Реферат: Приватизация в Россиской Федерации

Содержание:

Введение. 2

1. Общетеоретические вопросыперехода собственности из государственной в частную… 3

2. Этапы приватизации в Российской Федерации. 5

3. Способы приватизации. 7

4. Правовые аспекты отечественной приватизации. 8

5. Кто и почему остановил приватизацию в России?.. 10

Заключение. 11

Список литературы: 13

Введение

Приватизацияявляется одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет собойсистему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формысобственности на средства производства с государственной на частную.  Главнаячерта российской программы приватизации - противоречивость. С однойстороны, ее считают чисто “косметической” - в лучшем случае бессмысленной,в худшем - способствующей “криминализации” российской экономики. Помимовопиющей коррупции, с которой связывают целый ряд действий по приватизации,основным аспектом программы, который критикуют больше всего, является то, чтоона предоставляет огромные преимущества руководителям и работникам предприятийпри приобретении ими акций своих компаний. В самом деле, очевидно, что величинадоли прав собственности, доставшаяся работникам предприятий в результатепроцессов приватизации в России, слишком значительна по любым меркам. А ввидунеотложной необходимости проведения широкой и болезненной структурной перестройкина большинстве промышленных предприятий страны программа приватизации, дающаяпреимущества в приобретении прав собственности представителям самих предприятийи препятствующая приходу сторонних владельцев, - это, вероятно, совсем нето, что “доктор прописал”.

С другойстороны, в защиту российской программы приватизации высказывается мнение, чтотакая программа - это самое лучшее из того, что реально было предпринять всуществовавших и существующих ныне политических условиях.

ПрезидентРоссийской Федерации неоднократно публично указывал на необходимость завершенияприватизации, подчеркнув, что у власти должно быть только то имущество, котороенужно ей для осуществления властных полномочий. По оценкам Всемирного банка,сегодня в частных руках находится всего лишь 25% имущества, что свидетельствуето том, что приватизация еще не закончена.

 Цель данной работы – рассмотреть основныеэтапы приватизации в России, а также выявить наиболее характерные особенностиданного процесса в нашей стране.

В рамках поставленной цели необходиморешить ряд следующих задач:

·    Рассмотретьобщетеоретические аспекты приватизации, делая акцент на странах с переходнойэкономикой;

·    Охарактеризоватьосновные этапы приватизации в России;

·    Изучить правовыеаспекты приватизации в нашей стране;

·    Определитьсовременное состояние приватизации, наметить тенденции ее развития и окончания.

1. Общетеоретические вопросы перехода собственности изгосударственной в частную

В литературепо вопросам сравнительного анализа частной и государственной форм собственностиприменяются главным образом учетные показатели прибыли и выручки, ввидуотсутствия данных о стоимости акций государственных предприятий. При проведенииэмпирического анализа сравнительных показателей эффективности производственныхкооперативов и обычных фирм основное внимание уделяется техническим аспектамэффективности, которые обычно представлены абстрактным показателем совокупнойпроизводительности факторов производства.

Однако вусловиях переходного периода применение таких показателей эффективностиосложняется проблемами измеримости и целесообразности. В постсоциалистическихстранах нет никаких надежных измерителей учета рыночной стоимости компаний,ведь фондовые рынки в этих странах только-только формируются. Аналогичнымобразом социалистическая система произвольного установления цен и нормамортизации означает, что оценки капитала за прошедшие периоды не имеютреального смысла, и поэтому невозможно делать расчетные оценки показателейпроизводственных функций. Кроме того, критерии учета добавленной стоимостистрадают в силу трудностей определения стоимости товарно-материальных запасов,накопленных предприятиями в периоды резких изменений относительных цен.Западные системы бухгалтерского учета имеют в этих странах недостаточноераспространение и применяются непоследовательно, а отчетные данные о прибылях ввысшей степени недостоверны.

Один извозможных подходов к решению этой проблемы — применять в качествеприблизительного показателя эффективности средний уровень производительноститруда по предприятию либо изменение этого уровня (отношение объема реализациипродукции или объема производства к численности работников предприятия).Разумеется, влияние структуры акционеров на производительность труда может проявлятьсяпо различным каналам, в том числе в виде принятия мер по повышениюэффективности за счет сокращения неэффективного использования производственныхресурсов, по увеличению объемов реализации продукции за счет повышения егокачества, а также по повышению объемов и качества основного капитала исовершенствованию технологии путем привлечения новых инвестиций.

