Реферат: Монополистические тенденции и монополии в рыночной экономике

Введение

1. Монополистическиетенденции и монополии в рыночной экономике

1.1Возникновение и сущность монополий

1.2 Формы и видымонополий

1.3 Монополистическаяконкуренция

2. Естественные монополииРоссии

2.1 ОАО РАО «ЕЭС России»

2.1.1 Проблемы российской электроэнергетики

2.2ОАО«Газпром»

2.3 ОАО «Российскиежелезные дороги»

2.4 Кризис монополий

3. Антимонопольноезаконодательство и регулирование естественных монополий

3.1 Антимонопольнаяполитика

3.2 Система государственного регулировании естественных монополий в России

3.3 Ответственность занарушение антимонопольного законодательства

Заключение

Список используемойлитературы

Существует огромное количество различных рыночных состояний, чтопозволяет говорить о несовершенстве рынков и рассматривать монополистическуюсоставляющую в качестве причины этого несовершенства.

Рынки, на которых либо покупатели, либо продавцы принимают в расчет своюспособность воздействовать на рыночную цену, являются несовершенноконкурентными.

Монопольное положение является желанным для каждого производителя(предпринимателя), т.к. позволяет избежать целого ряда проблем и рисков,связанных с конкуренцией. А также монопольное положение дает возможностьпроизводителю (предпринимателю) самостоятельно ограничивать конкуренцию нарынке определенного товара и влиять на процесс ценообразования, добиваясьвыгодных цен для получения более высокой прибыли.

Монополия представляет собой крайний случай несовершенной конкуренции,где имеется один-единственный продавец и отсутствует возможность для вхождениядругих.

Но существуют рынки, на которых конкуренция нежелательна или даженевозможна, поскольку наличие более чем одного продавца приводило бы к ростуиздержек.

Установление оптимальных цен на товары естественных монополий — особаязабота государства. Если производство любого объема продукции одной фирмойобходится дешевле, чем его производство двумя или более фирмами, то говорят,что отрасль называется естественной монополией.

Цель даннойкурсовой работы разобраться в монополистических тенденциях и монополиях врыночной экономике, рассмотреть принципы антимонопольной политики государства.

Автором быливыдвинуты следующие задачи:

— датьпонятие «монополии» в экономике;

— выяснитьпричину возникновения и сущность монополий;

— охарактеризоватьмонополистическую конкуренцию;

— произвести анализантимонопольного регулирования в России;

При написаниикурсовой работы были использованы статьи русских экономистов и учёных,посвящённые проблемам антимонопольной политики и монополиям в целом.

1.Монополистические тенденции и монополии в рыночной экономике

1.1Возникновение и сущность монополий

/>

Вконце XIX столетия рынок чуть ли не впервые за свою многовековую историюразвития столкнулся со сложными проблемами. Возникла реальная угроза дляфункционирования конкуренции — этого необходимого атрибута рынка. На путиконкуренции возникли существенные препятствия в виде монополистическихобразований в экономике.

Историямонополии достигает глубокой древности. Монополистические тенденции в разныхформах и в неодинаковой степени проявляются на всех этапах развития рыночныхпроцессов и сопровождают их. Но их новейшая история начинается в последнейтрети XIX столетия, особенно во время экономического кризиса. Взаимосвязанностьявлений — кризисов и монополий — указывает на одну из причин монополизации, аименно: попытку многих фирм найти спасение кризисных потрясений вмонополистической практике. Не случайно монополии в тогдашней экономическойлитературе получили название “детей кризиса”.

Чтопредставляют собой монополистические образования? Если обратить внимание напромышленное производство, то это отдельные крупные предприятия, объединенияпредприятий, хозяйственные товарищества, которые производят значительноеколичество продукции определенного вида, благодаря чему занимают доминирующееположение на рынке; получают возможности влиять на процесс ценообразования,добиваясь выгодных цен; получают более высокие (монопольные) прибыли.

Следовательно,главным признаком монопольного образования (монополии) является занятиемонопольного положения. Последнее определяется как доминирующее положениепредпринимателя, которое дает ему возможность самостоятельно или вместе сдругими предпринимателями ограничивать конкуренцию на рынке определенноготовара.

Первыемонополии возникли в России в начале 80-х годов 19-го века среди предприятий,обслуживающих железнодорожное строительство (“Союз рельсовых фабрикантов” – в1882-м году, а также объединения заводов, изготовлявших конструкции для мостов,рельсовые крепления и т.п.). Тогда же оформилась конвенция предпринимателей попроизводству гвоздей, проволоки, картель сахарозаводчиков, позднее – экспортныйсиндикат бакинских керосинозаводчиков. В условиях промышленного подъема 90-хгодов наиболее крупные банки страны (Петербургский международный, Русский длявнешней торговли и другие) приступили к активному финансированиюпромышленности. Решающую роль в перерастании домонополистического капитализма вимперализм сыграл промышленный кризис 1900-1903 годов, во время которогопромышленное производство сократилось на 5,7 %, закрылось около 3-х тысячпредприятий. Число безработных превысило 200 тысяч человек. В годы кризисаначалось массовое возникновение монополистических объединений, среди которыхпреобладали синдикаты. В черной металлургии ключевые позиции занял синдикат“Продамет” – “Общество для продажи изделий русских металлургических заводов” в1902-м году, а также синдикаты “Трубопродажа” в 1902-м году, “Гвоздь” в 1903-мгоду. В цветной металлургии господствовало акционерное общество “Медь”, вугольной промышленности синдикат “Продуголь”, который контролировал до 70 %сбыта угля, в нефтяной промышленности – картель “Нобельмазут”, контролировавшийв 1905-1906 годах до 80 % общероссийской продажи керосина. В машиностроениидействовали объединения паровозных (“Продпаровоз” в 1901-м году), вагонных(“Продвагон” – около 100 % производства вагонов) и мостостроительных заводов в1900-м году. В сахарной промышленности возник “Союз рафинеров” в 1902-м году.Оформились первые объединения петербургских, лодзинских хлопчатобумажных,джутовых, полотняных и других фабрикантов. В России монополии становятся однойиз основ всей хозяйственной жизни. Наряду с промышленными монополиями возникликрупные банковские объединения типа Петербургского международного,Азовско-Донского, позднее – Русско-Азиатского коммерческих банков.

Принципиальноне отличаясь от капитализма более развитых стран, российский монополистическийкапитализм имел некоторую специфику. Государственное вмешательство вэкономическую жизнь привело к раннему возникновению в Россиигосударственно-монополистических тенденций. Они выражались также в прямомсращивании банковских монополий с Кредитной канцелярией Министерства финансов иГосбанком и в государственном контроле через эти учреждения частных предприятийи банков.

