Реферат: Прогнозирование как важнейший этап управления социально-экономической системой страны

РЕФЕРАТ

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ КАК ВАЖНЕЙШИЙ ЭТАП

УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

СИСТЕМОЙ СТРАНЫ

1.1.    Социально-экономическаясистема страны как объект государственногоуправления

 

Объектом нашего изучения являетсясоциально-экономическая сис­тема страны (далее — СЭС). Но прежде чем перейти к ее рассмотре­нию, попробуем определить, что такое «система» и«управление». Система — это динамический комплекс взаимосвязанныхмежду со­бой элементов (подсистем),упорядоченный по отношениям как между системойи ее элементами, так и между самими элементами, обладаю­щий вполне определенными свойствами, наиболеесущественными из которых являются единствосистемы, ее целостность. Существующее определение понятия «система» вызывает большие разногласия.

Некоторые авторы сознательно уходят от данногоопределения, по­скольку, считают они, оно не может быть стольоднозначным, а долж­но быть дополнено перечнем свойств, присущих системе, иобъяснени­ем характера отношений в ней как между элементами и системой в це­лом, так и междусамими элементами.

Кроме целостности, система обладает такимисвойствами, как структура, иерархичность, функциональность, непрерывностьфунк­ционирования, целенаправленность, бесконечность, управляемость и ряд других.

Рассмотрим эти свойства применительно ксоциально-экономиче­ским системам вообще, так как нас интересует не толькосоциаль­но-экономическая система страны (СЭС), но и ее элементы: отрасли, регионы. Там,где необходимо конкретное рассмотрение именно СЭС, это будет указано.

Целостностьсистемы означает принципиальнуюнесводи­мость ее свойств к сумме свойств составляющих элементови не­выводимость свойств целой системы из свойств элементов. Други­ми словами,целостной системе присуща неаддитивность. Это свой­ство системы создаетмножество методических проблем системного анализа, в особенности в связи сприменением количественных мето­дов описания и измерения систем.

Теория систем исходит из постулата, что целое (система)первич­но, а ее элементы(подсистемы) — вторичны (они существуют лишь в силу существования целого). Таким образом, не элементы составляют целое, а, наоборот, целое порождает при своемчленении элементы системы.

Первичностьцелого — основной постулат теории систем,который дает ключ к такому характеризующемусистему понятию, как структура.

Применительно к социально-экономической системе подструкту­рой будем понимать совокупность элементов, связей и отношений междуэтими элементами, определяющими внутреннее строение и организациюобъекта как целостной системы.

Структурасистемы выступает как способ описания ее организа­ции, как некоторая абстракция, создаваемая исследователем. Вместе с тем декомпозиция (структуризация) системы наэлементы и связи определяется непроизволом исследователя, а внутренними свойства­ми системы. Другими словами, с помощью структуры исследователь отражаеторганизацию объекта в необходимом аспекте и с необходи­мой подробностью.

Отметим, что по своей природе структура динамична, онаотража­ет эволюцию системы во времени и пространстве.

Выбор структуры и степени детализации описания системывсегда отражает гипотезу исследователя о механизме функционирования сис­темы.Поэтому по мере углубления в проблему, расширения знаний, получения новойинформации исследователь уточняет, а часто и пол­ностью меняет свои представленияо закономерностях развития объек­та и соответственно корректирует егоструктуру. Другими словами, структурное описание объекта может измениться впроцессе системно­го исследования. Примером для этого положения являетсядекомпози­ция частногосектора путем вычленения двух секторов — системы крупных корпорации-олигополии и системы небольших предприятий,имеющих различные свойства и функционирующих в соответствии с разными целями и принципами[1]

С понятием структуры органически связано понятие иерархично­сти. Иерархичностьсистемыозначает, что каждый ее элемент, подсистема, в свою очередь, могутрассматриваться как большая система, а сама исследуемая системапредставляет собой лишь один из элементов более широкой, глобальной системы. Из свойст­ва иерархичностиследуют основные принципы содержательного и формального описания систем.

Основополагающим свойством социально-экономическойсистемы является функциональность. Все элементы системы непрерывно дейст­вуют ивзаимодействуют в рамках своего функционального назначе­ния. Поэтомунеобходимо отметить такое свойство социально-эконо­мической системы, как непрерывностьфункционирования. Именно не­прерывным функционированием элементов и системы вцелом опреде­ляются структура и свойства конкретных систем. Система существует,покафункционирует.

Комплекс параметров как количественных, так икачественных, ха­рактеризующих результаты функционирования СЭС и ееэлементов в определенный момент или отрезок времени, определяет состояние сис­темы. Понятие «состояниесистемы» включает описание системы во всех аспектах — выделение и фиксацию ее элементов иподсистем, связей, определяющих содержаниеотношений между ними; отражение пространственного положения и внутреннегосостояния элементов и подсистем, состояния внешней среды, факторов и условийфункциони­рования элементов,подсистем и всей системы в целом.

Социально-экономическим системам свойственна целенаправлен­ность.Некоторая область состояния системы, которую желатель­но достичь впроцессе ее функционирования, называется ком­плексом целей системы. Декомпозицияцелей во времени и про­странстве в соответствии с рассматриваемой структуройсистемы об­разует иерархическую систему целей и задач, так называемое «деревоцелей» (дерево задач). Достижению этих целей (осознанных и неосоз­нанных)подчинено определенным образом организованное функцио­нирование элементов системы,совокупное действие и взаимодейст­вие которыхнаправлено на достижение этих целей.

Важным свойством СЭС является ее бесконечность. Подбесконеч­ностью понимается невозможность ее полного познания и всесторон­него описанияконечным множеством характеристик.

Социально-экономической системе свойственна управляемость.

Рассмотрим вначале понятие «управление», «управлять». Втолко­вом словаре Даля это означает «править, давая ход, направление», «за­ставлять идтиправым, нужным путем». В современных публикациях дается множество различныхопределений термина «управление». Наи­более общее определение: управление — это совокупностьприемов и методов целенаправленноговоздействия на объект для достижения оп­ределенного результата (результатов).Ими могут быть: сохранение ка­чественной специфики объекта; обеспечениенормального функциони­рования объекта; обеспечение приспособления (адаптации)объекта к изменяющимся условиямвнешней среды; достижение определенных целей(цели) развития объекта.

Последний результат определяется как наиболее важный,органи­чески присущий процессу управления. Сущность управления раскры­вается в его основных функциях:

•   подготовка ипринятие управленческих решений;

•   организациявыполнения управленческих решений;

•   мотивация истимулирование выполнения решений;

•   учет и анализ хода выполнениярешений;

•   регулирование(оперативное управление) или корректировка хода выполнения управленческих решений.