Все этиканалы, очевидно, будут задействованы, но различить их по степени влияниятрудно, а то и невозможно. Если новые владельцы осуществили рациональныеинвестиции, которые привели к росту производительности труда на некоторыхпредприятиях, значит, это процесс позитивный, и его следует принять вовнимание. Если указанные действия привели к повышению качества продукции или ксовершенствованию ее ассортимента, что обеспечило рост объемов реализации илипозволило увеличить цены на продукцию, это также следует принять во внимание.Таким образом, мы пытаемся найти критерий суммарного влияния альтернативныхформ собственности на эффективность деятельности предприятий, а не определитьразличные каналы, через которые это влияние реализуется.

Определитьэти конкретные каналы было бы желательно, но в условиях России различить их,пожалуй, невозможно. Российская методика бухгалтерского учета затрудняетопределение объемов инвестиций (да и невозможно делать какие-либо достоверныевыводы об объемах инвестиций на основе данных, представленных в этой статье).Как указывалось выше, учет изменений в реальных объемах выпускаемой продукциине позволяет определить, за счет каких факторов обеспечивается роствыручки — благодаря росту эффективности производства или в силу иныхпричин. Поскольку определить стоимость товарно-материальных запасов предприятийтрудно, показатели изменения объемов производства представляются менеенадежными, чем объемы реализации, а дефляторы цен известны своей ненадежностью.

Однакоглавные выводы проведенного анализа почти не зависят от частных аспектовопределения понятий и используемых измерителей. В среднем приватизированныекомпании в России, пожалуй, эффективнее государственных, но наилучшиепоказатели наблюдаются в компаниях, имеющих крупных сторонних акционеров.Данный результат получается тогда, когда при анализе учитывается возможныйвыбор, сделанный в ходе приватизации; например, на предприятиях с более высокимуровнем эффективности чаще всего формируется определенный тип структурысобственности, а для предприятий более низкого уровня эффективности характерендругой тип структуры собственности. Так вот, с учетом последствий такого выбора,становится очевидным, что сторонние инвесторы, как правило, получали пакетыакций предприятий с относительно низкими показателями эффективности.

2. Этапы приватизации вРоссийской Федерации

Первый этап приватизациив России имел следующие хронологические рамки: 1992 г. -первая половина 1994 г.Способы приватизации не были одинаковыми для всех отраслей и объектов. Так,малые предприятия подлежали продаже на аукционе и по конкурсу. К июню 1994 г. вцелом по стране 70% малых предприятий перешли в частные руки. Что касаетсяостальных предприятий, то их в большей части акционировали, а затем и сразу илипостепенно продавали. Всего было распространено 144 млн. ваучеров(приватизационных чеков) среди 96%населения страны. Номинал каждого ваучерасоставлял 10 тыс. рублей, за который каждый получатель уплачивал 25 руб.Ваучеры являлись ценными бумагами на предъявителя.

Масштабы приватизация в1992 году были незначительными. Тактика «бутылочного горла», принятаяправительством, скорее всего, резко сократит совокупный спрос на объектыгосударственной собственности. Основная масса населения, понятно, не моглаучаствовать в коммерческих конкурсах и аукционах; однако и предприниматели,скорее всего, не будут торопиться — никто не отменял предъявление налоговойдекларации при покупке объектов государственной собственности на сумму более 10тыс. руб., да и перспектива стать «первыми частниками» в условиях всеобщейнищеты и озлобленности вряд ли привлекательна. Наиболее вероятными покупателямистали представители наиболее легитимных коммерческих структур: бирж, банков идр. — их капитал считается «заработанным». Отдельные граждане будут участвоватьв приватизации, как правило, в качестве скрытых «представителей» иностранногокапитала.

Второй этап приватизацииначался с 1 июля 1994 г. Он основан на переходе от преимущественнобезвозмездной (с использованием приватизационных чеков) передачигосударственной собственности к ее продаже по ценам, определяемым рынком. Вновой приватизационной модели заложены два ключевых принципа:

·    инвестиционнаяориентация продаж;

·    обеспечениеинвестору возможности приобретения пакета акций приватизируемого предприятия.

Количественныеитоги приватизации в 1995 г. оказались довольно скромными — удалось реализоватьзаявки едва ли 5% по сравнению с общим числом предприятий, приватизированных в1993-1994 гг. По мнению автора, прогресса не наблюдается и в сфере рыночнойреструктуризации приватизированных предприятий, нет и притока инвестиций. Вбольшинстве компаний нет эффективных стратегических собственников,потенциальные инвесторы наблюдают со стороны за перипетиями приватизированнойгоссобственности. Разворачивается борьба за новый передел власти исобственности.

 3. Способы приватизации

 Законодательствомпредусматривались следующие способы приватизации:

·    продажа акцийакционерных обществ открытого типа, созданных в процессе приватизации;

·    продажапредприятий, не являющихся акционерными обществами, на аукционах;

·    продажапредприятий, не являющихся акционерными обществами, по коммерческому курсу, втом числе с ограничением состава его участников;

·    продажа пакетовакций акционерных обществ по инвестиционному конкурсу;

·    продажа имущества(активов) действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий, а такжеобъектов, не завершенных строительством, на аукционах и по конкурсу;

·    выкупарендованного имущества;

·    продажапредприятий товариществам, созданным в соответствии с дополнительными льготами;

·    продажа долей(паев, акций), находящихся в государственной и муниципальной собственности, нааукционе, коммерческом конкурсе, в том числе с ограниченным составомучастников.

Коммерческим банкамРоссии и иностранным банкам предоставлено право осуществлять кредитованиесделок приватизации в соответствии с действующим законодательством.

4. Правовые аспектыотечественной приватизации

Всовременных условиях объективное, обоснованное заключение о величине рыночнойстоимости государственного (муниципального) имущества необходимо не только приоперациях купли-продажи недвижимости или сдаче в аренду, но и приакционировании и перераспределении имущественных долей, при привлеченииинвестиций и дополнительной эмиссии акций.

Созданиеправовой среды позволило осуществлять рыночные оценки капитала (недвижимости,бизнеса, машин, оборудования) в формирующейся рыночной экономике. Федеральнымзаконом Российской Федерации «Об оценочной деятельности» № 135-ФЗ,принятым в июле 1998 года, определяются правовые основы оценочной деятельностив отношении объектов оценки и предписывается обязательность проведения оценкиобъектов оценки в целях их приватизации. Право на проведение оценки объектаприватизации является безусловным.

Вместес тем действующими Временными указаниями по оценке стоимости объектовприватизации (приложение № 2 к Указу Президента Российской Федерации от 29января 1992 г. № 66) начальная цена предприятия, величина уставного капиталаопределяются по данным бухгалтерской отчетности. Одним из положений Закона«Об оценочной деятельности» предусматривается возможностькорректировки данных бухгалтерского баланса и отчетности по результатамнезависимой оценки.

Положенияо порядке продажи объектов нежилого фонда на территории города Москвы,утвержденных постановлением Московской городской Думы № 85 от 02.10.96,Методики определения начальной стоимости здания — памятника истории и культурыгорода Москвы, утвержденной постановлением Московской городской Думы № 6 от17.01.96.

Напервых этапах приватизация рассматривалась как разгосударствление собственности(на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы,государственные предприятия). Отсюда массовость, сжатые сроки, проведениеприватизации исключительно по федеральным законам, не всегда учитывающимособенности на местах.

Теперь,когда общество привыкло к иным собственникам, кроме государства, приватизациюнеобходимо рассматривать как один из элементов (механизмов) отчуждениясобственности в рамках общей стратегии управления собственностью. Это являетсяодним из определений Концепции управления собственностью Москвы ивзаимодействия с иными собственниками.

Напервое место выходит приватизация бизнеса предприятия. Практика показываетсущественную разницу в оценке предприятия как имущественного комплекса ибизнеса, зависящего от влияний физических, финансово-экономических, социальныхи политико-правовых. Назрела необходимость понимания факторов, создающихстоимость приватизируемого предприятия.

Учитываяреалии сегодняшнего дня, Департамент внес свои предложения и поправки в новыйпроект Федерального закона о приватизации, в значительной степениограничивающий права субъектов Федерации и муниципальных образований и недопускающий инициативы на местах по учету региональных особенностей.

Поправкикасались таких разделов, как:

·    проведениереструктуризации имущественного комплекса предприятия и формирование объектаприватизации;

·    статуси функции «Золотой акции» как реально эмитируемой привилегированнойакции, объем прав владельца которой (государства, субъекта Российской Федерации,муниципального образования) определяется в соответствии с конкретикойпредприятия;

·    введениеновых способов приватизации для предприятий с малым капиталом путемпреобразования их в общества с ограниченной ответственностью и закрытыеакционерные общества;

·    уточнениестатуса продавца и его функций в части управления приватизируемым предприятием;

·    введениеуправляющего пакета и представление его по опциону для администрации или иныхприобретателей.

Сегодняпринят Закон о приватизации в Москве. Он стал экономическим инструментом дляразвития города.

Стратегияпри определении количественных и стоимостных пропорций городского имуществастроится на основе оптимального отношения между продаваемыми и остающимися всобственности города предприятиями.

5. Кто и почемуостановил приватизацию в России?

На наш взгляд, в нашейстране есть еще много предприятий, которые могут быть приватизированы.Во-первых, это те части естественных монополий, которые не являются«естественными», как, например, железнодорожные пути – это государственнаямонополия, а, предположим, ремонтные заводы – не государственная. Во-вторых,был достаточно большой список так называемых стратегических предприятий. Списокбыл уменьшен (и еще будет уменьшаться), поэтому стратегические предприятия изкатегории бывших тоже будут приватизированы. В-третьих, должна бытьприватизирована часть предприятий в регионах, в частности в сферетелекоммуникаций.

И самое главное – встране не существует никакой реальной альтернативы нынешней идеологииэкономических реформ.

К сожалению,зачастую выясняется, что  почти каждое предприятие, как только попадает всписки на приватизацию, начинает разворовываться, что разделение компетенциимежду органами таково, что надо либо менять компетенцию (сущность разделенияполномочий), либо решать кадровые проблемы.

Рыночныеотношения в России продолжают развиваться, появляются новые виды товаров иуслуг, складываются новые модели финансирования, новые формы частнойсобственности.

Заключение

В отличие от 1991 года,когда желание приватизировать предприятия исходило от трудовых коллективовпрактически всех отраслей, поскольку ни ориентировались на номинальнуюстоимость выкупа, широкие льготы, инвестиционные счета, в 1992 году спрос наобъекты приватизации приобретет ярко выраженный отраслевой характер.Блокирование каналов практически бесплатной передачи предприятий трудовымколлективам переориентирует спрос на объекты высокорентабельные ибыстроокупаемые — автотранспорт, гостиницы, полиграфическая промышленность,торговля непродовольственными товарами, предприятия, производящие продукцию снизкой степенью переработки сырья.

Основной формойприватизации, по-видимому, останется преобразование госпредприятий вакционерные общества и товарищества с преобладающей долей государства (главнымобразом местных властей). Акционерами останутся в основном администрация иработники трудовых коллективов, так как перепродажа полученных ими акций, атакже реализация акций, принадлежащих государству, на организованном рынкеценных бумаг маловероятна из-за отсутствия такового. В целом же процессприобретет характер ярко выраженной номенклатурной приватизации.

Кадровая и нормативнаябаза приватизации расширится. Вероятно увеличение спроса на консультационныеуслуги со стороны коммерческих банков и бирж, а также администрациигосударственных предприятий. Скорее всего, возникнут специализированные«приватизационные» фирмы. Переориентация специалистов на проблематикуприватизации конкретных предприятий создаст более благоприятные возможности дляулучшения нормативной документации. Усилится лоббистская деятельность в этомнаправлении.

Усилится декапитализациягосударственных предприятий. Отсутствие барьеров, препятствующих администрациипродавать, сдавать в аренду имущество государственных предприятий, находящеесяв их «полном хозяйственном ведении», вызовет волну таких операций с цельюконвертировать «не свое» имущество в «свои» фонды экономическогостимулирования. До недавнего времени эта тенденция немного сдерживаласьограничениями на выплату заработной платы, высоким налогом на прирост фондапотребления, а также ожиданиями передачи собственности трудовым коллективам.

Списоклитературы:

1.   Веселовский С.Я. Приватизация какглобальный процесс переоценки роли и места государства в экономике // Россия исовременный мир. — 2001. — № 3.

2.   Государство учится управлять своейсобственностью // Экономика России XXI. — № 1 (6) март, 2002.

3.   Дерябина М.А. Экономика и организацияпромышленного предприятия // Август 1998.  № 8.  

4.   Лозинский С.В., Праздничных А.Н.Процесс трансформации собственности: мировой опыт // Менеджмент в России и зарубежом. — 1998. — № 2.

5.  Обзор экономики России. Основные тенденцииразвития. 1999 г. III: Пер. с англ. — М., 1999.

6.   Приватизация по-российски / Под ред.А.Б. Чубайса. — М.,1999.