Реферат: Концессия как форма государственно-частного партнёрства
Введение
Улюбого предприятия (коммерческой организации) основной внутренней цельюявляется получение прибыли, зачастую в ущерб росту заработной платы рабочих исотрудников. Государство же должно заботиться о росте благосостояния граждан,укреплении и развитии народного хозяйства. Таким образом, цели государства ибизнеса могут зачастую противоречить друг другу.
Длятого чтобы разрешить это противоречие, в хозяйственной практике за рубежомиспользуется концепция государственно-частного партнёрства (public-privatepartnership – РРР), которое представляет собой альтернативу приватизациижизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственнойсобственности.
Однаиз особенностей современных концессий
ВРоссии концессии активно использовались как элемент экономической политикироссийского государства во второй половине XIX – первой трети ХХ века ипоказали высокую результативность. Использование концессий как формыгосударственно-частного партнёрства актуальны для России и сегодня.
Такпочему же проблема становления и развития института концессии чрезвычайноактуальна в Российской Федерации именно сейчас, в начале XXI века?
Во-первых,в стране осуществляется поиск путей дальнейшего разгосударствления экономики. Вчастности, в условиях реформирования электроэнергетики, железнодорожноготранспорта, коммунального хозяйства, других отраслей государство испытываетострую потребность в новых, научно обоснованных подходах к реформированию.
Во-вторых,являясь международно-признанной формой привлечения иностранных инвестиций вэкономику, концессии потенциально могут стать стратегической основой притокакапитала в Россию в целях реализации широкомасштабных, уникальных проектов поосвоению минерально-сырьевых ресурсов, строительству магистральных трубопроводов,сооружению трансконтинентальных евразийских транспортных коридоров, другихсверхкрупных промышленных и инфраструктурных объектов.
Длястановления, эффективного функционирования и развития системыгосударственно-частного партнёрства, и в частности института концессии,необходимо принять следующие меры на государственном уровне:
1)разработать концепцию развития государственно-частного партнёрства, котораябудет включать в себя цели, задачи, принципы, механизмы и инструменты;
2)создать чётко продуманную, научно обоснованную долгосрочную стратегию развитияГЧП, которая, в том числе, будет включать этапы развёртывания ГЧП;
3)принять пакет (именно, комплекс) законодательных актов, регулирующих ГЧП, нафедеральном уровне;
4)создать надлежащую институциональную среду, и в частности специальныйфедеральный орган (например, Федеральное агентство по концессиям).
Взаключении необходимо сказать, что ГЧП, и в частности институт концессии,является потенциальным инструментом социально-экономического развитиягосударства и повышения конкурентоспособности РФ на глобальном уровне.
Необходимостьи проблемы развития института концессии в РФ
Всовременном понимании государственно-частное партнёрство (ГЧП) – этоинституциональный и организационный альянс между государством и бизнесом вцелях реализации внутригосударственных и международных, крупномасштабных илокальных, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре сфердеятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности (разработкаи добыча недр, нефте- и газотранспортировка, железнодорожный транспорт, атомнаяэнергетика и т.д.) и научно-исследовательских конструкторских работ (НИОКР) дообеспечения общественных услуг (коммунальное хозяйство и т.д.).
Государственно-частноепартнерство является одним из адекватных решений проблемы государственногоуправления в инфраструктурных отраслях. В конце 80-х – начале 90-х годов XXвека ГЧП получило на Западе признание в качестве полноценной политической иэкономической альтернативы приватизации. При этом основная проблема заключаетсяв необходимости согласовать интересы двух основных институтов современногообщества, т.е. института государства и института бизнеса. За государствомостаётся ответственность перед обществом за уровень развития и масштабыинфраструктурного сектора, структуру и качество услуг, а также регулирующие,законодательные и контрольные функции. Бизнес же осуществляет практическуюдеятельность в сфере оказания услуг. Результатом этого партнёрства должно статьтакое соединение упомянутых общественных институтов, которое обеспечивало бынаилучшее удовлетворение потребностей экономики и населения в качественныхуслугах инфраструктурных отраслей.
