Реферат: Концепция национальной безопасности
ФЕДРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПООБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ
Институт управления вхимической и металлургической промышленности
Кафедра управленияприродопользованием и экологической безопасностью
РЕФЕРАТ
на тему:
«Концепция национальнойбезопасности»
Выполнил: Чернышева Е.Л.
Проверил:
доцент кафедры УПиЭБ
к.э.н. Матевосова К.Л
Москва 2009
Содержание
Введение
1. Определение системы национальнойбезопасности
2. Концепция национальной безопасности
3. Система обеспечения национальнойбезопасности России
4. Национальная экономическая безопасность
Заключение
Список литературы
Введение
Безопасностьопределяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности,общества и государства как от внутренних, так и от внешних угроз. К жизненноважным интересам повсеместно относят всю известную совокупность потребностей,удовлетворение которых надежно обеспечивает и существование, и возможностипрогрессивного развития личности, общества и государства.
Интересыличности состоят в реализации конституционных прав, свобод, в обеспеченииличной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом,духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.
Интересыобщества заключаются в упрочении демократии, в создании правового, социальногогосударства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовномобновлении России.
Интересы государствасостоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальнойцелостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, вбезусловном обеспечении законности и поддержания правопорядка, в развитииравноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.
Совокупностьудовлетворения всех интересов в полной мере образует понятие «национальнаябезопасность».
1. Определение системы национальной безопасности
Вопрособеспечения собственной безопасности традиционно является самым важным длялюбого человека. С государственной точки зрения вопрос обеспечения безопасностиличности, общества и государства является таким же значимым. Потребность вбезопасности, в защите от нежелательных внутренних изменений и внешнихвоздействий на жизнь отдельного человека, семьи и имущества, различных людей,включая общество и государство, относится к числу базовых, основополагающихпотребностей.
Поэтомупонятно, что с самого начала человеческой цивилизации этому вопросу уделялосьособое внимание.
В рамкахсистемы национальной безопасности страны традиционно выделяется три основныхнаправления:
1.Определение сущности безопасности.
2. Разработкаи реализация политики и стратегии обеспечения безопасности.
3. Формированиеи функционирование системы обеспечения безопасности.
Существуетнесколько трактовок понятия «безопасность». Первым исследователем, изучавшимэту проблему, принято считать Платона, писавшего, что состоянию безопасностисоответствует «предотвращение вреда».
В качествеклассического научного определения можно рассматривать формулировку,предложенную американским политологом А. Уолферсоном: Безопасность вобъективном плане предполагает отсутствие угроз приобретенным ценностям, а всубъективном — отсутствие страха в отношении того, что этим ценностям будетнанесен ущерб. Суть — возможность сохранить накопленные ценности.
С началадвадцатого века в политический обиход прочно вошло понятие «национальнойбезопасности». Первоначально оно воспринималось как синоним’ военнойбезопасности.
Однако уже в1947 г. закон США о национальной безопасности определил ее как интеграциювопросов внутренней, внешней и военной политики.
В 70-е гг. всодержание понятия «национальная безопасность» повсеместно стали включать нетолько военные, или смежные с ними проблемы, но и проблемы экономические исоциальные. В 1975 г. председатель Комитета начальников штабов вооруженных силСША М. Тэйлор писал: «…в повестке дня текущих забот фигурирует слишком многогражданских угроз — рост народонаселения, инфляция, спад, нехватка ресурсов,потеря доверия к правительству».
Наиболееполное и развернутое определение безопасности дал Г. Браун, министр обороны приправительстве Дж. Картера. В 1983 г. он писал, что безопасность— этоспособность сохранить физическую целостность и территорию, поддерживатьэкономические отношения с другими странами мира, на различных уровнях защищатьот внешнего воздействия свои характер, институты и систему управления,контролировать свои границы.[1]
На рубеже80-х и 90-х годов зарубежные политологи стали настойчиво ставить вопрос одальнейшем расширении понятия «национальной безопасности». В этом отношенииважную роль сыграли два аспекта. Во-первых, события в мире показалинеобходимость включения в это понятие проблемы ресурсов, окружающей среды идемографии. Во-вторых, идея сдерживания СССР, традиционно лежавшая в основеконцепции безопасности Запада, ушла в небытие. Правда, последний аргументпородил сразу два подхода к вопросам «национальной безопасности». Одниполитологи сделали приведенный выше довод о необходимости формулирования новыхцелей национальной безопасности. Вторые сделали вывод, что с окончанием«холодной войны» идея национальной безопасности исчерпала себя; по их мнению,более важными становятся усилия в области коллективной безопасности и общих длявсего человечества обязательств. Практика показывает, что на сегодняшний деньпреимущество на стороне первого подхода. Кроме того, в современной литературечетко пролеживается подход, согласно которому в понятие «национальнаябезопасность» включены три равнозначных элемента: личность, общество игосударство.