Термин «регулирование» в словаре В.Даля приводится неотдель­но, а в контексте термина «регламент» (порядок) и означает «уравне­ниехода, движения». В современных словарях регулирование (лат. regulare — устраивать, приводить в порядок)означает подчинение оп­ределенному порядку,правилу, упорядочивание; установление пра­вильного взаимодействия частеймеханизма в какой-либо системе; ре­гулирование — это важная функцияуправления, обеспечивающая функционированиесистемы.

Регулировать можно функционирование и развитие любогообъек­та (в нашем случае— СЭС), если известно направление развития, па­раметры его движения к намеченным целям. Применительно к СЭС можно отметить, что если она достаточно надежно,стабильно идет по намеченной, согласованной со всеми экономическими агентамитраек­тории, то оперативноегосударственное регулирование минимально.

Термин «регулирование» применительно к функциямгосударства достаточно расплывчат, так как он относится и к долгосрочным, и к краткосрочным(оперативным) аспектам регулирования.

С одной стороны, функциями государственного регулированияСЭСявляются структурная, инновационная и инвестиционная полити­ка, которые посвоей сути являются долговременными, т.е. стратегиче­скимикомпонентами государственной политики, и определяются государственнымпланом или выбранным вариантом прогноза (план-про­гноза).Изменение структурно-инновационно-инвестиционной полити­ки требуетизменения траектории движения СЭС, т.е. изменения це­лей, их состава(количественных и/или качественных), развития и ме­роприятий по ихдостижению. Таким образом, эти изменения связаны с пересмотром прогнозов, планов и программ.

То же относится и к таким функциям государства, каквнешнеэко­номическая, военно-стратегическая и экологическая политика. Кроме того,долгосрочные и краткосрочные аспекты характеризуют и такие функции государства,как проведение кредитной, бюджетной и налого­вой политики. Государством должнабыть выработана определенная стратегия в проведении налоговой политики,отраженной в Налоговом кодексе; бюджетной политики, отраженной в Бюджетномкодексе; кре­дитнойполитики, отраженной в Кредитном кодексе.

Так, можно и нужно проводить «тонкую настройку» бюджета,но кардинальныеизменения, приводящие к изменению логики бюджет­ной политики в части бюджетаразвития, требуют пересмотра траек­тории развития СЭС. То же относится кналоговой системе страны и к таким инструментам кредитной политики, какучетная ставка Цен­тробанка и норма обязательных резервов банков. Глобальныеизмене­ния во внешнеэкономической политике, например, кризис мировой финансовой системы, резкое изменениецен на нефть, неминуемо приводят кнеобходимости пересмотра основных направлений разви­тия СЭС страны.

В данном учебнике регулирование в широком значенииопределя­ется термином«управление», а в узком — «регулирование», или «опе­ративное регулирование».

Поскольку проведенный нами «водораздел» между двумяблизки­ми пофункциональному назначению понятиями — «управление» и «регулирование» —достаточно подвижен в зависимости от состояния СЭС той или иной страны, то можно предложить следующее опреде­ление термина «управление».

Управлениемназывается сознательнаяорганизация целена­правленного функционирования системы и ее элементов всоот­ветствии с целями развития и постоянно изменяющимися внут­ренними ивнешними условиями существования системы.

Целенаправленное развитие системы может осуществлятьсятолько в том случае, если цели системы и пути их достижения согласуются собъективными законами развития общества. Это согласование осуще­ствляется далеконе всегда, и поиск рациональных управленческих решений можно трактовать какпроцесс выработки компромисса меж­ду желаемым и возможным. Прогнозирование эволюции системы основано на выявлении целей рассматриваемой системыи поиске путей их достижения в рамкахограничений, обусловленных объективными законами развития, конечностьюразличного вида ресурсов и другими факторами.Управление системой ограничено. Эти ограничения очер­чивают область допустимых значений управляющихпараметров, вы­ход за границы которойили объективно невозможен, или чреват опас­ными последствиями для управляемойсистемы. Область допустимых значений управляющих параметров системы формируетсяпод воздей­ствием двух основныхгрупп ограничений.

К первой группе можно отнести конечностьразличного вида ре­сурсов и ограничения, диктуемые законами природы.Например, нельзя затратить ресурсов больше, чем есть или будет в наличии, нельзя изменитьпериодичность времен года. Ограничения такого рода носят постоянный характер иназываются естественными. Они почти всегда известны и легко учитываются в практикепрогнозиро­вания и управления.

Вторая группа ограничений связана с процессамижизнедеятель­ности систем. Целенаправленное развитие систем осуществляется спомощью управления, которое должно обеспечить сохранение каче­ственнойопределенности системы при ее движении к цели, т.е. в ус­ловиях постояннойструктурной и функциональной перестройки. Ес­тественные и нормативныеограничения существенно сужают область допустимых значений управляющихпараметров, снимают значитель­ную часть неопределенности возможных в будущемвариантов разви­тия объекта.

Еслиставится цель — улучшить состояние системы, — то необхо­димо определить и критерий, ориентируясь на который можно сказать, что прогнозируемое состояние лучше (эффективнее,рациональнее) имеющегося.

СЭС представляет собой большую систему, характеризующуюсямногообразиемсоставляющих ее элементов, которые можно объеди­нить в достаточно широкие подсистемы — экономическую(производ­ственно-технологическую) исоциальную. Ввиду глобальности подсис­темв литературе они, как правило, называются системами. Необходи­мо отметить, что границы между этими подсистемаминесколько раз­мыты. В различных СЭС могут быть серьезные отличия по форме ихвзаимоотношений, мотиваций, потребностей и целей, оценочной меры выделенныхприоритетов и степени важности. Например, экономика государства для людей, илилюди для экономики? Ответив на данный вопрос,можно выяснить главную цель развития той или иной страны, ее основныеприоритеты и ценности.

В свою очередь СЭС является подсистемой такой глобальнойсис­темы,как страна, синонимом которой является понятие государство в широкомзначении этого термина. В таком понимании государство (страна)— это человеческое сообщество сединым центральным органом управления,осуществляющим жизнеобеспечение как всегосообщества, так и каждого его члена. Это наглядно отражено на рис. 1.1.

Государство— важнейший социально-политическийинститут общества, основа его политическойсистемы, осуществляющий по­литическую власть в процессе регулирования поведениялюдей, их групп и объединений,взаимоотношений между ними и проведения своей внутренней и внешней политики.

Экономическаясистема(экономика страны) — это система (комплекс) производственных отношений,соответствующих дан­ной ступениразвития производительных сил общества. Можно сказать, чтотип экономической системы определяется господствую­щим способомпроизводства.

Социальнаясистема— это система (совокупность)общественных отношений, организаций и форм,определяющих взаимосвязи между личностью,коллективом, организацией и обществом в целом.