ФормыГЧП очень разнообразны. Более того, необходимо отметить, что возможны ипрактически реализуются самые различные комбинации базовых правовых иорганизационных принципов. Основными формами государственно-частногопартнёрства являются следующие: концессии, контракты, соглашения о разделепродукции (СРП), договора аренды, договора лизинга, совместные предприятия(участие в капитале).
Рациональностьв России
Рациональность– это осознание реального факта; переход от полагания реального к познаниюреального.
«Иррациональность- это скорее нечто направленное категорически против разума, нечто, из чегопроистекают патологические чувства и страсти, враждебность и слепой произвол»(К. Хюбнер)
Итак,поведение может быть либо рациональным, когда хозяйствующий субъект пытаетсямаксимизировать прибыль, либо иррациональным.
Принятиепродуманных, просчитанных решений не всегда приводит к лучшему результату всилу ряда причин, вызванных постоянно происходящими в нашем мире отклонениями икультурными аспектами цивилизации, к которой относиться принимающий решениесубъект. В различных ситуациях информация по объему и по сложности. В любомслучае результаты осуществляемых действий неопределенны. Таким образом,масштабность, сложность и неопределённость информации влияют на принятиерешений и на рациональный выбор.
Помимотаких «внешних» факторов для хозяйствующего субъекта огромное значение играют иего «внутренние» ментальные особенности.
Примерыиз истории различных цивилизаций древности и современных культур:
— шумерская цивилизация, которая создала рациональную систему поливного земледелия,превратила богатые земли в солончаки, что и привело это общество к краху;
— вцивилизации викингов рациональным считалось всё свое богатство не вкладывать вдальнейший экономический рост и передавать его по наследству, а закапывать вземлю, чтобы откопать в следующей жизни;
— в«западной» цивилизации рационально выполнять работу хорошо, потому,что это нравственный, религиозный долг и дело чести; запад — это цивилизация,«которая знает цену всего и не знает ценности ничего
— в«восточной» же цивилизации рационально выполнять работу хорошо, таккак она поручена кем-то.
Следовательно,выделяются несколько основных критериев в сфере принятия хозяйственных решений:
а)отношение населения к «расчетливости»
б)отношение к ответственности и независимости: «каждый отвечает сам за себя, либокруговая порука, когда один решение принимает, а другой за него отвечает.
в)что преобладает в цивилизации в отношении цели: ее формирование или еёдостижение
г)роль человека в достижении поставленной цели. Все зависит от самого человека,от его поступков и действий (человек хозяин своей жизни), или все будет так какдолжно быть (судьба).
д)какие цели превалируют: долгосрочные или краткосрочные.
Итак, Россия: восток,запад или наследие варягов?
Чтобы не говорили,Россия являлась, и являться великим государством. Поэтому роль государства нетолько в хозяйственной жизни, но и во всех других сферах всегда быладоминирующей. Во все времена индивидуальное начало в каждом отдельном человекеподавлялось, и в первую очередь приходилось делать то, что было велено свыше. Вэтих условиях сложилось отношение к богатству как к некому вознаграждению запреданность, вероятность которого не равна ста процентам. То есть богатствоприходило внезапно со стороны государства, либо вообще не приходило. Улучшениесвоей жизни русский человек связывает с утопическим прыжком в лучшее будущее,радикальными общественными изменениями, везением, заботой государства.
Еще одна важнаяособенность российской ментальности – это принятие решений, связанных скраткосрочным периодом. В условиях, когда невозможно быть уверенным взавтрашнем дне, который может принести как положительное, так и отрицательное,жить сегодняшним днем становится “рациональной” формой поведения людей.
С 1991 года нашаэкономика переживает «переходный период». Прежние экономические институты былиразрушены, а новые еще не сформированы до конца. Постсоветский человекстолкнулся с огромной по масштабу, новой, а значит, непонятной и сложнойинформацией. Таким образом, принимать рациональные решения нелегко, а ведь ещесуществуют и внутренние факторы.
