Реферат: Миграция рабочей силы на примере России
Содержание
Введение
Глава 1. Внутренняя и внешняя миграция рабочей силы вРоссии
1.1 Особенности миграционных процессов в России
1.2 Особенности международной миграции: иностранная рабочаясила в экономике России
Глава 2. Проблемы и перспективы развития миграции рабочейсилы на примере Российской Федерации
2.1 Нелегальная миграция рабочей силы в России
2.2 Основные проблемы и тенденции развития миграции рабочейсилы в России
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальностьисследования. Мировое сообщество, еще недавно неощущавшее непосредственно размеры, особенности и последствия миграционныхпроцессов на международном уровне, столкнулось с необходимостью координацииусилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированиюмиграционных потоков.
Одним из проявленийинтернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизничеловечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновениймежду странами и народами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являютсякрупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения итрудовых ресурсов в разных формах. Это — добровольные мигранты, пользующиесяправами и возможностями, предоставленными им мировой цивилизацией имеждународными рынками труда для выбора места жительства и работы. Это –беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а поддавлением «обстоятельств».
В сложившейсяситуации важна не только политика государства по регулированию миграционныхпроцессов, но и регулярный учет мигрантов страны и мира. Статистикой процессовмиграции рабочей силы непосредственно занимается Федеральная службагосударственной статистики. Сведения о международной миграции по странам и пополному кругу национальностей мигрантов разрабатываются в России с 1997 г.,данные о гражданстве мигрантов — с 2002 г.
Данные о международнойи внутрироссийской миграции получают в результате разработки поступающих оттерриториальных органов Федеральной миграционной службы документовстатистического учета прибытия и убытия (листок статистического учета мигрантаи отрывной талон к нему), которые составляются при регистрации или снятии срегистрационного учета населения по месту жительства.
Коэффициентмиграционного прироста(интенсивность миграции) вычисляется как отношение миграционного прироста ксреднегодовой численности постоянного населения по текущей оценке. При расчетеиспользуется оценка миграционного прироста, заложенная в расчет численностинаселения.
Федеральнаяслужба государственной статистики представила статистический обзор осоциально-экономическом положении Российской Федерации за 2007 год. Попредварительной оценке, численность постоянного населения Российской Федерациина 1 января 2008 г. составила 142,0 миллиона человек и с начала года уменьшиласьна 237,8 тысячи человек, или на 0,17%. Сокращение численности населенияпроисходило из-за естественной убыли населения: за 2007 г. число умершихпревысило число родившихся в 1,3 раза; коэффициент естественной убыли населениясоставил 3,4‰.
За 2007г. посравнению с соответствующим периодом 2006 г. было отмечено увеличение миграционногоприроста населения России. Естественная убыль населения на 50,2%компенсировалась миграционным приростом, который составил 239,9 тысячи человек.
Такимобразом, актуальность темы нашей курсовой работы определяется существованиемнациональных и международных проблем, связанных с миграцией населения. ФСГСпредставляет статистику по мигрантам, но немаловажным является теоретическоеобоснования сложившейся в стране ситуации.
Объектом нашего исследования являетсямиграция, а предметом – миграция рабочей силы в России. Целькурсовой работы – раскрыть сущность миграции рабочей силы на примере России.Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
1. Выявить сущность иммиграционныхпотоков рабочей силы в России;
2. Описатьмеждународную миграцию рабочей силы в России;
3. Раскрыть основынелегальной миграции рабочей силы в России;
4. Определитьпроблемы и тенденции развития миграции рабочей силы в России.
ГЛАВА1. ВНУТРЕННЯЯ И ВНЕШНЯЯ МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В РОССИИ
1.1 Особенностимиграционных процессов в России
«Понятие «миграция» происходит отлатинского «migration», от «migro» – перехожу, переселяюсь, и означает перемещение,переселение. Миграция населения связана, как правило, со сменой местажительства; подразделяется на безвозвратную (смена постоянного местажительства), временную (переселение на ограниченный срок), сезонную(перемещение в определенные периоды года). Различают внешнюю (эмиграция иэмиграция) и внутреннюю (из села в город, межрайонные переселения и др.)миграцию населения. Выделяют и так называемые маятниковые миграции (регулярныепоездки к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта)».[1]
С конца 1980-х годов миграциянаселения в России определяется особенностями глубокого и затяжноготрансформационного кризиса, охватившего базовые принципы организации общества,распадом СССР, а также либерализацией внутренней и внешней миграции. Появлениев этот период масштабной международной миграции было явлением принципиальноновым, оказавшимся в центре научного и общественного внимания.
«Такой интерес оправдан не стольконовизной самого явления, сколько долговременной компенсирующей ролью внешнеймиграции в условиях отрицательного естественного прироста населения России, атакже неблагоприятными тенденциями институционального характера, выразившимисяв значительных масштабах нелегальных мигрантов»[2]. Вместес тем специфические черты миграции переходного периода осознаются далеко неполностью. Результатом является определенная асимметрия в исследованиивнутренней и внешней миграции.
Благодаря социально-экономическимфункциям, внутренняя миграция является одним из средств адаптации населения кновым условиям, территориального перераспределения населения под воздействиемизменения отраслевой и территориальной структур производства. В современныхусловиях положительная миграция является атрибутом динамично развивающихсяцентров роста: в их числе г. Москва и Московская область, г. Санкт-Петербург иЛенинградская область, Белгородская область, Тюменская область и др. В то жевремя стереотип о высокомобильном населении России, сложившийся в советскийпериод, не подтверждается данными текущего учета миграции.