С1900-1903 годов основным каналом проникновения иностранного капитала в русскоенародное хозяйство стали акционерные коммерческие банки России, которые началиоказывать решающее влияние на деятельность промышленных предприятий. Главнымнаправлением иностранных капиталовложений в акционерной форме была тяжелаяпромышленность. Франко-бельгийские капиталы направлялись в основном вметаллургию и угольную промышленность Юга России, английские – в нефтяную,медную и золотодобывающую промышленность, германские капиталы – в тяжелуюпромышленность Царства Польского и Прибалтики, а также в учрежденные в Россиидочерние предприятия химических и электротехнических концернов. В Россиииностранный капитал функционировал принципиально иначе, чем в странахколониального и полуколониального типа. Основанные с участием иностранныхкапиталовладельцев крупные промышленные предприятия являлись неразрывной частьюроссийской экономики, а не противостояли ей.

1.2Формы и виды монополий

/>Существуют разные виды монополий, которыеможно классифицировать на три основных: естественная, административная иэкономическая.

"Естественная монополия — состояние товарного рынка, прикотором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствиеконкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи ссущественным понижением издержек производства на единицу товара по мереувеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественноймонополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чемспрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественныхмонополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спросна другие виды товаров. Субъектом естественной монополии является хозяйствующийсубъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров вусловиях естественной монополии"[1].

Иначеговоря, естественнаямонополия возникает вследствие объективных причин. Онаотражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяетсяодной или несколькими фирмами. В ее основе — особенности технологийпроизводства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна илинежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги,связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если неединственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимаютмонопольное положение на рынке.

Административнаямонополиявозникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, этопредоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнениеопределенного рода деятельности. С другой стороны, это организационныеструктуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняютсяразным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируютсяпредприятия одной отрасли. Они выступают на рынке как один хозяйственныйсубъект и между ними не существует конкуренции. Экономика бывшего СоветскогоСоюза принадлежала к наиболее монополизированным в мире. Доминирующей там былаименно административная монополия, прежде всего монополия всесильных министерстви ведомств. Более того, существовала абсолютная монополия государства наорганизацию и управление экономикой, которая основывалась на господствующейгосударственной собственности на средства производства.

Экономическаямонополияявляется наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическимипричинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития.Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение нарынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитиипредприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала.Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, тоесть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем илииным путем или при помощи обеих, предприятие достигает таких масштабов, когданачинает доминировать на рынке.

Чтоявляется причиной появления и развития монополистических тенденций? По этомувопросу в экономической литературе существуют две точки зрения. По первоймонополизм трактуется как случайный, не свойственный рыночному хозяйству. Чтокасается другой точки зрения, то монополистические образования определяются какзакономерные. Один из предпочитателей таких взглядов — английский экономист А.Пигу. Он настаивает на том, что “монополистическая власть не возникаетслучайно”*.

Онаявляется логическим завершением стратегии предприятий. Перефразировав известноевыражение, можно сказать, что все дороги ведут к монополии. Ещесформулированный А. Смитом принцип экономической выгоды заставляет предприятияпостоянно искать возможности увеличения своих прибылей. Одной из них, наиболеепритягательной и надежной, является создание или достижение монопольногоположения. Таким образом, можно сделать вывод, что монополистические тенденциив экономике вытекают из закона максимизации прибыли.

Инойдвижущей силой действий предпринимателей в этом направлении является законконцентрации производства и капитала. Как известно, действие этого законанаблюдается на всех этапах развития рыночных отношений.

Егодвижителем является конкурентная борьба. Чтобы выжить в такой борьбе, получитьбольшие прибыли, предприниматели вынуждены вводить новую технику, увеличиватьмасштабы производства. При этом из массы средних и малых предприятий отделяетсянесколько более крупных. Когда это происходит, у крупнейших предпринимателейвозникает альтернатива: или продолжать между собой убыточную конкурентнуюборьбу, или прийти к соглашению относительно масштабов производства, цен,рынков сбыта и т.д. Как правило, они выбирают второй вариант, который приводитк появлению сговора между ними, что является одним из основных признаковмонополизации экономики. Таким образом, напрашивается вывод, что появлениепредприятий-монополистов обусловлено прогрессом производительных сил,реализацией преимуществ крупного предприятия над малым.

Современнаятеория выделяет три типа монополий:

1)монополия отдельного предприятия;

2)монополия как соглашение;

3)монополия, основывающаяся на дифференциации продукта.

Достичьмонопольного положения первым путем нелегко, о чем свидетельствует сам фактисключительности этих образований. Кроме этого, этот путь к монополии можносчитать “порядочным”, поскольку он предусматривает постоянное повышениеэффективности деятельности, достижения преимущества над конкурентами.

Болеедоступным и распространенным является путь соглашения нескольких крупных фирм.Он дает возможность быстро создать ситуацию, когда продавцы (производители)выступают на рынке “единым фронтом”, когда сводится на нет конкурентная борьба,прежде всего ценовая, покупатель оказывается в безальтернативных условиях.

Различаютпять основных форм монополистических объединений. Монополии монополизируют всесферы общественного воспроизводства: непосредственно производство, обмен,распределение и потребление. На основе монополизации сферы обращения возниклипростейшие формы монополистических объединений — картели и синдикаты.

Картель — это объединениенескольких предприятий одной сферы производства, участники которого сохраняютсобственность на средства производства и произведенный продукт,производственную и коммерческую самостоятельность, и договариваются о долекаждого в общем объеме производства, ценах, рынках сбыта.

Синдикат — это объединение рядапредприятий одной отрасли промышленности, участники которого сохраняют средствана средства производства, но теряют собственность на произведенный продукт, азначит, сохраняют производственную, но теряют коммерческую самостоятельность. Усиндикатов сбыт товара осуществляется общей сбытовой конторой.

Болеесложные формы монополистических объединений возникают тогда, когда процессмонополизации распространяется и на сферу непосредственного производства. Наэтой основе появляется такая более высокая форма монополистических объединенийкак трест.

Трест— этообъединение ряда предприятий одной или нескольких отраслей промышленности,участники которого теряют собственность на средства производства ипроизведенный продукт, производственную и коммерческую самостоятельность, тоесть объединяют производство, сбыт, финансы, управление, а на сумму вложенногокапитала собственники отдельных предприятий получают акции треста, которые даютим право принимать участие в управлении и присваивать соответствующую частьприбыли треста.

Многоотраслевойконцерн— это объединение десятков и даже сотен предприятий различных отраслейпромышленности, транспорта, торговли, участники которого теряют собственностьна средства производства и произведенный продукт, а главная фирма осуществляетнад другими участниками объединения финансовый контроль.

Опытпоказывает, что монополии, монополизировав определенную отрасль и захвативпрочные и монопольные позиции, рано или поздно теряют динамику развития иэффективности. Объясняется это тем, что преимущества крупного производства неявляются абсолютными, они приносят увеличение прибыльности только доопределенных пор.