Сейчас можновыделить несколько основных особенностей российских хозяйствующих субъектов.Прежде всего, это ориентация на общее мнение, затем жизнерадостность, природноежелание действовать, вера в удачу.
Государства всегданеявно обладало правом отчуждения собственности, что определяло высокие рискиэкономической деятельности и узкий горизонт планирования действий экономическихагентов. В таких условиях создать своё предприятие, выжить в такой нестабильнойсреде – целое искусство.
Важно помнить еще ио бессознательной мотивации решений, обусловленных рутинами, укоренившимисяправилами поведения.
Таким образом,целесообразно говорить о некой российской рациональности, смешении, основанномна интуиции и послушании восточного поведения и продуманного и расчетливогозападного менталитета. Это, в свою очередь, позволит сформировать модельроссийского экономического человека, который, не просто извлекал бы прибыль, аделал бы это в духе традиций российского общества, делал бы это красиво. Ипостепенно экономическая культура, основанная на нравственности, объединится сэкономической культурой, основанной на расчетливости, возможно, это и станетновой ступенью развития экономических отношений.
Страховаякультура концессий: проблема многоаспектности
Внастоящее время проблемам страхования уделяется большое внимание со стороныспециалистов разных областей научного знания. В фокусе научного интересаоказывается кризис современного российского страхования и «низкая страховаякультура населения» как одна из его причин. При этом рассматривается толькоодин аспект проблемы: страховая культура населения. На наш взгляд же, нельзябесконечно сваливать вину на «низкую страховую культуру населения». Надобно, посовету великого баснописца, и «на себя оборотиться», чтобы понять, почему,например, растерял своих клиентов нынешний Росгосстрах и почему результаты егоработы плюс результаты других страховщиков не дотягивают до уровня 1990 г.
Вдискурсе кризиса российского страхования, актуализируется проблема определениястраховой культуры. Только ли это принятый у исследователей уровень осознаниянаселением потребности в страховании как механизме регуляции экономическихрисков? Только ли к населению применим термин «страховая культура»? По всейвидимости, нет. Так, директорам многих страховых компаний до сих пор не пришлоосознание того, что, для того чтобы люди пошли страховаться, они (для начала)должны узнать о возможных экономических выгодах для себя, и рассказать об этомим должна сама страховая компания и только она (поскольку это прежде всего в ееинтересах). Так стоит ли так негативно оценивать страховую культуру населения,если даже страховые компании не в состоянии понять что нужно людям, чтобы онишли страховаться? И это при том, что термин «страховая культура» в настоящеевремя просто неотделим от следующего за ним существительного «населения» ипредшествующего ему прилагательного «низкая». Стало быть, следует расширить данноепонятие.
Дляначала разберемся с этимологией. Страховая культура, является, прежде всего,разновидностью культуры экономической, которая, в свою очередь, основывается наопределении культуры как таковой. Культура как совокупность норм и правилповедения людей в обществе при рассмотрении данного вопроса интересует наскосвенно, поэтому следует перейти к определению культуры экономической, котораяпредставляет собой способ взаимодействия экономического сознания (как отраженияэкономических отношений и познания экономических законов) и экономическогомышления (как отражения включенности в экономическую деятельность),регулирующий участие индивидов и социальных групп в экономической деятельностии степень их самореализации в тех или иных типах экономического поведения.
Аопределение «страховой культуры» в данном случае можно сформулировать следующимобразом: способ взаимодействия страхового сознания (как отражения страховыхотношений) и страхового мышления (как отражения включенности в страховуюдеятельность), регулирующий участие индивидов и социальных групп в страховойдеятельности, степень их вовлеченности в страховое поведение. При этом, индивидамии социальными группами могут быть как население (потенциальные или реальныепотребители страховых услуг), так и страховщики, с разницей в том, что ихстраховое мышление и страховое сознание имеют разную направленность.