В ряде работ современныхисследователей отмечается уменьшение масштабов внутренней и международноймиграции в России за последние десятилетия и оценивается как устойчиваятенденция[3].Противоречивость ситуации состоит в том, что снижение масштабов внутреннеймиграции, естественное в период трансформационного кризиса, составившего почтицелое десятилетие, наблюдается в последние годы, когда экономика вступила вфазу оживления, увеличивается численность молодежи, вступающей в трудоспособныйвозраст, региональная дифференциация безработицы остается значительной, аразличия в уровне жизни населения между регионами огромны.
В 1970-е — 1980-е годы в СССРначала разрабатываться концепция миграционной подвижности населения. Всовременном виде концепция включает два подхода: экономико-расселенческий иэкономико-социологический.
Экономико-расселенческий подходутверждает необходимость учета в миграционной политике тенденций миграции,маятниковых и сезонных перемещений. В совокупности эти виды образуютмиграционную подвижность и характеризуются как взаимосвязанные ивзаимозависимые. Различные виды миграционной подвижности объединяет общаяэкономическая функция — обеспечение народного хозяйства рабочей силой[4].
В рамках экономико-социологическогоподхода были проанализированы связи миграции с сезонными перемещениями,сформулированы гипотезы, не потерявшие значения и в наши дни[5].Интересна точка зрения о том, что миграция выполняет функцию центральногостержня пространственных перемещений. Взаимосвязи между различными видамиперемещений включают генетическую связь между миграцией и сезоннымиперемещениями в пространстве «трудоизбыточных» и«трудонедостаточных» районов, а также связи преобразования(непосредственные и опосредованные).
Вопрос о взаимодействии различныхвидов пространственных перемещений не нов в истории России. Отходничествокрестьян в конце XIX — начале XX века, также как и огромные массыорганизованного набора рабочей силы в 1930-е — 1940-е годы«перерастали» в «собственно» миграцию. Оба периодаобъединяют потребность экономики в притоке рабочей силы и административныеограничения миграции.
Несмотря на жесткоеадминистративное регулирование миграции, проблема ее учета в советский периодне была решена. Отечественные переписи населения с этой точки зрения, в отличиеот большинства стран, оказались недостаточно эффективными. За исключениемпереписей 1897, 1926 и 1970 годов, с помощью переписей нельзя изучать важнейшиехарактеристики миграции — ее объем, направления и результаты[6].Текущий учет миграции, официально признанный в начале 1930-х годов в качествеглавного источника данных о миграции и основанный на прописке (выписке)населения, никогда не был полным, в первую очередь в сельской местности, как непаспортизированной, так и паспортизированной. Возможности анализа миграции ограничивалисьданными текущего учета в городских поселениях. Только в 1992 году, то естьспустя почти 60 лет после введения текущего учета, были официально опубликованыданные о миграции в сельской местности России, то есть получены относительнополные данные о внутренней миграции в территориальном разрезе. Это означаетсущественное улучшение учета внутренней миграции.
В то же время требования ксостоянию текущего учета возросли. Точка зрения о ведущей роли выборочныхобследований в изучении миграции и «кризисе» традиционных источниковданных, встречающаяся в западноевропейской литературе, вряд ли применима кусловиям России. В западноевропейских странах такая точка зрения базируется напрочном фундаменте — учете основных параметров миграции в регистрах и переписях.
Закон Российской Федерации «Оправе граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор местапребывания и жительства в пределах Российской Федерации» внес существенныеизменения в концепцию миграции. С 1996 года в России введена регистрация населения«по месту проживания» и «по месту пребывания»[7].Первая группа перемещений включает мигрантов, изменивших постоянное (обычное)место жительства. Вторая группа включает перемещения, отнесенные действующимиправилами регистрации априори к временным. Выделение в законе права на выбор«места пребывания» оценивается как «изобретение»российского законодателя, аналога которому нет в международных правовых актах[8].Именно учет этой категории в первую очередь характеризует кризисное состояниетекущего учета миграции, в составе которой, по-видимому, преобладаютмеждународные мигранты. Продолжительность проживания части этой группымигрантов заведомо превышает официально разрешенный срок до шести месяцев. Этотак называемые квази-временные мигранты. Среди причин низкой эффективностирегистрации «по месту пребывания» — меняющиеся правила регистрации, атакже негативное отношение значительной части мигрантов к самой процедуре регистрациикак запретительной, нередко дорогостоящей и требующей много времени.
Итоги Всероссийской переписинаселения 2002 года выявили «дополнительно» почти 2 млн. человек всоставе постоянного населения России. Основную часть этого населения составляюттак называемые квази-временные мигранты, зарегистрированные «по меступребывания», продолжительность проживания в России которых превысила одингод — критерий, установленный переписью населения 2002 года для идентификациипостоянного населения.
Одновременно из-за недоучетавнутренней миграции оказались заметными расхождения данных переписи с расчетнойчисленностью населения в районах массового оттока (Камчатская и Сахалинскаяобласти. Чукотский автономный округ и др.) и в районах притока (Ставропольскийкрай, области Центрального федерального округа). Характерно то, что население,мигрируя на значительное расстояние и оставаясь зарегистрированным в районахвыхода, не нарушало российские законы[9].