Всевышеприведенные трактовки принадлежат представителям Запада. Сравним их сотечественными представлениями.
Прежде всего,надо сказать, что в бывшем СССР распространение на Западе концепцийнациональной безопасности воспринималось в основном негативно. В 50-60 гг. ониоднозначно расценивались советскими учеными как синоним деятельности государствав военной области. Надо признать, что для этого были вполне веские и реальныеоснования.
Отход оттакого понимания наметился в отечественных научных кругах только в 70-е гг.Тогда деятельность стран Запада в области национальной безопасности сталахарактеризоваться как военно-политическая. В этот период в полной мерепризнавался комплексный подход к вопросам обеспечения безопасности, но все жеосновная ставка делалась на военную силу. Такой подход также является вполнеобоснованным, если учесть, что все вопросы, затрагиваемые западными концепцияминациональной безопасности, традиционно относились в России к военномуведомству.
Новый подходк вопросу национальной безопасности наметился с начала 90-х годов ХХ столетия.Тогда вопрос определения сути экономической безопасности полностью зависел от самоопределенияРоссии, от ответа на вопрос, какое государство и с каким устройством будетстроиться на месте СССР. Учитывая специфику переходного периода и социальныенастроения в обществе, все вопросы национальной безопасности рассматривались втот период в тесной увязке с поисками национальной идеи.
В последниегоды в российских политических и научных кругах постепенно формируетсяконсенсус относительно содержания понятия «национальная безопасность». По мнениюведущих аналитиков и экспертов, оно должно быть достаточно широким и включать всебя не только военные, но и экономические, политические, социальные,экологические, информационные, правовые и др. аспекты. В то же время признаетсянедопустимость чрезмерного расширения этого понятия, т.к. это может привести ктому, что под это понятие попадет любая деятельность гражданина, общества игосударства.
Сегодня вконтексте национальной безопасности выделяются следующие ее элементы:
•экономическая безопасность,
•социально-политическая безопасность,
• военнаябезопасность,
•экологическая безопасность,
•информационная безопасность.
Учитываямногообразие видов субъектов и объектов национальной безопасности (рис 1),естественно, что каждый из них имеет свою, дополнительную, специальнуюнормативную базу.
Официальноероссийское представление о содержании понятия «национальная безопасность»изложено в Законе Российской Федерации «О безопасности», введенном в действиеПостановлением Верховного Совета 5 марта 1992 г. Статья 1 этого законаопределяет безопасность как «Состояние защищенности жизненно важных интересовличности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».
/>
Рис.1.Система национальной безопасности РФ
Есть и другоеофициальное определение безопасности, изложенное в Указе Президента РоссийскойФедерации от 17 декабря 1997 г. №1300 (в редакции Указа Президента РоссийскойФедерации от 10 января 2000 г. №24.) «О концепции Национальной безопасностиРоссийской Федерации». «Под национальной безопасностью Российской Федерациипонимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета иединственного источника власти в Российской Федерации».
Сложившееся всовременной России понимание безопасности имеет два неоспоримых достоинства.Во-первых, оно достаточно точно соответствует принятому в современной практикепонятию «национальная безопасность». Во-вторых, что является даже более важным— произошел отход от прежней узкой трактовки безопасности. Если раньшеподразумевалась только безопасность государства (и та сводилась к военнымаспектам, к безопасности идеологии и недопустимости оппозиции), то теперь сталиучитывать и даже поставили выше государственных интересы личности и общества.