Какиеже можно выделить критерии для характеристики страховой культуры страховщиков?Она представляет собой, прежде всего, осознание управленческим аппаратомкомпании необходимости в проведении следующей организационной политики:
1.Изучение мнения клиентов компании о качестве предоставляемых им страховых услуг– периодические социологические опросы. Этой проблеме следует уделить особоевнимание. В городе Магнитогорск на протяжении уже 15 лет на страховом рынкесуществует компания ОАО СКМ (Страховая компания металлургов), которая находитсяпод покровительством ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат». За все 15лет своего существования в ней не сформировалось службы маркетинга и подобныесоциологические опросы никогда не проводились. Лишь в ноябре 2007 года намибыло проведено социологическое исследование на тему: «Оценка результатоввнедрения индивидуального добровольного медицинского страхования в цехакомбината» (программа существует 3 года), результаты которого поразилируководство своей правдивостью. В результате исследования выявилось много жалобк компании. При ответе на вопрос «как вы относитесь к страховой компании СКМ вцелом?» большинство (43,3%) ответили, что «вообще не интересуются работойстраховых организаций и СКМ в частности», из них застрахованных в СКМреспондентов на 10% больше, чем не застрахованных. Это дало стимул кразмышлению о качестве страховых услуг дирекции компании (что объективно можетпривести к развитию страхового сознания и мышления, а значит и страховойкультуре). Но самым важным для нас как исследователей был вопрос о том, нужныли подобные социологические опросы. Большинство респондентов (61,5%) ответили«да, обратная связь необходима», 14,5% затруднились ответить и 24% предпочливариант ответа «нет, сомневаюсь, что что-то изменится». Этот вариант ответаможно рассматривать как пример низкой страховой культуры страховщиков по двумпричинам: во-первых, 24% респондентов им не верят, во-вторых, такой ответ можетбыть связан с отсутствием в прошлом подобных опросов (население полагает, чтораз так долго их мнением никто не интересовался, то и сейчас его не услышат).
2.Ответственный подход к кадровой политике при отборе сотрудников, в чьиобязанности входит ежедневный контакт с клиентами страховой компании. Помимоналичия страховой грамотности, они должны быть воспитанными, тактичными,«приятными в общении людьми», чтобы клиент ощутил позитивный настрой на сотрудничествос компанией.
3.Активная PR-деятельность (для повышения уровня страховой культуры населения). Возможнопроведение бесплатных разъясняющих тренингов в организациях с большойчисленностью штата – при предварительной договоренности с административным аппаратоморганизации – партнера.
4.Строгий отбор страховых агентов, которые должны обладать следующимиобязательными качествами: умение общаться с людьми разных социальных слоев,разного возраста и пола; грамотность (зачастую у агентов отсутствует не только страховая,но и обычная культура). Меньший штат, но качественных агентов, позволитстраховой компании, увеличив зарплату, повысить статус данной непрестижнойпрофессии и остаться в прибыли, поскольку положительный имидж компании, которыйсоздадут грамотные агенты, быстро распространится на большой объемпотенциальных потребителей страховых услуг (этот эффект можно назвать «нассоветуют друзьям»).
Еслирассмотреть вышеперечисленные критерии страховой культуры страховщиков вкачестве приоритетных направлений корректировки их деятельности и продолжатьзаниматься изучением этой проблемы, то, скорее всего, в ближайшие семь – десятьлет термин «низкая страховая культура населения» выйдет из научного оборота.
Факторыпроизводственной мобильности концессий
Социально-экономическаятрансформация, происходящая в последние годы в нашей стране, предполагаетизменение основных институциональных и поведенческих характеристик российскогообщества. Последнее находит свое отражение в экономическом поведении субъектов профессиональнойдеятельности, влияя на тенденции развития производственной мобильности.
Дистанцированностьперсонала от организации, высокий уровень текучести кадров обусловлен рядомсоциально-экономических факторов. К ним можно отнести и состояние всегообщественного производства в целом, и существующий политический строй, и законыформирования структуры организации, и сферу ее деятельности, и еефункциональные связи с остальными социальными объектами. Но основополагающимфактором является аксиологическая составляющая, понимаемая нами как ценностнаяориентация субъекта профессиональной деятельности.