Улучшение регистрации «поместу жительства» предполагает полный охват и своевременную регистрациюприбывших и выбывших, повышение качества первичного материала[10].Нуждаются в совершенствовании издания, содержащие информацию о миграции(например, ежегодник «Численность и миграция населения»). В настоящеевремя они включают в основном лишь количественную информацию и не содержатнеобходимые методические пояснения. Поскольку в условиях России открытаястатистика миграции, в первую очередь международной миграции, — относительноновое и динамично развивающееся явление, то возникает необходимость болееполного описания методологии сбора публикуемых данных. Решение этих задачповысит качество текущего учета внутренней и внешней миграции, создаст базу дляпроведения мониторинга миграции на различных уровнях, повысит надежностьинформационной и методологической базы для принятия решения по вопросамразработки миграционной политики.
В целом в последние годы источникамданных о миграции уделяется возрастающее внимание. Оценка их состояния вРоссии, не смотря на существующие проблемы, соответствует известной в миреуниверсальной схеме: естественное движение населения учитывается лучшемиграции, одновременно данные о внутренней миграции более надежны по сравнениюс данными о внешней миграции.
1.2 Особенности международной миграции: иностранная рабочаясила в экономике РоссииЗаметное и с тенденцией к расширениюиспользование иностранной рабочей силы — одна из характерных черт занятости всовременной российской экономике.
Зарубежная рабочая сила оказываетсяв России по двум каналам. Первый из них — это официальное ее привлечениероссийскими предприятиями и организациями, осуществляемое, как правило, припосредничестве миграционной службы, которая после ряда изменений в структурефедеральных органов исполнительной власти ныне находится в ведении Министерствавнутренних дел
Официальное привлечение работниковиз-за рубежа вызвано рядом причин.
Во-первых, появляются массовыерабочие места, которые в сложившихся на данной территории и в данное времясоциально-экономических условиях оказываются малопривлекательными для местныхжителей и не обеспечиваются притоком рабочей силы из других регионов страны.
Во-вторых, растет число предприятийс участием иностранного капитала.
В-третьих, сохраняется практикадеятельности иностранных компаний на территории России в форме реализации имидоговоров Подряда.
Учет официального привлеченияиностранной рабочей силы ведется с 1994 года. Его сведения дают представление,сколько привлекается работников, из каких стран, каков их половозрастнойсостав, как они распределяются по отраслям экономики и территории России.
Рабочая сила в эти годыпривлекалась из более 100 стран. Из суммарного числа привлеченных (1,9 миллионачеловек) 48,8% составили граждане стран — участников СНГ и 51,2% — из другихгосударств. Бесспорный лидер по официальному предоставлению иностранной рабочейсилы среди всех стран (32,6%) и в еще большей мере среди стран СНГ (66,8%) — Украина. В совокупности остальных стран за период в целом лидирует Турция, но,начиная с 2000 года, ее обошел Китай, а в 2001 году вплотную к ней приблизилсяВьетнам[11].
Привлекаемая рабочая силаспецифична по своему половозрастному составу. На протяжении всех лет около 90%ее составляли мужчины, причем 59-69% из них были в возрасте до 40 лет, тогдакак среди занятых в российской экономике на долю мужчин приходилось 52%, изкоторых 40 лет не достигали 53-55%[12].
Главной сферой привлеченияиностранцев выступает строительство (1995 год — 55%, 1998 — 51,5 и 2001 — 39%).В 2001 году в данной отрасли использовано 90% рабочей силы, привлеченной изреспублик бывшей Югославии, 79% — из Турции, 65% из Армении, 55% — из КНДР и45% — из Украины. На второе место в последние годы вышла торгово-коммерческаядеятельность (23% в 2001 году). В ней концентрируется большинство мигрантов изВьетнама и Китая, которые в 2001 году составили 65% общего официальногопривлечения в эту сферу экономики[13].
Крупнейшими импортерами рабочейсилы являются 5 регионов России (Москва, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономныеокруга, Приморский край и Московская область), на которые в последние годыприходится более половины общего привлечения.
Приводимые данные по состояниюмеждународной миграции, однако, касаются лишь относительно небольшой частииностранной рабочей силы, поскольку основным ее источником, как свидетельствуетизучение реальной ситуации, является нелегальная трудовая миграция.
В связи с этим Госкомстат РФ,начиная с 1998 года, дает ежегодную оценку использования иностранной рабочейсилы с учетом нелегальной миграции. Делается это в рамках баланса трудовыхресурсов, где введена новая составляющая трудовых ресурсов под названием«работающие граждане других государств».
В 1998 году по данным Госкомстата вРоссии работали 549 тысяч иностранцев, в 1999 — 706, в 2000 – 699, в 2001 году- 675 тысяч. Причем эти цифры относятся к среднегодовой численности, тогда каксведения миграционной службы касаются физических лиц. Учитывая сезонныйхарактер значительной части трудовой миграции, можно считать, что 700 тысяч работниковв среднегодовом исчислении соответствуют 1,5-2 миллиона физических лиц. В 2002году количество прибывших в Россию составило 184612, в 2003 – 129144, в 2004 –119157, в 2005 – 177230, в 2006 – 186380 и в 2007 – 286956 человек[14].