Вместе с тему данного подхода есть ряд весьма значительных недостатков. Во-первых, ванглийском варианте слово «national» означает как государственный, так и национальный.В русском языке между этими двумя понятиями существует значительная разница.Статья З Конституции РФ гласит: «носителем суверенитета является народ»многонационального государства. Статья 71 Конституции РФ— «в ведениигосударства находится защита прав национальных меньшинств». Таким образом,остается загадкой, интересы какой именно нации защищает российская системабезопасности. Например, национальные интересы России и Чечни в определенныйисторический период могут быть диаметрально противоположны. Возможно болееточным был бы термин «государственная безопасность». Представляется, что такаянеточность могла быть вызвана либо неправильным переводом слова «national»,либо сознательным уходом от термина «государственный» как несовместимым спонятием «демократия» в тех исторических условиях.
Во-вторых,неясным остается вопрос о механизме, уравновешивающем и сглаживающем возможныеконфликты между интересами личности и государства. Если признать, что, по сути,национальная безопасность в России сводится к безопасности государственной, тонеобходимо признать, что термин «государственная безопасность» плохосостыковывается с триадой «личность-общество-государство».
Основнымидокументами, регулирующими вопросы национальной безопасности в РоссийскойФедерации, являются:
• Закон «Обезопасности»;
• Концепциянациональной безопасности Российской Федерации в редакции 1997 г.;
• Концепциянациональной безопасности Российской Федерации в редакции 2000г. (документутвержден 10 января 2000 г. и.о. Президента РФ В.В. Путиным. Кардинальнымиизменениями стали понятия «организованной преступности, терроризма имногополюсного мира», т.к. над редакцией работал И.П.Рыбкин, для которогонаиболее актуальным представлялся чеченский вопрос);
• Концепциянациональной экономической безопасности.
2. Концепция национальной безопасностиОсновнымсубъектом обеспечения безопасности с момента его появления стало государство,осуществляющее функции в этой области через установленные обществом органызаконодательной, исполнительной и судебной власти.
Безопасностьэто целая система различных по своей природе, но взаимосвязанных процессов.Составными элементами этой системы выступают:
1. интересы;
2. угрозы идругие факторы воздействия на интересы;
З. системаобеспечения национальной безопасности.
Структураобеих редакций Концепции национальной безопасности полностью соответствуетпринятым теоретическим нормам, рассмотренным выше:
• Раздел 1.Россия в мировом сообществе.
• Раздел 2.Национальные интересы России.
• Раздел З.Угрозы национальной безопасности.
• Раздел 4.Обеспечение национальной безопасности.
Интересы.Если с личными интересами все более или менее просто, то национальные интересытребуют более подробного изучения. Во-первых, национальные интересы нельзясвести к сумме интересов отдельных граждан. Национальными интересами могут бытьпризнаны лишь «осознанные, официально выраженные объективные потребностинарода,… направленные на сохранение, создание или достижение благоприятныхусловий для его стабильного существования и стабильного развития».
Важно, чтобынациональные интересы имели постоянный, устойчивый характер. Другими словами,независимо от смены власти или даже формы правления в стране они должныоставаться магистральными направлениями ее развития, т.к. только так можнообеспечить стабильность развития и уверенность граждан в завтрашнем дне.
Следующимважным фактором, необходимым при выработке Концепции национальной безопасности,является классификация национальных интересов. Как правило интересы разделяютпо продолжительности действия и по степени их важности.
Выделяют трикатегории интересов. Первой категорией являются т.н. «жизненно важныеинтересы». Их определение дано в законе РФ «О безопасности» — это «совокупностьпотребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование ивозможности прогрессивного развития личности, общества и государства».Предполагается, что жизненно важные национальные интересы связаны с защитой ипреумножением тех национальных ценностей, девальвация и утрата которых ставитпод вопрос идентификацию или даже само существование народа.
Втораякатегория — важные национальные интересы. Они учитывают социально значимые,приобретающие общенациональный масштаб опасности и угрозы.
Третьякатегория — национальные интересы. Перечень их может быть очень широк, т.к. внего включаются все, что имеет общегосударственный и общенациональный масштаб.
Попродолжительности действия выделяются долгосрочные (на длительную перспективу)и временные (краткосрочные, на переходный или особый период) интересы.
