспорта, не ущемляющий напрямуюинтересов нефтяных компаний – это постепенное сокращение выдачи новых лицензий.В идеале они должны выдаваться в таком количестве, чтобы компенсироватьсокращение добычи на старых месторождениях и ожидаемое увеличение спроса. Вэтом вопросе правительству будет очень полезно создать механизм диалога снефтяными компаниями; инструментом такого диалога мог бы стать Союзнефтепромышленников, но он пока в этой сфере себя особо не проявляет.

Негативные моменты, связанные споставкой топлива за рубеж, могут быть преодолены посредством государственноговмешательства в экономику, усиления регулирующей роли государства в интересахвсего общества. Для эффективного функционирования рыночной экономики, какпоказывает опыт зарубежных стран, рыночные механизмы хозяйствования необходимосочетать с государственным регулированием.

Все реально функционирующиеэкономические системы являются смешанными. Они отличаются друг от друга посоотношению роли государства и рынка в управлении экономикой. При переходе отцентрализованной к рыночной экономике уменьшается роль государства вформировании экономических процессов, но она остается заметной. Воздействиегосударства может прежде всего проявляться при разработке концепции развитияэнергетики и ее внешнеэкономической деятельности, определении основныхструктурных сдвигов в топлив- но-энергетическом комплексе и в созданиисоответствующих механизмов для достижения эконо­мической стабилизации.Важнейшая функция государства — это формирование экономико-правовой среды дляэффективного и надежного энергоснабжения, укрепления экспортного потенциала,создание условий, позволяющих обеспечить энергетическую безопасность страны.Ослабление функций государства может привести к значительным потерям.

 В России либерализация государственного регулирования вобласти экспорта энергоноси­телей привела к росту экономической преступности.Стала возрастать коррупция. Больших размеров достиг отток российскихнефтедолларов в зарубежные банки. Одновременно это привело к неоправданномуснижению цен на рос­сийскую нефть на мировом рынке. Мировой опыт  показывает,что в крупнейших странах-экспортерах топлива осуществляется достаточно жесткийгосударственный контроль за его экспортом. Это относится как к промышленноразвитым, так и развивающимся странам. Сохранение жесткого государственногоконтроля над внешней торговлей топливом дает возможность странам болееэффективно бороться с коррупцией, отстаивать национальные интересы государствана, мировых рынках.

Сейчас наступает время, когда остро необходимо сочетаниеплановых и рыночных механизмов. Оно и понятно: рынок должен беспрепятственноформировать цену бензина на заправочных станциях, а государству пристало вплановом порядке регулировать освоение своих нефтяных ресурсов, косвенновоздействуя этим на цену нефти и бензина.

 

/>/>/>/>/>1.4. Основные рынки сбыта российских ТЭР.

До настоящеговремени нефтяную политику определяли два картеля — западный и восточный. Первыйобъединяет 6 крупнейших нефтяных компаний, на которые приходятся 40%нефтедобычи стран, не входящих в ОПЕК. Совокупный объем продаж этих компаний в1991 году составил почти 400 млрд. долларов. В восточный картель (ОПЕК) входят13 стран, дающих 38 процентов всей мировой добычи и 61 процент мировогоэкспорта нефти. Добыча России состовляет 10% мировой, поэтому можно суверенностью сказать, что страна занимает сильные позиции на международномрынке нефти. Например, эксперты ОПЕК заявили, что государства, входящие в этуорганизацию, не смогут восполнить нехватку нефти, если мировой рынок покинетРФ.

Кроме того, в обозримомбудущем нефть заменить нечем. Мировой спрос будет расти на 1,5 процента в год,а предложение существенно не возрастет. До энергетического кризиса 1973 года втечение 70 лет мировая добыча практически удваивалась каждые десять лет. Однакосейчас из стран — членов ОПЕК располагающих 66% мировых запасов, лишь четырестраны могут ощутимо увеличить объем нефтедобычи (Саудовская Аравия, Кувейт,Нигерия, Габон). Тем более существенной становиться роль России, иначе рядэкспертов не исключают возможность скорого возникновения очередногоэнергетического кризиса.

Итак,российская нефтяная промышленность имеет важнейшее значение для нашей страны ивсего мира в целом.

Таблица 1.9.           Структура потребности мира вэнергии за 1993 год[18]

Всего Нефть Уголь Газ АЭС Прочие 100% 39,9% 28% 22,8% 6,8% 2,5%

Европа не всостоянии полностью обеспечить свои потребности в природном газе за счетсобственных источников. Дефицит газа в Германии, Франции, Италии составляетболее 50% и в значительной мере покрывается поставками ОАО «Газпром».Российский газ, разведанные запасы которого составляют 48 трлн. куб. м., имеетболее низкую себестоимость, чем сырье из Алжира и Ближнего Востока, котороедоставляется в Западную Европу в сжиженном состоянии танкерами. В целом около 40%потребностей Западной Европы покрывается за счет импорта. Доля России (ОАО«Газпром») в западноевропейском импорте – 47%, Алжира – 29 %[19].Самый серьезный потенциальный конкурент России в торговле газом на континенте –Норвегия. Крупнейшим на сегодняшний момент проектом «Газпрома» по увеличениюпоставок газа за рубеж является строительство трубопроводной системы«Ямал-Европа». Страны Восточной и Центральной Европы являются для России такжеважными рынками сбыта энергоносителей и источниками получения свободноконвертируемой валюты. На долю топливно-энергетических ресурсов приходиться 78%российского экспорта в этот регион, здесь потребляется около 35%экспортируемого в дальнее зарубежье российского газа. В наибольшей степени отввоза энергоносителей зависят Словакия, Болгария, Венгрия. По объему экспортагаза в страны ЦВЕ Россия превысила максимальный уровень докризисных лет. Более30% общего объема газа экспортируется из России в счет участия стран ЦВЕ восвоении и обустройстве газовых месторождений на территории бывшего СоветскогоСоюза, а так же для оплаты транзита по их территории в Западную Европу, Грецию,Турцию, государства бывшей Югославии. Поставки российского газа по существуявлялись безальтернативными для всех стран ЦВЕ.

Основные рынкисбыта российской нефти – это Великобритания и Ирландия (четверть экспорта вдальнее зарубежье), Восточная Европа (доля РФ в импорте нефти Болгариисоставляет примерно 90%, Польши 40-50%), Средиземноморье (Италия, Греция, Кипр,Турция), «материковые страны» Западной Европы (Австрия, Швейцария, Нидерланды,Швеция, Дания, Финляндия, Бельгия, Лихтенштейн – от 18 до 20%) США и Канада –7%.

95% процентовроссийской нефти транспортируется по трубопроводам компании «Транснефть».Небольшое количество нефти перевозится по железной дороге, в основном нанефтеперерабатывающие заводы на Дальнем Востоке. По нефтепроводу «Дружба» нефтьпоставляется в Венгрию, Словакию, Чехию, Польшу, Восточную Германию, а так же впорт Вентспилс (Латвия). Распад СССР осложнил использование «Дружбы» вследствиепоявления дополнительных рисков для продавцов и покупателей нефти. Российскимэкспортерам приходится теперь договариваться о  транзите с Украиной иБеларусью. В последние годы загрузка «Дружбы» составляет 50% проектной. В связис этим появилась возможность поставлять дополнительное количество российскойнефти в Западную Европу, в частности в Германию и Австрию. В настоящее времяРоссия предпринимает усилия диверсифицировать пути поставок нефти за рубеж. Сраспадом Советского Союза Россия так же потеряла пять из восьми портов наБалтике, которые являлись важными путями транспортировки российской нефти.Только 10% добываемой в России нефти проходит через отечественные бухты. Врезультате Россия недополучает от экспорта (в счет сборов на территориях другихгосударств) до 1,5 млрд. долларов ежегодно.

Страны ЦВЕ иЗападной Европы принимают меры по уменьшению доли России в импортеэнергоносителей. Стремление этих стран диверсифицировать импорт топлива  пополитическим соображениям продиктовано и желанием усилить надежность своегоэнергообеспечения, дистанцироваться от политически и экономически нестабильныхпартнеров в лице России и Украины. Практикуемые последней «заимствования» нефтии газа из трубопроводов, проходящих по ее территории, неоднократно приводили кперебоям российских поставок нефтегазового сырья.

Емкость мирового рынка каменного угля приближается сейчас к500 млн. т. Основными импортерами выступают страны Западной Европы (около 160млн. т ) и АТР (более 200 млн. т, в т.ч. Япония — 130 млн. т, Южная Корея — около 50 млн. т и Тайвань — около 20 млн. т). Ведущими экспортерами выступаютАвстралия, США, ЮАР, Колумбия, Венесуэла, Индонезия, Канада, Китай, Польша иРоссия. Поставками из этих государств обеспечивается сейчас более 90% мировыхимпортных потребностей.

По прогнозам Министерства энергетики США мировая торговляуглем в предстоящие 20 лет увеличится примерно на 25%, однако конкуренция наданном рынке останется достаточно острой. Емкость мирового рынкаэнергетического угля за 1990-2010 гг. может возрасти в два раза, тогда какобщие импортные потребности рынка коксующегося угля увеличатся не более, чем на5%.

Импорт каменного угля в регион ЕС на протяжении 90-х годовустойчиво возрастал. Доля импорта в потреблении за 1990-1998 гг. возросла с 45%до 57%. Импортный уголь рассматривается в Европе, прежде всего, как заменительдругим завозимым энергоносителям. Поэтому государства ЕС стремятсяразнообразить источники получения угля и увеличивают число основныхпоставщиков, последовательно подключая к рынку новых экспортеров. В 90-е годыэта тенденция стимулировала увеличение импорта в Европу высококачественногоколумбийского, индонезийского, венесуэльского и канадского угля.

На трех основных поставщиков — США, Австралия, ЮАР — сейчасприходится примерно половина европейского импорта. Однако корпорации США, из-завысоких производственных и транспортных издержек постепенно уступают свою долюна данном рынке другим экспортерам. Австралийские поставщики предпочитаютработать в первую очередь на динамично развивающемся рынке стран Восточной Азиии также сокращают свои отгрузки в Европу. За последние годы стал сокращаться иимпорт в Европу из ЮАР.

Импорт угля с территории СНГ в ЕС сократились с 9,8 млн. тв 1990 г. до 3,0 млн. т в 1998 г., что в определяющей обусловлено потерейРоссией балтийских и черноморских портов. Из-за слабости оставшейся у Россиитерминальной базы основная масса каменного угля экспортируется Россией пожелезной дороге в Восточную Европу и Турцию или через угольный терминал в портуВосточный в Японию и малые восточно-азиатские государства.