Госкомстат пока ограничиваетсяобщей цифрой работающих иностранцев без распределения их по отраслям экономики.По оценке некоторых исследователей, это распределение по своей структуре можетотличаться от соответствующих данных миграционной службы, скорее всего, всторону усиления доли строительства и особенно торгово-коммерческойдеятельности.
В территориальном распределенииработающих граждан других государств гораздо сильнее, чем в рамках учетаофициальной миграции, выделяется Москва. В 2001 году по оценке ГоскомстатаМосква «отхватила» 64,3% иностранной рабочей силы (по данныммиграционной службы только 29,2%) и в результате иностранцы составили более 8%занятых в экономике Москвы.
Хотя сведения Госкомстата опривлечении иностранной рабочей силы значительно масштабнее данных миграционнойслужбы, они, вероятнее всего, занижены. Об этом, в частности, свидетельствуетсравнение соответствующих цифр по ряду регионов. Например, в Московскую областьофициально в 2001 году было привлечено 11,5 тысячи иностранцев, а согласнобалансу трудовых ресурсов в среднегодовом исчислении общее число привлеченныхоказалось 8,8 тысячи. В Приморском крае — соответственно 14,8 и 12,9 тысячи.Балансовая цифра по Москве в 5,3 раза превышает официальное привлечениеиностранцев[15].
Иммиграция в Россиюпредставлена несколькими потоками.
Во-первых, это миграцияна постоянное место жительства. Методика сбора информации, касающейся этогопотока, в последнее время была сильно нарушена. В силу ряда причин с 2002 г.статистика не фиксирует мигрантов – не граждан России в большинстве регионов;не учитываются иностранные трудовые и учебные мигранты. По итогам переписинаселения 2002 г., в России проживает на 1,8 млн. человек больше, чем посведениям текущего учета. Поскольку случаи рождений и смертей в Россиирегистрируются более или менее точно, то «прибавка» была отнесена намиграционный прирост. При этом переписью удалось охватить не всех мигрантов,проживающих в стране.
Во-вторых, этовременная миграция, которая связана с работой, учебой и другими причинами.Данные по этому потоку также нуждаются в серьезной доработке с точки зренияметодики сбора информации.
«Главный недостатокэтой методики – отсутствие целостной системы учета международных мигрантов.Невозможность адекватного анализа ситуации мешает не только представитьреальную картину, но и принимать обоснованные управленческие решения в сферемиграции»[16].
По данным Росстата,миграция на ПМЖ в Россию на протяжении 1990-х гг. имела тенденцию к сокращению.Это объясняется тремя причинами.
Во-первых, данные помиграции искажены в результате неполного сбора информации. Также существуетзначительный недоучет временных форм миграции. На данный момент в стране живути работают – иногда по 7–10 лет – много людей, которые не имеют российскогогражданства или вида на жительство только потому, что не имеют собственногожилья или владельца жилья, который готов их зарегистрировать по меступребывания[17].
Во-вторых, иммиграцию вРоссию снизили объективные причины. Согласно законам о гражданстве и пребываниииностранцев, мигранты из СНГ (кроме родившихся на территории России) былилишены каких-либо преимуществ в отношении оформления вида на жительство ироссийского гражданства. Более того, люди, получившие гражданство черезроссийские посольства в странах СНГ, по приезде в Россию были вынужденыподтверждать факт его получения. Это требовало времени и денежных затрат – имногих потенциальных мигрантов Россия оттолкнула[18].
В-третьих, тенденция кснижению – результат успешного социально-экономического развития некоторыхстран СНГ, а также вступление в Евросоюз стран Балтии[19].
В 2000-х годах количестволегальных трудовых мигрантов, работающих в России, по данным ФМС, стабильнорастет: в 2003 г. – около 380 тыс., в 2004 г. – 460 тыс., в 2005 г. – более 702тыс., в 2006 г. – более 1 млн. 150 тыс. человек.
Иностранная рабочаясила привлекается почти из 120 стран. Соотношение стран СНГ и дальнегозарубежья при этом оставалось примерно одинаковым. Подавляющая часть средитрудовых мигрантов – мужчины (около 90%), большинство из них – в возрасте от 18до 39 лет.
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ИПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Нелегальная миграция рабочей силы в РоссииЛегальная трудоваямиграция играет для России позитивную социально-экономическую роль во многихотношениях. Трудовые мигранты заполняют не престижные ниши на рынке труда стяжелыми условиями работы, на которые не всегда соглашаются местные жители.Этим поддерживается и стимулируется рост целых отраслей экономики.
Но наряду с существованиемлегальной миграции, существует и нелегальная миграция рабочей силы. Россияпритягивает нелегальных мигрантов по двум причинам: они вообще не могут найтиработу в своей стране или считают, что в России могут заработать существеннобольше. Выгодны они и российским предпринимателям, которые существенно экономятна заработной плате путем снижения ее величины (по сравнению со сложившейся наместном рынке труда) и выплаты черным «налом», позволяющей избежатьобложения оплаты труда подоходным и единым социальным налогом.
Особо притягательной зоной длянелегальной трудовой миграции служат масштабность и распространенность вроссийской экономике неформального сектора. В 2001 году, согласно балансутрудовых ресурсов, в нем было занято около 12,5 миллионов человек, из которыхтолько 4,5 миллиона индивидуальных предпринимателей состояли на учете вналоговых органах. Остальные 8 миллионов — это незарегистрированныепредприниматели и работающие по найму у физических лиц[20].