В Концепциинациональной безопасности 2000 г. сказано:
«Национальныеинтересы — это совокупность сбалансированных интересов личности, общества игосударства в экономической, внутриполитической, социальной, международной иинформационной, военной, пограничной, экологической и других сферах». Причемпризнается, что «национальные интересы в сфере экономики являются ключевыми».
С точкизрения универсальных ценностных ориентиров выделяются: гражданское общество,правовое государство и рыночная экономика. Причем высшей ценностью определеныправа и свободы человека.
Угрозы.Термин «угроза» является частью более общего понятия — «опасность». Опасность —потенциальная возможность причинения вреда; угроза— реальная возможность. Напрактике эта грань часто стирается, т.к. многое зависит от субъективноговосприятия и качества собранной информации.
Угрозапредставляет собой фактор обстановки, способный отрицательно воздействовать нанациональные ценности и национальные интересы страны, жизненно важные интересыличности и общества. В зависимости от ситуации на передний план могутвыдвигаться факторы внутренней или международной обстановки.
Факторывнутренней обстановки рассматриваются, как правило, в трех широких плоскостях:социальной, экономической и политической. Социальные аспекты учитывают такиефакторы, как степень национального единства, влияние географии, демографии,общественного настроения.
Экономическиеаспекты принято оценивать в плане определения структуры и объема ресурсов,необходимых для решения проблем обеспечения национальной безопасности. При этомучитывается, что ни одно государство не имеет достаточных ресурсов для того,чтобы обеспечить безопасность с учетом всего спектра реально существующихугроз.
Политическиеаспекты внутренней обстановки связаны с типом политической системы иидеологической ориентацией общества.
В последней Концепциинациональной безопасности на первом месте в списке угроз стоит состояниероссийской экономики. В частности, речь идет о слабости рыночных институтовэкономики, сохранении экономических отношений с внешним миром, основанных наимпорте высокотехнологичных машин, оборудования, товаров народного потребленияв обмен на экспорт топливно-сырьевых ресурсов, возрастание неравномерности социально-экономическогоразвития регионов.
Системаобеспечения национальной безопасности. Это тот механизм, который позволяетпреобразовать принятую государством стратегию в области национальнойбезопасности в скоординированную деятельность конкретных министерств и ведомств,общественных объединений и граждан. Таким образом, система обеспечения национальнойбезопасности представляет собой совокупность соответствующих структур иопределенного процесса принятия решений.
Закон РФ «Обезопасности» определяет, что систему безопасности России «образуют органызаконодательной, исполнительной и судебной властей, государственные,общественные в иные организации и объединения, граждане, принимающие участие вобеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующееотношения в сфере безопасности».
3. Система обеспечения национальнойбезопасности РоссииСистемаобеспечения безопасности включает в себя наличие соответствующих структур иопределенного процесса принятия и реализации решений по этим вопросам.
Общееруководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляетПрезидент РФ, он возглавляет Совет безопасности РФ, совместно с парламентомопределяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности,контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечениябезопасности, в пределах своей компетенции принимает оперативные решения.
Силыобеспечения безопасности в настоящее время включает в себя: 1) вооруженныесилы;
2)федеральные органы безопасности;
3) органы внутреннихдел;
4) органывнешней разведки;
5) обеспечениебезопасности органов законодательной, исполнительной и судебной власти и ихвысших должностных лиц;
6) органыналоговой службы;
7) службыликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны;
8)пограничные войска;
9) внутренниевойска;
10) органы,обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, натранспорте и в сельском хозяйстве; 11) службы обеспечения безопасности средствсвязи, информации;
12) органытаможни;
13)природоохранительные органы;
14) органыохраны здоровья населения;
15) и др.
Всовокупности вся система национальной безопасности представлена на рис. 2. Онавключает объекты, субъекты, силы обеспечения безопасности, принципы и функции,которыми должны руководствоваться субъекты и силы обеспечения безопасности.
Вформировании политики обеспечения национальной безопасности РФ принимаютнепосредственное участие:
— Президент РоссийскойФедерации;
— Советбезопасности (при Президенте) Российской Федерации;
— ФедеральноеСобрание РФ;
— Правительство Российской Федерации;
— Министерствофинансов Российской Федерации;
— Центральныйбанк России;
— Государственный комитет Российской Федерации по статистике.