1.3 Монополистическаяконкуренция

Монополистическаяконкуренция – распространенный тип рынка, наиболее близкий к совершенной конкуренции.

Чертымонополистической конкуренции:

1) Число фирмбольшое.

2) Видпродукта дифференцированный.

3) Контрольнад ценой незначителен, но возможен.

4) Вхождениюв данную сферу свободно.

5) Сферадеятельности: торговля, производство одежды, обуви.

Экономическиезакономерности впервые для этой модели дал Эдуард Чемберлин в 1933 г. в работе«Монополистическая конкуренция. Реориентация теории стоимости». Э. Чемберлин всвоей работе отмечает, что основными акцентами, факторами конкурентной борьбыявляются неценовые детерминаты (реклама, мода, упаковка, гарантийноеобслуживание).

Фирмы-старожилыне желают иметь новых конкурентов по данному виду продукции, поэтому онизащищены фирменными знаками, авторскими правами, патентами. Поэтому длявхождения в данную сферу деятельности новой фирмы с данным товаром необходимыопределённые финансовые затраты (трансакционные издержки (реклама, сертификацияи т.д.)). Но в целом вхождение в данную сферу совершенно свободно.

Ценообразование.Для завоевания рынка на свой товар необходима цена продвижения (penetrationprice), после этого можно повышать цены (following price).

Эффектмасштаба капитала невелик (элитный дом моды, элитный ресторан), но оченьэффективен.

Т.к.вхождение в данную сферу свободно, поэтому в конечном итоге предложениеначинает расти, а цена начинает падать, т.е. они не получат экономическуюприбыль. Экономическая прибыль имеет тенденцию к понижению.

2. Естественные монополии России

2.1 ОАОРАО «ЕЭС России»

ОАО РАО «ЕЭСРоссии» учреждено в соответствии с указами Президента Российской Федерации от15 августа 1992 г. № 923 и от 5 ноября 1992 г. № 1334.

Компаниязанимает ключевые позиции на рынке электроэнергетики страны. ОАО РАО «ЕЭСРоссии» владеет имуществом магистральных линий электропередачи и электрическихподстанций, акциями генерирующих компаний, региональных энергоснабжающихорганизаций, Центрального диспетчерского управления и других предприятий,обслуживающих Единую энергетическую систему. Компания контролируетиспользование свыше 70% электрической мощности и выработку более 70%электроэнергии страны.

Основнымиактуальными проблемами электроэнергетической отрасли России, решение которыхнеобходимо для дальнейшего развития национальной экономики, являются:

— дефицитэнергетических мощностей. При прохождении осенне-зимнего максимума 2005-2006гг. ограничения потребителей составили более 1 ГВт. В 2006 г. былоудовлетворено только 16% заявок на подключение.

— износосновных фондов, который по состоянию на конец 2006 г. составил более 60%.

— проблематопливообеспечения электроэнергетической отрасли.

— дефицитинвестиционный ресурсов.

Вструктуре капитала РАО «ЕЭС России» государству принадлежит 52,6%акций, на долю иностранных инвесторов приходится 30,7%. РАО «ЕЭСРоссии» контролирует 77,7% суммарной мощности электростанций страны.Основные фонды компании оцениваются в 400 млрд. долл., рыночная капитализацияхолдинга составляет около 13 млрд. долл. Владея большей частью энергетическихмощностей, РАО «ЕЭС России» является собственником всей сети линийэлектропередач страны.

2.1.1 Проблемы российской электроэнергетики

Главная проблема российской электроэнергетики — неплатежи. В силу специфики производимой продукции применение санкций вотношении неплательщиков чрезвычайно затруднено. Положение, вызванное неплатежами,можно существенно улучшить путем реализации значительного экспортногопотенциала РАО. По некоторым оценкам, экспорт электроэнергии, произведенной наизбыточных мощностях, позволил бы получать ежегодно до 16 млрд. долл. Однакодля передачи больших объемов электроэнергии на значительные расстояния ссохранением ее параметров требуется модернизация линий электропередач ивспомогательных сооружений. Пока в страны дальнего зарубежья экспортируетсявсего около 10 млрд. кВтч электроэнергии.

Необходимо полнее использовать преимущества единой централизованнойэнергосистемы как более устойчивой формы организации энергетического хозяйства.Организация производства электрической энергии, при которой в одних рукахсосредоточены генерирующие мощности, передающие и распределительные сети,предоставляет больше возможностей для экспансии на внешние рынки. Не случайноподобная схема успешно работает во Франции — одном из крупнейших в мире экспортеровэлектроэнергии.[2]

2.2 ОАО «Газпром»

ОАО «Газпром»сегодня является признанным монополистом на рынке газа России. В его структурувходят около 70 акционерных обществ, принадлежащих «Газпрому» на 100%, 48предприятий с более чем 50%-ой долей «Газпрома», еще в 53 компаниях доля ОАО непревышает 50%.

«Газпром» — крупнейший кредитор российской экономики. ОАО«Газпром» принадлежит около 30% европейского газового рынка (21%поставок в Западную и 56% в Восточную Европу)

Доля«Газпрома» в мировых запасах газа составляет 16%, компания владеет 60%разведанных запасов газа России.

Средиосновных проблем ОАО «Газпром» необходимо выделить следующие:

— с учетомроста собственной добычи «Газпрома» к 2004 году объем поступления газа в Единуюсистему газоснабжения (ЕСГ) почти достиг предела ее технических возможностей.

 - износосновных фондов ЕСГ составляет 57,7%.При норме эксплуатации трубопровода в 25 летсредний возраст российских газопроводов равен 24 годам. Срок эксплуатации ЕСГприближается к полувеку: 17% газопроводов отработали более 35 лет, еще 41%приближается к этому возрасту, 31% построен 10-20 лет назад и только 11% — моложе 10 лет. Требуются значительные капитальные вложения для поддержаниясистемы и ее адаптации к растущим поставкам газа.

— «Газпром» не продает,распределяет газ внутри страны, обеспечивая дешевым газом как высокодоходныеэкспортно-ориентированные предприятия, так и неэффективные энергоемкиепроизводства, по сути, происходит перекрестное субсидирование отдельныхотраслей народного хозяйства. На сегодняшний день можно сказать, что газявляется основным энергоносителем для нашей экономики, в силу его дешевизны иэкологичности. Более 35% электроэнергии вырабатывается с использованием газа. Врезультате искусственного сдерживания роста цен внутри России, «Газпром»лишается значительной части выручки и не имеет достаточно средств длямодернизации газотранспортной системы.

2.3 ОАО«Российские железные дороги»

Железныедороги являются важнейшим видом транспорта для российской экономики. Доляжелезнодорожного транспорта в грузообороте (исключая трубопроводный транспорт)составляет 86%. Роль железных дорог исключительно велика, особенно вмежрегиональных перевозках. Железнодорожная отрасль, по разным оценкам,обладает от 4% до 15% всех основных средств производства в российскойэкономике.

Средиосновных проблем ж/д транспорта следует отметить:

·          -износ основных средств отрасли достиг 64% и продолжает увеличиваться. Объем инвестиций вотрасль для осуществления расширенного воспроизводства должен составлять неменее 240 млрд. рублей ежегодно. В течение последних трех лет на обновление имодернизацию основных средств направлялось не более 120 млрд. рублей ежегодно.

·          -пропускная способность инфраструктуры на определенных направлениях являетсякрайне недостаточной. При этом общесетевые резервы пропускной способности инфраструктурыотсутствуют. Проводимая реконструкция и ввод новых мощностей закрывают толькотекущие потребности, тем самым не обеспечивается устойчивость работы ж/дтранспорта.

·          - былвыявлен один из основных факторов, препятствующих созданию конкурентного рынкатранспортных услуг — действующий вертикально-интегрированный холдинг сохраняет полныйконтроль доступа к своей инфраструктуре. Убыточные пассажирские перевозки фактическисубсидируются за счет прибыльных грузоперевозок.

Несмотря нато, что важнейшие показатели работы российских железных дорог (грузооборот,интенсивность движения, безопасность и др.) находятся на высоком уровне, ажелезнодорожный транспорт в целом является прибыльным, существует рядпредпосылок для реформирования железнодорожного транспорта и системы егорегулирования. Эти предпосылки нашли отражение в главных целях реформирования — обеспечение возрастающих потребностей экономики в объемах и качестве перевозок,обновление производственно-технической базы, повышение эффективностииспользования имеющихся ресурсов и усиление мотивации труда работниковжелезнодорожного транспорта.

2.4 Кризисмонополий

Падениемировых цен на сырье и промышленный спад больно ударили по российскиммонополиям, которые считались основой отечественной экономики. Добыча газа иобъем грузоперевозок по железным дорогам снизились с начала года более чем на19%, а выработка электроэнергии сократилась почти на 6%. При этом глава МинэнергоСергей Шматко заявил о росте неплатежей за электроэнергию. Но главнойопасностью кризиса монополий экономисты считают резкое сокращение инвестиций,которое не позволит России быстро преодолеть спад экономики.

Потреблениеэлектроэнергии в России за пять месяцев 2009 года, по предварительным данным,упало на 5,86. Динамика по регионам очень разнообразная. Так, в Марий Элпотребление снизилось на 25%, а в Амурской области – выросло на 2,5%. Самоезначительное снижение потребления электроэнергии наблюдается в промышленноразвитых регионах. Так, в объединенной системе Урала за четыре месяца падениепотребления составило 8%, в системе Средней Волги – 10,8%. В Московском регионепотребление выросло, однако в целом в объединенной энергосистеме Центраснижение все равно составило 5,7.

В связи скризисом упала платежная дисциплина на оптовом и розничных рынкахэлектроэнергии. Так, под данным Минэнерго, задолженность на оптовом энергорынкев настоящее время достигает 28,3 млрд. руб., а на розничных – 96,6 млрд. руб.

Между темпадение производства в электроэнергетике можно считать относительно небольшимна фоне спада в газодобыче и на железных дорогах. В январе–мае Россия снизиладобычу газа на 19,3%. А падение погрузки на Российских железных дорогахдостигло за четыре месяца 26% по сравнению с тем же периодом прошлого года.Одновременно более чем на 10% упали и пассажирские перевозки, из-за чегоРоссийские железные дороги сократили движение пассажирских поездов.

Падениеспроса на услуги естественных монополий вынуждает их сокращать инвестпрограммы.А это уже чревато серьезными проблемами на более длительную перспективу приросте спроса, связанном с выходом экономики из кризиса. Наши естественныемонополии в последние годы привыкли работать в условиях дефицита. Такой дефицитдо кризиса ощущался в газодобыче, электроэнергетике и на железнодорожныхперевозках. Поэтому кризисное падение спроса особенно болезненно для монополий,где менеджменту тяжело оптимизировать работу этих неповоротливых структур. Приэтом первой жертвой оптимизации стали инвестпрограммы монополий. А это ужечревато серьезными проблемами на более длительную перспективу. Чем дальшеоткладываются стратегические инвестпроекты, которые должны обновить производственныемощности, тем выше будут затраты на их ввод при росте спроса на выходе изкризиса.

Между темсокращение инвестиций для некоторых монополий оказалось почти двукратным. РЖДсократило свою инвестиционную программу с 442 до 252 миллиардов рублей.«Мосэнерго» сократило инвестпрограмму в 2,5 раза. В целом сокращение инвестицийестественных монополий превысит в этом году 30%. Многие генерирующие компанииформально не могут сокращать свои инвестпрограммы без специального решения нато Минэнерго, поскольку в случае срыва сроков ввода объектов им грозит штраф вразмере 20% от стоимости инвестпрограммы. Поэтому некоторые энергокомпанииотказываются от модернизации и направляют средства исключительно на новоестроительство в надежде избежать штрафов. Но даже без разрешения Минэнергомногие генкомпании все равно заявляют о замораживании строительства. Так, ОГК-2планирует урезать стройки вдвое, введя на Ставропольской, Серовской иБогословской ГРЭС лишь по одному энергоблоку. «Мосэнерго» реализует толькопроекты, начатые в 2008 году, отказываясь от строительства новых блоков.

С начала годаочевидно падение пассажирооборота и соответственно числа перевезенныхпассажиров. За первые четыре месяца было перевезено на 10,2% пассажиров меньше,чем за аналогичный период прошлого года. При этом поездами дальнего следованиябыло перевезено на 12,6% меньше, а поездами пригородного сообщения – на 10%.Одновременно пассажирооборот в дальнем следовании сократился на 11,6%, а впригородном сообщении – на 15,6%, что говорит не только о сокращении числаперевезенных пассажиров, но и о сокращении дальности поездок.

Из-заснижения грузоперевозок резко снизились и возможности перекрестногосубсидирования убытков от пассажирских перевозок. Между тем в 2004–2008 годахобъемы такого субсидирования составляли 43–66 млрд. руб. ежегодно. В результатеРЖД вынуждено сокращать количество поездов и уменьшать их составность. На рядемаршрутов приостанавливается пригородное сообщение при отсутствии компенсацийубытков со стороны региональных властей, ответственных за организациюпригородного сообщения. Действительно, в новом графике движения поездов на2009–2010 годы РЖД оставило 824 пары поездов дальнего следования, тогда как впрошлом году их было 841.

На 2009 годзапланировано снижение закупок локомотивов – на 47%, электропоездов – на 38%,пассажирских вагонов дальнего следования – на 58%. В условиях недостаткасредств на текущее содержание инфраструктуры есть опасность некоторого сниженияпоказателей безопасности перевозок грузов. А нынешнее сокращение инвестицийобернется необходимостью ускоренного инвестирования в железнодорожный транспортуже через два-три года.

Сокращениерасходов компании произойдет в значительной мере за счет затрат, не зависящихот объема перевозок. Так, предстоит снижение затрат на перевозочнуюдеятельность (на 36 млрд. руб.), на топливно-энергетические ресурсы (минус 26млрд. руб.), на капитальный ремонт основных средств (минус 46 млрд. руб.). Врезультате не будет отремонтировано 6,5 тыс. км пути, 1100 локомотивов, 3500грузовых вагонов. Кроме того, из программы капитального ремонта полностьюисключены здания и сооружения, кроме тех, что находятся в аварийном состоянии.

Не многимлучше обстоят дела и в «Газпроме». Газовая промышленность оказалась одной изнаиболее пострадавших от последствий кризиса среди всех отраслей российскогоТЭК. Наибольший удар был нанесен по самой прибыльной статье доходов «Газпрома»– экспорту, который обвалился в первом квартале разом на 56,2%. Одна толькоУкраина снизила импорт газа на 40%. На первый план для «Газпрома» сегоднявыходит угроза инвестиционного дефицита. Экономический кризис пришелся на самоеначало одного из крупнейших инвестиционных циклов в истории отечественнойгазовой отрасли, сопоставимого по масштабам только с ударной социалистическойстройкой 1960–1970-х годов. Суммарный объем необходимых инвестиций в отрасль наближайшие 20 лет превышает полтриллиона долларов. За этими гигантскими цифрамистоят крупнейшие энергетические проекты 2010–2020-х годов: разработкаместорождений Ямала, шельфа северных морей, Восточной Сибири и ДальнегоВостока, прокладка новых трубопроводных маршрутов и развитие инфраструктурысжижения газа. И все эти проекты должны начинаться фактически с нуля. Отказ отэтих проектов или их несвоевременный ввод в эксплуатацию грозит возникновениеммасштабного дефицита газа на внутреннем рынке уже в первой половине 2010-хгодов.

3.Антимонопольное законодательство и регулирование естественных монополий

3.1 Антимонопольнаяполитика

Экономическоеразвитие обусловлено определенной структурой стимулов участников экономическогообмена, так же, как и их способностью к адаптации к непредвиденнымобстоятельствам. В свою очередь, стимулы и способности к адаптации определяютсяструктурой существующих институтов — формальных и неформальных правил,созданных людьми и выполняющих функцию ограничений в ситуациях выбора, а такжемеханизмов, обеспечивающих соблюдение данных правил. Один из важнейшихкомпонентов формализованных институциональных рамок обширного множестваэкономических обменов — антимонопольное законодательство, устанавливающее рамкидозволенной хозяйственной деятельности в сферах, которые принято считатьрынками.

В течениепочти пятнадцати лет в России действует закон " О конкуренции иограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в которыймногократно вносились изменения и дополнения. Их анализ, в том числе сквозьпризму правоприменения, не входит в нашу задачу. Достаточно лишь вспомнить, чтов профессиональном сообществе недостатки этого закона обсуждаются вот ужедесять лет, и последние пять все чаще звучат мнения о необходимости коренноймодернизации конкурентного законодательства. В начале этого года вынесен наобсуждение проект нового федерального закона «О защите конкуренции»,дополненный проектом закона с предложениями об изменениях и дополнениях вКодекс об административных правонарушениях.

Естественно,любое, даже сколь угодно развитое антимонопольное законодательство не свободноот недостатков. Некоторые проблемы, связанные с неэффективностьюантимонопольной политики вне зависимости от особенностей национальногозаконодательства, а также механизмов, обеспечивающих его соблюдение, былисуммированы Р. Крэндаллом и К. Уинстоном:

— слишкомбольшая длительность судебных процессов по антимонопольным делам (проблемадисконтирующих эффектов, особенно в специфических во времени видах трансакций);

— большиетрудности с определением мер, которые предотвращали бы негативные последствиямонополизации, что отчасти связано с проблематичностью идентификации соответствующихшагов для того или иного случая; обеспечивающих его соблюдение, былисуммированы Р. Крэндаллом и К. Уинстоном: слишком большая длительность судебныхпроцессов по антимонопольным делам (проблема дисконтирующих эффектов, особеннов специфических во времени видах трансакций); большие трудности с определениеммер, которые предотвращали бы негативные последствия монополизации, что отчастисвязано с проблематичностью идентификации соответствующих шагов для того илииного случая; значительные издержки разграничения слияний (сделок экономическойконцентрации), повышающих эффективность использования ресурсов, и слияний,ограничивающих конкуренцию, ведущих к снижению благосостояния потребителей;сложности, связанные с формулированием и реализацией мер антимонопольногорегулирования в условиях «новой экономики», которая характеризуетсядинамичной конкуренцией, быстрыми технологическими изменениями, высокимзначением интеллектуальной собственности; существенное влияние политическойсоставляющей на дела, связанные с нарушением антимонопольного законодательства(в том числе злоупотребление правом); неширокое поле для антимонопольнойполитики, если учесть силу рынков в развитии конкуренции и блокировании антиконкурентныхзлоупотреблений.

Антимонопольныйконтроль размещения ограниченных ресурсов по не до конца понятной причинеотнесен к статье, посвященной анализу сделок экономической концентрации. Приэтом законопроект практически только указывает на осуществление такогоконтроля: «Государственный антимонопольный контроль получения впользование одним лицом (группой лиц) земельных участков, участков лесногофонда, участков недр, водных объектов определяется в порядке, определяемомПравительством РФ». В принципе включение в закон нормы исключительноотсылочного характера, на наш взгляд, нельзя считать обоснованным. Следуетобратить внимание и на то, что перечень распределяемых государством редкихресурсов неполон

(например, онне включает радиочастотный спектр), и эту неполноту, возможно, следуетзакрепить как принципиальную.

Такимобразом, разработанные законопроекты, регламентирующие государственнуюконкурентную политику, при многочисленных достоинствах нуждаются в дальнейшемсовершенствовании. Проблемы модернизации антимонопольного законодательстваостры и актуальны для современной России, и поэтому мы надеемся на широкое иплодотворное обсуждение разработанных Федеральной антимонопольной службойРоссии законопроектов.

Относиться кмонополизму однозначно отрицательно нельзя, так как существуют технологическиеолигополии, естественные монополии, обусловленные экономией от масштаба. Крометого, временными монополистами становятся и фирмы — лидеры по внедрениюнаучно-технических разработок. В этих случаях деятельность монополийэкономически оправдана.

Однако, когдав экономике усиливаются тенденции применения монопольной власти, монополизмстановится болезнью экономики, разрушающей рыночные механизмы. Он ведет квзвинчиванию цен, консервированию существующих технологий производства и, чтоособенно страшно, препятствует появлению новых капиталов в производстве.

Поэтомугосударство берет на себя функцию контроля над деятельностью монополий.Создается правовая база регулирования деятельности монополий и специальныйорган, уполномоченный следить за выполнением антимонопольного законодательства.Во всех странах, где развивается промышленность, существует объективнаянеобходимость принятия законодательства, ограничивающего возможность применениянечестных методов конкурентной борьбы, проявления монопольной власти на рынкахнесовершенной конкуренции.

В СШАантитрестовское законодательство стало развиваться с 1890 года, когда былпринят первый антитрестовский документ-акт Шермана, который ограничивал властьформировавшихся трестов. В дальнейшем антитрестовское законодательстводополнялось, создавалась структура исполнительной власти — и в 1914 годуорганизована Федеральная торговая комиссия, позже-антитрестовскии отделМинистерства Юстиции США.

В Россииосновными документами, регламентирующими деятельность монополий, являются:Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности натоварных рынках» (1991 г.), а также Закон «О естественныхмонополиях» (1995г.). Следить за выполнением антимонопольногозаконодательства в России призвано Министерство по антимонопольной политике изащите предпринимательства.

Целью антимонопольнойполитики государства является пресечение монополистической деятельностихозяйствующих субъектов, т.е. деятельности, направленной не недопущение,ограничение или устранение конкуренции.

Антимонопольноерегулирование включает в себя два направления:

Структурноенаправление, связанное с регулированием структуры отрасли с целью препятствиявозникновению или усилению доминирующего положения хозяйствующего субъекта;

Функциональноенаправление, нацеленное на содействие развитию конкуренции на товарных рынках,запрещение действий хозяйствующих субъектов, направленных на ограничениеконкуренции, ущемление интересов конкурентов или потребителей.

В рамкахструктурного направления проводится контроль над деятельностью предприятий,занимающих доминирующее положение на рынке. По Российскому законодательствудоминирующим на рынке признается предприятие, если его доля на рынке превышает65%. Такие предприятия заносят в реестр монополистов. Предприятия, включенные вреестр, должны декларировать увеличение или снижение цены и объемовпроизводства; они не могут необоснованно уменьшать объем продаж на данномрынке.

МинистерствоРФ по антимонопольной политике осуществляет контроль над слияниями ипоглощениями предприятий. Если объединяются несколько предприятий, совокупнаядоля которых на рынке составляет более 35%, то министерство вправе запретитьподобное слияние. Для пресечения деятельности монополиста может быть примененопринудительное разукрупнение предприятий.

В рамкахфункционального направления запрещаются действия фирм, направленные наограничение конкуренции, например изъятие фирмой товаров из обращения с цельюсоздания дефицита или повышения цен; необоснованный отказ от заключениядоговора с отдельными покупателями; установление монопольно высоких (низких) цени т.д.

3.2 Система государственного регулировании естественных монополий в России

Товарные рынки, где присутствует лишь один хозяйствующий субъект — поставщик товаров (услуг), в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к естественным монополиям и подлежат государственному регулированию. Оно необходимо для защиты интересов потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, а также для повышения экономической эффективности их деятельности. В настоящее время в нашей стране прослеживается тенденция усиления регулирующей функции государства в рассматриваемой сфере. Это породило ряд экономических и правовых проблем. Мировая практика знает несколько подходов к их решению:

1) использование института государственной собственности в соответствующих сферах;

2) приватизация;

3) государственное регулирование.

Федеральным Закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» основан на концепции государственного регулирования в интересах общества. Исходя из принципиальных положений этой экономической теории, базирующейся на необходимости обеспечить потребителей качественной продукцией в достаточном объеме и по доступным ценам, Закон о естественных монополиях предусматривает исчерпывающий перечень методов воздействия:

а) ценовое регулирование;

б) определение потребителем подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения.

Эти методы (каждый в отдельности или оба одновременно) применяются не автоматически, а в зависимости от конкретной ситуации на товарном рынке и на основании решений государственных органов регулирования. Каковы же причины разработки Закона РФ «О естественных монополиях»?

Анализ дел, которые рассматривались в связи с нарушением антимонопольного законодательства, показывал, что 30-40, а то и все 50 процентов дел в разные периоды и в разных регионах приходилось именно на те субъекты, подразделения которых сейчас отнесены к сфере естественных монополий: транспорт, связь, энергетика.

Эти нарушения сводились к двум: злоупотребление своим монопольным положением в виде установления высоких цен на свою продукцию или услуги и нарушения, связанные с заключением и исполнением договоров. Есть много других вариантов нарушения антимонопольного законодательства, но значительная часть их приходилась именно на вышеназванные отрасли.

Начиная с 1992 года, когда произошла либерализация цен, в этом секторе цены стали расти быстрее, чем в других. Правительство озаботилось проблемой регулирования этих секторов и начало вводить такие меры, как ограничение уровня рентабельности, установление неких предельных цен, то есть меры государственного регулирования. Но в том виде, в каком это регулирование осуществлялось, как показала практика, оно было малоэффективным.

Что значит «установить предельный уровень рентабельности», что значит «предприятие не может получать более 25% прибыли от затрат»? Всё просто: предприятие, чтобы получить большую прибыль, будет увеличивать затраты. Так все и поступали, то есть включали в себестоимость продукции всё, что действующее законодательство позволяло и не позволяло, и уже к этому объему затрат добавляли 25%.

Это и стало причиной того, что Антимонопольным комитетом был разработан проект Федерального Закона «О естественных монополиях». Он достаточно тяжело проходил в Правительстве и Государственной Думе.

Столкнулись интересы тех отраслей, которые, в соответствии с этим Законом, должны контролироваться и самим государством. И все-таки в результате сложных подготовительных работ в 1995 году ФЗ «О естественных монополиях» был принят.

Федеральным Законом монополия определена как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствии конкуренции. То есть это те сферы, где само государство признало, что конкуренция не может быть основной для развития этих секторов в силу технологических особенностей производства. И второе: межотраслевая конкуренция не может быть в той сфере, где нет товарозаменителей, а спрос неэластичен. Например, предприятию нужна электроэнергия, оно не может её заменить транспортными услугами или продуктами питания. Получить электроэнергию можно только у естественного монополиста.

К сфере естественных монополий отнесен достаточно узкий перечень видов деятельности. Здесь нужно избегать таких ошибок, как утверждение: «Газпром» – естественная монополия. Естественной монополией является только транспортировка газа по трубопроводам. Не является естественной монополией добыча газа, оптовая и розничная его реализация. Является естественной монополией не нефтяной комплекс, а только транспортировка нефти и нефтепродуктов по трубопроводам.

Созданы органы, которые контролируют монополии. Это, в частности, Федеральная Энергетическая Комиссия. За ней закреплено всё, что касается транспортировки нефти и газа. Федеральные службы в области связи и транспорта.

Методы регулирования естественных монополий установлены законом.

Например, ценообразование. В статье 6 Закона написано, что для данного вида деятельности может быть установлена фиксированная цена либо предельный уровень цен. Сейчас в разных секторах это делается по-разному. По электроэнергии есть предельный уровень, в других отраслях устанавливают достаточно жесткие тарифы.

В соответствии с Законом эти нормы могут применяться к тем организациям, которые включены в реестры субъектов естественных монополий.

То есть, каждый из органов естественных монополий ведет реестр, включает в него те организации, которые действительно являются естественными монополиями в соответствии с тем определением, которое дано в Законе, и именно к ним он имеет право применять меры по контролю и регулированию. Положение о реестре утверждается Правительством, а сами реестры ведут эти органы.

Не решены еще некоторые вопросы естественных монополий. Например, очень сложно отделить конкурентный сектор от монопольного. Возьмем то же РАО “Газпром”. Там большой конкурентный сектор – добыча газа, реализация, ремонт, обслуживание, восстановление скважин, производство отдельных видов оборудования для добычи, транспортировки и реализации газа. Но внутри этой группы существует тот вид деятельности, который называется транспортировкой газа по газопроводу, а это – естественная монополия.

В средствах массовой информации было много выступлений о том, как поступать с “Газпромом”. Одна сторона считала, что нужно оставить всё как есть, что он со всем справится сам, другая говорила, что его необходимо организационно разделить, создать несколько юридических лиц, в том числе самостоятельную компанию, которая будет заниматься транспортировкой газа, и вот эту компанию контролировать со стороны государства. Но истина лежит уже где-то посередине. И это подтверждается теми указами Президента и решениями Правительства, которые сейчас приняты по регулированию естественных монополий. Это Указ Президента №426 от 28 апреля 1997 года “Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий”. Он представляет собой программу мер по реформированию естественных монополий до 2000 года. В нём четко расписано по секторам: электроэнергетика, газовая промышленность, железнодорожный транспорт и связь.

Отдельные отрасли в этот Указ не попали. Например, такой монопольный вид деятельности, как транспортировка нефти; ничего не сказано и про аэропорты. Транспортировка нефти организационно отделена от добычи нефти и от её реализации, и поэтому контролировать эту сферу гораздо удобнее, чем в электроэнергетике или газовой промышленности.

После выхода Указа Президента Правительство Российской Федерации 7 августа 1997 года приняло постановление №987 “Об утверждении программы мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий”. Оно утвердило программу мер по структурной перестройке, конкретизировало те положения, которые содержатся в Указе Президента.

Вторая, очень важная проблема. Каждая из сфер естественных монополий имеет сетевую природу, то есть определенный объект, которым кто-то со стороны пользуется. При транспортировке газа газодобывающая организация закачивает в газопровод свой газ, чтобы кто-то его получил за несколько тысяч километров. В электроэнергетике то же самое. В связи точно та же ситуация – есть те, кто закачивает в канал связи информацию, и те, кто эту информацию получает. Нефть и железные дороги – то же самое. Поэтому в этих секторах очень важная проблема так называемого не дискриминационного доступа к сети. Надо сделать так, чтобы связисты, газотранспортники и железнодорожники не говорили: “этот клиент наш, мы его обслуживаем в первую очередь, а ты – чужой, вставай в очередь и жди, когда у нас до тебя руки дойдут”. Это – самая главная задача. Как она сейчас решается? Если брать электроэнергетику, то решается она тем, что формируется федеральный оптовый рынок электрической энергии. В идеале очень хорошо, когда существует единый рынок за счет перетоков в рамках единой сети.

В отрасли электроэнергетики ФОРЭН – Федеральный оптовый рынок электроэнергии. Туда производители электроэнергии поставляют энергию по определенной цене, которая на этом рынке формируется. Потребители электроэнергии её покупают. Цена поставки происходит от нормальной биржевой котировки. Если брать транспортировку нефти и газа, то там ситуация решается путем создания социальных комиссий.

30 сентября 1997 года принято постановление Правительства РФ №1269 “О межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с доступом независимых организаций к газотранспортной системе РАО “Газпром” (в нефтяной отрасли такая комиссия работает уже давно). В состав комиссии входят представители Минтопэнерго РФ, Федеральной энергетической комиссии, Министерства экономики РФ и Антимонопольного комитета. Её задачи – на межведомственной основе рассматривать те спорные вопросы, которые возникают у независимых производителей газа.

Газ производит не только “Газпром”, и надо сделать так, чтобы любой производитель газа имел возможность пользоваться сетями, которыми владеет “Газпром”, на недискриминационной основе, по четко установленным и контролируемым тарифам, по единой процедуре доступа, потому что сеть имеет определенный ресурс, может, придется и в очереди постоять. Но чтобы производитель знал, когда его очередь подойдет, почему его поставили на это место, а не на четыре места вперед. Чтобы он узнал, почему ему отказали: потому что мало заплатил или потому что его газ не подходит для транспортировки по этому газопроводу своим качеством – не очищен, много примесей в нем. Вот для этого создается такая комиссия.

Любая организация может апеллировать к этой комиссии, а она принимает решение. Участие Федеральной Энергетической Комиссии в составе этой межведомственной комиссии говорит о том, что по отношению к “Газпрому” могут быть применены все те санкции, которые предусмотрены законом о естественных монополиях: его могут оштрафовать, наказать другим способом.

Третий вопрос – какой уровень концентрации производства и капитала допустим. Это старый спор между сторонниками государственного вмешательства в экономику и сторонниками свободного рынка. В разных исторических условиях, в разных отраслях, с разными технологическими укладами, с разным состоянием на мировом рынке ответы могли быть прямо противоположными.

Позиция Антимонополистического комитета заключается в том, что концентрация сама по себе не может признаваться вредной или полезной. Она существует объективно. Если рынок формируется так, что на нем существует крупная компания, значит так должно быть. Если только в этих условиях можно обеспечивать нормальное экономическое развитие, нормальный технический и научный прогресс и нормальную международную конкуренцию, значит концентрация нужна.

К сожалению, вне регулирования рынка осталась одна очень важная сфера.

Это – сфера естественных монополий, связанных с жилищно-коммунальным хозяйством: водоснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, канализация, некоторые услуги связи и т.д.

Но Конституцией они отнесены к компетенции органов Федерации или местного самоуправления.

 3.3 Ответственность занарушение антимонопольного законодательства

Всоответствии с КоАП (в ред. Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2007 года)непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) вфедеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органырегулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в областиэкспортного контроля влечет наложение административного штрафа.

1. Непредставлениеходатайств и уведомлений (заявлений) в органы регулирования естественныхмонополий, если представление таких ходатайств и уведомлений (заявлений)является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации оестественных монополиях, представление ходатайств и уведомлений (заявлений),содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленныхзаконодательством Российской Федерации о естественных монополиях порядка исроков подачи ходатайств и уведомлений (заявлений) влечет наложениеадминистративного штрафа:

·          награждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей;

·          надолжностных лиц — от трех тысяч до пяти тысяч рублей;

·          наюридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

2.Непредставление в органы регулирования естественных монополий или органы,уполномоченные в области экспортного контроля, сведений (информации), еслипредставление таких сведений (информации) является обязательным в соответствиис законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, обэкспортном контроле, либо представление заведомо недостоверных сведений, заисключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечетналожение административного штрафа:

·          награждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей;

·          надолжностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей;

·          наюридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

3.Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный органходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством РоссийскойФедерации, представление ходатайств, содержащих заведомо недостоверныесведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательствомРоссийской Федерации порядка и сроков подачи ходатайств влечет наложение административногоштрафа:

·          награждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей;

·          надолжностных лиц — от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей;

·          наюридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

4.Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный органуведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством РоссийскойФедерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверныесведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательствомРоссийской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений влечет наложениеадминистративного штрафа:

·          награждан в размере от восьмисот до одной тысячи двухсот рублей;

·          надолжностных лиц — от пяти тысяч до семи тысяч пятисот рублей;

·          наюридических лиц — от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

5.Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный органсведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательствомРоссийской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) потребованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольныйорган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечетналожение административного штрафа:

·          награждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей;

·          надолжностных лиц — от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей;

·          наюридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Всоответствии со ст.34 Федерального закона «О защите конкуренции» коммерческаяорганизация, созданная без согласования с антимонопольными органами, в томчисле в результате слияния или присоединения коммерческих организаций,ликвидируется либо реорганизуется в форме выделения или разделения в судебномпорядке по иску антимонопольного органа, если ее создание привело или можетпривести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения илиусиления доминирующего положения.

Сделки,осуществленные без согласования с антимонопольными органами, признаютсянедействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа, еслитакие сделки привели или могут привести к ограничению конкуренции, в том числев результате возникновения или усиления доминирующего положения.

Заключение

Изучивпредложенную тему, следует сделать вывод, что проблема монополии и конкуренцииявляется одной из наиболее актуальных для экономики в настоящее время.Монополизм представляет собой серьезную проблему переходной экономики,предприятия – монополисты обладают существенными рыночными преимуществами переддругими предприятиями, извлекая из своего положения дополнительный доход засчет других экономических агентов.

Встаетвопрос: каковы же перспективы развития естественных монополий?

Современныйподход к регулированию естественных монополий, по моему мнению, долженстроиться на положении, согласно которому естественные монополии – составнаячасть “планирующей системы”. В современной высокоразвитой экономике в неевходят крупнейшие корпорации. Законы их поведения отличаются от законовфункционирования традиционной рыночной системы, играющей в современнойэкономике подчиненную роль. Рынок сам по себе не в состоянии ни управлять. Ни контролировать“планирующую систему”. Эти функции могут выполнять только государство иобщество в целом. В отношении естественных монополий такой контроль долженкасаться издержек, цен и распределения прибыли.

Государственноерегулирование естественных монополий является одним из главных факторов,обеспечивающих нормальное функционирование экономики. Если предприятие ненаходится в государственной собственности, то его регулирование сводится кследующему: либо цены устанавливаются на уровне средних издержек монополии,либо применяются двухкомпонентные тарифы

Задачаантимонопольной политики состоит в том, чтобы помешать фирмам заполучитьнеограниченную рыночную власть, расширить возможности конкуренции и перевестиее в неценовую.

Антимонопольноезаконодательство должно быть разумным и продуманным, и применение егоработниками регулирующих агентств должно быть регулирующим механизмом рынка, ноне более того, так как чрезмерно жесткое проведение антимонопольной политикиможет привести к большому дисбалансу сформировавшихся рыночных отношений ивызвать недовольство со стороны работников крупных фирм.

Экономическаядеятельность монополий, в том числе и естественных, должна рассматриваться вконтексте глобализации мировой экономики и ужесточения международной конкуренциитранснациональных корпораций. Создание и успешное развитие этих компанийтребуют огромных усилий, времени, благоприятного климата, поддержки, в томчисле и на правительственном уровне. Национальная экономика без таких компанийобречена на пассивную роль в общемировых экономических отношениях.

Насегодняшний день в нашей стране действует единственная в полном смыслетранснациональная компания, обладающая неоспоримым весом на европейскомконтиненте – это ОАО “Газпром”.

В России наданном этапе проблема монополизации перестает быть чисто экономической, и всебольше становится политической. Однако, общеизвестно, что у экономики, преждевсего, не должно быть политической принадлежности. И только тогда государство вполном объеме сможет заменить десятилетиями складывающиеся монополии свободными сомоорганизующимся рынком.

Такимобразом, эффективность антимонопольной политики России пока невелика.

Списокиспользуемой литературы

1.      С. Авдашев,Модернизация антимонопольной политики в России// «Вопросы экономики» №5 2005.

2.      к.э.н. Берберян В.П., Лекции по экономической теории, Калининград2009 г.

3.      Андреев А., Гордейчик С. Монополистические действия иограничение конкуренции: вопросы квалификации // Российская юстиция. 1998. №7.С. 13-14.

4.      Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественныхмонополий // «Вопросы экономики» № 1. 2000 С.137.

5.      Государственная антимонопольная политика: практическийопыт и задачи совершенствования законодательства // Российский экономическийжурнал. 2000. № 3. С.28.

6.      СидоровичАС, Микроэкономика: Учебник МГУ им. М.В. Ломоносова. Издательство «Дело исервис», М., 2002.

7.      Федеральный Закон «О естественных монополиях»17.08.1995г. №147-ФЗ

8.      Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правоваяоснова предпринимательской деятельности). М., 2000.

9.      Кирюшкина Г., Михайлов А. Антимонопольноезаконодательство – элемент госрегулирования процессов экономическойконцентрации // Российский экономический журнал. 1998. № 11-12. С.42.

10.   Микроэкономика: теория и российская практика. Под ред.А.Г. Грязновой, А.Ю. Юданова. М., 2000.

11.   Программа стабилизации экономики и финансов // Вопросыэкономики. 1998. № 7. С. 4-26.

12.   Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: пер. сангл. М., 1993.

13.   БорисовЕ.Ф. Основы экономики: Учебник. – М.: 2000

14.   БорисовЕ.Ф. Экономическая теория: Учебник.- М.: 2000