Реферат: История народного хозяйства Украины и зарубежных стран
Оглавление
Предисловие......................................
ЧастьI История народного хозяйства зарубежных стран
1.1Процесс первоначального накопления капитала..
1.2Промышленный переворот и капиталистическая индустриализация......................................
1.3Причины и характер Мирового экономического кризиса 1929-1933 гг. "Новый курс"Ф.Рузвельта........
1.4Капиталистическая экономическая интеграция. Развитие стран ЕЭС в современныхусловиях. ...........
1.5"Новыеиндустриальные страны": причины экономическоговзлета.................................
1.6Свободные экономические зоны.................
ЧастьII Экономическое развитие Украины в дооктябрьский период
2.1Экономическое развитие древнерусского государства Киевская Русь в IX-XII веках..............
2.2Особенности осуществления реформы 1861 года наУкраине...............................................
2.3Промышленный переворот и капиталистическая индустриализация на Украине..........................
2.4Столыпинская аграрная реформа................
ЧастьIII Развитие народного хозяйства Украины в составе СССР
3.1Политика "военногокоммунизма": истоки,противоречия, последствия................................
3.2Новая экономическая политика на Украине........
3.3Индустриализация и коллективизация на Украине..
3.4Развитие экономики Украины в 40-60 годы........
3.5Хозяйственная реформа 1965 года в СССР и особенности ее осуществления наУкраине.................
3.6Экономика Украины в условиях перестройки (1985-1991 гг.) и еепротиворечия.............................
ЧастьIV Проблемы экономического развития Украины в современных условиях
4.1Перспективы перехода Украины к рыночному хозяйству...............................................
4.2Проблемы хозяйственного взаимодействия Украины с государствамиСНГ.....................................
Предисловие
Предлагаемоеучебное пособие содержит избранные вопросы курса “ История народного хозяйства Украины изарубежных стран “. Структурнооно построено в соответствии с разделами утвержденной рабочей программы данногокурса:
1. Историянародного хозяйства зарубежных стран; 2. Развитие экономики Украины вдооктябрьский период; 3. Развитие народного хозяйства Украины в составе СССР;4. Проблемы экономического развития Украины в современных условиях.
Вусловиях нехватки новой литературы по изучаемым данной дисциплиной проблемам,авторы попытались обобщить лекционный материал по наиболее важным,принципиальным моментам экономической истории, как зарубежных стран, так иУкраины в различные временные периоды. Особое внимание уделено проблемам иопыту экономического реформирования в различных странах, в т.ч. и в бывшемСССР, что позволяет студентам более глубоко разобраться в тех структурно-хозяйственных и социально- политических изменени-ях, происходящих в современнойУкраине.
Послекаждой рассмотренной в учебном пособии темы дается список дополнительнойлитературы, которую студенты могут использовать для самостоятельной подготовкипо соответствующей проблеме.
1.История народногохозяйства
зарубежныхстран .
1.1Процесс первоначального накопления капитала
Классическимпримером первоначального накопления капитала является экономическое развитиеАнглии в 16-17 вв. На материале Англии Карл Маркс в 24-й главе “Капитала” показал мучительный для народныхмасс процесс рождения капиталистического производства.
В16в. Англия была небольшой, внешне типичной аграрной страной с населением3-3,5 млн. человек, т.е. в 5 раз меньшим, чем во Франции. Городскоенаселение составляло лишь 20%. Большинство отраслей городской промышленности было развито слабее, чем наконтиненте; торговый флот намного уступал голландскому. Но именно 16 век сталначалом того резкого подъема экономики, благодаря которому Англия через тристолетия стала промышленным гегемоном мира. Это объясняется в первую очередьмощным развитием капиталистических мануфактур. Если в 13-14 вв. Англия вывозиласырую шерсть для обработки на континент, то с 15в. производство сукна ишерстяных тканей развивается в самой Англии. В 16в. в производстве шерстяныхтканей была занята чуть ли не половина английского населения. Если в середине14в. из Англии вывозилось приблизительно 30 тысяч мешков шерсти ежегодно, точерез 200 лет- только 5-6 тысяч мешков; за это же время вывоз английского сукнавозрос с 5 тыс. кусков до 122 тысяч (т.е. почти в 25 раз). В начале 17в. сукнои шерсть составляли около 90 %всего английского экспорта. Суконная мануфактура охватила сначала сельскиеместности, свободные от стеснительного цехового режима.
В16 веке потребовалось расширение базы английской суконной промышленности. Спросна шерсть повысился, и разведение овец стало чрезвычайно прибыльным делом. Нодля больших стад нужны были и большие пастбища, а на земле находились мелкиехозяйства.
Крестьян-наследных и пожизненных держателей помещичьей земли (копигольдеров), пользуясьсвоим правом собственности на землю, лорды стали сгонять с наделов, снося домаи даже целые деревни. Захваченные крестьянские земли лорды обращали в обширныепастбища, огораживая их частоколами, рвами, изгородями. Огороженные землисдавались дворянам в аренду фермерам- крупным скотоводам- либо на них разводилисьстада помещичьих овец.
Изгнанныесо своей исконной земли, крестьяне, лишившись всяких средств к существованию,представляли главный источник наемного труда для капиталистических предприятий.К этой группе обездоленных бедняков прибавились люди, лишившиеся средств ксуществованию в результате реформации, проведенной в Англии в середине 16 века,упразднения свыше 3 тысяч английских католических монастырей и конфискациигосударством их имущества и земель.
Конфискованныемонастырские земли были раздарены и проданы дворянству, которое использовало ихглавным образом для разведения овец, а монастырские постройки- для организациикапиталистических мануфактур. Крестьяне и рядовые монахи были изгнаны ивыброшены на улицу. Английское правительство распустило частные военные дружиныфеодалов, и большое количество бывших феодальных дружинников также осталось безвсяких средств к существованию.
Капиталистическиемануфактуры не могли сразу поглотить всех обездоленных людей, поэтому огромнаямасса бродяг скиталась по дорогам страны, и государство сделало все, чтобыпомочь капиталистам приучить бывших самостоятельных хозяев к капиталистическойказарменной дисциплине наемного труда. Были изданы жесточайшие законы обродяжничестве, которые предписывали нищих за сбор милостыни подвергатьфизическим наказаниям и даже смертной казни. К.Маркс, характеризовавший этизаконы как “кровавоезаконодательство”, писал сгневом: “Отцытеперешнего рабочего класса были прежде всего подвергнуты наказанию за то, чтоих превратили в бродяг и пауперов”. Государственная власть была использованакапиталистами и для регулирования условий труда. В частности, был установлен12-15-часовой рабочий день.
Ответомдоведенного до отчаяния английского крестьянства на “огораживания” были грозные восстания, которыебыли жестоко подавлены английским правительством, после чего огораживание былоофициально санкционировано.
Рукаоб руку с процессом создания армии лишенных средств к существованию людей илипроцесс накопления у небольшой группы богачей крупных денежных сумм,необходимых для приобретения средств производства и рабочей силы. Это восновном достигалось также путем насилия. Одним из главных методов накопленияявилось участие Англии в эксплуатации колоний посредством работорговли и пиратства.Англия вышла на первое место в поставке африканских рабов в Америку и в начале18в. добилась международной монополии в работорговле. Доходы от работорговли иморского разбоя в метрополии превращались в промышленные инвестиции, капитал.
Процесспервоначального накопления капитала и развитие капиталистических отношений вгороде и деревне в Англии 16в. сопровождались ростом ее внутренней и внешнейторговли. В то время всю внешнюю торговлю Англии взяли в свои руки крупныетоварные компании английских купцов, созданные в Лондоне и получившие ряд привилегийот правительства. Сбыт английских сукон в другие страны оставался монополией “компаний купцов-авантюристов”, возникших еще в 15в. Вся торговлясо странами Ближнего Востока была монополизирована Левантскойкомпанией(1581г.), торговля со странами Балтийского моря- Восточнойкомпанией(1579г.), торговля с Россией и среднеазиатскими странами- Московскойкомпанией, созданной в 1554г. В 1588г. возникла Гвинейская компания,сосредоточившая в своих руках главным образом работорговлю. В 1600г. былаорганизована Ост- Индийская компания, положившая начало английскому господствув Индии. Торговые компании находились в руках крупных купцов, которыепосредством монополий, данных им короной, оттесняли от торговли мелких исредних купцов и произвольно повышали цены на товары, наживая таким образом засчет потребителей огромные барыши.
Вто же время ростовщический капитал возрос на столько, что английские купцы ипредприниматели, а также королевское правительство во второй половине 16в.отказываются от услуг банкиров Антверпена, у которых они до этого обычнозанимали деньги, и переходят к внутренним займам- у английских ростовщиков.
ТакЛондон превращался в международный центр торговли и кредита.
Сильнонаживалась нарождающаяся буржуазия и на государственных долгах, которыеоценивались как один из самых мощных рычагов первоначального накопления. Такуюроль они играли как в феодально-абсолютистских монархиях 16-17 вв., так ипозже, когда в Европе уже появились первые буржуазные государства( Голландия,Англия). Государство постоянно нуждалось в деньгах для ведения войн, содержанияармии и чиновников и т.д. Налоговых поступлений, как бы ни были высоки налоги,никогда не хватало. Поэтому государство часто занимало деньги у купцов,выплачивая по займам высокие проценты. И займы и проценты по ним оплачивались вконечном итоге за счет налогового ограбления народных масс. Таким образом,государственный долг и связанный с ним рост налогообложения были одновременнои источником обогащения буржуазии и одним из способов экспроприации мелкихпроизводителей.
Системапротекционизма дополняла собою арсенал методов первоначального накопления.Сущность ее заключалась в том, что европейские государства- Англия, Франция,Нидерланды и др.- в 16-17 вв. стали вводить высокие пошлины на ввозимые встраны готовые изделия, запрещать вывоз сырья и продовольствия, давать купцам ипредпринимателям денежные субсидии, премии и всевозможные льготы. Делалось этов интересах самого феодального государства, которое нуждалось в развитии рядаотраслей производства( в первую очередь связанную со снабжением армии), и,кроме того, посредством таможенных сборов получало значительные доходы. Ноглавные выводы из подобной системы извлекала буржуазия, которая получалавозможность удерживать на внутреннем рынке высокие цены на товары своего производства,снижать цены на сырье и продовольствие и тем самым увеличивать свои прибыли.Расплачивались за это мелкие товаропроизводители, особенно крестьяне,разорявшиеся из-за низких цен на сырье и продовольствие и высоких цен напромышленные изделия.
Обогащениюбуржуазии и обнищанию народных масс способствовала и так называемая “революция цен”, охватившая ряд стран Европы в16в. под влиянием ввоза больших масс драгоценных металлов- золота и серебра,добытых тяжелым дешевым трудом рабов в колониях.
Вусловиях “революциицен” резкоснизилась реальная заработная плата английских рабочих, а в процессе массовойэкспроприации крестьян и разорения ремесленников в 16в. создавалась армия лишенныхсредств существования людей, вынужденных за самую низкую заработную плату продаватьсвой труд.
Мануфактурныерабочие в Англии в 16в. получали низкую заработную плату, всего несколькопенсов в день. Рабочим деревенских мануфактур, имевшим обычно небольшоекрестьянское хозяйство, платили еще меньше, чем городским рабочим. Кроме тогочасть заработной платы выдавалась товарами, что было очень выгодно предпринимателю.Применялся в мануфактурах и самый дешевый для предпринимателя женский и детскийтруд. В деревне фермеры-капиталисты уплачивали высокую ренту лендлордам за счетповышения цен на продукты сельского хозяйства и понижения заработной платысельскохозяйственным рабочим.
Вследствиевсего этого в Англии 16в. рост заработной платы рабочих намного отставал отроста цен на товары, что свидетельствует о тяжелом положении рабочих. Так, еслипринять цены 1500г. в Англии за 100%, то в 1560г. они составляли 138%, тогда как реальная заработнаяплата рабочих в 1600г. составляла всего 47% реальной заработной платы 1500г. Накопление же шлодовольно эффективно и интенсивно, так что к концу 18 века в Англии накопилосьоколо 1 миллиона фунтов благородных металлов.
Процесспервоначального накопления создавал в стране не только наемную силу и капитал,но и необходимый внутренний рынок: разоренные мелкие производители стали ипродавцами своей рабочей силы, и покупателями средств к существованию.
Первоначальноенакопление капитала обеспечило промышленный подъем в стране. Во второй половине16 века наблюдается быстрое развитие различных отраслей промышленности:окончательная отделка сукон, мыловарение, кораблестроение, производство пороха,бумаги, селитры, сахара, добыча каменного угля и т.д.
ВАнглии стали производить много товаров, ранее импортировавшихся. Промышленныйподъем в Англии в 16-17 веках поэтому иногда называют “ малой промышленной революцией”.
Литература:
1.Экономическая история капиталистических стран- под редакцией профессораВ.Т.Чунтулова; Издательство “Высшаяшкола”; Москва-1986г.; страница 110-114.
1.2. Промышленный переворот и капиталистическая индустриализация.
Подпромышленным переворотом понимается постепенный переход от мануфактурной формыорганизации производства с ручным трудом к фабрично-заводской системе,организуемой на базе машинной индустрии. Промышленный переворот являетсяследствием промышленной революции и тесно связан с последующим процессоминдустриализации, то есть с созданием материально-технической базыкапиталистического общества. Промышленный переворот и индустриализациюобъективно проходят в своей истории все без исключения страны.
Промышленныйпереворот в Англии вполне закономерно начался раньше, чем в других европейскихстранах. Уже в середине 18 века в Англии сложились условия, необходимые дляперехода от ручного труда к машинному, от мануфактуры к фабрике.
Эпохатак называемого первоначального накопления капитала позволила английскойбуржуазии накопить огромные капиталы. Многие колониальные владения Англии сталиисточниками дешевого, почти дарового сырья. Колонии значительно расширилирыночные возможности английской промышленности. Товары метрополии сбывались помонопольным ценам, а колониальные приобретались за бесценок. Большое значениеимела торговля, центром которой был Бристоль. За три столетия большая страна,насчитывавшая в конце 16 века менее 4 млн. жителей, завладела почти всейСеверной Америкой и Индией, установила контроль над входом в Средиземное море.А к концу 18 века Англия превратилась в первую морскую и колониальную державумира.
Социальныеусловия для промышленного переворота были созданы победой Английской буржуазнойреволюции и процессом “огораживания”. Революция 17 века установила встране буржуазный общественно-политический строй и устранила препятствия дляхозяйственной деятельности капиталистов. Она ликвидировала взаимнуюразобщенность отдельных районов, ослабила влияние крупных феодальныхсобственников, довершила экономическое объединение страны и создание единогорынка. Результатом была, по выражению К.Маркса и Ф.Энгельса, “свобода конкуренции в пределахстраны”. Врезультате процесса “огораживания”, развернувшегося еще в 16 веке,английское крестьянство превратилось фактически в контингент армии наемноготруда, без которого массовое фабричное производство товаров не можетсуществовать.
Нужноотметить, что правительство Англии оказывало решительную и всестороннююподдержку купцам и предпринимателям, а также промышленникам, способствуяторговле, судоходству, промышленной деятельности. Такая политика английскогоправительства способствовала дальнейшему обогащению и усилению имущих классов,связанных с торговлей и промышленностью. Те же результаты имела и финансоваяполитика государства, в частности займовая: занимая деньги у крупныхкапиталистов под высокие проценты, правительство обеспечивало им большие ирегулярные доходы.
Важнымэкономическим условием промышленного переворота было достижение английскойхлопчатобумажной промышленностью определенного уровня развития. Это быласравнительно молодая отрасль, перенесенная из Индии, работавшая, в основном, наколониальном сырье, имевшая наиболее широкий рынок сбыта и сконцентрированнаяна сравнительно крупных предприятиях, что облегчало внедрение машин. Производительностькапиталистической мануфактуры прежде всего в этой отрасли, оказываласьнедостаточной для удовлетворения рынка. Английское сукно не имело конкуренциина европейском рынке. Оно стоило относительно дорого, но охотно покупалосьпредставителями богатых сословий во многих странах континента, а также в самойАнглии. В 1700-1770 гг. На долю сукноделия приходилось от 1/4 до 1/3английского экспорта. Также Англия начала значительно увеличивать ввозпромышленного сырья. В 1760-1800 гг. Стоимость экспорта увеличилась еще в 2,7раза, а импорта в 3 раза по сравнению с 1700 годом.
Опытмануфактурной организации сукноделия имел огромное значение в ходе подготовкиматериального производства к промышленной революции. Но в 18 веке мануфактурнаясистема в наиболее развитых отраслях английской промышленности зашла в тупик.Сказывалось несоответствие между капиталистической природой мануфактуры, стремящейсяк расширению производства, и ее узким техническим базисом. Хотя мануфактура иобеспечила расчленение производства на отдельные операции, но ручная техникаизжила себя. Требовалась новая техническая база.
Ксередине 18 века хлопчатобумажная промышленность начала испытывать настоящий “прядильный голод”. Ручное прядение начало отставатьот ткачества, где применялся “летающийчелнок”, изобретенныйв 1733 году Джоном Кейем. Понадобилось резко увеличить выпуск пряжи. И в 1733году ткачом Дж.Харгривсом была изобретена механическая прялка “Дженни”, на которой можно было работатьсразу 16-18 веретенами. В 1772 году механик К.Вуд значительно улучшил прялку “Дженни”, а в 1783 С.Кромптон создал “июль- машину”, которая давала пряжу достаточнотонкую и прочную. Эта машина стала технической основой механизированногохлопкопрядения. Однако в начале 80-х гг. 18 века стало отставать ткачество. “Ткацкий голод” тормозил рост прибылей английскихфабрикантов. В 1785 году Э.Картрайт изобрел механический ткацкий станок,заменивший до 40 ткачей. Широкое применение этот станок нашел в 20-х годах 19столетия. Одно из важнейших для производства изобретений было сделано ДжеймсомУаттом в 1782 году. Им был создан первый паровой двигатель и вскоре быласконструирована паровая прядильная фабрика.
Вследза хлопчатобумажной промышленностью в 60-80-х годах 18 века появились машины вшерстяном, сукнодельном, бумажном, полиграфическом производствах, а также впищевой промышленности (в сельском хозяйстве). Нужно отметить, что именно вотраслях легкой и пищевой промышленности были созданы технические и организационныепредпосылки (углубление специализации и кооперирования) к развитиюпромышленного переворота. Проведение индустриализации изначально в отрасляхлегкой и пищевой промышленности связано с тем, что продукция этих отраслейнепосредственно работает на удовлетворение прямых потребностей людей вповседневной жизни; продукция этих отраслей имеет высокую степеньоборачиваемости; для создания предприятий этих отраслей не требуетсязначительного первоначального капитала. Это повлекло за собой быстрый ростпроизводства.
Нотехнический рост одних отраслей служит стимулом к развитию других. Так,например, быстрый рост текстильного производства требовал радикальногоизменения технологического процесса. Для отбеливания тканей требовалось большоеколичество сыворотки, которой не хватало. На помощь пришла такая новая отрасль,как химическая промышленность. Для отбелки стали применять слабый растворсерной кислоты. А в 1785 году было открыто отбеливающее свойство хлора. Врезультате процедура отбелки упростилась и удешевилась. По этому поводу К.Марксзамечал: “Переворот вспособе производства, свершившийся в одной сфере промышленности, обуславливаетпереворот в других сферах”. />
Осуществлениеиндустриализации в отраслях легкой и пищевой промышленности позволило вдостаточно короткие сроки накопить значительные капиталы и привлечь их вотрасли тяжелой индустрии, которая в результате промышленного переворотаначинает развиваться в Англии быстрыми темпами. Техническая революцияпроисходила в металлургии, в транспорте, в добывающей промышленности, а главноезародилась и начала развиваться такая отрасль народного хозяйства, какмашиностроение.
Промышленныйпереворот привел к тому, что технические изобретения внедрялись в производство.Возникла фабричная форма производства. Однако все это складывалось постепенно.Поскольку промышленный переворот начался именно в хлопчатобумажной отрасли, топервые фабрики возникли именно в этой отрасли. В 1787 году Картрайт построилфабрику, оснащенную прядильными машинами. В 1789 году он перенес свою фабрику вКромфорд и стал расширять производство. В 1789 году на фабрике Картрайта было300 рабочих и несколько тысяч веретен.
/>
В1790 году в Англии было 20 прядильных фабрик, а в 1795 году — 150. После 1790года в связи с внедрением паровой машины количество прядильных фабрик резковозросло. А вот в ткачестве переворот и его последствия наблюдались не такнаглядно, поскольку ткацкий станок Картрайта совершенствовался более третивека. Строительство ткацких фабрик развернулось лишь в 20-30-е годы 19 века.Вообще нужно отметить, что за первую половину 19 века производство предметовпотребления возросло в Англии в 4 раза (табл.№1).
Своеобразнопротекал промышленный переворот в металлургии и угольной промышленности. Методвыплавки чугуна. Изобретенный в 1735 году Дерби внедрялся относительномедленно. Англия еще в 1790 году значительно отставала от России по годовомуобъему производства чугуна. Но конец 18 века стал переломным периодов в
Таблица № 1
Индекс промышленного производства (1913г.=100)·
· 1810
·
· 1820
·
· 1830
·
· 1840
·
· 1850
·
· 1860
Производство предметов потребления 9.2 11.4 18.9 24.4 30.3 36.6
историианглийской металлургии. Из-за роста строительства хлопчатобумажных фабрикпроизошло резкое повышение спроса на металл. Введение метода пудлингованияускорило ход промышленного переворота. В результате нетрудно заметить быстрыйрост производства чугуна (граф. № 1), а затем и стали.
Началсяподъем угольной промышленности. Уголь широко использовался в металлургии, атакже для приведения в действие первых машин.
Свойвклад в развитие английской промышленности вложили войны. Которые велись наевропейском континенте. Этот период с конца 18 века до 1815 года явился важнымэтапом экономического подъема Англии. Война стимулировала развитие некоторыхотраслей производства, связанных главным образом с военными нуждами. Сильныйтолчок был дан развитию тяжелой промышленности. Большие успехи были достигнутыв обработке металлов. Англия вышла из войны еще более сильной промышленнойдержавой. Так производство металла резко возросло: выплавка железа,составлявшая в 1788 году 68 тыс.тонн, а в 1806 году достигла 850 тыс.тонн.Особенно быстро возросло хлопчатобумажное производство: ввоз хлопка в Англию запериод с 1785 по 1815 год вырос с 17,9 млн. До 56 млн. Весовых фунтов, апроизводство тканей из хлопка за те же годы увеличилось с 3,6 млн. до 40 млн.метров. Причины такого благотворительного действия войны на экономику Англии вследующем: во-первых, территория этой страны не была затронута военнымидействиями, хозяйство не страдало от разорения, во-вторых Англия являласьисточником снабжения воюющих стран, в-третьих, с целью облегчить союзникамзакупки, правительство давало им субсидии, большая часть которых оставалась в Англии,став по существу формой поощрения английской экономики.
Итак,промышленный переворот в Англии продолжался, однако в данных условияхобнаружилось, что старые средства транспорта стали сдерживать рост крупнойпромышленности. Вначале модернизация транспорта означала строительство каналови благоустройство судоходных рек. Но начиная с 1825 года в Англии развернулосьстроительство железных дорог. В 40-50-е годы 19 столетия промышленный переворотохватил морской флот; началось строительство больших океанских пароходов. Такуже в середине 19 столетия протяженность английских железных дорог составиласвыше 25 тысяч км, а удельный вес английского торгового флота в мировом тоннажесоставил свыше 70%.
Таккак промышленный переворот опирался на принципиально новую технику в Англиизародилось и начало развиваться машиностроение. Первые английские машины былипостроены еще мануфактурным способом. Но поскольку машиностроение имеломассовый характер возникли предпосылки для изобретения машин, производящихмашины. Индустриализация этой отрасли началась в самом начале 19 столетия, апроизошла лишь в середине 19 века. Становление машиностроения означалозавершение промышленного переворота в Англии.
Такимобразом, начиная с 60-х годов 18 века в Англии наблюдается значительныйпрогресс производительных сил. Изобретения, сделанные в промышленности, явилисьтолчком к развитию всей экономики. Они повлекли за собой важные изменения ворганизации производства, сказались на развитии сельского хозяйства, вызвалирост торговли и улучшение транспорта, наконец привели к росту и передвижениюнаселения из деревни в город, из одних районов страны в другие. Как отмечалФ.Энгельс: “В то время,как над Францией проносился ураган революций, очистивший страну, в Англиисовершался менее шумный, но не менее грандиозный переворот. Пар и новые рабочиемашины превратили мануфактуру в современную крупную промышленность тем самымреволюционизировали всю основу буржуазного общества”.
Действительно,перемены не ограничивались сферой материального производства, они повлекли засобой изменения в структуре самого общества. Появились новые классы — капиталисты, захватившие средства производства, и промышленные рабочие.Непримиримые противоречия между этими двумя основными классами стали основнойсилой развития общества. В результате перемен, произошедших в экономике и всоциальном строе Англии, эта страна вступила в стадия развитого промышленногокапитализма. Глубокие сдвиги в экономике оказали решительное влияние насоциальную жизнь страны — на численность и положение отдельных классов, на ихроль и значение в обществе.
Источникомвсех богатств Англии было не только внедрение машин, но и труд самих рабочих.Применение машин вызвало усиление эксплуатации рабочих. Происходило быстроеобогащение буржуазии и обнищание рабочих. Машины позволяли ускорять темпыработы, что влекло за собой интенсификацию труда. Так в 1828 году рабочий надвух механических ткацких станках мог изготовить в неделю 7 кусков ткани;спустя 10 лет, в 1838 году он обслуживал уже 4 станка и производил в неделю18-20 кусков. За период с 1828 по 1848 годы производительность труда возросла впрядильном деле на 105%, а вткацком на 272%.Одновременно с интенсификацией труда шло наступление капиталистов на рабочеевремя. Машина являлась орудием этого наступления. “В Англии в течение столетия,- писалК.Маркс,- удлинение рабочего дня идет рука об руку с возрастанием интенсивностифабричного труда”. Введениемашин влекло за собой снижение заработной платы рабочих. По данным официальнойкомиссии, созданной в 1834 году для изучения положения ручных ткачей былоустановлено, что их заработок в 1832-1834 гг. по сравнению с 1795-1804 гг. сократилсяв 5 раз. Кроме того, так как для управления многими машинами не требовалосьмускульной силы, фабриканты использовали труд женщин и детей. К.Маркс отмечал: “Женский и детский труд был первымсловом капиталистического применения машин! Этот мощный заменитель трударабочих превратился тем самым немедленно в средства увеличивать число наемныхрабочих, подчиняя непосредственное господство капитала всех членов семьи безразличия пола и возраста”.Экономическое и социальное угнетение рабочего класса сопровождалосьполитическим. Рабочие были лишены всякой законной возможности защищать своиправа и интересы. Ухудшение положения пролетариата обостряло классовыепротиворечия. В ходе промышленного переворота английский пролетариат сформировалсякак класс, на опыте многолетней классовой борьбы научился понимать свое место вобществе и свои интересы. Рабочее движение в Англии приобрело организованностьи сознательность. Характеризуя войну английских рабочих против фабрикантов,Ф.Энгельс в 1848 году писал, что она “развилась в самую сознательную классовую борьбу,какую только видел свет”. Одновременнос обогащение буржуазии и численным ростом пролетариата происходили изменения всоставе численности промежуточных классов общества — мелких хозяйственников,собственников небольших мастерских, самостоятельных ремесленников, владеющихорудиями своего труда, мелких фермеров и крестьян-собственников. Подавляющеебольшинство их разорялось и вливалось в армию наемного труда. Следовательно ванглийской деревне, как и в промышленности, в ходе промышленного переворотасобственности и большие капиталы побеждали и вытесняли мелкое фермерство ибедное крестьянство. Таким образом, как в городе так и в деревне происходилединый процесс -рост и укрупнение масштабов производства за счет вытеснения игибели массы мелких хозяйств и предприятий.
Экономическиесдвиги отразились на общей численности населения, его составе и размещении.Подъем в экономической сфере оказал влияние на рост населения страны.
/>
Промышленнаяреволюция вызвала также крупные перемещения жителей внутри страны: ростнаселения почти целиком происходил в городах и промышленных центрах; в сельскихрайонах численность жителей оставалась на том же уровне. В результатепромышленного переворота концентрация городского населения в Англии принялагораздо более выраженную форму, чем в других странах. В городах с населениемвыше 15 тысяч человек в Англии проживало в 1830 году 20% всего населения страны, а воФранции всего 8%. Ростгородов и промышленных центров сопровождался их специализацией; в каждом районеи городе быстрее всего развивались определенные виды производства. Улучшениетранспорта, особенно после появления железных дорог, ускоряло этот процесс.
Нельзяоставлять без внимания тот факт, что английское сельское хозяйство не успевалоза ростом промышленности. Между тем, страна испытывала нехватку сырья ипродовольствия. Промышленникам было выгодно снижение цен на эти товары,поскольку они получили бы возможность снижать заработную плату рабочим исоответственно издержки производства. Однако аграрный протекционизм опирался наполитическое засилие лендлордов. Ввозные пошлины искусственно поддерживаливысокий уровень земельной ренты аристократов. Это привело к резкомуразмежеванию интересов буржуазии и землевладельцев. Переход от протекционизма ксвободной торговле становился неизбежным. В 20-е годы 19 века произошлоснижение пошлин на промышленные товары с 50% до 20%. В 1853 году были отменены все пошлины на сырье,полуфабрикаты, значительно снижены пошлины на готовые изделия. В 1851 годуотпали и ограничения каботажной торговли. Переход к фритредерству вызвализменения в колониальной политике, которая стала более гибкой. Вообще, победаполитики свободной торговли оказала благотворное влияние на развитие английскойэкономики. Снижение земельной ренты и повышение предпринимательской прибылиускорили и накопление капиталов, и темпы индустриализации. Падение цен на сырьеповышало конкурентоспособность английских товаров на мировом рынке. Повысилсяобщенациональный доход страны.
Однако,нужно заметить, что национальный доход распределялся неравномерно. Вместе сходом промышленного переворота различие в материальном положении отдельныхклассов и групп населения не только не уменьшалось, но и возросло. Большаячасть национального дохода принадлежала аристократии и буржуазии.
Итак,создание фабричной промышленности привело к коренному преобразованиюобщественных отношений: в Англии возникла социально-экономическая структуракапиталистического индустриального общества. Разрушив мелкое производство спомощью дешевых фабричных товаров, буржуазия использовала развитиепроизводительных сил для своего, невиданного в истории, обогащения. Утверждениеполного господства этого класса в экономике и английском обществе, а также формированиеанглийского пролетариата явилось самым важным социальным последствиемпромышленного переворота. Благодаря созданию первой в истории человечествафабрично-заводской промышленности Англия в середине 19 века стала подлинной “мастерской мира”, потому что производила 49% всей промышленной продукции изаняла исключительное положение в мировом хозяйстве и международной политике.Это связано с тем, что в других странах промышленный переворот значительнозапоздал.
Намой взгляд, промышленный переворот в Англии весьма поучителен. Он происходил вособых исторических условиях и носил своеобразные, неповторимые черты. Однако,именно “классический” характер английского промышленногопереворота позволяет с наибольшей отчетливостью понять историческое значениеэтого события, его содержание, предпосылки и последствия. Этот переворотпредставляет собой важный шаг в развитии человечества: он означал не только огромноеувеличение производительных сил, находящихся в распоряжении человека, но иновое качественное состояние общества. Как мы видим, промышленный переворотспособствовал как глубоким экономическим, так и социальным преобразованиямАнглии.
Литература:
1. ЕрофеевН.А. “Промышленнаяреволюция в Англии”. Москва “Учпедгиз” 1963 год.
2. ПолянскийФ.Я. “Экономическаяистория капиталистических стран”.МГУ, 1986 год.
3. АрнольдДжозеф Тойиби “Промышленныйпереворот в Англии”. Москва.Мир, 1924 год.
4. ЧунтуловВ.Г., Сарычев В.Г. “Экономическаяистория капиталистических стран”.Москва, “Высшаяшкола”, 1985 год.
1.3. Причины и особенности мирового экономическогокризиса 1929-1933г. Новый курс Ф. Рузвельта.
В1929-1933 годах капиталистический мир переживал жесточайший экономическийкризис. Это был самый глубокий и самый разрушительный по своим последствиямкризис из всех, которые знала история капитализма.
Загоды кризиса объем промышленного производства в капиталистических странахсократился на 38%, асельскохозяйственного- на одну треть. Была дезорганизована кредитно-денежнаясистема. Резко возросла армия безработных. Их число составило более 30миллионов человек. Были разорены миллионы крестьян, пополнявшие ряды безработных.
Экономическийкризис затронул и область международных отношений. Резко обострилась борьба зарынки сбыта; внешнеторговая конкуренция привела к нарушению ранее достигнутыхсоглашений о разделе мира на зоны влияния. Перестала соблюдатьсяВерсальско-Вашингтонская система договоров, сложившаяся после 1 Мировой войны.
Гигантскиемасштабы и разрушительная сила кризиса 1929-1933 гг. объясняются тем, что этобыл не обычный, циклический кризис, которые время от времени поражаликапиталистическую систему, а кризис самой системы монополистическогокапитализма. На том уровне развития производительных сил, который существовал вконце 20-х годов 20 века, при том уровне международного разделения труда икапиталистической интеграции, капитализм уже не мог существовать на основестарого механизма производства. Законы свободного рынка перестали работать.Монополии, заинтересованные в сохранении высоких прибылей, проводили политикувысокого завышения цен, то есть нарушали рыночные законы. В этой связи следуетподчеркнуть, что уровень монополизации производства в США к 1929 году составилоколо 70%, а более1000 наименований основополагающих видов промышленной продукции производилисьна 1-2-х предприятиях страны.
Катастрофическоепадение производства, рост числа безработных привели к повышению напряженностив обществе. Над ведущими капиталистическими странами нависла опасностьсоциального взрыва.
Длятого, чтобы устранить эту опасность, чтобы сохранить общественный порядокнеобходимо было преодолеть страшные последствия кризиса. Силой, способной этосделать было государство.
Активноевмешательство государства в экономику позволило ведущим капиталистическимгосударствам выйти из кризисного положения. История знает два варианта выходаиз кризиса в 30-х годах 20 века. Первый из них- установление фашистскойдиктатуры, полное подчинение экономики тоталитарному государству,ориентирование ее на военные нужды.
Второйпуть- реформирование экономики одновременно с решением социальных проблем.Наиболее ярким примером выхода из кризиса мирным путем, без установлениядиктатуры, является “новый курс” президента США Ф. Рузвельта.
Ведущуюстрану капиталистического мира- Соединенные Штаты Америки, кризис 1929-1933 гг.поразил особенно сильно. 24 октября 1929 года в Соединенных Штатах началасьневиданная паника на Нью-Йоркской фондовой бирже. Курс акций стремительнопокатился вниз. Падение курса акций продолжалось более трех лет. В результате ксередине 1932 г. общий объем котировавшихся на бирже акций составил 19млрд.долл., что почти в 4,3 раза меньше уровня начала октября 1929 года. Зачетыре года кризиса разорились 5671 банк, то есть пятая часть всех банковстраны. Миллионы мелких вкладчиков теряли свои сбережения и превращались внищих. Гигантская разрушительная сила кризиса проявилась прежде всего висключительно резком падении производства в промышленности. Выплавка стали снизиласьза 1929-1932 годы более чем в четыре раза. Из 285 доменных печей, числившихсятогда в США, в середине 1932 года действовало только 46. Падение производства вавтомобилестроении составило 80%.
Кризисв промышленности вызвал ухудшение положения рабочих. По данным “Ассоциации по исследованию проблемтруда” к концу1932 года в США не имел работы каждый третий рабочий. Из тридцати миллионовбезработных, насчитывавшихся во всем мире, 17 миллионов были американцами.Очень широкое распространение получила частичная безработица. По свидетельствутой же ассоциации, в 1932 году полностью занятыми были всего лишь 10% американских рабочих. Реальнаязаработная плата снизилась в среднем на 51%
Катастрофическиухудшилось в начале 30-х годов положение фермеров. Цены на продукты сельскогохозяйства к 1932 году упали в 3-4 раза. Особенно тяжелой оказалась для фермеровуплата процентов по задолженности и налогов. В 1932 году они поглощали до 40% дохода фермеров. То, что кризис сособенной силой проявился в США, было следствием усиления неравномерностиразвития капитализма, а также того, что после первой мировой войны значительновозросла доля США в мировом капиталистическом производстве. США, выпускавшие в1913г. 36% мировойпромышленной продукции, повысили свою долю в 1920 г. до 47%. Увеличение удельного веса США вмировом производстве и рост всемирной экспансии американского империализмапривели к обострению его противоречий и сделали его более уязвимым в смыслевоздействия противоречий капиталистической системы мирового хозяйства.
Всилу трудностей сбыта и невозможности получить где-либо кредит, по всей странепрокатилась волна банкротств. Согласно официальной статистики, за годы кризисапотерпели крах более 130 тыс. торговых и промышленных фирм, 19 крупныхжелезнодорожных компаний, более миллиона фермерских хозяйств.
Падениепроизводства в США оказалось большим, чем в других капиталистических странах.Общий уровень промышленного производства в 1933г. упал по сравнению с 1929г. на46% ( табл.1.3.), а производственные мощности оказались загружены всего на одну треть.Промышленность стары была отброшена более чем на 20 лет назад, к уровню 1911г.
Таблица 1.3
Основные показатели экономического развития США в1929-1938 гг.
Показатели
1929
1932
1938
Индекс промышленного производства (1923-25 = 100%)
119 64 105Добыча угля, млн.т
543,7 321,1 355Добыча нефти, млн.баррелей
83,9 65,4 91,5Производство чугуна, млн.т
42,6 8,8 19,5Производство стали, млн.т
56,4 13,7 28,8Производство автомобилей, млн.шт
5,4 1,4 4,8Потребление хлопка, тыс.кип
7970 5503 5914Сбор пшеницы, млн. квинталов
223,8 135,1 194,7Экспорт, млн. долл
5157 1576 3300Импорт, млн. долл
4315 1288 3100
Возникнувв США, кризис стал быстро перерастать в мировой экономический кризис. Сказалсябольшой экспорт ее капитала, натиск ее промышленности и сельского хозяйства намировой рынок сбыта, растущий ввоз в США сырья и полуфабрикатов, финансоваязависимость ряда стран от американских банков, действие международных монополийпод эгидой финансовых магнатов США- все это поставило западноевропейские,южноамериканские и азиатские страны под сильное влияние тех процессов, которыепроисходили в экономике США.
Такимобразом, экономический кризис 1929-1933 годов нанес тяжелый урон экономике США.В громадной степени ухудшилось положение народа. Характеризуя обстановку встране в начале 30-х годов, У.Фостер писал: “Соединенные Штаты, в прошлом страна хваленого капиталистическогопроцветания, стали страной, где властвовал кошмар голода, нищеты и пауперизма”.
С1929 по 1933 год у власти в США находилась администрация во главе с президентомГувером. Правительство, призванное “кабинетом миллионеров”, заботилось в основном о благополучии монополийи игнорировало социальные программы. В результате, в 1933 году Гувер проиграл вборьбе с другим кандидатом в президенты- Ф.Рузвельтом. Еще в ходе предвыборнойкампании Рузвельт сформировал “мозговойтрест”, которыйразработал теорию “новогокурса”.
Теоретическойбазой “новогокурса” явилисьвоззрения английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса. Основная его идея-необходимость активного вмешательства государства в экономическую жизнь,формирование такого государственного бюджета, доходы которого позволяли быэффективно вмешиваться в экономическое развитие, сглаживать социальныепротиворечия. Д.Кейнс впервые в экономической теории поставил вопрос онеобходимости перехода к государственному регулированию экономики, уделяяпервоочередное внимание поискам способов смягчения экономических кризисов имассовой безработицы. На практике эту теорию впервые успешно реализовалпрезидент США Ф.Рузвельт.
9марта 1933 года Рузвельт созвал специальную сессию конгресса. Работа сессиипродолжалась более трех месяцев. За это время конгресс принял множествозаконов, которые охватили почти все стороны жизни США.
Основулюбой экономики составляет финансовая система. Поэтому первым иззаконодательных актов, принятых конгрессом был “Чрезвычайный банковский акт”. Были закрыты все банки ипроведена тщательна ревизия. В результате получили право продолжить работутолько платежеспособные банки (примерно 1/3 от существовавших).
Другиефинансовые мероприятия правительства Рузвельта (отмена золотого стандарта,сосредоточение в руках государства золотого запаса США, девальвация доллара)были направлены главным образом на увеличение финансовых ресурсов государства ина усиление его регулирующих функций. Одновременно были приняты меры куспокоению мелких вкладчиков: акты конгресса, принятые в 1933 году ограничилимасштабы биржевой спекуляции и дали правительству полномочия на созданиефедеральной корпорации по страхованию банковских вкладов.
Ядром“новогокурса” былореформирование промышленности. Согласно принятого конгрессом “Закона об оздоровлении национальнойпромышленности” быласоздана Национальная администрация оздоровления промышленности во главе сгенералом Джонсоном. Она провела принудительное картелирование промышленностиво главе с генералом. Было создано 17 промышленных групп, для них установленыцены, условия кредита, объем выпуска продукции и рынки сбыта. Запрещаласьпродажа продукции ниже установленных цен.
Былустановлен минимум заработной платы и максимальная продолжительность рабочегодня. Заключение коллективных трудовых договоров стало обязательным.
Врезультате введения этих эаконов уже весной 1934 года начался побьемпроизводства в промышленности. Предприятия полностью выполнявшие законыполучали право льготного сбыта продукции. Выполнение этих законов позволилонаиболее правильно переориентировать экономику с учетом возможностей сбытапродукции и интересов государства.
Другойсерьезной проблемой для США была огромная армия безработных. Для урегулированияэтой проблемы была образована Администрация общественных работ во главе сминистром внутренних дел Г.Икенсом. Весной 1933 г. начали создаваться трудовыелагеря для безработных. В них было занято свыше 10 миллионов человек. На осуществлениепрограммы общественный работ правительство выделило 13 миллиардов долларов. Вначале 1934 года была образована Администрация гражданских работ во главе сГ.Гопкинсом. Она обеспечила работой еще 4 миллионов безработных.
За4 года существования трудовых лагерей, занятые в них безработные, работая зажилье и питание построили 755 миль дорог, 75 тысяч школ, 584 аэродрома, 3700стадионов, 12 миллионов футов канализации, множество ферм. Была проведенаполная электрификация сельской местности, обустройство национальных парков.
Помере подъема производства и создания новых рабочих мест, программа общественныхработ сворачивалась.
Важнойсоставной частью “новогокурса” был законо помощи фермерам, принятый 12 мая 1933 года. Чтобы добиться повышения цен напродукты сельского хозяйства, фермерам предлагалось заключить контракты сгосударством на предмет сокращения посевных площадей и поголовья скота.Согласие на заключение контракта давало право на получение премии. Источникомэтих субсидий стал налог на первичную обработку сельскохозяйственных продуктов,то есть в конечном счете- налог на потребителей. Для осуществления программыограничения сельскохозяйственного производства была создана Администрация регулированиясельского хозяйства. Она занималась тем, что скупала и уничтожала излишкипродукции сельского хозяйства.
Однако,несмотря на то, что на осуществление этой программы были затрачены огромныесредства, покупательная способность американского фермерства не достигла дажедовоенного уровня. Только крупные фермеры получили немалые выгоды от сокращенияпроизводства.
Законо помощи фермерам предусматривал также рефинансирование фермерской задолженности.С этой целью была создана Администрация фермерского кредита, которая началавыдачу займов фермерам-должникам по более низким процентам. За 1933-1935 годыобщая сумма займов составила 2 миллиарда долларов. Эти средства укрепили впервую очередь крупные фермерские хозяйства. Что касается мелких фермеров, ихположение не улучшилось. За первые три года “нового курса” было продано за долги около 600 тысяч ферм, авладельцы их поступили в распоряжение Национального бюро труда, которое перераспределялотрудовые ресурсы и занималось перераспределением фермеров.
Одновременнос экономическими мерами правительство США принимало меры по защите правтрудящихся. В июле 1935 года был принят закон о трудовых отношениях.Запрещалось преследовать рабочих за создание профсоюзов и участие в стачках.Права профсоюзов подтверждались законом. Одновременно предпринимателямзапрещалось создавать компанейские профсоюзы, которые действовали в угоду администрации.
Крометого был принят закон о социальном страховании, который устанавливал пенсии длярабочих старше 65 лет, пособия по безработице, пенсии инвалидам, сиротам ивдовам, потерявшим кормильцев и другие социальные пособия.
Вдухе “новогокурса”проводилась и внешняя политика США. По инициативе Рузвельта в октябре 1933 годабыли установлены дипломатические отношения с СССР, а 16 ноября 1933 годаустановлен режим наибольшего благоприятствования в торговле. Этот шаг позволилСША приобрести перспективного и честного внешнеторгового партнера, обладающегоемким внутренним рынком, и несколько успокоить левую оппозицию.
Врезультате мер, предпринятых администрацией Рузвельта, к 1936 году кризисныеявления в экономике США были в основном преодолены.
Такимобразом, политика “новогокурса”,проводимая американской администрацией во главе с президентом Рузвельтомявилась эффективным способом преодоления экономического кризиса. “Мозговому тресту” Рузвельта удалось понятьнеобходимость активного вмешательства государства в экономику страны, и сделатьэто, избежав социальных потрясений.
Благодаряжесткому контролю государства за промышленностью и финансами, перераспределениюресурсов с учетом интересов государства, а не монополий, удалось оздоровитьэкономику, и за счет государственных заказов вызвать промышленный подъем.
Политикав области сельского хозяйства была менее эффективной, и результаты ее сказалисьнесколько позднее.
Созданиетрудовых лагерей позволило безработным выжить в условиях кризиса, смягчитьсоциальную напряженность, и вести работы, требующие большого вложения рабочейсилы. Эти же работы, произведенные строительными компаниями, стоили быгосударству гораздо дороже.
Важнымфактором политики “новогокурса” былосочетание в едином комплексе мер экономических и социальных. Только государство,регулируя экономические процессы, и принимая меры по защите населения, помоглоэкономике Соединенных Штатов преодолеть кризисные явления. Благодаря успешномупроведению политики “нового курса” Соединенные Штаты Америкипреодолели самый глубоких и разрушительный кризис в истории капитализма и осталисьведущей страной капиталистического мира.
Такимобразом, можно сделать вывод о том, что “новый курс” Ф.Рузвельта предполагал реализацию двухвзаимосвязанных целевых функций: первую(тактическую)- вывод США из кризиснойситуации; вторую(стратегическую)- создание экономических основ общества, социально-ориентированногорыночного хозяйства.
Литература:
1.Джингарадзе В.З. “Экономическаяистория США”.-М.Выс.шк.,1973.-159с.
2. ИвановС.В.”Война сбедностью”Ф.Д.Рузвельта: Социальные программы “нового курса” в США.-Саратов: Изд-во Саратовского университета,1989.-148с.
3. МальковВ.Л., Наджафов Д.Г.”Америка наперепутье. Очерк социально- политической истории “нового курса” в США”.-М.: Наука, 1967.-228с.
4. СивачевН.В., Язьков Е.Ф.”Новейшаяистория США”.-М.: Выс.шк.,1973.-159 с.
5. Яковлев Н.Н.”Франклин Рузвельт- человек иполитик”.-М.: Наука,196.-176с.
1.4 Капиталистическая экономическаяинтеграция. Развитие стран ЕЭС в современных условиях.
Важнойвехой, открывшей новую страницу в истории Западной Европы и символизирующейпобеду идей европейского единства над разногласиями и раздорами междугосударствами, считается на Западе 1 января 1958 года, когда началифункционировать ЕЭС и Евроатом. В 1967 году, после слияния трех ранеесамостоятельных региональных организаций ЕЭС, Евроатома, а также Европейскогообъединения угля и стали была организована интеграционная группировказападноевропейских стран — “Европейскиесообщества” (ЕС) илитак называемые страны “Общегорынка”.Первоначально в состав ЕС входили Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Голландия иЛюксембург. В 1973 году к ним присоединились Великобритания, Дания и Ирландия,в 1981 году — Греция, а в 1986 году — Испания и Португалия. Из “шестерки” оно превратилось в “дюжину”. Сейчас в ЕС входят 14 наиболееэкономически развитых стран Европы. За три десятилетия своего существованиязападноевропейская интеграция стала наиболее комплексной и масштабной,охватывая производительные силы, социальную структуру, политические институты.Она показала тенденцию к устойчивости, углублению и расширению.
Интеграционнаястратегия Сообщества исходит из фазности, ступенчатости его развития. Онадолжна проходить последовательными этапами:
а)зона свободной торговли, когда участники ликвидируют таможенные барьеры, нокаждый участник сохраняет собственный тариф против “третьих” стран;
б)таможенный союз, отмена тарифов между участниками и единый тариф против “третьих” стран;
в)общий рынок, свободное передвижение граждан и капиталов внутри объединения;
г)экономический союз, единая экономическая политика;
д)полная интеграция (согласовываются валютная, фискальная сферы, кредит,конъюнктурная политика).
И,как итог, — дальнейшее превращение региона в сверхгосударство федеративного иликонфедеративного типа — своеобразные Соединенные Штаты Западной Европы, то естьприход к созданию экономически и политически единого регионального комплекса.
РазвитиеЕС шло приблизительно таким же путем, но гораздо медленнее, чем ожидалось.Разделительную черту в двух основных фазах эволюции ЕС провели в середине 70-х- начале 80-х гг. экономические кризисы 1974-1975 и 1980-1982, которые ощутимоударили по экономике страны Общего рынка. Если в 60-х годах либерализациядвижения капиталов, товаров, услуг и рабочей силы вела к созданию таможенногосоюза, то в 80-90-х годах основной упор ставится на интеграцию рынка, то естьполная ликвидация таможенных границ, национально-государственных анклавов впромышленной сфере, стягивание научных потенциалов, совершенствованиеевропейской валютной системы. Новая стратегия предусматривает ориентацию наразвитие научно-технической сферы интеграции, технологической и промышленнойавтономии, “европейскойпромышленно-научной зоны”. Сюда следуетдобавить возрастание политической интеграции, как одной из самых приоритетныхнаправлений.
Структураинститутов ЕС включает 15 специализированных комитетов (валютный, поэкономической политике, по сельскому хозяйству, по энергетике, понаучно-техническим исследованиям и др.), 20 генеральных директоратов (повнешним связям, по конкуренции, по занятости и другим социальным вопросам, посельскому хозяйству, по бюджету и т.д.), а также Европейский совет, которыйсостоит из четырех “китов” Сообщества: Суд европейскихсообществ, Комиссия европейских сообществ (КЕС), Совет министров европейскихсообществ и Европейский парламент. На этом структура не исчерпывается, есть ещеряд финансовых фондов, комитетов, отделов и агентств. Такая структура позволяетвести слаженную работу по всем аспектам сотрудничества стран — участниц в различныхсферах и вести единую политику, приводя ее к взаимовыгодному результату.
Западноевропейскоеинтеграционное развитие налагает заметный отпечаток на современныемеждународные отношения. Большая часть внешнеполитической деятельностистран-участниц реализуется именно через интеграционное объединение. Для этойцели в ЕС есть целая система координационных механизмов, предназначенных дляразработки общей линии в отношении внешнего мира. И деятельность его в политикене ограничивается торгово-экономической сферой. Объединение стран Общего рынкастало влиятельной силой внутри капиталистического мира, способной не толькоконкурировать с США в экономической области, но и политически дистанциироватьсяот Вашингтона. США утрачивает роль гегемона и теряют обширную “сферу влияния” не только в Европе, но и вблизлежащих регионах. Это немаловажная победа объединенной Европы.
Ещеодна сфера совместной политики ЕС — это региональная политика сообщества. Впределах ЕС имеются регионы, отличающиеся высокоразвитой промышленнойструктурой. Есть здесь и слаборазвитые регионы, расположенные главным образомна окраинах Сообщества (Южная Италия, Ирландия, северо-западные регионы Грециии др.). Для них характерны повышенный удельный вес сельского населения,повышенный уровень безработицы, слабо развита инфраструктура. Такаятерриториальная несбалансированность создает ряд экономических, социальных иполитических проблем как для стран-членов, так и для ЕС в целом. Национальныеправительства поощряют развитие в таких районах инфраструктуры, чтобы привлечьсюда частных инвесторов. Но не всегда отдельное государство может справиться сосвоим грузом проблем. Поэтому, согласно Римскому договору, одной из целей ЕСявляется выравнивание уровней развития стран-членов путем повышениясуществующих региональных различий и преодоления отсталости слаборазвитыхрайонов. Региональная политика ЕС базируется на трех принципах. Первый состоитв том, что при разработке совместной политики принимаются во внимание региональные особенности стран-членов с тем, чтобы выгоды от такой совместнойполитики получали в первую очередь наименее развитые районы. Второй — это болееполная координация национальных региональных политик на базе общих критериевдля каждого из таких регионов, принятых на уровне Сообщества. Третий принцип — это предоставление финансовой помощи этим районам по линии финансово-кредитныхинститутов Сообщества. Эти средства распределяются в соответствии с важностью региональныхпроблем, и их значение для решения этих проблем в некоторых странах-членахдовольно велико.
Вконце 70-х в 80-х годах процесс наднационального регулирования распространяетсяна новую хозяйственную сферу — промышленность. Современный этап развитиязападноевропейской интеграции отмечен вмешательством органов ЕС в промышленнуюструктуру, научные исследования сферу подготовки кадров. Он связан создоровлением промышленной структуры, началом, по сути, нового этапа индустриализациив Западной Европе, выходом на развитие новых технологий, “размыванием границ”, кооперацией в сфере техническихсредств, норм, стандартов, инфраструктуры и т.д.
ПриКЕС создан механизм совместной научно- технической политики. Сообществостановиться на путь создания “научно-техническихстимуляторов”- программразвития в области новых технологий. Сами программы становятся мотороминтеграции стран Западной Европы, рассматриваются как фактор унификации ЕС.Сотрудничество идет во всех приоритетных сферах, таких как программтермоядерного синтеза, информатики, робототехники, создания европейской системытелекоммуникаций, Европейского агентства космических полетов, в областиавиастроения и биотехнологии.
Сообществоведет совместный курс во многих других отраслях. Это сотрудничество в сфереаграрной политики, в сфере социальной политики, совместная деятельность в сфереэнергетики, в транспортной политике, совместные действия по охране окружающейСреды и обеспечению ядерной безопасности, в сфере образования и в другихсферах. Среди этих сфер наибольшего прогресса ЕС добилось в сельскохозяйственнойотрасли, но положительные сдвиги в других сферах также налицо.
Наиболееразвита инфраструктура институтов ЕС по экономике. Она охватывает восемьгенеральных директоратов и семь специализированных комитетов. Сообществопроводит регулирование совместного рынка, вывод в финансовый мир европейскойвалюты- “экю”, принимает совместный бюджет,ведет единую экономическую политику к другим странам.
Позамыслам организаторов ЕС, общий рынок должен был прежде всего обеспечить “четыре свободы”: свободное движение товаров междустранами-участницами, свободную миграцию рабочей силы по свей территории ЕС,право беспрепятственного учреждения фирм в любом месте Сообщества ипредоставления услуг, наконец, свободное передвижение капиталов междустранами-участницами. Посредством крупного совместного рынка и свободыперемещения “факторовпроизводства”рассчитывалось создать более благоприятные условия для использованияпреимуществ международного разделения труда, ускорить структурные сдвиги и, вконечном счете, добиться повышения эффективности общественного производства вмасштабах свей группировки. Этот рыночный союз позволяет проникнуть черезторговлю и экономическую политику в общую политику, расширить и укрепитьвнешнеполитическое влияние.
Интеграционныепроцессы в Западной Европе сопровождались возрастающим переплетением капиталов.С 1978 года создается европейская валютная система с ее основными рычагами:европейской расчетной единицей- ЭКЮ и европейским фондом валютного сотрудничества.Она базируется на трех основных элементах:
1)европейской валютной единице;
2)системе “европейскойвалютной змеи”, то естьмеханизма, тесно привязывающего валюты ЕС друг к другу (отклонения не должныпревышать +_ 1,125%);
3)создание ЕВФ из национальных золотодевизных ресурсов.
Валютнаясистема стала определенным шагом на пути установления более тесного единства,валютной стабилизации, создание мощного заслона против американского доллара.Валютная интеграция становится неотделимой от рыночной, аграрной ипроизводственной интеграции и рассматривается как ключевой элемент будущейсистемы национального регулирования, ускорителя интеграционных процессов.Следующие шаги ЕВС- это миссия новых международных денег, которые по началусуществовали бы параллельно с национальными деньгами, а затем наконец, отказ отнациональных денег, ЭКЮ- валюта, единая для всей группы стран. Эта частьпроцесса вступила в начальную стадию своей реализации.
Спецификаинтеграционных процессов в рамках ЕС во многом определяется системойцентрализованного коллективного финансирования из единого бюджета ЕС.Возникновение этой уникальной системы обусловлено прежде всего темидолгосрочными целями, которые преследовали основатели ЕС, а именно: намерениемпревратить интеграционную хозяйственную группировку в конечном счете в некоесверхгосударство. Чтобы облегчить перерастание таможенного союза в ихэкономический, а затем и политический союз был создан оригинальный механизмформирования и расходования коллективных финансовых средств. Единыйцентрализованный бюджет ЕС формируется путем отчисления таможенных сборов,полученных на любом участке внешней границы ЕС, компенсационные сборы, сборы спроизводителей сахара, определенная доля налога на стоимость, взимаемого спокупателей на внутренних рынках стран, а также ежегодно выплата в бюджет долииз национальных бюджетов. В финансовый инструментарий бюджетной системы входят:Европейский инвестиционный банк, Европейских фонд валютного сотрудничества,Европейский фонд развития, Фонд ориентации и гарантии сельского хозяйства,Европейский региональный фонд и Европейский социальный фонд. Единый бюджетпредназначен для финансирования различных программ Сообщества- в социальной,экологической, научно-технической и других сферах, стабилизации интеграционнойстратегии и надежного функционирования всех институтов ЕС.
Необходимосказать, что совместный рынок стран-участниц организован в ЕС не как зонасвободной торговли, а как таможенный союз, предполагающий наличие единоготарифного барьера на всей внешней границе Сообщества, а следовательно, единуютарифную(вообще протекционистскую) политику в отношении третьих стран. Наряду сэтим предусматривалось осуществление “совместной торговой политики по единым принципам”. В 1970 компетенция заключать торговыедоговоры с третьими странами перешла от национальных правительств к КЕС. Этаобщая торговая политика изначально покоилась на компромиссе между национальнымии региональными интересами (странам-участницам можно было заключатьдвухсторонние соглашения с третьими странами, но при условии что они непротиворечат общей торговой политике). В центе общеэкономической политики ЕС,несомненно находятся экономическое соперничество с США и Японией за рынкисбыта. Единая политика помогает организовать успешное сопротивление давлениюэтих “мировыхгигантов”, хотянаряду с успехами случаются и уступки.
Насовременном этапе западноевропейская интеграция- фактор экономического роста.Интеграционные процессы в Европе форсировали повышательную тенденциюциклического производства. Сообщество стало фактором концентрации ицентрализации капитала, способствовало расширению рынка и международномуразделению труда, перестройке хозяйственной структуры, “модернизации финансового капитала”. Западноевропейская интеграция нетолько расширила рынок географически, но и увеличила его емкость. “Общий” рынок стал рассматриваться как более широкоеэкономическое пространство, как продолжение национального рынка. Она вызвалаглубокие изменения в производстве, рост специализации, кооперации,стимулировала темпы роста. Однако вся история западноевропейской интеграциипредставляет собой лишь частичное решение ставящихся задач, просрочение сроковвыполнения планов. Так, например, в “Программе-92” ставилась задача создания Европы без границ. Этацель отложена на неопределенный срок. В данный момент политическая сплоченностьотстает от экономической. Существенные разногласия между странами-участницамипо поводу модели экономики в ЕС. Для Великобритании и Германии привлекательнойвыглядит модель неолибералистического подхода, ослаблению государственногоконтроля, а для Франции, Голландии, Греции- приверженность неокейнсианским(дирижистским) методам регулирования экономики. В некоторых случаяхгосударства-участники предпочитают действия в угоду национальным, а не общиминтересам. Таковы основные проблемы, с которыми столкнулось Сообщество наданном этапе. Решение их видится в создании Европейского союза, в котором будутсущественно расширены полномочия Европейского парламента и Совета Министров,введены другие атрибуты наднациональной власти. Этими, а также другими мероприятиямируководители Сообщества намерены дать новый стимул экономической и политическойинтеграции в Западной Европе.
Оцениваяперспективы дальнейшего развития ЕС актуален вопрос о направлении, в какомпойдет его развитие. Пойдет ли оно в интеграцию “вглубь”, по пути создания экономического и политическогосоюза, или “вширь”, ограничиваясь урегулированиемтекущих проблем и расширением числа участников объединения? Последнее выглядитнаиболее проблематичным. Видя выгоды интеграционного объединения к членству вЕС стремятся другие европейские страны. Просьбы о вступлении были поданы отТурции(в апреле 1987) и Австрии(в июле 1989). Вообще, исходя из Римскогодоговора(ст.237), на участие в Сообществе может в принципе рассчитывать любаяевропейская страна. На практике положение инное. Такое не выгодно самимстранам-участникам, так как, по выражению одного из теоретиков ЕС:” привилегии клубного членстванельзя распространить на всех: в противном случае не будет смысла всуществовании клуба”. По однойиз моделей будущего ЕС “ядро” европейской интеграции должнысоставить нынешние участники Сообщества, вслед за которыми в порядке убыванияих вовлеченности в интеграционный процесс расположились бы члены Европейскойассоциации свободной торговли, а затем восточноевропейские государства.Участники внутреннего круга участвовали бы во всех аспектах политики, включаявоенную. Страны, расположенные во внешнем круге, имели бы дело только сэкономикой.
Литература:
1. ГлухаревЛ.И. Европейские сообщества: в поисках новой стратегии-М.Междунар.отношения,1990-288с.
2. МаксимоваМ.М. и др.Европейское сообщество: регулирование интеграционныхпроцессов-М.: Наука,1986-272с.
3.Барановский В.Г.Европейское сообщество в системе международныхотношений-М.: Наука,1986-320с.
4. СтрежневаМ.И.Европейское сообщество и другие европейцы. Статья. — жур.Мировая экономикаи международные отношения.№5,1991.
1.5. “Новые индустриальные страны”: причиныэкономического взлета.
Сущностьфеномена новых индустриальных стран (НИС) состоит в том, что во многихразвивающихся государствах преодолевается аграрно- сырьевая специализацияэкономики, формируется диверсифицированный промышленный комплекс, отлаживаетсямодель “открытого хозяйства”, способного адаптироваться кмеждународным рынкам. К первому поколению индустриальных стран относятБразилию, Аргентину, Мексику, Южную Корею, Тайвань, Сингапур, Гонконг, ковторому- Малайзию, Таиланд, Филиппины, Индию, Пакистан, Турцию, Египет, Тунис,Марокко, Колумбию, Чили.
ЯдромНИС являются “четыредракона”Юго-Восточной Азии: Тайвань, Сингапур, Южная Корея, Гонконг.
Освоениеэлектронных технологий в экономике новых индустриальных стран Азии- примеруспешного действия ее перестройки. На рубеже 70-80-х годов повышение стоимостирабочей силы, ужесточение международной конкуренции, таможенный протекционизмстран с развитой рыночной экономикой грозили подорвать экспортную ориентациюэкономики этих государств. Для освоения электронных технологий необходимыинженерные кадры и квалифицированная рабочая сила, способная к постоянномупереобучению, и отлаженный конкурентный механизм в современном сектореэкономики. “Четыредракона”располагали и тем и другим… во второй половине 80-х годов они стали международнымиэкспортерами электронных товаров- от сверх больших интегральных схем до ЭВМ.Новые индустриальные страны Тихоокеанского региона переживают исключительноважный период своего развития. Глубокие внешнеполитические преобразования,структурная перестройка экономики наряду с обострением торговых противоречий сосновными внешнеэкономическими партнерами определяли особенности экономическогоположения Республики Корея, Сингапура, Тайваня и Гонконга на пороге 90-х годов.
Упрочениедемократии в Республике Корея, на Тайване, а также в Сингапуре объективно ведетк сужению влияния бюрократии на экономические процессы, способствуетограничению сферы деятельности государственного сектора пределами экономическойцелесообразности, формирует благоприятную политическую среду для развития наукии создания высокотехнологичных производств. В настоящее время Южная Корея,Тайвань, Сингапур и Гонконг все активнее втягиваются в процесс компьютеризацииэкономики с целью обеспечения конкурентноспособности своего экспорта на рынкахразвитых стран. Они фактически подключились к реиндустриализации, что ведет кбольшему сближению воспроизводственных структур промышленно- развитыхгосударств и новых индустриальных стран.
Стратегическийуспех НИ Юго-Восточной Азии в освоении информационных технологий- это созданиесобственной научно-исследовательской базы по интегральным схемам. В 80-ые годыих емкость росла скачкообразно (с 64 до 1024 кбт).НИ смогли вписаться винновационный марафон. Южная Корея стала третьей страной после США и Японии,разрабатывающей и выпускающей интегральные схемы типа запоминающих устройствемкостью 1 Мбт. Тайвань специализируется на создании логических интегральныхсхем. Малайзия, несколько отстав в области НИОКР, превратилась в мировогопроизводителя интегральных схем меньшей емкости. Основой функционирования экономикиГонконга и Сингапура, двух городов- государств, традиционно являлосьосуществление посреднических операций. Первоначально они охватывалиреэкспортную торговлю, позднее также сферу международного кредита. К концу70-ых годов Сингапур и Гонконг превратились в крупнейшие финансовые центрыВосточной Азии, в которых международный монополистический капитал обрелпартнера в лице китайской буржуазии.
Модельхозяйственного развития Тайваня и Южной Кореи во многом складывалась поддействием политических факторов, в частности, противостояния КНР и КНДР.Постоянно используя тезис о внешней угрозе, правящие круги Южной Кореи иТайваня провозгласили целью стратегии социально- экономического развития-максимальное наращивание хозяйственного потенциала, достижение высокойсамообеспеченности за счет создания диверсифицированной структуры экономики,опережающего развития тяжелой индустрии. С начала 70-х годов Малайзия,Сингапур, Южная Корея и Тайвань первыми в Азии отказались от политикиимпортозамещения и перешли к политике “открытых дверей”- форсированному развитию с помощью иностранногокапитала, экспортных отраслей экономики. Активно перестраивая структуру своейэкономики в соответствии с требованиями мировых рынков, развивающиеся страныАзии приступили к модификации старых и созданию новых для себя отраслей,ориентируя их на внешние рынки: сборка электроники и автомобилей, судостроение,текстильная, обувная и кустарная промышленность, производство игрушек. При этомглавным преимуществом в конкурентной борьбе за рынки некоторых торговых товаровстала их рабочая сила, которая отвечала требованиям рыночной конъюнктуры:дешевая, достаточно образованная и высокопроизводительная. Объем внешнейторговли НИ увеличивается с необычайной быстротой. Совокупный объем внешнейторговли НИС Азии вырос с 2,7 млрд. долл. в 1965 г. до 176,9 млрд. долл. в 1995г., причем не только за счет трудоемких отраслей, но и за счет капиталоемкойпродукции. Их доля в мировом экспорте с 1960 по 1995 г. увеличилась более чемвтрое- с 2,5 до 9,3%.
Сингапурзапоследние два десятилетия добился самого впечатляющего прогресса в экономике-средний ежегодный объем производства составил почти 9% в год. В этой стране наивысший вмире процент сбережений- 42%ВВП и наивысший в Азии (кроме Японии и Брунея) доход на душу населения. Долявнешнеторгового оборота в ВВП также является наивысшей в мире. В экономикеСингапура важное место занимает торговля, переработка и транспортировка нефти,при относительно небольшой доле обрабатывающей промышленности. В тоже времянаметилась тенденция роста концентрации в обрабатывающей промышленности, чтодало возможность стране выйти на рынки капиталоемкой продукции. Почти всеотрасли обрабатывающей промышленности( судостроительная, резинотехническая,электронная, легкая) ориентируется на внешний рынок. Удельный вес экспортногопроизводства достиг 69 %. Растетроль Сингапура как регионального центра сбора, обработки и передачикоммерческих данных и информации, консультативных и рекламных услуг,инжиниринга и т.д. Серьезные и скоординированные усилия предпринимаютгосударство и частный бизнес по развитию туризма, который превратился в третийпо значению источник поступления валюты. В 1995 году число иностранцев(5,9млн.чел.) посетивших Сингапур, увеличилось по сравнению с 1989 годом на 34%, а общая сумма от туризмасоставила порядка 3,4 млрд.долл. В экономике страны по прежнему большое значениепродолжает играть транспорт. Сингапурский морской порт- третий в мире по объемуобрабатываемых в нем грузов (168 млн.тонн в 1994г.). по объему обработкиконтейнеров(1994 г.-3,5 млн.шт., рост за год- 27%) местный порт делит с Гонконгом 1-2-е места вмире. Однако Сингапур- первый в мире порт, оснащенный современной компьютернойсистемой, полностью контролирующей ход погрузки и разгрузки контейнеров,размещение их на причалах, хранение и т.д. Оснащение портавысокотехнологическим оборудованием продолжается практически непрерывно. Запоследние 10 лет производительность труда в порту увеличивалась ежегодно всреднем на 11,3%. В областивнешней торговли в последние годы продолжался процесс диверсификации, выразившейсяв частности, в опережающем развитии торгово-экономических связей Сингапура сНИС Тихоокеанского региона. Вывоз продукции, изготовленной непосредственно вСингапуре, увеличился на 27%,причем ведущее место в промышленном экспорте заняли средства связи, компьютерыи их элементы, бытовая электроника. Важной статьей дохода стала реализация зарубежом программного обеспечения для компьютеров. Интенсивный экономическийрост содействовал снижению уровня безработицы( с 6,5% в 1988г. до 2,6% в 1994г.).
Гонконг-сейчас это третий финансовый центр мира после Нью-Йорка и Лондона, страна спроцветающей торговлей, банками, коммуникационной сетью, морским транспортом.Можно выделить текстильную, легкую промышленность, а также электронику,производство игрушек и электротехнику, при том, что тяжелая промышленность практическина развита. Преимущества экономики заключаются в открытости рынков, свободномпредпринимательстве, отсутствии ограничений на торговлю и поощрении зарубежныхкапиталовложений. В последние годы в Гонконге наибольшее развитие получилисфера услуг, а также выпуск изделий электронной промышленности иприборостроения. Организация производства некоторых видов высокотехнологичнойпродукции связана с широким притоком в 1986-1988 г.г. инвестиций из Японии. Вэтих условиях Гонконг стремиться расширить торгово-экономическое сотрудничествос другими странами региона, активизировать присущие этой колонии функциипосредника в международных хозяйственных связях. Особое значение для Гонконга имеет развитие всесторонних связей с КНР. Уже сейчас Китай- крупнейший поставщиктоваров на рынок Гонконга и второй по значению (после США) рынок сбытапроизведенной в Гонконге промышленной продукции. В настоящее время ожидаетсядальнейшая переориентация торгово- экономических отношений Гонконга с США наЯпонию, КНР, НИС и страны Западной Европы. Намечается активизациявнешнеэкономических связей Гонконга с Вьетнамом и со странами Восточной Европы.
Тайвань-достаточно быстро переходит от производства текстиля, игрушек и обуви к выпускутоваров, требующих более высокого уровня технологии, таких, как автомобили. Вэту отрасль уже вложили деньги “Форд”, “Ниссан” и “Мицубисимоторс”. Вперспективе Тайвань ставит целью переход к производству наукоемкой продукции.Он является одной из наиболее быстро развивающихся и наиболее ориентированныхна экспорт стран в мире. Экспортная ориентация экономики во многом определяет ихозяйственную стратегию. Большую роль в успехе “экспортного наступления” Тайваня сыграли усилия по улучшениюструктуры экспорта, направленные на освоение все новых этажей специализации. Закороткий срок из сырьевого придатка Японии остров превратился в производителяширокой номенклатуры товаров широкой и легкой промышленности, здесь созданмощный научно-информационный потенциал. Начиная с 60-х годов все более весомуюроль в промышленном производстве и соответственно в экспорте острова сталииграть электроника и электротехника. В настоящее время ориентация на этинаиболее высокотехнологичные направления производства продолжает сохраняться идаже усиливаться. Высокое качество, современный технологический уровень иконкурентноспособные цены экспортной продукции, а также гибкость и высокийуровень организации внешней торговли обеспечили Тайваню прочные позиции наведущих мировых рынках. Значительно расширилась инвестиционная деятельностьТайваня как по объему, так и по направлениям. В последние годы она включаетцелый ряд новых сфер- финансирование научно- исследовательских работ,производство одежды и обуви, отдельных компонентов электроники. В связи с этимскладывается благоприятная ситуация в развитии внешнеэкономических связей состранами ЮВА, Индокитая, с КНР.
ЮжнаяКорея занимает второе место в мире по судостроению, четвертое по производствутелевизоров, восьмое по впуску стали, десятое по производству электроннойпродукции, одиннадцатое по суммарной мощности атомных реакторов, двенадцатое пообъему экспорта. Две южнокорейские компании “Хюндай” и “Самсунг” в 1989 г. Входили в число стакрупнейших компаний мира. Фирмы Южной Кореи не только выпускают товары подсвоими товарными знаками, которые становятся известными во всем мире- “Лаки Голд Стар”, “Хюндай”, “Самсунг”, “Даеву” и др., но и производят товары под марками другихстран. Ключевую роль в хозяйственном развитии Южной Кореи играют высокие темпыразвития ее внешнеэкономических связей. Важные качественные изменения произошлив структуре вывозимых товаров- впервые продукция электронной промышленностистала главной статьей экспорта, оттеснив текстиль на второе место. Южная Кореянастойчиво пытается расширить доступ к нетрадиционным и найти новые рынкисбыта, источники сырья, полуфабрикатов, техники и технологий. В этом планепримечательным представляется увеличение зкспорта к соседним “драконам”: в Сингапур- на 46%, в Гонконг- на 61%, на Тайвань- почти на 70%. В 90-х курс на децентрализациюуправления экономикой, ее приватизацию, всемерное стимулирование НТП продолжается.Возрастающую роль в экономическом развитии страны приобретает внутренний спрос.Фирмы Южной Кореи увеличили реализацию автомобилей на внутреннем рынке на 45%. Все большее число персональныхЭВМ находят применение в учреждениях, в системе образования и в быту.
Экспортоориентированнаяэкономика азиатских НИС функционирует на основе всемерного привлеченияиностранного капитала и технологий, на использование зарубежных знаний и опытав организации и управлении производством. Основными источниками заимствования ивнедрения иностранной техники и технологий является импорт производственногооборудования (сопровождаемый, как правило, приобретением прав на использованиепроизводственных процессов) и наукоемких товаров на обычных коммерческихусловиях, закупка патентов и лицензий, получение технической помощи со стороныиностранных государств, прямые частные иностранные инвестиции в виде участия всовместных предприятиях, филиалов иностранных фирм, ТНК. Каждый из источниковимеет свои преимущества. Если технология является принципиально новой,революционной для данной страны, то наиболее эффективной основой для еевнедрения обычно оказываются филиалы зарубежных фирм. Создание филиалов, атакже закупка предприятий “подключ” позволяетснять препятствия на пути внедрения новых технологий, связанные снеподготовленностью национальных кадров, решить проблему их обучения, при этомтакже возрастает значение собственных технологических решений капиталаимитационного характера. Наиболее крупным импортером зарубежной техники итехнологии среди НИС является Южная Корея.
В1983 г. ставка на привлечение самой совершенной технологии практически былавозведен в в ранг государственной политики. В соответствии с правительственнойпрограммой передовую технологию получили право заимствовать и использовать насовместных началах группы из 5-10 родственных по профилю фирм. Ранее владельцымелких и средних предприятий прибегали к закупкам зарубежной технологии лишь вединичных случаях, поскольку не имели для сделок такого рода необходимыхсредств. В результате небольшие по размеру предприятия составили самый отсталыйсектор южнокорейской промышленности, а их низкокачественная продукция не имелавыхода на внешние рынки. Для исправления положения власти изъявили готовностьпредоставить мелким и средним фирмам определенные льготы с тем, чтобы они моглисократить свои производственные расходы. Новая система вступила в силу с 1984г. и в первую очередь распространилась на фирмы, занятые выпуском электронныхизделий. Для оказания финансовой и технической помощи 500 отобраннымпредприятиям, разворачивающим деятельность в новых направлениях, был созданспециальный фонд. Его величина к 1988 г. составляла приблизительно 400млн.долл., часть из которых была направлен в на ссуды предпринимателям,внедряющим новые технологические процессы, другая часть- на разработку важныхтехнологических процессов и на развитие фундаментальных научных исследований.Для содействия предпринимателям в налаживании техноемкого производстваМинистерство торговли и промышленности брало на себя обязанности передавать имновейшие технологии, разработанные правительственными или университетскими научно-исследовательскими организациями, посылать за границу научных работников дляознакомления с современной технологией. Если на первых этапах индустриализацииразвивающиеся страны, в том числе и Южная Корея, были вынужденыруководствоваться такими критериями, как обеспечение занятости; достижениемаксимальной капиталоотдачи; низкие эксплуатационные расходы; повышение объемовпроизводства, вовлечение в хозяйственный оборот местного сырья и материалов, ресурсов,ранее считавшихся непригодными для производственных целей и другими подобными,то в настоящее время приоритеты( и соответственно меры фискального и кредитногохарактера) в стимулировании заимствования технологий отнесены к следующимкатегориям контрактов на передачу технологий:
— преследующих “узконациональные” цели- освоение с помощьюзарубежной технологии выпуска каких-либо видов продукции, не изготовлявшихсяранее на отечественных предприятиях, и в какой-то степени монополизацию ихпроизводства и сбыта на внутреннем рынке;
-связанныхс разрешением экспорта- освоении выпуска новых высококачественных изделий ивыхода на внешние рынки, где они пользуются повышенным спросом;
— связанных с переходом отдельных отраслей промышленности на качественно новуюступень развития.
Новая,последняя стадия индустриализации характеризуется поиском ноу-хау в западныхстранах и постепенным сокращением заимствований “вторичных” или устаревших технологий у Японии, которая, нежелая иметь опасного конкурента, предоставляла технологию достаточно простую(средний размер оплаты составлял 170 тыс.долл.), в то время как США- болеесложную( средняя стоимость составляла от 500 до 800 тыс.долл.).
важнойфункцией государственной научно-технической политики является создание развитойнаучно- технической инфраструктуры, включающей помимо собственной научно-исследовательской базы, подготовку национальных кадров, создание широкой сетипрофессионально-технического обучения, проведение мероприятий по информированиюо существующих видах технологий и оборудования, оказания помощи в адаптациитехнологий.
Опираясьна опыт развитых стран, развивающиеся страны выдвинули задачу обеспечениявсеобщего начального образования в кратчайшие сроки, форсировали расширениесреднего и особенно высшего образования. Наиболее высокие показателиобщеобразовательного уровня трудовых ресурсов достигнуты в Тайване, в Гонконгеи Южной Корее. Фундаментальным условием экономического успеха в НИС явилосьобеспечение динамичной сбалансированности спроса на квалифицированную рабочуюсилу со стороны систем образования и подготовки на основе их государственногорегулирования, создания институтов, способных реализовать комплексный подход киспользованию человеческих ресурсов, выявления приоритетных направленийподготовки специалистов и квалифицированных рабочих мест. Наличие высококвалифицированныхкадров представляет собой один из факторов высокого уровня производительноститруда в азиатских странах НИС.
Вазиатских НИС практически нет отраслей хозяйства, в которых в той или инойформе не присутствовал иностранный капитал. Притягательность стран или регионадля иностранных инвестиций обусловлена многими факторами. В первую очередьобычно выделяют политическую ситуацию, тенденции экономического развития,динамику таких показателей, как валовый национальный продукт, индекс цен,бюджетную политику правительства ( налоги и расходы и их влияние на сбереженияи инвестиции), кредитно- денежную политику с точки зрения стабилизации цен ивалютных курсов. Немаловажным фактором являются такие, как сложившаясяпроизводственная инфраструктура, уровень квалификации необходимой рабочей силы,а также уголовное законодательство, способствующее снижению уровняпреступности. Притягательность азиатско- тихоокеанского региона дляиностранного капитала обусловлена тем, что страны АСЕАН образовали интегрированнуюгруппировку, которая снизила ограничительные барьеры между странами и позволилаиностранному капиталу беспрепятственно действовать на широком пространстве,пользуясь преимуществами емкого рынка. Экспорт капитала в азиатские НИСосуществляется в различных формах- в виде ссудного капитала, прямых инвестиций,передачи технологий. Важную роль в привлечении иностранных инвестиций, различныхих форм играет политика и соответствующее законодательство принимающихгосударств. При этом можно выделить два подхода, практикуемые в НИС. Первыйзаключается в создании общего благоприятного инвестиционного климата независимоот принадлежности капитала. Второй — в принятии специального законодательства,системы мер, содержащих как ряд ограничений на определенные виды деятельности,формы, сферы и объемы приложения капитала, так и набор налоговых, таможенных идругих льгот. Во всех рассматриваемых странах, за исключением Сингапура,иностранный капитал допускается в форме смешанных предприятий с обязательнымучастием местных партнеров в тех или иных пропорциях. Во всех стратегическиважных отраслях ( горнодобыча, производство сырья, инфраструктура и др.)местными партнерами выступают в основном только государственные учреждения ипредприятия.
Однойиз тенденций современного этапа структурной перестройки является ломкасложившихся форм собственности, традиционных представлений о трудовыхотношениях, отказ от ставших привычными систем найма. Эта тенденция проявляетсяв установлении нового организационно- технологического способа производства,основанном на широком использовании такой ранее архаичной формы организации трудакак надомный труд. Наиболее широко он используется в производстве бытовойэлектроники, тканей, одежды, игрушек и других потребительских товаров, приводитк резкому снижению издержек производства и повышению конкурентоспособноститоваров. По предварительным расчетам, число надомников в странах Южной Азии,Юго- Восточной Азии и Дальнего Востока, занятых в производстве потребительскихтоваров, составляет в настоящее время не менее 1 млн.чел. одним из главныхпреимуществ азиатских НИС в конкурентной борьбе является рабочая сила,отвечающая требованиям рыночной конъюнктуры: дешевая, образованная ивысокопроизводительная. Опираясь на огромные ресурсы такой рабочей силы ипроводя соответствующую политику, страны Азии в 70-80-е г. создали еще однумощную отрасль экономики, ориентированную на рынки более богатых стран, аименно- экспорт рабочей силы. Спрос в зарубежных странах на азиатских рабочихнеизменно высок и устойчив.
Выводы
Рыноккак естественный способ формирования равновесия между спросом и предложениемпредставляет собой необходимое условие эффективного функционирования любойэкономики. Другой составляющей является рыночный механизм на основе правовогогосударственного регулирования, опирающегося на исторические, культурные, национальныетрадиции, политическое искусство. Опыт азиатских НИС показывает, что сохранениеисторических, этнокультурных, философских корней общества, обеспечениепреемственности играют важнейшую роль в создании благоприятных социально-экономических условий для проведения структурных изменений, перестройкиобщества.
Основнымусловием успеха является изначальная свобода в выборе форм и средств развития,что особенно отчетливо проявилось в вопросе о роли государственного сектора,роль которого является многоплановой, но в основе его функционирования лежитпринцип экономической целесообразности.
Наиболеехарактерной чертой рыночного механизма является устанавливаемые государствомправила распределения ресурсов и принципы регулирования цен, ставок процента ивалютных курсов, налогов. Государство берет на себя функции посредника междусубъектами экономических отношений, осуществляющих сбережения и инвестиции,экспортерами и импортерами. Результативность выполнения этих функций нашлаотражение в переходе от импортозамещения к экспортной ориентации, высокимтехнологиям и наукоемкому производству.
Важнымрезультатом индустриализации является создание значительных по своим масштабами возможностям технологических центров. Их отличает в первую очередь, наличиебольшого отряда квалифицированной рабочей силы, исторически новой для регионаАзии, обладающей высокой производительностью, возможностью работы в режиме,гибкость которого определяется колебаниями международных рынков. Государствоформирует такие качества не только созданием условий для достижения высокого базового уровня образования, но и путем использования новых форм и методовнепрерывного обучения и переподготовки. Но в это же время они монопольно, нодостаточно эффективно распоряжаются своим капиталом- национальной рабочеесилой.
Технологическиецентры также отличает активно функционирующая разветвленная научно- техническаяинфраструктура, состоящая из государственных и частных научно-исследовательских организаций и учебных заведений, имеющих широкие связи смеждународными научно- исследовательскими организациями.
Принципиальноважная особенность рыночного механизма состоит в большой взаимнойответственности фирм и государства, основанной на специальных методахоблегчения дисциплины экономических отношений, через наказание плохихисполнителей и вознаграждения хороших, путем использования набора рычаговэкономического контроля.
Принципэкономической целесообразности является основой и для отношений с иностраннымкапиталом. Степень экономической самостоятельности определяется в первуюочередь не масштабами присутствия иностранного капитала, а способностьюгосударства точно регулировать его деятельность и одновременно обеспечиватьгибкость экономического механизма, его приспособляемость к изменениям конъюнктурымирового рынка, а значит и независимость от негативных последствий этихколебаний.
1.6Свободные экономические зоны
Стремительноеувеличение числа свободных экономических зон- одно из наиболее характерныхявлений, получивших интенсивное развитие в мировой экономике за истекшуючетверть века.
Всесвободные экономические зоны ( беспошлинные таможенные территории, промышленно-торговые и технико- внедренческие зоны) объединяют беспошлинный и льготныйрежим ввоза и вывоза товаров, определенная обособленность в хозяйственном,торговом, валютно- финансовом отношениях от остальной территории принимающей страны,активное взаимодействие с иностранным капиталом, а также тесная связь с мировымрынком.
Наиболеераспространенные свободные экономические зоны получили в развивающихся странах.Если к 1981г. в указанных государствах было создано 96 таких зон, то к началу1990г.- уже около 300. Еще несколько десятков СЭЗ находится в стадииформирования.
Общаязанятость в СЭЗ, созданных в развивающихся странах, достигает 2 млн.человек.Ожидается, что к концу 90-х годов этот показатель превысил 3,5 млн.человек.
Выручкаот экспорта из свободных экономических зон в настоящее время составляет 13-15млрд.долл., а к 1997г., она может достигнуть 28 млрд.долларов.
Свободныеэкономические зоны существуют также и во всех промышленно развитых странах.Причем в Соединенных Штатах Америки их численность самая большая- около 200.Помимо старейшей и крупнейшей свободной экономической зоны в Нью- Йорке, ониорганизованы в Бостоне, Чикаго, Кливленде, Сан- Франциско, Сиэтле и др. Общийобъем ежегодно поступающих в американские СЭЗ товаров увеличился со 100млн.долл. в 70-е годы до 2 млрд. к концу 80-х годов.
ПервоначальноСЭЗ считалась особая территория крупного морского порта, железнодорожного узла,аэропорта, выделенная из таможенной территории страны для свободного ибеспошлинного ввоза и вывоза иностранных товаров. Такие зоны сохранились и донастоящего времени. В них товары хранятся на складах неограниченный или ограниченныйсрок, расфасовываются, пересортировываются и перерабатываются, а затемпоставляются на внутренний рынок данной страны с уплатой пошлины или вывозятсябеспошлинно за границу. Использование подобных экономических зон позволяетпоставщикам отложить реализацию товаров до повышения на них спроса исоответственно цен, демонстрировать продукцию потенциальным оптовымпокупателям, дорабатывать ее в целях уплаты в дальнейшем меньшей пошлины.
Историческитаким зонам предшествовало создание “свободных портов”, иными словами, территорий беспошлинногоскладирования товаров на период поиска покупателей. Первоначально “свободные порты” создавались для развития местногорынка, а затем и для содействия расширению международной торговли. Статус “свободных портов” имели Генуя ( с 1595г.), Венеция (с 1661г.), Марсель ( с 1669г.), а в России- Одесса ( с 1817г.), Владивосток ( с1862г.) и Батуми ( с 1878г.).
Помере монополизации рынка и усиления протекционистской политики государств “свободные порты” стали упраздняться, а на ихтерритории и в других торговых центрах начали создаваться свободныеэкономические зоны, где все большее значение приобретала переработка товара.
Основателямитакого типа свободных экономических зон были англичане П.Калл и С.Хоув, а такжеамериканец Бутлер, которые пришли к выводу, что государственное вмешательствопри различного рода кризисных ситуациях не в состоянии предотвратитьэкономический упадок крупных промышленных центров. По их мнению, не спасали положенияи традиционные меры экономического и политического воздействия нахозяйственную деятельность этих территорий.
Предпринимателям,желающим заняться бизнесом в районах, находящихся в тяжелом экономическомположении, предоставлялся ряд льгот по налогообложению, менее жесткорегламентировалась и их деятельность. Кроме того, бизнесмены могли осуществлятьздесь некоторые операции, которые обычно не разрешаются нормативами местногозаконодательства ( например, в области банковских и страховых операций).
Впределах таких зон банки могли свободно оперировать с любыми валютами иподдерживать деловые отношения с клиентами, проживающими вне зоны.Следовательно, здесь не надо было устанавливать контроль за валютным обменом,движением капиталов и т.д. В течение длительного времени СЭЗ была присуща преимущественно коммерческая деятельность. В экономических зонах товарыскладировались и подвергались лишь тем операциям, которые были направлены наобеспечение доброкачественного хранения или же на улучшение общего вида иливнешнего оформления, что позволило повысить их качество. И только в начале 60-хгодов была разрешена обработка товаров в СЭЗ. Обычно при этом осуществлялисьоперации, увеличивающие прибавочную стоимость товара. Повышение прибавочнойстоимости товара при отсутствии таможенных и других пошлин становитсяотличительной чертой экономических зон, которые были созданы в США.
Впрактике экономических зон в настоящее время применяется широкая гамма льгот истимулов для иностранных вкладчиков капитала. Как правило, они зависят отспецифических условий каждой экономической зоны. Обычно, кроме отменытаможенных пошлин, предусматриваются следующие льготы:
— отмена какого- либо налогообложения в счет права на экспорт, освобождение отдругих налогов, прежде всего на недвижимое имущество, а также местных (областных ) налогов, имеющихся в ряде стран;
— отмена налогов на доход иностранного персонала, работающего в СЭЗ;
— полная или частичная отмена налогов на прибыль зональных предприятий наопределенный срок и в зависимости от ряда условий.
ВЮжной Корее предприятия, созданные в СЭЗ, в первые пять лет полностьюосвобождаются от налогов, а в последующие три года налоги им снижаются на 50%.
ВШри Ланке полная отмена налогообложения длиться от двух до десяти лет взависимости от специфики функционирования предприятий экономической зоны, приэтом учитывается число занятых на предприятии, приток конвертируемой валюты,применяемая технология и т.д.
Созданиесвободных экономических зон в разных странах в настоящее время предполагаетдостижение таких целей:
— обеспечение наиболее полной занятости рабочей силы как непосредственно вэкономической зоне, так и за ее пределами;
— привлечение инвестиций, особенно в свободно конвертируемой валюте;
— организация в экономических зонах таких производств, продукция которых шла бына экспорт, не ущемляя при этом уже существующие местные предприятия,действующие на внутреннем рынке.
Многиестраны, создающие СЭЗ, считают, что они будут способствовать развитию отсталыхв экономическом смысле районов, модернизации технологий, получению новых ноу-хау, обучению собственных специалистов и рабочих новым методам труда, а такжеиспользованию собственных сырьевых ресурсов для производства экспортной продукции.
Такимобразом, создание СЭЗ в любой стране предусматривает прежде всего ускоренноеразвитие той или иной территории. Развитие таких зон позволяет правительствампринимающих стран смягчить кризисные ситуации в национальной экономике ипреодолевать трудности в государственных капиталовложениях в регионе.
Среди“классических” СЭЗ, наиболее распространенных в настоящеевремя, можно отметить следующие:
— беспошлинные зоны, расположенные на основных перекрестках международныхтранспортных систем;
— экспортные промышленные зоны, ориентированные главным образом на внешнююторговлю;
— парки технологического развития, которые создаются на основе существующего впринимающей стране научно- технического потенциала, но с участием иностранногокапитала и с использованием прогрессивного оборудования, ноу- хау, а такжезарубежного управленческого, коммерческого и маркетингового опыта;
— зоны страховых и банковских услуг, способствующих укреплению этой исключительноважной сферы экономики;
— импортно- промышленные зоны и зоны по замещению импорта, которые призваныобеспечить принимающую страну современными товарами, а местные предприятия-передовой технологией.
Напрактике в “чистом виде” перечисленные экономические зонывстречаются редко. Обычно для каждой из них присуще сочетание характерныхтенденций указанных СЭЗ. К примеру, маловероятно, чтобы парки технологическогоразвития не оказывали таких ключевых услуг, как банковские операции,страхование и торговля.
Подавляющеечисло предприятий в существующих СЭЗ- это предприятия легкой промышленности.Они производят текстиль и одежду, бытовую электронику, спортивный инвентарь,изделия из пластмассы, мебель, продовольствие. Однако учредители некоторыхсвободных зон пошли по другому пути и стали способствовать развитию предприятийтяжелой промышленности. Например, в Гане предприятия СЭЗ занимаютсяпереработкой добываемых там бокситов в глинозем и алюминий.
Вэкономических зонах Объединенных Арабских Эмиратов действует целый ряд химических,нефтехимических м автомобильных компаний. Создание предприятий тяжелойпромышленности в свободных зонах связано с их природными ресурсами.
Впроцессе развития некоторые СЭЗ стали специализироваться исключительно на банковских и страховых операциях. Они получили название банковских франковыхзон. В Люксембурге, например, действуют крупные западногерманские банки.Наиболее известные банковские франковые зоны были созданы в Гонконге,Сингапуре, Бахрейне и Маниле, и на многочисленных островах в Карибском море (на Багамах, Бермудах и т.д.).
Совокупныйобъем кредитных операций иностранных банков, сосредоточенных в странахКарибского моря, по самым минимальным оценкам в 80-е годы составлял более 200млрд.долл., что равнялось 13%общей суммы международных кредитных активов в капиталистическом мире. Такиефинансовые центры, расположенные в развивающихся странах, часто еще называют “оффшор- центрами”, а “оффшор- сделкой”- ту или иную операцию между иностранными ( поотношению к месту ее совершения) кредитором и заемщиком. Такие центрырасположены не только в развивающихся странах, но и в промышленно развитыхгосударствах, в которых также используется термин “оффшор”, поскольку этот банковский бизнеспредставляет собой вненациональную банковскую деятельность на базе валютныхкредитных ресурсов в международных финансовых центрах, и прежде всего в Лондоне.
Всвободных банковских зонах существуют очень благоприятные условия дляпроведения кредитно- финансовых операций ( чрезвычайно льготный режимналогообложения банков), что усиливает их привлекательность для иностранныхкредитных институтов и международных капиталов. Именно поэтому их частоназывают “налоговымиубежищами” или “фискальными оазисами”.
Успешнаядеятельность свободных банковских зон в развивающихся странах весьма ощутимовлияет на финансовые интересы США и других капиталистических государств. Пооценке американских экспертов, служба внутренних доходов США ежегоднонедополучает около 4 млрд.долл. в результате совершения американскими банкамиопераций не на своей территории. Одна из главных целей создания таких зон вразвитых капиталистических странах- переориентация международных операций своихбанков, основной объем которых совершается через “оффшор- центры” в других странах.
Каквидим, создание свободных экономических зон получило на Западе большоеразвитие. Их создание в Украине будет зависеть от того, что такая зона можетдать национальной экономике в конкретных условиях хозяйствования и в даннойэкономической ситуации.
Литература:
1. ИголкинА.А, Мотылев В.В. “Международноеразделение труда: модели, концепции, прогнозы”. М.: Международные отношения, 1988- с.141.
2. Макогон Ю.“Особенностиразвития внешнеэкономических связей Донцкой области”// Экономика Украины-1993 -№12-с.35.
3. МакогонЮ.В., Кузнецова Л.В. “Экономическийпотенциал Донецкой области и проблема создания зоны свободного предпринимательства” Донецк: ДГУ-1993-с.16.
4. ПанченкоЕ.”Внешнеэкономическаядеятельность”// Политикаи время-1991-№13-с.30.
5. Трищук В.О., Бурмистров Н.П.,Демеско В.Б.”Новые формыинтеграционного сотрудничества стран- членов СЭВ”.к.: УкрНИИНТИ ГоспланаУССР-1990-с.66.
Часть2. Экономическое развитие Украины в дооктябрьский период.
2.1. Экономическое развитие древнерусского государстваКиевская Русь в 9- 12 веках.
Социально-экономическое развитие восточных славян обусловлено образованиемгосударственных формирований. Около 862 года на юге варяжским атаманам Аскольдуи Диру удалось освоить Полянскую землю из- под власти хазаров и образоватьдержаву с центром в Киеве.
В882 году новгородский князь Олег восточнославянские земли в единое государство-Русь. Киевская Русь была самой большой и самой могучей державой средневековойЕвропы. Территория ее простиралась от Балтийского до Черного моря, от Карпат доВолги и охватывала приблизительно 800 тыс.кв.км. ( почти половина в границах современнойУкраины). Фактически это была империя, в которой жило, за различнымиподсчетами, от 3 до 12 млн.чел. Она просуществовала с 9 до середины 12 века ираспалась на 15 отдельных земель, которые существовали как суверенныегосударства или самостоятельные княжества.
ОбразованиеКиевской державы было фактором, который ускорил формирование частной земельнойсобственности. 10-11 вв.- период интенсивного ее развития, который совершался вдвух направлениях. Во-первых, с образованием государства произошел процессзавоевания территорий соседских общин, становления государственной, в лицекнязя, собственности на землю. Во-вторых, усиливалась экономическая дифференциацияв обществе.
Рядисследователей утверждают, что в княжеский период (9- первая половина 12 вв.)феодализм существовал в облике государственной системы. Она характеризоваласьповышенной ролью княжеской власти, которая развивала экономические отношения.
Напервых ступенях становления феодализма верховным собственником землистановиться уже феодальный класс в целом. Во главе корпорации феодалов сталкнязь, являвшийся, таким образам, верховным феодальным собственникомгосударственной территории.
Правоземельной собственности монопольно принадлежало классу феодалов. Княжеское,боярское и церковное землевладение было сословной собственностью, имевшейиерархический и вместе с тем условный характер. Землевладельцы феодальныхкняжеств являлись вассалами великого князя. Крупные землевладельцы в своюочередь имели вассалов более мелких. По мере роста феодальных отношений, путемзахвата крестьянских общинных земель образовалось княжеское, боярское имонастырское феодальное землевладение. Киевская Русь имела собственность вформе вотчинного землевладения, где эксплуатировался труд крестьян- смердов ихолопов. Наряду с разными категориями феодально- зависимых крестьян в вотчинахиспользовался в незначительных размерах и рабский труд. В эпоху раннегофеодализма было все еще много свободных крестьян- смердов, живших на общиннойземле. Однако крупная вотчина, княжеская, боярская и монастырская все больше ибольше угрожало общинному землевладению.
Вконце 10- начале 11 века Русь вступает в полосу завершения распадародоплеменного строя. Рождается новая организация, основанная натерриториальных связях. Уже в 9 веке достаточно ярко определились чертыдофеодальных общественных отношений. Дальнейшие отношения на протяжении 10- 11веков требовали перестройки и формы государства. При активном содействиинадстройки выросло и окрепло на местах крупное землевладение. Политическая рольземлевладельческой знати сильно поднялась. Изменилась форма эксплуатации зависимогокрестьянства. Совершенно четко обозначались новые городские центры. Различныеполитические организации содействовали упрочнению экономических и политическихпозиций землевладельческой знати. К концу 9 века можно говорить о существованиираннефеодального Древнерусского государства, беспрерывно быстрорастущего втечении 10 и первой половины 11 века.
Одновременнос развитием общественных отношений, порождавших эксплуатацию господствующимклассом лично свободных непосредственных производителей в государстве,складывалась в 9- 11 веках социально- экономическая система, основанная наэксплуатации зависимого населения- господское хозяйство.
В9- 11 веках происходил также процесс образования господской земельнойсобственности, которая была экономической основой эксплуатации зависимогонаселения в вотчине. В Древней Руси господство начиналось с небольших вотчин-дворов. В это время двор возникает как сложный жилищно- хозяйственный комплекс,который был одним из факторов экономической стабильности княжеского и некняжескогохозяйства. Эксплуатация княжеских и боярских дворов требовала дополнительныхисточников рабочей силы, что превращало господский двор в центр не толькохозяйственной, но и социально- экономической активности. В материалах,относящихся к 10 веку, содержаться данные о сложном составе княжеского домена.В него входили дворы, села, города, неукрепленные поселения городского типа- «места». Дворы были центромхозяйства служилой и местной знати.
В9- 10 веках происходило становление верховной собственности государства наземлю, что выражало систему земельных и социально- экономических отношений государстваи подчинения в пределах Древней Руси, которые обеспечивали обогащение ивоспроизводство господствующего класса. Процесс внешней и внутренней восточнославянскойколонизации в 10- 11 веках объясняется растущим феодальным угнетением.
Установлениеверховной собственности государства на землю- основное средство производства и «всеобщий предметчеловеческого труда». Оно имелорешающее значение в процессе классообразования Древней Руси, определяясоциально- экономическое положение крестьянства, как совокупности мелкихпроизводителей в сельском хозяйстве, как единый класс общества вне зависимостиот различий хозяйственных систем: землевладельческое, охотничье- промысловой,скотоводческой и смешанной, сложившихся в соответствии с природными условиями.
Учитываявысокую степень развития на Руси ремесленничества, некоторые историкиподчеркивают коммерческую направленность ее экономики. Другие, впротивоположность им, доказывают, что основой экономики на Руси являетсясельское хозяйство. Земледелие стало основным занятием населения восточныхславян. В Киевской Руси оно продолжало развиваться, приобретая новыеорганизационные формы. В районе Киева и Новгорода уже в 10- 11 веках пашеннаясистема превратилась в ведущую систему земледелия. Глубокие изменения восновной отрасли хозяйства- земледелии, привели к не менее глубоким изменениямпроизводственных отношений у наших предков, постепенному возникновениюфеодальных производственных отношений. Примерно с 9-го века у восточных славянустанавливается феодальный способ производства ( при наличии многоукладности вэкономике), который открывал большой простор развитию производственных сил.
ДревняяРусь знала многие зерновые культуры: просо, пшеницу, рожь, ячмень, овес, горох,а также лен и др. Возделывались также многочисленные огородные, бобовые итехнические культуры. Земледельческое хозяйство лесостепной зоны в 9-11 векахдостигло значительной степени развития. В результате этого можно было отчуждатьприбавочный продукт и вести расширенное воспроизводство, что создавалопредпосылки для роста имущественного и социального расслоения сельскогонаселения, для увеличения нормы эксплуатации землевладельцами в пределахгосударства и господских хозяйств. Наряду с землевладением были распространеныи другие виды хозяйственной деятельности, в частности скотоводство. У восточныхславян в 9- 10 веках были все виды домашних животных: крупный и мелкий рогатыйскот ( откармливая крупный рогатый скот крестьянин обеспечивал себя не толькомясом и молоком, но и кожей для изготовления одежды и обуви ), свиньи, лошади идомашние птицы. Накопление скота также могло способствовать увеличениюимущественного неравенства. Определенную роль в хозяйстве играли также охота ирыболовство. В лесах имелось множество различных зверей и диких птиц — белок,бобров, куниц, лисиц, соболей, зубров, лосей, оленей, коз, кабанов, зайцев,лебедей, журавлей, уток, гусей, перепелов. Меха, мед и воск в большомколичестве ввозились на внешний рынок. Ими крестьяне выплачивали свои налоги.
Совсемнедавние раскопки подтвердили, что в 9-10 веках на Украине для обработки землии выращивания урожая применяли плуг, рало, соху, борону, лопату, серп и косу.Пахотные орудия медленнее развивались в лесной зоне. Изменение типов пахотныхорудий определялись широтными природными условиями. Поэтому уровень их развитияограничивал нормы эксплуатации в 10- 11 веках. Экономические изменения, которыепроизошли в 9- 11 веках, свидетельствуют о значительном прогрессепроизводственных сил у восточных славян. В этот период стало широко применятьсяжелезо при изготовлении земледельческих орудий ( наральников, чересел, серпов),появились сохи. Земледельцы пользовались разнообразными орудиями вторичной обработкипочвы, использовались грабли и вилы. Эти орудия расширяли возможностиземледельческого производства- основы экономики восточных славян.
Возникновениеу славян Киева, Новгорода и Смоленска свидетельствует о росте ремесла.Население этих городов преимущественно состояло из мелких торговцев иремесленников. Так, в Киеве было представлено от 40 до 60 различных ремесел.Важнейшими среди них были столярничество, кузнечество, скорнячество,гончарство. Было развито железоделательное, металлургическое, ювелирное икерамическое производство. Уже в те времена кузнецы владели «ковкой злата и серебра», сваркой железа и стали,калкой металла, инкрустацией цветных металлов. Ремесленники изготовляли: рала,плуги, серпы, топоры, мечи, стрелы, щиты, кольчуги, замки, ключ, браслеты иперстни из золота и серебра. Ремесленничество развивалось, как в структуре хозяйствакнязя и феодала, так и на свободной посадской основе. С возникновением городовразвиваются две формы ремесел- городское и деревенское. Основная частьремесленников сосредотачивается в городах, где концентрировалась ипреобладающая часть торговли. Города оказали большое влияние на развитиеремесла; в свою очередь выделение ремесла в немалой степени способствовалопревращению некоторых поселений в города. Развитие городов как ремесленного иторгового центра есть прежде всего показатель роста внутреннего рынка. ПериодКиевской Руси- это время сравнительно интенсивного развития ремесла.Ремесленники представляли собой уже особую группу населения. Городское ремеслона протяжении 9- 11 веков было весьма развито. Можно отметить следующиепрофессии ремесленников этого периода: кузнецы и оружейники, ювелиры,литейщики, ковали, копьевщики, плотники, столяры, резчики по кости, чеканщики,ткачи, гончары и др. О росте ремесленного производства в 9- 11 векахсвидетельствует увеличение числа городов. Если в 9- 10 веках было известно лишь26 городов, то в 11 веке- 62 города. Продукция ремесленников находила сбыт нетолько внутри страны, но и за ее пределами: в Польше, Чехии, Швеции и другихстранах.
Вследствие этого возникло товарное производство. Оно на Руси существовало уже наранней стадии феодализма. В большей степени его возникновение связано с ростомремесла и городов. Феодалы продавали на рынке продукцию неоплаченного труда.Новой ступени товарное производство достигает в эпоху Киевской Руси, когда началасьчеканка собственной русской монеты. Торговый капитал выполняет роль посредникав обмене прибавочного продукта, присвоенного феодалами, в обмене продукциикрестьян и ремесленного населения. Феодальная Русь характеризуется не толькосуществованием внутреннего рынка, но и развитой внешней торговлей. Размер рынказависел от степени специализации общественного труда. Выделение ремесла,возникновение и рост городов содействовали расширению внутреннего рынка.Экономическое значение городов росло в связи с ростом производительных сил. Напервых этапах феодализма торговлей занимались непосредственно самипроизводители, т.е. ремесленники, крестьяне; феодалы же реализовывалипродукцию, полученную в форме докапиталистической ренты. Кроме товаровремесленников на рынок поступала продукция земледелия (рожь, овес), а такжепродавались соль, рыба, мед и т.п. Таким образом, в товарные отношения быливтянуты крестьянские и вотчинные хозяйства. На внутренних городских рынкахвыступало и иностранное купечество. В этот период существовала денежная(преимущественно в городах ) меновая торговля. Для Древней Руси типична быласвязь торгов с церквями: духовенство наряду с князьями занималось торговлей.
Возникновениевнешних торговых отношений восточных славян с другими народами уходят в глубьвеков. Волга и ее притоки были главной артерией, по которой шла торговля сарабами. Торговля славян с арабами продолжалась примерно до 10 века. В 9 векеусиливается торговля Древней Руси с Византией, Херсоном и Константинополем.Большое значение для внешней торговли, для роста таких городов, как Киев иНовгород, имел знаменитый путь «из варяг в греки». Древняя Русь ввозила шелковые и золотканные ткани, сукно,бархат, оружие, предметы художественного ремесла, церковную утварь, пряности,фрукты и вино, краски, коней, соль, благородные и цветные металлы. КиевскаяРусь вела относительно широкую внешнюю торговлю. Появление купцов, знаменующеевозникновение третьего общественного разделения труда, введение металлическихденег, образование частной собственности на землю- важные ступени в развитиитоварного производства. В экономике Киевской Руси торговля, в частности внешняяторговля с арабами, греками, Закавказьм, народами Средней Азии и ЗападнойЕвропы (Чехией, Польшей, Скандинавией и др.), играла значительную роль.
Феодальнаярента включала, как правило, весь прибавочный продукт зависимого крестьянства,а иногда и часть необходимого. Феодальную ренту присваивал земельныйсобственник, но часть ее получало государство в виде налогов. Рента в условияхфеодализма самым тесным образом связана с государственными налогами, финансамии т.д. Размеры ренты и налогов часто совпадали, и их невозможно разделить,особенно на ранней стадии развития феодализма, поскольку в тот период непроводилось резкой грани между государственной собственностью на землю и личнойсобственностью князей. Формы ренты ( отработочная, натуральная, денежная)соответствуют различным ступеням развития феодально- крепостнического способапроизводства. Исторические документы ( хотя и немногочисленные ) свидетельствуюто том, что в Киевской Руси преобладала примитивная форма отработочной ренты.
Хозяйственнаяуниверсальность феодальной вотчины, ее сложный состав ( дворы, села, волости,города в домене ), значительная дифференциация зависимого населения вгосподском хозяйстве стали причиной различных форм эксплуатации в нем-отработочной ренты, натуральной и денежной ренты. Вследствие этогоудовлетворялись потребности владельцев доменов и вотчин, что было главнымэкономическим стимулом в организации господствующим классом собственных хозяйств.
Киевскоегосударство имело сравнительно развитую денежную систему. По мере ростаобщественного разделения труда роль денег все в большей степени переходит кблагородным металлам. Чеканка монеты началась в Киевской Руси раньше, чем внекоторых крупных европейских государствах в 10 -11 веках. Наличие собственныхмонет в Киевской Руси — одно из свидетельств ее большой роли в политической иэкономической жизни в тот период. Денежное обращение существовало в первуюочередь в древнерусских городах с более развитой торговлей, ремеслом,ростовщическим кредитом и пр. О наличии денежного обращения можно судить повзиманию дани, налогов, накоплению драгоценных металлов у феодалов и т.д. Помере роста товарного производства развивались функции денег, как меры стоимости,средства обращения, средства накопления, средства платежа и мировых денег.Деньги как средство обращения и мировые деньги широко использовались в КиевскойРуси; они превращались в капитал, приносящий прибыль.
Впервую очередь бросается в глаза не только высокий уровень русской культуры 9-11 веков, но и широкое ее распространение. На Руси в это время было немаломастеров художников, в русских городах в 10- 11 веках возникли величественныепостройки. Блестящая и глубокая культура Киевской Руси есть итог многовековойжизни великого и творческого народа.
Такимобразом, экономика Киевской Руси достигает сравнительно высокого уровня.Численность населения государства равнялась примерно 4- 5 миллионов человек.Киевская Русь знала уже развитое ремесло. Большую часть в экономике игралаторговля, в частности внешняя торговля с арабами, греками, народами ЗападнойЕвропы. Кроме Киева торговые отношения налаживали другие города Древней Руси.Экономические отношения Киевской Руси были весьма сложны: в ней сочеталисьфеодальные отношения и была неравномерной степень феодализации в отдельныхчастях страны. Эпоха раннего феодализма характеризуется расширением феодальныхотношений и как следствие этого- уменьшение численности крестьян- общинников,превращение дани в примитивную форму отработочной ренты. В тоже время это эпоха относительно быстрого роста ремесел и торговли.
Литература:
1.Хромов П.А. «Экономическаяистория СССР»- Москва.«Высшая школа». 1988г.
2.Дворниченко А.Ю., Франков И.Я. «Города- государства Древней Руси». Лениздат МУ. 1988г.
3.Греков Б.Д. «КиевскаяРусь». Москва.1949 г.
4.Корошок В.Д. «Западныеславяне и Киевская Русь».1964 г.
5.«Древнейшиегосударства на территории СССР». 1980 г.
6.Каштанов С.М. «Финансы средневековойРуси». Москва.Изд.«Наука».1988 г.
2.2 Особенности осуществления реформы 1861 г.на Украине.
Ксередине 19 века старые производственные отношения в Российской империи пришлив явное несоответствие с развитием экономики как в сельском хозяйстве, так и впромышленности. Происходили одновременно два процесса: кризис феодализма и росткапитализма. Развитие этих процессов в течение первой половины 19 века вызвалонепримиримый конфликт между ними и в области базиса- производственныхотношений, и в области политической надстройки. Крепостной строй являлсятормозом экономического развития страны.
Экономическиепротиворечия были обусловлены ростом товарных отношений и тормозящим влияниемкрепостничества. И помещичьи, и крестьянские хозяйства были вынужденыподчиняться требованиям всероссийского рынка. В экономику все более проникалитоварные отношения. Все быстрее росла внутренняя торговля.
Большинствопомещичьих хозяйств применяли барщину: на ней было занято около 70% всех крепостных крестьян. В нихкризисные явления более всего проявились в низкой производительности трудаподневольных крестьян. Помещики вели борьбу против этого путем усиленияконтроля и введения особых заданий- «уроков». Но первое вело к удорожанию продукции, так какуправляющим и приказчикам надо было платить, а кроме того, они еще воровалипродукты для себя. Система же «уроков» вызваларезкое ухудшение качества пахоты, уборки, сенокоса при выполненииколичественных показателей. Помещики замечали, что при обработке своих земелькрестьяне работают гораздо лучше, и поэтому старались полностью отнять укрестьян всю землю, переводя их в разряд дворовых или в разряд месячников, получающихмесячное содержание. Лишение работника своей земли подрывало основы феодальнойсистемы хозяйства, при которой работник наделен средствами производства идолжен обеспечивать воспроизводство рабочей силы.
Помещикинесомненно видели преимущества вольнонаемного труда по сравнению с крепостным.Те же крестьяне, которых они обвиняли в лени, объединившись в артели, за платупахали земли, строили дома и постройки со сказочной быстротой. Но нанимать ихпомещик не мог, потому что его собственные крестьяне тогда оставались безработы. По этой же причине он не был заинтересован в покупке машин и орудий. Впомещичьи хозяйства проникали элементы капитализма, что проявилось в усилениитоварно- денежных отношений, связей с рынком, в отдельных попытках применениямашин, наемных рабочих, улучшения агротехники. Однако вцелом хозяйстворазвивалось не за счет вложения капитала, а за счет усиления эксплуатации «живой собственности»- крестьян и за счетрасширения реализации юридического права собственности на земли. Дальнейшеепрогрессивное развитие помещичьих хозяйств в условиях крепостного права былоневозможно, что поняли отдельные наиболее умные и образованные представители дворянства.
Ещеболее остро проявилось противоречие между производительными силами ипроизводственными отношениями в промышленности. Рост производства в нейпроисходил быстрее, и тормозящее влияние крепостничества было заметнее. С конца30-х годов в России начался промышленный переворот, который происходил бурнымитемпами. Применение сложных машин на фабриках было невозможно при крепостническомтруде, так как крепостные крестьяне на помещичьих и приписных мануфактурахломали и портили вводимые там новые механизмы. Потому для работы на машинныхнанимали вольнонаемных рабочих. Но дальнейший рост применения наемного труда, азначит и всего производства, тормозился крепостническими отношениями. В странене было свободных рабочих, большинство вольнонаемных работников были оброчнымипомещиками или государственными крестьянами, еще не полностью пропавшими сземлей. А на фабриках нужны были постоянные квалифицированные рабочие. Вбольшинстве крупных стран Европы феодальные отношения были к этому времени ужеликвидированы, и они стали обгонять Россию по развитию промышленности. Расплатаза отсталость не замедлила сказаться: Россия потерпела жестокое поражение вКрыму. Однако все это вместе взятое вряд ли привело бы к падению крепостногоправа, если бы все обстоятельства не наложились на рост крестьянской борьбы,вызвавшей революционную ситуацию в стране. Только в Украине между 1856-60 гг.произошло 276 волнений, в которых участвовало около 100 тысяч крестьян.Решающее значение в возникновении революционной ситуации середины 19 века имелообострение нужд и бедствий всех трудящихся масс и широкое крестьянское движениев стране. Положение народных масс ухудшалось в результате судорожных усилийпомещиков поднять свои доходы путем увеличения барщины, оброка, урочныхзаданий, натуральных повинностей. На этом фоне тяготы, связанные с Крымскойвойной, носили зачастую катастрофический характер. Правительство ввелодополнительные ополченческие и усилило рекрутовские поборы, увеличило налоги,проводило реквизицию лошадей и скота для армии. Результатом этого былзначительный рост крестьянского движения. Правительство уже не могло управлятьстраной по-старому и вынуждено было приступить к подготовке реформ, важнейшейиз которых была отмена крепостного права. Отношение царизма к реформе былоисчерпывающе отражено в выступлении царя Александра 2 30 марта 1856 года передпредставителями дворянства Московской губернии: лучше отменить крепостное правосверху, нежели дожидаться, когда оно начнет отменяться с низу. В конце 1856-начале 1857 гг. был создан Секретный комитет для подготовки реформы. Комитетсостоял из ведущих государственных и общественных деятелей, какконсервативного, так и либерального направлений. Секретный комитет в феврале 1858года был переименован в Главный комитет по крестьянскому делу.
Чтобыизучить настроение на местах, правительство учредило дворянские комитеты икомиссии в каждой губернии. В Украине 323 дворянина участвовали в работе этихорганов, представляя все разнообразие помещичьих интересов в таких различныхрегионах как Слободская и Южная Украина, Левобережье и Правобережье. Началось обсуждениепроектов реформы в губернских комитетах, а затем и в Главном комитете. Борьбареволюционных демократов, непрекращающиеся крестьянские волнения заставилицарское правительство отказаться от наиболее реакционных вариантов реформы ипойти на некоторые уступки крестьянству. Было принято компромиссное, примирившеевсех решение освободить крестьян с минимальным наделом земли за выкуп. Такоеосвобождение обеспечивало помещиков как рабочими руками, так и капиталом.
Законоб отмене крепостного права- «Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости»- был подписан Александром 219 февраля 1861 года. Этот закон состоял из отдельных «Положений», касавшихся трех основныхгрупп вопросов:
1)упразднение личной зависимости крестьян от помещиков;
2)наделение крестьян землей и определение крестьянских наделов.
Приопределении норм наделов «Положения19 февраля 1861 г.» Формальноисходили из степени плодородия земли в различных районах станы, а фактически-только из интересов помещиков. При распределении земель учитывались и местныеособенности. Пахотные земли подразделялись на три категории: чернозем,нечернозем, степные почвы. В регионах с почвами двух последних категорийкрестьянские наделы были, как правило, большими, чем в черноземных губерниях, втом числе в Украине, где почвы были лучше.
Вообщеговоря, после реформы крестьяне имели в своем распоряжении меньше земель, чемдо нее: в России они потеряли около 10% прежних наделов, в Левобережной Украине- около 30%. Соответственно если средняявеличина крестьянского надела в империи составляла 27 акров на семью, то вЛевобережной и Южной Украин лишь 18.
Напротив,украинские помещики больше других нажились на реформе. Во время переговоров ираспределения земель они всякими правдами и неправдами присваивали себе леса,луга и водоемы, ранее считавшиеся общественной собственностью. Себе они всегдаоставляли самые плодородные земли, а худшие продавали по завышенным ценам. Подпредлогом перераспределения земель они часто заставляли крестьян перебираться снасиженных мест, вводя и без того нищие семьи в лишние траты. Разумеется, ковсем этим хитростям прибегали помещики во всей империи, но нигде они недействовали так нагло и жестоко как в Украине, где борьба за землю была особоострой и беспощадной. В результате украинские крестьяне потеряли от реформыгораздо больше, чем их русские собратья.
Исключениесоставляло Правобережье. Серьезно сомневаясь в верноподданнических чувствахпомещиков- поляков в этом регионе ( польское восстание 1863 года не замедлилоподтвердить основательность этих сомнений ), царское правительство не виделонужды защищать их интересы, а напротив, на всякий случай пыталось заручитьсяподдержкой местных украинских крестьян. Этим, по-видимому, объясняется тообстоятельство, что последние получили на 18% больше земли, чем имели до 1861 года. Но и плата заземлю была соответственно большей, -так что, выигрывая в размере надела,крестьяне проигрывали в деньгах. Размеры оброков здесь были сокращены, акрестьянские наделы увеличены почти наполовину. Несмотря на эти уступки, вПравобережье процент малоземельных крестьян был самым высоким среди украинскогокрестьянства.
Реформапредоставила крестьянам личную свободу и право распоряжаться своим имуществом,покупать и продавать движимость и недвижимость, заниматься торгово-промышленной деятельностью. Однако, освободив крестьян от крепостнойзависимости, реформа сделала их зависимыми от сельской общины. Землейнаделялась община, которая распределяла ее между отдельными хозяйствами,производя периодические переделы; без согласия общины крестьянин не имел правапродать или передать свою землю, уйти из деревни.
Черезобщину в определенной степени сохранилась и власть помещиков над крестьянством.Помещик имел право отвода неугодных ему старост и других выборных лиц в общине,без его согласия нельзя было изменить севооборот и распахать пустырь. Общинанесла ответственность за уплату податей каждым крестьянином. Существованиеобщины было выгодно помещикам, которых община обеспечивала рабочей силой, игосударству, которому она гарантировала поступление налогов. Для крестьянина жеобщина стала серьезным ограничителем юридической свободы.
ВУкраине же общинные владения были редкостью. Этим и диктовалась другаяособенность осуществления реформы в Украине. Около 85% крестьян Правобережья и почти 70% Левобережья вели единоличноехозяйство. Поэтому большинство украинских крестьянских семей получалииндивидуальное право на землю и несли личную ответственность за выплату долга.Так укреплялась и без того сильная привязанность украинских крестьян к частнойсобственности, отличавшая их от крестьян в России.
Реформа1861 года освобождала крестьян от личной зависимости от помещиков, но отнюдь непревращала их в полноправных граждан. Прежде всего, взамен свободы они должныбыли обеспечить помещику так называемые выкупные платежи. Судились они по-прежнему не как все другие сословия, а в специальных судах, которые за малейшуюпровинность могли приговорить крестьянина к телесному наказанию. Предоставляякрестьянским общинам право самоуправления, реформа в тоже время сохраняланадзор за их деятельностью со стороны правительственных чиновников, обычноназначаемых из местных дворян.
Большиесложности возникали у крестьян и при осуществлении своего права владеть землей.Из-за отсутствия денег у крестьян для выплат за свой надел правительствопредлагало выплатить помещикам за крестьян 80% стоимости продаваемых земель в форме казенныхоблигаций, а крестьяне в свою очередь должны были выплатить всю ссуду спроцентами в течение 49 лет. Остаток стоимости земельного надела крестьянедолжны были сами выплатить помещику и отработать на него определенноеколичество времени. Кому даже такие условия были не по силам, предлагалсякрошечный дарственный надел в 2,5 акра. Дворовые люди ( в Украине их было около440 тыс. ) получали полное освобождение без всякой компенсации помещикам, но ибез предоставления земли.
Реформаизменила положение не только помещичьих, но и государственных и удельныхкрестьян, а также рабочих посессионных и вотчинных мануфактур. Согласноспециальному положению удельные крестьяне в течение двух лет должны быливыкупить свои наделы и перейти в разряд крестьян- собственников.Государственные крестьяне могли выкупить свои земельные участки, вносяопределенную сумму оброка, однако это было под силу очень немногим. Большинствосохранило свои наделы и выплачивало за них оброчную подать. Рабочие вотчинныхмануфактур наделялись землей, если они пользовались ею до 1861 г. Посессионныерабочие, которые пользовались землей до реформы, получали надел. В общем,государственные крестьяне освобождались быстрее и на более выгодных условиях,чем помещичьи. Впрочем, на Правобережье положение государственных крестьян малоизменилось к лучшему.
Вцелом крестьяне были разочарованы реформой- и особенно бывшие крепостные. Неполучив немедленно в свое полное распоряжение землю, они попали также вфинансовую кабалу. По селам прокатилась волна бунтов. Сила ее была не одинаковав разных регионах. На Левобережье и в Южной Украине волнений было сравнительнонемного. Зато на Правобережье, где жила еще память о гайдамаках и социально-экономическим противоречиям придавала остроту религиозная и этическая враждамежду украинским православным крестьянством и католической польской шляхтой,повсюду разгорались очаги локальных бунтов. Но власти быстро наводили порядок,а крестьяне возвращались к добыванию хлеба насущного, правда, теперь уже всильно изменившихся условиях.
«Великиереформы» несовершили никакой революции в жизни украинцев- как, впрочем, и всех остальныхподданных Российской империи. И все же жизнь в России и Украине значительноизменилась. Кроме освобождения крестьян, этому способствовали развитие земскойсистемы местного самоуправления и повышение роли закона и права. В общем,несмотря на очевидные и серьезные недостатки этих реформ, последующаясоциально- экономическая модернизация империи без них была бы невозможна.
ДляУкраины значение реформ было тем более велико, что до 1861 г. крепостныекрестьяне составляли здесь около 42% населения, в то время как в среднем по империи — всего 35%. Да и самивозможности осмысления и выражения национальных особенностей и местныхинтересов украинцев расширялись, поскольку улучшалось качество образования,юридической защиты и местного самоуправления. Отныне самые разнообразныеидеологи, в том числе идеологи национального самосознания, моглираспространяться гораздо легче и беспрепятственней.
Литература :
1.Субтельный О.«Украина:история»-К.: Либидь,1994.-736с.
2.Чунтулов В.Т. и др. «Экономическаяистория СССР: Учеб.для экон.вузов.-М.: Высш.школа, 1987.-368 с.
3.История СССР,1861-1917: Учеб.для студентов пед.ин-тов по специальности „История“/В.Г.Тюкавкин, В.А.Корнилов,А.В.Ушаков, В.И.Старцев; Под ред.В.Г.Тюкавкина.-М.: Просвещение, 1989.-463 с.
2.3 Промышленный переворот и капиталистическаяиндустриализация на Украине.
Развитиепромышленности Украины нельзя рассматривать в отрыве от России в целом, ибоУкраина была составной частью Российской империи. В то время русская иукраинская буржуазия еще не имела капиталов, достаточных для развитияотечественной промышленности. В украинскую промышленность хлынули иностранныекапиталы. Главным образом капитал помещался в угольную и металлургическуюотрасли. Цены на продукцию этих отраслей росли, что обеспечивало максимальнуюприбыль. Иностранные капиталы на первых порах содействовали некоторому развитиюугольной и металлургической отраслей. Цены на продукцию этих отраслей росли,что обеспечивало максимальную прибыль.
Иностранныекапиталы содействовали на первых порах некоторому развитию угольной иметаллургической промышленности на Украине. Но, хищнически используя богатстваи рабочую силу, используя отнюдь не передовую рабочую технику, вывозя с Украиныогромные прибыли, получаемые за счет безудержной эксплуатации пролетариата, онивместе с тем сдерживали размах индустриализации страны, превращая ее в своюполуколонию. Иностранный капитал, разрушая на Украине докапиталистическиепроизводственные отношения, ставил ее экономику в зависимость от себя. Этоявляется одной из особенностей промышленного переворота и капиталистическойиндустриализации на Украине.
Периодразвития доимпериалистического капитализма на Украине был сравнительнонепродолжительным. 80-90 гг. 19 века были годами расцвета капитализма наУкраине. Однако расцвет этот кончается, и в начале 20 века промышленностьУкраины переживает тяжелый и продолжительный кризис. Однако рассмотримпоподробнее основные черты развития капитализма, в процессе чего легко будетувидеть особенности капиталистической индустриализации.
Существеннойчертой исторического развития царской России, включая и Украину, являлосьпозднее вступление на путь капитализма.
До60-х годов 19 века на Украине преобладало крепостническое помещичье хозяйство,тормозившее развитие капиталистических производственных отношений. Однако ещесо второй половины 18 века в стране протекал процесс разложения феодальногохозяйства, развивались товарно- денежные отношения, возрастало количество промышленныхпредприятий и количество рабочих, работающих на них, углублялись внутренние ивнешние рынки. И уже ко второй половине 19 века высвобождались элементыкапитализма. Вскоре после реформы 1861 года капиталистические производственныеотношения- господствующие и в России и в Украине.
Несмотряна значительные остатки крепостничества, тормозившие рост производительных сил,развитие промышленного капитализма на Украине шло все более быстрыми темпами.За период с 1865 по 1890 годы число рабочих на крупных капиталистическихпредприятиях выросло более чем вдвое. Но важно знать, что развитие промышленностина Украине началось несколько позже, чем в Великороссии. Объясняется это тем,что Украина, до ее воссоединения с Россией в 1654 году, подвергалась жестокойэксплуатации и жестокому гнету. Производительные силы ее вследствие этогоразвивались крайне медленно.
Кконцу 19 века промышленность на Украине достигает своего наивысшего расцвета. Кэтому времени Донбасс покрывается густой сетью железных дорог. В 1880-84 гг.была сооружена чрезвычайно важная для Донбасса магистраль- Екатерининскаяжелезная дорога, в 1893 году была построена Юго- Восточная железная дорога.Были также построены подъездные пути, связывавшие между собой главные промышленныецентры Донбасса. Все это значительно облегчило вывоз продукции и дало ему новыезаказы на металл и уголь.
Запериод с 1891 по 1900 гг. было открыто большое количество новых предприятий. Скаждым годом возрастала концентрация рабочих.
Россия,а вместе с ней и Украина, являлись объектом соперничества капиталистическиразвитых стран, стремившихся овладеть рынком, поскольку они стояли в разрядесравнительно отсталых в экономическом отношении стран. Перед страной стояла угрозаутраты государственного суверенитета и превращения ее в колонию западно- европейскогои американского империализма.
Русскийкапитализм, опутанный феодальными пережитками не мог обеспечить быстрогоподъема производительных сил страны. Русский царизм явился на помощь. Но онпокровительствовал капитализации промышленности антинародными средствами, путемкабальных займов, привлечения иностранного капитала и подкармливания капиталистическойверхушки за счет усиления угнетения и эксплуатации трудящихся. Это неслыханноеугнетение трудящихся масс в конечном счете подрывало базу экономическогоразвития России.
Воснове экономической политики русского царизма лежало стремление обеспечитьпромышленность рынками сбыта товаров по максимально высоким ценам приодновременной и всесторонней защите интересов помещиков. На защиту интересоврусской буржуазии была направлена внешняя политика. Начиная с 70-х годов 19века в России вводятся одно за другим ограничения на ввоз паровозов иподвижного ж/д состава. Введена, а затем повышена пошлина на чугун, металлоизделия,каменный уголь и др. К началу 90-х годов таможенный тариф достигает 33% стоимости привозных товаров, чтоносило уже заградительный характер. В результате этого внутри странызначительно повысились цены.
Вконце 19 века начинается усиленный поток в страну иностранных капиталов. С 1895по 1901 гг. сумма капиталов, вложенных в предприятия возросла с 245 млн. до 975млн. рублей. приток капитала с одной стороны ускорял развитие отдельныхотраслей промышленности, с другой стороны тормозил развитие промышленности вцелом.
Протекционистскаяполитика царизма, будучи прогрессивной в начальный период развития фабрично-заводской промышленности, уже в конце 19 века была сугубо реакционной, оназадерживала экономическое развитие страны и служила интересам лишь верхушкифинансовой олигархии и крупных промышленников.
Протекционистскаяполитика во внешней торговле постоянно дополнялась внутри страны казеннымизаказами. Казне принадлежало свыше 70% всей ж/д сети, также ей принадлежали многие заводыи порты.
Министерствофинансов нередко делало заказы еще несуществующим заводам. Заказы былипроизведены раньше, чем начиналось строительство заводов. Понятно, чтопредварительные заказы производства способствовали еще большему выкачиваниюказенных средств в карманы капиталистов.
Казенноеподкармливание вело к тому, что капиталисты не заботились об удешевлении иулучшении качества своих товаров, это направление политики приводило к иномуограблению трудящихся и задержке развития рынка, также к ослаблениюпредпринимательства. Это также одна из особенностей капиталистическойиндустриализации на Украине.
Увеличилисьналоги. По „высочайшеутвержденному 22 мая 1895 года мнению Госсовета“ примерно треть зарплаты удерживалась в формеразличного рода налогов и сборов.
Врезультате увеличения налогов покупательная способность трудящихся уменьшилась,а развитие внутреннего рынка задерживалось.
Хотяналоги были очень велики, однако госдоходы отставали от расходов и казнеприходилось покрывать разницу усиленными кредитными операциями, обращением квнутренним и внешним займам сплошь и рядом на чрезвычайно невыгодных условиях,закабалявших страну.
Длятого, чтобы лучше осмыслить особенности капиталистической индустриализации,нужно отдельно рассмотреть некоторые отрасли промышленного комплекса страны.
1.Каменноугольная промышленность и металлургия.
Строительствожелезных дорог на Украине увеличивало спрос на уголь. Цены на уголь быстроросли. В угольную промышленность Донбасса стал притекать иностранный капитал,поэтому добыча угля быстро поднималась.
Возниквопрос о расширении возможностей для сбыта угля не только в различных районахстраны, но и на важнейших рынках. В связи с этим в 1889 году был открытМариупольский порт.
Широкаяторговля донецким углем содействовала развитию парового угольного флота,медленно, но стало развиваться судостроение.
Ужев конце 19 века в Донбассе и Криворожье возникли крупные предприятия, гдепервое место занимало Новороссийское общество каменноугольного, железного ирельсового производства, созданного английскими капиталистами ( Дж. Юз).Усилилась разработка месторождений каменного угля. Реформа 1861 года получилаособенно большое развитие в Донбассе. За первое десятилетие после реформы добычаугля увеличилась в 2,6 раза, за второе- более чем в 5 раз.
Увеличениедобычи угля сопровождалось усилением концентрации производства в Донбассе. Так,в 1890 году в Донбассе было 768 шахт, в 1898г.- 760 шахт, причем количествомелких шахт уменьшилось на 116, а крупных- увеличилось на 108.
Крупнейшимипредприятиями каменноугольной промышленности в Донбассе явились Корсуньскиекопи Южно- Русского общества, Александровские копи Новороссийского общества,дававшие вместе 136 миллионов пудов угля. Удельный вес Донбасса в общей добычеугля России все более возрастал. В 60-х годах Донбасс давал 32,8 % общей добычи, в 90-х гг.-50% и в 1900г.-68,9% угля.
Вырослачисленность рабочих на каменноугольных копях. На протяжении 6 лет (1895-1900)количество рабочих, занятых в каменноугольной промышленности Донбассаувеличилось с 32523 до 82420, т.е. более чем в 2,5 раза.
Однаков связи со всеохватывающим развитием страны добывавшегося угля не хватало,поэтому цены на уголь были высокими. Донецкий уголь был дороже заграничного.Вследствие этого повышалась пошлина на ввозимый в страну уголь, которая дваждыповышалась. И хотя в стране ощущалась недостача угля, промышленники сталивывозить его за границу. В Донбассе можно было установить современную техникуугледобычи, механизировать процессы производства. Однако углепромышленники югаРоссии ( по большей части иностранцы ) с целью сохранения высоких цен за счетсохранения отсталости Российской империи ( также и Украины ), пользуясьдешевизной рабочей силы, ограничивались применением дедовской техники. Капиталистыпринебрегали элементарными правилами безопасности шахтеров, желая сэкономитьденьги. Вследствие чего погибали сотни шахтеров, а тысячи искалеченныхвыбрасывались на улицу. Если вспомогательные работы были кое- какмеханизированы, то добыча угля производилась вручную. Поэтомупроизводительность была очень низкая, повышалась очень медленно, а значит ростдобычи угля достигался за счет увеличения числа рабочих.
Сконца 19 века начинается разработка месторождений железных руды Криворожья.Центр добычи железной руды перемещается с Урала на юг России, на Украину. Напротяжении 8 лет общеимперская добыча руды выросла в 8 раз, в частности наУрале в 4 раза, на юге России- в 158 раз.
Всвязи с этим стали создаваться металлургические заводы, основываются в связи сэтим различные общества.
В1895 году было основано Русско- Бельгийское металлургическое общество,построившее Петровский металлургический завод. В том же году основываетсяДонецко- Юрьевское металлургическое общество, тоже выстроившее металлургическийзавод.
В1896 году основывается Никополь- Мариупольское горнометаллургическое общество.Им был выстроен трубный завод, созданный на американский капитал. Позже заводрасширился. Одновременно было создано Таганрогское металлургическое общество, восновном на французский капитал. Обществом создан металлургический завод. В1897 году бельгийское общество Провиданс выстроило вблизи Мариуполяметаллургический завод и несколько металлургических заводов в Донбассе.
Кначалу 1900 года в Донбассе и Криворожье было уже 17 крупных чугунолитейныхзаводов. Вокруг них строилось много мелких и средних рудников и заводов,которых в 1895 году на Украине насчитывалось не менее 100.
Такимобразом, к концу 19 века основная масса чугуна производилась на юге России, наУкраине, вдвое больше, чем на Урале, т.е. центр металлургической промышленностиперемещается на Украину. Это также является одной из особенностейкапиталистической индустриализации.
Металлургияна Украине развивалась быстрее, чем га Урале. К множеству уже приведенныхпричин можно добавить благоприятные природные условия, а также более развитаясеть железных дорог.
Южныезаводы почти не производили рыночных товаров, а были заняты преимущественноказенными заказами.
Ростгорнозаводской промышленности сопровождался ростом концентрации производства.
Вместес ростом выплавки чугуна растет производство стали и железа. Около 80% всего чугуна, выплавлявшегося вимперии, поступало в переработку на полупродукт.
Вэтот же период Украина становится основным районом производства рельсов ( 76% от всей произведенной продукции вимперии). Царское правительство усиленно покровительствовало рельсопромышленникам.Был запрещен беспошлинный ввоз рельсов иностранного производства. Государствопокупало рельсы по повышенным ценам. Вследствие этого возникали новыерельсопрокатные заводы, укрупнялись старые. Вскоре по империи их было 11, изних 4 самых крупных- на Украине.
Быстрорастущая капиталистическая промышленность, увеличивая спрос на средствапроизводства, вызывает повышение цен на них и приток капитала прежде всего вданную отрасль производства. Именно это и позволило предпринимателям получениеутроенных прибылей.
Засильеиностранного капитала и миллиардные займы, заключенные царем во Франции иАнглии, приковали царизм к англо- французскому империализму и превратили Россиюв их полуколонию.
ЦарскаяРоссия (включая Украину) оставалась страной относительно отсталой, зависимой,полуколониальной.
Онаявлялась рынком сбыта товаров и вывоза капитала для империалистов, хотя самаРоссия боролась за рынки сбыта для своих товаров ( зерно, сахар и др.).
Междукапиталистами разных стран шла все более острая борьба за получение преимуществна вывоз капитала в Россию. Росли инвестиции. Опять они шли в горнорудную иметаллургическую промышленность. В 1900 г. 70% всех акционерных капиталов горной промышленностиРоссии принадлежало иностранцам. На Украине этот уровень составлял 80-90%. Этот путь развития в порядкенасаждения извне составлял одну из особенностей промышленного развития Украины.
Такимобразом угольная и металлургическая промышленность России в 90-е годы сделалазначительный шаг вперед, главным образом за счет Украины, хотя далеко не втакой степени, чтобы ликвидировать экономическую отсталость России. Не хваталоугля, чугуна. На Украине металлический голод ощущался везде. Крестьянскиетелеги сооружались без железных частей, железные гвозди представляли вкрестьянском хозяйстве большую ценность. В области тяжелой промышленности вРоссии почти не получило развитие тяжелое машиностроение. Основная частьтяжелой индустрии Украины обслуживала железные дороги. В целях закабаленияэкономики России иностранные экономисты избегали разностороннего развитияпромышленности, особенно тяжелого машиностроения.
Такимобразом, главной особенностью развития каменноугольной промышленности иметаллургии было то, что в данном случае капиталистическая индустриализация шлас целью наживы, т.е. иностранные капиталисты вкладывали деньги с целью получитьогромные прибыли при небольшом развитии промышленности, чтобы не дать России поднятьсяв ряд высокоразвитых стран.
2.Не меньший интерес представляет развитие машиностроительной промышленности.
Крупнаямашинная индустрия представляет высокую ступень развития капитализма впромышленности. На Украине развитие машинного производства приобретает крупныйразмах только после реформы 1861 года. Однако и после нее крепостническиепережитки и засилье иностранного капитала тормозит развитие машинногопроизводства. Машиностроение и в дальнейшем оставалось самой отсталой отрасльюнародного хозяйства Украины. Почти все ввозилось из-за границы.
Поворотныммоментом в истории машиностроения является начало 90-х годов, когда началабыстро развиваться металлургическая база машиностроения. Растет производствос/х машин и орудий труда, чего не было до реформы. Объясняется это тем, что дореформы феодальное хозяйство носило преимущественно натуральный характер иосновывалось на ручной технике и даровой крепостной рабочей силе.
Перемещениецентра с/х машиностроения из северо- западного промышленного района на югРоссии, на Украину сопровождалось усилением концентрации промышленныхпредприятий. На Украине находилось 177 предприятий с/х машиностроения из 826общеимперских, в эту цифру не входят кустарные предприятия.
Быстроеразвитие с/х машиностроения свидетельствует о том, что капитализм на Украине,как и во всей России, уже полностью созрел и являлся тем фактором, которыхвызывал все более возрастающее потребление машин в сельском хозяйстве.
Впомещичьих хозяйствах Украины работало много тысяч вольнонаемных рабочих.Применение машин в с/х вело к концентрации производства, распространениюкапиталистической кооперации в землевладении. Но оно было доступно толькокрупным хозяевам. Количество наемных рабочих сохраняется, заменяется женским идетским, который низко оплачивается.
Ивсе- таки, несмотря на относительно быстрое развитие капитализма в сельскомхозяйстве Украины, уровень сельскохозяйственного машиностроения был все ещедалеко недостаточным. Тракторов комбайнов не было. Второе место послепроизводства сельскохозяйственных машин занимало на Украине транспортноемашиностроение, которое было сосредоточено в Харькове, Луганске, Николаеве и некоторыхдругих городах. Паровозы изготовлялись на Харьковском и Луганском заводах.Продукция этих заводов составляла 35-40% всего выпуска паровозов в России.
Судостроительнаяи судоремонтная промышленность Украины была сконцентрирована в Одессе,Николаеве и Киеве.
Недостаточнооборудования выпускалось для химической и горнометаллургической отраслейпромышленности Украины. Поскольку ручной труд был дешевле, чем машинный(разорявшиеся крестьяне продавали свою рабочую силу за гроши), тормозилосьширокое применение капиталистами машинного производства.
Темне менее отдельные капиталисты вводили у себя новые машины и передовые методыпроизводства и добивались повышения производительности труда выше среднегоуровня, существовавшего в данной отрасли, поэтому они получали дополнительнуюприбыль.
Извсего материала, заключенного в данной теме, можно сделать определенные выводы.А они таковы:
Промышленныйпереворот и капиталистическая индустриализация на Украине в последней трети 19века носили очень противоречивый характер и проходили в неординарнойобстановке.
Производствосредств производства развивалось быстрее, чем производство предметовпотребления. А это значит, что хоть и тяжелая промышленность и не была сильноразвита, она играла ведущую роль.
Украинапо мере своего развития, играла все большую роль для промышленности России.Очень быстро развивается Донбасс.
Украина,как и вся Российская империя, являлась объектом полуколониальной эксплуатациизападно- европейского капитала. 70% всего капитала, вложенного в русскую металлургию,было заграничного происхождения. Украины стала сырьевым придатком западного капитализма.Это в дальнейшем повлияло на ход истории, а состояние экономики ипромышленности на данном этапе в Украине есть одним из последствий тойиндустиализаци
Литература:
1. ЧунтуловВ.Т.»Экономическаяистория СССР", Млсква,Высшая школа,1987 г.
2. ГолобуцкийВ.О.«Экономическаяистория УССР», Киев,Высшая школа, 1970 г.
3. НестеренкоА.А.«Очеркиистории промышленности и положения пролетариата Украины в конце 19 и начале 20веков», Москва,Политиздат, 1954 г.
4. КрутиковВ.В.«Источникипо социально- экономической истории Украины периода капитализма (1861-1900г.г.)», Днепропетровск,ДГУ,1980 г.
2.4. Столыпинская аграрная реформа и своеобразие еереализации на Украине.
Впериод империализма экономика России характеризовалась, как указывал В.И.Ленин,наличием самого отсталого землевладения, самой дикой деревни, самого передовогопромышленного и финансового капитализма. Для того, чтобы выйти из такогопротиворечия, необходима была ломка аграрного строя, оставшегося открепостничества.
Несмотряна то, что революция 1905-1907 гг. потерпела поражение, она заставила царскоеправительство внести существенные изменения в аграрную политику. Чтобыпредотвратить возможность новой революции, царское правительство вынуждено былопойти на путь слома устарелого общинного надельного землевладения и буржуазногопереустройства деревни. Таким образом самодержавие стремилось сохранитьнеприкосновенными земельную собственность и привилегии помещиков и вместе с темсоздать себе социальную опору в деревне в лице кулака.
Встране установился режим политической реакции, который по имени главы царскогоправительства П.А.Столыпина получил в истории название «столыпинщина». Столыпин предпринялпоследнюю попытку спасти монархию путем укрепления ее союза с буржуазией.Фактически этот союз сохранял всевластие помещиков, ибо буржуазия, смертельнонапуганная народным движением в годы революции 1905-1907 гг., стала изо всехсил поддерживать царизм. «Царскоесамодержавие, только надломанное, но не уничтоженное в 1905 г., собралось ссилами, соединилось с помещиками и капиталистами в 3 Думе и снова ввело вРоссии старые порядки,- писал В.И.Ленин,- еще сильнее стал гнет капиталистовнад рабочими, еще наглее беззакония и произвол чиновников в городе и особенно вдеревне, еще свирепее расправа с борцами за свободу, еще чаще смертные казни.»
Революция1905-1907 гг., в ходе которой крестьянство не только решительно выступило стребованием конфискации помещичьей и национализации всей земли, но и развернулоборьбу против существующего в стране строя, вынудила царизм принять ряд мер, касающихсядеревни.
Былвзят курс на создание новой опоры самодержавия в лице сельской буржуазии-кулачества. С этой целью царское правительство решило перейти от политикизащиты общинного землевладения к политике его уничтожения. Специальная комиссияпод руководством Столыпина разработала проект указа о закреплении общиннойземли в частную собственность и свободе выхода из общины. После его обсуждениякрепостниками- землевладельцами и правительством царь 9 ноября 1906 г. издалуказ «Одополнениях некоторых постановлений действующего закона, касающегосякрестьянского землевладения и землепользования.»
Сущностьуказа раскрывалась в первой же его статье, разрешавшей закреплять в частнуюсобственность все участки общинной земли, находившейся в пользовании крестьян.
Главныйтормоз в развитии сельского хозяйства Столыпин видел в «общине», к которой были прикрепленыкрестьяне и контроль которой тяготел над ними. Крестьянин не мог оставить ее,не мог продать землю, которой пользовался, потому, что она принадлежала общине.Существование общины не давало возможности применять лучшие способыпроизводства, внедрять лучшие севосмены, пользоваться сельскохозяйственнымимашинами, искусственными удобрениями.
Иесли община вредно влияла на сельское хозяйство центральной империи, то ещехудшие последствия причиняла она Украине, где население привыкло киндивидуальному хозяйству, к хуторам. В Украине с 1861 года существовало такназываемое «подворноеземлевладение: земля являлась собственностью целой семьи, ее нельзя былопродавать и делилась она между членами семьи. Теперь каждый крестьянин могвыйти из „подворного“ хозяйства и статьвладельцем своей земли. Закрепив надельную землю в частную собственность, онимел право, оставаясь на прежнем месте жительства, требовать объединения егоземельных участков в один — так называемый отруб или же выселиться из села нахутор- усадьбу, построенному н выделенном ему земельном участке. Только угодья- лес, сенокосы — оставались в совместном владении.
ВУкраине аграрная реформа Столыпина имела наибольший успех, и число крестьян,которые до 1-го января 1916 года закрепили землю в индивидуальнуюсобственность, было наибольшим. Тогда, как в 40 губерниях Европейской Россииоколо 24% хозяеввышло из „общины“, на Правобережной Украинезакрепили землю 50,7%, в ЮжнойУкраине — 34,2%, наЛевобережьи — 13,8%.
Столыпинскаяаграрная политика состояла из трех звеньев:
1)разрушение общины;
2)использование Крестьянского поземельного банка для насаждения кулачества;
3)переселенческая политика.
Столыпинскоеаграрное законодательство преследовало цель способствовать развитию хозяйствкулаков, которые и так уже в форме аренды прибрали к рукам значительноеколичество наделов бедноты. Правительство фактически призывало кулаковобогащаться, укреплять частную собственность, не останавливаясь перед грабежомобщины.
Послеуказа 9 ноября 1906 года царское правительство развернуло беспощадноенаступление на общину, направляемое и координируемое министерством внутреннихдел. Были созданы землеустроительные комиссии, которые игнорировали волю ижелания большинства крестьян. Эти комиссии, как правило, отводили кулакамлучшие земли и ближе к селу. Беднякам же доставались малопригодные, да еще и отдаленныеот села земли.
Крестьянскаябеднота, не имея скота и орудий труда для обработки земли, вынуждена была забесценок продавать свои участки.
Новойаграрной политикой царизм пытался ослабить классовую борьбу крестьян противпомещиков. Сам Столыпин, выступая в Думе, откровенно заявил, что новый законрассчитан „на крепкихи сильных“, которыебудут „преградойдля развития революции“. Представителипомещечье- буржуазных партий в Думе, в том числе депутаты от украинскихгуберний, активно поддержали указ от 9 ноября 1906 года. Однако представителикрестьян в Думе заняли противоположную позицию. Они выдвинули свойзаконопроект, в котором требовали принудительного отчуждения помещичьей земли ипередачи ее безземельным и малоземельным крестьянам.
Вопрекипозиции крестьянских депутатов, правооктябристское большинство Думы в мае 1909года приняло законопроект, который рядом дополнений даже усилил грабительскийхарактер указа от 9 ноября 1906 года. Требования крестьянских депутатов онаделении крестьян землей за счет помещиков было отклонено. Этим крестьянствудали ясно понять, что на получение помещичьей земли они не могут расчитывать,пока существуют царизм и его прислужница — помещичье — кадетская Дума.
14июня 1910 года царь утвердил принятый Думой и Государственным советомзаконопроект. Он стал законом. По сравнению с указом от 9 ноября 1906 годановый аграрный закон создавал еще большие возможности для ликвидации общинногоземлевладения. По этому закону все общины разделялись на две группы — беспредельные, в которых за последние 24 года переделов не происходило и предельные,где имело место периодическое перераспределение земли. Для беспередельных общинзакон признавал всех крестьян собственниками независимо от их желания. Дляпередельных общин достаточно было 2/3 крестьянских дворов высказаться завыделение, чтобы крестьянская община была ликвидирована и ее домохозяйствастановились личными собственниками.
Всегок 1 января 1916 года воспользовалось выходом из общины 26% общинных дворов, в личнуюсобственность перешло более 14%крестьянской надельной земли.
Аграрнаяреформа вызвала враждебное отношение со стороны крупных землевладельцев,которые боялись потерять работников; а также социалистов разных направлений,которые понимали, что эта реформа ликвидирует сельский пролетариат. В Украинетолько некоторые крупные землевладельцы отнеслись к ней с одобрением.
Важныморудием проведения столыпинской аграрной политики являлся Крестьянскийпоземельный банк. Использование этого банка в проведении аграрной политикисостояло, во- первых, в предоставлении банку права самостоятельной покупкиземли, во- вторых, в финансировании продаж земли, главным образом кулацкимхозяйствам. Эта роль банка отвечала прежде всего целям господствующего классапомещиков.
Боязньперед революцией заставляла многих помещиков спешить с продажей имений принаиболее выгодных условиях. К 1917 году банк располагал собственным земельнымфондом в 6,7 млн.десятин, из которого почти 5 млн. десятин составляли земли,купленные у помещиков. Главное место среди покупателей земель у банка занималиотрубники и хуторяне, которым выдавались наиболее крупные суммы. Таким образом,банк способствовал укреплению позиций кулацких хозяйств в деревне. Длякрестьянской же бедноты и даже для малоимущих середняков иметь дело скрестьянским поземельным банком значило обречь себя на кабалу и разорение.
Революция1905 — 1907 годов заставило царское правительство изменить свое отношение ккрестьянскому переселенческому движению из Европейской части страны на ееокраины, где крестьяне надеялись получить землю и хотя бы относительнуюсвободу.
Болееполовины всех переселенцев с Украины устремились в Томскую губернию иАкмолинскую область. Из 2,5 млн. переселенцев, выехавших в Сибирь на протяжении1906 — 1912 годов, около 1 млн. дала Украина. Но царизм не смог организоватьпереселение надлежащим образом. Оно совершалось в ужасных условиях. Не имеянеобходимого капитала для обзаведения хозяйством на новом месте, многиепереселенцы и там сразу же попадали в очень трудное положение. Частокрестьянам- переселенцам местные власти отводили непригодные для земледелияучастки.
Суровыйклимат, никаких условий для жизни, хроническое недоедание — все это обусловиловысокую смертность, доходившую в некоторых селениях до 30 — 40%.
Тысячии тысячи переселенцев, досыта хлебнув горя, начали возвращаться в родные места.»Этотгромадный поток вконец разоренных обратных переселенцев с неопровержимойнаглядностью говорит нам о полном крахе правительственной переселенческойполитики"(В.И.Ленин).
Вернувшисьна родину, бывшие переселенцы не имели ни земли, ни двора, ни денег. Онипополняли ряды безземельного пролетариата.
Вгоды реакции возросли налоги и задолженность крестьян. Нищета и голод гнали ихна заработки, которых они искали в южных районах страны или в местныхэкономиях.
Подытоживаяобщие результаты столыпинской аграрной реформы, В.И.Ленин указывал, что онаотдала «всецело напоток и разграбление помещикам и кулакам крестьянские массы».
Политикацаризма, направленная на укрепление кулачества, провалилась. Она не только непривела к созданию устойчивых буржуазных отношений в деревне, но не избавилокрестьянство от массовых голодовок.
Репрессиицарского правительства тормозили, но не могли остановить революционногодвижения миллионных масс крестьянства. В их среде продолжала нарастать классоваяненависть к своим угнетателям — помещикам и кулакам, ко всему самодержавномустрою. На рост революционных настроений крестьянства особенно влияли их контактыс рабочими.
Крестьянеубеждались в тщетности надежд на их поддержку со стороны Думы.
Борьбапротив аграрной реформы приобрела различные формы: крестьяне не являлись насельские сходы, которые должны были решать вопросы о выходе на хутора илиотруба, решительно выступали против выхода из общины отдельных хозяев и т.п.Крестьяне часто препятствовали работе землеустроителей, не давали им денег,помощников, жилища.
Особеннообострилась борьба крестьян против выхода на отруба и хутора на Киевщине, гденовое аграрное законодательство насильственно внедрялось ускоренными темпами.
Всегов течение 1907 — 1910 годов в селах Украины произошло свыше 1400 выступленийкрестьян против помещиков, кулаков и представителей царской власти.Крестьянское движение, продолжавшееся в годы реакции, сорвало попытки царизмарешить аграрный вопрос в пользу помещиков.
Периодстолыпинской реакции занимает особое место в истории украинского народа.
Царизмпопытался с помощью новой аграрной политики расколоть ряды активного участникареволюции и самого многочисленного класса стары — крестьянства. Вдействительности же столыпинская аграрная реформа еще больше обостриласоциальные противоречия между крестьянской беднотой и кулачеством.
Литература:
1. Аврех А.Я.«Столыпин и судьбы реформРоссии»-М.: Политиздат, 1991.
2. Полонська-Василенко Н. «ИсторияУкраины»: в 2т.
Т.2.с середины 17 столетия до 1923 года — 2-е изд- к.: Лыбидь, 1993.
3. «Экономическая история СССР изарубежных стран»: учебникдля экономических специальностей вузов / Сарычев В.Г., Чунтулов В.Т., УспенскийА.А. и др.; под редакцией И.Н.Шемякина и др.-М.: Высш.школа, 1978.
4. «История Украинской ССР». В 10 томах. Т.5 Украина впериод империализма (начало 20 века) — Киев.: Наукова думка, 1983.
Часть3. Развитие народного хозяйства Украины в составе СССР.
3.1. Политика «военного коммунизма»: истоки, противоречия,последствия.
Политикамолодого военного государства в 1919- 1921 годах, вошедшая в историю подназванием «военногокоммунизма» имела истокикак общего теоретического, так и конкретно исторического порядка.
Втеоретическом плане основоположники марксизма — ленинизма считали, что одним изосновных вопросов после завоевания политической власти является вопросиспользования товарно- денежных отношений и закона стоимости в социалистическихпреобразованиях.
К.Маркс,Ф.Энгельс, В.И.Ленин исходили из того, что социалистическое обобществлениепроизводства должно обусловить полное преодоление товарного производства изакона стоимости уже на низшей фазе коммунистического способа производства.Ф.Энгельс писал: " Вобществе, основанном на началах коллективизма, на общем владении средствамипроизводства, производители не обменивают своих продуктов; столь же мало труд,затраченный на производство продуктов проявляется здесь как стоимостьэтих продуктов, как некое присущее им вещественное свойство, потому что теперьв противоположность капиталистическому обществу, индивидуальный труд уже неокольным путем, а непосредственно существует как составная часть совокупноготруда."[1]
Однако,признавая необходимость особого переходного периода от капитализма ксоциализму, К.Маркс и Ф.Энгельс предполагали в определенных рамках и формахвозможность использовать стоимостные формы в процессе создания новой системыэкономических отношений. И К.Маркс и Ф.Энгельс считали, что частнуюсобственность на средства производстваодним декретомуничтожить нельзя, необходимо постепенное преобразование буржуазного общества всоциалистическое. Они также предполагали возможность и необходимостьиспользования кредитной системы в практике социалистических преобразованийобщества. К примеру, в Коммунистическом Манифесте К.Маркс и Ф.Энгельсподчеркивали, что пролетариат, используя свое политическое господство, должныосуществлять централизацию «кредита в разных государствах посредством национального банка сгосударственным капиталом и исключительной монополией». Этот подход былзафиксирован и в программных документах большевистской партии. Экономическаястратегия большевиков накануне Великого Октября предусматривала централизациюбанков, кредита и синдикатов: речь шла о национализации банков и о слиянии их водин общенациональной банк, об унификации банковского дела и счетоводства опринудительном синдицировании мелких и средних предприятий. Важная рольотводилась кооперации. Так в документах VI съезда партии указывалось на необходимость проведения решительных революционных мероприятий, в том числе «вмешательство в областьпроизводства в целях планомерного регулирования производства и распределения, атакже на рационализацию и централизацию банковского дела, национализацию рядасиндицированных предприятий (нефтяных, каменноугольных, сахарных, металлургических,а также транспорта).» Съезднацеливал партию, рабочий класс, на необходимость организации «правильного обмена между городоми деревней, опирающегося на кооперативы и на продовольственные комитеты, вцелях снабжения города необходимыми продуктами сельского хозяйства и деревнинеобходимыми фабрикатами, сельскохозяйственными орудиями, машинами и т.п.» При этом нельзя не отметить,что В.И.Ленин рассматривал банковскую систему как «общегосударственноесчетоводство, общегосударственный учет производства и распределения продуктов,это так сказать нечто вроде скелета социалистического общества.» 1
Ужепервые шаги пролетарского государства дали первую реально действующую модельсоциализации образца весны 1918 года. Она предполагала постепенныйпереход от многоукладной экономики к социалистической. Проводиласьнационализация банков (декрет ВЦИК от 27.12.1917г.) и крупной промышленности,на предприятиях вводился рабочий контроль, одновременно сохранялось денежноеобращение, гарантировались интересы мелких вкладчиков (декрет СНК от 5.01.1918года «Опрекращении платежей по купонам и дивидендам»), наметилось развитие кооперации в формепотребительских коммун. Однако, как позднее отмечал В.И.Ленин, " мы совершенно не ставиливопроса о том, в каком соотношении окажется наша экономика к рынку, к торговле."1 В 1918году был принят декрет о сельхозналоге, но разгоревшаяся уже к лету гражданскаявойна и военная интервенция не позволили его осуществить.
Практикареализации модели социализации весны 1918 года оказалась очень кратковременной.Важно здесь подчеркнуть, что она имела выходы и в модели «военного коммунизма» и в НЭП. Не случайноВ.И.Ленин в 1921 году говорил, что в той политике, которую зовут «новой», по сути дела большестарого, чем в предыдущей нашей политике, то есть в политике «военного коммунизма». Модель «военного коммунизма» имела преемственность нетолько с планом весны 1918 года, но и с теми представлениями, иллюзиями как врусском, так и в международном революционном движении, которые Маркс и Энгельс,критикуя Бакунина и Нечаева, называли «казарменным социализмом». Многие большевики видели в«военномкоммунизме» невынужденную войной и разрухой политику. А подлинное строительство коммунизма,правда пока на примитивной экономической основе. Не считаясь с реальнойэкономической ситуацией, игнорируя многоукладность экономики в СоветскойРоссии, представители, в частности, «левых коммунистов» декларировали тезис о необходимости полногообобществления производства и потребления, выдвигали требования к переходу строительства«пролетарскогосоциализма классовым творчеством рабочих». Они полностью отвергали возможность использованиягоскапитализма, а также кредитно-финансовой и денежной систем в практике построениянового общества. Они рассматривали скажем ликвидацию платы за коммунальныеуслуги и транспорт как свидетельство коммунистической тенденции развития, авовсе не как следствие того, что из-за разрухи и нарушения денежного обращенияденьги потеряли всякую ценность. «Военный коммунизм» утвердил жесткую централизация, продразверстку,трудовую повинность, принцип «кто не работает, то не ест» в прямом смысле, трудовые мобилизации, отношениямежду городом и деревней на принципах не товаро-, а продуктообмена.
Приэтом ресурсы для обмена были ничтожны, они практически отсутствовали,сельскохозяйственная продукция попросту изымалась. В.И.Ленин позже писал: «Военный коммунизм» состоял в том, что мыфактически брали от крестьянства все излишки и даже иногда не излишки, а частьнеобходимого для крестьянина продовольствие, брали для покрытия расходов наармию и на содержание рабочих. Брали большей частью в долг, за бумажныеденьги… Только сохранить остатки промышленности, чтобы не совсем разбежалисьрабочие, иметь армию — вот задача, которую мы себе поставили. И нельзя было решитьее никак иначе, как разверсткой без вознаграждения. Потому, что бумажныеденьги, конечно, не вознаграждение". Тем не менее в сознании многих утвердилосьубеждение, что найден эффективный путь, по которому следует идти и дальше. Этиубеждения нашли отражение во второй Программе партии (1919 год), которая долготрактовалась как программа построения социалистического общества, в работеН.И.Бухарина «Экономикапереходного периода» (1920 г.).
Однакотоварно — денежные отношения, рынок, представлялись в них рудиментомкапиталистического способа производства." Опираясь на национализацию банков, — говорилось вПрограмме,- РКП стремиться к проведению ряда мер, расширяющих областьбезденежного расчета и подготовляющих уничтожение денег."
Этоотразилось на характере мероприятий, проведенных в области хозяйствования всамом социалистическом укладе в период «военного коммунизма». Были упразднены финансовые перечисления междупоставщиками и потребителями, ликвидированы все обязательства предприятий другдругу, вводилась система безденежных отношений внутри национализированнойпромышленности, все предприятия должны были отпускать производимую продукциюгосударственным организациям полностью, бесплатно и по специальным ордерамВСНХ, который являлся главным административным хозяйственным органом страны,денежные доходы предприятий передавались непосредственно в казну. В этот периодпроисходили существенные изменения в кредитной системе, которые пересталифункционировать как один из экономических инструментов организациипроизводства.
Сверхцентрализацияуправления экономикой и преобладание балансирования и учета «в натуре» в значительной мере былисвязаны с кризисом денежного обращения. Причем здесь необходимо обратитьвнимание на одно важное обстоятельство. Представление о том, что обесцениваниеденег, доходящее до их «нуллификации», приведет к прямомупродуктообмену, который рассматривался в качестве характерной черты социализма,было широко распространено в РКП (б). В этой связи советский экономистД.Кузовков писал в 1925 году: «К тому времени, когда новая власть могла серьезно задуматься надсвоей экономической политикой и посвятить ей хоть часть своих сил, перед нейстала весьма сложная проблема. Необходимо было со всей решительностью стать напуть восстановления финансовой и денежной системы… или довести разложениеденежной системы до логического конца с тем, чтобы одним ударом перейти кобобществленному безденежному хозяйству. Пролетариат и его партия пошли повторому пути».
Ивот 19 января 192о г. Был подписан декрет СНК об упразднении народного(государственного) банка.
Воттолько одна выдержка из этого декрета: «Национализация промышленности объединила в рукахгосударства важнейшие отрасли производства и снабжения. Вместе с тем онаподчинила общему сметному порядку всю государственную промышленность иторговлю, что исключает всякую необходимость дальнейшего пользования народным(государственным) банком, как учреждениям го-сударственного кредита в прежнемзначении этого слова. Посему… народный (государственный) банк РСФСРупразднить.
Чтодаст подчинение всей промышленности „общему сметному порядку“ молодое государство пойметеще не раз на собственном горьком опыте. Какое новое значение появилось у слова»кредит", декрет не объясняет. А вотпочему кредит утратил значение в народнохозяйственной жизни, мы поймем легко,если вспомним слово «продразверстка». Промышленность, хотя ипереведенная на общий сметный порядок не давала продукции для товарообмена сдеревней. Так, в 1919 г. Минимальная потребность деревни в инвентаре былаудовлетворена: в плугах на 87\, в косах — на 84\, в молотилках — на 80\, всеменах — на 89\. \Газета «Известия» июнь 1919г.\.
Всвязи с этим на смену торговле хлебом пришла его конфискация. Конфискациейизъятие хлеба у крестьян явилось фактически, по своей экономической сути,юридически же действия продотрядов, санкционированные декретом ВЦИК от 9 мая1918 г., вошедшим в историю как декрет о «диктатуре Наркомпрода», считались торговлей, по твердым ценам. Однаков условиях галопирующей инфляции твердые цены за изымаемый продотрядами хлеббыли чистой символикой. Эмиссии бумажных денег в годы «военного коммунизма» достигла астрономическихразмеров, производство денег было единственно процветающей отрасльюпромышленности, продукция коей многократно превысила довоенный уровень; с 4,5тысячи человек дореволюционый персонал печатных фабрик Госзнака вырос к 1921году до 13616 человек, краски и желатин для печатания советских денег в 1920году пришлось купить за границей на золото, а на 1 января 1921 года в обращениинаходилось 1169 млрд. руб. (Труды ЦСУ, М., 1922, т.8., Вып.2, с.42).
Крестьянин,выпотрошенный продотрядом, лишился возможности реализовать свою продукцию нарынке и терял все больше с каждым днем «военного коммунизма»: рыночные цены превышали твердые в 1 квартале1919 г. В 7 раз, а в 1920 году — в 54 раза.
Экономическиемероприятия периода «военногокоммунизма» нельзярассматривать в отрыве от процессов милитаризации труда, которые особо началипроявляться с начала 1920 года. Все милитаризовалось, до народного просвещениявключительно. Больше всего подверглось, конечно, милитаризации народноехозяйство, появились «Трудармии» и т.п. Под конец всядеревня была подчинена фактически полувоенному режиму, и курьезна всего, пословам известного историка М.Покровского, что инфлятором этой последнеймилитаризации был один из главных антимилитаризаторов того периода \имеется ввиду В.И.Ленин\.
Чтособлазняло Советское Правительство в этом угаре милитаризации? Видимо причинойэтого является следующее.
Во-первых,к этому времени уже определенно выяснилось, что рабочая революция на Западезапаздывает, что ожидать появления социалистического хозяйства вкапиталистических странах Западной Европы с сегодня на завтра не приходится.Приходилось самостоятельно создавать социалистическое хозяйство, которое попервой модели социализма весны 1918 года мыслилось в общеевропейском плане.
Во-вторых,- быстрота ликвидации «белыхфронтов», окончаниегражданской войны всего в 2 года порождало надежду, что дело пойдет такжебыстро и в хозяйственном строительстве, стоит только пустить в ход военныеприемы.
Однакометод «трудовойказармы»,примененный в условиях хотя и милитаризации труда дало быстрые положительныерезультаты, не в коей мере не могло быть перспективным во времени, посколькубыл основан на внеэкономическом принуждении.
Теперьнеобходимо остановиться на формах оплаты труда рабочих и служащих в условиях «военного коммунизма». Она практически быланатурализирована, исходя из принципов денежного обращения того периода. Если в1917 году натуральные формы оплаты труда составляли 5% общей заработной платы, то в 1918- 48%, 1919 — 80% и в 1920 — 93%. Происходил значительный подрывденег как всеобщего эквивалента. В ряде районов страны появились свои местныеэквиваленты. Так, в 1919 г.на калужском рынке действовали соотношения,напоминающие развернутую форму стоимости: 3 фунта керосина = 1 фунту масла = 1фунту мыла = 2 фунтам бензина = 1 паре мужских сапог = 1 возу сена. (Вестник статистики, 1919 № 2-3, с.147). Появились и местные «всеобщие эквиваленты», например 1 пуд муки = 0,66пуда сала = 30 фунтам керосина. Однако военно — административные меры не моглиобеспечить абсолютного преодоления товарно — денежных отношений, законастоимости. Введение продразверстки не сняло полностью проблему товарообмена. Вавгусте 1918 года СНК РСФСР принял декрет «Об обязательном товарообмене в сельских местностях». Ставился вопрос отоварообмене с сельским хозяйством и в 1919 году. Однако государство необладало необходимой для нормального товарообмена массой промышленных товаров,и главным каналом получения сельхозпродуктов оставалась продразверстка. В этомотношении интересен также ленинский анализ структуры производства, заготовок ипотребления хлеба в 26 губерниях Советской России. В 1919 году примернополовину хлеба городам давал Комиссариат продовольствия, остальное — рынок. И,как отмечал В.И.Ленин, «за хлеб,доставленный государством рабочий платит в девять раз меньше, чем меночникам». Это свидетельствует о том,что по существу в период «военногокоммунизма»происходили лишь процесс резкого и интенсивного сжатия товарно — денежныхотношений, их значительная деформация, но не полноепреодоление. Вреальной действительности деньги, цена, торговля все же функционировали.Особенность заключалась в том, что пролетарское государство их не использовалокак инструмент экономической политики. Другими словами, существеннымпротиворечием экономики «военногокоммунизма» являетсяее двойственность: существование натурального и централизованнопланируемого сектора параллельно с официально запрещенным «нелегально- рыночным», без которого необеспечивался процесс воспроизводства.
Бесспорноэкономические принципы «военногокоммунизма» не моглине сказаться на политическом союзе рабочего класса и крестьянства, союзе,который определил победу Великого Октября.
Водной из наиболее известных работ «Путь к социализму и рабоче- крестьянский союз» Н.И.Бухарин подробноразъяснил разницу между революционной природой рабочего и крестьянина. Рабочийпродает свои руки хозяину и начинает работать на него без малейшей надежды накакое- либо улучшение своего положения, ибо чем больше работает он, тем большеотбирает у него капиталист- хозяин. «Но каждый крестьянин, имеющий свое хозяйство, своюсобственность, ищет главным образом, выход в том, чтобы увеличивши своехозяйство и свою собственность, попасть в следующий, высший разряд крестьянскогонаселения и таким образом подниматься со ступеньки на ступеньку. Крестьянинпоэтому имеет известное уважение и известное доверие к более крупнымсобственникам. Он не научается поэтому ненавидеть богатый класс тойненавистью, которой отличается рабочий класс, стоящий лицом к лицу скапиталом… Нужен классовой борьбы и прямых столкновений с противником, чтобыразвенчать в глазах крестьянина его классовых врагов.» Такой опыт крестьянствосполна получило с 1919 по 1921 года. Диктатура Наркомпрода поставила его точь вточь в таком положении, в каком находился пролетариат при капитализме.Эксплуатация без малейшей надежды на улучшение положения. И крестьяне восстали.Украина, Дон, Сибирь, Тамбов и, наконец, Кронштадт неопровержимо доказали, чтокрестьянство прозрело. «Экономикавесны 1921 года превратилась в политику: „Кронштадт“,- писал В.И.Ленин. и далее он подчеркивал, что „отчасти под влияниемнахлынувших на нас военных задач и того, казалось бы, отчаянного положения, вкотором находилась тогда республика, в момент окончания империалистическойвойны, под влиянием этого обстоятельства и ряда других. Мы сделали ту ошибку,что решили произвести непосредственный переход к коммунистическому производствуи распределению. Мы решили, что крестьяне по разверстке дадут нам нужноеколичество хлеба, а мы разверстаем его по заводам и фабрикам,- и выйдут у наскоммунистические производство и распределение.“
Социально-политические и экономические последствия такого подхода известны. Реакциейвласти на невыносимость положения народа была отмена „военного коммунизма“ и переход к НЭПу.
3.2.Новая экономическая политика на Украине.
ТерриторияУкраины была полем последних крупных боев гражданской войны. Завершение боевыхдействий против армии Врангеля и начало мирных переговоров с Польшей означалонаступление новой полосы в истории Советского государства. Военный вопроспотерял свое значение. Выдвинулась задача возрождения разоренной революционнымипотрясениями и войнами страны. Одновременно руководство правящей большевистскойпартии оценило создание более благоприятной военно- политической ситуации какрешающее условие для развертывания социалистического строительства.
Экономическоеположение Советских республик в этот период было исключительно трудным. Ихобщие потери за годы интервенции и гражданской войны составляли около 39миллиардов золотых рублей, в том числе Украины — 10 миллиардов. Производствопромышленной продукции в Украине снизилось до одной десятой довоенного уровня.Из 11 тысяч предприятий действовало в 1921 году только 2552. Колоссальный ущербпонес и крупнейший в стране Донецкий угольный бассейн. Также на территорииреспублики было уничтожено около 4 тысяч и частично выведено из строя более 2тысяч железнодорожных путей. Многие районы Украины оказались буквально отрезаныот остальной страны.
Войнатяжело сказалась и на сельском хозяйстве. Резко сократилось количество крупногорогатого скота, обнаружилась значительная нехватка сельхозмашин, инвентаря.Материальные потери, политическая нестабильность, многократные смены власти вукраинской деревне привели к ухудшению обработки земли, падению урожайности, ксокращению на 15% посевныхплощадей, а под зерновыми культурами на одну треть.
Экономическиетрудности были усугублены внутриполитическими осложнениями. В 1920 годувыявилось решительное нежелание крестьянства терпеть продовольственнуюразверстку. Введенная как мероприятие чрезвычайного порядка, онарассматривалась сельским населением как тяжелое, но необходимое зло — до техпор, пока существовала угроза со стороны интервентов и белогвардейщины. Теперьже крестьянство стало упорно требовать возвращения к системе свободногораспоряжения производственными продуктами, к свободе торговли.
Выполнениеразверстки срывалось. Так, на Украине из урожая 1920 года она была выполненатолько на 40%.
Задержкас принятием соответствующего решения органами Советской власти обернуласьмощными крестьянскими выступлениями. В Тамбовской губернии продолжался мятеж,возглавляемый А.С.Антоновым. на Украине крестьянство составляло большую частьвновь вспыхнувшего махновского движения. В конце 1920 — начале 1921 года оноширокой волной разразилось по Донецкой, Екатеринославской и Кременчугскойгуберниям.
Наконец,в марте 1921 года началось восстание в Кронштадте. Участники его овладеливоенно — морской базой, кораблями, выдвинули лозунги, поддерживающие требованиякрестьянства и выражавшие недоверие большевикам.
Всеэти события были признаками утраты большевиками контроля за политическойситуацией. Необходима была быстрая смена политического и экономического курса.Огромную роль в этот переломный момент истории сыграл В.И.Ленин. отбросив „военно — коммунистические“ иллюзии, он пришел к выводуо необходимости удовлетворить желание крестьян заменить разверсткупродовольственным налогом и предоставить возможность использовать оставшийсяпродукт по своему усмотрению. Так было положено начало новой экономическойполитике.
НЭПбыл нацелен прежде всего на выведение советских республик из глубокогосоциально — экономического кризиса, на восстановление хозяйства и подъеманародного благосостояния. Для достижения этих целей в ходе НЭПа былииспользованы такие важнейшие средства, как:
— восстановление эквивалентного обмена между городом и деревней;
— введение коммерческого расчета в сферу промышленности и торговли;
— создание твердой валюты и развитой кредитно- банковской системы;
— широкое использование различных методов стимулирования труда рабочих икрестьян.
Вболее широком плане НЭП понимался как путь к социализму через государственныйкапитализм при сохранении незыблемой и монопольной политической власти партиибольшевиков. При этом государственный аппарат мыслился как инструмент,позволяющий держать товарно- денежные отношения в определенных границах.
Первоепринципиальное решение было принято политическим руководством страны в марте1921 года на Х съезде РКП(б) — резолюцией „О замене разверстки натуральным налогом“. Спустя несколько дней, 27марта чрезвычайная сессия Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета(ВЦИК) приняла соответствующее постановление о введении продналога на Украине.29 марта Совнарком УССР издал декрет о нормах и размерах налога.
Продовольственныйналог на 1921 год устанавливался в размере 117 млн. Пудов вместо 160 млн.,намеченных ранее разверсткой. Из них 18 млн. Пудов оставалось в распоряженииместных Советов для оказания помощи сельской бедноте.
Практическиемеры по осуществлению НЭПа на Украине были связаны прежде всего с реализациейзакона о закреплении землепользования, принятого V Всеукраинским съездомСоветов. Им предусматривалось использование крестьянами земель, отобранных упомещиков и кулаков, в течение 9 лет. Ранее эти участки земли закреплялисьтолько на один год, и это лишила крестьян экономического стимула к серьезнойзаботе о производительном труде.
Переменыв государственной политике были с удовлетворением встречены в украинскойдеревне. Уже в 1921 году началось оживление хозяйственной жизни, расшириласьзапашка (яровой клин увеличился на 18% по сравнению с 1920 годом). К сожалению, этиположительные перемены были во многом смяты тяжелой засухой. Урожай 1921 годасоставил в республике только 430,5 млн. пудов зерна, тогда как в 1920 году былособрано 768,5 млн.пудов. засушливым для юга Украины оказался и следующий год.Недостаток хлеба в городе и селе привел к массовому голоду.
Дажепосле хорошего урожая 1923 года продовольственное положение на Украинеоставалось сложным. Положение в сельском хозяйстве республики нормализовалось кконцу 1924 года.
Вовсю мощь проявилось благотворное влияние НЭПа, в частности, после постановленияВЦИК от 19 апреля 1921 года „О восстановлении и укреплении сельского хозяйства Украины“. В республике было созданоакционерное общество „Село-помощь“, которомугосударство выделило большие материальные и финансовые средства. С помощьюэтого общества крестьяне получали посевной материал, рабочий скот,сельскохозяйственный инвентарь и т.п. Целевые кредиты крестьянам на развитиетехнических культур, на приобретение машин, удобрений и др. выдавалСельхозбанк, созданный в 1923 году.
Дальнейшимразвитием новой экономической политики в деревне стала заменапродовольственного, натурального налога единым денежным сельскохозяйственнымналогом. Решение об этом было принято ВЦИК и СНК УССР 19 мая 1923 года. Этотдекрет учитывал возросшую товарность сельского хозяйства республики,постепенную нормализацию товарно — денежного обращения между городом идеревней. Важно отметить, что он составил только 2-3% общего дохода крестьян. К тому жеон впоследствии несколько раз уменьшался в размере.
Следуетзаметить, что постепенный подъем сельского хозяйства Украины проходил на фоневесьма противоречивой социально — политической обстановки. В целом, к началу20-х годов украинское крестьянство стало более однородными в результатеаграрных преобразований наделы бедняцко — середняцких хозяйств возросли в 1,5раза- за счет передачи им помещичьих, удельных, церковных и части кулацкихземель. В середине 20-х годов бедняки составляли 33% всех хозяйств по сравнению с 58% в дореволюционный период, асередняки — около 63% посравнению с 30-35%. Числобогатых крестьян же сократилось соответственно с 12-15% до 3-5%.
Вдеревне не был остановлен процесс пролетаризации крестьянства. Увеличилосьчисло беспосевных хозяйств: с 3,2% в 1923 году до 4,4% в1926. Росло количество крестьян, нанимавшихсяв батраки: в 1925 году на селе нанималось 240,8 тысяч рабочих, а в 1937 — 431,5тысяч.
Всеэто создавало остроконфликтные ситуации в межклассовых отношениях, закладывалооснову социально — экономических потрясений в украинской деревне.
Вусловиях НЭПа значительно активизировалось кооперативное движение крестьян.Простейшей и наиболее доступной для сельских тружеников формой кооперации былапотребительская кооперация (заготовки и сбыт продукции). В 1921 году из системыпотребкооперации выделялась сельскохозяйственная кооперация. В ее рамках создавалисьобъединения как для совместного ведения сельского хозяйства, так и дляснабжения крестьян орудиями производства, семенами, удобрениями, дляпереработки излишков продукции и т.д.
Всегок середине 20-х годов на Украине существовало 6712 потребительских и 11320сельскохозяйственных кооперативных обществ. Всеми видами производственнойкооперации было охвачено 1,5 млн. Или свыше 30% крестьянских хозяйств, а с учетомпотребительской кооперации — больше половины сельского населения.
Общиеитоги восстановления сельского хозяйства республики на основах НЭПа былизначительны, хотя и противоречивы. Уже весной 1925 года посевные площади наУкраине составляли 95% уровня1913 года.
Благосостояниекрестьянских хозяйств во второй половине 20-х годов возросло. В 1924-25 годахтоварооборот сельской розничной торговли возрос в 2,6 раза.
Вместес тем, количество товарной продукции, поступавшей на рынок их деревни, неудовлетворяло спрос городского населения. Низкой осталась культурасельскохозяйственного производства, а государство не имело возможности резконаращивать вложения в сельское хозяйство. В результате оно осталось в лучшемслучае на уровне, уже достигнутом в дореволюционный период.
Впериод НЭПа осуществляется коренная реформа управления промышленностью. Схемауправления отраслью приобрела такой вид: Высший совет народного хозяйства(ВСНХ) — синдикат — трест. ВСНХ, будучи освобожденным от оперативногоруководства предприятиями, стал заниматься разработкой только планов развитияпромышленности в целом, осуществлением контроля за их выполнением, проведениемединой технической политики. Синдикаты ( созданные на паях хозрасчетныеторговые объединения трестов )выполняли функции сбыта продукции, посредствомзаказов регулировали работу трестов. Основной же производственной единицейстали ( до конца 30-х годов) хозрасчетные объединения — тресты. Они былинаделены правами планирования, распределения средств, расстановки кадров.Тресты всецело отвечали за безубыточность своих предприятий (декретом от 10апреля 1923 года было установлено, что государственная казна за долги трестовне отвечает ). В конечном же счете это означало, что из пассивного объектауправления сверху государственное предприятие превращалось в активный субъектсоциально — экономической политики.
Логическимследствием денатурализации хозяйственных отношений в стране сталовосстановление товарно — денежной и финансово — кредитной подсистем. Врезультате денежной реформы 1922-1924 годов был осуществлен переход к твердойвалюте. Возобновили работу банки. Поставив под жесткий контроль рублемпроизводственную деятельность трестов, банки стимулировали более эффективныйтруд. Промбанк ввел порядок выдачи трестам долгосрочных ссуд под новоестроительство на конкурентной основе.
Предоставлениезначительной хозяйственной самостоятельности трестам органически увязывалось,далее, с развитием плановых начал в народном хозяйстве. Так, в 1921 году былсоздан центральный плановый орган страны (Госплан). При этом НЭП не менялединого государственного хозяйственного плана и не выходил из его рамок, а менялподход к его осуществлению. Иначе говоря, в условиях НЭПа важное значениеприобретала проблема сочетания плана и товарно — денежных отношений, плана ирынка.
Вместес тем следует подчеркнуть, что охарактеризованный процесс был далеко неоднозначным. Демократические методы хозяйствования ( когда одним из важнейшихрегуляторов, управляющих развитием экономики, становится рынок), содействовалиэкономическому прогрессу страны. Но в то же время постепенное утверждение сталинскогорежима ( с его командно — административной системой ) неуклонно вело кнарастающему отчуждению трудящихся от собственности и власти, к снижениюмотивации производительного труда, усилению противоречий в экономических исоциальных отношениях.
Сдопущением местного товарооборота, разрешением частнопредпринимательскойдеятельности, восстановлением рынка в масштабах всей страны обеспечиваласьсмычка между городом и селом. Важнейшую роль в этом успехе играл также переводгосударственных предприятий на коммерческий расчет.
Широкомувнедрению хозяйственного расчета препятствовал ряд причин: нехватка основных иоборотных средств, экономически подготовленных кадров, отсутствие развитогоснабженческо — сбытового аппарата, длительная неприбыльность предприятийвозрождаемой тяжелой индустрии и т.д.
Многиеиз этих переведенных на коммерческий расчет предприятий практически не смоглиработать на началах самофинансирования и окупаемости. В связи с этимгосударственные предприятия стали объединяться в тресты. Чаще всегообъединялись предприятия, производящие однородную продукцию, или жеразнородные, но технологически связанные между собой. На трестах лежала всяполнота ответственности за организацию производства и сбыта, выполнение годовыхзаданий и качество выпускаемой продукции. Именно трест, особенно середины 20-хгодов, являлся юридическим лицом и субъектом самостоятельных имущественныхправ. Предприятия же, входившие в его состав, прав юридического лица,производственной, коммерческой и финансовой самостоятельности не имели. Вкачестве основной промышленной хозрасчетной единицы трест просуществовал около9 лет. Если же в начале НЭПа тресты — автономные и оперативно самостоятельныезвенья социалистического сектора производства, то с 1927 года они превращаютсяв хозяйственных агентов государства, выполняющих плановые задания.Потенциальные возможности трестов как участников рыночных отношений не были использованы и в силу ряда других объективных причин. В частности, из-за неразвитостисобственной системы материально- технического снабжения и сбыта они не моглистать на рынке ни полноценным продавцом, ни покупателем.
Осознавнеразрешимость проблемы материального обеспечения и сбыта готовой продукциисвоими силами, тресты по своей инициативе стали создавать такие хозяйственныеорганизации как синдикаты. Синдикатские формы организации государственнойпромышленности возникли в марте 1921 — январе 1923 года. Синдикаты представлялисобой объединения добровольного типа, которые строили свои отношения с трестамина договорных коммерческих началах. Капитал синдикатов формировался за счеткредитов банка, государственных ссуд, паевых взносов трестов и выпуска акций.Основные функции синдикатов состояли в том, чтобы способствовать своим трестам-пайщикам в реализации готовой продукции и обеспечения их материалами, полуфабрикатами,сырьем, топливом. Деятельность синдикатов строилась на коммерческой основе(т.е. была платной). Их работники были заинтересованы в получении прибыли.
Всамые первые годы своего существования ни тресты, ни синдикаты с задачейорганизации все более масштабного товарооборота ( особенно в территориальномразрезе ) не справлялись. Не имелось и компетентных государственных органов,которые занимались бы на должном уровне изучением зарождавшегося рынка, учетомспроса и предложения, действенным регулированием товаропотоков в пределахгородов, уездов, губерний (областей), республик, страны в целом. В связи с этимбыл восстановлен такой важнейший элемент капиталистической практикихозяйствования как биржа. Биржа представляла собой регулярно действующий рынокпо торговле определенными товарами, непосредственно не выносимыми на рынок,имеющими четкие качественные и количественные характеристики, подтверждаемыедокументами, и цены, которые официально устанавливаются на основе спроса и предложения.Первые советские биржи возникли по инициативе самих торгующих.
ПостановлениемСТО от 28 августа 1922 года и примерным уставом биржам ставилась задача „выявлять отношение спроса кпредложению, облегчать и упорядочивать как товарообмен, так и связанные стоварообменом товарные и торговые операции“. На основе этих общих положений определилисьследующие основные направления деятельности бирж: создание централизованногорынка; выявление состояния рынка и цен и информации о нем торгующих иправительственных органов; регулирование рынка; защита интересов торговли;содействие развитию более сложных и высоких форм торговли (переход от продажиконкретных товаров к сделкам на срок и по образцам, применение междубиржевыхсделок и т.д.). По мере развертывания биржевой торговли в ней наростало участиечастного капитала.
Возникновение,развитие и ликвидация синдикатской формы оптовой торговли и биржевой торговлиобъясняется изменением положения и роли государственной торговой системы в экономикестраны. Они функционировали до тех пор пока не укрепились государственная оптоваяи оптово-розничная торговля. Парадокс заключается в том, что они самимаксимально способствовали этому.
Восуществлении новой экономической политики, направленной на установлениетоварно- рыночных связей между городом и селом, все же большую роль, чемгосударственная торговля, сыграла кооперация. В начале НЭПа все основные видыкооперации (потребительская, сельскохозяйственная, кустарно-промысловая)оказались слитыми в одну потребительскую кооперацию, т.к. занимались одним итем же — заготовкой и распределением продукции. Потребительская кооперация сталасоставной частью государственного обюракраченного распределительного аппарата.Лишенная в его рамках всякой инициативы и самостоятельности она медленноагонизировала. В обстановке нарастающего товарного голода многие кооперативыпрекращали свою деятельность. С целью возрождения кооперации были разработаны иосуществлены разнообразные мероприятия. Кооперации были представлены болееширокие возможности участвовать в заготовительно — сбытовых операциях, наоснове аренды ей представлялось участвовать в заготовительно — сбытовыхоперациях, на основе аренды ей передавались национализированные предприятия, спомощью государственных ссуд поддерживались кредитные операции кооперативныхучреждений и т.д. Однако реальность была такова, что кооперативные объединениядолжны были опираться на собственные силы, средства пайщиков. Крупных успеховдостигла кооперация на Украине в области торговли. В соответствии с установкамиНЭПа она стала самым активным организатором и участником товарооборота. В конце20-х годов кооперативный сектор занял доминирующее положение в общемтоварообороте всех секторов хозяйства Украины. Если в 1925-26 г.долякооперативной торговли в общем товарообороте республики составляла 37,2%, в 1926-27 г. — 43%, то в 1927-28 г. — уже 52,8%. В конце 20-х годов по инициативесверху начинается свертывание кооперации как самостоятельной организации,всячески ограничивается сфера ее деятельности. Промысловая кооперация сокращаетсвои снабженческо — сбытовые и кредитные операции, полиморфнаясельскохозяйственная кооперация сводиться к одной форме — коллективнымхозяйствам. Потребительская кооперация вновь стала превращаться враспределительно — снабженческий аппарат.
Нарядус государственным и кооперативным сектором в важнейших отраслях народногохозяйства определенное развитие в период НЭПа получил частнокапиталистическийсектор. Развитию частного предпринимательства мешало отсутствие необходимыхкапиталов, цельного законодательства, гарантирующего его существование, общийантирыночный настрой люмпенизированных широких масс населения и другие причины.Самым отрицательным образом на частном предпринимательстве оказывалось егонеприятие со стороны государственно-партийных структур. Побывавший в СССР в1925 году всемирно известный английский экономист Д. Кейнс в своей работе „Беглый взгляд на Россию“ писал по этому поводуследующее: „Система какбудто отнюдь не запрещает торговые и посреднические сделки. И политика вроде быих не сдерживает, но заниматься ими считается либо опасным, либо зазорным ипостыдным. Частные торговцы — своего рода дозволенные отверженные, как евреи всредние века: тем у кого есть склонность к торговле, создана видимостьотдушины, но она не считается естественным и одобряемый занятием обычногогражданина“. ВСоветском Союзе, и в том числе на Украине, желающих обзавестись собственнымделом становилось все меньше.
Спереходом к НЭПу товарно — денежные отношения стали постепенно вытеснятьнатурализированные хозяйственные связи, связывая многоукладную экономикувоедино. Однако на момент перехода к НЭПу в стране развитого денежно — кредитного хозяйства, банковской и финансовой системы практически несуществовало. Денежные доходы в государственный бюджет не поступали. А деньгинужны всегда, пока есть товары,- таков экономической постулат. Но в годывоенного коммунизма авторитет денег в стране значительно упал, так как быласделана ставка на ликвидацию товарно — денежных отношений. Вместо денегвводилась талонная система натуральной оплаты труда, в основе которой была „пайковая“ зарплата по категориям.
Именнотаким виделся кратчайший реальный путь перехода ко всеобщему равенству,обоснованный теоретиками экономической политики военного коммунизма. Населениебесплатно пользовалось жильем, общественным транспортом, бесплатными быликоммунальные услуги. Одежда, обувь выдавались в соответствии с установленнымиместными нормами в зависимости от принадлежности к определенным социальнымклассам и категориям. Все это привело к падению производительности труда.Падение было обусловлено незаинтересованностью рабочих в результатахпроизводительности труда, отсутствием реальных стимулов. Показательными в этомотношении были частные сообщения в газетах о том, что различные категориинаселения требовали для себя тех же льгот, какие получали по карточкам более „привилегированные“. Заинтересованными вподобном „коммунистическомраспределении“ были,прежде всего, неквалифицированные рабочие, получавшие не только зарплату, но ичастичную денежную оплату, вне зависимости от количества и качества вложенноготруда. Рабочие с достаточной квалификацией потеряли всякий интерес кпроизводительному труду и часто уходили в деревню, где было легче прожить. ВДонбассе складывалось катастрофическое положение с добычей угля, что грозилополным развалом экономики страны, питавшейся топливом из единственнойвсесоюзной кочегарки. А причина одна — отсутствие реальных стимулов к труду.Оценка личного вклада каждого человека требует какого- то эквивалента, и самымуниверсальным являются деньги. В момент перехода к НЭПу устойчивых денежныхзнаков, полноценных средств обращения, платежа и накопления страна не имела. Всвязи с тем, что государственные расходы в основном покрывались путем печатаниясовзнаков ( не покрытых товарной массой ) в типографиях, рубль все болееобесценивался. Жизнь требовала проведения радикальной денежной реформы. Воснову разработанной денежной реформы была положена идея существования параллельныхденежных систем (старой и новой) с последующим вытеснением старой. Началосьсоревнование между имевшим хождение казначейским денежным знаком (совзнаком) Иновой денежной единицей — банковскими билетами (червонцами). Денежная реформа вСоветской России началась 12 октября 1922 года изданием декрета о банкнотах. Подекрету червонцы обеспечивались на четверть своей ценности драгоценнымиметаллами и устойчивой иностранной валютой, а остальные три четверти — легкореализуемыми товарами, краткосрочными векселями и другими обязательствами.
Вотлишь небольшая иллюстрация обесценивания этих денег: в январе 1924 года курсызолотого рубля приравнивались к денежным знакам 1923 года таким образом: 5января — 3000 рублей, 9 января — 3750, 13 января — 4600, 21 января — 6100, 2марта — 33000, 7 марта — 45000.
Такоестремительное падение стоимости банкнот требовало ответных действийгосударства. В качестве твердой счетной единицы было введено понятие „товарный рубль“. Это были своеобразные, постоянноменявшиеся переводные коэффициенты. Товарным рублем называлась стоимость набораиз 24 предметов широкого потребления (включая продукты). Цена набора товаровустанавливалась 4 раза в месяц, по ней вычислялся товарный рубль, о чемсообщалось населению через прессу. Пока советский рубль продолжалобесцениваться, приходилось страховать заработок рабочего от падения вычисляяего в твердой единице, одной из которых был товарный рубль. Чтобы знать,выгодно или убыточно предприятие, нужно было уметь считать доходы и расходы нев условных, а в реальных денежных единицах, признаваемых рынком. Новой денежнойединицей, которая завоевала себе признание на рынке, стал червонец.
Вноябре 1922 года наркомом финансов был назначен член ЦК РКП(б) Г.Я.Сокольников,с именем которого во всем мире связывают уникальную финансовую операциюоздоровления денежного обращения в стране.
Первоевремя параллельно деньги находились в обращении, одновременно конкурируя друг сдругом. Сущность „соревнования“ двух денежных единицзаключалась в том, что червонец выпускался в ограниченном количестве, полностьюзависевшем от его золотого обеспечения. Один червонец в начале обменивался на60000 совзнаков. Вначале червонцы были средством кредитного обращения ивыпускались Госбанком по его коммерческим операциям. Червонцы имели крупноедостоинство — золотое основание, что делало их чрезвычайно привлекательнымкредитным документом. Поэтому они не только обесценивались, как бумажныесовзнаки, а постоянно росли в цене параллельно обесцениванию „бумажек“.
Теперьостановимся на специфике развития промышленного производства на Украине вусловиях НЭПа.
НЭПоказал серьезное влияние на процесс трестирования промышленности Украины.
ВУССР тресты стали создаваться осенью 1921 года. Среди первых были: „Химуголь“ — на базе заводов и шахтЛисичанского района в Донбассе, „Югосталь“, объединивший Макеевский, Петровский и Юзовскийметаллургический заводы, „Сахаротрест“, Украинский текстильныйтрест и другие. В начале 1922 года Украинскому СНХ непосредственно подчинялось24 треста, объединявшие 433 предприятия всех отраслей.
Развитиеновых экономических отношений обусловило восстановление кредитно — банковскойсистемы. VI Всеукраинский съезд Советов еще в декабре 1921 года отметил, чтосоздание и укрепление регулярно работающего аппарата „является делом первойважности“.
Впериод НЭПа были заметны перемены в системе организации производства. Былоликвидировано уравнительное распределение при оплате труда, натуральноеснабжение рабочих постепенно заменено зарплатой, учитывающей качество и количествоработы.
Внедрениепринципа оплаты за труд дало огромный эффект. По подсчетам экономистаС.Г.Грунилина, „эффективная“, т.е. зависящая отнапряженности труда, доля заработка составляла в 1920 году всего 5,6%, в 1921 — 23%, а в 1922 — 71,8%.
Одновременнобыли приняты меры к вытеснению частного капитала из оптовой торговли на селе, кзамене его кооперацией. Результатом всех этих усилий явилось снижение оптовыхцен на промышленную продукцию Украины на одну треть уже весной 1924 года, а нанекоторые товары крестьянского потребления цены стали еще дешевле.
Большуюроль в подъеме экономики республики сыграла проведенная в стране денежнаяреформа.
Впервой половине 20-х годов промышленность Украины, преодолевшая возникшиетрудности, все же смогла решить многие задачи, используя потенциал НЭПа. Уже в1924 — 25 годах вся крупная промышленность республики выполнялапроизводственные планы на 108%,а спустя еще год — на 110%.
Ксередине 20-х годов значительно увеличились капиталовложения в металлургическуюпромышленность, которая осваивала ежегодно от 50% до 75% союзных средств, отпущенных данной отрасли. Это позволилоорганизовать успешно работу и крупнейших предприятий черной металлургииУкраины. В 1926 году были реконструированы доменные печи на Днепропетровском иКраматорском металлургических заводах. В Макеевке была построена новая,крупнейшая в стране, полностью механизированная печь. Развивалоськоксохимическое производство. Уже в 1925 — 26 годах Украинской СССР быловыполнено 89%всесоюзного производства чугуна, 53% стали и 57% проката черных металлов.
Вреспублике интенсивно развивалось машиностроение, особенносельскохозяйственное. Новой отраслью стало тракторостроение. Кстати, первыйотечественный трактор был создан еще в 1921 году на заводе № 14 пос. Кичкас. В1923 году усовершенствованный образец трактора „Запорожец“ был отправлен в Москву. В это время уже на пятизаводах республики начались работы по выпуску тракторов.
Подъемпромышленности требовал значительного развития энергетической базы. К концу 1925года на Украине были восстановлены и расширены все перспективныеэлектростанции, превысившие теперь довоенную мощность на 27%. В ноябре 1926 года ЦК ВКП(б)принял решение о строительстве Днепрогэса. А всего в 1927-28 годах на Украинесооружалось 50 электростанций, в том числе Харьковская, Луганская, Артемовскаяи другие.
Большоезначение имело восстановление каменноугольной промышленности Донбасса. В 1925году началось наращивание капиталовложений. Если в 1923-24 годах они составляливсего 62,8 млн.рублей, то в 1927028 годах — 238,6 млн.рублей. В Донбасс былиприглашены зарубежные специалисты.
Врезультате удалось совершить скачок в переоснащении производства: если в1921/22 — 1925/26 годах механизированная добыча колебалась от 3,3 — 3,7% (общего объема добычи), то за двапоследующих года она увеличилась с 15,8% до 22,9%.
Кконцу 1925 года ВСНХ СССР разрешил тресту „Донуголь“ приступить к закладке 45 новых и реконструкции 39старых шахт.
Целенаправленныеусилия по восстановлению Донбасса обеспечили достижение поставленной цели — в1928-29 годах было добыто 30,73 млн.тонн угля и антрацита (28,68 млн.тонн угляв 1916 г.).
Впервой половине 20-х годов объемы промышленной продукции прирастали довольнобыстро (1922 год — на 43%;1923 — на30%;1925 — на62%). Однакотогдашние экономисты справедливо указывали, что такие темпы не являлисьсвидетельством качественного роста индустрии. Они создавались за счет введенияв действие не использованного еще основного капитала (машин, производственныхзданий и т.п.), созданного еще до революции.
Ксередине 20-х годов стало ясно, что источник расширения производствапрактически уже исчерпан. Кроме того износ основного капитала в украинскихреспубликанских трестах составлял 50%. Дальнейший рост промышленного производствастановился возможным лишь на началах модернизации имевшихся предприятий икрупномасштабного нового строительства.
В1928-29 годах окончательно стало ясно, что в промышленности, как и во всемнародном хозяйстве, нет достаточно свободных ресурсов для продвижения крупныхзаявленных программ индустриализации.
НЭПобнаружил свою внутреннюю противоречивость и возможность кризисных ситуаций.
В1925-26 годах активные члены большевистской партии, учитывая успехи,достигнутые на гребне НЭПа, и веря в громадные возможности страны, решительноподдерживали идею построения социализма в СССР.
Крупнейшиедеятели партии Н.И.Бухарин, А.Н.Рыков, М.П.Томский выступили за достаточносбалансированное развитие промышленности и сельского хозяйства. Предполагалось,что рост индустрии происходил бы на основе подъема всего народного хозяйствапри неуклонном повышении жизненного уровня народа.
Поддержкаразличных видов кооперации не трактовалась как ускоренная коллективизация, ибоиндивидуальное хозяйство виделось как основа производства на долгие годывперед.
Одновременнопоявился и другой вариант развития. За ним стояли И.В.Сталин, В.В.Куйбышев,В.М.Молотов, Г.К.Орджоникидзе и другие. Провозглашая те же цели — подъемпромышленности, кооперирование в деревне, улучшение условий жизни трудящихся,они считали невозможным добиваться этого одновременно. Ими был сделан выбор впользу первоочередного и форсированного развития тяжелой промышленности, в томчисле за счет других отраслей народного хозяйства. И прежде всего за счетдеревни.
НаУкраине группу Сталина поддерживало большинство руководителей партийных игосударственных органов. Возможные оппоненты Сталина, такие например, какХ.Г.Раковский (председатель Совнаркома УССР), были отстранены от принятиярешений. По инициативе Сталина был фактически снят с работы в 1925 году первыйсекретарь ЦК КП(б) Украины Э.И.Квиринг, имевший большой опыт работы на Украинеи известный независимостью суждений. На освободившуюся должность был избранЛ.М.Каганович — один из самых активных сторонников Сталина, впоследствиисвязанный с многими трагическими страницами истории Украины.
Открытоестолкновение двух стратегий развития произошло в 1928-29 годах. Его началомстал так называемый „хлебныйкризис“. В силуразличных причин — ошибок в ценообразовании, недостатка промтоваров в деревне ит.п., крестьянство осенью — зимой 1927 года сократило продажу хлебагосударству.
Опытпоказал, что такие кризисные явления можно ликвидировать на основе НЭПовскихподходов:
— повышением закупочных цен;
— льготным кредитованием крупных сдатчиков;
— усилением потока товаров ширпотреба в торговую сеть на селе и т.д.
Однакодля большинства руководства страны этот путь оказался неприемлемым.
Вначале 1928 года было принято решение об использовании чрезвычайных,административно — принудительных мер, включая конфискацию зерна.
Одновременнополучает распространение сфабрикованная Сталиным идея обострения классовойборьбы в стране по мере движения к социализму. Началось наступление на старуютехническую, гуманитарную и военную интеллигенцию, способную критически оценитьновые подходы в экономике.
Впромышленности неуклонно сокращалась роль коммерческого расчета. Заработокрабочих не зависел от конечных результатов предприятий. Он определялсяадминистративно установленными норамами, тарифами и расценками.
Всельском хозяйстве все возможности развития было решено преодолетьразвертыванием быстрой и поэтому неизбежно насильственной коллективизациисельского хозяйства. Она позволяла установить жесткий административный контрольза производством в колхозах, продиктовать им порядок и формы отношений спромышленностью.
Такимобразом к началу 30-х годов на Украине, как и по всей стране, новаяэкономическая политика была практически ликвидирована. Хозяйственная система,базировавшаяся на рыночном механизме, заменялась административно — бюрократической системой как частью складывающегося тоталитарного режима.
Итак,из всего выше изложенного можно сделать следующий вывод:
Несмотряна все зигзаги в осуществлении новой экономической политики, в 20-е годы наоснове широкого использования товарно- денежных отношений была создана новая,принципиально отличная от „военного коммунизма“ НЭПовская модель хозяйствования — регулируемаягосударством смешанная экономика. Перевод государственных и кооперативныхпредприятий на коммерческий расчет, допущение деятельности частного капитала,функционирование их всех на началах конкуренции, стабилизации денежной системы,борьба за бездефицитность госбюджета и т.д. — все это обусловило созданиевполне работоспособных рыночных структур. Однако их превращение в дееспособныйрыночный механизм так и не состоялось. Главной причиной этого стал полный отказруководства страны от новой экономической политики и введение новой формы „военного коммунизма“ в виде административно — распределительной системы.
Литература:
1.Деревянкин Т.И., Р.Д.Толстов „НЭП и рыночные отношения (на материалах Украины)“, г.Киев, 1991г., УкрНИИНТИ.
2.Лоцис О.Р. „Перелом:опыт прочтения несекретных документов“, Москва, 1990 г.
3.Противоречивость социально — экономического развития советского общества в20-30-е годы // Вопросы истории КПСС — 1991 г., №5//.
4.Никольский В.Н., Изюмов В.И. „НЭП в Донбассе“, г.Донецк, 1992 г.
5.Шаповал Ю.Т. „У тiтрагiчнi роки: Стлiнiзм на Украiнi“, Киiв — 1990 р.
3.3Индустриализация и коллективизация на Украине.
Новаяэкономическая политика была непопулярной в правящей партии. Большинствопартийного аппарата мечтали о возвращении к командным методам управленияхозяйством, испытанным во время гражданской войны. Они считали, что диктатура,воплощенная партией в общественно — политической жизни, должна распространятьсяи на экономическую жизнь. Атаки на НЭП происходили под лозунгами преодоленияэкономической отсталости и преобразования страны в высокоразвитуюиндустриальную державу. Это были очень удобные лозунги, так как объективнаянеобходимость индустриализации страны действительно существовала.
Кисходу первого десятилетия СССР оказался на той же стадии индустриальногоразвития, которой Россия достигла накануне войны и революции. Промышленностьдавала лишь 20-25%национального дохода, тогда как сельское хозяйство давало около 50%, в нем было занято едва ли не 80% работающего населения страны,причем велось оно исключительно домашним способом. Объем промышленнойпродукции, выпускавшийся в то время, даже по абсолютной величине существенноуступал соответствующим показателям всех индустриальных держав.
Отсюдавытекала потребность в решительных и быстрых индустриальных преобразованиях.Всеобщая индустриализация, предполагающая не просто увеличение ролипромышленности, но переход от домашинного к индустриальному технологическомутипу производства во всех отраслях экономики, становилась в данных условияхглавной задачей народнохозяйственного развития.
Нашаиндустриализация протекала в сочетании с командно — административнымпланированием, включающим сплошную коллективизацию. Сталинский планфорсированной индустриализации с самого начала включал меры принуждениякрестьянства. Государство владеющее практически всей промышленностью иопределяющее положение на аграрном рынке, устанавливало высокие цены напромышленные товары, употребляемые деревней, и низкие на сельскую продукцию,вынуждая крестьян платить нечто вроде „дани“, дающей средства для индустриализации. Подобные перекачиванияиз фонда потребления сельского населения в фонд промышленного накоплениянеизбежно должно было столкнуться с попытками крестьянства сократить продажусельскохозяйственной продукции государству и добиться изменения цен.
Наисходе 20-х годов партии и ее руководящему ядру предстояло сделать выбор междудвумя вариантами социалистического индустриального преобразования общества.Один вариант предполагал сохранение товарно — денежных основ НЭПовскойэкономики и проведение сравнительно плановой, так сказать, органической индустриализации,в которой темпы задаются сочетанием промышленного роста с ростом благосостоянияи постепенным добровольным кооперированием крестьянства.
Второйвариант представлял план форсированной индустриализации, в которой основнойупор делается на высокий темп промышленного развития, и ради этого признаетсядопустимость снижения жизненного уровня, возможность стремительного проведениясплошной коллективизации с помощью любых средств, целесообразность перехода отэкономических к командно — административным методам управления. После нелегкойи сложной борьбы выбор был сделан в пользу форсированной индустриализации.
»Великийперелом" 1929 годав действительности означал поворот к старым военнокоммунистическим методаморганизации общественной жизни. Он был связан, прежде всего, с демонтажем НЭПа,ликвидацией многоукладности экономики и всеохватывающим огосударствлением.Только в таких условиях производством и другими общественными процессами можнобыло управлять из одного центра методом политического диктата. НЭПовскаяэкономика с ее хозяйственной свободой и разнообразностью, экономика, котораясаморегулировалась на основе товарно — денежных отношений, не вписывалась всталинскую модель социально — экономических преобразований.
Поворотконца 20-х годов можно рассматривать и как политический переворот, так какпроизошла существенная смена персонального состава высшего руководства.Бухарин, Рыков и Томский насильственно были выведены из руководства, аЛуначарский, Кржижановский и Чичерин вынуждены были подать в отставку.
Такимспособом Сталин освободился от идейных оппонентов. В результате «великого перелома» утвердился сталинизм, каксистема чрезвычайных мер, злоупотреблений, политических преступлений, массовыхрепрессий. С точки зрения центральных властей Украина была одним из главныхэкономических плацдармов, где при наличии производительных сил должен былосуществиться процесс индустриализации страны. В народнохозяйственном планепервой пятилетки отмечалось, что успех индустриализации СССР в ближайшее времяв значительной степени обусловлен тем количеством черного металла, котороесможет дать металлургическая промышленность Украины. Республика была главнымпоставщиком каменного угля.
Впостановлении ЦК ВКП(б) «О задачахугольной промышленности Донбасса» (январь 1929 г.) говорилось, что успешная работаДонбасса является залогом разрешения основных задач индустриализации.
XIсъезд КП(б) (1930 г.), который проходил под знаком полной поддержки сталинскогокурса на форсированную индустриализацию, одобрил сверхоптимистическую оценкувозможности промышленного развития Украины. Руководство республики согласилосьс запланированными союзным правительством показателями, согласно которым почтиполовину всего производства в 1931 году чугуна, стали, проката должна датьпромышленность Украины. В действительности, ее промышленность работала на гранивозможностей. «Подстегивание» страны не помогло выполнитьпятилетний план. В частности, планом предусматривалось увеличить добычудонецкого угля с 27 до 53 млн.тонн. В ходе сталинского «броска» задание Донбассу увеличилидо 80 млн.тонн, но фактическая добыча составила 45 млн.тонн.
Выплавкачугуна должна была увеличиться в три раза и составить в 1933 году 6600тыс.тонн, но фактическая выплавка чугуна в 1933 году составила 4302 тыс.тонн.И, тем не менее, с точки зрения промышленного развития первый пятилетний планбыл благоприятным для Украины. На нее приходилось свыше 20% общих капиталовложений, из 1500новых промышленных предприятий 400 предполагалось соорудить на Украине. Средипромышленных объектов выделялись 35 гигантов стоимостью свыше 100 млн.руб.каждый. Из них на Украине размещалось 12 объектов — 7 новостроек и 5реконструированных предприятий. К новостройкам относились три металлургическихзавода («Запорожсталь», «Криворожсталь», «Азовсталь»), Днепрогэс, Днепроалюминийстрой,Краммашстрой и ХТЗ. Днепропетровская гидроэлектростанция, построенная в 1932году силами 10 тыс.рабочих, была крупнейшей в Европе.
Гигантамисреди реконструированных объектов были Луганский паровозостроительный завод ичетыре металлургических завода (в Макеевке, Днепродзержинске, Днепропетровске,Коммунарске).
Благодаряусиленному строительству электростанций страна еще в 1931 году достигла уровня развития электроэнергетики, предусмотренного планом ГОЭРЛО. Первая очередьШтеровской ГЭС на Украине, которая вошла в стой весной 1926 года, имеламощность 20 тыс.кВт. в 1931 году мощность Штеровки была доведена до 157тыс.кВт, в результате чего она стала одной из самых больших в стране. В 1932году начала работать Зуевская ГЭС мощностью 150 тыс.кВт и Днепропетровская ГЭСс пятью агрегатами по 62 тыс.кВт каждый (четыре агрегата такой же мощностивошли в строй в годы второй пятилетки). Решение о строительстве Харьковскоготракторного завода было принято в апреле 1930 года. Завод сооружался быстрымитемпами: первые тракторы сошли с конвейера через 18 месяцев послеправительственного постановления. В 1932 году тракторостроители города Харьковадали стране 16,8 тыс.тракторов. Краматорский машиностроительный завод представлялсобой гигантскую стройку в отрасли машиностроения на Украине. Он должен был удовлетворитьпотребность страны в оборудовании для металлургической промышленности. Перваяего очередь вошла в строй в 1934 году.
Реконструированныйпаровозостроительный завод в Луганске по проектной мощности равнялсянаибольшему в мире заводу компании «Америкен локомотив». Он мог выпускать 2100 паровозов в пересчетена мощность серий, которые выпускались до революции, т.е. значительно большевсех заводов царской России вместе взятых.
Запорожскийзавод «Коммунар» стал наибольшим в мирепредприятием по производству зерновых комбайнов, а киевский завод «Ленинская кузня» — одним из наибольших встране предприятий речного судостроения.
Впервой пятилетке предусматривалось создание ряда комбинатов по производствуазотных удобрений. На Украине планировалось строительство шести азотно — туковых заводов. Однако, эта программа сократилась и была растянута надлительное время. На Горловском азотно — туковом заводе выпуск удобрений былналажен в конце второй пятилетки, на Днепродзержинском — в третьей. В пищевойпромышленности возникли новые отрасли — маргариновая, маслодельная, комбикормовая,хлебопекарная. Было построено 67 механизированных заводов, пять большихмясокомбинатов. В 1932 году стал в строй Херсонский консервный завод проектноймощностью 128 млн.условных банок на год. В сахарной промышленности планомпервой пятилетки предусматривалось строительство 11 новых предприятий. Но современем выяснилось, что сельское хозяйство не сможет обеспечить сырьем такойприрост мощности. Всего было построено только три сахарных завода — Веселоподолянский (1929 г.), Лохвинский (1929 г.), Купянский (1937 г.).Практически заново на Украине создавалась легкая промышленность. В Киеве,Харькове и Днепропетровске вошли в строй крупные обувные фабрики с конвейернымпроизводством, в Одессе, Харькове, Киеве — трикотажные фабрики. Однако, спроспостоянно опережал производство товаров народного потребления. Развитие легкойи пищевой промышленности значительно отставало от тяжелой индустрии вследствиеменьших масштабов капитального строительства и отставания сырьевой базы.
Индустриализациявызвала существенные изменения в структуре народного хозяйства. В частности,изменилось соотношение между промышленностью и сельским хозяйством в общейпродукции народного хозяйства. Однако, в результате заниженных цен насельскохозяйственное сырье и, соответственно, завышенных цен на продукциюпромышленности, которая перерабатывала это сырье, установить реальное участиепромышленности и сельского хозяйства в создании национального доходапрактически было невозможно.
Врезультате индустриализации Украина опередила по уровню развития отраслейтяжелой промышленности ряд западноевропейских стран. Она заняла второе место вЕвропе (после Германии) по выплавке чугуна, четвертое место в мире по добычеугля. По производству металла и машин Украина была впереди Франции и Италии, догонялаАнглию.
Однако,за блестящим внешним фасадом индустриализации советского типа таилисьнеутешительные экономические результаты. К тому же, поскольку развитиепромышленности (особенно ее добывающих и металлургических отраслей)базировалось на экстенсивных факторах хозяйствования, на несовершенной техникеи технологии, следовательно, уже тогда когда в экономику были заложены основыэкологической катастрофы в республике. Цена, которую заплатил украинский народза форсированную индустриализацию, была слишком велика. К тому же, это былацена не только и не столько за преодоление объективных трудностей, сколько заошибки, волюнтаризм и политический произвол сталинского руководства. Настоящейтрагедией для украинского народа было проведение индустриализациипреимущественно за счет крестьянства. Проводилась насильственная социальнаяколлективизация, выкачивание различными способами средств для индустриализации.Уже в 1929 году обмолоченный хлеб прямо с колхозных полей вывозился на сборныепункты и элеваторы.
Лозунгсплошной коллективизации официально провозгласил ноябрьский (1929 г.) Пленум ЦКВКП(б). Сталин называл коллективизацию «революцией сверху». И он был прав, так как крестьяне — собственники непроявляли особого желания отказаться от своих хозяйств и шли на это только подугрозой их полной ликвидации.
Взаимосвязьфорсированной индустриализации и насильственной коллективизации былаобусловлена тем, что они проводились в рамках единой политики «социалистического штурма». Естественно, индустриализациясоздавала определенные предпосылки для коллективизации сельского хозяйства,обеспечивая его техническое переоснащение, которое рассчитано на ведениекрупного хозяйства. Однако, она еще больше подстегивала коллективизацию дляобеспечения высоких темпов своего собственного развития. К тому же,индустриализация и коллективизация открывали прямой путь к ликвидациимногоукладной экономики, что являлось одним из важнейших критериевсоциалистического советского общества.
Сталинскимруководством Украина была отнесена к той зоне, где коллективизация должнаразвиваться высочайшими темпами и закончиться в ближайшее время. Отмечалось,что Украина имеет развитую материально — техническую базу для преобразований всельском хозяйстве, то есть предлагалось усилить темпы коллективизации.
ВПостановлении ЦК ВКП(б) от 5 января 1930 года, которое определило темпыколлективизации для разных зон Советского Союза, Украина включалась к групперайонов, где коллективизацию планировалось закончить осенью 1931 года иливесной 1932 года. Однако, в феврале 1930 года С.Косиор подписал инструктивноеписьмо ЦК КП(б)У к местным парторганизациям, в котором ставилась задачаколлективизировать степные районы республики в текущую весеннюю компанию, а всюУкраину — к осени 1930 года. То есть, установленные Постановлением ЦК ВКП(б)сроки коллективизации сокращались больше, чем на год. В отдельных районахместные руководители проявляли готовность к еще более ускоренным темпам. Сложносказать, что при этом преобладало: страх перед наказанием за непослушание илижелание выслужиться перед вышестоящим руководством. В результате ускорениятемпов коллективизации в середине 1930 года на Украине было коллективизировано38%крестьянских хозяйств, а в конце 1932 года — почти 70%. В республике росли кризисныеявления в сельскохозяйственном производстве. Насильственное отчуждениеработников от способа производства порождало безответственное отношение к обобщенномуимуществу, земле, скоту, а также безразличные к результатам труда. За всем этимстояло снижение производительности труда, падение валового сбора зерна, а такжепроизводство другой сельскохозяйственной продукции. К тому же ни технически, ниорганизационно колхозы не успевали за темпами коллективизации. Все это привелок большим экономическим потерям: во многих колхозах юга Украины 2 — 40 %, а иногда 50% урожая в 1931 осталосьнесобранным, невывезенным или потерянным при обмолотке. Всего по республике повыше указанным причинам ежегодно теряли 120 — 150 млн.пудов зерна. В результатеваловые сборы зерна на Украине в 1932 году составили 78% от уровня 1929 года. Среди причиндеградации сельского хозяйства было то, что социальное творчество крестьянства впроцессе становления нового уклада жизни в полной мере было парализованополитикой, в основе которой лежало гипертрофированное видение роли рабочегокласса в этом процессе. Решающая роль в процессе социальных преобразований населе отводилась не крестьянству, а рабочему классу. Тем самым были нарушенынормальные отношения между рабочим классом и крестьянством. Одной издраматичных страниц в истории коллективизации украинского села былораскулачивание, как и отношение к зажиточному крестьянству вообще.
НоябрьскийПленум ( 1929 г.) ЦК ВКП(б) указал на «особенную активность кулачества» именно на Украине. Затем вначале 1930 года были приняты документы, касающиеся ликвидации кулаческиххозяйств. В условиях того времени это означало необходимость принятия ответственныхмер, то есть введение террора. Первая волна раскулачивания началась в серединеянваря 1930 года и продолжалась до начала марта. Она охватила 76% всех районов Украины. Необходимоотметить, что угрозы советской власти со стороны кулачества не могло быть, таккак по официальным данным того времени удельный вес кулаческих хозяйств в 1929году составлял 1,4 — 2,5%. Втораяволна раскулачивания началась осенью 1930 года. Если раньше раскулачиваемых селилина Украине в специально построенных выселках, то впоследствии их высылали запределы Украины. Заявления о соблюдении «социалистической законности» уничтожались радисоответствующих контрольных цифр. Всего в годы общей коллективизации на Украинебыло экспроприировано свыше 200 тысяч крестьянских хозяйств. Если считать, чтов крестьянской семье в то время насчитывалось 5-6 человек, то жертвамиполитических репрессий на Украине стало свыше 1 млн.человек. Надо отметить, чтополитика «ликвидациикулачества как класса», сталаспособом политического давления на все крестьянство, так как к разряду кулакаили его подсобника мог быть причислен каждый, кто не хотел вступать в колхоз.
Сталинскийвариант насильственной коллективизации противоречил не только интересамкрестьянства, но он был необоснован с точки зрения общегосударственныхинтересов. Колхозы были поставлены в такие условия, которые резко ограничивалиих хозяйственную самостоятельность и предприимчивость, культивировалиуравниловку, бесхозяйственность, лишали экономических стимулов развитиясельского хозяйства. Фактически происходил возврат к «военнокоммунистическим» методам организациипроизводства, общественной жизни. Как и в период «военного коммунизма» системой государственногорегулирования вновь был объявлен неэквивалентный обмен между городом и селом.Последнее сделали дешевым источником пополнения государственного бюджета.Крестьянин не имел права распоряжаться произведенной продукцией.Государственные органы определяли какой обьем продукции необходимо оставитьколхозу и колхозникам, а сколько необходимо изъять в централизованный фонд ( фактическиэто была продразверстка ). К тому же, в отдельные периоды, когда возникалхлебозаготовительный кризис, запрещалась как — либо торговлясельскохозяйственной продукцией. В этот период деньги теряли покупательнуюспособность, а крестьяне вновь возвращались к натуральному обмену продуктами.
Естественнойпричиной голода на Украине в 1932 — 1933 годах была политика принудительных, сприменением репрессий, хлебозаготовок. Применялись крайние меры давления сцелью изъятия хлеба. Даже тотальная конфискация всех продовольственных товаровне улучшила положение и план 1932 года был выполнен меньше, чем на 50%.
Врезультате таких мер Украину постиг невиданный за всю ее историю голодомор.Согласно данных демографической статистики 30-х годов, прямые утраты населенияУкраины от голода 1932 года составили около 150 тысяч человек, от голода 1933года — 3 млн.человек.
Кризис,охвативший народное хозяйство, стал очевидным. Необходимо было спасать то, чтоеще можно было спасти.
Чрезвычайнаяситуация, возникшая в сельском хозяйстве, требовала особенных методовруководства. Были созданы политические отделы МТС и колхозов, которые должныбыли способствовать преодолению кризиса. Власть политотделов была безграничной,и они использовали ее прежде всего для репрессий. Ликвидация продразверстки ирепрессий были методами, с помощью которых политотделы боролись с нежеланиемколхозников трудиться в общественном хозяйстве.
Вколхозах создавались бригады с постоянным составом работающих, за которымизакреплялись машины, механизмы, рабочий скот. Появление материальнойзаинтересованности отразилось на производительности труда в общественномхозяйстве. В последующие годы сельскими райкомами партии организуется борьба завысокие урожаи сельскохозяйственных культур, которая затем приобретает массовыйхарактер.
Укрепляетсяматериально — техническая база сельского хозяйства. Число МТС за 1933 годвыросло с 592 до 657 единиц. В конце второй пятилетки на Украине действовало958 МТС, в зоне их обслуживания находилось 26,7 тыс.колхозников ( 97,7% общей численности ).
Организационноеукрепление колхозов, предоставленная им помощь техникой способствовалипреодолению кризиса. В ноябре 1934 года была отменена карточная система распределенияпродовольственных товаров для городского населения.
Колхозныйстрой, возникший в результате социально — экономических преобразований1929-1939 г.г. создал экономический фундамент тоталитарного режима.Перевоплощение крестьянина в колхозника значило, на самом деле, лишение егособственности на средства производства. Колхозы превратились в государственныепредприятия, а колхозники в наемную силу.
Экспроприацияукраинского крестьянства как класса встретила массовое сопротивление. Чтобызадушить это сопротивление, государство применило методы в форме геноцида.Только перед войной удалось преодолеть вызванное насильственнойколлективизацией падение производительных сил сельского хозяйства.
Литература :
1.Гордон Л.А., Клопов Н.В. «Что этобыло ?», Москва, «Политиздат»,1989.
2.Деревянкин Г.И. «Коллективизация.Страницы истории Украинской ССР: факты, проблемы, люди.», Киев, «Советская школа»,1990.
3.Кондуфор Ю.Ю.«Сторiнкиiсторii Украiнськоi РСР, — Киiв: Радянська школа.-1990.
4.Кульчицкий С., Курносов Ю., Коваль М. „Iсторiя Украiни“.- Киiв: Освiта.- 1993.
5.Субтельний О. „Укрина(история)“.- Киев:Либiдь.-1993.
5.Черненко С.В. „Пособие-справочник для поступающих в высшие учебные заведения“, ч.1, ч.2 — Киев:Гелеза.-1993.
6.Шевчук В.П. „Голод наУкраине 1932 — 1933 годов“, Украинскийисторический журнал №5, Институт истории АН УССР.
3.4 Развитие экономики Украины в 40-60 годы.
Неисчислимыебедствия принесла война украинскому народу. колоссальный ущерб причинен народномухозяйству республики. практически полностью были выведены из строя промышленныепредприятия, элекростанции, шахты, железные дороги, было разрушено и сожженомножество городов и сел, уничтожена материально — техническая база сельскогохозяйства.
Аперед Великой Отечественной Войной Украина по объему производства и уровнютехнологического оснащения значительно опережала ряд развитых капиталистическихстран.
Мирныйтруд украинского народа был прерван вероломным нападением на нашу странугитлеровской Германии.
Перестройканародного хозяйства на военный лад происходила в сложных условиях быстрогоприближения фронта и необходимости организации эвакуации на Восток страныоборудования заводов, фабрик, техники совхозов и колхозов, сырья, материалов имиллионных масс населения. Эта титаническая работа была выполнена в чрезвычайносжатые сроки. В результате уже в первом полугодии 1942 года почти всеперебазированные с Украины предприятия работали на полную мощность и вносилибольшой вклад в развитие народного производства, в победу над фашизмом.
Впериод временной оккупации Украины (1941 — 1944 гг..) немецкие фашисты позаранее разработанному плану намеревались превратить ее во „внутреннюю колонию“ рейха. Суть экономическойполитики на Украине была сформулирована рейхсканцлером Кохом, который циничнозаявил: » Нетникакой вольной Украины. Цель нашей работы должна состоять в том, что украинцыдолжны работать на Германию, а не в том, чтобы мы осчастливили этот народ.Украина должна дать то, чего не хватает Германии."
Вовремя своего господства на Украине фашистами было отправлено в Германию многооборудования, сырья и других материальных ценностей.
Поподсчетам, только прямые материальные потери, причиненные немецко — фашистскимиокупантами народному хозяйству Украины составляли в довоенных ценах 285млн.рублей.
Восстановительныеработы на Украине начались в конце 1943 года и в меру освобождения республикиот оккупантов приобретали все более широкий размах.
Важнейшаяособенность восстановительного периода в развитии народного хозяйства Украинысостояла в том, что ее экономика опиралась на возросшую и окрепшую экономикувсей страны и в частности восточных районов, не пострадавших от военныхдействий.
Этообусловило исключительно быстрые темпы восстановления и развития промышленностиУкраины на значительно более высоком техническом уровне, чем до войны.
Входе восстановления промышленности осваивались новые виды сырья, техники,технология производства новых видов продукции. Одновременно с возрождениемразрушенных предприятий строились новые и создавались не существовавшие довойны отрасли промышленности.
Однойиз характерных черт восстановления было обеспечение нужд обороннойпромышленности отечественного производства. На это были напрвлены все усилиярабочих, ученых, инженерно — технических работников.
Восстановлениянародного хозяйства Украины, как и других районов страны, пострадавших от войныпроходило на основе тесного сотрудничества и взаимопомощи союзных республик. НаУкраину со всех концов страны неприрывным потоком шли эшелоны с оборудованием,стройматериалами, семенами, скотом, прибывали квалифицированные специалисты,рабочие.
Возвращалисьв строй гиганты металлургии такие как «Азовсталь». Была восстановлена Днеприпетровская ГЭС в восстановлениикоторой принимали участие трудовые коллективы 120 промышленных предприятийстраны. Уже в марте 1947 года был получен ток от первого агрегата станции, а в1950 году Днепропетровская ГЭС — полностью восстановлена и ее мощностьпривысила довоенную.
Вгоды 4-й пятилетки были почти полностью восстановлены все шахты,металлургические заводы Донбасса, Приднепровсий машиностроительный завод,химические и другие предприятия. Произошла резкая механизация угольнойпромышленности, широкое распространение получили автоматические иполуавтоматические станки, станки с программным управлением, мощные кузнечно — прессовые установки.
Характернымичертами послевоенного восстановления были опережение темпов развитияпроизводства (группа «А») в промышленности,ускоренный рост производственных мощностей и основных фондов, повышения уровнятруда, его механизации м производительности.
Кконцу пятилетки в республике производилось больше, чем до войны проката черныхметаллов, железной руды, электроэнергии, минеральных удобрений, почти столькоже, как и до войны стали, чугуна, каменного угля и других важнейших видовпромышленной продукции.
Объемваловой продукции промышленности Украины на протяжении 1946-1950 гг.превысилобъем довоенного 1940 г.на 15%,в том числе металлургии — на 16%,машиностроения и металлообработки — на 44%, промышленности стройматериалов — в 2,3 раза.Среднегодовые темпы прироста промышленной продукции республики почти в 1,5 разапревысили общесоюзные показатели, что соответсвовали установленным планамразвития отдельных экономических районов страны на 4-ю пятилетку. Производствоэлектроэнергии возросло на 23%.
Загоды четвертой пятилетки знацительно увеличился выпуск продукции легкой,пищевой и местной промышленности. Так довоенный уровень по производству сахарав 1950 г.был превышен на 4%,масла растительного — на 85%,мяса — на 25% и т.д.Выпуск валовой продукции предприятий местной промышленности возрос в 1,8 раза.
Несмотряна некоторое снижение удельного веса промышленного производства Украины в связис увеличением роли Урала и Сибири в конце четвертой пятилетки она давала около48%общесоюзного производства стали, 33% проката, 53% железной руды, 30% угля, 38% металлорежущего оборудования, 71% сахара и т.д.
Всельскомхозяйстве республики начало выполнения 4-й пятилетки осложнилось жесточайшейзасухой 1946 года. Однако ее последствия были быстро ликвидированы и уже в 1947году уровень сельского хозяйства достиг довоенного уровня.
Былипроведены работы по укреплению материально — технической базы сельскогохозяйства. К концу 4-й пятилетки мощность тракторного парка УССР превысила еедовоенный уровень на 35%. Наиболеебыстрыми темпами увеличивался парк комбайнов, расширялось использованиеэлектроэнергии в сельском хозяйстве.
50- е годы — это период быстрого и всестороннего развития производительных силвсей страны, повышения технической оснащенности промышленности и сельскогохозяйства, и на этой основе — повышения производительности труда,дополнительного совершенствования общественных отношений, подъема материальногои культурного уровня жизни трудящихся. Неуклонный рост производительных сил, обусловленноенаучно — техническим прогрессом повышение роли науки как непосредственной силы,возникновение и качественное обновление производительных факторов, созданиеединого народнохозяйственного комплекса стали важнейшими предпосылкамиукрепления и расширения материально — технической базы социализма.
Подъемуэкономики Украины способствовали все увеличивающиеся ассигнования из союзного иреспубликанского бюджетов. В 1951 — 1958 гг.капиталовложения в народноехозяйство УССР составили почти 26 млрд.руб., в том числе за счетгосударственных и кооперативных предприятий (без колхозов) 20,6 млрд.руб.Большая часть капиталовложений направлялась на финансирование важнейшихотраслей промышленности, определявших успех развития социалистическойэкономики.
Заботясьо развитии угольной, металлургической и других отраслей промышленности,хозяйственные организации Украины много внмания уделяли расширению сырьевойбазы для предприятий этих отраслей, росту мощностей, повышению их техническогоуровня, пополнению кадрами рабочих и специалистов.
Врезультате успешного выполнения народно — хозяйственных планов общий объемваловой прдукции промышленности УССР за 1951 — 1960 гг.увеличился более чем в3,6 раза по сравнению с 1940 г. В соответствии с указом КПСС о первоочередномразвитии тяжелой промышленности, удельный вес производства средств производства(группа «А») в валовой продукциипромышленности республики в 1960 г. достиг 72% против 62% в 1940 г. По добыче каменного угля Украина вышла начетвертое место в мире ( после США, Англии, ФРГ ) и третье в Европе. Быстымитемпами развивалась добыча высокоэффективного топлива — нефти и газа.
Общийобъем валовой продукции в 1960 году почти в 2,3 раза превысил уровень 1950 года.
Загоды пятой пятилетки на Украине было построено и введено в действие 500 новыхкрупных ГЭС, в том числе Каховская на Днепре, Требле — Рикская ГЭС в Карпатах.Были пущены в Донбассе Мироновская и Славянская ГРЭС.
Большиеработы проводились по дальнейшей индустриализации западных областей респудлики.Промышленное приозводство в Украине непрерывно возрастало. В 1953 году его объмв 2,2 раза превысил довоенный уровень. Принимались меры по дальнейшему развитиюиндустрии республики на основе первоочередного развития тяжелой промышленности,а также проводились мероприятия по обеспечению ускоренного роста добычи угля вДонбассе и Львовско — Волынском бассейне.
Впериод 1956 — 1960 гг.происходило дальнейшее ускорение темпов развития тяжелойиндустрии, особенно электроэнергетики и машинистроения, повышение эффективностииспользования природных ресурсов, вовлечение в производство новых источниковсырья, топлива и электроэнергии. Особенное внимание обращалось на ускорениетехнического прогресса во всех отраслях народного хозяйства и на дальнейшеесовершенствование организации промышленного производства на основе расширенияспециализации и кооперирования. Валовая продукция Украины в годы шестойпятилетки в 3,7 раза превысила уровень 1940 года. Общий объем капитальныъвложений по всем источникам финансирования увеличился в 7,7 раза. Непрерывноулучшались условия жизни и быта населения. Производительность труда за этотпериод возросла более чем в 2,5 раза.
В1965 году промышленное производство респудлики уже в 5,6 раза превышало уровень1940 года. Значительно изменилась отраслевая структура валового общественногопродукта и национального дохода. Доля промышленности в этом продукте возросла с59% в 1960году до 60,9% в 1965году.
Болееускоренными темпами развивались отрасли, производящие средства производства. Запериод с 1940 года по 1965 год удельный вес средств производства в общем объемепромышленного производства республики увеличился с 62% до 72%. Удеотный же вес производствапредметов потребления за это время снизился с 38% до 27,6%.
Однаков эти годы появилась настоятельная необходимость сближения темпов развитиясредств производства и производства предметов потребления и достиженияоптимальных темпов и пропорций производства продукции групп «А» и «Б» в промышленности.Необходимо было принятие мер по повышению эффективности общественного производства,улучшению использования капитальных вложений и основных фондов.
Впериод семилетнего плана развития народного хозяйства страны ( 1959 — 1965гг.), был осущетвлен переход к отраслевому принципу управления промышленностью,значительно улучшилось руководство сельским хозяйством, были разработаны мерыпо дальнейшему совершенствованию планирования.
Наоснове учета экономических законов социализма и достигнутого уровня развитияпроизводительных сил в стране была осуществлена хозяйстенная реформа,предстваляющая собой целую систему мероприятий, направленных на повышениеэффективности общественного производства, более полное использование трудовых ифинансовых ресурсов.
Впериод 1966 — 1970 гг.были выполнеы планы по основным как экономическим, так исоциальным показателям. Объем промышленного призводства увеличился в 1,5 раза,в том числе по группе «А» — на 48% и по группе «Б» — на 55%. Было достигнуто увеличениеудельного веса производства предметов потребления в общем объеме промышленногопроизводства республики. В 1970 году в Украине вырабатывалось в 8,3 раза большепредметов потребления, чем в 1940 году.
Посравнению с 1961 — 1965 гг. В 1966 — 1970 гг. валовая продукция сельскогохозяйства увеличилась в сопоставимых ценах на 16,9%. Среднегодовая урожайностьзерновых культур в восьмой пятилетке достигла 21,4 центнера на гектар, в товремя как в 1946 — 1950 гг. Она составляла лишь 8,3 центнера на гектар.
Послезавершения восстановительных работ большие изменения произошли в развитии всехвидов транспорта республики. После окончания Велико Отечественной Войны натерритории Украины было построено 2,5 тысячи магистральных железных дорог, ався железнодорожная сеть реконструирована. Грузоооборот железнодорожного транспортавозрос с 85 млрд.тонно — километров в 1950 году до 428 млрд тоннокилометров в1973 году.
Большиеработы были проведены и по развития морского и речного транспорта. Черноморскоеи Азовсое пароходства пополнялись высокомеханизированнными портами. Грузооротэтих пароходств увеличился с 1,2 млрд.тонно-миль в 1945 г.до 107млрд.тонно-миль в 1973 г.
Вэти года также была создана широкая сеть трубопроводного транспорта. Это даловозможность осуществить газификацию большого количества городов республики ипредприятий крупных промышленных районов. В 1962 году в Украине была введена вэксплуатацию первая очередь магистрального нефтепровода «Дружба», поставлявшего нефть встраны СЭВ.
ЭкономикаУкраины в 40-е-69-е гг.достигла высокого уровня развития. Значительно возрослапроизводительность труда, улучшилось использование капитальных вложений иосновных фондов, повысилась эффективность производства, возрос материальный икультурный уровень жизни народа.
Статистическиеданные приведены в прилагаемой таблице.
Основные показатели
развития народного хозяйства Украины
в период 1940 — 1965 гг.( в %к 1940 г.)
Основные показатели 1940 1950 1958 1960 1963 1964 1965 1. Валовая продукция:
всей промышленности 100 115 302 365 470 504 556
электроэнергии и теплоэнергии 100 123 300 486 725 803 889
черной металлургии 100 113 261 309 385 416 445
машиностроение и металлообработка 100 144 479 670 в 10,3 раза в 11,3 раза в 12,4 раза
2. Грузооборот :
железнодорожного транспорта 100 123 271 310 388 410 418
речного транспорта 100 102 349 375 334 383 416
автотранспорта 100 217 816 в 10,6 раза в 13,5 раза в 15,2 раза в 16,4 раза
3. Капитальные вложения государственных, кооперативных предприятий и организаций 100 248 579 724 856 942 в 10,1 раза
4. Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли 100 97 254 302 360 379 424
5. Среднегодовая численность работающих в народном хозяйстве 100 106 146 162 184 193 204
/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
Литература:
1.«ЭкономикаСоветской Украины 1945 — 1975 гг.», А.С.Емельянов, издательское объединение «Вища школа», 1975 г.
2.Народное хозяйство Украины в 1965 г., статистический ежегодник, 1966г.
3.«Економичнийрозв'язник Радянськой Украiни», Т.И.Деревянкин, С.В.Кульчинський, Киев, 1970 г.
4.«ИсторияУкраинской ССР»,Ю.Ю.Кондофуров, Киев, «Науковадумка», 1985 г.,т.8,9.
5.«ЭкономикаУкраины»,издательство «ПрессаУкраины», Киев,1986г.
3.5.Хозяйственная реформа 1965 года в СССР и особенности ее осуществления наУкраине.
Чемвызвана необходимость этой реформы ?
Однимиз условий необходимости проведения хозяйственной реформы 1965 года было то,что установившаяся на тот период территориальная структура управленияпромышленностью через совнархозы, методы планирования и экономическогостимулирования в промышленности не отвечала современным условиям и уровнюпроизводительных сил. Она привела к тому, что руководство отраслямипромышлленности оказалось раздробленными по многочисленным экономическимрайонам, ьыло нарушено единство технической политики. В деятельности совнархозоввсе больше давали себя знать местнические тенденции.
Управлениепромышленностью по территориальному принципу сдерживало развитие отраслевойспециализации и рациональных производственных связей между предприятиями,находившимися в различных экономических районах, отделяло науку отпроизводства, приводило к раздробленности и многоступенчатости руководстваотраслями промышленности и потере оперативности в работе.
Следующимусловием было то, чтохозрасчет, в том виде как он применялся до реформы 1965года, основывался на том, что хозрасчетным предприятиям предоставлялось правооперативного управления закрепленными за ними основными и оборотнымипроизводственными фондами. Эти предприятия получали в свое распоряжение производственныефонды безвозмездно и тем самым не были заинтересованы в наиболее полном иправильном использовании этих фондов.
Впостановлении сентябрьского (1965) Пленума ЦК КПСС говориться: «Серьезным недостатком вруководстве промышленностью является то, что в нем превалировалиадминистративные методы в ущерб экономическим. Хозрасчет на предприятиях носитво многом формальный характер; права предприятий в хозяйственной деятельностиограничены». ПоэтомуПленум признал целесообразным устранить излишнюю регламентацию деятельностипредприятий, сократить число плановых показателей, утверждаемых предприятиемсверху, наделить их средствами для развития и усовершенствования производства,улучшить использование таких важнейших экономиеских рычагов, как прибыль, цена,премия, кредит.
Сутьреформы.
Всоответствии с решением сентябрьского (1965) Пленума ЦК КПСС в СССР с января1966 года начала осуществляться экономическая реформа, самая крупная с 30-хгодов. Суть ее состояла в усилении экономических рычагов, одновременномрасширении самостоятельности хозрасчетного звена и совершненствованиицентрализованного планирования.
Реформапроводилась по нескольким направлениям. Предлагалось следующее:
Во- первых, совершенствование системы планирования. Прежняя система планированияне отвечала требованиям времени и имела существенные недостатки. Дело в том,что рост объма производства на предприятии измерялся на базе валовой продукции.Необходимость его замены была общепризнанной. Поэтому предлагалось сокращениечисла директивных плановых показавтелей, доведение заданий по выпескупродукции, а также фондов на ресурсы в укрупненной номенклатуре, замена валовойпродукции как основного планового показателя объемом реализации.Предполагалось, что этот показатель усилит позиции потребителя. Намечалосьразвитие прямых хозяйственных связей, оптовой торговли средствами производства.
Во- вторых, укрепление хозрасчета предприятий, оставление в их распоряжениибольшей доли прибыли при заменении порядка ее распределения. Введена была платаза производственные фонды, призванная стимулировать их рациональноеиспользование. Из расчетной прибыли, получающейся после вычета из прибылибаллансовой платы за фонды и других первоочередных платежей, начислялись фондыэкономического стимулирования — материального поощрения (ФМП), социальнокультурныхмероприятий и жилищного строительства (ФСКС) и развитие производства (ФРП). ВФРП также отчислялась определенная доля амортизации на реновацию. Эти фондынамечено было формировать на нормативной основе, в зависимости от тех или иныхфондообразовательных показателей. Намечалось также в дальнейшем отказаться отпланирования сверху фонда заработной платы.
В- третьих, перестройка системы ценообразования, сам факт проведения которойодновременно с мерами по совершенствованию планирования и укреплению хозрасчетапридавал комплексность и согласованность всей совокупности проводимыхмероприятий. В 1966 — 1967 годах была осуществлена реформа оптовых ценпромышленности, которая от предыдущих пересмотров цен отличался тем, что в нейпроизолшла смена модели оптовой цены. Рентабельность, предусмотренная в ценахпри их введении, учитывала теперь фондоемкость продукции в разрезе отраслей,необходимости внесения платы за производственные фонды и образования напредприятиях фондов экономического стимулирования. Для большинства отраслейпромышленности рентабельность была предусмотрена в размере 15% к производственным фондам. Политикаподдержания низких оптовых цен и, стало быть, использования их как главногоинструмента перераспределения национального дохода была политикой установленияцен на уровне, обеспечивающем работу предприятий на началах хозрасчета.Соответственно в составе накоплений возросла доля прибыли и уменьшилась доляналога с оборота.
В- четвертых, перестройка организационной структуры управления промышленностью.В 1957 году на февральском Пленуме ЦК КПСС принято постановление " О дальнейшемсовершенствовании управления промышленностью и строительством". Его суть заключалась вликвидации отраслевых министерств и создане почти во всех областях территориальныхсоветов народного хозяйства. Сентябрьский (1965) Пленум ЦК КПСС принял решениеосуществить переход на отраслевой принцип управления промышленнымипредприятиями. Эта реорганизация, однако не мыслилась как возврат к прежним министерствам.«Организуемыеминистерства, — говорил А.Н.Косыгин,- будут работать в совершенно новыхусловиях, когда функции административного управления промышленностью сочетаютсясо значительным усилением хозрасчетных методов и экономических стимулов; когдасущественно расширяються хозяйственные права и инициатива предприятий». Кроме того, чтобыпредотвратить чрезмерное усиление их влияния как возможных монопольныхпроизводителей профильной продукции ( в прошлом такие тенденции наблюдались вдостаточно острой форме ), было предусмотрено разделение функций попланированию и сбыту путем образования из соответствующих подразделенийликвидируемых совнархозов Государственного Комитета по материально — техническому снабжению ( Госснаба СССР ), имеющего как отраслевые звенья(главснабсбыта и главкомплекты), так и региональную структуру территориальныхуправлений с товарными отделами, конторами и базами.
Такимобразом, система централизованного распределения материальных ресурсовсохранилась. По важнейшим изделиям эту функцию выполнял Госплан, а по остальнойпродукции — Госснаб. Он же осуществлял прикрепление потребителей к поставщикам,загрузку мощностей и реализацию фондов. На него была также возложена задача развитияскладской формы снабжения и оптовой торговли.
Ограниченыбыли права министерств и в области установления цен. В 1965 году была созданасоюзнореспубликанская система ценообразования во главе с Госкомитетом по ценампри Госплане СССР, отделившийся от Госплана СССР в 1969 году в самостоятельноеведемство. Тем самым и в этой важной сфере проведена линия на разграничениевзаимосвязанных функций с целью предупреждения изменений концентрации влияния ворганах управления отраслями. Сходным образом решались вопросы контроля задеятельностью министерств со стороны других функциональных ведомств — Госкомтруда, Минфина, ЦСУ и другие. В этом, пожалуй, состояло основноеноввоведение в организационном механизме.
Всвете постановления сентябрьского (1965) Пленума ЦК КПСС пратия и правительствоприняло постановление «О совершенствованиипланирования и усилении экономического стимулирования промышленногопроизводства». В нем былнамечен ряд принципиальных мер по улучшению управления экономикой. В частностипредусматривалось:
оцениватьрезультаты деятельности предприятий по реализованной продукции, полученнойприбыли (рентабельности производства) и по выполнению заданий по поставкамважнейших видов продукции;
поставитьоплату труда работников промышленности в непострелдственную зависимость нетолько от результатов их индивидуального труда, но и от общих итогов работыпредприятий;
положитьв основу экономических отношений между предприятиями принцип взаимнойматериальной ответсвенности. Развивать постоянные прямые связи междупредприятиями-изготовителями и потребителями продукции. Повысить рольхозяйственных договоров.
Системыпланирования и экономического стимулирования должны создавать у коллективапреприятий заинтересованность в разработке более высоких плановых заданий,предусматривающих полное использование производственных ресурсов,совершенствование техники производства и улучшение качества продукции.
Особенностипроведения на Украине.
Реорганизацияпринятых решений столкнулась с серьезными трудностями. тем не менее сейчас ужеочевидно, что реформа дала крупный экономический и социальный эффукт. восьмаяпятилетка, в течение которой она осуществлялась, была лучшей из последних пятипятилеток. среднегодовой темп прироста национального дохода составлял 7,1%, производительность труда вырослаза пять лет на 37% и, чтоважно, одновременно была практически остановлена тенденция к падениюфондооотдачи. реальные доходы населения выросли на 33% — лучший показатель с середины50-х годов.
ВУкраинской ССР эта экономическая реформа проводилась активно. Если в 1966 годуна новые методы стимулирования перешло 100 предприятий ( 1,5% их количества в республике),которые давали 8% объмапроизводства и 18% прибыли,то в 1970 г.таких предприятий насчитывалось 8,2 тыс.(83%), дававших 92% объема производства и 90% прибыли.
Характернойчертой пятилетки являлось то, что в промышленности опережающими темпамиразвивались отрасли, определяющие технический прогесс. Если объемпромышленносго производства в СССР в целом возрос на 50%, то производство электроэнергии — на 54%, продукции машиностроения и металлообработки — на 74%, химической и нефтехимическойпромышленности — на 78%. ВУкраинской ССР при аналогичном общем увеличении промышленного производства (2/3этого прироста получено за счет повышения производительности труда) выработкаэлектроэнергии увеличилась на 46%, продукции машиностроеия — на 80%, химической и нефтехимическойпромышленности — на 100%. Средиэтих отраслей в республике некоторое отставание наблюдалось только в областиэнергетики, главным образом из-за несвоевременного ввода в строй соответсвующихобъектов; другие же ведущие отрасли индустрии развивались успешно.
Прогрессотмечался в горнодобывающей промышленности, металлургии, машиностроении идругих важнейших отраслях промышленности. В 1970 г.на Украинской ССР добыто 207млн.т. угля, 14 млн.т. нефти, 111 млн.т. железной руды, произведено 41 млн.т.чугуна, 46,5 млн.т. стали; вырабатывалось около 138 млрд.кВт.ч. электроэнергетики.
Удельныйвес республики в народном хозяйстве СССР составлял: по добыче угля 33%, железной руды — 57%, выплавке чугуна — 48%, стали — 40%.
Таблица1.
Ростпромышленности в 1966 — 1970 гг. в СССР и в УССР
(в%к 1965 г.)
СССР
Украинская ССР
Год
Группа
Группа
Удельный вес
Группа
Группа
Удельный вес
А
Б
А
Б
А
Б
А
Б
1966 109,2 107,4 74,4 25,6 108 107 72,5 27,5 1967 120,1 118,0 74,2 25,8 119 118 72,5 27,5 1968 130,0 128,5 73,8 26,2 128 130 72,0 28,0 1969 139,1 137,3 73,8 26,2 137 142 71,7 28,3 1970 150,2 149,6 73,4 26,6 148 155 71,0 29В 1966 — 1970 в УССР сооружены две мощныедоменные печи, комплексы кислородно — конвенторных цехов на Криворожском иЕнакиевском металлургических заводах и т.д. Налажено производство твердыхсплавов в Торезе и Светловодске. успешное освоение проектных мощностей,трудовой героизм металлургов способствовали тому, что использование доменныхпечей в республике в 1966 -1970 гг.повысилось на 14,2%, мартеновских — на 11%. В связи с этим сверх плана полученытысячи тонн металла.
Загоды пятилетки возросли мощность электростанций и производство электроэнергии.В 1966 — 1970 гг.закончилось строительство крупнейших в Европе Приднепровской,Бурштынской, Старобешевской и Ворошиловградской тепловых электростанций,первой очереди Трипольской ГРЭС.
Однакопромышленность УССР еще не полностью удовлетворяла потребности народногохозяйства в электротехнических изделиях, железнодорожных вагонах, горнойтехнике, некоторых сельскохлзяйственных машинах, запасных частях и т.д. Около1/3 изделий, выпущенных в республике в 1966 — 1970 гг.по качеству уступалоустановленным стандартам. На некоторых заводах не полностью использовалисьпризводственные мощности, наблюдались потери рабочего времени, простаивалооборудование. Эти недостатки имелись нетолько в машиностроении, но и в рядедругих отраслей промышленности республики.
Урокиреформы.
Высказываютсяразные суждения об этой реформе. Думается, что этот вопрос заслуживаетотдельного исследования. Здесь уместно изложить по этому поводу лишь некоторыесоображения.
Эффектреформы, несомненно, оказался ниже ожидаемого. Объясняя причины, следует преждевсего назвать недостаточную комплексность осуществлявшихся мер и, главное,непоследовательность в выполнении принятых решений.
1)Партийные решения предусматривали, что наряду с расширением самосоятельностипредприятий и укрепления хозрасчета должны развиваться прямые хозяйственныесвязи, оптовая торговля средствами производства. Тем самым хозрасчетным фондомпредприятий было бы придано материальное обеспечение.
Этиновшества оказались несовместимыми с системой фондирования и разнорядки и,поскольку она сохранялась, были отвергнуты.
2)Реформа оптовых цен 1967 года затронула методы ценообразования в смысле сменыформулы цены, но в целом принципы его сохранились. Базой цен остались затраты,среднегодовые или индивидуальные, цены по-прежнему не учитывали дефицитностьпродукции и поэтому не могли способствовать сбалансированности, они также небыли увязаны с планом. Не решена была проблема гибкости цен. Полномочияпредприятий в области ценообразования формально оставались равными нулю,хотяпрактически производители влияли на уровен цен, поскольку оставляликалькуляции к их проектам: потребители же лишены были этих возможностей. Витоге сохранился дезориентирующий эффект цен и, стало быть, выгодное обществуне стало выгодно предприятиям, то есть условия для подменного хозрасчета несложились.
3)Сохранилась оценка предприятий по выполнению плана в объемных стоимостныхпоказателях. Откровенных «вал» заменил объемом реализациив расчете на усиление роли потребителя. Но расчет не оправдался. Факторы,определяющие низкий вес роли потребителя, оказались гораздо болеесущественными, чем влияние на поведение предприятий. Объем реализации призатратных единицах оказался совсем не лучше вала.
4)В первое время предприятия получили определенную возможность формировать планпо номенклатуре, поскольку до них доводились задания только по важнейшимпозициям. Поначалу они возражали против так называемого «воздушного вала», но затем приспособились. Вусловиях затратного ценообразования, при оценке по выполнению плана реализации,такая самостоятельность порой стала поворачиваться против интересов общества.Участились случаи ассортиментных сдвигов в пользу более рентабельной, но далеконе всегда более нужной продукции. Это привело к ненормально высоким темпамроста прибыли.
Проблемуможно решить двояко: либо доведением до логической завершенности реформы, чтопредполагало перестройку ценообразоваия и финансовокрединой системы, отказ отфондиования и переход к оптовой торговле; либо возвратом к более детальномупланированию номенклатуры продукции, других показателей с ущемлением самостоятельностипредприятий. Выбран был второй путь. Уже в начале 70-х годов до предприятийдоводились задания по производству более детальные, чем в 1965 году. Вновьстали утверждаться показатели производительности труда, себестоимости и другие.По фондам экономического стимулирования наряду с нормативами стали планироватьобъемные показатели. Подробнейшим образом регламентировались все доходы ирасходы предприятий.
5)Материальнофинансовая несбалансированность заметно усиливалась стремлениемповысить значимость экономических стимулов, в частности, за счет фондовматериального поощрения без поддержки их мерами по повышению экономическойответственностиь и созданию дополнительных источников товарных ресурсов.Предполагалось, что рост доходов будет связан с ростом результатов. Но это еслии произошло, то не в тех пропорциях и не в тех отраслях. Для предупрежденияроста несбалансированности требовалось либо увеличение доля фонда потребления,либо относительное замедление роста ОФП. На деле же доля фонда потреблениясократилась с 73,5% в 1965году до 70,5% в 1970году, а ОФП выросли в сравнении с седьмой пятилеткой на 20%. Основной урок, который слеловалобы извлечь из этого опыта, состоит в том, что мероприятия по перестройкеэкономического механизма необходимо планировать в увязке с материальными пропорциями,с распределением ресурсов. Другой вывод — тесная связь между экономическимистимулами и их обеспечением. Без этого экономические стимули не эффективны,попытки усилить их, в том числе с целью подъема производства и улучшениясбалансированности, могут приводить на деле к ее ухудшению.
6)Ограниченность и краткосрочность успехов реформа во многом объясняютсядиссонансом между вводимым экономическим механизмом и изменениями ворганизационной структуре. Замысел сделать новые министерства органамиуправления посредством экономических методов не удался. Хозрасчет,заинтересованность — это не методы, а условия делающие предприятиявосприимчивыми к экономическим методам. Они не были по-настоящему созданы. Да иэкономические рычаги — цены, налоги, нормативы — не были даны в рукиминистерств. А дали бы, так ведь нужно научиться ими пользоваться. Учеба жеуспешно идет тогда, когда у обучаемого отнимают подпорки. У новых же министерствне было экономических рычагов, но подпорки были. Таковыми были ихадминистративные права и обязанности. Любую задачу можно было легче решитьопираясь на административные методы. Поэтому вскоре работа министерств вошла впривычное русло. Пока формировался их аппарат и они не могли очень ужвмешиваться в дела предприятий, были достигнуты наибольшие успехи реформы.Однако стоило министерствам укрепиться — и возникавшие в ходе реформы проблемыстали решаться все более однообразно: возвратом назад. Это нашло выражение вувеличении числа директивных показателей, расширении и детализации номенклатурыпланируемой и распределяемой продукции и т.д. В итоге административная системабыла реорганизована и по сути сохранила свое ведущее положение. Она не могла невойти в конфликт с экономическим механизмом.
Разрешениетакого конфликта — дело политического руководства. Прояви оно тогдапоследовательность и настойчивость, понимание глубины проблем и развитие пошлобы иначе. Но после событий 1968 года в Чехословакии верх взяли сторонникиконсервативной линии, выступавшие против наиболее важных и радикальныхположений реформы под предлогом, что их осуществление угрожало бысоциалистическому строю, вело бы к подрыву планового хозяйства. Недоверие кэкономическим методам управления, приверженность к привычному командно — административному стилю руководства сыграли свою роль. Это основгая причинанеудачи реформы.
Реформавстретила на своем пути огромое сопротивление многочисленных сторонниковцентрализованно — бюрократических начал в управлении экономикой. Верхниеэшелоны управления практически сорвали экономическую реформу.
Литература:
1.Д.Валовой. экономика абсурдов и парадоксов. Москва, «Политиздат», 1990г.
2.Г.Х.Попов. Блеск и нищета административной системы. Москва. «Пик» 1990г.
3.А.В.Бачурин. Коренная перестройка методов хозяйствования. Москва. «Экономика» 1989г.
4.Е.Г.Ясин. Хозяйственные системы и радикальная реформа. Москва. «Экономика» 1989г.
5.История Украинской ССР. Том десятый. Киев. «Наукова думка» 1985 г.
6.С.К.Татур. Хозяйственный расчет в промышленности СССР. Москва. «Финансы» 1970г.
3.6Экономика Украины в условиях перестройки (1985 — 1990)
иее противоречия.
Истокинынешнего кризиса в стране, который наложил свою суровую печать на все стороныжизни, неотделимы от процессов, происходивших в СССР в 1985 г.
Сначала 80-х годов кризис в СССР распространился на все сферы жизни. Экономикахронически не обеспечивала потребности страны. Из года в год падал уровеньжизни населения. Снижение цен на нефть и природный газ на мировом рынке иагрессия в Афганистане нанесли разрушительный удар по и без того критическомуэкономическому положению. Тотальный партийно-полицейский контроль душил любыепроявления общественной и личной мысли. Рушились общественные отношения,мораль, процветали коррупция, казнокрадство, организованная преступность. СССРоказался над пропастью. Стала ощущаться настоятельная необходимость обновлениявсех сторон общества, его экономической основы, социальной жизни, политическогоустройства, духовной сферы.
Этакритическая ситуация заставила нового генерального секретаря ЦК КПССМ.Горбачева на апрельском (1985 г.) пленуме ЦК КПСС заявить о сменеэкономической, социальной и внешней политики. Был взят курс на так называемую «перестройку».
Цельюновой политики было повышение темпов и эффективности развития экономики на базеускорения научно-технического прогресса, технического перевооружения иреконструкции производства, интенсивного использования созданногопроизводственного потенциала, совершенствования системы управления,хозяйственного механизма и в достижении на этой основе дальнейшего подъемаблагосостояния народа.
Нопервые шаги перестройки не принесли с собой существенных перемен.
Преждевсего обратимся к экономическим критериям. Здесь нужно констатироватьнеуклонное снижение таких показателей, как прирост объема промышленногопроизводства, производительности общественного труда, снижениетопливно-энергетического баланса за счет уменьшения прироста угля инефтепродуктов и многих других важнейших показателей.
Итак,здесь явно выражен упадок — близкий к критическому — вэкономико-производственной сфере. Упадок этот обусловлен (в качестве одной изпервопричин) тем, что не было базовой теории экономического развития наперспективу.
Нодело не только в отсутствии перспективной программной линии. Вопрос заключаетсяв том, почему даже те мероприятия, которые можно было бы отнести кпервоочередным, очевидным и принятым уже к исполнению,- почему даже эти меры стакой катастрофической медлительностью и половинчатостью прокладывали себедорогу в жизнь?
Выяснилось,что даже те объединения и предприятия, а их было около двух с половиной тысяч,которые в 1987 году в порядке пробы работали в условиях полного хозрасчета исамофинансирования, точно также как и прочие, «нормальные», недовыполняли план по реализации продукции.
Далее:оказывается, что предприятиям нерентабельным оказывалась финансовая помощь засчет рентабельных. Закон о производственном предприятии предусматривалвозможность сохранения обанкротившихся производств сколь угодно долгое время.
В1987 году капстроительство и машиностроение оставались самыми слабыми звеньяминародного хозяйства. Недопоставка продукции машиностроения по договорам такперекосила всю технологическую цепочку народного хозяйства в целом, что ни окакой стабильной работе других отраслей не могло быть и речи. Социальнаяпрограмма оказалась проваленной, а там, где все вроде бы было в порядке, обнаруживалисьобратные подводные течения. На счет соцкультбыта сохранялся пресловутый «остаточный» принцип: сначалапромобъекты, потом быт. Средства на эти нужды выделялись, но не осваивались.
Совершенносправедливо высказывание того времени, что экономика давно уже работает не начеловека, а на себя самое. Производить средства производства, чтобы производитьсредства производства и так без конца.
Состояниеэкономики в этот период в Украине — кризисное. Это означало, что ее развитие,долгое время шедшее по экстенсивному пути, исчерпало свои возможности и необеспечивало необходимых темпов производства. Более того, народное хозяйство загоды перестройки не смогло выйти на мировые рельсы и не справилось с заданиями,которые верстались уже в новых условиях, исходя из новых позиций. Кризис ещебольше усугубился.
Нужноособо отметить, что попытки выйти из экономического тупика наталкивались наявное сопротивление. Процессы, препятствующие перестройке экономики, в своейсовокупности выглядели как хорошо организованный саботаж. Не было ни одногокрупного решения в этой сфере, которое не было бы извращено на практике.Рассмотрим несколько аспектов, несколько показательных примеров.
Есливзять закон о государственном предприятии, который (казалось бы) гарантировалтрудовые коллективы от вмешательства в их самостоятельность, то выясняется, чтоименно с помощью этого законодательного акта осуществлялся диктат министерства.В положении о госзаказе говорилось, что он носит обязательный характер. Подэтой маркой объем госзаказа в планах предприятий доводили почти до стапроцентов. Вместе с тем, с помощью такой жесткой колодки, надетой на шеюпроизводству, можно было внести разбалансировку в работу отраслей, оставаясьвреде бы ни при чем. Делалось это так: металлурги практически всегданедопоставляли продукцию на заводы — на те же подшипниковые. Академик Чумаченкои доктор экономических наук М.Айзенштейн на страницах газет рассказывали, как,не учитывая допусков, не предполагая даже малейших сбоев, абсолютно всюзапланированную к выпуску продукцию металлургов охватывали теми же госзаказами.Но из-за всевозможных технологических случайностей выпуск ее все-такиоказывался снижен на пять процентов. Эти не выработанные, но запланированныепять процентов тянули за собой срыв договорных поставок. Резервов на такие «особые» случаи, повторяющиесяпостоянно, в течение десятилетий, «сверху» не выделяли, в результате чего народное хозяйствонедополучало 24 миллиона подшипников в год. А ведь эти подшипники уже былирасписаны потребителям, и следовательно, не появились машины и механизмы, создаваемыена их основе… А все началось с жесткого заказа металлургам, то есть с первыхже звеньев технологической цепочки.
Наподобную ситуацию жаловались повсеместно. Но куда можно было жаловаться? Вездеотвечали, что только через договоры и нормативы можно решить вопрос о сочетанииинтересов производителя и потребителя.
Тоже самое говорилось и до того, как с помощью госзаказов начали ломать хозрасчетнизового производства.
Виюле 1988 года на заседании Президиума Совета Министров СССР состоялосьобсуждение сложившегося с госзаказом положения. За основу было решено принятьпроект временного Положения о формировании госзаказов на 1989-1990 годы. Уминистерств отобрали право устанавливать этот вид планирования — подобнаяфункция осталась лишь за Госпланом. В систему госзаказов теперь не включалипродукцию внутриотраслевого потребителя и массово серийную продукцию. Однако,меняя принципы системы планирования, временное Положение не затрагивало по сутискособоченную систему снабжения.
Ачто происходило с так называемыми контрольными цифрами? Они постепенно… становилисьобязательными! И если «вал» как оценочный критерий ещебыл не страшен, то стоило ему перейти в разряд директивных показателей, как онтутже превратился в фактор разрушения экономики.
Пойдемдальше. Реформа ценообразования, без которой слово «хозрасчет» вообще произносить неследует — внедрение этой реформы затягивалось. Этот вопрос был поставлен давно,и, отдаляя время его решения, тем самым можно было вообще подвести всю экономическуюреформу к краю, за которым начиналось ее падение и гибель.
Применениезатратных нормативов также практиковалось сплошь и рядом. С их помощью легкобыло поставить предприятие на колени перед министерством. Поскольку былонеясно, как быть в ситуации, когда предприятия находятся в разных механическихи экономических условиях, и единые нормативы окажутся несправедливыми, речьидет о создании индивидуальных критериев… Вот здесь и существовала возможностьвсе повернуть вспять — теория не было проработана, а в мутной воде пойматьрыбку не сложно: в жертву тем, кто работает плохо, приносили тех, кто на своихплечах тянул весь груз.
Еслиеще к тому же «сверху» начинали контролироватьсбыт продукции, то можно было считать, что с самостоятельностью «внизу» почти кончено.
Аесли прибавить к этому еще и юридическую беспомощность предприятий, которыебыли обязаны выполнять инструктивные акты, даже если они противоречилизаконодательству, помножить на ведомственность, которая напоминала петлю на шееу хозрасчета, отнять пятую часть национального дохода, которая омертвлялась ввиде незавершенного капитального строительства,- мы получим результат, которыйможно характеризовать как начавшийся невроз реформы.
Казалосьбы хозрасчет должен был все изменить… Должен был — но именно поэтому он и невнедрялся в полной мере, а такое жалкое — прямо скажем — его подобие,спеленутое госзаказом, обезноженное нормативами и размятое на части из-засистемы оплаты работ, подобие это скорее давало возможность с негодованиемотвернуться от хозрасчета как экономической модели.
Любоегосударство желает собственного процветания. Но в нынешней ситуации такиеустремления расходились с целями производственно-управленческой бюрократии, ибов случае ускоренного развития производства она должна будет исчезнуть в своемглавном качестве — в качестве бюрократической надстройки.
Дажевсевластие райкомов и обкомов, их вмешательство в производственные процессы, — даже это оказывалось чрезвычайно выгодно производственно-управленческомуаппарату, поскольку в самом общем плане дезорганизуется производство, загоняяего в теже рамки экстенсивного развития — какими бы патетическими лозунгами всене сопровождалось. Экстенсивная экономика была единственно возможной формойсуществования управленцев в качестве класса.
Ужев 1988 году некоторые политики заметили, что в тех условиях, в которыхпроводилась перестройка, ей гарантирована половинчатость и незавершенность, тоесть в конечном итоге провал и возвращение к давно дискредитировавшим себяформам жизни и работы, хотя сущность и историческая миссия перестройки заключаласьв сломе административно-командной системы управления и в переходе кпреимущественно экономическим методам руководства народным хозяйством, кдемократизации всех сторон общественной жизни.
Драматическоевремя переживала наша страна в период 1985-1990 годов. Время больших надежд инемалых разочарований. Время первых успехов, порожденных начавшейсяреволюционной перестройкой, и время, отягощенное грузом прошлых ошибок,накопившихся проблем.
Литература:
1.Публицистический ежегодник союза писателей СССР «Перестройка», Выпуск первый, Москва, Советский писатель, 1990г.,стр. 241 -266.
2.А.Г.Акопян «Краткоепособие по истории Украины (с 1917 г.)», РИП «Лебодь», Донецк, 1995.
3.Куценко В.И. «Сферауслуг: новые подходы», Киев,Издательство политической литературы Украины, 1989 г., стр.170-172.
4.Газета «ПравдаУкраины», ст-я «Отчет Центрального КомитетаКомпартии Украины. Доклад члена Политбюро ЦК КПСС, первого секретаря ЦККомпартии Украины В.В.Щербицкого 6 февраля 1986 года», 7 февраля 1986 г., стр.2.
5.Газета «Горькаяправда», ст-я «Состояние экономики Украины», 1995 г.,№1, стр.4.
Часть4. Проблемы экономического развития Украины
всовременных условиях.
4.1. Перспективы перехода Украины к рыночному хозяйству.
Преодолениеострого и затяжного кризиса экономики Украины, ускорение ее перехода к новымциклическим фазам — экономического оживления и роста — остаются первоочереднойи решающей проблемой для современной и будущей жизни украинского народа, длястратегии и тактики его социально — экономического и духовного развития.Несмотря на отдельные положительные сдвиги последнего времени, ситуация встране остается слишком сложной и напряженной. Инерцию экономического спадапредыдущих лет остановить пока не удалось.
Послемноголетнего господства тоталитаризма со стагнацией и тенденцией к сокращениюпроизводства потребительских товаров, при одновременном гипертрофированномразбухании капитало- и наукоемких ВПК и сырьевого комплекса, экономика Украины,как и других государств бывшего СССР, вышла ослабленной и структурнодеформированной. Бессистемная и анархичная «перестройка» по инициативе М.Горбачева в течение пяти (1986 — 1990) лет не только не принесла положительных сдвигов, а наоборот, значительноухудшила экономическую ситуацию. Завершилась горбачевская «перестройка» развалом СССР, а вместе сним — и интеграционных экономических связей между бывшими союзными республикамии их хозяйственными структурами. С этого старта и пришлось новым государствамначинать рыночные реформы, которые с самого начала не приобрели созидательногохарактера. Более того: процессы реформирования на протяжении 1991 — 1994 гг.Осуществлялась по гиперинфляционно разрушительной модели переходного периода,которая была навязана постсоциалистическим странам извне и привела их экономикук катастрофическому упадку, а большинство населения — к обнищанию. Это требуетнемедленной коррекции реформ в созидательном направлении, с активнымиспользованием рыночных стимуляторов.
Существенноухудшают экономическое положение в указанных странах факторы неэквивалентноговнешнеэкономического оборота, неограниченной долларизации национальногоденежного обращения, вытеснение иностранными конкурентами собственныхтоваропроизводителей со своих внутренних рынков и блокирования их выхода навнешние. К тому же часто берут верх политические силы рыночной анархии, которыене умеют и не знают, как эффективно реформировать экономику и вступить вцивилизованные рыночные отношения. Игнорируя фундаментальные научные разработкии рекомендации, положительный мировой опыт, эти силы стремятся к сломудействующих форм хозяйствования, даже не задумываясь всерьез об их менеекапиталоемкой модернизации, замене новыми, более производительными,конкурентноспособными системами, которые могли бы не только компенсироватьпотери от банкротства и выбытия устаревших хозяйственных структур, но и даватьприрост дополнительного эффекта.
Вусловиях современной, достаточно жесткой рыночной конкуренции эти процессыпроисходят в экономически развитых странах под регулирующим влиянием экономическойполитики государства, создания надлежащих экономико — правовой и рыночной среддля активизации инвестиционной и инновационной деятельности, развитиянастоящего предпринимательства, формирования все более эффективного крупногосреднего и малого бизнеса в сферах товаропроизводства и услуг. Именно в ходерыночной конкуренции зарождаются и развиваются наиболее жизнеспособные иотмирают устаревшие структуры — по принципу естественного воспроизводственногокругооборота. Ничего намеренно разваливать и разрушать не нужно. Процессы обновленияи развития нового вызывают неизбежное отживание старого, что собственно ихарактеризует эволюционный процесс. Опережающее же разрушение действующего, безсоздания нового и более прогрессивного, большого ума и знаний не требуют. Почтианалогично в свое время архиреволюционеры расхищали и крушили «капиталистические» предприятия, помещичьи икулацкие хозяйства и другие системы жизнеобеспечения людей и государства. Ксожалению, уроки истории не идут нам на пользу.
Дезорганизацияпроизводства и хозяйственный хаос, отсутствие четкой правовой защиты,расхищение товарных ресурсов, «прихватизация» государственной собственности сопровождаются соответствующимэкономическим упадком. Наиболее ощутимо он проявился с 1992 г., когда государствопо требованиям архирадикалов по сути отказалось от функций по регулированиюпроцессов экономического реформирования, пустив их в русло рыночно — либерального самотека. Темпы экономического спада из медленных довольно быстродостигли катастрофического обвала. По подсчетам Европейского центрамакроэкономического анализа Украины, в 1992 году реальная величина ВВП воценках постоянных рублей 1990 года составила 137,4 млрд.руб., в 1993 г.-100,5млрд. ( то есть уменьшилась на 26,9% ), а в 1994 году — всего 60,3 млрд.руб. [2](соответственно, в 2,3 раза).
В1995 году разрушительный процесс, хотя и замедлился, благодаря активизациистабилизационной политики нового правительства и существенному сокращениюглубины конечного падения (из исходной до нулевой отметки), но не остановился.Особое беспокойство вызывает продолжение спада, да еще и опережающими темпами,ряда тех товарных сфер, которые удовлетворяют неотложные потребности всредствах обеспечения жизнеспособности человека (продовольствие, энергетическиересурсы, потребительские товары, услуги). Системный анализ свидетельствует:глубинные социально — экономические преобразования, вышедшие из-подгосударственного регулирования и контроля, брошенные в базарную стихию ибесправие, в условиях отсутствия жесткого хозяйственного управления(менеджмента) лишь усиливают структурную деформацию всей экономической моделипереходного периода, углубляя кризисные явления.
ВторойПрезидент Украины Л.Кучма, чтобы ввести рыночные реформирования в созидательноеи управляемое русло, не случайно выдвинул в качестве первоочередной проблемыобеспечение четкого разделения функций различных ветвей государственной властии ее общего укрепления. Он призвал всячески содействовать своевременномурешению назревших социально — экономических проблем. В этом направлении должныактивно действовать как законодательная, так и исполнительная и судебная ветвивласти.
Политизированнныеи поляризированные силы общества на первых шагах независимого существованиягосударства сосредоточили свои усилия на борьбе за власть и собственность,заботясь при этом о чисто личных интересах, вообще дискредитировалигосударственную власть. Под влиянием «демократической» эйфории была заблокирована и сорвана попытка,во-первых, преодолеть дезорганизацию управления воспроизводственными макро- имикропроцессами, без чего современная рыночная экономика ни в одной стране миране существует, да и существовать не может; во-вторых не допустить расхищения,разбазаривания и подрыва действующих хозяйственных структур без созданиякачественно новых; в третьих, остановить разрыв долгосрочных экономическихсвязей со странами СНГ и Восточной Европы.
Вследствиеэтого в большинстве постсоциалистических стран утрачена ритмичная работапромышленного и аграрного товаропроизводства, транспорта, всей инфраструктуры,да и самого рынка. Порожденная определенной бездеятельностью предыдущихправительств экономическая аритмия ни в коей мере не была связана с изменчивымплатежеспособным спросом, то есть не коррелировала с рыночной конъюнктурой.Наоборот, она лишь обостряла общеэкономический кризис, с обратным воздействиемна усиление самой аритмии.
Молодоегосударство сначала даже и не определяло конкретной цели и средств решенияглавной проблемы — недопущения экономического спада, — ограничив его лишь необходимымиструктурными изменениями, с последующими стабилизацией и ростом. По бездумнымзаявлениям архиреформаторов — романтиков и политических авантюристов, это и безгосударства автоматически сделает либерализированный рынок со свободными ценамии невмешательством в его стихийные действия каких бы то ни было регуляторов.Трезво мыслящие ученые — экономисты и политики решительно отрицали такиебезответственные действия. Но им навешивали ярлыки консерваторов иантиреформаторов. По предложениям иностранных экспертов и советников, механизмгосударственного регулирования был направлен на катализ процесса хозяйственногоразвала, на бурное подорожание по «цепной реакции» всего товарного производства, с непрерывнымподстегиванием разрушительной инфляции и платежного кризиса. Тем самым былисозданы самые благоприятные условия для зарождения и финансового обогащенияновых социальных структур с усилением расхождений в уровнях жизни богатых ибедных.
Еслиговорить еще точнее, то вместе с правовым актом огромного историческогозначения — обретением Украиной государственной независимости — она сознательноили не сознательно (скорее, правильным является первое) оказалась в ситуацииэкономического и правового безвластия. Сформированная под активным влияниемизвне монетарная, банковско — финансовая, налоговая и ценовая политика «гиперинфляционого шока», тормозя стабилизацию иразвитие товаропроизводства и даже стимулируя его спад, одновременноспособствовала обогащению господствующего меньшинства как экономической опоры новогопорядка. Причем процесс этот происходил не путем и не за счет активизацииздорового предпринимательства и стимулирования высокопроизводительногосозидательного труда, а за счет примитивного ограбления государства, спекуляцииего товарными ресурсами, использования эмиссионного и инфляционного бума,долларизации денежного обращения для различных банковско — финансовыхмахинаций, обнищания большинства населения, то есть криминогенным путем.
Иэта цель была быстро и успешно достигнута, минуя экономически здоровую почвуувеличения богатства за счет развития конкурентноспособного товарногопроизводства. Последнее требует высокого уровня управления и организации насовременных научных началах, необходимых капитала и инвестиций, новейшихтехнологий, открытия новых рабочих мест, знания рыночной конъюнктуры,взаимодействия с финансово — кредитной и страховой системами, внешнимипартнерами и т.д. К сожалению, именно этими атрибутами предпринимательствабольшинство из наших обогатившихся лиц как следует не владеет. Такие знания донастоящего времени не были им нужны.
Чтобыпо поводу правомерности криминогенного обогащения не возникало излишнихсомнений и недоразумений среди других социальных прослоек населения Украины, имчерез средства массовой информации было разъяснено, что, вроде бы, все странымира с рыночной экономикой прошли этап аналогичного накопления капитала. Но,во-первых, далеко не все они прошли этот позорный путь, во-вторых не в такихогромных масштабах, как это проявилось у нас, когда общенародное богатствомассово и безнаказанно расхищалось ворами на глазах людей, что лишь подстегнуловолну воровства, недоверия к власти, правового нигилизма и вседозволенности, ив-третьих, в правовых государствах воры жестко наказываются — независимо от ихсоциального или служебного места в структуре общества.
Намой взгляд, начинать рыночную трансформацию с такой неудачной политики, ведущейк экономическому хаосу, молодому независимому государству нельзя. Это таит всебе большую опасность. Противоправно накопленный капитал не случайно вывозитсяи прячется за границей или в собственных тайниках: его владельцы понимают, чтоон может быть такими же путями и методами насильственно разграблен иликонфискован противоохранительными органами. Однако ограбленному украинскомународу от этого не легче. Он оказался в жалком положении.
Грубыеошибки и слабые знания при осуществлении эффективной социально — экономическойполитики государства настолько раскрутили маховик разрушения, что теперьостановить его инерционность трудно. Ожидать успехов в условиях, когдабольшинство людей стали жить значительно хуже, чем до рыночных реформ, неприходится. Это вызывает лишь понятное недовольство. Не случайно странуохватила волна насилия. Обострение социально — экономических трудностей, подрывнастоящей мотивации к созидательной трудовой деятельности и несправедливостьлежат в основе бурного всплеска преступности, падения нравственности идуховности, нежелания честно и высокопроизводительно работать, жить на своисобственные доходы. Речь идет об утрате высших человеческих качеств, которыеформируются в поколениях и закладываются в генетический код нации.
НародыУкраины испокон века уважали библейские заповеди. Всегда считалосьбезнравственным и преступным разворовывать и разрушать то, что нужно человеку,глубоко уважались честный труд, знания, высокая порядочность и взаимопомощь впреодолении жизненных трудностей. И эти высокие национальные свойства общества,идеалы человеческого бытия ни в коей мере нельзя растерять в трудные и сложныесегодняшние времена. Наоборот, именно опираясь на них, всячески поддерживая иразвивая эти важнейшие человеческие качества, государственная социально — экономическая политика должна обеспечить достижение стратегической цели прогрессивногоразвития, наращивания частного и общественного богатства. Безусловно, для этогонужны соответствующие знания, а также умение каждого действовать активно ирезультативно, нужны время и инвестиции.
Приэтом следует учитывать, что в настоящее время государственные накопления дляпроизводственных инвестиций довольно ограничены. Приток иностранного капиталани в коей мере не адекватен масштабам украинской экономики. Частный денежныйкапитал также не торопиться переливаться в производственную сферу добровольно.Сегодня его владельцам значительно проще и выгоднее конвертировать крайнеобесценившиеся карбованцы в СКВ и или держать их ( на всякий случай ) виностранных банках, или инвестировать с меньшим риском за границей, илинаправлять в быстрые и высокоприбыльные торговые обороты, или вкладывать надепозитные счета наиболее надежных украинских коммерческих банков, с которымиони постепенно сращиваются в интересах приумножения общего богатства более простыми,легкими и надежными путями.
Какни парадоксально, действующее законодательство гарантирует богатую палитрумногообразных почти беспроигрышных и безопасных вариантов противоправной наживы- и не только для коррумпированных чиновников разных рангов ( их количестворастет темпами, превышающими темпы экономического спада), но и для новой прослойкитак называемых «новых предпринимателей» криминогенногопроисхождения (включая многообразные коммерческие структуры под крышейпристойной деятельности, отдельные коммерческие банки, те группировки, которые «примазались» к переделу имущества иземли и т.д.).
Болеетого: от ограбленного государства обогатившееся меньшинство требует через своихлоббистов в парламенте и Правительстве все новых и новых «наиболее благоприятныхусловий» дляпроизводственного инвестирования, хотя оно очень хорошо знает, как уже подвелогосударство к грани финансового банкротства, к унизительному поиску мелкихкредитных подачек в международных валютных кругах. В то же время теневой оттоксобственной валюты за границу значительно превышает ее приток в Украину,превращая последнюю в инвестиционного донора экономически наиболее развитыхстран Запада. Такая внешняя экономическая политика ни в коей мере неспособствует экономическому укреплению нашего государства.
Оченьважной составляющей экономических реформ являются процессы экономическогоразгосударствления и приватизации, формирования настоящего хозяина, который быимел собственный экономический интерес в развитии активной хозяйственнойдеятельности, особенно — в сферах товаропроизводства, в его технологическом иорганизационном обновлении, создании гибких производственных систем, которые быхорошо адаптировались к изменчивой рыночной конъюнктуре. Не отвечают истинеутверждения, что, вроде бы, в Украине до последнего времени не происходилореформирования системы собственности. Скорее, наоборот — на мой взгляд, онопротекало слишком быстро и бессистемно, игнорируя даже законодательную базу — отсутствиенеобходимых для этого правовых актов. Так называемая «прихватизация» (бесплатно или за бесценок)государственной собственности руководящей верхушкой и обогатившимсяменьшинством приобрела огромные масштабы.
Кстати,как свидетельствует статистика, в начале 1995 года уже более половиныпромышленности и около 70%строительных структур по стоимости производственных фондов не являются государственнойсобственностью. В сельском хозяйстве свыше 90% колхозов реформированы на принципах паеванияимущества, и развернулся процесс земельной реформы. Реформируются такжесовхозы. Созданы 32 тыс. фермерских хозяйств. Торговля де-факто уже давноявляется частной. Расхищена и распродана значительная часть государственныхтранспортных средств. Приватизировано большинство обслуживающих предприятий,покупается и продается государственный квартирный фонд, и т.д. Но дело в том,что от такого бурного «приватизационного» процесса нет приростареального эффекта.
Поэтомутеперь нет достаточно весомых оснований, чтобы в современных условияхфетишизировать действие этого фактора как панацею от всех экономическихболезней. Приватизировать нужно не без исключения, чтобы немедленно, однимправовым актом, превратить всех в «бумажных» собственников, которые без инвестиционныхвозможностей дополнительно ничего не создадут, а всесторонне обоснованно, пооценочному критерию конкретного прироста эффекта. Сколько из приватизированныхобъектов — по своим кадровым, инвестиционным и технологическим возможностям, поточно разработанным бизнес-планам — могут быть быстро преобразованы ввысокопроизводительные, конкурентноспособные предприятия, которые дадут болеевысокую ( по сравнению с неприватизированными ) эффективность, столько и нужноприватизировать. По мере наращивания нужного потенциала ( кадрового,финансового и материального ) можно приватизировать очередные объекты,обеспечивая тем самым планомерное наращивание конечной результативности. Ееоценка по количеству и удельному весу приватизированных объектов являетсяэкономической бессмыслицей. Так уже во времена сталинщины оценивали темпыколлективизации. Последствия такой практики достаточно известны, чтобыповторить их вновь.
Потерямощных промышленного, аграрного, научно-технического и природного потенциаластраны таит в себе немалую опасность для ее будущего, для национальнойнезависимости. История не оправдывает тех политических и государственныхдеятелей, которые ради собственного обогащения довели большинство украинскогонарода до обнищания, с угрозой ускоренного вымирания. Явные симптомы этогоужасного процесса уже прослеживаются в обострении социально-демографическогокризиса. Процессы депопуляции охватили подавляющее большинство сельских игородских поселений. Если дела и дальше пойдут так, то украинцам опять, как ужене раз случалось в разные исторические эпохи, придется искать свою судьбу начужбине. В последнее время тенденции миграционных потоков населения нашей страныбыстро тяготеют к отрицательному сальдо.
Наиболеераспространенными в мировой практике показателями оценки экономическогоположения государств выступают производство ВНП, ВВП и НД в целом и в расчетена душу населения. Они свидетельствуют о степени использования собственныхэкономического, научно-технического и природного потенциалов страны, а также обуровне жизни ее населения. Чем выше эти показатели, тем результативнее системахозяйствования в государстве, прочнее — его экономическое положение, шире — возможности социального и духовного развития каждого человека и всего народа.Однако достоверная сравнительная оценка показателей производства ВНП, ВВП и НДв расчете на душу населения по отдельным странам и их группам, по регионам иконтинентам, по всем странам мира — дело достаточно сложное с методологическойи методической точек зрения.
Каксвидетельствует всемирная история, зарождение и расселение, развитие и жизньразных народов Земного шара складывались тысячелетиями, имеют соответствующие,свойственные только им, национальные и духовные традиции, а такжеприспособленные к конкретным природно-климатическим условиям способы труда исуществования. У каждого народа — свои представления и убеждения в отношениикритериальных оценок прогресса и регресса, добра и зла, хорошего и плохого.
Находясьна разных ступенях общечеловеческого прогресса, народы по-разному оцениваюткачество жизни, исходя при этом не только из уровня чисто финансовой иматериальной обеспеченности. Ее структура и качество, а также ее идеалы впредставлениях большинства людей ( например, Юга и Севера ) далеко не одинаковы- не говоря уже об идеалах духовных, о потребностях в знаниях и умениях вотношении тех или иных действий. Ввиду этого, измерение человеческогоблагополучия в разных странах лишь по объемам производства ВВП и НД в расчетена душу населения является недостаточным и носит в определенной степениусловный характер.
Неслучайно, что ныне данные об объемах производства в Украине ВВП ( или ВНП ) врасчете на душу населения в долларовом выражении, по разным подсчетам, далеконе одинаковы. Они очень существенно отличаются друг от друга. Минстат Украиныне публикует абсолютных величин ВВП в долларовом выражении. Он ограничивает этуинформацию фиксацией изменений в относительных показателях. Но бурный ростстоимостных показателей в условиях гиперстагфляции затрудняет их корректныепересчеты в сопоставимый вид ( в постоянных ценах и в долларовом выражении ).Не случайно они подвергаются сомнению и пересчитываются аналитиками в отдельности.По данным Минстата Украины, динамика нашего ВВП такова: в 1990г.-100%, в 1991г.-92,5%, а в 1992г.-83,1%, в 1993г.-76,5 и в 1994г.-57,2%.[3]Эта динамика имеет значительно лучший вид, чем фактический спад производстваосновных видов продукции в натуре.
Запервое полугодие 1995 года в Украине зафиксировано снижение ВВП ( по сравнениюс первым полугодием 1994 года ) еще на 11,4%[4], то естьобнаруживается тенденция к последовательному экономическому спаду.
Поданным статистики ООН, где опубликованы объемы НД в расчете на душу населенияза 3 года по всем странам мира, в Украине в 1990 году он определен в размере4005 долл. США, в 1991 году — соответственно, 2884, а в 1992 году — всего 318[5],то есть уменьшился со 100 до 7,9% ( или в 12,7 раза ). Это ни в коей мере не вытекаетне из фактического темпа спада ВВП, промышленного и сельскохозяйственногопроизводств, ни — тем более — из изменений численности населения Украины за этигоды. Цифры названного издания по Украине, к сожалению, вызывают большоесомнение и имеют некорректные расхождения с официальной статистикой нашего государства.
Всвою очередь, Мировой Банк реконструкции и развития публикует собственныерасчеты объемов ВНП в расчете на душу населения по странам мира, в 1991 годуона имела ВНП в расчете на душу населения в размере 5180 дол.США[6],то есть почти на уровне Бразилии и Аргентины, а 1993 году этот показательснизился до 4030 дол.[7]( или на 22,3% ). Причемэкономически развитые страны, в большинстве случаев, достигли прироста ВНП (при общем его размере в расчете на душу населения, в 4-6 раз больше ): СШАимели этот показатель на уровне 24,7 тыс.дол., Япония — соответственно, 21,1тыс., ФРГ- 21 тыс., Канада- 20,4 тыс., Франция- 19,4 тыс., Италия- 18,1 тыс.,Великобритания- 17,7 тыс., Тайланд- 6390 дол., Бразилия- 5470 дол., Россия-5240 дол. и т.д., тогда как страны Африканского континента с низкимэкономическим развитием — в пределах от 100 до 250 дол. В Таджикистане врасчете на душу населения приходилось 470 дол. ВНП, в Индии — 1250, в Китае — 2120 дол. Такой огромным диапазон расхождений в уровнях экономическогоположения народов мира свидетельствует о нерешенности глобальной проблемычеловечества — экономической и социальной справедливости, прогрессивногоразвития для обеспечения достойной жизни человека.
Нанаш взгляд, ближе к истинному экономическому положению в Украине данные опроизводстве ВВП в расчете на душу населения, приведенные Европейским центроммакроэкономического анализа, которые базируются на скорректированных материалахМинстата Украины. Хотя они и очень занижены по сравнению с расчетнымипоказателями международных организаций ( в частности — в базовом(1990)году),все же последующие темпы спада более или менее правильно коррелируют сдействительными экономическими изменениями, при относительно заниженных абсолютныхвеличинах. По этим расчетам, общие изменения ВВП в расчете на душу населенияимеют следующий вид: в 1990 году — 2467 дол.США, в 1991 году — 2143, в 1992году — 1909, в 1993 году — 1490 и в 1994 году — 912 дол.[8].Таким образом, в 1994 году осталось всего 37% от уровня аналогичного показателя 1990 года и 61% — от уровня 1993 года.
Еслидаже скорректировать эти данные по всем годам в соответствии с величиной ихзанижения в 1990 году, то общая тенденция остается без существенных изменений,а абсолютные показатели, естественно, увеличиваются. Но, все равно, Украина,вследствие обострения кризиса, оказывается в группе слаборазвитых государств,имея в настоящее время, по нашей оценке, не более 1300 дол. ВВП в расчете надушу населения. Правда, российские аналитики оцеивают размер ВВП в расчете надушу населения Украины в 1990 году в 6077 дол.( что даже значительно вышеоценки Мирового Банка ), а в 1993 году — в 2509 дол.США[9],то есть, соответственно, в 2,5 и 1,7 раза выше указанных оценок Европейскогоцентра, при темпе спада за 3 года со 100 до 41,3%. Ошибки в оценках различных международныхорганизаций, ученых-аналитиков и экспертов таятся, прежде всего, внесовершенных методах расчета самого объема ВВП и перевода его из украинских карбованцев,которые бурно инфляциировали, в долларовое выражение.
Навнутреннем потребительском рынке Украины в эти годы курс доллара искусственнозавышался, происходил интенсивный процесс долларизации внутреннего денежногообращения. Тот, кто имел доллары, мог покупать здесь потребительские товары поценам ниже уровня цен на внутренних рынках западных стран. Цены же экспортныхукраинских товаров на западных рынках, наоборот, искусственно занижались противуровня мировых. Из-за этого страна теряла свои валютные ресурсы, что фактическизанижало и стоимостные показатели ВВП. Действие этого фактора не только усиливалокризисное состояние, но и выступало причиной и следствием товарной интервенциисо стороны конкурентов украинских товаропроизводителей, которая вытесняла их ссобственного внутреннего рынка.
Вэтих условиях попытки активизации роста ВВП и НД давали прямо противоположныйрезультат. Национальное товаропроизводство под видом перехода к рынку былозагнано монетарной политикой, в ее широком смысле, сначала в своеобразныйанабиоз, а затем — и в последующий упадок. Подталкивание к взрывному росту ценвызвало не всплеск, а паралич доходности настоящих хозяев и большинстваграждан, а также их платежеспособности. Почти во всех производственных исоциальных сферах были утрачены возможности осуществлять своевременныевзаимоплатежи и даже обычные рыночные акты купли-продажи. Последние подменяютсяили бартерными операциями, или увеличением взаимной задолженности предприятий.
Крайнеотрицательно повлияли также на платежи, с одной стороны, бурный подъем цен напродукцию выше реальной стоимости ее производства и сбыта самимитоваропроизводителями (особенно — монополистами, которые даже и не подозревали,что такой невероятный рост цен вернется им бумерангом), а с другой,- отсутствиенадлежащего банковско-финансового регулирования и контроля денежного обращения,сбалансированности движения цен и платежеспособности, жесткой платежнойдисциплины. Заложниками неплатежей стали не только субъекты предпринимательскойдеятельности, юридические и физические лица, товаропроизводители и потребители,но и само государство, все общество. Если в ближайшее время усилиями всехветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной) не будет пробит этоттромб, то окончательный развал украинской экономики станет неизбежен. Никакаяактивизация других составляющих рыночного реформирования не поможет.
Здесьнужны политическая воля и сила государственной власти, введение жесткогорегулирующего механизма сосредоточения и заинтересованности денежного обращения(независимо от форм собственности и хозяйствования) исключительно черезкассовые расчеты и банковскую систему, прекращение ее наживы из «инфляционного и эмиссионноговоздуха», махинацийв сферах процентной и курсовой политики, искусственной задержки взаиморасчетов,бесконкурентной торговли валютной и ценными бумагами на так называемой «валютной» бирже, маневрирований ссоотношениями наличного и безналичного денежного обращения. Кстати, теперьпоследнее обходится потребителю значительно дороже, стимулируя тем самымналичное обращение.
Вто же время во всех экономически развитых странах тенденции изменений в этихсоотношениях, да и стремления банковско-финансовой политики прямопротивоположны — всячески заинтересовать потребителей и товаропроизводителейнайти наилучшие методы и средства использования безналичного денежногообращения и сокращения наличного, что дает всем огромную выгоду, обеспечиваетточность расчетов, резко сокращает возможности для жульничества и обмана.Сознательно или несознательно, но банковско — финансовая система нашегогосударства пока не способствует действию стимулирующих факторовтоваропроизводства. Как ни парадоксально, но факт: производство промышленных исельскохозяйственных товаров, предоставление многообразных услуг, реальныедоходы и накопления товаропроизводителей катастрофически сокращаются,подавляющая часть людей беднеет, а банки — наоборот, запугивая властьбанкротствами, преимущественно богатеют. Источники такого обогащения может невидеть разве что слепой. Правда, в последнее время распространяются слухи онеизбежности массового краха коммерческих банков, возбуждая банковскихклиентов. Вероятно, кое-кто обеспокоен возможным введением более жесткого регулирующегоконтроля за деятельностью банков, переводом их в режим нормального,цивилизованного функционирования вместе с осуществлением денежной реформы. Непотому ли она время от времени провозглашается, а затем откладывается.
Характернойчертой производственного спада в 1 полугодии 1995 года является, как и прежде,одновременное ухудшение производственной структуры. Если общий объемпромышленной продукции уменьшился за это время на 13,6%, то производство товаров народногопотребления — на 22,4%, в томчисле продовольственных — на 18,6% и непродовольственных — на 33,1%. Таким образом, структурные сдвигипроисходят в направлении, противоположном от социальной переориентацииэкономики. Объем розничного товарооборота государственной и кооперативнойторговли также сократился за полгода на 8,8%, но это, безусловно, с существенным превышениемкомпенсируется развитием частных форм торговли и приростом оборота торговыхфирм, реализующих импортные товары.
Значительнохуже идут дела с платными услугами. Без надлежащей компенсации они продолжаютсокращаться довольно быстрыми темпами (за прошедшие полгода в сопоставимыхценах — на 32,9%). Особоебеспокойство вызывает уменьшение на 25% инвестиций предприятий всех форм собственности, чтосвидетельствует об отсутствии весомого экономического оживления и задела набудущее. Ведь степень инвестиционной и инновационой активности является вернымпризнаком выхода экономики из кризисного состояния.
Втораячерта производственного спада связана с продолжением крайне отрицательногопроцесса подорожания производства товаров, роста их себестоимости и цен попринципу «цепнойреакции» — начинаяс добычи и импорта сырьевых и топливных ресурсов и заканчивая производством продуктовконечного потребления. С декабря 1994 года по июнь 1995 года оптовые ценыпроизводителей на все промышленные товары, несмотря на их очень высокийинфляционный уровень, продолжали ежемесячно неуклонно расти, причем довольнобыстро. И.Лукиновым проведен тщательный анализ тенденций движения цен по 100основным продуктам промышленности Украины. Не обнаружен ни один случай, чтобыуровень цен на любой продукт остался неизменен (то есть стабилизировался) илиснизился. За полгода (базовый декабрь 1994 года = 100%) средняя оптовая цена поизбранному кругу промышленных изделий повышена более чем вдвое (июнь 1995 года= 204,2%). Толькообъем выплавки стали (экспортный продукт) достаточно ритмично наращивался измесяца в месяц, а ее стоимость и цена росли в пределах подорожанияэнергоносителей. Оптовая цена одной тонны стали повышена лишь на 18,2%. Это минимальный показательценового роста по всей промышленности. Если учесть, что речь идет о наиболееэнергоемком производстве, то это убедительно свидетельствует: не только и нестолько подорожание энергоносителей вызывает бурный рост цен на конечные товары.
Всесоставляю ценовой структуры, и прежде всего — стоимость сырья, материалов,комплектующих деталей и узлов, растущие накладные затраты, кражи и потери отбесхозяйственности, грабительские проценты платы за кредит и так далее,формируют общий рост себестоимости и цен на конечные товары. В большинствеслучаев, снизились лишь размеры и удельный вес в затратах заработной платы, чтосвидетельствует о падении заинтересованности рабочих и инженерно-техническогоперсонала в труде. В условиях ослабления ответственности и отсутствия надлежащегофинансового контроля за стоимостными показателями, в конечном счете, все, чтодействительно расходуется и даже не расходуется на производство продукции,списывается на ее себестоимость — с тем, чтобы было меньше, да лучше, чтобысовсем не было прибыли, облагаемой налогом.
Максимальнооптовые промышленные цены возросли за полгода в 3-4 раза: например, на такиеизделия, как трубы,- в 3,8, магнитная лента — в 4, древесина и пиломатериалы — в 3,9, поваренная соль — в 4,9 и т.д. Оптовые цены на продовольственные товары,наряду с уменьшением их производства, также росли достаточно интенсивно: нахлеб и хлебобулочные изделия — в 3-4 раза, на крупы — в 3,3, на муку — в 2,4,на макаронные изделия — в 2,5, на этиловый спирт-сырец — в 3,1, на минеральныеводы — в 2,8, на безалкогольные напитки — в 2,2 раза. В 2-3 раза подорожалистроительные материалы. Цены на различные виды тканей, трикотажные изделия,обувь повышены в 1,4 и 1,8, а на некоторые материалы — в 2,7 раза, с той жетенденцией к сокращению выпуска. Все виды бытовой техники ( холодильники,стиральные машины, электропылесосы, магнитофоны и т.д. ), при общем помесячномспаде выпуска, стали дороже в 1,4 — 1,9 раза.
Посколькудо декабря 1994 года оптовые цены производителя уже достигли невиданно высокогодля рынка Украины уровня, то их новый скачок создал качественно новуюситуацию. Наряду с оптовыми ценами, соответственно возрастают тарифы наперевозку и хранение товаров, торговые наценки и другие издержки обращения.Отсюда растут и розничные цены, вызывая соответствующие темпы инфляции.Неоднократные заявления Национального Банка Украины о ее приостановлении, сучетом стабилизации биржевого курса ( на закрытой Межбанковской Валютной Бирже в соотношениях обмена ( продажи и покупки) карбованцев на доллары и наоборот),не имеют под собой серьезных оснований. Инфляция вызывается действием совершеннодругих факторов в сферах товаропроизводства и сбыта товаров, которыекатастрофически дорожают. Иначе говоря, речь идет о глобальном инфляционномпроцессе воспроизводственных затрат, а не по конъюнктуре на монопольномвалютном рынке, где искусственно поддерживается равновесие соотношения спроса ипредложения на доллары и национальные деньги.
Одновременнов Украине происходили процессы ограничения покупательной способности основноймассы потребителей, со все большим отставанием ее уровня от темпов ростапотребительских цен, что вызывало очередной паралич процессов расширенноговоспроизводства и экономического кругооборота. Товаропроизводитель, который неможет сбывать свой товар по его реальной стоимости, неизбежно становитьсябанкротом. Поскольку собственные потребители неплатежеспособны и как-то живут,не покупая новых товаров, а выход на внешние рынки — вследствиедискриминационной торговой политики зарубежных стран или неконкурентоспособностиотечественных товаров — не возможен, то, понятно, усиливается и кризис сбыта.
Несмотрядаже на катастрофический спад промышленного производства, а также на всебольшее сокращение объемов выпуска товаров, которые при этом неуклонно дорожают(это лишает все больший круг покупателей возможности их приобрести), создаетсявнешнее впечатление товарного перепроизводства. На полках магазинов многотоваров, которые никто ни покупает. Как уже отмечалось, те товаропроизводители,которые не возмещают своих затрат на выпуск и сбыт товаров, вынужденысворачивать или вовсе прекращать их выпуск. Нет заказов, нет сбыта, нетпроизводства.
Такимобразом, процесс производственно спада, а также непроизводственного ростапроизводственных затрат (себестоимости продукции) и оптовых цен являетсярешающим фактором в общей ценовой нестабильности и подпитывания инфляции.Движение оптовых цен и издержек обращения непосредственно влияет и насоотношение рыночных спроса и предложения, формируя уровни розничных цен напотребительском рынке. Бурные темпы предыдущей инфляции, обострениедефицитности и подорожание ресурсов продолжают подстегивать процесс обесцененияденег. Как сообщил Минстат Украины, не случайно за 9 месяцев 1995 года цены вУкраине вновь выросли в 2,32 раза (в том числе на продовольственные инепродовольственные товары — 1,9 и на платные услуги — в 5,2 раза), а уровеньинфляции в сентябре подскочил до 14,2%[10](то есть в3-4 раза против отдельных предыдущих месяцев этого же года). Инфляционнаяспираль продолжает раскручиваться. И это не коррелирует с биржевым курсомкарбованца на валютных торгах межбанковской биржи. Инфляционный процесс имеетболее глубокие экономические корни, вызывается действием совокупности различныхфакторов, и прежде всего — стоимостным ростом и деформацией воспроизводственногопроцесса и обращения на внутренних и внешних рынках. Причины и источники ростазатрат могут быть самыми разными, но именно они провоцируют инфляционныеявления и стремление прибегать к самым легким и иллюзорным эмиссионнымразрешениям обостряющихся кризисных явлений.
Позамыслу идеологов архирыночных отношений, неконкурентноспособность и страхперед банкротством должны катализировать активизацию высокопроизводственноготруда людей, предпринимателей, стремление каждого из них работать лучше иинтенсивнее, быстрее реформировать и модернизировать производство, зарабатыватьбольше денег и, соответственно, лучше жить. И в абстрактном смысле это невызывает возражений. Однако не следует забывать, что это тоже принудительныйметод — не административного и не грубосилового (под страхом оружия — концлагеря, тюрьмы и т.п.), а более мягкого, экономического давления начеловека, с не меньшей угрозой голода и нищеты. Но главное в том, что далеко невсегда и не везде принцип экономического давления срабатывает как следует.Более того: он вызывает противоположную реакцию, провоцирует активизациюпротивоправных, преступных действий. Все зависит от знаний и уменияосуществлять всесторонне обоснованную и гибкую государственную политику вотношении рыночных реформ, исходя из конкретных условий и реальныхвозможностей, в интересах большинства населения страны.
Подчеркнуеще раз, что нельзя эффективно реформировать социально-экономический строй,пренебрегая интересами человека, интересами большинства социальных слоевобщества. Вообще экономические интересы людей определяют успех или провал вдостижении любых целей политического курса государства. Начинать реформу собвального падения уровня реальных доходов населения бессмысленно. Но именнотак произошло в Украине в начале 90-х годов. В Экономическом докладе ПрезидентаУкраины 1994 г.отмечено, что номинальные денежные доходы населения за период1990-1994 гг.выросли в 4,9 тыс.раз, а уровень реальных доходов населения (вследствие спада производства и обесценения национальных денег) упал до отметки19% посравнения с 1991 г.[11].
Вто же время Европейский центр макроэкономического анализа фиксирует несколькоиные темпы спада уровня реальных доходов: 1991г. — 100%, 1992 — 55,7%, 1993 — 36,5% и 1994 г. — 24,5%[12]. Иначеговоря, разница с данными, которые опубликованы в докладе Президента, довольносущественна (завышение на 5,5 процентного пункта). Но за 1 полугодие 1995г.этот показатель по месяцам в расчетах указанного Центра выглядит так: январь-падение до 17,3%, февраль — 17,8%, март — рост до 20,2%, апрель — 20,9%, май — 22,1% и июнь — 24,8%[13].Получается, что с марта реальные доходы населения Украины начали расти идостигли в июне почти четверти уровня 1991 г., поднявшись на 7 процентныхпунктов против уровня февраля.
Этоне совпадает с помесячной динамикой, рассчитанной по данным Минстата Украины,хотя тенденция к определенному повышения доходности во втором кварталеочевидна. В среднем за 1 квартал 1995 года индекс этого показателя составил0,895, за 2 квартал — 1,209, а в среднем за полгода — 1,082, то есть сдвиги встрону повышения были довольно незначительны. И это отвечает процессуобщеэкономических изменений. Достижение весомого и стабильного роста реальныхдоходов населения в условиях продолжения производственного спада (особенно — впромышленности) не реально, ибо пока отсутствуют конкретные источники длястабильного прироста доходов на здравых экономических началах. А это означалобы рост и ритмичность собственного товарного производства, повышение его качества,снижение себестоимости и цен на конечные изделия под рыночный спрос.
Модернизациядействующих и создание новых, конкурентоспособных производств осуществляеся набазе и по мере реальных накоплений и инвестиций, что требует введения жесткогоменеджмента и режима экономии, роста производительности труда, повышениякачества и снижения себестоимости продукции, ее своевременного сбытапотребителям по ценам рыночной конъюнктуры. Настоящий хозяин только так идействует. Он четко управляет процессами приобретении необходимых ресурсов попринципу «как можнодешевле», превращаяих как можно быстрее (эффективнее — в непрерывном потоке) в готовыевысококачественные товары с минимумом затрат, и продажи этих товаров попринципу «как можнодороже» (но точноучитывая спрос и платежеспособность покупателей). Как правило, экономическоговыигрыша в конкуренции товаропроизводителей добивается тот, кто стремитьсяиметь больший объем прибыли за счет не искусственного подъема цен выше ихреального стоимостного уровня, с соответствующим ограничением кругапокупателей, а наоборот — выпуска массы более дешевых и более качественныхтоваров и продаже их самому широкому кругу потребителей. Прибыль от «больших объема имногообразия товаров» почтивсегда больше и стабильнее по сравнению с прибылью, которая получена за счетдороговизны единичных или мелких партий товаров. Овладеть товарным рынком — значит удовлетворить спрос и получить деньги от наибольшей массы покупателей.
Ввидукритического кризисного состояния экономики Украины, когда подавляющеебольшинство промышленных и аграрных предприятий, да и само государство,оказались на грани банкротства, для обеспечения выхода из него необходимосоздать экономические условия для мощного импульса к действию мотивационного фактораразвития предпринимательства и труда, усилить рыночную платежеспособность засчет упорядочения систем оплаты труда, налогообложения, кредитования,валютно-финансового регулирования и т.д.
Такимобразом фундаментом новой экономической стратегии Украины являются:
-экономическийинтерес человека к свободному предпринимательству, развитию товарногопроизводства и рынка, которое обеспечивают конкретные собственники-хозяева,выпускающие товары и услуги в структуре, в качестве и стоимости под потребительскийспрос;
-введениев оборот твердой конвертируемой денежной единицы вместо обесцененного рубля;
-научно-техническийпрогресс с применением активной инновационной, инвестиционной и структурнойполитики;
-переходна принципиально новую модель экономики макро- и микроэкономического уровней,равноправное функционирование разных форм собственности и хозяйствования,крупных, средних и мелких его систем, конкурентноспособных на внутреннем рынке;
-знаниеи умение осуществлять современный бизнес на здоровой экономической основе,управлять этим сложным процессом, пользуясь законами воспроизводства и рынка,рыночной конкуренции;
-высокаякультура, организованность и дисциплина во всех сферах человеческойдеятельности.
Радикальнаяэкономическая реформа имеет два решающих направления.
Первоеее направление — реформа валютно-финансовой и кредитной систем:
Онавключает в себя введение конвертируемой валюты, активное осуществлениекомплекса антиинфляционных мер — преодоление бюджетного дефицита,бесконтрольной эмиссии денег, экономически неоправданной внутренней и внешнейзадолженности в целях обеспечения устойчивого курса гривны.
Дляэтого нужно:
а)нарастить производство конкурентноспособной продукции (товаров и услуг) как длявнутреннего, так и для внешнего рынков, имея ввиду соответствующее увеличениеэкспорта и импорта, обеспечение сбалансированного внешнеторгового оборота, безчего превратить Украину в равноправного партнера мирохозяйственных связейневозможно;
б)создать резервный валютный фонд в иностранной валюте, который бы страховалстабильность денежной единицы в условиях довольно изменчивой конъюнктурырынка.(Для создания такого фонда наряду с наращиванием внешнеторгового оборота,увеличением валютных поступлений от экспорта и туризма можно, даже какисключение, использовать часть внешних кредитов, хотя это неэффективное ихприменение, так как они «замораживаются» и не дают прямых прибылей.
В)создать собственный золотой и алмазный фонд, включая в них и другиевысокоценные товары с наиболее стабильными ценами на внешнем рынке. (Это тожестанет своеобразным резервным фондом конвертируемой валюты. Для этого Украиненеобходимо иметь свою часть золотого и алмазного фондов бывшего СССР и наладитьдобычу золота из собственных месторождений. Имея запас драгоценностей, государствоможет выпускать «Золотойзаем» дляпродажи за валюту или же заложить его в гарантию стабильной стоимости денежнойединицы).
Но,исходя из того очевидного факта, что Украина сегодня не имеет ни необходимогообъема конкурентноспособных товаров, ни фонда конвертируемой валюты, низолотого и алмазного запасов, государство вынуждено будет начинать или сдоговоренности об общей монетарной единице, или с выпуска собственных бумаг,денег, которые на первом этапе не будут иметь внешней конвертируемости.
Новыпуск собственных национальных денег, является действительно эффективной меройтогда, когда будут гарантироваться стабильность и скорость их обращения, атакже возможность покупать за них любой товар или любую услугу без всякихограничений. Это определяет их высокий авторитет как среди производителей, таки сред потребителей. Такие деньги способны будут выполнять огромнуюстимулирующую функцию в деле повышения производительности труда, развертываниямассовой предпринимательской деятельности и накопление товарного рынка. Если жес момента появления новые деньги начнут входить в инфляционный «Штопор», то они не оправдают своегоглавного назначения и даже валютных расходов на выпуск и введение.
Одновременнонеобходимо изменить валютно-финансовую и кредитную политику, подчинив еестимулированию предпринимательства, обеспечению равновесия спроса и предложенияна товарных рынках, ускоренного развития рыночной экономики.
Второенаправление реформы — осуществление коренного изменения экономической иотраслевой структуры народного хозяйства, форм и методов хозяйствования сориентацией на потребности изменчивого рынка.
Экономика,в которой 70% приходитсяна отрасли так называемой группы «А» и лишь 30% на отраслигруппы «Б» искусственно деформирована.
Структурнаяперестройка не возможна без соответствующего первоначального капитала, мощныхэкономических стимулов, инвестиций и новейших технологий четкой системыхозяйственного управления на микро- и макоэкономическом уровне.
Структурнаяперестройка народного хозяйства выдвигает ряд требований.
Во-первых:необходимо ускорить конверсию оборонных отраслей, их переориентацию на созданиесовременных технологий для переоснащения производства продукции под запросывнутренних и внешних потребителей, а также на непосредственный выпуск товаров,особенно когда он технологически возможен без коренной капиталоемкоймодернизации.
Именноэти предприятия и объединения призваны поднять общий технологический уровеньнашего производственного потенциала и производства товара,конкурентноспособного на наших рынках.
Во-вторых:нужно провести деверсификацию капитала в крупных промышленных объединениях и напредприятиях, превратить их в комплексные хозяйственные системы, которые кромеосновного (профильного) продукта, будет производить многообразие товаровнепосредственно на потребительский рынок.
В-третьих:следует разумно осуществить разгосударствление и приватизацию, создав настоящуюпредпринимательскую среду и рыночную конкуренцию на современных цивилизованныхначалах.
В-четвертых:государство создает все условия для либерализации рыночных отношений и цен, дляразвития торговли и возможностей свободного перелива не только готовых товаров,но и инвестиций, трудовых и материальных ресурсов, то есть совокупногокапитала, в те сферы, где наибольший дефицит и самая высокая норма прибыли.
В-пятых:функционируя в условиях рыночного регулирования хозяйственные системы,независимо от размеров и форм собственности могут стать восприимчивыми кновейшим научно-техническим разработкам, постоянно следить за технологическим иорганизационным обновлением хозяйства, ибо без такого невозможно выжить вконкурентной борьбе.
В-шестых:приоритет в стратегическом курсе развития экономики Украины следует отдатьпрежде всего, обеспечению энергетической, продовольственной и экологическойбезопасности народа.
Всвязи с мизерными запасами нефти на собственной территории, особенно остростоит проблема с жидким топливом и смазочными материалами.
Спереходом на расчеты в конвертируемой валюте за сырье, импортируемое из России,нефть придется закупать в объемах из расчета на весьма расточительнуюэнергоемкость хозяйства и необходимость загрузки мощностейнефтеперерабатывающей промышленности на сумму 7,4 миллиардов, а газ — 7миллиардов долларов.
Напокрытие только этих затрат предстоит существенно увеличить экспорт своихтоваров на внешние рынки в расчетах по мировым ценам. К тому жеостродефицитными для экономики Украины являются древесина, хлопок и многиеизвестные металлы. Что осложняет экономическую ситуацию на Украине. Выйти изнее могут помочь:
-применениежесткой политики энерго и ресурсосбережения.
-постепенныйпереход от экспорта сырья на производство и экспорт более дорогих покупаемыхтоваров конечного потребления.
— широкое использование (там, где это возможно) возобновляемых местныхэнергоисточников ( энергии солнца, воды, ветра, термальных вод, малых рек, атакже биоэнергетики).
— поиски и введение в хозяйственный оборот принципиально новых, экологическичистых энергоносителей (в частности газовой энергетики, источников водороднойэнергии), а также гарантий безопасности атомной энергетики.
В-седьмых:Украина имеет наибольшие возможности выйти в ближайшее время изпродовольственного кризиса и экспортировать сахар, растительное масло, льняныеткани и готовые изделия из них, пшеницу, алкогольные напитки (водку, винавысших сортов), табачные изделия и т.д.
Еслиумело выделить зоны производства экологически чистых продуктов питания,наладить их глубокую переработку и надлежащую товарную упаковку с помощьюсовременных технологий мирового уровня, то наши продукты будутконкурентноспособными даже на высоко насыщенном Европейском рынке.
Дляэтого необходимо выработать и ввести разумную аграрную и агропроизводственнуюполитику, исходя из экономических интересов крестьянства, его собственноговыбора относительно форм и методов хозяйствования. Крестьянин должен статьсвободным хозяином земли, других средств производства, продуктов и доходов, тоесть настоящим предпринимателем в рыночной экономики. Система еговзаимоотношений с поставщиками машин, удобрений и других промышленных товаров иуслуг, а также с покупателями сельскохозяйственной продукции и в том числе сгосударством, должна строиться на принципах перепродажи по паритетным ценам,которые обеспечивали бы высокую, стабильную доходность и рост накопленийкрестьянских хозяйств, кооперативных и государственных систем.
Ноэкономика Украины достигнет современного мирового уровня лишь тогда, когда всеее звенья возглавят специалисты-профессионалы с глубоким знанием проблемвоспроизводства и рынка не только внутреннего, но и внешнего; когда они будутразговаривать со своими зарубежными коллегами на одном профессиональном языке,находить с ними общие экономические интересы, смогут быть конкурентноспособны всвоих экономических и организационно-управленческий действий. В современныхтрудных условиях в определении экономической стратегии нужно быть особенновнимательными, не попасть на влияние на сегодня модных, но настолько же и легковесныхидей как экономического романтизма, так и экономического авантюризма.
Рыночнаяэкономика — это эффективная в тоже время жесткая система реализма и выживания.Она основывается исключительно на высоком уровне экономических интересов,знаний и умения на точных расчетах эффективно вести хозяйство, организоватьбеспрерывный процесс совершенствования технологий, купли необходимых ресурсов,продажи готовых товаров и управлять им, на объективных законах рыночнойэкономики на теории функционирования в ней валютно-финансовой системы,различных форм собственности в условиях конкуренции и меняющейся конъюнктурырынка.
4.2.Проблемы хозяйственного взаимодействи
Украины с государствами СНГ.
РаспадСССР породил в бывших союзных республиках две противоположные тенденции. Содной стороны, бывшие союзные республики стремились закрепить свой национальныйсуверенитет изоляционистскими мерами в экономике. За этим, главным образом,стояло расхождение реальных экономических интересов, обусловленное различиями вразвитии производительных сил и предшествовавший период, и желание мексимальнеоиспользовать национальные ресурсы для удовлетворения потребностей внутреннегорынка в условиях ухудшающейся экономической ситуации. С другой стороны, все болеенастойчивыми становились требования сохранить ранее существовавшиепроизводственно-технологические связи с другими бывшими союзными республиками,и в первую очередь, с Россией. Это обосновывалось наличием единой сетитранспортных коммуникаций и информационных систем с высокой степенью интеграциинаучно-технического потенциала, общностью технических условий поизводства,единством использования стандартов и прочими условиями.
Итог1995 года, завершившего четвертый год самостоятельной экономической политики,большинству новых независимых государств дал немало для экономического анализаситуации, сложившейся в противоречивой обстановке, а также дла выработкивозможных путей восстановления нарушенных связей. В 1995 году, как и впредыдущие несколько лет, в бывших союзных республиках отмечалось постоянноеухудшение функционирование экономики. Так, в странах СНГ в 1994-1995 годахпродолжалось падение объема валового национального продукта (ВНП), которое всреднем составило 19% и 16% соответственно. В 1995 году объемВНП в этих станах продолжал падать, уровень падения составил от 7,5% в Узбекистване до 35,6% в Грузии.
Вто же время лишь в Туркменистане омечался рост ВНП, в первую очередь за счетроста сельскохозяйственного производства, где важнейшей экспортной культуройбыл хлопок, а также за счет развития нефтедобычи и переработки нефтепродуктов.Спад промышленного производства был еще более глубоким. В целом за период1990-1994 гг.сокращение ощего объема призводства в странах СНГ достигло почти50% для Россиии 60% для Латвии,Литвы, Молдовы и некоторых других бывших республик СССР.
Вцелом основные экономические показатели стран СНГ в 1994 году в сопоставимыхценах к 1991 году указана в таблице.
Основные экономические показатели стран СНГ в 1994году к 1991 году ( по данным Статкомитета СНГ )
(%, в сопоставимых ценах)
Валовой внутренний продукт
Общий объем промышленной продукции
Валовая продукция сельского хозяйства
Капитальные вложения
Индекс потребительских цен (раз)
Азербайджан
46
53
56
113
2369
Армения
40
50
4
20
12,2
Беларусь
65
68
82
47
3207
Грузия
25
24
46
3
-
Казахстан
57
52
79
29
5615
Киргизия
52
42
73
23
582
Молдова
48
51
66
15
909
Россия
51
56
79
39
742
Таджикистан
51
48
52
33
764
Туркменистан
149,4
66
108
-
4236
Узбекистан
83
98
94
52
1129
Украина
60
62
77
43
10790
Всреднем по содружеству
61
56
78
41
1604
Глубокийкризис в 90-е годы также вызвал резкое падение производства в Украине. Начинаяс 1990 года происходило постоянное нарастание кризисных явлений. Пик кризисапришелся на период с октября 1993 года по январь 1994 года, когда отметкамаксимаьного падения ВНП достигла 45%.
Вкакой-то мере 1994 год можно назвать обнадеживающим, поскольку именно в этомгоду наметилась определенная производственная и финансовая стабилизация.
Ксожалению, эта тенденция была прервана очередным падением производства вдекабре 1994 года на 7,3% и в январе1995 года на 16,7%. Выпускпромышленной продукции в феврале и марте 1995 года практическистабилизировался, что дает некоторые надежды на дальнейшую экономическуюстабилизацию в Украине. Однако слабые признаки стабилизации все же не даютясной перспективы для большинства отраслей экономики Украины. В первую очередьтревогу вызывают низкие темпы проводимых реформ. Таким образом, впервыевозникшие в экономике положительные тенденции пока еще не являются следствиемдолго ожидаемого перелома в экономическом развитии и не приобрели устойчивогохарактера. В то же время в экономике продолжают сохраняться и углублятьсякризисные явления, особенно в машиностроительном и некоторых других секторах.Эти процессы вызвала значительное обострение социально-экономическойобстановки, рост скрытой безработицы.
Изматериалов Минстата Украины следует, что на конец 1995 года уровень безработицыпо стране составил 0,49% населениятрудоспособного возраста. Одовременно Министерство статистики сообщило, что вусловия неполной занятости на протяжении года в промышленности работал почтикаждый третий работник. Приведенные цифры свидетельствуют о довольно медленномразвитии рыночных отношений в Украине.
Вряде стран СНГ, в том числе в России, Молдове и др., процессы рыночныхпреобразований набрали значительно большие обороты. Намного больше созданорыночных структур и значительно шире ведется процесс разгосударствленияимущества предприятий. Однако эти процессы несут с собой и большие лишения,трудности, а в ряде отраслей распад производственных структур.
Кпримеру, в 1995 году безработица в такой сравнительно небольшой стране, какМолдова, достигла 23%,практически остановились все крупные предприятия машиностроительного профиля,зависящие от поставок сырья и комплектующих из других стран СНГ. Можно смелоутверждать, что одной из главных причин падения объемов ВНП в странах СНГ былопостепенное прекращение межреспубликанской торговли. Действительно, уже в 1992году торговля между странами бывшего СССР сократилась на треть. В 1993 году онаупала еще на одну треть, а в 1994 году падение было более одной трети.
Объмэкспортно-импортных операций Украины со странами СНГ в 1995 году оценивался в36 трлн.руб., в том числе экспорт — 15 трлн.руб. Экспортные операции в 1995году осуществлялись в основном с Россией, Молдовой и Беларусью, импортные — сРоссией и Туркменистаном. Анализ показывает, что отрицательное влияние падениямежреспубликанской теории наиболее болезненно проявляется в экономикахнебольших стран СНГ, степень зависимости которых от внутрисоюзного рынка былаболее значительной. К сложным экономическим, политическим и социальным аспектампереходного периода в странах СНГ следует добавить также и тот факт, чтотехническая помощь и инвестиции из-за рубежа были значительно ниже ожидаемых.
Такимобразом, к началу 1996 года сложилась настоятельная необходимость попытатьсяприостановить падение производства и направить торговлю и экономическоесотрудничество между странами СНГ и Балтии на новую, рыночно ориентированнуюоснову.
Вопубликованном в конце 1994 года докладе экспертов международного валютногофонда (МВФ) дается оценка экономической обстановки в бывших республиках СССР иизлагается взгляд МВФ на пути дальнейших преобразований в их торговле. «Не внушающая оптимизмакартина»- так МВФоценивает перспективы экономического развития региона. Однако в исследованииотмечается, что распад СССР создал уникальную возможность для выработкиторговой политики с новыми сувереными странами. По оценкам МВФ, уровеньинфляции в республиках бывшего СССР составил в 1994 году 457,4%, а в 1995 году — 85,2% ( в 1992-1993 гг.этот показательпревышал 1200%). Помнению экспертов МВФ, в то время как большинство стран мира почувствуетреальные блага от либерализации торговли, большинство новых независимыхгосударств, в особенности Украина и Беларусь, по-прежнему будут ощущатьэкономических ущерб от продолжающегося процесса разрыва экономических связей.Во главу угла в своих рекомендациях МВФ ставит процесс либерализации торговли встранах СНГ и на первое место выдвигает снятие контроля над экспортом. И хотяэта мера связана с необходимостью решения других проблем — либерализации цен ивалютного обмена, выработки ответственной финансовой политики и т.д., уже напервой стадии возможно снятие таможенного контроля в количественном выражении.
Тригода становления содружества независимых государств для истории — лишьмгновение, но за эти годы произошло стремительное разъединение молодыхгосударств, сопровождавшееся глубоким кризисом как политического, так и экономическогохарактера. Три года поиска путей и средств преодаления возникших противоречийпородили стремление к развитию региональных интеграционных процессов новогохарактера, обосновали необходимость поиска подходов к двустороннему имногостороннему экономическому сотрудничеству. Последние три года убедительнодоказывают, что без восстановления бывших хозяйственных связей невозможнобыстро преодолеть повсеместные кризисные явления и приостановить спад производства.
Договоро создании экономического союза, подписанный 24 сентября 1993 года, явилсязакономерным и объективным итогом происходящих в СНГ процессов и заложил основусогласованной стратегии по преодолению кризисных явлений и реформированию всейэкономической сферы СНГ. Главной особенностью договора является то, что онпровозглашает принцип уважения суверенитета каждого государства иневмешательства в дела друг друга, уважения прав и свобод человека,неприменения экономического давления во взаимоотношениях.
Косновным целям экономического союза относятся: формирование условий стабильногоразвития экономик сторон, поэтапное создание общего экономического пространствана базе рыночных отношений, создание равных возможностей и гарантий для всеххозяйственных субъектов, совместное осуществление экономических проектов,решения разнообразных социально-экономических задач.
Достижениеэтих целей предполагает обеспечить свободное перемещение товаров, услуг,капиталов и рабочей силы, согласованную денежно-кредитную, налоговую,внешнеэкономическую, таможенную и валютную политику. Стороны согласились, чтоэкономический союз создается путем поэтапного углубления интеграции,координации действий в осуществлении экономических реформ черезмежгосударственную ассоциацию свободной торговли, таможенный, валютно-денежныйсоюзы.
Вдоговоре особое место занимают торгово-экономические отношения. В целяхсоздания межгосударственной ассоциации свободной торговли стороны договорилисьв своих взаимоотношениях обеспечить последовательное снижение и отменутаможенных пошлин, алогов и сборов, гармонизацию таможенного законодательства,упрощение таможенных процедур. Такое внимание к таможенным проблемам связано, впервую очередь, с тем, что ранее существовавшие связи по специализации икооперированию были разрушены из-за возникших таможенных барьеров. Тарифные инетарифные ограничения в торговле ведут к разрыву связей поставшиков спотребителями, что приводит к прямым потерям прибыли предприятиями, уменьшениюнационального дохода в масштабах государства, недополучение налогов. Кроме тоготаможенные барьеры приносят и косвенные потери. Государства вынуждены нестиогромные потери по оформлению таможенных процедур и по организации государственногорегулирования внешней торговли. В результате это ведет к ограничениюконкуренции, к монополизации многих производств, а в итоге к повышению цен иотсутствию стимулов к технологическому и управленческому совершенствованию. Вразвитие положений договора 15 апреля 1994 года было подписано соглашениеглавами государств СНГ об образовании межгосударственной ассоциации свободнойторговли, предусматривающее в будущем достижение прозрачности границ.
Смомента заключения договора о создании экономического союза в СНГ былразработан и утвержден Перспективный план интеграционного развития СНГ на1994-1995 и последующие годы. В соответствии с этим планом приняты такие важныедокументы, как соглашение о создании зоны свободной торговли, о сотрудничествев области инвестиционной деятельности, Концепция Платежного союза государствСНГ, Концепция Таможенного союза, проект основ таможенных законодательств СНГ,а также концепция взаимного правового урегулирования хозяйственных отношений идругие документы.
Сразвитием этих соглашений 21 октября 1994 года был создан Межгосударственныйэкономический комитет (МЭК), в президиум которого вошли вице-премьерыстран-учатсниц СНГ. В качестве рабочего органа МЭК, включающая в себяуполномоченных представителей стран СНГ. Украина как ассоциированный член СНГ иЭкономического Союза принимает участие в работе МЭК.
Ивсе же, несмотря на подписанные важные документы и усилия сторон, кризисныеявления продолжаются и даже углубляются во всех странах СНГ, плохо решаютсяоговоренные в соглашениях вопросы, не изживаются противоречия в позицияхстран-партнеров, не ликвидируются искусственные ограничения на путяхимпорта-экспорта, что наносит большой ущерб становлению содружества.
Такимобразом, проблем и трудностей в формировании и становлении экономического союзаостается еще много. Ведь во всех принятых межгосударственных документах в рамкахСНГ единственным субъектом экономических отношений выступает государство. Вэтих документах не нашлось места для непосредственных производителей ипотребителей. А ведь рыночные отношения строятся, в первую очередь, черезформирование новых субъектов рыночных отношений. В большинстве принятыхдокументов отсутствует глубокая концептуальная проработка проблем интеграции врамках СНГ, последовательность и ясность в становлении самой интеграции. Вконцепции развития СНГ также не определены пути использования иностранного капитала,отсутствует обоснование критериев соотношения национальных и интеграционныхфакторов социально-экономического развития, не оговариваются условияпереориентации стран СНГ на международные стандарты и мировые цены. К указаннымнедостаткам можно добавить также низкую активность, а может быть, даже ибездеятельность многочисленных международных экономических и валютно-финансовыхинститутов. В результате страны СНГ не получают от них необходимой поддержки вразвитии малого и среднего предпринимательства, в приватизациигоссобственности, в структурной перестройке производства и сферы обслуживания.
Можноутверждать: прошедшие три года существования СНГ показали, что как политики,так и ученые-практики в большинстве своем осознали-неизбежность распаданациональных экономик, получить преимущества от их интеграции на новой основепомогло бы согласование новыми независимыми государствами политики по основнымнаправлениям проводимых в них реформ. Важную роль в этой связи должны сыгратьсоздание зон свободной торговли, таможенного и платежного союзов и основанноена этом налаживание активных деловых связей, с новыми торгово-промышленнымипартнерами как на региональой, так и многосторонней основе. Требуется такжедальнейшее освобождение от тарифных барьеров, лицензий, квот, исключениепроявлений протекционизма и торговых ограничений. Многое предстоит сделать длясближения политики конкуренции, торговых режимов и правил торговли, решенияпрактических проблем транзитных перевозок. Для коренного улучшения работы вобласти платежей и финансирования производственных программ необходимы меры поукреплению коммерческих банков, созданию рынка региональных валют, отменеограничений на обмен валюты в рамках СНГ, оказанию поддержки в становлениинациональных валютных рынков. С укреплением СНГ, безусловно, должен произойтирост интеграции этих стран в европейскую и мировую экономику.
Какпоказала жизнь, проблема урегулирования платежно-расчетных отношений новыхнезависимых государств оказалась одной из самых сложных в развитииэкономических связей между ними. По существу, сложилась ситуация, когда этисвязи оказались не обеспеченными соответсвующим механизмом расчетов и платежей.Это явилось одной из главных причин нарушения хозяйственных связей междутоваропроизводителями новых независимых государств. Распад рублевогопространства и введение государствами своих валют лишь усугубили ситуацию.Таким образом, отсутствие механизма платежно-расчетных отношений, особенно вусловиях краха рублевой зоны, привело экономики стран СНГ на грань катастрофы.Назрела срочная необходимость наряду с определением стратегической линии в этихвопросах согласовать комплекс практических мер для поддержания хотя бы минимальногоуровня хозяйственных связей и предотвращения полной дезинтеграции экономикстран бывшего СССР. В долгосрочном плане наиболее целесообразно, как этоподтверждает мировая практика, движение к поливалютному платежному союзу странсодружества. Но этот путь достаточно долгий и связан с решением многих проблем.Для эффективной работы платежного союза в первую очередь необходимо создатьвнутреннюю инфраструктуру валютного рынка в тех странах, которые пожелаютприсоединиться к союзу. Время для создания валютного рынка стран СНГ на базерубля уже упущено, национальные валюты были введены повсеместно, а механизм ихкотировки не создан. В большинстве новых независимых государств валютный рыноксоздавался по образцу российского и нередко с помощью России. Это принесло всенедостатки российского валютного рынка в страны СНГ, перенесло на их валютноепространство российскую инфляцию, поскольку курс рубля к доллару явноэкономически необоснован, а все новые мягкие валюты, как правило, еще слабеерубля.
Вкачестве меры по первичному регулированию платежно-расчетных отношенийнеобходимо ввести в странах СНГ вместо биржевого курса официально фиксированныекурсы валют по отношению к СКВ. И если национальные банки стран СНГ будутподдерживать эти курсы хотя бы какое-то время, котировки национальных валютбудут в значительно большей степени отражать существующие экономическиереальности. В нынешних же условиях обменные курсы национальных валют стран СНГмогут рассматриваться только как расчетные и сами по себе не обеспечиваютэквивалентного обмена. В существующей ситуации первоочередным долно статьсогласование порядка взаимных расчетов на межгосударственных и межбанковскихуровнях, а также механизма балансирования платежей и котровок национальныхвалют, принципов осуществления торговых и неторговых платежей. Итак, торговыесвязи нарушены, национальные валюты введены, катастрофически ухудшаетсяэкономическая ситуация в странах СНГ, которые не имеют серьезных валютныхзапасов. На этой основе повсеместно проявляется соблазн требовать доллары имарки за экспортируемые товары. Межреспубликанской торговле нанесен смертельныйудар. В этих условиях страны СНГ не спасет, если каждое правительство объявитсвою валюту конвертируемой и откроет границы для торговли со всем миром. Болеереальный выход из складывающейся ситуации, по мнению экономистов из Институтамеждународной экономики США, заключается в создании платежного союза, поаналогии с западноевропейским, созданнам после второй мировой войны. По ихмнению, эта идея жизнеспособна, если валюта стран СНГ будут конвертируемы втекущих расчетах.
Предлагается,что система долна функционировать следующим образом. Предприятия получают СКВза товары, вывозимые за пределы СНГ, и валюту импортера в межреспубликанскойторговле. Таким образом, экспортеры будут вынуждены обменивать имеющуюся у нихтвердую валюту на местную. Импортерам же придется расплачиваться в СКВ затовары из стран, не входящих в СНГ, и для этого они должны иметь возможность обмениватьместную валюту на твердую, но при этом будут рассчитываться своими местнымиденьгами за товары из других стран СНГ.
Врезультате в каждой из стран СНГ будет накапливаться запас валют остальныхстран — членов содружества. После расчетов в рамках платежного союза страны СНГс активным торговым сальдо получают возможность кредитовать страны содружества,имеющие торговый дефицит. В сочетании с системой многосторонних безвалютныхрасчетов это в значительной степени снизит зависимость стран СНГ от запасовСКВ. При этом правила платежного союза должны обязывать должников погашатьчасть задолженности твердой валютой.
Врешении проблем урегулирования платежно-расчетных отношений активную роль длжениграть вновь созданный Межгосударственный банк, одной из функций которогодолжно стать осуществление многосторонних клиринговых расчетов. Многостороннийклиринг все же позволяет хоть в какой-то мере поддерживать взаимные поставкипродукции, в то же время клиринговые расчеты имеют свои собственные проблемы. Впервую очередь, это довольно значительное завышение стоимости продукции. Так,если Россия поставляет Беларуси сырье, энергоносители и металлы по мировымценам, то и в стоимость конечной продукции они входят по этим ценам. Врезультате увеличения цены за счет транспортных издержек и нередконеэффективных всевозможных затрат самой Беларуси на производство готовойпродукции цена на нее оказывается выше мировой, а качество-ниже. Россия идругие страны СНГ отказываются покупать такую продукцию по этим ценам, а дешевлеона продаваться не может, поскольку будет убыточной. В результате осуществлениявзаимных поставок сырья в обмен на готовую продукцию реализация еезамораживается и растет отрицательное сальдо Беларуси перед Россией.
Проблемапокрытия сальдо при клиринговых расчетах ранее в рамках СЭВ решалась путемвыделения своим партнерам-должникам технических кредитов с последующим ихпереоформлением в государственные. Использование же не двусторонннего, амногостороннего клиринга позволяет в определенной мере сгладить проблему сальдовзаимных поставок, но в целом проблемы не решает. Для более оплного решенияпроблемы нужны межгосударственные договоренности в рамках СНГ, учитывающиепредоставление нарантий по выплате долга, которые на сегодня непредоставляются. Предлагаемая система недостаточно эффективна для решениядолгосрочных задач, однако в переходный период ее можно использовать. Жизньсейчас настоятеьно требует неотложного решения острейших проблем взаиморасчетовновых независимых государств. Если они в ближайшее время не будут найдены, СНГожидает дальнейшее разрушение экономических свыязей с негативными последствиямидля всех без исключения стран. Пожалуй, наиболее трудным в организации этогоплатежного союза может стать вовлечение в него стран, обладающих активнымторговым сальдо, поскольку правила союза обяжут их предоставлять кредиты болееслабым партнерам.
Конечно,нельзя расчитывать на то, что использование национальных валют в качестве однойиз форм межгосударственных расчетов решит все проблемы, связанные с нехваткойСКВ у стран СНГ. Однако подобная форма расчетов может повыситьзаинтересованность предприятий этих стран в расширении их внешнеэкономическихконтактов с зарубежными партнерами, что также позволит поддерживатьвнещнеторговый оборот на более высоком уровне.
Причинырезкого сокращения торговли между странами СНГ лежат на поверхности. Картинукризиса в области торговли между государствами содружества, кроме постоянногоспада промышленного производства, дополняет также введение таможенных пошлин,переход взаиморасчетов на СКВ и, как следствие,- свертывание кооперационныхсвязей между предприятиями. Упомянутое выше создание в рамках СНГ платежного итаможенного союзов пока является делом будущего. Пока же проблему поддерживаниявнешнеторговых отношений с ближними соседями на минимально необходимом уровнеУкраина, как и другие республики бывшего СССР, решает с помощью заключениядвусторонних экономических соглашений. По существу, эти соглашения являютсяодной из форм государственного регулирования внешнеэкономической деятельности,так как договаривающиеся государства берут на себя обязательства осуществлятьна клиринговой основе поставке узкой номенклатуры продукции, освобожденной ктому же от экспортных пошлин. Однако, как показывает реальность, ни одно из государствсодружества не выполняет в полном объеме заключенные торгово-экономичнскиесоглашения. По информации статистического комитета СНГ, Россия выполнилапоставки большинства товаров лишь на 50% и даже менее, а партнеры России свои обязательствавыполняли в еще меньшей степени. В целом практически для всех государств СНГможно отметить значительное отставание в выполнении межправительственныхсоглашений по поставкам многих видов продукции, что, безусловно, оказываетогромное негативное влияние на экономическое развитие всех государств СНГ.
Насегодня очевидным фактом стала необходимость восстановления связей с бывшимиреспубликами СССР с целью стабилизации экономической ситуации в каждой из них.Однако ключевой проблемой остается вопрос эквивалентности обмена между бывшимисоюзными республиками. Так, рассчеты по внешнеторговым ценам, приводимыстаткомитетом СНГ, показывают, что в рамках перераспределения национальногодохода в 1995 году Россия передавала другим республикам 6,8% своего национального дохода,Беларусь — 5,6%. В то жевремя другие республики в соответствии с этим получали дотации к своемупроизведенному национальному доходу в размере: Казахстан — 26%, Узбекистан — 25%, Украина — 6,9%. Исторически сложившаяся в СССРсистема межреспубликанского разделения труда не может рассматриваться какоптимальное. Поэтому при формировании нового экономического союза необходимаразработка новой схемы сотрудничества.
Первыереальные попытки скоординировать экспортно-импортную политику СНГ пока былибезуспешными. Наиболее целесообразным представляется при разработке торговойполитики СНГ взять за основу принципы Генерального соглашения по тарифам иторговле (ГАТТ). Совместимость с нормами ГАТТ приобретает для стран СНГ ещеболее важное значение ввиду того, что 5 ее стран-членов начали процессвступления в эту международную организацию, а за ними могут последовать другиестраны. По определению ГАТТ, зона свободной торговли ( ЗСТ ), или то, что хотятсоздать страны СНГ, это группа из двух или более таможенных территорий, где натовары, произведенные на этих территориях, отменены таможенные пошлины и иныетаможенные барьеры в отношении практически всей торговли между этимитерриториями.
Второеважное условие ЗСТ состоит в том, что ее цель должна сводиться к содействиюторговле в рамках данной территории и не создавать барьеров в торголе с другимистранами за пределами ЗСТ. Третьим важным элементом ГАТТ считает необходимостьсоздания ЗСТ в течение 10-летнего периода в соответствии с заранее установленнымпланом и графиком. Согласно требованиям ГАТТ, должна быть также разработанаконкретная программа, согласующаяся с необходимостью либерализации торговлимежду странами СНГ. Немаловажным также является положение ГАТТ о ЗСТ, касающеесясвободного регионального транзита, которые в принципе должно решить основныепроблемы предпринимательского сектора. С этой цель одновременно с реформойструктуры грузовых перевозок в СНГ необходимо будет отменить пошлины натранзит. Стало крайне актуально осуществление дополнительных мер в СНГ,направленных на улучшение применения в рамках региона международных конвенций оперевозке грузов, а также о стимулировании и рационализации экспедированиягрузов. В этой связи также предстоит срочно решить вопрос о том, в какихпределах могут действовать бюро по фрахтованию тоннажа для организацииобратного фрахта.
Отсутствиекоординации экспорта-импорта в СНГ в настоящее время породило серьезнуюпроблему реэкспорта товара в третьи страны, из-за которого несут убытки всестраны СНГ. Речь идет о так называемом несанкционированном реэкспорте. С цельюего недопущения в СНГ предполагается создание системы информирования партнерово передвижении товаров, подлежащих тарифному лицензированию. В случаереэкспорта товара в третью страну возможным решением могла бы быть выплата50-процентной валютной выручки стране происхождения товара.
Длятого, чтобы либерализация торговли в странах СНГ была эффективной,предполагается изменить также административную и предпринимательскую практикуосуществления внешнеторговой деятельности. На смену бартеру и другим формамцентрализованной торговли должна прийти самостоятельная торговля междупредприятиями стран СНГ. В течение согласованного периода времени будетосуществлен постоянный отказ от обязательных и предварительных списков товаровс указанием количества и цен, которые прилагаются к двусторонним соглашениям.
СозданиеЗСТ СНГ ни в коей мере не должно стать изолированным процессом. Развитиерегиональной экономической интеграции должно одновременно сопровождатьсяинтегрированием в мировую торговую систему и ее экономические институты. Сдругой стороны, интегрирование стран СНГ в мировую торговую систему должностать опорой для их региональной интеграции. Все страны СНГ сейчас находятся напереходном этапе. Чтобы всем им присоединиться к ГАТТ, потребуется определенноевремя для того, чтобы привести свои правовые и административные системы всоответствие с соглашениями ГАТТ. В значительной мере вступлению стран СНГ вГАТТ может помочь техническое содействие международных учреждений системы ООН.
Длятого, чтобы ЗСТ СНГ стало действенной, весьма существенным представляетсясотрудничество этих стран в деле гармонизации, упрощения процедур торговли, ана более поздней стадии-и унификации таможенных процедур, формальностейтаможенного контроля и документации, а также постепенная отмена некоторых изназванных элементов во взаимной торговле стран СНГ в рамках ЗСТ. Самыйрациональный путь в этом отношении- следовать международной практике исоблюдать типовые правила и положения, содержащиеся в ряде международныхконвенций и соглашений.
Дляосуществления более эффективных методов международной торговли и подходов ктаможенному контролю в странах СНГ в рамках ЗСТ предстоит создатьинтегрированную электронную систему обработки данных и документации, которая быохватывала все торговые потоки.
Взаключение хотелось бы отметить, что в рамках бывшего СССР происходят огромные,исторической важности изменения, к которым приковано внимание мировогосообщества. Этот интерес не случаен, поскольку с укреплением СНГ ожидаетсяразвитие параллельного процесса его интегрированности в европейскую и мировуюэкономику, а это процесс взаимовыгодный.
Добраяволя стран СНГ, направленная на развитие стабильных торговых отношений междуними,-залог успеха в решении этой жизненно важной для всех стран задачи.