В социальную подсистему (систему) страны входит икомплекс от­раслей,относящихся к сфере нематериального производства — обра­зование, здравоохранение, культура и искусство. Необходимо иметь в виду, что определенная часть этих отраслей(подотраслей) коммерциа­лизирована — все больше доля платных учрежденийобразования, здравоохранения, культуры иискусства.

/>

Рис. 1.1. Структура социально-экономической системы

Если социальная система направлена на удовлетворениедуховных потребностей людей, поддержание здоровья нации, то экономическая системанаправлена на удовлетворение материальных потребностей людей путемсоздания жизненных благ. Поэтому перед экономической системой стоятследующие фундаментальные вопросы:

•   Сколько следуетпроизводить различных товаров и платных ус­луг, чтобы наиболее полно удовлетворитьдуховные и матери­альные потребности общества?

•   Как — с помощью каких ресурсов и какойтехнологии — эти товары и услуги должны бытьпроизведены, чтобы достигнуть наивысшейэффективности?

• Длякого предназначаются произведенные товары и услуги?

Большинство авторов рассматривают экономическую систему вуз­ком смысле и поэтому считают основной проблемой, решаемой ею, оптимальноераспределение ограниченных ресурсов с целью макси­мальногоудовлетворения неограниченных потребностей людей и об­щества в целом.

За последнее время в общественном сознании произошел боль­шой скачок,который характеризуется глубоким осознанием того, что именносоциальные цели объединяют людей в рамках страны (госу­дарства), тогда какэкономические цели могут и разъединять, а не объединять людей. Кроме того,экономические цели могут быть об­щими с иностранными субъектами(например, в случае совместных предприятий или предприятий с иностраннымкапиталом на террито­риистраны).

Таким образом, следует рассматривать не отдельноэкономическую систему, а социально-экономическую систему как симбиоз социальной ипроизводственной сфер жизнедеятельности страны.

В соответствии с системным подходом на входе СЭС можновыделить такие элементы (объекты), которые влияют на функционирование и разви­тие СЭС иявляются при разработке прогнозов ее «прогнозным фоном»:

·         мировая система, ее состояние, перспективы развития, основ­ныехарактеристики, влияющие на функционирование и развитие СЭС;

·         природный потенциал (наличие и качество природных ресурсов и животногомира);

·         человеческий потенциал (уровень образования, здоровья людей);

·         научно-технический потенциал (искусственная природа);

·         экология (состояние сферы обитания людей, окружающейсреды);

·         внутриполитическое устройство;

·         уровень морали, господствующей в стране; религиозный фактор.

Резюмируя вышеперечисленное, можно выделить основныецели социально-экономической системы страны,которые должны быть осуществлены под эгидой государственныхорганов:

а) гармоническое развитие личности, обеспечение каждого члена общества минимальными условиями, обеспечивающимиего свободу и безопасность по всем аспектам;

б) динамическоеи эффективное бескризисное развитие страны;

в) обеспечениенациональной безопасности страны: политической, экономической (в том числе продовольственной), социальной, экологи­ческой, военно-стратегической.

В системе национальных счетов (СНС),представляющей систему экономической и социальной информации,используемой всеми стра­нами для описания, анализа и прогнозированиясоциально-экономиче­ских процессов на макроуровне, приведенаклассификация отраслей СЭС. Наиболее значимыми для целейпрогнозирования СЭС являются данные о следующих отраслях:промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт исвязь, торговля и общественное питание, здравоохранение, народное образование,культура и искусство, наука и научное обслуживание.

Отметим, что в сферу материальногопроизводства включаются транспорт и связь, обслуживающие производство, а гражданские транспорт и связь, обслуживающие население, входятв социальные подотрасли.

Отрасли СЭС состоят из подотраслей,например, сельское хозяй­ство состоит из двух подотраслей — растениеводства и животновод­ства.Подотрасли промышленности — тяжелая, легкая и пищевая.

В свою очередь, например,тяжелая промышленность состоит из не­сколькихкомплексов (в скобках указаны их подсистемы): топлив­но-энергетического (электроэнергетика, топливнаяпромышленность); металлургического(черная и цветная металлургия); машинострои­тельного (машиностроение длясельского хозяйства, транспорта, раз­личных отраслей промышленности);химико-лесного (химическая и нефтехимическая, лесная, деревообрабатывающая ицеллюлозно-бу­мажная промышленность); строительных материалов. Пищевая про­мышленностьвключает в себя пищевкусовую, мясомолочную и рыб­ную промышленность.

В рамках одной отрасли существуют автономныецепочки сопря­женных технологических процессов с различной по значению продук­цией,отличающейся по своему техническому уровню, связанной с раз­личнымипотребителями и ориентированной на разные источники сы­рьяи на разных поставщиков. Таким образом, можно утверждать, что типичнаяотрасль не представляет собой воспроизводящейся целостности,а составляющие ее технологические процессы относятся к разным производственно-технологическимсистемам, функционируют автоном­но и изменяются в слабойзависимости друг от друга.

Связи между сопряженными технологическимипроцессами в раз­ных отраслях часто бывают более тесными иустойчивыми, чем меж­ду производствами одной отрасли. Ввиду всеговышеизложенного в эволюционной теории[2]использование понятия «отрасль» в качестве основного структурного элемента дляцелей технико-экономического анализа, прогнозирования и программированиянациональной эконо­мики, ее технико-экономического развития считаетсянеправильным, некорректным.

В качестве элемента экономической структуры,который не только сохраняет целостность в процессетехнологических сдвигов, но и явля­ется носителем этих сдвигов, рассматриваетсясовокупность техноло­гически сопряженных производств — технологическая совокупность (ТС). Каждая ТС на входе потребляет ресурсы,которые являются «вы­ходными» для других (смежных) ТС, и обеспечивает ихпереработку в конечный продукт (дляконечного потребления) или в промежуточный продукт, использующийсядругими ТС в качестве «выходного» ресурса. Так складываются группы ТС,связанные друг с другом более тесно, чем состальными. В процессе своего развития сопряженные ТС приспосабливаются к потребностям друг друга.

Связанные друг с другом однотипными технологическимицепями ТС образуют так называемые технологические уклады (ТУ).В рамках каждого ТУ осуществляется замкнутый производственныйцикл, включающий добычу и получение первичных ресурсов, все стадиипереработкиэтих ресурсов и выпуск конечных продуктов.

Когда со временем насыщаются потребностистраны в традицион­ных товарах и услугах и достигаются пределы вповышении эффектив­ности производства, новые факторы, возникающие в недрахсущест­вующегоТУ, набирают силы, ускоряется их развитие, и экономиче­ская система страны переходит в следующий, более прогрессивный технологический уклад.