Абсолютно невидимаячасть международной миграции – ее нелегальная составляющая. По разным оценкам,в России находится от 5 до 15 млн. нелегальных мигрантов. Сколько их точно,однако, никто не знает. Вокруг мигрантов сформировался криминальный сектор, вкотором вращаются колоссальные деньги. 80–90% временных трудовых мигрантовобращаются к посредникам – фирмам и частным лицам, которые «оказывают помощь» врегистрации по месту пребывания, получении разрешения на работу и т.п. Многиеиз этих фирм и лиц изготавливают фальшивые документы. А некоторые представителиправоохранительных органов постоянно проверяют всех, кто похож на мигрантов,вымогая деньги даже у официально зарегистрированных (проверить подлинностьрегистрации практически невозможно – нет единой базы данных).
Соответственно умигрантов-нелегалов существуют достаточно большие возможности бесконтрольнозаниматься строительством индивидуальных домов, ремонтом этих домов и квартир,работать по найму на вещевых и продовольственных рынках, заниматься уличнойторговлей. Сокращение этих возможностей напрямую связано с усилениемфинансового контроля над неформальным сектором.
В целом первостепенная и весьманепростая задача заключается в том, чтобы нелегальную трудовую миграцию свестик минимуму. Но это вовсе не значит, что ее следует легализовать в полномобъеме, составляющем, по наиболее распространенной оценке, около 4 миллионовфизических лиц. Оптимизации внешней трудовой миграции и контролю над ней многоместа отведено в законе «О правовом положении иностранных граждан вРоссийской Федерации», который действует с 1 ноября 2001 года. «Теперьдело за конкретными механизмами которые должны обеспечить реализациюпоставленных целей. Особое внимание здесь должно быть уделено установлению квотна иностранную рабочую силу и мерам наказания за использование нелегальныхтрудовых мигрантов»[21].
Известно, чтонелегальная миграция имеет свои негативные последствия: бесконтрольноеперемещение по стране, дисбаланс коренного и пришлого населения, нередко бываетсоциальная напряженность, этнические конфликты, часто растет преступность,расширяется теневая экономика. Последствия устройства на работу нелегальныхмигрантов возникают и у их работодателей – они несут за это предусмотренную РФответственность.
Факторы использованиянаемного труда иностранных рабочих:
Во-первых, любыегосударственные меры борьбы с нелегальной миграцией бесполезны, еслиработодателям выгодна подобная система найма рабочей силы, ее оплаты иналогообложения. По данным МВД, мимо государственной казны таким образом«пролетают» миллиарды долларов, оседающих в кармане подобных работодателей.
Выход из даннойситуации видится в следующем: строгое соблюдение действующего законодательства,обеспеченное принудительной силой государства. Работодатель лишнего человека ненаймет, если будет платить за него все положенные налоги.
Во-вторых, возникаеттакже другая трудность – проблема статистической отчетности миграции. Еепараметры и являются исходными для разработки тех или иных направленийгосударственной политики, в том числе и занятости населения. Получитьдостоверные данные миграции достаточно сложно, этим вопросом занимаютсяГоскомстат РФ, МВД РФ, МИД РФ. При подсчете этих данных к официальной миграциинеобходимо добавить неофициальную. По данным специалистов, объемы нелегальноймиграции во много раз превышают официально зарегистрированную.
Все сказанное не моглоне отразиться на регулировании административным и уголовным законодательствомна круг рассматриваемых вопросов. В частности, в КоАП РФ изменились диспозициидвух из четырнадцати статей гл. 18 «Административные правонарушения вобласти защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечениярежима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территорииРоссийской Федерации»[22].
Также Федеральнымзаконом от 28 декабря 2004 г. N 187-ФЗ в УК РФ была введена ст. 322.1«Организация незаконной миграции». Диспозиция первой части указанной статьиописывает признаки основного состава запрещенного этой нормой общественноопасного деяния – организация незаконного въезда в Российскую Федерациюиностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания вРоссийской Федерации или незаконного транзитного проезда через территориюРоссийской Федерации. Квалифицирующими признаками этого состава, указанными вч. 2 рассматриваемой статьи УК, является совершение деяния организованной группойили в целях совершения преступления на территории Российской Федерации[23].
Таким образом, рольнелегальной трудовой миграции отрицательна. Она стимулирует рост теневойэкономики и демпинг заработной платы, создает почву для коррупции, нарушенияправ и эксплуатации работодателями мигрантов, формирует замкнутые анклавы иусиливает межнациональную напряженность в обществе. Не все денежные переводыпроходят через официальные каналы. По некоторым данным, гастарбайтеры переводяти вывозят из России до 15 млрд. долларов ежегодно. При абсолютной прозрачностиэто должно давать 4,5 млрд. налоговых отчислений.
2.2 Основные проблемы итенденции развития миграции рабочей силы в России
До последнего временисуществовало полное противоречие между Концепцией демографического развития(принятой в 2001 г. на период до 2015 г.) и практикой регулирования миграционныхпроцессов. Концепция экономического развития обозначает адекватную временицель: нам необходимы иммигранты. В реальности же иммиграционная политика допоследнего времени сводилась к борьбе с нелегальной миграцией и ограничивалаприток любых иммигрантов в страну.