Перспективаразработки и расширения рынков сбыта российских ТЭР рассмотрена в главе 2.

/>/>/>/>/>2. Основные направления развитияэкспорта ТЭР из России

 

/>/>/>/>/>2.1.Возможна ли альтернатива экспортуТЭР?

 

Центральным моментом вданном вопросе являются размышления  о перспективах экспортной ориентацииРоссии. Однако в ближайшее время переход к экспорториентированной стратегии дляРоссии, по всей видимости, исключен. Так, возможности экспорта сырьевых товаровограничены не только величиной имеющихся ресурсов, но и емкостью рынков самихзападных стран, не способных абсорбировать тот наплыв товаров из России,который необходим, чтобы экспорториентированная стратегия дала сколь либоощутимый эффект. Продуценты, обосновавшиеся на западных  рынках, не желаютмириться с дестабилизирующим воздействием новых поставщиков дешевой  продукции.В связи с этим страны Запада не останавливаются перед введением жесткихпротекционистских мер, используя для этого антидемпинговые процедуры[20].

В условиях перехода крыночным отношениям дальнейшее сохранение высокого уровня экспорта жидкоготоплива или его рост может привести к обострению старых проблем и появлениюновых. Обмен сырья на оборудование для его производства приводит, как правило,к полной зависимости экспортеров сырья от импортеров оборудования. Россия можеттрансформироваться в страну с экономикой колониального типа, неспособную ксамостоятельному, расширенному воспроизводству и вынужденных обмениватьневозобновляемые природные ресурсы на продукт интеллектуального труда развитыхстран. Процессы деиндустриализации,  деградации промышленного производствамогут достигнуть качественно нового уровня, после которого будут утрачены-возможности структурной перестройки экономики.

В настоящее время в России усиливается процесс свертыванияне только наукоемкой продукции, но также продукции легкой и пищевойпромышленности, вытесняются с внутреннего рынка отечественные средствапроизводства. Это относится не только к электронному оборудованию, визготовлении которого Россия вряд ли может конкурировать с зарубежнымистранами, но даже к таким относительно несложным изделиям, как бурильные трубы,насосы для добычи нефти и другие виды техники, используемым в относительноблагополучных сырьевых отраслях.

Еще менее благоприятныеперспективы складываются у российского экспорта готовых изделий в страныЗапада. На рынках относительно несложных потребительских товаров российскимэкспортерам придется столкнуться с конкуренцией дешевой продукции изразвивающихся стран, активно вытесняющих западные фирмы с их собственныхнациональных рынков.

Экспорт технически сложныхизделий российского производства на западные рынки уже затруднен ихнесоответствием высоким требованиям промышленно развитых стран в отношенииэкологических и эргономических характеристик машин и оборудованияпроизводственного и потребительского назначения.

Положение осложняется тем,что рынки перспективной для российского экспорта продукции (прежде всего,военно-технической) чрезвычайно политизированы и пробиться на них за счет однойлишь ценовой конкурентоспособности товара практически невозможно. В техслучаях, когда Россия проявляет способность к поставке на внешний рынокдействительно высокотехнологичной продукции, наши западные конкуренты нестесняются прибегать к политическому давлению на возможных покупателей,демонстрируя практику двойного стандарта.

На рынках развивающихсягосударств российским экспортерам придется столкнуться с не менее остройконкуренцией тех же товаропроизводителей из западных или новых индустриальныхстран. К тому же платежеспособный спрос развивающихся государств значительноуступает спросу стран Запада.

Трудно согласиться свысказываемым иногда тезисом о необходимости следовать и в дальнейшемсложившейся сырьевой специализации России. Этот тезис отвечает интересампотребителей, имеющих несколько каналов импорта энерго-сырьевых ресурсов. Этогарантирует им устойчивость снабжения и свободу маневра при возникновениикоммерческих или политических разногласий с поставщиками. Специализация Россиина поставках товаров  энерго-сырьевой группы на мировой рынок не только ставитее в сильную зависимость от колебаний мировых цен, но и создает угрозуисчерпания экспортных ресурсов. Доступные природные запасы многих видов сырьяистощаются, их разработка обходится все дороже. В скором времени страна можетстолкнуться с трудностями в расширении сырьевого экспорта.

Кроме того, стимулирующеевлияние экспорта может проявиться лишь при условии, что экспорт представленпродукцией относительно высокой степени переработки. А если он состоитпреимущественно из сырья, как в России, то ориентация на экспорт равносильнаориентации на развитие сырьевого комплекса в ущерб обрабатывающему. Именно вущерб, поскольку добывающие отрасли переманивают к себе трудовые, финансовые итехнологические ресурсы страны, оттягивают на себя приток инвестиций из-зарубежа. Это — прямой путь к деградации отечественного промышленного потенциала,к закреплению колониальной структуры внешнеэкономических связей: вывоз сырья вобмен на ввоз готовых изделий.[21]

Что же касается сырья, то его экспорт может оказатьстимулирующее влияние на экономический рост лишь при условии, что заработанныесредства будут вложены в развитие высокотехнологичных производств. В противномслучае увеличение экспорта означает лишь отток ресурсов из страны, что,собственно, происходило и происходит в России. Значительная часть выручкиоседает в иностранных банках, не внося никакого вклада в экономическое развитиенашей страны. В итоге опережающая либерализация внешнеэкономических связейприводит к закреплению сырьевой специализации России.

В качествеодной из возможных альтернатив существует мнение о необходимости развитиямикроэлектронной промышленности в нашей стране. Доводы весьма красноречивы, нотем не менее, в условиях жесткой конкуренции со стороны иностранныхпроизводителей шансы России в этой отрасли очень невелики.

На сегодня стоимостьпотребляемой электроники в экономике России в расчете на душу населениясоставляет 38 дол. Это больше, чем приходится на долю продукции любой другойотрасли обрабатывающей промышленности. Но собственного производства современныхмикроэлектронных компонентов из-за устаревшей технологии и технологического оборудования в стране нет, и большая часть микроэлектронных компонентов исистем закупается за рубежом. Объем закупок сейчас примерно равен половине экспорта нефти, и в будущемзначительно увеличить объем закупок  России не сможет.

Уровень обеспеченностипромышленности микроэлектроникой влияет на производительность труда и настепень совершенства и надежности производимого оборудования и потребительскихтоваров, а значит, определяет их конкурентоспособность. Следовательно,опережающее развитие собственной микроэлектроники есть обязательное условиевозрождения российской промышленности и экономики в целом.

Во многих странах производствоэлектроники — главный источник дохода бюджета, обогащения страны. В большинстверазвитых стран производство микроэлектроники и систем на ее основе достигаетполовины объема всего промышленного производства. Для России развитиепроизводства электронной техники и, прежде всего, микроэлектроники также моглобы стать очень перспективным.

В США ежегодно закупаетсятоваров электронной техники (промышленной, для связи, бытовой) на 1050 дол. на  душунаселения, в Европе — на 850 дол. По прогнозам аналитиков, рост потребления (азначит, и производства) электроники на Западе в ближайшие 15 лет составит 17% вгод. Поэтому для того чтобы технический уровень оборудования, производимогороссийской промышленностью, приблизился к уровню США, Россия должна закупать зарубежом электронной техники на 149 млрд. дол. в год (сейчас на это уходит 6,3млрд дол. в год.). На нефти и газе таких денег Россия заработать не сможет.Экспорт продукции других отраслей также значительно не увеличится. Так что вближайшие 10 лет страна не сможет увеличить потребление электроники даже в 2раза без собственного производства. Это неизбежно затормозит развитие всехотраслей промышленности и объективно оставит Россию сырьевой страной.

Как уже говорилось, объемпотребления электроники в российской экономике превышает потребление продуктовлюбой другой отрасли обрабатывающей промышленности.

К примеру, автомобилей вРоссии закупается на 2-2,5 млрд. дол. в год. Авиационной техники (до третистоимости которой составляет электроника) в 1998 г. — на 0,8 млрд., в 2001 г.сумма, возможно, приблизится к 2 млрд. дол. Хотя производство автомобилей иавиационной техники не служит значительным источником дохода бюджета, развитиеих производства обсуждается непрерывно, предоставляются государственные гарантиии даже инвестиции.

Итак, автомобилей иавиационной техники, техники всех других отраслей обрабатывающей промышленностисегодня закупается на сумму в три с лишним раза меньшую, чем тратится на импортизделий электронной техники. Со временем эта разница увеличится до 20 раз.Следовательно, есть безусловная необходимость развивать отрасль, объемпотребления продуктов которой сейчас в 3 раза превышает (а будет — в 10 раз)все остальные отрасли обрабатывающей промышленности.[22]

Плюс ко всему впредставительствах мировых микроэлектронных фирм существуют жесткие ограниченияна продажу в Россию определенных типов микросхем. Существует реальная угрозаэкономической национальной безопасности страны из-за абсолютной беспомощностисобственной промышленности в случае ограничения поставок западныхмикроэлектронных компонентов и информационных систем.  Решениедолжно быть принято сегодня, поскольку потребуется значительное время длястроительства заводов, освоения технологии, разработки систем, завоевания рынка,тем более что мировая промышленность не стоит на месте.  Все отрасли ВПК могутбыть задействованы в этой программе: производство сырья — газов, химикатов,сырья для кристаллов; выращивание кристаллов; обработка кристаллом; технологияпроизводства микросхем; сборка устройств.   Развитие  электронной  промышленности должно стать государственной программой, национальной задачейРоссии.

В либеральной модели,принятой в качестве направления развития российской экономики, отрасльмикроэлектроники сейчас неконкурентоспособна из-за устаревшего технологическогооборудования, и развиваться без государственной поддержки она не сможет.Поэтому сейчас есть  единственный способ сделать российскую промышленность конкурентоспособной:составить программу развития всей отрасли электронной промышленности,разместить заказы на предприятиях ВПК соответствующих отраслей, подлежащихперепрофилированию. Предложить инвесторам построить или профинансироватьпредприятия, встроенные в технологический цикл программы, под гарантиигосударства, в том числе в закрытых городах.

США, Япония, Корея богатыименно за счет электроники. Наибольший вклад в бюджет дает производствоэлектроники и информационных систем.

Пусть Россия не будетстраной массового экспорта электроники, но она может обеспечить своюпромышленность и экономику, оставить в стране десятки млрд. дол., обеспечитьнаучно-технический прогресс, занятость, спрос, увеличить бюджет страны внесколько раз.

Объективно взглянув на точто экспортируя нефть и покупая электронику за рубежом на сумму, сегодняпримерно равную половине объема экспорта сырой нефти, Россия обмениваетприродную невоспроизводимую ренту на интеллектуальную ренту, финансируя такимобразом за счет своего природного богатства научно-технический прогресс,экономический рост и создание рабочих мест за рубежом.

В то время когдаинвестиции на одно рабочее место в нефтедобывающую промышленность Россиисоздают одно рабочее место опять же в сырьевой отрасли — производстве металла.Инвестиции в микроэлектронные технологии создают 20 рабочих мест в разработке исборке электронных приборов, создании компьютерных программ, и не за Полярнымкругом, а в местах с наибольшей плотностью проживания, в закрытых городах.

Вложение средств вразвитие собственной микроэлектронной промышленности даст ощутимые результаты.Факты аргументирующие перспективность данной отрасли:

• Производительность труда. Производительностьтруда в российской промышленности в пять с лишним раз ниже, чем в США.Производительность и качество оборудования, энергоемкость, эффективностьуправления, экономичность работы предприятий сегодня на 90% определяютсястепенью оснащенности микропроцессорной и компьютерной техникой; последние — это главный источ­ник повышения производительности труда во всех отрасляхэкономики. Разработку многих современных изделий просто невозможно выполнитьбез применения компьютерных систем на основе быстрых процессоров и большойпамяти. Отсюда следует, что инвестировать в микроэлектронную промышленностьследует раньше, чем в автомобильную, авиационную и любую другую отрасли.

• Техническая база развития других отраслей. Применение микросхембольшой интеграции во всех отраслях промышленности — информационной,авиационной, космической, автомобильной, связи, в бытовой технике и т. д. напорядок увеличивает технические показатели всех устройств и технологий, ихприменимость и надежность. Возможность изготовления микросхем большойинтеграции — логических микросхем управления, микропроцессоров и специальныхмикросхем — является решающей для быстрого, скачкообразного развития новойтехники во всех отраслях, повышения конкурентоспособности изделий.

• Эффективный способ снижения энергопотребления.Энергопотреблениесистем и технологического оборудования, управляемого микропроцессорами, обычноснижается до десяти раз, а информационных систем, выполненных в видеспециализированных микросхем (0,35-0,25 мкм), — до сотни раз.

• Фундамент развития малого бизнеса.Наличие собственногопроизводства базовых компонентов — микросхем общего и специального применения — приведет к буму в развитии предприятий малого бизнеса, в разработке и про­изводствеприборов и устройств электронной техники, от бытовой до узлов связи,автомобильной и др., где уже не требуется капитального технологическогооборудования.

Таким образом, опережающееразвитие микроэлектронной промышленности есть обязательное условие возрожденияроссийской экономики и превращения ее в конкурентоспособную.[23]

Несмотря на голосящие икрасноречивые данные, мое субъективное мнение все же более склоняется к тому,что Россия давно упустило возможность занять свою нишу на мировом рынкеэлектроники, хотя вынужден согласиться, что для внутреннего потребленияразвивать электронную промышленность явно необходимо, перспективы же экспортароссийской электроники представляются мне весьма туманными.

Развитие негативныхпроцессов в сфере внешней торговли связано в первую очередь с недостаточнойконкурентоспособностью отечественной промышленности. Однако следуетподчеркнуть, что такой низкий уровень характерен далеко не для всехотечественных предприятий. И здесь трудно согласиться с мнением, чтоотечественная обрабатывающая индустрия за редчайшими исключениями не имеетпотенциала для развития.

Действительно, в настоящий моментвысокой конкурентоспособностью обладают лишь отдельныеотечественные промышленные изделия. Но что касаетсясдержанной оценки нашего потенциала, то сэтим трудно согласиться. Не говоря уже о такихобластях, как авиакосмическая, ядерная, лазерная, в которых Россиязанимает лидирующие позиции в мире, существует целый ряд менее заметныхпроизводств, по которым отечественная промышленность достигла или способнадостичь мирового уровня. Правда, в короткое время реализовать данный потенциаледва ли удастся, но в среднесрочной перспективе для этого не видно никакихнепреодолимых препятствий.

Отечественный ВПК сохранилсвой основной научно-технический потенциал, он дает реальные примеры выпуска продукциимирового уровня. Гражданские отрасли также располагают, хотя и сравнительноменьшими, возможностями создавать конкурентоспособные изделия. Правда, этиотрасли нуждаются в дорогостоящей модернизации. Поэтому основным резервомоздоровления российской промышленности и экспорта, видимо, пока являетсяконверсия ВПК. Вместе с тем, следует подчеркнуть, что конверсия сможетспособствовать улучшению структуры российского экспорта и успешномуимпортозамещению только при целенаправленной поддержке государства.

В условиях перехода крыночной экономике, весьма популярной в руководстве ВПК и во властных кругах,связанных с ним, становятся идеи ''двойных технологий" и перехода отприоритета конверсии к приоритету экспорта вооружений. И можно считать, чтопервоначально здесь были достигнуты определенные успехи. В 1996 г. российскийэкспорт оружия достиг 3.5 млрд. долларов и страна вышла на второе место в мире,уступив только США. Появились оценки, определившие общий объем портфеляэкспортных заказов на поставки российского вооружения величиной в 8-10 млрд.долларов. Сейчас экспорт обеспечивает оборонным предприятиям более 2/3 всехфинансовых поступлений. Однако уже в 1997 г. объем экспорта вооружений снизилсядо 2,6 млрд. долларов, а по итогам 7 месяцев 1998 года оценивается в 1,1 млрд.долларов (за весь год будет экспортировано продукции менее чем на 2 млрд.долларов).

Причин для подобнойнеудачи российской оружейной экспансии несколько:

·   поступившие средства от экспорта в силу спецификиэкономической ситуации использовались не на развитие экспортного производства,а на другие цели: отчасти на неотложные нужды (выплата заработной платы, ремонтоборудования и т.п.), отчасти уходили вдругие сферы с более высокой прибыльностью операций (торговля, банковскиеоперации) или оседали в управленческих структурах;

·  крайне негативный эффект имеет непрекращающаяся кулуарнаяборьба за пра­во контроля над экспортом вооружений. Создание президентским Указомот августа 1997 г. двух дополнительных спецэкспортеров вдобавок к«Росвооружению» — «Промэкспорта» и «Российскихтехнологий», по мнению большинства экспертов, лишь еще более усложнилобюрократическую цепочку принятия решений, в особенности в части поставоккомплектующих изделий и запасных частей, которые особенно важны для полноценнойработы на мировом рынке вооружений;

·   слабой стороной российского ВПК как раз стало неумение илиневозможность перехода от разовых поставок оружия и военной техники к системевоенно-технического сотрудничества, включающей ремонт, техническоеобслуживание, модернизацию, поставки запчастей и другие компоненты развитогооружейного бизнеса. В результате российское оружие часто покупается дляпоследующего дублирования или освоения технических новшеств уже национальными — производителями из других стран, этому способствует и низкая юридическаяпроработка контрактов российскими экспортерами. Часты и случаи нарушенияроссийской стороной своих обязательств из-за внутренней дезорганизациипроизводства, плохо проведенного маркетинга;

·  поскольку оружейный  экспорт более чем любой другойсопряжен с внешнеполитической ситуацией, Россия столкнулась с активным  противодействием   не   только, фирм-конкурентов, но и правительств отдельныхстран (широко известен, например случай с поставками зенитных комплексов наКипр). Утратив традиционные для себя платежеспособные рынки (Ирак, Ливиядругие), на новых рынках России оказалось крайне трудно закрепиться, поэтомупервоначальные успехи  1995-1996 гг… когда на нее не слишком обращаливнимание, потом развития не получили.[24]

В целом можноконстатировать, что экспортная политика государства сохраняет характерные длявсего послереформенного периода черты балансирования на грани критическихпотребностей экономики и социальной сферы и поддержания экспортного сектора всостоянии минимально возможной готовности к развитию.

 Предстоящие несколько лет являются решающимидля экономики России. В эти годы выяснятся долгосрочные перспективы ее развития, определится то место вмировой экономике, на которое страна сможет претендовать в новом столетии. Приэтом основной вектор развития будет формироваться под влиянием не стольковнешней, сколько внутренней сферы. Темпы развития внешней торговли, сальдоторгового баланса, международная специализация страны будут в первую очередьзависеть от положенияее производства.[25]

Общий же  вывод о возможностях развития экспортных  производств,  альтернативных сырьевым можносформулировать следующим образом: наращивание экспортного потенциала  (в случае  с  ВПК  оно  несомненно более перспективно и экономическицелесообразно, чем по энергоносителям) реально возможно лишь при условиипроведения комплексной и продуманной экспортной политики, включающей в себяналоговую, инвестиционную, научно-техническую, внешнюю политику и другиеаспекты, необходимые для решения поставленных задач.

Как мне кажется, основойэкспорта на долгие годы останутся энерго-сырьевые товары, а в импорте будутпреобладать дешевые и низкокачественные товары потребительского назначения.Россия не сможет завоевать на рынке услуг по освоению космоса, другихвысокотехнологичных товаров и услуг место, соответствующее еенаучно-техническим возможностям. Отсутствие достаточных заказов приведет к ещебольшему недофинансированию и, в конечном итоге, к упадку имеющегося потенциалав решающих областях научно-технического прогресса. Роль энерго-сырьевойпериферии мировой экономики закрепится за Россией на неопределенно длительныйсрок.

Не только состояниеторговли страны, но и всей ее экономики будет в возрастающей степени зависетьот колебаний цен на мировых рынках сырья и от наличия пригодных к разработкеприродных ресурсов. Если деградация отечественной промышленности затянется,торговый баланс России может приобрести устойчиво отрицательное значение.Увеличится соблазн ввести протекционистские меры, не сопровождающиесяпрогрессивными преобразованиями в производственной сфере. Такое развитиесобытий крайне не желательно для экономической, политической и социальнойстабильности общества.

Как видим, аргументы,приведенные против  экспорта топлива, достаточно сильны и убедительны. Но естьи контраргументы, отражающие иную сторону проблемы.