Согласно эволюционной теории вводятся двапонятия: ядро техно­логического уклада и ключевой фактор. Под ядром технологическогоуклада понимается базовая отрасль экономики, основа промежуточно­гопродукта и основа технологического процесса. Ключевым факто­ром называетсябаза технологических изменений в базовых отраслях экономики. В мировойэкономике в течение последних трех столетий произошла смена пяти ТУ.

Ядром первого технологического уклада (1770—1830) явились: текстильнаяпромышленность и машиностроение, выплавка чугуна, водяной двигатель. Ключевойфактор первого ТУ — текстильные машины.

Ядром второго (1830—1880) были: паровой двигатель, железнодо­рожное строительство, транспорт, машино- ипароходостроение, уголь­ная, станкоинструментальнаяпромышленность, черная металлургия. Ключевые факторы —паровой двигатель, станки.

Ядром третьего (1880—1930) явились: электротехническое, тяже­лое машиностроение, производство и прокат стали,линии электропе­редачи, неорганическая химия. Ключевые факторы —электродвига­тель, сталь.

Ядром четвертого (1930—1980) стали: автомобиле- и тракторо­строение, цветная металлургия, производствотоваров длительного пользования, синтетические материалы, органическая химия,произ­водство и переработка нефти. Ключевые факторы — двигательвнут­реннего сгорания, нефтехимия.

Ядром пятого (1980— до 2030—2040(?)) являются: электронная промышленность, вычислительная, оптико-волоконнаятехника, про­граммное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, производст­вои переработка газа, информационные услуги. Ключевой фактор — м и кроэлектроника.

В СССР третий ТУ не только не сокращался, арасширялся темпа­ми, близкими к среднему темпу экономическогороста страны. Необ­ходимо отметить, что в СССР, как и в развитых капиталистических; странах, формирование некоторых ТС четвертого ТУначалось еще в дореволюционные годы.Однако фаза его роста началась в конце 1950-х — начале 1960-х годовпосле принятия решений о приоритет­номразвитии химической промышленности. В целом развитие произ­водств четвертого ТУ в СССР шло медленнее, чем всоответствующих фазах в развитых странах. С 60-х годов в отечественнойэкономике на­чалось, так же как и вразвитых странах, становление пятого ТУ. С са­мого начала в экономике формировался практически весь комплекс движущихотраслей этого уклада: электроники, авиакосмической тех­ники, средств телекоммуникаций.

Если в развитых капиталистических странах ссередины 70-х годов началось крупномасштабное перераспределениересурсов из четверто­го ТУ в пятый и лавинообразное расширениепоследнего, то в СССР становление пятого ТУ в большей степени сдерживалосьдефицитом производственных ресурсов, связанных с воспроизводствомустарев­ших ТУ. Межстрановой (компаративный) количественныйанализ по­зволяет сделать вывод о том, что техническое развитиеэкономики СССР происходило в том же направлении, что и развитиеэкономики других стран.

В целом техническое развитие экономики СССРопределялось рос­том четвертого ТУ, который сдерживался продолжающимся воспроиз­водствомтретьего, и поэтому был существенно более медленным, чем впередовых странах. При этом влияние становления пятого ТУ на техническоеразвитие экономики было весьма незначительным и поэтомуменее существенным.

Согласно эволюционной теории такаятехнологическая многоук-ладность экономики России является основнойпричиной диспропор­ций, затрудняющих, а подчас и блокирующихтехнико-экономическое развитие страны.

 

Вопросы для самоконтроля

1.Какими свойствами обладает система?

2.В чем сущность единства и целостностисистемы?

3.В чем сущность управляемости системы?

4.Какие ограничения возникают при описаниижизнедеятельности систе­мы?

5.Какие основные вопросы решает экономическаясистема?

6.Какие элементы (объекты) влияют нафункционирование и развитие СЭС и являются при разработке прогнозовее «прогнозным фоном»?

7.Что называют технологическим укладом?Приведите пример.

8.Что является ядром технологического уклада?Приведите пример.

1.2.    Логико-информационнаямодель управления социально-экономическойсистемой страны

Системный подход к социально-экономическомупрогнозированию (далее — прогнозирование) и социально-экономическому прогнозу(далее — прогноз) как к результату прогнозирования требует оценки прогноза как части или элемента более крупной,глобальной системы. Для этогонеобходимо определить основную функцию прогноза. Как мы уже выяснили в1.1, прогноз нужен для того, чтобы предвидеть бу­дущие события в социально-экономической системе страны и поста­раться посредством определенных действий(мероприятий) в соответ­ствии с намеченными ориентирами и целями ослабитьнегативные по­следствия прогнозируемых процессов и усилить положительные по­следствия,а если это возможно, и изменить прогнозируемое будущее. Таким образом, прогнознужен для того, чтобы подготовить всю необ­ходимую информацию для принятия управленческого решения.

Основные этапы процесса управления СЭСстраны, образующие «цепочку» взаимосвязанных процессов, представлены на рис. 1.2.

Поскольку данная модель являетсястатической, рассмотрим ди­намическую модель управления СЭС страны,представленную на рис. 1.3.

На динамической модели показанапоследовательность разработки всех документов во временном разрезе,определено место долгосроч­ных, среднесрочных и краткосрочныхпрогнозов и программ, средне­срочного и краткосрочногогосударственных планов.

Отметим, что не всеми странами реализуетсятакая логика управле­ния СЭС. Например, такие страны, как США,Канада не разрабатыва­ют среднесрочные планы, а место краткосрочного плана вбольшинст­вестран занимает государственный финансовый план — государствен­ный бюджет, или национальный бюджет, в котором,кроме государст­венных расходов и доходов, включены доходы крупных организаций (фирм). Долгосрочные программы, разрабатываемыеперед этапом формирования среднесрочного государственного плана, называются предплановымипрограммами, а после разработки плана — послеплановыми программами.

 

/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> <td/> /> /> /> /> /> /> /> /> <td/> <td/> /> /> /> /> /> /> /> <td/> /> />

22

  /> /> /> <td/> /> <td/> /> /> /> /> />

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1.2. Последовательность процессов управления СЭС:

1 — ретроспективный анализ; 2 — прогнозирование; 3 —разработка концепции развития СЭС; 4 — разработка государственногоплана; 5 — разработка федеральных целевых программ; 6 — разра­боткафедерального бюджета; 7 — текущий анализ; 8 — блок оперативногорегулирования; 9 — деление прогнозов по горизонту упреждения; 10 —деление прогнозов по структуре; // — страте­гия развития СЭС; 12 — блокформирования государственной концепции управления СЭС; 13 — долгосрочныйпрогноз; 14 — среднесрочный прогноз; 15 — краткосрочный прогноз; 16— базо­вые прогнозы; 17 — социально-экономические прогнозы; 18 —ресурсный блок; 19 — блок фона прогнозирования; 20 — социальныепрогнозы; 21 — экономические прогнозы; 22 — оперативный прогноз

/> /> /> /> /> <td/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />

Рис 1.3. Динамическая модель управления СЭС

Приведем краткую характеристику блоков«цепочки» управления. Первым является блок ретроспективногоанализа функционирования и развития СЭС страны.

Этап ретроспективного анализа: цель иосновные задачи

 

На данном этапе проводятсяпрогнозно-аналитические расчеты. Специфика этого этапа, в отличие от этапатекущего анализа, в том, что всеаналитические расчеты по своей методике, подходу направле­ны на разработку прогнозов, а сам анализназывается ретроспектив­ным, так какиспользуются данные за ряд прошедших лет.

Целью ретроспективного анализа являетсяподготовка (сбор, обра­ботка и систематизация) информации о развитииСЭС и ее подсистем, о существующих тенденциях в социальных,экономических, политических и других процессах развития национальнойи мировой экономики для создания достоверных, научно обоснованныхпрогнозов развития СЭС.

Основные задачи, решаемые на этом этапе,следующие:

•  анализ реализации федеральных, региональных и отраслевых программ,государственного плана (в случае, если он разрабаты­вается в стране) исостояния выполнения государственного бюд­жета в предпрогнозномпериоде;

•  качественный и количественный анализ установленных ранееце­лей развития СЭС, обоснованности их ранжирования;

•  качественный и количественный анализ установленных ранеесо­циальныхи материальных потребностей населения, регионов и страны в целом, организаций (фирм) и государства по важней­шейпромежуточной и конечной продукции и сфере услуг;

• установление степенидостижения целей развития и насыщения рынкапотребительских товаров и услуг в предпрогнозном пе­риоде;

• выявление основных тенденцийразвития СЭС в предпрогнозном периоде,включая и разработку трендовых моделей на основе временных рядов;

• анализ действенности,проводимой за прошлые годы, включая и месяцытого года, в котором проводится анализ, государствен­ной политики по всему ее спектру, включаядемографическую, экологическую, внешнеполитическую, оборонную и т.д. до фи­нансово-кредитной и ценовой политики; выявлениенеиспользованных резервов и ресурсов, а также опре­деление потенциальных ресурсов;

• выявление и анализ отраслевой структуры СЭС, динамики структурныхсдвигов.

Здесь необходимо выявить, насколько правильнов прошлом была определена рациональная отраслевая структураСЭС и насколько на момент анализа она соответствует изменившейсяконъюнктуре нацио­нального и мирового рынка, развитию науки и технологии;

•  выявление дисбалансов в СЭС, причин, вызвавших эти дисба­лансы,нарушений пропорций между элементами СЭС;

•  определение степени прогрессивности норм и нормативов, восо­бенности использования и расходования ресурсов в сферахпро­изводства и социальной, коэффициентов эффективности, ихди­намики;

•  определение ожидаемых значений показателей развитиябазового года, т.е. результатов, достигнутых в концепредпрогнозного года. По сути, это — оперативное прогнозирование. Например, если ретроспективный анализ проводится в началепредпрогноз­ного года изаканчивается в марте, то необходимо спрогнозиро­вать развитие СЭС за 9предстоящих месяцев. Имея комплекс показателейсоциально-экономического развития страны на ко­нец предпрогнозного годаили на начало прогнозного периода,
можно приступать к прогнозированию СЭС;

•  разработка эконометрических моделей в случае, еслипозволяет информационная база ретроспективного периода и выявленысу­щественные факторы развития СЭС;

•  верификация разработанных математических моделей.

В результате ретроспективного анализа можетоказаться, что про­гнозируемые в прошлом макроэкономическиепоказатели развития СЭС были необоснованно завышены или занижены,установленные ра- нее темпы роста производства вступили впротиворечие с требования­ми экологии, неоправданно заниженыинвестиции в социальную сфе­ру, науку. Особо важное значение имеет анализ структуры СЭС,так как ее совершенствование является однойиз основных функцией госу­дарственногоуправления.

 

Этап формирования комплексамакроэкономическихпрогнозов

Комплекс макроэкономических прогнозов СЭСможно разде­литьна две части — базовые прогнозы и социально-экономические прогнозы. Базовые прогнозы, безусловно, имея свои цели и задачи, служат как бы базой для разработкисоциально-экономических прогнозов. Всвою очередь базовые прогнозы по своему отноше­нию к социально-экономическим прогнозам можно подразделить на два блока.

Первый (ресурсный)блок базовых прогнозов предоставляет социально-экономическимпрогнозам информацию по возможным зна­чениями дальнейшим изменениям ресурсной базы страны. Поэтому к первому блоку относятся: демографический прогноз,в том числе про­гноз трудовыхресурсов; прогноз природных ресурсов; зоологический прогноз; прогноз научно-технического процесса.

Второй блок (фоновый) базовых прогнозов определяет внешние по отношению к социально-экономическому развитию факторы, которые влияют на параметрысоциально-экономическо­го развитиястраны. Поэтому ко второму блоку относятся: экологи­ческий прогноз; внешнеэкономический прогноз;внешнеполитиче­ский прогноз;военно-стратегический прогноз; внутриполитиче­ский прогноз.

Необходимо отметить условность включениявнешнеэкономическо­го прогноза в этот блок, так как внешнеэкономическаядеятельность государства и других хозяйствующих субъектов можноотнести к бло­ку «экономические прогнозы».

В структурном виде данное деление можнопредставить схемой, приведенной на рис.1.4.

В социально-экономических прогнозах основнымиявляются прогно­зы: экономического роста; совокупногоспроса; отраслевой структуры СЭС; уровня инфляции; развития межотраслевыхкомплексов; занято­сти населения; уровня жизни населения;жилищно-коммунального хо­зяйства (ЖКХ) и быта.

/> /> /> /> /> /> /> /> /> <td/>

Комплекс макроэкономических прогнозов СЭС

  /> /> /> /> <td/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> <td/> /> /> /> /> /> /> <td/>

Располагаемые ресурсы

  <td/>

Внешние факторы

  /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> <td/> /> <td/> /> <td/> /> /> /> <td/> /> />

Рис. 1.4. Структурное представление комплекса прогнозов

Особое положение занимает прогноз занятости населения, кото­рый является частью демографического прогноза,при этом его по­казатели входят в прогноз уровня жизни и являются связующим зве­ном между экономическими и социальными прогнозами.Особый интерес как в практическом,так и в теоретическом плане играет функциональная и информационная связьмежду этими двумя бло­ками. В целомобщепризнано, что первоочередными целями разви­тия человеческого общества, отдельной страны должны быть цели гармоническогоразвития человека, личности. Это предполагает ох­рану здоровья человека, продление активной части его жизни, все­стороннее и качественное образование, участие вкультурной жиз­ни, выявление ииспользование всех его способностей. Все это в свою очередь предполагаетразвитие отраслей социальной сферы — культурыи искусства, образования, здравоохранения, физкультуры и спорта. Поскольку этиотрасли непроизводственные, то для их развития необходимы ресурсы,которые создаются в сфере произ­водства (вэкономической системе). Поэтому социальная сфера как бы первична по отношению к экономической, онавыдвигает требо­вания к экономике поразвитию своих отраслей во имя блага чело­века как цели развития, и в то жевремя социальная сфера, ее со­стояниезависит от развития экономики, где человек является фак­тором производства. Кроме того, для развитияпроизводства, а за­тем и социальнойсферы необходимо развитие науки и техники.

—  сбалансированность прогнозных оценок —сбалансированность различных структурныхблоков прогноза между собой;

—  вариантностьпрогноза;

—  непрерывность прогнозирования —прогнозы различных пе­риодовпрогнозирования должны быть сопряжены между собой и логически, и функционально,и информационно.

На этапе прогнозирования разрабатываетсякомплекс прогнозов в вариантной постановке. Варианты прогнозов могутотличаться:

—  понамеченным целям;

—  по объемамресурсов;

—  по распределениюкапитальных вложений между экономиче­ской, социальной инаучно-технической сферами;

—  поразличным значениям внешних {экзогенных) факторов по отношению к СЭС;

—  поразличным наборам инструментов государственного воз­ действияна процессы развития СЭС страны (по различиям в государ­ственнойполитике).

Например, прогнозные макроэкономическиеоценки Министерства экономики России на 1995—1997 гг. рассчитывались в двух вариантах.Прогноз по первому варианту основывался напредположении возмож­ности успешной реализации мер в сфере кредитно-денежногорегули­рования, благоприятной внутриполитической и внешнеэкономической ситуациии снижения инфляции до уровня 15—20% в год.

Второй вариант прогноза допускал усилениевлияния факторов, препятствующих достижению финансовойстабилизации, более высо­кий уровень инфляционных ожиданий, следствиемчего предполага­лись и большие по сравнению с первымвариантом темпы роста цен. Уровень инфляции по второму варианту к концутрехлетнего периода снижался лишь до 40% в год.

При составлении Министерством экономики РФпрогноза развития страны на 1997 г. был реализован вариантный подход. Основная мысльоптимистического варианта сводилась к предположению, что все задуманные проекты по реформированиюэкономики, в особенно­стибюджетно-налоговой системы, будут претворены в жизнь. Другой (пессимистический) вариант прогноза Минэкономикибыл рассчитан на частичную реализацию задуманных правительством мероприятий по реформированию экономики, сохранение комплексанегативных факторов развития СЭСстраны.

Приведем еще один пример. Прогноз на 1996—1997 гг., разрабо­танный в Институте народнохозяйственногопрогнозирования, был разработан в трех вариантах.

«Жесткий сценарий» (вариант 1) определен параметрами средне­срочного прогноза Минэкономики и проектом основныхнаправлений денежно-кредитнойполитики Центрального банка России.

Экстраполяционный сценарий прогноза (вариант 2) предполагал, что в1996—1997 гг. будут действовать тенденции монетарной полити­ки первогополугодия 1995 г., в частности темпы роста кредитов со­хранятся на уровне 6%каждые два квартала.

Третий сценарий (вариант 3) предполагал активную финансо­во-кредитную политику и стабилизацию занятостинаселения.

На основе различных вариантов прогнозовразвития СЭС формиру­ются концепция и основные направленияразвития экономики страны.

Если этапы ретроспективного анализа и прогнозированияносят су­губо научный характер, то этап выработки концепции, политики госу­дарственныхорганов носит преимущественно политический характер, ивыбранный вариант развития СЭС страны не обязательно бывает ра­циональным почисто экономическим критериям ввиду того, что госу­дарственныморганам необходимо учитывать социальные, политиче­ские, экологические идругие критерии.

Этап разработки концепции и основныхнаправлений развития страны

Основным блоком на этапе выработкисоциально-экономической политики является блок «структурно-инновационнаяполитика». Базо­выми блоками для него являются:демографическая политика, социаль­ная, политика занятости, экологическая,внешнеэкономическая и обо­ронная политики. Кроме обороннойполитики, которая выражается в военной доктрине, все блоки формируютсяв режиме итерации (повто-. рения).

Структурно-инновационная политика формирует,в свою очередь, политику в областипрофессионально-технической подготовки и про­фессиональнойориентации, а также антимонопольную политику. Дос­таточносамостоятельным и крупным блоком является региональная политика.Для России на современном этапе ее развития важное зна­чениеимеют политика выживания и политика стабилизации.

Далее, в режиме итерации, на базе структурно-инновационнойи региональнойполитик, адля РФ — еще и политики выживания и ста­билизации,вырабатывается долговременная финансово-кредитная по­литика, которая должнабыть отражена в Бюджетном, Налоговом и Кредитном кодексах и,естественно, в намеченном курсе.

Все вышеназванные блоки государственнойполитики формируют блок инвестиционной политики.

Многие мероприятия политики стабилизации ивыживания совпа­дают по своей направленности с мероприятиямиструктур­но-инновационной политики. К ним относятся:

1. Поддержкасоциально значимых отраслей СЭС с целью приоста­новки процессаснижения производственных мощностей, посевных площадей, потеринаучно-технического и кадрового потенциала.

2. Восстановлениепотребления населения и уровня развития соци­альной сферы (в особенности образования издравоохранения) до не­обходимого уровня,ниже которого начинается разрушение личности; это должно найти отражение в так называемом минимальном бюджете РФ с выделением средств с учетом минимальнойзарплаты, пенсий, пособий побезработице, стипендий.

3. Созданиеусловий для правильного использования и заинтересо­ванноститоваропроизводителей в развитии базы оборотных средств, позволяющих совершенствовать производство, расширять ассортимент и качество выпускаемой продукции.

4. Смягчениедифференциации доходов, которое привело к катаст­рофическомусоциальному расслоению населения, путем перераспре­делениясверхдоходов, особенно в торгово-посреднической сфере, ме­тодамибюджета налоговой политики.

5. Созданиедополнительных рабочих мест на государственных предприятиях, проведениеобщественных работ в области развития производственной исоциальной инфраструктуры с целью снижения уровня безработицы.

6. Финансированиереализации программы поддержки малого биз­неса с целью повышения уровняконкуренции и снижения уровня без­работицы.

7. Проведениемероприятий по сохранению и восстановлению ок­ружающей среды сцелью предотвращения экологической катастрофы.

К политике выживания следует отнести иобеспечение необходи­мого уровня обороноспособности страны (обороннаядостаточность), определяемого военной доктриной. Дляупрощения развития СЭС см. рис. 1.5.

Однако многие мероприятия стратегиивыживания и стабилизации противоречат структурно-инновационнойполитике. Рассмотрим их подробнее.

1. Поддержка «затухающих» производств в связи с необходимо­стью выпуска изделий, товаров, морально устаревшихс точки зрения мировой конъюнктуры,но производство которых невозможно ликви­дировать в связи с потребностью (спросом) в них, невозможностью илинецелесообразностью покупки (импорта) этих изделий и товаров/> зарубежом. В основном, это детали, полуфабрикаты, комплектующие, производствокоторых было налажено в прошлом в странах СЭВ и СССР.

2.  Ограничениеконкурирующего импорта потребительских това­ров. С точки зрения эффективностии принципов международного раз­деления труда это нерационально, но государство вынужденопрово­дить протекционистскую политику,чтобы не разрушить еще не окреп­шеесельское хозяйство и другие производства окончательно, не вы­зватьбезработицу и социальный взрыв.

3.  Антиинфляционнаяполитика государства в части ограничения средств на развитиеперспективных отраслей, фундаментальных и важ­нейших прикладныхнаучных исследований.

4.  Государстводолжно разрабатывать прогнозные и плановые до­кументы совместно спредставителями как государственного, так и ча­стного секторов.

Таким образом, государственное планированиеможет стать процессом общественного обсуждения путей развития экономики и обществав целом. Представляется целесообразным обратиться к опытуЯпонии и создать при всех ведомствах сеть консультатив­ныхсоветов, в состав которых входят представители государствен­ных органов,предпринимателей, профсоюзов, ученых (желательно под председательствомпредставителей крупных государственных и частных корпораций). Такиесоветы позволят прийти к согласию всех заинтересованных сторонне только по государственным пла­нам и прогнозам, но и по другим важнымнаправлениям государст­венного управления.

По мере накопления в силу объективных причин(изменение усло­вий производства и обмена, выход на мировойрынок) отклонений от предусмотренных планом заданийконсультативные советы должны определять ту критическую массуизменений, когда необходим пере­смотр основных плановыхпоказателей и, следовательно, прогнозных документов.

 

Структурно-инновационная политика государстваи ее влияние

на обеспечение национальной безопасности

Национальная экономика России в настоящийпериод переживает период реформирования, который характерен не толькоположительны­ми сдвигами, но и наличием огромного количества проблем, возникаю­щихво всех сферах социально-экономической системы. Одной из ос­новных проблемможет стать национальная безопасность, которая зави­сити от внешней, и от внутренней политики государства. Россия дореформенногопериода принадлежала к группе стран с высоким инноваци­оннымпотенциалом и только закрытость экономики, милитаризация промышленности и закрытостьинформации о научных достижениях ме­шали эффективному развитию ее экономики и социальной сферы.

Поскольку научно-технический и промышленныйпотенциал опре­деляет как состояние экономики, так и возможности ее развития вбу­дущем, то без его своевременного обновления инаращивания невоз­можно возобновление основных фондов базовыхотраслей и поддержа­ние необходимого уровня обороноспособностистраны.

Для сохранения и развитиянаучно-технического и промышленного потенциала, обеспечивающегостратегические интересы и независи­мость России, требуетсяуточнить приоритеты государственной струк­турно-инновационной политикив научно-технической и промышлен­ной сферах, согласовать их сзадачами обеспечения экономической безопасности страны.Активизация разработки и реализации государ­ственных программ поприоритетным направлениям фундаментальных исследований обеспечивают созданиеблагоприятного инновационного климата в экономике при использовании различныхформ государст­венного стимулирования.

Применительно к рассматриваемому вопросу всоставе системы ор­ганизационно-экономических и правовых мердолжны быть следую­щие элементы:

—  выявлениеи прогнозирование внутренних и внешних угроз эко­номической безопасности;

—  определениеи поддержание на практике пороговых (предельно допустимых)значений социально-экономических показателей инновационной деятельности,несоблюдение которых может привести к нестабильностив научно-технической и промышленной сфере экономи­ки и даже социальнымконфликтам;

—  разработкапредложений по корректировке (совершенствова­нию) деятельностигосударства, его исполнительных, законода­тельных и общественных структур в реализацииинновационной политики.

Возмещение ущербов, связанных с превышением пороговыхзначений по тем или иным показателям безопасности,обусловливает необходимость созданиятак называемых компенсационных ресур­сов, которые могут быть использованыв экстремальных ситуациях. Количественныепараметры, или пороговые значения, в настоящее время официально не приняты, однако предварительная проработка некоторыхиз них уже осуществлена. Пороговые значения группируются в соответствии с национальными интересами страны по облас­тям экономики:

—  первая группа — индикаторыэкономической безопасности, ка­сающиесяпроизводственной сферы, ее способности функционировать при минимальной зависимости от внешнего мира;

—  вторая группа — пороговыезначения индикаторов уровня жиз­нинаселения.

Большую роль в группе пороговых значенийимеют индикаторы, характеризующие структуру производства и долю импорта вовнутрен­нем производстве. В частности, проработаны некоторыепороговые значения в этих областях: доля в промышленномпроизводстве обраба­тывающей промышленности должна быть не менее 70%, машино­строения— 20%, доля импорта во внутреннем потреблении населе­ния около 30% и т. д.

Фактическое состояние этих индикаторовзначительно вышло за пределы пороговых значений (об этом подробнее будетсказано при изучении системы индикаторов). Однако для понимания данного во­просанеобходимо рассмотреть некоторые достаточно важные пока­затели развития.Например, на 2000 г. доля в промышленном произ­водстве обрабатывающейпромышленности составляла около 50%. В 2000—2001 гг. наметилась весьма слабаятенденция к росту в отрас­ляхобрабатывающей промышленности и машиностроения, однако до 2005 г. прогнозируются настолько низкие темпы этого увеличения, чтоони не выведут страну из опасной зоны. Пороговое значение доли новых видов промышленной продукции в общемобъеме ее производства составляет примерно 6%, фактически она не превыша­ет2—2,5%.

В систему пороговых значений индикаторовэкономической безо­пасности применительно к инновационной деятельности входитповы­шениедоли инвестиций в ВВП как минимум до 25—30%. В целях соз­дания условий для развитиянаучно-исследовательской и эксперимен­тальной базы необходимопредусмотреть 5% квоту в федеральной ин­вестиционнойпрограмме, а на поддержание научно-технического ком­плекса необходимовыделять не менее 1% от ВВП

Активизация инновационной деятельноститребует, с одной сторо­ны, государственного управления и координациидействий всех его структур, а с другой — интеграции всех структур, заинтересованных в реализации инноваций, привлечении инвестиций,создании условий, способствующих инновационному процессу и внедрению достиженийнауки и техники в экономику страны.

Следует обратить внимание на следующие факты.Во-первых, по данным международных организаций, Россия ежегодно толькона «утечкемозгов» теряет от 100 до 200 млрд. долл. Во-вторых, вывоз ка­питала за рубеж, по данным тех же организаций,составляет ежегодно от 60 до 150 млрд. долл. В-третьих, по даннымотдельных российских и зарубежных экспертов,снижение инновационной активности работ­ников государственных и частных компаний, НИИ и других организа­цийежегодно приводит к потерям от 50 до 100 млрд. долл. Таким об­разом, непродуманная и резко изменяющаяся политикагосударства в период проведенияреформ в экономике нанесла совокупный ущерб, значительно превышающий общуюзадолженность России западным кредиторам.

Этапы разработки федеральных целевых программи государственного плана

 

На основании прогнозов концепции и основныхнаправлений раз­вития СЭС разрабатываются федеральныецелевые программы. Дол­госрочные программы разрабатываются понаиболее важным социаль­ным и военно-стратегическим задачам, а такжепо решению важней­ших научно-производственных задач, имеющих ктому же межотрасле­вой характер.

В программах конкретизируются идетализируются показатели долгосрочного прогноза, при этом степень детализацииувеличивает­ся по мере приближения к году — началу реализации программы.Конкретизируется и детализируется вся информация — задачи, меро­приятия по их решению, исполнители, сроки,ресурсы (финансовые, материальные,человеческие). Если в стране принято разрабатывать долгосрочные и среднесрочныепрогнозы одновременно, то данные среднесрочного прогноза используютсядля детальной проработки первых летдолгосрочной программы, если же нет, то, наоборот, про­работки первых лет долгосрочного прогноза являютсяориентиром для разработкисреднесрочного прогноза. Но ввиду того что государ­ственные программы могутразрабатываться в разное время, т. е. не­обязательно в канвепоследовательности этапов «цепочки» управле­ния,могут возникать различные ситуации во «взаимоотношениях» прогнозов ипрограмм.

Наиболее часто встречающийся пример: разрабатываютсяпрогнозы на20 и 10 лет и на их основе концепция развития на 10 лет, кроме того, разрабатываются федеральные программы такжена 10-летний период. Через 5 лет в стране вновь разрабатываетсядолгосрочный прогноз на 10 и 20 лет. Естественно, последние 5 лет 10-летнихпрограмм становятся первыми годами прогнозаи их цели, и показатели конкре­тизируютсяи еще более детализируются на основании уже имеющего­ся среднесрочногопрогноза. В прогнозе находят свое отражение ос­новные показатели развития государственного сектора, отраслей СЭС и регионов.

На основании среднесрочного прогнозаразрабатывается средне­срочный государственный план, теория формированиякоторого бу­детрассмотрена ниже (см. гл. 6).

Далее на основании среднесрочного планаразрабатываются среднесрочные федеральные целевые программы. Имеющиеся наработкипозволяют разработать краткосрочный прогноз разви­тия СЭС и на егооснове краткосрочный государственный план социально-экономического развития страны. Еще раз отметим, что не во всех странах разрабатываютсягосударственные планы (напри­мер, в США, Канаде), но государственный бюджетразрабатывается всеми странами. Это основной краткосрочный финансовый план го­сударства.В некоторых странах, например Норвегии, в госбюджет включаются доходы и расходы не только государства, но и крупныхкорпораций. Таким образом формируется национальный бюджет и притом на целых три года.

В условиях России правительство разрабатываеттакже единую программу развития СЭС, которая включает в себя чертыконцепции и основных направлений развития.

При разработке такой программы, основанной напрогнозных дан­ных, органы государственной власти исходят из необходимости реше­нияхронических проблем и преодоления внешних и внутренних угроз, которыемогут затормозить или остановить продвижение страны к со­циально-экономическомуросту. Основными из них в условиях России являются:

—  сужениефинансовых и политических возможностей государст­ва при выборе эффективной экономическойстратегии и ее практиче­ской реализации;

—  существованиепрепятствий к формированию прочного единого
пространства, в том числе барьеров для межотраслевого перетока това­ров,капиталов и рабочей силы; неурегулированность межбюджетных отношений;

—  низкоекачество менеджмента, техническая и технологическая отсталость и высокаястепень физического износа производственного аппарата большинства предприятий,их медленная адаптация к новой экономической среде;

—  неэффективнаяструктура накоплений, низкий уровень инвести­ций в основные фонды и человеческий капитал;

—  высокаядоля теневого сектора экономики;

—  высокаязатратность национальной экономики;

—  низкийуровень платежной дисциплины и собираемости налогов;

—  существование в экономикезначительного числа нежизнеспо­собныхпредприятий;

—  неэффективнаяструктура экспорта-импорта, существенная зави­симость отконъюнктуры мирового рынка по ряду товарных позиций, утечка капиталов за рубеж(финансирование конкурентов), имеющая местопрактика монопольного поведения иностранных производителей на внутреннемрынке, нарушающего принципы справедливой конку­ренции; сохранение дискриминационных барьеров для российских экс­портеров на внешних рынках;

—  вывозрезультатов перспективных научно-исследовательских и опытно-конструкторскихработ и конкурентоспособных технологий, осуществляющийся зачастую нелегально или нанесправедливых для России условиях;

—  высокаядолговая нагрузка на экономику;

—  высокаядифференциация населения по уровню доходов, значи­тельнаядоля населения с доходами ниже прожиточного уровня, суще­ствование очагов высокойлокальной концентрации безработицы, со­хранениесоциально-политической нестабильности.

В программе социально-экономическогоразвития РФ должны быть отражены следующие моменты:

—  оценкиитогов социально-экономического развития за преды­дущийпериод и характеристика состояния экономики Российской Федерации;

—  концепциясоциально-экономического развития страны на сред­несрочную перспективу, в том числе:

•  макроэкономическая политика;

•  институциональные преобразования;

•  инвестиционная и структурная политика;

•  аграрная политика;

•  экологическая политика;

• социальная политика;

•  региональная экономическая политика;

•  внешнеэкономическая политика.

Программа социально-экономического развитияна среднесрочную перспективу официально представляетсяПравительством Российской Федерации в Совет Федерации иГосударственную Думу. Анализ хода выполнениясреднесрочной программы должен входить как составная часть ежегодного ПосланияПрезидента Федеральному Собранию Рос­сии, в котором Президент оглашает первоочередные задачина буду­щий год. Этизадачи и уточнения программы социально-экономическо­го развития исходят изкраткосрочного прогноза, разрабатываемого на предстоящий год.

Краткосрочный (годовой) прогноз, формируемыйежегодно, явля­ется наиболее развернутым и детальным всистеме прогнозных доку­ментов. