Реферат: Монополизация экономики. Антимонопольное регулирование экономики

Курсовая работа

Выполнил студент группы №981-УБУ-462 А. Ю.Шмаков

Комитет Российской Федерации порыболовству

Дальневосточный технический университетрыбной промышленности и хозяйства

Кафедра экономических исоциально-политических теорий

Владивосток

1998г.

Монополия– (от моно… и греч. Poleo – продаю), исключительное право в определеннойобласти государства, организации, фирмы.

Монополии– крупные хозяйственные объединения (картели, синдикаты, тресты, концерны и такдалее), находящиеся в частной собственности (индивидуальной, групповой илиакционерной) и осуществляющие контроль над отраслями, рынками и экономикой наоснове высокой степени концентрации производства и капитала с цельюустановления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей. Господство вэкономике служит основой того влияния, которое монополии оказывают на все сферыжизни страны.

Еслиобратить внимание на монополистические образования в промышленном производстве,то это отдельные крупные предприятия, объединения предприятий, хозяйственныетоварищества, которые производят значительное количество продукцииопределенного вида благодаря чему занимают доминирующее положение на рынке;получают возможность влиять на процесс ценообразования, добиваясь наиболеевыгодных для себя цен; получают более высокие (монопольные) прибыли.

Следовательно,главным признаком монопольного образования (монополии) является занятиемонопольного положения. Последнее определяется как доминирующее положениепредпринимателя, которое дает ему возможность самостоятельно или вместе сдругими предпринимателями ограничивать конкуренцию на рынке определенноготовара.

Монопольноеположение является желанным для каждого предпринимателя или предприятия, т. к.оно позволяет избежать целый ряд проблем и рисков, связанных с конкуренцией:занять привилегированную позицию на рынке, концентрируя в своих рукахопределенную хозяйственную власть; влиять на других участников рынка,навязывать им свои условия. Можно считать, что монополисты навязывают своимконтрагенам, а иногда и обществу свои личные интересы.

Прианализе монополии важно учитывать неоднозначность самого термина ,, монополия’’.Прежде всего, нельзя выводить суть этого явления из этимологии слова ,, моно’’-один, ,, полио’’- продаю. В реальной действительности практически невозможнонайти ситуацию, когда на рынке действовала бы одна единственная фирма –производитель товаров не имеющих субститов. Следовательно в использованиитермина монополия, а тем более ,, чистая’’ монополия всегда присутствуетизвестная доля условности. Неслучайно некоторые экономисты стремятся найтизамену этому термину: ,, несовершенный конкурент’’ (П. Самуэльсон), ,, ценоискатель’’(П. Хейне).

Формированиеи рост монополий исторически неразрывно связаны перерастанием капиталасвободной конкуренции в монополистический капитализм. В области хозяйственныхотношений капиталистический рост монополий привел к усилению их диктата игосподства. Совершенная конкуренция и ,, чистая’’ абсолютная монополия – этотеоретические абстракции, которые выражают две полярные рыночные ситуации, двалогических предела. ,,…монополии есть прямая противоположность свободнойконкуренции…’’ (В. И. Ленин ,, Полное собрание сочинений’’).

Монополииблагодаря высокому уровню сосредоточения экономических ресурсов создаютвозможности для ускорения технического прогресса. Однако, эти возможностиреализуются в тех случаях, когда такое ускорение способствует извлечениюмонопольно-высоких прибылей. Йозеф Шумпетер и другие экономисты доказывали, чтокрупные фирмы, обладающие значительной властью, — это желательное явление вэкономике, поскольку они ускоряют технические изменения, так как фирмыобладающие монопольной властью, могут тратить свои монопольные прибыли наисследования, чтобы защитить или упрочить свою монопольную власть. Занимаясьисследованиями, они обеспечивают выгоды как себе, так и обществу в целом. Ноубедительных доказательств того, что монополии играют особенно важную роль вускорении технического прогресса, нет, так как монополии могут задержатьразвитие технического прогресса, если он угрожает их прибыли.

2. История возникновения и развитиямонополий

Историямонополий достигает глубокой древности. Монополистические тенденции в разныхформах и в неодинаковой степени проявляются на всех этапах развития рыночныхпроцессов и сопровождают их. Но их новейшая история начинается в последнейтрети XIX столетия (особенно во времяэкономического кризиса 1873 года). Взаимосвязанность явлений – кризиса имонополий – указывает на одну из причин монополизации, а именно: попытку многихфирм найти спасение кризисных потрясений в монополистической практике. Неслучайно монополии в тогдашней экономической литературе получили название«детей кризиса».

Однако,только в конце XIX столетия рынок чуть ли не впервые за своюмноговековую историю развития столкнулся со сложными проблемами. Возниклареальная угроза для функционирования конкуренции – этого необходимого атрибутарынка. На пути конкуренции возникли существенные препятствия в видемонополистических образований в экономике.

Историямонополий неразрывно связана с развитием тех процессов, которые на каждом этапеускоряли рост монополизации хозяйства, придавая ему новые формы. К числуважнейших из них относятся рост акционерной собственности; новая роль банков иразвитие системы участия; монополистические слияния, как способ централизациикапитала; эволюция форм капиталистических объединений и новейшие формы объединений.Каждый из этих процессов имеет самостоятельное значение в развитии современногокапитализма. И вместе с тем каждый из них по-своему ускорял развитиемонополизации хозяйства.

Существуетдва способа образования монополий: посредством капитализации прибыли ил путемслияний и поглощений. В последнее время отмечается существенное преобладаниепоследнего способа.

Методыконцентрации и централизации капитала, применявшиеся в XIX веке, не обеспечивали достаточного сосредоточения капитала дляэффективного массового производства. Концентрация производства, создание новыхкрупнейших заводов и фабрик требовали резкого расширения рамоккапиталистической собственности. Способы такого быстрого расширения размеровкапиталистической собственности, находящейся под единым контролем, существовалдавно, но лишь под влиянием быстрого роста производительных сил они получилиширокое распространение и решающее значение. Это, в первую очередь, акционернаяформа организации капиталистических компаний.

Важнейшаясторона развития монополий связана с новой ролью банков и других финансовыхинститутов с так называемой системой участия. Рост концентрации производства икапитала постоянно усиливал необходимость расширения роли банков, заставляяпромышленные компании искать с банками прочных связей для получениядолгосрочных ссуд, открытия кредита в случае изменения экономическойконъюнктуры. Банки из скромных посредников превратились во всесильныхмонополистов. Это означало формальное создание «общего распределения средствпроизводства». Но по содержанию это распределение частное, то естьсообразованное с интересами монополистического капитала. Сращивание банковскогои промышленного капитала привело к образованию финансового капитала ифинансовой олигархии.

Важнойформой создания отраслевых и межотраслевых монополистических союзов явиласьсистема участия. Возможность ее развития заложена в акционерной формеорганизации компаний принадлежит владельцу контрольного пакета акций. Есливладельцем контрольного пакета акций является другая компания, то она тем самымполучает возможность руководить своей «дочерней» компанией. Это и есть системаучастия, которая может носить многоступенчатый характер, обеспечивая компании,находящейся на самом верху пирамиды, контроль над громадными капиталами.

Быстрыйрост размеров капитала обеспечивался также усилением централизации,происходившей в форме слияний независимых компаний. Эта форма централизациикапитала широко использовалась в США. Первая большая волна монополистическихслияний происходила в США в 90-х годах XIX века и в первые годы XX века. В результате были образованыкрупнейшие компании, подчинившие себе целые отрасли промышленности. Вметаллургии – «Стандард ойл», в автомобильной – «Дженерал моторс» и т. п.Вторая большая волна монополистических слияний произошла в США наканунеэкономического кризиса 1929-33 г. г. Были образованы монополии в алюминиевойпромышленности, в производстве стеклянной тары и т. д. В европейских странахразвивались иные формы монополизации. Особенно характерным было образованиекартелей и синдикатов. Картели получили распространение и на международнойарене, как форма международной монополии. Капиталистические объединения,основанные первоначально на системе участия, получили названия трестов иконцернов. В их главе стояли держательские компании, которыми являлисьфинансовые институты ( банки, инвестиционные компании).

Развитиеконцернов было обусловлено процессами комбинирования, необходимостью болеетесной кооперации различных производств, что требовало более централизованногоконтроля. Неслучайно уже после второй мировой войны 1939-45 г. г. многиеамериканские монополии включили свои прежние дочерние компании в числоотделений, то есть заменила систему участия непосредственным централизованнымконтролем. После второй мировой войны наблюдается процесс создания новых форммонополистических объединений, так называемых конгломератов. В конгломератах,получивших развитие в основном в США, объединены самые разнообразные видыпроизводств, не имеющие между собой никакой промышленной связи и не связанныетакже единым сырьем, едиными условиями сбыта. Создание конгломератов –результат усиления с середины XX векаконцентрации научных исследований, управления. В конгломератах создаютсяусловия для перелива капитала из одной отрасли в другую, минуя традиционныйрынок капитала.

Важнойхарактеристикой монополий второй половины XX века является их выход на международную арену не только в сфереторговли, но и непосредственно в производстве, организованном в виде филиалов идочерних предприятий за рубежом, т. е. превращение национальных монополий втранснациональные корпорации (ТНК). Экономическая и финансовая мощь ТНКстремительно возрастает: в середине 80-х годов в совокупном валовом продуктеразвитых стран их доля достигла 1/3, в мировом экспорте -40% и в обменетехнологией – 80%. Некоторые ТНК по размерам годового оборота превышают ВВПнебольших государств, а по роли в мировой экономике даже превосходят их.

Развитиевсех видов монополистической концентрации неуклонно ведет к тому, что всебольшая часть национального дохода и национального богатства странсосредотачивается в руках горстки крупнейших монополий. Об этом свидетельствуютстатистические данные о доле капитальных активов у крупнейших 200 корпорацийобрабатывающей промышленности США в общей сумме активов обрабатывающейпромышленности 48,3 % в 1948 году и 60,1% в 1969 году. В Великобритании долякапитальных активов, находящихся в руках 100 крупнейших фирм обрабатывающейпромышленности, торговли и услуг выросла с 44% в 1953 году до 62% общего объемаактивов в 1963 году.

3.История возникновения и развития монополий в России.

Монополиипоявились и в России, но их развитие было своеобразным. Первые монополииобразовались в 80-х годах 19 века ( Союз рельсовых фабрикантов и др. ). Своеобразиеразвития заключалось в непосредственном вмешательстве государственных органов всоздание и деятельность монополий в отраслях, обеспечивавших нуждыгосударственного хозяйства, или имевших особое значение в его системе (металлургия, транспорт, машиностроение, нефтяная и сахарная промышленность).Это привело к раннему возникновению государственно-монополистических тенденций.В 80-90 годах действовало не менее 50 различных союзов и соглашений впромышленности и на водном транспорте. Монополистическая концентрацияпроисходила и в банковском деле. Ускоряющее воздействие на процессмонополизации оказал иностранный капитал. До начала 20 века роль монополий вэкономике была не велика. Решающее воздействие на их развитие оказалэкономический кризис 1900-03 г. г. Монополии постепенно охватывали важнейшиеотрасли промышленности и чаще всего образовывались в виде картелей исиндикатов, в которых был монополизирован сбыт при сохранении их участникамипроизводственной и финансовой самостоятельности. Возникали и объединениятрестовского типа ( Товарищество «Бр. Нобель», ниточный трест и др. ).Отсутствие законодательных и административных норм, регулирующих порядокоформления и деятельности монополий, делало возможным использование против нихгосударством законодательства формально запрещавшего деятельность монополий.Это привело к распространению официально не регистрируемых монополий, частькоторых, однако, действовала с согласия и при прямой поддержке правительства («Продпаравоз», военнопромышленные монополии). Нелегальное положение создавалонеудобства ( ограничение коммерческой и юридической деятельности) и поэтому онистремились к правовой легализации, используя разрешенные формы промышленныхобъединений. Многие крупные синдикаты – «Продамет», «Продуголь», «Продвагон»,«Кровля», «Медь», «Проволока», РОСТ и др. – по форме были акционернымипредприятиями, действительные цели и деятельность которых определялись особыминегласными контрагентскими договорами. Нередко одни и те же предприятияучаствовали одновременно в нескольких соглашениях. В период промышленногоподъема (1910-14г. г. ) происходил дальнейший рост монополий. Число торговых ипромышленных картелей и синдикатов составило 150-200. Несколько десятков ихбыло на транспорте. В банковские монополии превратились многие крупнейшиебанки, проникновение которых в промышленность, наряду с процессами концентрациии комбинирования производства, способствовало укреплению и развитию трестов,концернов и т. п. (Русская нефтяная генеральная корпорация, «Треугольник», «Коломна-Сормово»,«Россуд-Новаль», военнопромышленная группа Русско-Азиатского банка и др. ).Уровень концентрации сбыта и производства монополий был очень неравномерен. Водних отраслях народного хозяйства ( металлургия, транспорт, машиностроение,нефте- и угледобыча, сахарное производство) монополии концентрировали основнуючасть производства и сбыта и почти безраздельно господствовали на рынке, вдругих (металлообработка, легкая и пищевая промышленность) — уровеньмонополизации был невысок.

Вгоды первой мировой войны 1914-18 г. г. прекратилась деятельность рядалокальных монополий, но в целом война увеличила число монополий и их мощь.Возникли крупнейшие концерны Второва, Путилова-Стахеева, Батолина, бр.Рябушинских. Особенно развивались монополии связанные с военным производством.Российский монополистический капитализм существовал на основе сращиваниямонополий с государственными органами ( металлургический комбинат, Джутовыйсиндикат и др. ), а также в форме «принудительных объединений» по инициативе ипри участие правительства ( организации Ванкова, Ипатьева, Киевская организацияпроизводства колючей проволоки и др. ). Монополии были ликвидированы врезультате Октябрьской революции в ходе национализации промышленности и банков.Советское государство частично использовало учетные и распределительные органымонополий при создании органов управления народным хозяйством. При переходеРоссии к рынку вновь возникли монополии и проблемы связанные с ними.

4.Международные монополии.

Особыйвид монополий – международные монополии. Экономической основой возникновения иразвития международных монополий является высокая степень обобществлениякапиталистического производства и интернационализация хозяйственной жизни.Существуют две разновидности международных монополий. Первая –транснациональные монополии. Они национальны по капиталу и контролю, номеждународны по сфере своей деятельности. Например: американский нефтянойконцерн «Стандард ойл оф Нью-Джерси», имеющего предприятия более чем в 40странах, активы за рубежом составляют 56% общей их суммы, объем продаж 68%,прибыли 52%. Подавляющая часть производительных мощностей и сбытовыхорганизаций швейцарского пищевого концерна «Нестле» размещена в других странах.Только 2-3% всего оборота приходится на Швейцарию. Вторая разновидность –собственно международные монополии. Особенность международных трестов иконцернов – международное рассредоточение акционерного капитала имногонациональный состав ядра треста или концерна. Например: англо-голландскийхимико-пищевой концерн «Юнилевер», германо-бельгийский трест фотохимическихтоваров «Агфа-Геверт». Их число значительно не велико, поскольку объединениекапитала разной национальной принадлежности сопряжено с большими сложностями:различие в законодательстве стран, двойное налогообложение, противодействиекакого-либо правительства и т. д. Основные формы объединения: учреждениемонополиями разных стран совместной компании в форме самостоятельносуществующего треста или концерна; приобретение одной монополией доли контрольногопакета акций иностранной монополии; непосредственное слияние активов фирмразных стран ( слияние де-юре); объединение компаний различных национальностейпосредством «квазислияний». Последнее осуществляется путем обмена акциями междуфирмами сохраняющими юридическую независимость, либо посредством взаимногоназначения администраторов, либо через коллективное владение акциями совместныхкомпаний. Слияние такого типа – наиболее распространенная форма образованиямеждународных трестов и концернов. Они помогают разно национальным фирмам,объединяющим оперативную деятельность, не только избежать двойногоналогообложения, но и сохранить формальную самостоятельность, корпоративнуюструктуру, индивидуальные особенности производства и сбыта, собственныеторговые знаки, прежнее место расположение штаб-квартир материнских компаний ипринадлежность к национальному законодательству своей страны.

5. Виды монополий.

Объективнойосновой монополизма является доминирующее положение хозяйствующего субъекта нарынке, что позволяет ему оказывать решающее влияние на конкуренцию, завышатьцену и снижать объем производства по сравнению с теоретически возможнымуровнем, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. В конечномитоге это дает возможность монополисту перераспределять в свою пользуплатежеспособный спрос, получать монопольно высокую прибыль. Конкурентные рынкив целом работают хорошо, чего нельзя сказать о рынках, на которых илипокупатели, или продавцы могут манипулировать ценами. На рынке, где один продавецконтролирует предложение выпуск продукции будет малым, а цены – высокими.Монополия представляет собой крайнюю форму несовершенной конкуренции. Продавецобладает монопольной властью, если он может повышать цену на свою продукциюпутем ограничения своего собственного объема выпуска. На монопольных рынкахсуществует барьер вхождения, который делает невозможным проникновение на рыноклюбого нового продавца. Фирма, обладающая монопольной властью проводит политикуценовой дискриминации, то есть продает один и тот же товар разным группампотребителей по разным ценам. Но для этого фирма-монополист должна уметьнадежно разделять свой рынок, ориентируясь на разную эластичность спроса уразных потребителей, умело отделять «дешевый» рынок от «дорогого».

Видмонополий зависит от рыночной структуры и формы конкуренции.

Существуютразные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных:естественная, административная и экономическая.

Естественнаямонополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когдаспрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькимифирмами. В ее основе — особенности технологий производства и обслуживанияпотребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могутслужить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т. д. В этих отрасляхсуществует ограниченное количество, если не единственное национальноепредприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

Административнаямонополия возникает вследствие действий государственных органов. С однойстороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права навыполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, этоорганизационные структуры для государственных предприятий, когда ониобъединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь,как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке,как один хозяйственный субъект и между ними не существует конкуренции.Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированной вмире. Доминирующей там была именно административная монополия, прежде всегомонополия всесильных министерств и ведомств. Более того, существовалаабсолютная монополия государства на организацию и управление экономикой,которая основывалась на господствующей государственной собственности насредства производства.

Экономическаямонополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловленоэкономическими причинами, она развивается на основе закономерностейхозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоеватьмонопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается вуспешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путемконцентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессахцентрализации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощениипобедителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предприятиедостигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.

Чтоявляется причиной появления и развития монополистических тенденций? По этомувопросу в экономической литературе существуют две точки зрения. По первоймонополизм трактуется как случайный, не свойственный рыночному хозяйству. Чтокасается другой точки зрения, то монополистические образования определяются какзакономерные. Один из предпочитателей таких взглядов — английский экономист А.Пигу. Он настаивает на том, что “монополистическая власть не возникаетслучайно”. Она является логическим завершением стратегии предприятий.Перефразировав известное выражение, можно сказать, что все дороги ведут кмонополии. Еще сформулированный А. Смитом принцип экономической выгодызаставляет предприятия постоянно искать возможности увеличения своих прибылей.Одной из них, наиболее притягательной и надежной, является создание илидостижение монопольного положения. Таким образом, можно сделать вывод, чтомонополистические тенденции в экономике вытекают из закона максимизацииприбыли.

Инойдвижущей силой действий предпринимателей в этом направлении является законконцентрации производства и капитала. Как известно, действие этого законанаблюдается на всех этапах развития рыночных отношений. Его движителем являетсяконкурентная борьба. Чтобы выжить в такой борьбе, получить большие прибыли,предприниматели вынуждены вводить новую технику, увеличивать масштабыпроизводства. При этом из массы средних и малых предприятий отделяетсянесколько более крупных. Когда это происходит, у крупнейших предпринимателейвозникает альтернатива: или продолжать между собой убыточную конкурентнуюборьбу, или прийти к соглашению относительно масштабов производства, цен,рынков сбыта и т. д. Как правило, они выбирают второй вариант, который приводитк появлению сговора между ними, что является одним из основных признаковмонополизации экономики. Таким образом, напрашивается вывод, что появлениепредприятий-монополистов обусловлено прогрессом производительных сил,реализацией преимуществ крупного предприятия над малым.

Современнаятеория выделяет три типа монополий:

1)монополия отдельного предприятия;

2)монополия как соглашение;

3)монополия, основывающаяся на дифференциации продукта.

Достичьмонопольного положения первым путем нелегко, о чем свидетельствует сам фактисключительности этих образований. Кроме этого, этот путь к монополии можносчитать “порядочным”, поскольку он предусматривает постоянное повышениеэффективности деятельности, достижения преимущества над конкурентами.

Болеедоступным и распространенным является путь соглашения нескольких крупных фирм.Он дает возможность быстро создать ситуацию, когда продавцы (производители)выступают на рынке “единым фронтом”, когда сводится на нет конкурентная борьба,прежде всего ценовая, покупатель оказывается в безальтернативных условиях.

Различаютпять основных форм монополистических объединений. Монополии монополизируют всесферы общественного воспроизводства: непосредственно производство, обмен, распределениеи потребление. На основе монополизации сферы обращения возникли простейшиеформы монополистических объединений — картели и синдикаты.

Картель— это объединение нескольких предприятий одной сферы производства, участникикоторого сохраняют собственность на средства производства и произведенныйпродукт, производственную и коммерческую самостоятельность, и договариваются одоле каждого в общем объеме производства, ценах, рынках сбыта.

Синдикат— это объединение ряда предприятий одной отрасли промышленности, участникикоторого сохраняют средства на средства производства, но теряют собственностьна произведенный продукт, а значит, сохраняют производственную, но теряюткоммерческую самостоятельность. У синдикатов сбыт товара осуществляется общейсбытовой конторой.

Болеесложные формы монополистических объединений возникают тогда, когда процессмонополизации распространяется и на сферу непосредственного производства. Наэтой основе появляется такая более высокая форма монополистических объединенийкак трест.

Трест— это объединение ряда предприятий одной или нескольких отраслейпромышленности, участники которого теряют собственность на средствапроизводства и произведенный продукт (производственную и коммерческуюсамостоятельность). То есть объединяются производство, сбыт, финансы,управление, а на сумму вложенного капитала собственники отдельных предприятийполучают акции треста, которые дают им право принимать участие в управлении иприсваивать соответствующую часть прибыли треста.

Многоотраслевойконцерн — это объединение десятков и даже сотен предприятий различных отраслейпромышленности, транспорта, торговли, участники которого теряют собственностьна средства производства и произведенный продукт, а главная фирма осуществляетнад другими участниками объединения финансовый контроль.

В60-х годах в США и некоторых странах капитала появились и начали развиватьсяконгломераты, то есть монополистические объединения, образованные путемпоглощения прибылей разноотраслевых предприятий, не имеющих технического ипроизводственного единства.

Опытпоказывает, что монополии, монополизировав определенную отрасль и захвативпрочные и монопольные позиции, рано или поздно теряют динамику развития иэффективности. Объясняется это тем, что преимущества крупного производства неявляются абсолютными, они приносят увеличение прибыльности только доопределенных пор.

Вообщелюбая монополия может существовать лишь при несовершенной конкуренции. Рынокмонополии предполагает, что данный продукт производится только одной фирмой (отрасль состоит из одной фирмы) и она обладает очень высоким контролем надценами.

Болеелоялен рынок олигополии, которая может подразделяться на два типа: олигополияпервого вида – это отрасли с совершенно одинаковой продукцией и большимразмером предприятий. Олигополия второго вида – положение, когда есть несколькопродавцов, продающих дифференцированные товары. В таком случае существуетчастичный контроль над ценами. Рынок монополистической конкуренции сдифференциацией продукта предполагает, что покупатель предпочитает товаропределенного вида: его привлекает именно данный сорт, качество, упаковка,торговая марка, уровень обслуживания и т. п. Признаки такого рынка: множествопроизводителей, много действительных или воображаемых различий в продукции,очень слабый контроль над ценами.

6.Причины существования монополий.

Естьнесколько причин существования монополий.

Перваяпричина: «естественная монополия». Если производство любого объема продукцииодной фирмой обходится дешевле, чем его производство двумя или более фирмами,то говорят, что отрасль является естественной монополией. И причина здесь –экономия от масштаба – чем больше произведено продукции, тем меньше еестоимость.

Втораяпричина: одна-единственная фирма обладает контролем над некоторыми редкими ичрезвычайно важными ресурсами или в виде сырья, или в виде знаний, защищенныхпатентом или содержащихся в секрете. Пример: алмазная монополия «Де Бирс»опирается на контроль над сырьем; фирма «Ксерокс» контролировала процессизготовления копий, называемый ксерографией, потому что она обладала знаниями в-области технологий, в ряде случаев защищенных патентами.

Третьяпричина: государственное ограничение. Монополии существуют, так как онипокупают или им предоставляется исключительное право на продажу некоего блага.В некоторых случаях государство оставляет за собой право на монополию; в рядестран только государственные монополии могут продавать табак.

7. Естественные монополии.

7. 1. Понятие естественной монополии.

Какизвестно, наиболее эффективной организацией экономики, многими крупными ученымии политиками признается конкурентный рынок. Однако в силу большого числаразнородных социально-экономических факторов совершенная конкуренция неявляется естественным состоянием рынков. Более того, функционирование рядаотраслей общественного производства на конкурентной основе невозможно или неэффективно, то есть естественной для них становится высокая степеньмонополизации. Классическими примерами естественных на федеральном уровнеявляются передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки, атакже отдельные подотрасли связи, а на региональном уровне — коммунальныеуслуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т. д. Следуетзаметить, что во многих странах в последние годы сфера и масштабыгосударственного регулирования существенно сократились как в связи стехнологическими нововведениями, так и в результате появления новых подходов кформированию и регулированию соответствующих рынков.

Естественнаямонополия в промышленном производстве представляет собой случай, когда для обществав целом монополистическая организация производства и реализации продукцииэкономически более предпочтительна, чем создание конкурирующих между собойпредприятий. Основной причиной возникновения и сохранения естественныхмонополий в сфере производственной деятельности является наличие в рядеотраслей исключительно высокой отдачи от масштаба производства однимпредприятием вследствие определенных технологических особенностей.

Отличительнаятаких отраслей — использование сетевых структур (трубопроводный транспорт,системы водоснабжения, линии электропередачи, железнодорожные пути и т. д. ).Подобная организация производства требует больших капитальных вложений, недоступных для мелких и средних инвесторов, и предусматривает значительныепостоянные издержки. Поэтому необходимым условием их существования являетсявозможность экономии на масштабах, достижение таких объемов производства, прикоторых происходит достаточное снижение удельных издержек на единицу продукции.Кроме того, активы воплощенные в проложенных железных дорогах, телефонныхлиниях связи, трубопроводах и т. п. исключительно специфичны, имеютограниченные рамки применимости и не могут быть легко переориентированы надругие рынки. Это определяет эффективность сосредоточения выпуска у единственногопроизводителя.

Вслучае рынка электрической и тепловой энергии это подразумевает, чтоэнергоснабжение потребителей обеспечивается с достаточной степенью надежности.В электроэнергетике высокая отдача от масштабов производства связана с высокойфондоемкостью, уровнем концентрации мощностей и централизации управлениятехнологическими процессами.

7.2. Воздействие естественных монополий на реформируемую

экономикуРоссии.

Россияне избежала негативного воздействия отраслей-естественных монополий в условияхрынка. В российской промышленности существуют четыре тысячи предприятий–монополистов и их продукция составляет 7% от общего числа. Из них естественныхмонополий – 500.

Собщим сокращением производства в России спрос на продукцию и услуги отраслей — естественныхмонополий, за исключением отраслей связи, постоянно снижался. Эти отраслиявляются чрезвычайно капиталоемкими, значительная часть их издержек носитпостоянный характер. В результате росла доля постоянных издержек в цене единицыпродукции. Кроме того, до последнего времени субъекты естественных монополийфинансировали инвестиции в значительной мере за счет внутренних источников(инвестиционные и стабилизационные фонды, формируемые за счет себестоимости иприбыль), что определило чрезмерную нагрузку на тарифы.

Практическиво всех отраслях сохранялось перекрестное субсидирование одних групппотребителей за счет других. Низкие тарифы для населения и бюджетныхорганизаций субсидировались за счет промышленных и коммерческих потребителей.Например, на железнодорожном транспорте убытки по пассажирским перевозкампокрываются за счет грузовых тарифов.

В1993 — 1996 гг. отраслевые цены российских естественных монополий росли болеебыстрыми темпами, чем в других отраслях экономики. Они приблизились к уровнюмировых, а в некоторых случаях (например, международные телефонные тарифы)превзошли их. Потребители стали оказывать давление на правительство вплоть довыдвижения требования замораживания цен.

Быстрыйи значительный рост цен в электроэнергетике, газовой промышленности, отрасляхсвязи и на железнодорожном транспорте обусловил необходимость постановкивопроса об обоснованности издержек (расходы на заработную плату, социальныевыплаты, инвестиционную деятельность) и о соответствии качества предлагаемых продукциии услуг уровню цен. Во всех отраслях, содержащих естественно-монопольныесегменты, заработная плата превышала среднюю по экономике и их работникипользовались большими социальными льготами по сравнению с другими отраслями.

Учитываяосновообразующую сущность этих отраслей, очевидно, что рост цен на производимуюими продукцию явился мощнейшим фактором макроэкономической инфляции, котораясправедливо охарактеризована экономистами как инфляция издержек.

Однаконельзя однозначно утверждать, что отрасли-естественные монополии за годыперехода к рынку обеспечили себе процветание за счет всей остальной экономики.Следствие ценовой дискриминации — катастрофические неплатежи — больнее всегоударило именно по собственному источнику.

Поданным отраслевых структур, входящих в систему Минтопэнерго, задолженностьдебиторов по расчетам и платежам предприятиям электроэнергетики составила к 1августа 1994 г 12,9 трлн. руб. и продолжала увеличиваться дальше в среднем на36 млрд. руб. в день, половина отпущенной энергии не оплачивалась в срок.Минэкономики представило правительству РФ проект решения, предусматривающегореализацию заключенного ранее соглашения между базовыми отраслямипромышленности, энергетикой и транспортом о совместных действиях постабилизации цен и тарифов и улучшению расчетов между предприятиями. Проект небыл принят.

РАО«ЕЭС России» тогда полагало, что необходимо вывести на федеральный оптовыйрынок электрической энергии и мощности максимальное число генерирующихисточников в расчете на то, что производители электроэнергии будут вовлечены вконкуренцию, что и обусловит изыскание путей сокращения издержек производства иудешевление энергии (снижение тарифов).

Этимрасчетам «романтиков рынка» из РАО «ЕЭС России» не суждено сбыться по тойпростой причине, что региональные АО-энерго являются монополистами, по крайнеймере, по отношению к потребителям своего региона и, значит, не чувствуютнеобходимости в конкуренции. Не менее важным является и то обстоятельство, чтоконкурентный рынок может возникнуть только при наличии резервных мощностей. Ихуровень в России составляет 3% (против ~ 30% в США и ФРГ) и его недостаточнодаже для компенсации сезонных и суточных пиков потребления. Последниепокрываются за счет межрегиональных перетоков, что и предохраняет европейскуючасть России от массовых отключений потребителей вследствие критическогопадения частоты в энергосистеме.

Кноябрю 1995 г. неплатежи потребителей достигли 27 трлн. рублей, и уже 86 %отпущенной электроэнергии не оплачивалось своевременно [«Финансовые известия»от 02. 11. 1995 г. ]. Понятно, что важнейшая роль в этом механизме накачкидебиторской задолженности принадлежала тарифной политике отрасли. Кроме того,высокая цена на электроэнергию влияет на стоимость промышленной продукции,отчего страдают и сами энергетики. К концу 1995 г. оплата за поставленнуюэлектроэнергию уже на 70% осуществлялась в форме бартерных сделок. Теперь товардебиторов, полученный в качестве оплаты за электроэнергию, сам подлежитреализации через сеть торговых посредников.

К1 августа 1996 г. просроченная дебиторская задолженность потребителейэлектроэнергии составила 63,2 трлн. рублей, газа — 8,7 трлн. рублей, железныхдорог и нефтепроводного транспорта — 65,3 трлн. руб. [Госкомстат РФ], что всумме превышает 56% всех неплатежей в экономике России.

Вследствиеболее жесткого регулирующего воздействия правительства на цены естественныхмонополий в первом полугодии 1996 г. их рост был значительно ограничен.Результаты не заставили себя ждать: с начала лета было достигнуто резкоесокращение инфляции.

Однакожесткое сдерживание роста тарифов, по мнению отраслевых специалистов, привело крезкому ухудшению финансового состояния отраслей-естественных монополий. Приэтом в условиях закрытости финансовой информации и без проведения независимогоаудита соответствующих предприятий трудно поддержать или опровергнуть такиевыводы. Так или иначе, в ряде случаев уже сами естественные монополии нуждаютсяв защите от необоснованного давления со стороны определенных политических сил,которое приводит к подрыву финансовой устойчивости этих жизненно необходимыхдля государства отраслей.

8. Антимонопольная политика в России и зарубежом.

8. 1. Система государственногорегулирования естественных монополий в России. Проблема становления.

Проблеманеобходимости государственного регулирования естественных монополий былаосознана властью лишь к 1994 г., когда рост цен на производимую ими продукциюуже оказал существенное влияние на подрыв экономики. При этом реформаторскоекрыло правительства стало уделять большее внимание проблемам регулированияестественных монополий не столько в связи с необходимостью остановить рост ценв соответствующих отраслях или обеспечить использование возможностей ценовогомеханизма для макроэкономической политики, а в первую очередь стремясьограничить круг регулируемых цен.

Первыйпроект Закона «О естественных монополиях» был подготовлен сотрудникамиРоссийского центра приватизации по поручению ГКАП РФ в начале 1994 г. Послеэтого проект дорабатывался российскими и зарубежными экспертами исогласовывался с отраслевыми министерствами и компаниями (Минсвязи, МПС,Минтранс, Минатом, Миннац, РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и др. ). Противпроекта выступили многие отраслевые министерства, однако ГКАП и Минэкономики удалосьпреодолеть их сопротивление. Уже в августе правительство направилосогласованный со всеми заинтересованными министерствами проект Закона вГосдуму.

Первоечтение Закона в Госдуме (январь 1995 г. ) не вызвало продолжительных дискуссий.Основные проблемы возникали на парламентских слушаниях и на встречах вкомитетах Госдумы, где представители отраслей вновь делали попытки изменитьсодержание или даже препятствовать принятию проекта. Обсуждались многочисленныевопросы: о правомерности предоставления органам регулирования праваконтролировать инвестиционную деятельность компаний; о границах регулирования — правомерности регулирования видов деятельности, которые не относятся кестественным монополиям, но связаны с регулируемыми видами деятельности; о возможностисохранения функций регулирования у отраслевых министерств и т. д.

Вначале февраля в Госдуму поступило письмо Президента РФ, в котором предлагалосьприостановить рассмотрение проекта Закона и наряду с другими содержалосьобвинение в несоответствии проекта программе дальнейшей либерализацииэкономики. Однако уже в конце февраля был опубликован Указ Президента N220 «Онекоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий вРоссийской Федерации». В нем правительству предписывалось в месячный срокпредставить предложения о создании Федеральной службы по регулированиюестественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, Федеральной службыпо регулированию естественных монополий на транспорте, Федеральной службы порегулированию естественных монополий в области связи. Практически одновременноепоявление письма президента и его Указа показывает, насколько мощным былолоббирование сил, обладавших противоположными интересами.

Вапреле Госдума приняла Закон, и он был отправлен на подпись Президенту. В маеПрезидент, сославшись на наличие в нем противоречий с действующимзаконодательством, наложил вето на Закон в новой редакции и вернул его вГосдуму. В июне-июле работала согласительная комиссия Госдумы и президентскогоаппарата. После этого Госдума практически без обсуждения приняла Закон в новойредакции и 17 августа Президент подписал Закон. Это стало возможным благодаряширокой летней кампании, которую развернули средства массовой информации противзлоупотреблений, допускаемых естественными монополиями. Особое вниманиеобращалось на финансовые показатели газовой промышленности, возможностьулучшить состояние госбюджета в результате увеличения налогообложения РАО«Газпром» и отмены привилегий по формированию внебюджетного фонда и т. п.

ПоЗакону «О естественных монополиях», сфера регулирования включаеттранспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам,транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической итепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов,портов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой связи.

Основнымиметодами регулирования выступили: ценовое регулирование, то есть прямоеопределение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня; определение потребителейдля обязательного обслуживания и/или установление минимального уровня ихобеспечения. Органам регулирования также вменяется в обязанность контролироватьразличные виды деятельности субъектов естественных монополий, включая сделки поприобретению прав собственности, крупные инвестиционные проекты, продажу исдачу в аренду имущества.

Зарубежныеопыт регулирования показывает, что главным в такого деятельности являетсямаксимальная независимость регулирующих органов как от других органовгосударственного управления, так и от регулируемых ими хозяйственных субъектов,а также согласованность интересов и направлений работы регулирующих органов,что предоставит им возможность принимать политически непопулярные решения.

Впервоначальном проекте Закона предполагалось, что органы регулирования будутобладать высокой степенью независимости: члены их правлений, назначенные напродолжительный срок, не могли быть уволены ни по каким причинам, кроме как порешению суда; предусматривался запрет на совмещение должностей членамиправлений, владение акциями регулируемых компаний и т. п. Однако вокончательной редакции многие прогрессивные положения, заимствованные измноголетней практики регулирования в зарубежных странах, были либо смягчены,либо изъяты, что ставит под вопрос возможность принятия решений, в достаточнойстепени защищенных от влияния различных политических сил.

К1995 г. была сформирована только одна система регулирующих органов,действовавшая вне рамок отраслевых министерств. Это Федеральная и региональныеэнергетические комиссии, созданные в 1992 г. для регулирования тарифов наэлектро- и теплоэнергию. Контроль над другими естественными монополиямиосуществлялся соответствующими министерствами (Минэкономики, Минтопэнерго,Министерство путей сообщения, Минсвязи). Так, МПС получило разрешениеежемесячно индексировать тарифы на перевозки с учетом роста цен на основныевиды продукции, потребляемые его предприятиями. Минэкономики и Минфинежеквартально корректировали тарифы с учетом финансового состояния отрасли.

Темне менее, даже в электроэнергетике до 1995 г. не были зафиксированы правовыеосновы регулирования. Государственный контроль за хозяйственной деятельностьюестественных монополий был значительно ослаблен в связи с преобразованиеммногих предприятий в акционерные общества, где начали доминировать отраслевыеинтересы. При этом федеральное правительство, сохранив контрольные пакеты акцийв своих руках, недостаточно активно включилось в механизмкорпоративно-акционерного управления.

Упрощенныесхемы государственного регулирования естественных монополий, основанные наиндексировании тарифов (цен) и не сопровождаемые тщательной проверкойобоснованности издержек и инвестиционной деятельности, позволяли монополистамлегко обходить ограничения, которые ставили на их пути квазиорганырегулирования (департамент цен Минэкономики, Федеральная энергетическаякомиссия). Важнейшими причинами создавшегося положения являлись: отсутствиенеобходимой законодательной базы; неопределенность статуса регулирующих органов,их зависимость как от правительства и министерств, так и от регулируемыхсубъектов; недостаток финансовых средств и квалифицированных кадров.

Многиедела, возбуждаемые территориальными управлениями ГКАП России по фактамнарушений Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельностина товарных рынках» в 1994-1995 гг., были связаны с действиямипредприятий-естественных монополистов. Были выявлены многочисленные случаизавышения тарифов, отказа от обслуживания отдельных групп потребителей,включения в договоры дополнительных условий (участие в строительствепроизводственных объектов, передача жилых помещений, предоставлениематериальных ресурсов).

Кянварю 1996 г. были приняты три указа Президента о создании государственныхслужб по регулированию естественных монополий в ТЭК, связи и транспорте. Вмарте-апреле были опубликованы постановления правительства о созданиирегулирующих органов, в частности, была определена численность их персонала.Однако на конец мая был назначен руководитель только одной службы — Федеральнойэнергетической комиссии. Назначение на этот пост заместителя министра топлива иэнергетики является компромиссом правительства с регулируемыми субъектами.

Какуже отмечалось, в первой половине 1996 г. в отраслях-естественных монополиях(электроэнергетика, газовая промышленность, нефтепроводный транспорт,железнодорожный транспорт, отрасли связи) рост цен несколько замедлился посравнению с предшествующими годами реформы. Это в значительной мере объясняетсяпопулистской политикой перед президентскими выборами, что подтверждаетсяобострением проблемы неплатежей в связи с принятием правительственногопостановления, запрещающего отключение потребителей энергоресурсов до серединымая 1996 г. Кроме того, под давлением МВФ постановлением правительства от 21марта 1996 года были ликвидированы внебюджетные фонды в отраслях ТЭК и от 1апреля — стабилизационный фонд РАО «Газпром», тем самым «Газпром» был лишеносновных налоговых льгот.

Однакои после выборов был предпринят ряд мер по жесткому ограничению роста ценестественных монополий. Так Указом Президента от 17 октября 1996 г. цены наэлектроэнергию, отпускаемую с оптового рынка, были снижены на 10 %;Постановлением Правительства от 3 апреля 1997 г. из состава себестоимостипроизводства энергии были исключены целевые инвестиционные фонды.

Ужесейчас видно, что процесс формирования органов регулирования будет не толькопродолжительным, но и болезненным. Министерства не хотят отдаватьсоответствующие полномочия. Остро стоит проблема финансирования, довольносложно привлечь квалифицированных сотрудников, так как заработная платагосударственных служащих значительно ниже заработной платы работникованалогичного уровня в регулируемых компаниях. Многие из лучших отраслевыхспециалистов, которые могли бы выполнять подобную работу, занимаютвысокооплачиваемые должности в организациях, которые должны подвергатьсярегулированию.

Поэтомуна сегодняшний день наиболее остро стоят проблемы кадрового обеспечения,разработки конкретных методов регулирования, улучшения информационной базы,позволяющей принимать обоснованные решения.

Такимобразом, в области создания законодательной и институциональной основырегулирования естественных монополий были предприняты некоторые важные инеобходимые меры, но многое еще предстоит сделать как в отношении построенияэффективной системы регулирования, так и с точки зрения реструктурированияотраслей, что позволит сформировать более компактную и управляемую сферурегулирования.

8. 2. Антимонопольное законодательство зарубежом.

Вовсех промышленно развитых странах в настоящее время осуществляется правовоерегулирование (как правило, в рамках торгового права) процесса концентрациикапитала и конкуренции в целях смягчения экономических и социальных последствиймонополистической практики.

Разработкаи принятие антимонопольного законодательства — одно из самых важных средствтакого государственного регулирования экономики. В современный период главнаяособенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защитутак называемой олигополии как рыночного механизма. При этом под олигополиейпонимается такая организация отрасли (или локального рынка), при которойограниченное число крупных производителей выпускают значительную илипреобладающую часть отраслевой продукции и благодаря этому они способны либоосуществлять самостоятельную монопольную политику, либо вступать в монопольныйсговор относительно единой рыночной политики. Важнейшая чертаолигополистического рынка — взаимодействие конкурентных и монопольных сил.

Следуетотметить, что антимонопольное законодательство не является первой попыткой вистории развития регулируемой конкуренции. Впервые регулирование конкурентныхотношений возникло в середине ХIХ века в рамках законодательства о пресечениинедобросовестной конкуренции, когда назрела необходимость в правовомрегулировании методов и средств ведения конкуренции с тем, чтобы уберечь отдезорганизации товарно-денежные отношения.

Возвращаяськ генезису антимонопольного законодательства, необходимо отметить, чтоисторически сложилось два типа антимонопольных законов. Первый из нихпредусматривает формальное запрещение монополии, второй строится на принципеконтроля за монополистическими объединениями и ограничения их злоупотреблений.Речь идет об антитрестовском законодательстве США и европейской системеантимонопольного законодательства, которая предусматривает контроль замонополистическими объединениями в целях недопущения их злоупотреблений своимгосподствующим положением на рынке. В странах европейской системыантимонопольного законодательства предусмотрена регистрация определенных видовсоглашений о создании монополий или существенном ограничении конкуренции. Припротиворечии указанных соглашений публичным интересам они признаютсягосударственным органом, регистрирующим подобные соглашения, вышестоящимгосударственным органом или судами недействительными.

Американскаясистема антимонопольного законодательства принята в Аргентине и ряде другихстран. Европейская система помимо стран Западной Европы действует в Австралии,Новой Зеландии, ЮАР. Промежуточное положение между этими двумя системамизанимает законодательство ФРГ, что объясняется тем фактом, что антимонопольноезаконодательство этой страны наряду с общей нормой о запрете монополийпредусматривает большое количество исключений из этого принципа.

Первыйантитрестовский закон был принят в штате Алабама в 1883 году. Затем, напротяжении 1889-1890 годов, аналогичное законодательство было принято в другихштатах США. Принятие антитрестовского законодательства многими штатамиспособствовало разработке соответствующих законов на федеральном уровне. Так, в1890 г. появляется так называемый Закон Шермана, положивший начало антимонопольномузаконодательству США. Главной особенностью этого законодательства являетсяформальный запрет монополий, что придает ему, в отличие от законодательствадругих стран, наиболее жесткий характер. В 1914 г. в развитие общих положенийЗакона Шермана были приняты Закон Клейтона и Закон о федеральной торговойкомиссии. Эти три нормативных акта с последующими изменениями и дополнениямисоставили костяк антимонопольного законодательства США.

Основнаяособенность антитрестовского законодательства США заключается в принципезапрета монополий как таковых, то есть признания их незаконными изначально, вто время как западноевропейское антимонопольное законодательство строилось напринципе регулирования монополистической практики путем устранения ее отрицательныхпоследствий. Но вскоре судебная практика в США нашла инструмент, посредствомкоторого жесткое правило запрета всякой монополии нашло смягчение. Такиминструментом стало так называемое “правило разумности”, одобренное Верховнымсудом США в 1911 г. Верховный суд постановил, что Закон Шермана основывается надоктринах общего права об ограничении торговли и что его следует толковать впользу запрета только тех ограничений, которые можно классифицировать как“неразумные” согласно принципам общего права.

Кромеэтого, американские суды со временем стали использовать и другие средстварегулирования конкуренции, что в целом открыло для них и возможность болеегибкого подхода к регламентации монополистической практики, и широкое полесудебного усмотрения. Так, в американской правовой литературе указывается, чтоотрицательные последствия жесткого правила незаконности монополий как таковыхмогут быть устранены тремя способами: более узким толкованием этого правила,установлением исключений из него и использованием как первого этапа в болеешироком анализе монополистической практики в рамках применения “правиларазумности”.

Однакосам режим антитрестовского регулирования время от времени претерпеваетопределенные изменения (смягчение или ужесточение), связанные с различнымифакторами, в частности со сменой экономической политики после прихода к властиопределенной администрации, ослаблением или усилением государственноговмешательства в дела частного сектора. Преобладающей в настоящее время являетсяоценка монополизма и его антипода — конкуренции, исходя из принципаэффективности экономики. Иными словами, отрицательные последствия монополизма вплане ограничения конкуренции могут перекрываться экономической эффективностьюмонополизации тех или иных рынков.

Яркимпримером страны с европейской системой патентного законодательства являетсяВеликобритания. В целом оно либеральнее американского антитрестовскогозаконодательства, так как следует традиционной британской политике свободыторговли и минимизации прямого государственного вмешательства в хозяйственнуюдеятельность предпринимателей.

Становлениесовременного антимонопольного законодательства в Великобритании связано спринятием в 70-х годах нашего столетия ряда нормативных актов в областиограничительных торговой практики и добросовестной торговли: Закона одобросовестной торговле 1973 г., Закона об ограничительной торговой практике1975 г., законов о суде по ограничительной практике 1976 и 1977 г. г., Законао перепродажных ценах 1976 г. Результатом попытки совершенствования правовогорегулирования процессов монополизации в стране стали разработка и принятиеЗакона о конкуренции 1980 г. Однако в целом надежды, возлагаемые на этот Закон,не оправдались, поскольку процедура контроля за антиконкурентной практикой нестала более оперативной и не возросло количество рассматриваемых дел.

Спринятием Закона от 19 июля 1977 г. наметились глубокие изменения вофранцузском антимонопольном законодательстве. Так, в соответствии с этимЗаконом были ужесточены санкции по отношению к запрещенным картелям излоупотреблению доминирующим положением на рынке. Впервые был организованконтроль за концентрацией производства. В 1986 г. Принято новое французскоеантимонопольное законодательство, которое существенно отличается от ранеедействовавшего. Суть его можно понять в связи с государственным вмешательствомв экономическую жизнь страны (так называемая политика “дирижизма”), в частностис государственным регулированием цен. Поворотным моментом в экономическойполитике Франции стал отказ от экономического вмешательства со стороныгосударства, хотя и со многими оговорками. Отныне борьба с инфляцией,установление и регулирование цен попало под действие рыночного механизма.

Какуказывалось выше, антимонопольное законодательство ФРГ занимает промежуточноеположение между двумя системами антимонопольного законодательства. Значительнымимпульсом в развитии антимонопольного законодательства в ФРГ стало утверждениетам свободной рыночной экономики в послевоенное время. В 1949 г. былиразработаны два законопроекта: об обеспечении конкуренции путем повышенияэффективности и о ведомстве по монополиям. Работа в этом направлении былапродолжена и завершилась принятием в 1957 г. Закона против ограничений конкуренции,который в обиходе получил сокращенное название Картельного закона, что несовсем точно отражает его содержание, поскольку он призван регламентироватьограничения конкуренции не только в форме картелей. В последующие годы вКартельный закон были внесены многочисленные изменения. В настоящее время Закондействует в редакции 1989 года. Вступив в силу 1 января 1990 г., он так теперьи датируется. Следует отметить, что Картельный закон ФРГ покоится на двухпринципах: принципе запрещения и принципе контроля и регулированиямонополистической деятельности. Как и в США, он запрещает определеннуюкатегорию соглашений, например картельные договоры и картельные постановления.Однако эти запреты сопровождаются многочисленными исключениями, которые взначительной степени нейтрализуют принцип запрещения монопольной практики. Так,если Закон Шермана объявляет незаконным заключение любого договора,ограничивающего торговлю, то Картельный закон ФРГ признает недействительнымисполнение картельных договоров или постановлений. Кроме того, в отличие отгоризонтальных конкурентных ограничений, вертикальные ограничения формально незапрещаются. Они подлежат административному контролю с целью предупрежденияантиконкурентной практики.

Опытзаконодательства промышленно развитых стран свидетельствует о различныхисточниках правового регулирования пресечения недобросовестной конкуренции имонополистической деятельности: отдельно принятые антимонопольные законы изаконы о пресечении недобросовестной конкуренции (Австрия, Испания, Канада,ФРГ, Швейцария); антимонопольные законы и общие нормы гражданского права вобласти пресечения недобросовестной конкуренции (Италия, Франция);антимонопольные или антитрестовские законы и судебные прецеденты в областипресечения недобросовестной конкуренции (Великобритания, США).

8. 3. Государственный контроль замонополистической деятельностью в странах с развитой экономикой.

Реализацияположений антимонопольного законодательства зарубежом осуществляется вадминистративном, судебном или смешанном порядке. В последнем случае решенияадминистративных органов могут быть обжалованы в судах.

Наиболеесложна ситуация с государственным контролем за монополистической деятельностьюсложилась в Великобритании. Особенности развития антимонопольного законодательстваВеликобритании привели к созданию двух систем контроля за монополиями. В первойиз них, основанной на законах о добросовестной торговле и о конкуренции,ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия помонополиям, государственный секретарь торговли и промышленности. Вторая системаконтроля, предусмотренная законодательством об ограничительной торговойпрактике, ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике. Ведомство подобросовестной торговле хранит различные сведения о злоупотребленияхгосподствующим положением, информирует правительство о своих решениях и вслучае необходимости возбуждает следующие производства: передает дела омонопольной ситуации в какой-либо отрасли в Комиссию по монополиям,осуществляет контроль за предполагаемыми слияниями предприятий, передает дела окартельных договорах в суд по ограничительной практике, возбуждает дела поповоду установления и поддержания перепродажных цен. Следует также отметить,что деятельность Ведомства в определении конкурентной политики носитконсультативный характер.

Основнаязадача Комиссии по монополиям и слияниям заключается в проведении расследованияи составления докладов по поводу наличия (или возможности возникновения)монопольной ситуации либо осуществления слияния предприятий. В случае, еслиКомиссия по монополиям придет к заключению о нарушении публичных интересов,государственный секретарь имеет широкие полномочия по применению различных мервоздействия на правонарушителя: вынесение постановлений о прекращении действиядоговора, о запретах в поставке товаров, связывающих сделок, дискриминации, озапрете или ограничении слияний, о разделении предприятий путем продажикаких-либо их частей или каким-то иным способом).

Рольгосударственного секретаря торговли и промышленности Великобритании в делерегламентации монополий и конкуренции весьма значительна. Так как заключения вдокладах Комиссии по монополиям носят рекомендательный характер, тоокончательное решение вопросов по монопольным ситуациям или антиконкурентнойпрактике осуществляется государственным секретарем или другими министрами.Кроме того, государственный секретарь наделен полномочиями по предоставлениюисключений из действия законодательства об ограничительной торговой практике наосновании хозяйственной незначительности соответствующих картельных договоров.

ВСША главную работу по государственному контролю за монополистическойдеятельностью проводит антитрестовский отдел Министерства юстиции, которыйнаделен полномочиями возбуждать судебные дела против лиц, которые нарушаютантитрестовское законодательство. Кроме Министерства юстиции проведениегосударственного контроля за соблюдением антитрестовского законодательстваосуществляет Федеральная торговая комиссия. Вместе с тем следует отметить, чтоосновная нагрузка в проведении этих мероприятий падает на федеральные суды и, впервую очередь, на Верховный суд США, который оценивает законность илинедействительность тех или иных ограничительных условий в договорах или методаххозяйственной деятельности.

ВФРГ государственным регулированием рыночных отношений, которое ведет ксмягчению отрицательных последствий чрезмерной монополизации, занимаются такназываемые органы по делам картелей. К этим органам относятся Федеральноеведомство по делам картелей, федеральный министр экономики и высшие органыземель. К ним примыкает Комиссия по монополиям, созданная для предоставлениязаключений о концентрации предприятий в ФРГ. Деятельность промышленных ипрофессиональных ассоциаций по составлению для своих отраслей правилконкуренции можно признать в качестве саморегуляции конкурентных отношенийчастным бизнесом. Органы по делам картелей могут проводить в отношениипредприятий, картелей, промышленных или профессиональных ассоциацийадминистративное производство, производство по взысканию административныхштрафов или осуществлять расследование. В ходе административногоделопроизводства, в частности, решаются вопросы разрешения или запретакартельных договоров, признания договоров о слиянии предприятийнедействительными, запрета незаконного поведения доминирующих на рынкепредприятий.

ВоФранции контроль за монополистической деятельностью возложен на Совет повопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции. Совет повопросам конкуренции считается независимым административным органом, на решениякоторого министр экономики не может налагать “вето”. Он выполняетконсультативные функции по заказу различных учреждений и организаций, а вопределенных случаях сам налагает соответствующие санкции. Важной составляющейчастью контроля за монополистической практикой во Франции является проверкаэкономической концентрации на рынке. По инициативе министра экономики советомпо вопросам конкуренции может быть проверен любой проект о концентрации илилюбая концентрация предприятий, способная нанести вред конкуренции, в частностисоздание или усиление доминирующего положения на рынке.

Заключение.

Изучивпредложенную тему, следует отметить, что основной отрицательной стороноймонополизации экономики является избыточная власть фирм-монополистов. Рыночнаявласть заключается в способности воздействовать на цену товара. Задачаантимонопольной политики состоит в том, чтобы помешать фирмам заполучитьнеограниченную рыночную власть, расширить возможности конкуренции и перевести еев неценовую.

ВРоссии на данном этапе проблема монополизации перестает быть чистоэкономической, и все больше становится политической. Однако, общеизвестно, чтоу экономики, прежде всего, не должно быть политической принадлежности. И толькотогда государство в полном объеме сможет заменить десятилетиями складывающиесямонополии свободным и соморганизующимся рынком.

Окончательнаяцель заключается в том, чтобы на рынке остались лишь те предприятия, которыеобеспечат более высокое качество товара, относителньо более низкие цены ибыструю сменяемость ассортимента.

Списоклитературы.

Курсэкономической теории. Учебное пособие. Киров, 1993 год.

С.Фишер., Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи. Экономика. М. ,1993 год

Дж.Вильсон, В. Цапелик. «Естественные монополии России» //Вопросы экономики 1995год № 11.

В.Миронов, А. Зимогляд, А. Яковлев «Российский монополизм и приватизация»//Экономист 1995 год № 6.

«Обуздаемли монополии»// Российская газета 1994 года 9 июля.

В.Ершов «О пользе неконкретности антимонопольного законодательства» //Независимая газета 1994 год 1 февраля.

Государственно-монополистическаяполитика в сфере науки и техники. М., 1989 год.

Большаясоветская энциклопедия.

Краткийэкономический словарь.

См.Мозолин В., Кулагин М. “Граждонское и торговое право капиталистических стран”,М., 1980 г.,

См.Никитин С., Глазова Е. “Государство и проблема монополии”