Потери от свертыванияэкспорта нефти будут неизмеримо больше, так как на него приходятся основныевалютные поступления страны. Экспорт необходим также для того, чтобырассчитываться по внешним долгам бывшего СССР и кредитам, полученным подгарантию российского правительства, включая транспортные услуги, оплатупросроченных платежей по ранее завезенным товарам. Их общая величина составляетпримерно $ 120 млрд. Валютный долг России будет продолжать оказывать негативноевлияние не только на внешнеэкономические связи России, но через них и наэкономическую ситуацию в стране.

/>/>/>/>/>2.2. Внешнеэкономическое сотрудничество иэнергетическая дипломатия

Расширение международной деятельности в сфереэнергетики, взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными странами по освоению иразработке топливно-энергетических ресурсов, повышению эффективности ихиспользования и освоению новых энергетических рынков является не только однимиз важнейших направлений долгосрочной энергетической политики России, но и еевесомым вкладом в решение глобальных проблем энергетики, которые стоят перед человечествомв первые десятилетия XXI века.

Международная деятельность и энергетическая дипломатияпризваны:

· обеспечить сохранение энергетической безопасности и независимостистраны, восстановить и укрепить экономические позиции России в ряде регионов заее пределами;

· создать условия для максимально эффективной реализации экспортныхвозможностей отечественного ТЭК;

· обеспечить свободный бездискриминационный доступ к зарубежнымресурсам и рынкам сбыта для национальных энергетических (нефтяных, газовых, электроэнергетическихи др.) компаний, к финансовым ресурсам и к передовым энергетическим технологияммирового соообщества;

· способствовать привлечению в рациональных масштабах и навзаимовыгодных началах зарубежных инвестиций для модернизации и развития ТЭК исмежных с ним отраслей российской экономики;

· обеспечить условия для расширения экспорта продукцииотечественного энергетического, энерготехнического, нефтегазового игорно-транспортного машиностроения;

· создать инструменты эффективного сотрудничества в рамках СНГ имирового сообщества в целом.

Основными принципами взаимоотношений с зарубежнымипартнерами новая редакция Энергетической стратегии России провозглашаетследующие[26]:

· отношения со всеми зарубежными государствами, организациями икомпаниями строятся исходя из приоритета национальных интересов РоссийскойФедерации на взаимовыгодных началах. Признавая равные возможности отечественныхи зарубежных структур, государство сохраняет за собой право оказыватьпротекционистскую поддержку национальным предприятиям;

· особый приоритет имеют отношения со странами СНГ, высшийприоритет — с Белоруссией;

· допускаются любые формы участия иностранного капитала втопливно-энергетическом комплексе России, за исключением ограничений,предусмотренных законодательством России и субъектов Федерации;

· допускаются любые формы участия национального капитала вэнергетике зарубежных стран в целях повышения эффективности и надежностиэнергообеспечения отечественных потребителей;

· выступая за открытую и честную конкуренцию на своих внутреннихрынках, Россия вправе требовать такого же подхода и для своих компаний нарынках зарубежных государств;

· отрицается политическое и силовое давление на партнеров, авозникающие энергетические проблемы должны решаться на справедливой основе путемпереговоров.

Исходя из этих целей и принципов, международнаядеятельность России в сфере энергетики будет осуществляться по следующимосновным направлениям:

· экспорт топливно-энергетических ресурсов;

· разработка и освоение энергетических ресурсов на территориидругих государств;

· закрепление на внутренних энергетических рынках зарубежныхгосударств, совладение сбытовой сетью энергоресурсов и объектами энергетическойинфраструктуры в этих странах;

· привлечение зарубежных инвестиций в производство, транспорт ипреобразование энергоносителей в России;

· международное научно-техническое и правовое сотрудничество.

Важнейшим направлением в течение всей рассматриваемойперспективы останется экспорт энергоресурсов. Энергетической стратегией Россиипредусматривается сохранение значительных объемов экспорта энергоресурсов,особенно природного газа и жидкого топлива, однако наращивание их поставок навнешние рынки должно прекратиться уже к 2012-2015 годам. Дальнейшая динамикаэкспорта энергоносителей будет определяться прежде всего соотношением междуценами внешних рынков и издержками на добычу (производство) топлива и энергии вРоссии. На масштабах вывоза углеводородного сырья будет также сказыватьсяудельный вес его производства с привлечением зарубежного капитала и на условияхсоглашений о разделе продукции. В перспективе возможен масштабный выход Россиина мировой рынок сжиженного природного газа, а также начало экспортасинтетического моторного топлива.

Россия не заинтересована в сохранении зависимости отсвоего основного (европейского) рынка сбыта энергоресурсов. Уже к 2010 годубудут реализованы меры по существенной диверсификации экспортных потоковроссийских энергоносителей в южном и восточном направлениях. В последующие годыэти направления (и прежде всего страны Северо-Восточной Азии иАзиатско-Тихоокеанского региона в целом) будут занимать все больший удельныйвес в географической структуре экспорта энергоресурсов из России.

Возрастут межсистемные перетоки электроэнергии междуРоссией и зарубежными государствами, потребуется организация совместной работыэнергосистем России, Белоруссии и других стран СНГ с межгосударственнымиэнергетическими объединениями Южной, Центральной и Западной Европы.«Энергомосты» со странами Северо-Восточной Азии положат начало формированиюглобальных евроазиатских энергетических систем.

Для обеспечения прогнозируемого экспортаэнергоресурсов из России понадобится освоение уникальных месторожденийуглеводородного сырья полуострова Ямал, Восточной Сибири, шельфов Баренцева,Карского и дальневосточных морей, коренная реконструкция и развитиеэлектроэнергетики, разработка и широкое внедрение новых технологий добычи(производства), переработки (преобразования) и транспорта (распределение)энергоносителей.

Россия выступает за формирование единой энергетическойи энерготранспортной инфраструктуры в сопредельных регионах Европы и Азии, заразвитие международных энерготранспортных систем, за недискриминационныйтранзит энергоносителей.

В этих целях государство будет поощрять участие российскихакционерных обществ и компаний в разработке и реализации крупномасштабныхмеждународных проектов, таких, как:

· газотранспортные — «Ямал-Европа», Южно-Европейский иСеверо-Европейский газопроводы, «Ковыкта-Китай-Корея», «Голубойпоток» и др.;

· нефтетранспортные — «Каспийский трубопроводныйконсорциум», «Балтийская трубопроводная система»,«Восточная Сибирь-Китай» и др.;

· электроэнергетические — «Балтийское кольцо»,«Объединенная энергетическая система стран Каспийско-Черноморскогобассейна», энергомосты «Восток-Запад», «Сибирь-Китай»,«Сахалин-Хоккайдо» и др.

Сотрудничество в сфере энергетики со странами СНГ иособенно с Белоруссией относится к числу важнейших приоритетов долгосрочнойэнергетической политики российского государства. Основными направлениями этогосотрудничества являются:

· всестороннее развитие интеграционных процессов в энергетике набазе использования объективных преимуществ совместной работы крупных(объединенных) электро-, газо-, нефте- и нефтепродуктоснабжающих систем ивходящих в них предприятий для повышения экономической эффективности,надежности и маневренности их функционирования;

· обеспечение надежности функционирования всех видовтопливно-энергетических коммуникаций, связывающих Россию с Европой и другимирегионами мира и проходящих по территории стран СНГ;

· координация и согласование налоговой, ценовой и тарифной политикипри торговле и транзите энергоресурсов в рамках СНГ;

· сохранение и развитие единой технологической и экологическойполитики в сфере производства и потребления топлива и энергии;

· координация долгосрочной энергетической политики, разработка иреализация мер, направленных на обеспечение энергетической безопасности какСодружества в целом, так и каждого из входящих в него государств.

Важное значение для достижения поставленных целей вобласти международной деятельности будет иметь законодательное обеспечение. Ужена первом этапе (до 2005 года) необходимо принять законы и поправки кдействующим законам в части регламентирования порядка вывоза капитала из Россиии инвестиций российских компаний за рубежом, поддержки отечественных компаний вборьбе за ресурсы и рынки сбыта энергоносителей, развития совместныхпредприятий и иностранных инвестиций в добычу (производство) энергоресурсов встране, включая выработку электроэнергии.

В целях координации внешнеэкономической деятельности ивнешнеполитической поддержки отечественных топливно-энергетических компанийтребуется безотлагательное решение о создании соответствующей межведомственнойкомиссии и повышение эффективности работы созданных органов управления в рамкахСНГ и Союза России и Белоруссии.

Глобальный характер энергетических проблем и всебольшая их политизация, а также объективно влиятельное положение российскогоТЭК в системе мировой энергетики выдвинули энергетический фактор в числоэлементов, на которые опирается российская дипломатия в стремлении усилитьреальное участие России в мировых делах. Более того, в современных условиях ина предстоящее десятилетие энергетический фактор и активная энергетическая дипломатияостанутся важнейшим средством действенного влияния России на внешнеполитическиереалии в окружающем ее мире.

Исходя из провозглашенных целей и принципов, а такжеособенностей экономического состояния России, ее геополитического положения ивозможностей национального топливно-энергетического комплекса, основнымизадачами энергетической дипломатии на ближайшие двадцать лет являются:

· внешнеполитическое обеспечение реализации Энергетическойстратегии России;

· создание инструментов эффективного сотрудничества в рамкахСоюзного государства Россия-Белоруссия, СНГ, а также мирового сообщества вцелом;

· разработка и проведение дифференцированного подхода к каждойгруппе стран и отдельным странам внутри этих групп в зависимости отэнергетических и геополитических интересов России и формирование концепциивзаимоотношений с основными международными энергетическими организациями;

· дипломатическая поддержка интересов российскихтопливно-энергетических компаний за рубежом;

· содействие формированию стратегических альянсов российскихакционерных обществ и компаний с ведущими зарубежными партнерами имеждународными энергетическими организациями на основе равноправия и выгодноститаких союзов для отечественного капитала при реализации крупных проектов как вРоссии, так и на территории других стран[27].

Механизмы реализации энергетической дипломатии вдвусторонних отношениях — это традиционные рабочие органы: смешанные комиссии,комитеты и т.д. Среди основных механизмов в многостороннем формате можновыделить переговорный процесс в рамках Конференции по Энергетической хартии,участие в энергетических группах Форума АТЭС и других региональных организаций.Из механизмов энергетической дипломатии России на глобальном направленииважнейшими являются участие в диалоге стран — потребителей и производителейэнергоресурсов в рамках ежегодных международных энергетических конференций, всотрудничестве с промышленно развитыми странами на основе декларации осотрудничестве с МЭА и в рамках «восьмерки», а также во взаимодействиис ведущими странами — экспортерами нефти в рамках ИПЕК и в контактах с ОПЕК.

Это взаимодействие включает участие России в качественаблюдателя в конференциях этой организации на регулярной основе, проведениемногосторонних и двусторонних консультаций, обмен информацией и прогнозамиотносительно перспектив нефтяного рынка. Участие в мероприятиях, проводимыхэтой организацией, положившей начало межгосударственному регулированию вэнергетической сфере применительно к мировому нефтяному рынку, позволяет Россииосуществлять мониторинг ситуации на мировом рынке и, что самое важное,координацию ценовой политики. В вопросах взаимодействия с ОПЕК Россия стремитсяпроводить взвешенную политику, разумно сочетая необходимость увеличенияпоступления валютных средств от экспорта нефти с одобрением усилий ОПЕК,направленных на стабилизацию рынков нефти.

В 1999 году по линии взаимодействия России с ОПЕКсостоялись следующие мероприятия:

· заседание «круглого стола» Россия — ОПЕК«Перспективы развития мирового нефтяного рынка» с участиемпредставителей Минтопэнерго России, МИД России, ведущих нефтяных компаний ифинансовых институтов. Во время заседания были обсуждены задачи и перспективыразвития мирового нефтяного рынка и российской нефтяной промышленности;

· участие руководства Минтопэнерго России в качестве наблюдателя вработе 107-й и 108-й конференций министров нефти стран ОПЕК, на которыхпринимались решения по ограничению производства и экспорта нефти, что позволилоизменить ситуацию на мировом нефтяном рынке и стимулировало рост цен. [28]

Своими успехами последних двух лет отечественныенефтяные компании были во многом обязаны ОПЕК. Политика организации странэкспортеров нефти по снижению квот добычи привела к тому, что конъюнктуранефтяных цен с 1999 года стала меняться в нужную для них сторону. Период,который начался с середины 1999 года можно считать золотым для отрасли. Подобильный финансовый дождь попали не только арабские, латиноамериканские иафриканские члены картеля. Крупнейшие нефтяные компании мира штурмовалиисторические рекорды дохода и прибылей. А ExxonMobil, например, смог статькрупнейшей мировой корпорацией по величине объема продаж. Закрытие нефтяногокрана ОПЕК позволило вновь ощутить процветание нефтяникам всего мира – отРоссии и Норвегии до США и Канады.

Благодаря неплохой сырьевой конъюнктуре включилсямеханизм разработки скважин с низкими технико-экономическими показателями,которые раньше использовать кроме как себе в убыток было невозможно. Этотпроцесс привел к вполне предсказуемым последствиям – структура мирового рынкаэнергоносителей стала меняться. Страны-участницы ОПЕК, обладающие, как правило,более благоприятными предпосылками для добычи нефти, связанные с высокимсреднесуточным дебитом скважин и низкими издержками для обустройстваместорождений, стали постепенно терять свою долю на рынке. Одновременно с этимпроисходил рост значимости экспортеров, не входящих в ОПЕК. В числе этих странможно с гордостью назвать Россию. За время последнего регулирования рынка состороны ОПЕК наша страны смогла увеличить свою долю на рынке с 4% до почти 6%.Нет ничего удивительного в том, что возникла предпосылка для озлобленияопековцев на остальной нефтеэкспортирующий мир, в том числе и Россию. Так что,в демарше ОПЕК по призыву несознательных экспортеров к снижению добычи не былоничего непредсказуемого. Ситуация, сложившаяся на мировом рынке нефти,приковала внимание России, которая стала внезапно гарантом стабильности нанефтяном рынке.

За короткое время российский экспорт нефти сталсобытием не государственного, а мирового масштаба. Теперь уже за Россиейостался вопрос на ответ – что важнее рост доли страны на мировом рынке, илиуровень цен на черное золото. В короткое время ответ на этот вопрос страна ненашла и ввела весь мировой товарно-сырьевой рынок в период выжидания. Только 5декабря 2000года стало ясно, что уровень цен на нефть для экономики страныявляется событием более предпочтительным. Решение о снижении экспортных квот на150 тыс. баррелей в сутки имеет весьма негативный политический аспект,поскольку, что бы не говорили в правительстве, формально Россия пошла на поводуу ОПЕК. С другой стороны оно имеет под собой весьма серьезную экономическуюбазу.

Решение, которого нефтяной рынок давно ждал от России,принято и оно станет важным фактом для биржевой игры на повышение. Однако,могут произойти и другие события, способные оказать влияние как на экономикустраны в целом, так и на развитие ее топливно-энергетического комплекса.Причем, эти последствия могут сказаться как на изменении структуры экспорта,так и на перераспределении сил в стане крупнейших вертикально-интегрированныхнефтяных компаний нашей страны[29]

В настоящее время, на мой взгляд, не следует подниматьвопрос о вступлении России в ОПЕК. Вступление в ОПЕК поставит нашу страну вжесткие условия обязательных экспортных квот, что отрицательно скажется наэкономике, т.к. нефть является одним из основных источников валютныхпоступлений. Одновременно это может вызвать напряженность в отношениях России спромышленно развитыми странами, которые считают, что ОПЕК навязывает имнерыночные условия игры и за счет ценовой политики эксплуатирует страны — импортеры нефти.

Вместе с тем России необходимо сотрудничать с ОПЕК. Это темболее важно, поскольку на мировом рынке нефти предложение постоянно превышаетспрос и для стабилизации конъ­юнктуры рынка необходимо сотрудничество всехпроизводителей нефти. Целесообразно также поддерживать деловые отношения иразвивать сотрудничество на двусторонней основе с отдельными странами — членамиОПЕК, что дает возможность получать максимальную выгоду от реализации политикиОПЕК, направленной на повышение цен на нефть, не связывая себя никакимидоговорными обязательствами в отношении регулирования добычи и экспорта.[30]

Целям сохранения стабильности и предсказуемостимировых рынков нефти отвечает также участие России в созданной в 1988 годурядом нефтедобывающих стран неформальной организации независимых экспортеровнефти (ИПЕК). Учитывая совпадение некоторых международных нефтяных интересовРоссии и стран ИПЕК, дальнейшее развитие контактов с этой организацией такжебудет содействовать усилению влияния России в мировой энергетической политике.

/>/>/>/>/>2.3. Перспективные рынки сбыта российскихТЭР

Россия была и, очевидно, будет мировой энергетическойдержавой.

От того, как в перспективе будет трансформироватьсямировая геополитическая и геоэкономическая ситуация, во многом зависят условияфункционирования экономики России и ее топливно-энергетического комплекса.

При разработке ЭС — 2020 оценивается весь возможныйдиапазон гипотез развития мировой экономики и рассмотрены соответствующиеуровни энергопотребления и производственных параметров мирового энергетическогорынка, как фактора влияния на функционирование ТЭК и экономики России. Наоснове проведенного анализа существующих прогнозов развития мировой энергетикисформированы наиболее вероятные диапазоны развития мировых энергетическихрынков.

Энергетический комплекс России является неотъемлемойчастью мирового энергетического рынка. Доля нашей страны в структуре спроса наэнергоресурсы за последние 10 лет существенно снизилась, прежде всего из-засокращения внутреннего рынка энергоресурсов. В то же время Россия активноучаствует в формировании международной торговли энергетическими ресурсами. В1998 г. Россия занимала второе место в мире (после стран Ближнего Востока), какэкспортер нефти и нефтепродуктов, а также первое место по межгосударственнойторговле сетевым природным газом. Основным рынком для российских энергоресурсоввыступают страны Западной, Центральной и Восточной Европы, для которых доляРоссии в суммарном импорте составляет более 50% по сетевому газу и порядка 23%по нефти и нефтепродуктам. Помимо этого, географическое положение Россиипредопределяет ее особую роль в транзите энергоресурсов в пределах евразийскогоконтинента, обеспечивая наиболее эффективную конфигурацию энергетическойинфраструктуры не только по оси запад — восток, но и в направлениях юг — севери юг — северо-запад континента.

В ближайшие 20 лет потреблениеэнергоресурсов в мире возрастет на 59%. Такой прогноз обнародован в докладеInternational Energy Outlook, американского Департамента энергетики. Около 50%роста потребления придется на быстро развивающиеся страны Азии, Центральной иЮжной Америки, и страны бывшего СССР и Восточной Европы. Мировое потребление газак 2020 г. вырастет в два раза до 1,31 трлн куб. м в год. К 2020 г. газ станетважнейшим топливом при производстве электроэнергии, так как при егоиспользовании меньше загрязняется окружающая среда и у работающих на газеэлектростанций выше КПД К 2020 г. около 41% мировой электроэнергии будетполучаться из газа. До 2003 г. мировые цены на нефть останутся на уровне $25-28за баррель[31] .

Следуетотметить большие возможности поставок природного газа на зарубежные рынки.Газовая промышленность России, обладающая крупнейшими в мире ресурсамиприродного газа на суше и море, а также мощной Единой системой газоснабжения,связывающей Россию со странами СНГ и Европы, и имеющая большое геополитическоезначение для евроазиатского региона, объективно призвана оказать глубокоестратегическое воздействие на формирование международных энергетическихотношений на рубеже XXI столетия. В качестве подтверждения этого достаточнопривести тот факт, что доля России в общемировых ресурсах газа составляет 38 %,а в добыче — 27 %.

Международные рынки газа имеют ярко выраженный региональный характер. В настоящее времясформировалось три крупнейших рынка: европейский, североамериканский ивосточно-азиатский. Все они находятся в стадии дальнейшего развития, особенновосточноазиатский. Формируются  еще два региональных рынка — южноамериканский июжноазиатский. Интернационализация мировых экономических отношений идальнейшее  развитие научно-технического прогресса в части транспортировки газана сверхдальние расстояния приведут, по всей видимости, к постепенномусращиванию  ряда региональных газовых рынков, особенно на Евразиатскомконтиненте, где со временем может сформироваться крупнейший в мире рыноксетевого газа.

Евразиатскоегеополитическое положение России дает возможность строить свою работу с учетомдальнейшего формирования газовых рынков как стран Европейского сообщества, таки азиатских стран. Эти два рынка, сопряженные с газовой промышленностью России,находятся на совершенно различных стадиях, и характер их дальнейшего становлениябудет значительно отличаться друг от друга. Россия является одним из важнейшихучастников европейского рынка газа. Остальные региональные рынки газа находятсяна значительном удалении от основных добывающих центров РАО«Газпром», что сегодня объективно сужает возможности присутствияроссийского газа на этих рынках. Однако можно утверждать, что в перспективеРоссия будет играть не меньшую роль и на азиатских газовых рынках. Это можетбыть связано как с экспортом российского газа, так и с непосредственнымучастием России в освоении газовых ресурсов стран Азии.

С вводом вэксплуатацию месторождений п-ва Ямал и российского арктического шельфасоздаются предпосылки для поставки сжиженного газа на североамериканский июжноамериканский рынки. Это будет способствовать дальнейшей диверсификациироссийского газового рынка, а также более независимой и эффективной транзитной

Цивилизованный способ перераспределения энергоресурсов между странами — реальное достижение XXвека. В ближайшие десятилетия объемы глобальных энергетических потоков ещеболее возрастут, локальные и региональные энергетические рынки перерастут втрансконтинентальные. В результате человечество будет обладать болеесовершенной и надежной системой энергообеспечения. И природный газ должен сыгратьздесь свою весомую роль. Но для этого нужно не только решить экономические инаучно-технические проблемы, но осуществить соответствующие преобразованиягазовых компаний и определенную корректировку основных правил взаимоотношенийпартнеров на этих рынках.

К настоящемувремени  на европейском газовом рынке произошли серьезные изменения — ужесточение конкурентной борьбы среди основных экспортеров природного газа вусловиях либерализации рынка, на котором явно прослеживается тенденцияпревышения предложения над спросом, по крайней мере, в краткосрочной исреднесрочной перспективе. Совершенствование процессов развития и образованиягазовых рынков рассматривается в увязке с реализацией Европейскойэнергетической хартии. Страны Европейского сообщества проводят единую политикуэнергетической безопасности, предусматривающую  необходимость энергоснабжения.Российская газовая промышленность учитывает это при взаимодействии со странамиевропейского газового рынка. Вместе с тем мы полагаем, что предельно возможная доляодного поставщика в основном должна определяться его надежностью и ресурснойобеспеченностью газовой промышленности.

Газовые проектывсегда требовали широкого участия правительственных органов в принятии решений,поскольку нуждались в долгосрочных гарантиях, очень важных как для поставщиков,так и для потребителей. По мере усложнения и удорожания  проектов сохранениетакого положения будет весьма актуально. Более того, могут потребоватьсякакие-то новые формы межгосударственных отношений  для реализации  крупныхтрансконтинентальных газовых проектов. Так, одной из проблем являютсятранзитные ставки на транспортировку газа, которые могут оказать решающее влияние на его межконтинентальные потоки. Эти ставки сейчас настолько велики,что природный газ в Европе может оказаться неконкурентным по сравнению сдругими топливами. Один из возможных путей решения данной проблемы — совместнаяразработка механизма перераспределения прибыли между поставщиками газа и его транспортировщиками.

В  ближайшие15-20 лет для России наиболее важными и прогнозируемыми из экспортных рынковостаются рынки стран Европы, включая европейские страны СНГ и Балтию, которыепревратились из внутренних рынков в газовый рынок стран СНГ и Балтии. ДляУкраины, Белорусии и Молдавии, а также для стран Балтии российский газ — практически основной  источник газоснабжения. В закавказские страны СНГ онподается за счет перераспределения туркменского газа. Такое положениесохранится и в последующие годы.

К наиболеекрупным импортерам российского газа на рынках СНГ относятся Украина иБелоруссия, Поставки российского газа в эти государства, также в Молдавию истраны Балтии осуществляются по созданной ранее в СССР Единой системегазоснабжения. Нынешний уровень поставок газа в страны СНГ и Балтии будет возрастатьпо мере их выхода из экономического газовый рынок Центральной, Западной иЮго-Восточной Европы. Более 25 лет Россия поставляет природный газ вевропейские страны. В начале 90-х гг. рынок российского газа в странахЦентральной и Восточной Европы в связи с экономическим спадом несколькоуменьшился. В последние годы здесь начался рост газопотребления. С выходомгосударств этого региона из экономического кризиса потребность в импорте газа,несмотря на намечаемые меры по снижению энергоемкости валового внутреннегопродукта, к 2010 г. может возрасти на 30-50 млрд. м3 по сравнению  1995 г.

В настоящеевремя основным источником газоснабжения стран Западной Европы являетсясобственная добыча газа. Имеющийся дефицит покрывается импортом из России иАлжира. В будущем эта тенденция сохранится. В ближайшие 10-15 лет в этомрегионе конкурентом российскому может стать ближневосточный газ. Тем не менееРАО «Газпром» рассчитывает, что российский газ сможет выдержатьконкуренцию, и его поставки на этот рынок возрастут. В целях обеспеченияпредусмотренного роста поставок российского газа в Европу и повышения ихнадежности начато строительство системы магистральных газопроводов Ямал — Европа. Этапы реализации этого проекта сформированы  таким образом, чтобы можнобыло наиболее гибко и экономически эффективно реагировать на возможныеизменения рынка газа как в России, так и в зарубежных странах.

Для обеспеченияпотребности стран Юго-Восточной Европы (включая Турцию) в российском газепредусматривается реконструкция действующих и строительство новых транзитныхгазотранспортных мощностей на территории Румынии, Болгарии, Турции, Греции иряда других стран. Один из ныне проектируемых газопроводов мощностью до 16млрд. 3/год соединит Россию и Турцию через Черное море, что позволит неприбегать к транзитным услугам третьих стран. Назначение Североевропейскогопроекта, который сейчас изучается, — обеспечение поставок газа в страныСеверо-Западной Европы путем его транспортировки из России в Западную Европучерез Финляндию, Швецию и Данию. И если это окажется экономическицелесообразным, то будут приняты меры для проектирования, финансирования истроительства Североевропейского газопровода.

На масштабыэкспорта природного газа из России в Европу будет оказывать влияние конкуренциякак между газом и нефтепродуктами, а также другими энергоносителями, так имежду различными поставщиками  газа. При этом оба вида конкуренции, которуюроссийскому газу предстоит преодолеть, будут определяться уровнем цен. Поценовому фактору и надежности поставок для европейского потребителя российскийгаз окажется предпочтительней газа из других регионов мира (иранского,ближневосточного и нигерийского газа).

За пределами2020 г. можно предположить формирование  новых рынков, в том числе дляроссийского газа. В первую очередь, это связано с ожидаемым  ростом спроса нагаз в Испании, Португалии, Греции и некоторых других западно-европейскихстранах. Вместе с тем рост затрат на разработку новых месторождений вотдаленных труднодоступных районах, высокие тарифы на транспортировку газаприводят к тому, что РАО «Газпром» осторожно подходит к освоениюновых рынков и увеличению поставок газа.

Спрос  на газ встранах Восточной Азии (в первую очередь в Японии, Республике Корея и КНР)обусловлен прежде всего экологическими причинами, в частности, необходимостьюнаращивания энергопотребления без дальнейшего техногенного воздействия наокружающую  среду. Перспективы роста потребления газа здесь будут во многомопределяться конкурентоспособными  ценами и надлежащей степенью надежностипоставок. Как только возрастет доступность газа, спрос может очень быстроувеличиться.

В ближайшейперспективе страны Восточной Азии будут по-прежнему удовлетворять своипотребности в газе в основном за счет импорта сжиженного природного газа (СПГ).После 2005-2007 гг. им, по-видимому, потребуются новые источники газа. Одним изтаких источников может стать Россия. В настоящее время рассматриваетсянесколько проектов, предусматривающих поставки российского газа в страныВосточной Азии. В Иркутской области после 2000 г. намечается создание новогогазодобывающего центра. В перспективе на базе этого центра и месторожденийсопредельных юго-западных районов Республики Саха возможно формирование крупнойгазодобывающей базы, связанной магистральными газопроводами не только с южнымирайонами Восточной Сибири и Дальнего Востока России, но и с Китаем, КНДР,Республикой Корея и, возможно, Японией. В ближайшие годы начнет формироватьсясамая восточная газовая база России — на шельфе  о. Сахалин. Здесь на рубеже2010 г. намечается добывать не менее 20 млрд. м3 газа, из которых половинабудет поступать российским потребителям, а вторая половина — экспортироваться.В более отдаленной перспективе, после 2010 г., газовые потоки, берущие началона западе (север Иркутской области, юго-запад Республики Саха) и на востоке(шельф о. Сахалин), могут стать основой единой газотранспортной системы востокаРоссии. Она будет обеспечивать газом не только огромную территорию от Иркутскадо Владивостока, но и подавать в государства азиатско-тихоокеанского региона до50 млрд. м3 газа в год.

Так же одной изважнейших задач в перспективе является стабилизация добычи нефти. Но для этоготребуются значительные капиталовложения. По расчетам Минтопэнерго до 2000 г.,чтобы сохранить достигнутый уровень добычи нефти, необходимо вложить в нефтянуюпромышленность около 50 млрд. долларов (в среднем по 7-8 млрд. долларов в год).В таблице 2.1 приведены данные, рассчитанные в соответствии с прогнозомМирового банка, которые свидетельствуют о росте потребности в импортируемойнефти как на Европейском континенте, так и в растущих экономиках Азии, включаяКитай. Необходимо однако понимать, что точность данных оценок в значительнойстепени зависит от того, насколько верны предположения относительно развитияРоссии в прогнозируемом периоде (в данном прогнозе среднегодовой ростпроизводства ВВП в период 1995-2000 гг. предполагался на уровне 2,8%, а впериод 2000-2010 гг. — 5%).

/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Таблица 2.1.                Прогнозпотребности в импорте нефти[32]

1995

2000

2005

2010

Доля экспорта в общей величине предложения

Республики бывшего СССР

35.3 31.4 37.6 42

Доля импорта в общей величине спроса

Европа

56.9 55.8 58.7 63.1

Азия и Китай

53.6 58.7 61.3 65.7

Наиболееприемлемо решать проблему новых инвестиций в нефтяную и газовую промышленностьза счет внутренних накоплений самих нефтегазодобывающих объединений. Этовозможно при условии коренного пересмотра многоуровневой запутанной налоговойсистемы, не позволяющей предприятиям ТЭК аккумулировать средства в фонднакопления. Только в этом случае можно добиться общего оздоровления положения внефтяной и газовой промышленности России и оживить инвестиционный процесс вэтих отраслях.

Поддержатьэкспортный потенциал России по нефти и нефтепродуктам можно путем модернизациии ввода мощностей по вторичным процессам на нефтеперерабатывающих заводах сцелью повышения глубины переработки нефти и получения дополнительного объемасветлых нефтепродуктов. При повышении глубины переработки нефти с существующегоуровня 62% до 80% (в США глубина переработки свыше 85%) можно получитьдополнительные 40-42 млн. т светлых нефтепродуктов, часть которых может бытьэкспортирована[33].Поэтому  одной из приоритетных задач по повышению эффективностифункционирования отраслей ТЭК должна стать модернизация нефтеперерабатывающихзаводов.

Из-за низкойобеспеченности мощностями по переработке газа (не более 12.5-15% от объемадобычи) Россия недополучает в год более 30 млн. т сжиженных нефтяных газов,которые теряются или просто сжигаются в топках котлов. Решение этой проблемы, атак же проблемы переработки сжиженных газов в нефтехимическую продукциюспособствовало бы повышению экспортного потенциала России.

Повышениюценовой конкурентоспособности российского угля на рынках Японии, Малой Азии иВосточной Европы будет способствовать решение задач реструктуризациипредприятий угольной отрасли. В немалой степени этому могут способствовать итарифные соглашения на перевозку угля, заключаемые при участии государства. Поданным Министерства природных ресурсов России в общем объеме располагаемыхзапасов энергоресурсов уголь составляет не менее 70 процентов.

Одним из важнейших поставщиков угля на европейский рынокостается Польша. По данным КЕС, без поддержки государства польский экспорт углябыл бы сейчас полностью убыточным. По соглашению с ЕС от 1991 г. Польшаобязалась к 1997 г. отменить государственное субсидирование добычи угля,экспортируемого в страны ЕС. Однако. по оценкам ЕС в 1998 г. экспорт каменногоугля из Польши в ЕС был субсидирован на сумму 450 — 500 млн. долл., а общиеубытки угольной промышленности в этой стране составили около 800 млн. долл. Всоответствии с принятой в 1998 г. программой, объем добычи к 2002 г.предполагается сократить со 135 млн. до 112 млн. т.

Таким образом, в случае создания необходимой инфраструктурыроссийские экспортеры угля потенциально могут занять на европейском рынке местопольских поставщиков. При этом первостепенным фактором будет выступать ценоваяконкурентоспособность и возможность обеспечения ритмичности поставок.

Начиная с середины 90-х на мировом рынке угля имела месточетко выраженная понижательная тенденция цен угля, вследствие общегоудешевления стоимости энергоносителей. Следует, однако отметить, что в целомцены на уголь стабильнее и менее подвержены текущим конъюнктурным колебаниям,чем цены нефтепродуктов (при этом цены коксующегося угля устойчивее, чем ценыэнергетического). Более чем достаточный объем предложения угля на мировом рынкеугля и острая конкуренция между различными поставщиками оказывают давление нацены. Поэтому, несмотря на значительный рост цен нефтепродуктов, стоимость угляна мировом рынке в 1999 г. практически не повысилась.

В целом перспективы мирового рынка представляютсясравнительно благоприятными для российских экспортеров угля[34].

В ближайшие 20 лет емкость мирового рынка возрастет неменее, чем на 20-25%. По преобладающему мнению экспертов, особенно быстрымитемпами потребление и импорт угля будут возрастать в странахАзиатско-Тихоокеанского региона. В Западной Европе продолжится процесссвертывания национальной угольной промышленности, а возрастающие потребностипредполагается обеспечивать импортом. Процесс реформирования экономикивосточноевропейских стран и постепенный переход более развитых из них кэкономике постиндустриального общества будут приводить здесь к ростуэнергопотребления. Российский уголь для этих государств будет реальнойальтернативой другим импортным энергоносителям. Чрезвычайно благоприятныеперспективы складываются на европейском рынке вследствие ожидаемого ограничениягосударственного субсидирования угледобычи в Польше и сокращении вдвое ееэкспортных возможностей. Спрос на российский уголь за рубежом может возрасти веще большей степени, в случае принятия за рубежом политических решений освертывании программ развития атомной энергетики.

Условия конкуренции на мировом рынке угля таковы, чтозаполнить потенциально открывающиеся ниши неудовлетворенного спроса смогут теиз экспортеров, которые смогут предоставить продукцию конкурентоспособную покачеству и ценам и обеспечат ритмичность поставок.

Качественные характеристики кузнецкого, воркутинского июжноякутского угля в принципе устраивают основных зарубежных потребителей иобеспечивают их конкурентоспособность на мировых рынках. Поэтому дляиспользования благоприятных перспектив, складывающихся на мировых рынках,необходимы решения, в том числе и на государственном уровне, которые быобеспечили ценовую конкурентоспособность российского угля за рубежом. Вчастности, настоятельно необходимо решить следующие неотложные проблемы:

· Укрепить терминальную базу, слабостькоторой сдерживает морские отгрузки угля из России.

· Обеспечить для экспортеров угляльготные тарифы железнодорожных перевозок, имея в виду, что экспорт несколькихмиллионов тонн угля позволит значительно повысить загрузку железнодорожноготранспорта.

· В рамках проводимой реструктуризацииугольной отрасли обращать особое внимание на укрепление производственной базыпотенциально перспективных для экспорта предприятий.

· Последовательно проводить в процессереструктуризации угольного производства линию на соблюдение частных интересовотдельных экспортеров и государственных и региональных приоритетов развитияэтой важнейшей для экономики России отрасли промышленности.

Важным направлением повышения конкурентоспособноститопливных ресурсов является снижение затрат на производство ТЭР. Для снижениясебестоимости электроэнергии целесообразно создание вертикально интегрированныхкомпаний, объединяющих электростанции с угледобывающими предприятиями икрупнейшими энергопотребителями. При объединении электростанции получатритмичные поставки угля в необходимых количествах, угледобывающие предприятиярешают проблему сбыта, поставки угля не будут облагаться НДС, что позволиткомпании сэкономить оборотные средства, увеличить объемы производстваэлектроэнергии, снизить ее себестоимость — это даст основания для снижениятарифов. Объединение с энергоемким предприятием, осуществляющим поставкипродукции на экспорт (цветная металлургия, сложная агрохимия), позволитувеличить прибыль и даст возможность предприятию развивать производство иувеличить поставки продукции на экспорт.

К числу перспективных направлений повышения экспортаТЭР относится увеличение поставок на внешний рынок электроэнергии(табл.2.2). Внастоящее время экспорт электроэнергии в дальнее зарубежье незначителен, ноимеет тенденцию к росту. Ведется строительство новых линий электропередачи изРоссии в Германию, в перспективе предполагается осуществлять поставкиэлектроэнергии в Финляндию, Италию, Китай и другие страны Азии. Благодарядостаточно низким ценам на российскую электроэнергию она может бытьконкурентоспособной на мировых рынках.

Возможен также Существенно вырастет российский экспортэлектроэнергии в регион Монголии и Китая. Рассматриваются варианты сооружениялиний электропередачи (в том числе постоянного тока) из Восточной Сибири вКитай мощностью 5-6 млн. кВт и протяженностью 2,7-3 тыс. км — сверхсуществующего обмена энергией и мощностью между Амурской обл. и прилегающимирайонами Китая, который существенно вырастет с окончанием сооружения БурейскойГЭС. В перспективе возможна более глубокая интеграция электроэнергетическихсистем Восточной Сибири и Дальнего Востока России с энергообъединениями Китая.[35]

Таким образом, геополитическое значение энергетикиРоссии важно не только для российской экономики, но и является важным элементомпроцесса развития европейских энергетических рынков, и, следовательно, мировойэнергетики.

В то же время во всей рассматриваемой перспективесобственно экономическое развитие России, ее внутреннее энергопотребление неявляются ключевыми факторами, определяющими конъюнктуру развития мировойэкономики и энергетики, в отличие, например, от влияния развития ситуации в СШАили Китае. Экономика и энергетика России (в частности, потенциальныевозможности экспорта энергоносителей из России) являются, по сути, факторамидополнительной неопределенности и, следовательно, риска при принятиидолгосрочных политических, финансовых и прочих решений. Скорее всего, мировоесообщество будет стремиться минимизировать эту неопределенность, даже за счетнекоторой потери в экономической эффективности, как это происходит при развитииситуации вокруг прикаспийских нефти и газа. Таким образом, Россия вынужденапостоянно бороться за поддержание и повышение своего «рейтинга» намировых энергетических рынках в каждый конкретный момент времени в условиях нетолько жестокой конкуренции, но и в силу объективных причин, в том числе,возможно, и политических.

В то же время, роль России не может ограничиваться экспортомсобственных первичных и преобразованных энергоресурсов и должна включатьучастие России в освоении, транспорте и маркетинге энергоресурсов третьихстран, в том числе, стран Каспийского бассейна.

Таблица 2.2.                         Прогнозируемый суммарный экспорт ТЭР из России[36]

Наименование 

Единица
измерения 

1998 г.
 

2000 г.
 

2005 г.
 

2010 г.
 

Экспорт газа
Экспорт нефти
и нефтепрод.
Экспорт угля
Экспорт элек-
троэнергии 

млрд м3
млн т

млн т

млрд кВт. * ч 

200,1
175,9

24,9

20 

207
171

20

20 

255-250
175-168

20

25-20 

270
180-160

20

35-30 

/>/>/>/>/>Заключение

Воценке экспортного потенциала России наглядно представляются её лидирующиепозиции в плане запасов ТЭР. Она располагает примерно четвертью всехэнергоресурсов планеты: 45% мировых запасов газа, 13% нефти, 30% угля, 14%урана. Но это еще не все. Для российской территории характерна невысокаястепень разведанности ресурсов, то есть изученности недр на базе новейшихгеологоразведочных технологий. Например, степень разведанности ресурсов нефтисоставляет 34%, газа — лишь 25%. Показатель разведанности нефтегазового сырьясильно изменяется по территории — от 58% на Урале до 3% в Восточной Сибири и 5%— на шельфах морей. Несмотря на огромные запасы ТЭР в Российской Федерации, необходимовсе же ясно осознавать ограниченность богатства наших недр.

Ксожалению, уменьшение уровня добычи и экспорта энергоресурсов для России наданном этапе экономического развития не представляется возможным, так как. ТЭК— это “валютный цех” страны, он обеспечивает почти половину всего российскогоэкспорта. При  сбоях в отечественной экономике экспорт топливно-энергетическихресурсов стал своеобразной палочкой-выручалочкой, позволяющей смягчатьпоследствия экономической нестабильности, и, обобщенно говоря, сниматьсоциальное напряжение путем оказания огромной помощи формированию бюджета РФ,за счет которого складывается общая социальная обстановка в стране и уровеньжизнеобеспеченности граждан. Касаясь более глубинных процессов, которыестимулируются экспортом ТЭР, можно выделить увеличение расчетов деньгами в рядесекторов отечественной промышленности, обеспечение стабильности курсанациональной валюты по отношению к доллару, привлечение инвестиций в экономику,финансирование импорта, основная часть которого является преобладающей впотребительском секторе страны, без валютных потуплений от экспорта ТЭР будет существенно затруднено ускорение технического прогресса  и проведениеструктурных преобразований, экспорт необходим также для того, чтобырассчитываться по внешним долгам бывшего СССР и кредитам

При рассмотрении возможных альтернатив экспортутопливно-энергетических ресурсов выводы получились далеко не утешительные.Поскольку в условиях перехода к рыночным отношениямдальнейшее сохранение высокого уровня экспорта жидкого топлива или его ростможет привести к обострению старых проблем и появлению новых. Обмен сырья наоборудование для его производства приводит, как правило, к полной зависимостиэкспортеров сырья от импортеров оборудования. Россия может трансформироваться встрану с экономикой колониального типа, неспособную к самостоятельному,расширенному воспроизводству и вынужденных обменивать невозобновляемыеприродные ресурсы на продукт интеллектуального труда развитых стран. Процессыдеиндустриализации,  деградации промышленного производства могут достигнутькачественно нового уровня, после которого будут утрачены- возможностиструктурной перестройки экономики.

Дляпреодоления возможных проблем в связи в сырьевой специализацией Россиипредлагается развивать отечественную микроэлектронную промышленность так как, объективно взглянув на то что экспортируя нефть и покупаяэлектронику за рубежом на сумму, сегодня примерно равную половине объемаэкспорта сырой нефти, Россия обменивает природную невоспроизводимую ренту наинтеллектуальную ренту, финансируя таким образом за счет своего природногобогатства научно-технический прогресс, экономический рост и создание рабочихмест за рубежом.

Мое субъективное мнение все же более склоняется к тому, что Россиядавно упустило возможность занять свою нишу на мировом рынке электроники, хотявынужден согласиться, что для внутреннего потребления развивать электроннуюпромышленность явно необходимо, перспективы же экспорта российской электроникипредставляются мне весьма туманными

Говоря о возможности экспорта продукции ВПК, следуетотметить, что отечественный ВПК сохранил свойосновной научно-техническийпотенциал, он дает реальные примеры выпуска продукции мирового уровня.Гражданские отрасли также располагают, хотя и сравнительно меньшими, возможностями создаватьконкурентоспособные изделия. Правда, эти отрасли нуждаются в дорогостоящеймодернизации. Поэтому основным резервом оздоровления российской промышленностии экспорта, видимо, пока является конверсия ВПК. Вместе с тем, следуетподчеркнуть, что конверсия сможет способствовать улучшению структурыроссийского экспорта и успешному импортозамещению только при целенаправленнойподдержке государства.

Как мне кажется, основойэкспорта на долгие годы останутся энерго-сырьевые товары, а в импорте будутпреобладать дешевые и низкокачественные товары потребительского назначения.Россия не сможет завоевать на рынке услуг по освоению космоса, другихвысокотехнологичных товаров и услуг место, соответствующее ее научно-техническимвозможностям. Отсутствие достаточных заказов приведет к еще большемунедофинансированию и, в конечном итоге, к упадку имеющегося потенциала врешающих областях научно-технического прогресса. Роль энерго-сырьевой перифериимировой экономики закрепится за Россией на неопределенно длительный срок.

В связинеизбежностью России экспортировать энергетическое сырье, необходимо строгосфокусировать на данном аспекте внимании государства. В настоящее времяМинистерство топлива и энергетики формально остается головным органомгосударственного регулирования топливно-энергетического комплекса. Однако напротяжении 1990-х гг. его реальная роль в формулировании и осуществлениигосударственной экономической политики неуклонно снижалась Но тем не менее,Министерство сохраняет статус головного разработчика или согласователя рядаправительственных документов, регулирующих ситуацию в ТЭКе. Государственноерегулирование экспорта нефти и газа осуществляется в соответствии спостановлением правительства РСФСР от 15 ноября 1991 года №7 «О регулированиипоставок нефти и продуктов ее переработки за пределы РСФСР» (действующаяредакция от 15.09.97) и указом президента Российской Федерации «Об упорядоченииэкспорта природного газа» (в ред. Указа Президента РФ от 16.05.97 N 491) Сегодняв распоряжении госструктур остаются самые разные рычаги воздействия нанефтегазовые корпорации. Первый из них – это собственно экономическая политикав применении к отрасли. Она включает в себя установление налогов, пошлин итарифов, предоставление льгот и квот, выдачу лицензий на разработкуместорождений, утверждение соглашений о разделе продукции, назначениеруководителей госкомпаний. Второй рычаг влияния государства на ситуацию внефтегазовом секторе – это его политика в отношениях с “олигархическими” группами,владеющими значительной частью российской “нефтянки”.

Основнымирынками сбыта Российских ТЭР являються страны Восточной и Центральной Европы.Касательно нефти основными импортерами выступают Великобритания и Ирландия(четверть экспорта в дальнее зарубежье), Восточная Европа (доля РФ в импортенефти Болгарии составляет примерно 90%, Польши 40-50%), Средиземноморье(Италия, Греция, Кипр, Турция), «материковые страны» Западной Европы (Австрия,Швейцария, Нидерланды, Швеция, Дания, Финляндия, Бельгия, Лихтенштейн – от 18до 20%) США и Канада – 7%.Основными импортерами каменного угля выступают страны Западной Европы (около 160 млн. т ) и АТР(более 200 млн. т, в т.ч. Япония — 130 млн. т, Южная Корея — около 50 млн. т иТайвань — около 20 млн. т). Ведущими экспортерами выступают Австралия, США,ЮАР, Колумбия, Венесуэла, Индонезия, Канада, Китай, Польша и Россия. Поставкамииз этих государств обеспечивается сейчас более 90% мировых импортныхпотребностей.Таким образом в отношении рынков сбыта  энергоносителей Россияпроблем не испытывает, более того в связи с ростом потребления энергоресурсовнамечены перспективы расширения.

Расширениемеждународной деятельности в сфере энергетики, взаимовыгодного сотрудничества сзарубежными странами по освоению и разработке топливно-энергетических ресурсов,повышению эффективности их использования и освоению новых энергетических рынковявляется не только одним из важнейших направлений долгосрочной энергетическойполитики России, но и ее весомым вкладом в решение глобальных проблемэнергетики, которые стоят перед человечеством в первые десятилетия XXI века.

Энергетической стратегией России предусматриваетсясохранение значительных объемов экспорта энергоресурсов, особенно природногогаза и жидкого топлива, однако наращивание их поставок на внешние рынки должнопрекратиться уже к 2012-2015 годам. Дальнейшая динамика экспортаэнергоносителей будет определяться прежде всего соотношением между ценамивнешних рынков и издержками на добычу (производство) топлива и энергии в России.На масштабах вывоза углеводородного сырья будет также сказываться удельный весего производства с привлечением зарубежного капитала и на условиях соглашений оразделе продукции. В перспективе возможен масштабный выход России на мировойрынок сжиженного природного газа, а также начало экспорта синтетическогомоторного топлива.

Россия не заинтересована в сохранении зависимости отсвоего основного (европейского) рынка сбыта энергоресурсов. Уже к 2010 годубудут реализованы меры по существенной диверсификации экспортных потоковроссийских энергоносителей в южном и восточном направлениях. В последующие годыэти направления (и прежде всего страны Северо-Восточной Азии иАзиатско-Тихоокеанского региона в целом) будут занимать все больший удельныйвес в географической структуре экспорта энергоресурсов из России.

Возрастут межсистемные перетоки электроэнергии междуРоссией и зарубежными государствами, потребуется организация совместной работыэнергосистем России, Белоруссии и других стран СНГ с межгосударственнымиэнергетическими объединениями Южной, Центральной и Западной Европы.«Энергомосты» со странами Северо-Восточной Азии положат началоформированию глобальных евроазиатских энергетических систем.

Таким образом.на данном этапе экономического развития нашей страны вопрос заключается не втом: вывозить или не вывозить топливно – энергетические ресурсы, а вобеспечении максимально возможной эффективности экспорта жидких углеводородов,угля и электроэнергии.

/>/>/>/>/>Список использованной литературы.

1.Елисеев И.Д. Что целесообразноэкспортировать нефть или нефтепродукты? //ВЭБ 2000г. №10.С.33-35.

2.Теплухин П. Освобождениеот нефтезависимости // Деловые люди 2002г. №131. С.32-35

3.Ситро К.А., ЯгольницерМ.А. Роль минерально-сырьевого сектора экономики в посиндустриальном развитии// ЭКО 2001г. №1.С.114-135.

4. Колчин С. Топливныйэкспорт: спасение или тупик на пути выхода России из кризиса // Власть 1998г.№10-11. С.49-57.

5.Антонец Е.П. Электорникаили нефть? // ЭКО 2001г. № 8. С.30-38.

6.Загашвили В. ИнтеграцияРоссии в мировое хозяйство: структурные проблемы // МЭиМО 1999г. №7.С.22-29.

7.Парамонова Т. Благодарянефтегазовой отрасли в России наметилось улучшение экономической ситуации //Международная жизнь 2001г. №1. С.38-43.

8.ВолковЮ. Российскийнефтяной экспорт: возможна ли альтернатива? // ВЭБ 1997г. №12.С.52-58.

9. Нарзикулов Р.Нефть, газ и внешняя политика России // Финансовые известия. – 1998.- №19.- С.6.

10. Shane S. StreifelRewiew and Outlook for the World Oil Market, The World Bank,

Washington, D.C., 1995

11. Байков Н.Топливно-энергетический комплекс // МЭ и МО.- 1998.- №8.- С.49

12. www.marketsurveys.ru

13. www.csr.ru

14. modus.mobile.ru/

15. www.mediatext.ru/

16. www.polit.ru/documents/l

17. www.vniki.ru/fer.nsf/Parts/ir.html

18. www.iaton.ru/analytics/index.asp

19. www.derrick.ru/pv/podshivka.htm

20. www.eriras.ru/RU/enstrat2020

21. www.dinform.ru

22. www.rusoil.ru/fsprav

23. www.spprinfo.ru/

24. www.economics.ru/econom/akdi.htm

25. www.mtu-net.ru/marek/index.htm