Требуется новаяиммиграционная политика, направленная не на ограничение въезда, а напривлечение иммигрантов. При этом Россия находится в уникальном положении. Онаокружена государствами, ранее составлявшими единую страну, где сейчас проживаютмиллионы человек, близких нам в культурном и ментальном отношении, говорящих нарусском языке. Это дает шанс на протяжении нескольких лет привлекать русских ипредставителей российских народов, не изменяя резко этнический составнаселения. А также сокращает средства, которые необходимы для интеграциииммигрантов в российское общество, и позволяет избежать межнациональныхконфликтов.
В последнее время былиприняты программы возвращения соотечественников и упрощена процедурарегистрации трудовых мигрантов из стран с безвизовым режимом. Но требуетсякомплекс дополнительных мер.
Цель иммиграционнойполитики должна заключаться в обеспечении как внешнеполитических, так ивнутриполитических интересов России, прав и законных интересов ее народа всфере иммиграционных отношений. Необходимо осуществлять протекционистские мерыв отношении представителей российских коренных народов и национальностейРоссийской Федерации, а также привлекать трудовых иммигрантов с необходимойквалификацией, соблюдая права коренного населения, как это происходит вШвейцарии, Франции, США.
В настоящее времясоздались благоприятные условия для привлечения мигрантов и «собиранияроссийской нации». Во многих республиках бывшего СССР отмечается второй (посленачала 90-х) этап антироссийских и антирусских настроений. Этим должнывоспользоваться власти, чтобы решить демографические, геополитические исоциально-экономические проблемы России. Основным приоритетом иммиграционнойполитики должно стать привлечение населения из стран СНГ и Балтии. На данныймомент миграционный прирост за счет этих государств на 60% состоит из людейтрудоспособного возраста, на 20% – из мигрантов с высшим и на 30% – изпереселенцев со средним специальным образованием. В целом на выходцев из странСНГ и Балтии приходится 95% миграционного прироста[24].
Именно сейчаснеобходимо максимально облегчить доступ к российскому гражданству и процедуруего получения, расширить круг потенциальных российских граждан, дать четкиегосударственные гарантии для организации переезда в страну и обустройства наместе соотечественникам из стран СНГ. Необходимо учесть также возможностьлегализации тех соотечественников, которые уже давно живут и работают в Россиинелегально и полулегально. Необходимо ввести собственно четкое определениепонятия «соотечественник» – оно отсутствует в Государственной программе пооказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих за рубежом, которая была утверждена Указомпрезидента РФ от 22 июня 2006 г.
Другим важнымнаправлением иммиграционной политики России должно стать привлечениевысококвалифицированных трудовых ресурсов и учебных мигрантов из различныхстран. В сфере иммиграции неквалифицированной рабочей силы должны быть четкоопределены приоритеты занятости граждан России. Иностранные трудовые мигрантыдолжны привлекаться в объемах, соответствующих потребностям и национального, ирегиональных рынков труда на жестких условиях по срокам пребывания, сферам итерриториям деятельности, на временных условиях. Необходимо также обеспечитьдоступность и прозрачность порядка и процедуры привлечения мигрантов.
Наряду с мерамилиберализации миграционной политики Россия должна осуществлять постоянныйконтроль в вопросах законности пересечения границы и использования рабочей силыработодателями, соблюдения условий труда мигрантов, их прав и сроковпребывания, налоговых и социальных отчислений их зарплат.
Одной из приоритетныхзадач иммиграционной политики должна стать борьба с нелегальной иммиграцией иее предотвращение. На территории России сложились изолированные этническиеанклавы, в которых проживают нелегальные иммигранты, куда не имеют доступапредставители власти, где, по существу, не действуют российские законы. Это нетолько среда для распространения преступности, но и угроза национальнойбезопасности страны. Должны быть ужесточены наказания за содействие нелегальноймиграции и ее организацию, незаконный въезд, пребывание и занятость, нарушениеправ мигрантов и нелегальное использование их труда работодателями. Этопозволит вывести использование труда мигрантов из сферы криминала и теневойэкономики.
Таким образом, Россияне должна быть исключением в ряду стран, которые, несмотря на усилениевзаимозависимости в условиях глобализации, регулируют иммиграцию исходя изсобственных национальных интересов, не только удовлетворяя потребностиэкономики в трудовых ресурсах, но и стремясь сохранить культурную и этническуюсамобытность.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя общий итогокурсовой работы следует отметить, что миграция рабочей силы представляет собой переселениетрудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год,вызванное причинами экономического и иного характера, и может принимать формуэмиграции (выезда) и иммиграции (въезда). Миграция рабочей силы ведет к выравниваниюуровней оплаты труда в различных странах. В результате миграции совокупныйобъем мирового производства возрастает вследствие более эффективного использованиятрудовых ресурсов за счет их межстранового перераспределения.
Принимающая иностраннуюрабочую силу Россия используют ее как фактор развития своих производительных сил.В трудоемких отраслях и тех видах производств, которые не пользуются спросом у местногонаселения, иммигранты способствуют преодолению «узких мест» и обеспечиваютнормальный процесс обобществленного производства.
В некоторых отрасляхудельный вес иммигрантов еще более велик. Зачастую при длительном использованиииностранных рабочих зависимость от их труда в отдельных государствах становитсянастолько велика, что без привлечения новых иммигрантов невозможно нормальноефункционирование некоторых отраслей национальной экономики – строительства,угольной промышленности, сферы услуг и т.д.
Иммигранты позволяютпромышленно развитым странам в период относительно высоких темповэкономического роста с меньшими затратами провести перемещение трудовых ресурсови сгладить диспропорцию в их распределении между странами и отраслямипроизводства, подвергшимся значительным структурным сдвигам в связи с НТР илипроцессом интеграции. Перелив национальной рабочей силы в наиболее динамичные сектораэкономики ведет к росту ее квалификации. В результате развития процессов трудовоймиграции во многих промышленно развитых странах складывается двойной рыноктруда. На одном идет продажа национальной рабочей силы, а на другом –иностранной.
Население Россиивыполняет квалифицированную работу в промышленности и сфере услуг. Большинствоже иммигрантов занятых на самых трудоемких и вредных для здоровья видах работ иимеют более продолжительную рабочую неделю, а заработную плату ниже, чемместные рабочие.
Местные предпринимателивыигрывают от импорта иностранной рабочей силы еще и потому, что это позволяетим в известной степени сдерживать темпы роста заработной платы своих рабочих. Содной стороны, наличие иммигрантов укрепляет позиции предпринимателя напереговорах с профсоюзами.С другой стороны, отсутствие дешевой рабочей силыиз-за рубежа вынудило бы предпринимателей самих существенно поднять уровень заработнойплаты в трудоемких и «непривлекательных» отраслях и видах производств.
Развитие иммиграциипозволяет странам-реципиентам экономить большие средства на подготовке кадров.Политику ввоза иностранной рабочей силы в настоящее время поддерживают многиеэкономисты. Так, американский исследователь Дж. Саймон, опубликовавший в 1989г. фундаментальный труд «Экономические последствия иммиграции», оценивает,безусловно, позитивно влияние международной миграции рабочей силы на мировуюэкономику в целом.
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
/>1. АбрамовВ.А. Правила регистрации граждан по месту пребывания и жительства. — М., 2002.- С.20-35./>
2. Бадыштова,И.М. Трудовая миграция в России как средство выживания семьи в России. //Миграция населения. Вып. второй. Трудовая миграция в России. Под общей ред.О.Д. Воробьевой. — М., 2001. — С.28-37/>
3. Бондырева,С. К. Миграция. Сущность и явления. – М.: МПСИ. – 2004. -301 с.
4. Бояркин,Г. Трудовая миграция и экономический потенциал региона// Человек и труд. — 2003. — № 2. – С. 29-34.
5. Витковская,Г. Адаптация вынужденных мигрантов в разных типах поселений в России //Миграция и урбанизация в СНГ и Балтии в 90-е годы. / Под ред. Ж. Зайончковской.- М., 1999. — С.202-203/>
6. Дмитриев,А.В. Миграция: конфликтное измерение: учебник. – М.: Юнити, 2004. – 345 с.
7. ЗайончковскаяЖ.А. Трудовая миграция в СНГ с позиций общества, семьи, личности. // Миграциянаселения. Вып. второй. Трудовая миграция в России. Под общей ред. О.Д.Воробьевой. — М., 2001. — с.28-29
8. Зайончковская,Ж.А. Трудовая миграция в СНГ с позиций общества, семьи, личности. // Миграциянаселения. Вып. второй. Трудовая миграция в России. Под общей ред. О.Д.Воробьевой. — М., 2001 — С.10/>
9. ЗбарскаяИ.А. Предварительные итоги Всероссийской переписи населения. // Миграция ивнутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия. Сборник материалов IXМеждународного семинара по актуальным проблемам миграции, 23-24 июня 2003 г.,Москва. — М., 2003. — С. 57/>
10. Иванов,С. Трудовая миграция: факторы и перспективы// Россия в глобальной политике. –2006. — № 3. – С. 38-42
11. Ивахнюк,И.В. Международная трудовая миграция: учебник. – М.: Теис, 2005. – 227 с.
/>12. Капелюшников,Р.И. Российский рынок труда. Адаптация без реструктуризации. — М., 2001. — С.31/>
13. Кириллова,Е.К. Нелегальная иностранная рабочая сила в России. // Миграция населения. Вып.второй. Трудовая миграция в России. Под общей ред. О.Д. Воробьевой. — М., 2001.- С.141-142/>
14. ЛимоноваН.А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор местапребывания и жительства. Учебное пособие. М., 2001, с.48-66
15. ЛимоноваН.А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор местапребывания и жительства. Учебное пособие. — М., 2001. — С. 38/>
16. Маршан,П., Самсон И. Метрополисы и экономическое развитие России. // Вопросыэкономики. — 2004. — № 1. — С.4-18
17. Миграциянаселения. Трудовая миграция в России. Выпуск второй. – М., 2001. -192 с.
18. Мкртчян,Н.В. Возможные причины снижения иммиграции в Россию в 2000-2001 годах. //Вопросы статистики. — 2003. — №5. — С.47/>
19. МоисеенкоВ.М. Динамика миграционной активности населения в современной России. // Вестн.Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. — 2001. — №. — с.68-70
20. МоисеенкоВ.М. Эволюция источников данных о внутренней миграции в России и СССР. //Миграция и информация. Под ред. Ж. Зайончковской. — М., 2000. — С.124-129/>
21. Моисеенко,В.М. Снижение масштабов миграции населения России: опыт оценки динамики поданным текущего учета//Вопросы статистики. – 2004. – № 7. – С. 47 – 56.
22. НевелевВ.А. Влияние транспортной подвижности населения на его миграцию. Международнаянаучно-практическая конференция. Миграция населения и перспективы развитияРоссии. 22 ноября 2002 г. — М., 2003. — С. 118-119/>
23. Овчинский,В.С. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлейлюдьми. – М.: ИНФРА-М, 2004. – С. 38-40
24. Официальныйсайт Центра демографии и экологии человека: www.demoscope.ru
25. Попов,А.Д. Иностранная рабочая сила в экономике России//Миграция населения и перспективыдемографического развития России// Международная научно – правтическаяконференция 22 ноября 2002 года. – М, 2003. – С. 145-148
26. ТарасоваН.В., Гришанова А.Г. Социально-демографические проблемы миграции населенияРоссии в 90-е годы. — М., 1997.- с.13-15
27. ТопилинА.В. Влияние миграции на демографический и трудовой потенциал России.Международная научно-практическая конференция. Миграция населения и перспективыразвития России. 22 ноября 2002 г. — М., 2003. — с.17/>
28. Флоринская,Ю.Ф. Новые формы занятости населения малых российских городов. // Миграциянаселения. Вып. второй. Трудовая миграция в России. Под общей ред. О.Д.Воробьевой. — М., 2001. — С.76-78/>
Приложение1
МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ (человек)
1997 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007Прибывшие в Российскую Федерацию — всего
597651
359330
184612
129144
119157
177230
186380
286956
в том числе: из стран СНГ 571903 346774 175068 119661 110374 168598 177657 273872 Азербайджан 29878 14906 5635 4277 2584 4600 8900 20968 Армения 19123 15951 6802 5124 3057 7581 12949 30751 Беларусь 17575 10274 6841 5309 5650 6797 5619 6030 Грузия 24517 20213 7128 5540 4886 5497 6806 10595 Казахстан 235903 124903 55706 29552 40150 51945 38606 40258 Киргизия 13752 15536 13139 6948 9511 15592 15669 24731 Республика
Молдова
из стран
дальнего
зарубежья
Сирийская
Арабская
Республика
Выбывшие из Российской Федерации — всего
232987
145720
106685
94018
79795
69798
54061
47013
в том числе: в страны СНГ 146961 82312 52099 46081 37017 36109 35262 31329 Азербайджан 4302 3187 1704 1771 1336 1274 1366 1355 Армения 2578 1519 1114 1098 654 620 686 728 Беларусь 18928 13276 8829 7016 5671 6034 6318 5302 Грузия 3286 1802 964 939 740 691 593 603 Казахстан 25364 17913 13939 14017 12504 12437 11948 10211 Киргизия 6296 1857 1080 959 656 473 605 668 Республика
Молдова
в страны
дальнего зарубежья
Сирийская
Арабская
Республика
Приложение2
ЧИСЛЕННОСТЬ ВЫНУЖДЕННЫХПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ И БЕЖЕНЦЕВ (человек)
1995 2000 2004 2005 2006 2007Всего с начала
регист-
рации на
1 января 2008 г.2)
Всего
271977
59196
4291
8914
7177
6802
85406
84931
475
из них ранее
постоянно проживали
на территории:
России3)
34871 9712 1522 8380 6876 6491 20072 20072 - Таджикистана 26982 3387 161 58 27 13 5624 5616 8 Туркмении 4574 279 33 17 6 11 802 801 1 Узбекистана 59212 9352 201 94 54 29 10646 10643 3 Украины 2262 392 2 5 8 - 355 353 2 Эстонии 3171 127 2 6 - 3 157 157 - другая территория или
территория не указана
3014)
1)По данным Федеральной миграционной службы о численности граждан РоссийскойФедерации и иностранных граждан, получивших соответствующий официальный статусв ее территориальных органах.
2) Безснятых с учета.
3) Невключены сведения о вынужденно переселившихся в Республику Ингушетия изРеспублики Северная Осетия — Алания, а также об обратившихся в Федеральнуюмиграционную службу в связи с событиями 1994-1996 гг. и 1999-2001 гг. вЧеченской Республике.
4) Изних 266 человек ранее постоянно проживали на территории Афганистана; 7 — натерритории Руанды; 6 человек — на территории Ирака; 5 человек — на территорииИзраиля; по 4 человека — на территории Вьетнама и Пакистана; 3 человека — натерритории Сербии; 2 человека — на территории Исламской Республики Иран; по 1человеку — на территории Демократической Республики Конго, Республики Котд'Ивуар, Уганды и Эфиопии.
Приложение3
ОБЩИЕ ИТОГИ МИГРАЦИИНАСЕЛЕНИЯ (человек)
Totalresults of migration(persons)
Годы
Years
Миграционный прирост — всего
Net migration-total
из него в результате
of which due to
передви-
жений в пределах России
movements within Russia
в том числе
including
миграци-
онного обмена
населени-
ем с зару-
бежными
странами
population exchange
with
foreign
countries
внутри регионов
within
regions
между регио-
нами
between regions
Все население
Tota populationl
Городское население
Urban population
Сельское население
Rural population