/>
Конституционныморганом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросамзащищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства отвнутренних и внешних угроз, проведение единой государственной политики вобласти обеспечения национальной безопасности, является Совет безопасности РФ(СБ РФ). Он формируется на основе Указа Президента РФ. В положение о Советебезопасности в состав основных задач включены:
1.Определение жизненно важных интересов общества и государства и выявление угрозобъектам безопасности.
2. Разработкаосновных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организацияподготовки федеральных целевых программ ее обеспечения.
3. Подготовкарекомендаций Президенту РФ в области внешней и внутренней политики пообеспечению безопасности личности, общества и государства.
4. Подготовкаоперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и по организации ихликвидации.
5. Подготовкапредложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайногоположения.
6. Разработкапредложений по координации деятельности органов исполнительной власти в областиобеспечения безопасности и оценка их эффективности.
7.Совершенствование системы обеспечения безопасности.
В составСовета безопасности входят председатель СБ — по должности Президент РФ,постоянные члены и члены, назначаемые Президентом РФ по представлению секретаряСБ РФ с правом совещательного голоса.
К основныморганизационно-правовым формам работы СБ РФ относятся: заседания, оперативныесовещания, совещания по стратегическому планированию, рабочие совещания, атакже заседания его рабочих органов — постоянных межведомственных комиссий,научного совета и его секций.
С 1993 г. понастоящее время при непосредственном участии Совета безопасности быливыработаны следующие решения в сфере безопасности. В области обеспечениямеждународной безопасности, как одной из приоритетных, выработана политика вотношении стран СНГ. Получил развитие принцип разноуровневой и разноскоростнойинтеграции, прагматичного и дифференцированного подхода в зависимости отготовности отдельных государств развивать сотрудничество. Большое внимание внастоящее время уделяется становлению организаций Договора о коллективнойбезопасности (ОДКБ) и ЕвразЭС как центров интеграции на постсоветскомпространстве как в военно-политическом, так и в экономическом отношениях,вопросам урегулирования конфликтов в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье,Нагорном Карабахе. Действует Комитет секретарей советов безопасности ОДКБ. Разрабатывалисьпредложения об урегулировании кризисных ситуаций в различных странах мира,затрагивающих интересы России. Рассматривались вопросы о перспективах отношенийРоссии и НАТО, нераспространения оружия массового уничтожения и средств егодоставки.
В областиэкономического обеспечения национальной безопасности России приняты решения оповышении роли страны в обеспечении международной энергетической безопасности,технологической модернизации российской экономики, преодоления негативныхтенденций в социальной сфере, улучшения демографической ситуации в стране,миграции населения.
Выработаныосновные направления обеспечения национальной безопасности в дальневосточном иСибирском федеральном округе, Калининградской области, Каспийском регионе.
Определеныосновные направления развития военной организации РФ до 2015 г., гдепредусмотрены меры по формированию и эффективному функционированию мобильных,контактных, технически оснащенных вооруженных сил, повышению социальнойзащищенности военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, граждан,уволенных с военной службы, и членов их семей.
Одобреныосновы военно-технической политики и концептуальные документы, определяющиедолгосрочную политику в области развития оборонно-промышленного инаучно-технического комплексов в стратегически важных видах деятельности —морской, авиационной, космической, информационной, а также по ключевым направлениямобороноспособности: ядерному сдерживанию противоракетной и противовоздушнойобороны, управлению войсками, радиоэлектронной борьбе и электроннойкомпонентной базе.
Выработанкомплекс взаимоувязанных мероприятий по обеспечению защищенности населения страныкритически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры отугроз техногенного, природного характера и террористических продвижений.
Разработанымеры по защите национальных интересов РФ на государственной границе. Особоевнимание уделяется противодействию экстремистским проявлениям, борьбе спреступностью (в том числе с незаконным оборотом оружия, наркотических средстви психотропных веществ), транснациональным рискам и угрозам, выявлению,предупреждению и ликвидации террористических угроз и конфликтных ситуаций,борьбе с международным терроризмом и его проявлениями на территории РФ,противодействию финансирования терроризма. Создана единая системаантитеррористической деятельности под руководством Национальногоантитеррористического комитета.
Организованаработа по обеспечению безопасности функционирования критически важных объектовинформационной инфраструктуры, формированию системы международнойинформационной безопасности и подготовка Стратегии развития информационногообщества в России. При СБ РФ работают межведомственные комиссии, которыеобразуются в соответствии с его задачами и направлениями деятельности. Они могутсоздаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной иливременной основе.
4. Национальная экономическая безопасностьЭкономическаябезопасность органически включена в систему государственной безопасности вместес такими ее компонентами, как обеспечение обороноспособности страны,поддержание стабильного мира в обществе, защита от экологических бедствий,внешних и внутренних угроз. Здесь все взаимосвязано и одно направлениедополняет другое. Однако решающая, базисная роль принадлежит экономическойбезопасности.
В настоящеевремя не существует общепринятого понятия «экономической безопасности». Донедавнего времени доминировало традиционное понимание, согласно которому онарассматривалась как одна из характеристик глобального военно-стратегическогопротивостояния социализма и империализма. Безопасность понималась какспособность к обеспечению выживаемости страны в условиях военных действий.
Разновидностьютрадиционного подхода применительно к мирному периоду стало пониманиеэкономической безопасности как способности к обеспечению выживаемости экономикистраны в случае природных бедствий и экологических катастроф.
На Западешироко распространен подход, согласно которому экономическая безопасностьрассматривается как обеспечение живучести национальной экономики в условияхмировых экономических кризисов. В последние годы на Западе понятие«экономической безопасности» было дополнено таким признаком, как способность кобеспечению конкурентоспособности национальной экономики или ее ведущихотраслей на мировой арене.
Анализреальных современных процессов и осмысление богатого отечественного изарубежного опыта позволяет выделить три важнейших элемента экономическойбезопасности: экономическая независимость, стабильность и устойчивостьнациональной экономики и способность к саморазвитию и прогрессу.
Таким образомэкономическая безопасность — это совокупность условий и факторов обеспечивающихнезависимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость,способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию[2].
Тот или инойуровень экономической безопасности может рассматриваться лишь в конкретных историческихусловиях и зависеть от поставленных целей. Например, если в экстремальныхусловиях предприятие ставит себе цель выжить в конкурентной борьбе илиудержаться наплаву в кризисной фазе, то падение объема производства и уровняпродаж может считаться вполне безопасным. Если его цель увеличить свою долю нарынке товара, то такое падение представляет собой реальную угрозу и положение предприятиявряд ли можно считать безопасным.
Теоретическина минимальном уровне безопасность гражданина может быть обеспечена и безособого участия государства. В стране с достаточно высоким уровнем сельскогонаселения, наличием подсобных хозяйств и родственных связей с селом даже приразвале промышленного производства речь о физическом выживании населения нестоит. Разумеется, в этом гипотетическом случае говорить об экономическойбезопасности государства не приходится.
Естественно,наиболее привлекательным и идеальным вариантом является сочетание высокогоуровня экономической безопасности с таким же высоким уровнем экономическойбезопасности общества и государства в целом.
В январе 1995г. Межведомственная комиссия Совета Безопасности РФ по экономической безопасностиутвердила «Основные положения государственной стратегии в области экономическойбезопасности РФ» и представила их на рассмотрение Президенту РФ. 29 апреля 1996г. Указом Президента РФ №608 была одобрена «Государственная стратегияэкономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)», аПравительству РФ было предложено осуществлять координацию работы федеральныхорганов исполнительной власти, связанной с их осуществлением.
Данныйдокумент состоит из четырех разделов:
1. цель и объекты;
2. угрозы;
3. критерии ипараметры;
4. меры имеханизмы экономической политики.
ЦельюГосударственной стратегии является обеспечение такого развития экономики, прикотором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности,социально-экономической и военно-политической стабильности общества исохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутреннихи внешних угроз. Объектами экономической безопасности являются личность,общество, государство и основные элементы экономической системы, включаясистему институциональных отношений при государственном регулированииэкономической деятельности.
Во второмразделе дается характеристика внешних и внутренних угроз экономическойбезопасности России как совокупности условий и факторов, создающих опасностьдля жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства.
Наиболеевероятными угрозами являются:
1. Увеличениеимущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет кнарушению социального мира и общественного согласия. Здесь важна нейтрализациятаких отрицательных факторов, как:
— расслоениеобщества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных;
— увеличениедоли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает благоприятнуюпочву для наркомании, организованной преступности, проституции и т.д.;
— ростбезработицы;
— задержка свыплатой заработной платы, остановка предприятий.
2.Деформированность структуры российской экономики, обусловленная такимифакторами, как:
— усиление топливно-энергетическойнаправленности экономики;
— отставаниеразведки запасов полезных ископаемых от их добычи;
— низкаяконкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;
— свертываниепроизводства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, преждевсего в машиностроении;
— разрушениетехнологического единства научных исследований и разработок, распад научныхколлективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России;
— завоеваниеиностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народногопотребления;
—приобретение иностранными фирмами российских предприятий с целью вытесненияотечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынка;
— роствнешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на егопогашение.
З.Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов.
Важнейшимифакторами этой угрозы являются:
— объективно существующиеразличия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных,кризисных и отсталых в экономическом отношении районов;
— нарушениепроизводственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионовРоссии;
— увеличениеразрыва в уровне производства национального дохода на душу населения междуотдельными субъектами Российской Федерации.
4. Криминализацияобщества в хозяйственной деятельности, вызванная такими факторами, как:
— ростбезработицы;
— сращиваниечасти чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможностьдоступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и ихпроникновения в различные властные структуры;
— ослаблениесистемы государственного контроля, что привело к расширению деятельностикриминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации,экспортно-импортных операций и торговли.
В третьемразделе определяются критерии и параметры состояния экономики, отвечающиетребованиям национальной экономической безопасности.
Заключительныйчетвертый раздел посвящен рассмотрению мер и механизмов экономической политики,направленных на обеспечение национальной экономической безопасности.
Заключение
Выработкаконцепции национальной безопасности всегда опирается на высшие долговременныенационально-государственные интересы, что предусматривает четкое представлениео будущем страны, о той социально-экономической модели, которая должнасформироваться в итоге происходящих преобразований. Можем ли мы в настоящеевремя достаточно точно сформулировать, какое общество мы строим? Во времяперестройки реформы шли под лозунгом «улучшения социализма», потом социализмстал «рыночным», потом о нем достаточно быстро забыли. Другой же идеологии илипривлекательной массовой системы идей и ценностей предложено не было. В итоге,Концепция национальной безопасности в совокупности с Концепцией государственнойнациональной политики и Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивомуразвитию могут и обязаны быть инструментом консолидации нации, объединительнойидеей, в которой раскрываются общенациональные ценности и приоритеты.
Я считаю, чтореализация экономической безопасности должна обеспечить материальные условиядля защиты жизненно важных интересов страны и в перспективе позволить Россииактивно влиять на процессы в мире, затрагивающие ее национальные интересы,решать внутренние задачи, исходя из национальных интересов, не допуская приэтом давления со стороны внешних сил, обеспечить населению качество жизни,гарантирующее социальный мир и спокойствие в обществе, но, в отличие отнациональной безопасности, все же является вторичной.
Список литературы
1. О безопасности. ЗаконРФ №2446-1 от 5 марта 1992 г. (ред. 25.07.2002).
2. О федеральнойорганизации государственной безопасности. Федеральный закон от 8 июля 1992 г. №3246-2/1.
3. О государственнойстратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения).Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. №608// Российская газета. 1996. 14 мая.
4. О концепциинациональной безопасности Российской Федерации. Указ Президента РФ от 10 января2000 г. №24/ Российская газета. 2000. 18 января.
5. Манилов В.Л.Безопасность в эпоху партнерства.- М., Терра, 1999.
6. Государственнаяэкономическая политика: учеб. пособие для студентов вузов под ред. Т.Г.Морозовой.- М., ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
7. Абалкин Л.Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение//Вопросыэкономики.-1994.-№12.
8. Г.П. Ермошина, В.Я.Поздняков. Региональная экономика. уч. пособие под ред. Позднякова, М., Инфра-М,2009.