Результатыисследований, проведенных в 2005-2007 гг. на предприятиях г. Уфы в рамкахкафедры социологии и социальных технологий Уфимского государственного авиационноготехнического университета, позволили выделить следующие ценностно-мотивационныефакторы, детерминирующие производственное поведение субъектов профессиональнойдеятельности: во-первых, психологический климат в организации (64,7%);во-вторых, материальное стимулирование и оплата труда (47,3%); в-третьих,социальная защищенность (34,3%); в-четвертых, возможность карьерного роста(29,1%).
Даннаягруппа факторов свидетельствует о недостаточной удовлетворенности субъектамикак первичных потребностей, так и потребностей более высоких уровней. Однако вусловиях переходного общества такая ценность, как материальное стимулированиетруда приобретает особое значение. Актуализация вышеуказанных факторовхарактерна для обществ, в которых не завершена трансформация социальныхструктур и не сложена система легитимных социальных отношений.
Посколькудеятельность современных социохозяйственных объектов осуществляется в условияхвысокой неопределенности внешней среды, сама способность к изменению иадаптации субъектов профессиональной деятельности к новымсоциально-экономическим условиям становится ценностью. Возрастание уровнятребований к адаптационному потенциалу субъета профессиональной деятельностиреализуется, в том числе в размытости функциональной дифференциации труда, вувеличении скорости осуществления деятельности, в ориентации на качественные, ана количественные, показатели объема выполняемых работ.
Врезультате формируется коллектив, члены которого не вовлечены и процесспрофессиональной деятельности, дистанцированы от организации и ее руководства,не разделяют целей и ценностей самой организации, что отчасти объясняет низкийуровень приверженности организации и способствует текучести кадров. Субъектыпрофессиональной деятельности, выполняя групповую работу, имеют выраженнуюнаправленность к индивидуализму, которая в постоянно и быстро меняющихсяусловиях переходного общества приобретает характеристики ценности.
Такимобразом, тенденция к индивидуализму, обеспечивающая возможность достиженияличных целей и удовлетворения определенных потребностей, можно назвать пятымфактором, обусловливающим развитие производственной мобильности в современныхорганизациях.
Заключение
Такчто же такое концессия? При наиболее общем подходе под концессией понимается системаотношений, с одной стороны, государства или муниципального образования(концедента), а с другой стороны, частного юридического или физического лица(концессионера), складывающаяся в соответствии с действующим законодательствоми договором между ними. В рамках этой системы отношений концедент в лицепубличного органа власти для достижения общественных целей наделяетконцессионера правом осуществлять некоторые из своих функций. Эти отношениядействуют в течение срока концессионного договора.
Вболее конкретном и практическом смысле концессия представляет собой передачуконцессионеру объекта государственной или муниципальной (общественной)собственности для строительства, модернизации, реконструкции, эксплуатации,управления, обслуживания и т.д. на определённых, закреплённых в договореусловиях и в соответствии с концессионным законодательством.
Список литературы
1. Балабанова Е.С.,Особенности российской экономической ментальности//Мир России, №3, 2007.
2. Иншаков О.В. ЧеловекИнституциональный. – М., 2008.
3. Розмаинский И.В.,Институциональный анализ рациональности домохозяйств и критика проведенияполитики шоковой терапии в переходной экономике России
4. Хюбнер К. Истинамифа: пер. с нем. М., 2007.
5. Хайек Ф.А. Пагубнаясамонадеянность. Ошибки социализма. М.: Новости, 2007.
6. Коломин Е., В., О социальныхприоритетах развития страхования // Финансы. – 2008. – №9.
7. Варнавский В.Г. Богатая беднаяРоссия. Размышления современника. – М.: Огни ТД, 2007.
8. Варнавский В.Г. Партнёрствогосударства и частного сектора. – М.: Наука, 2008.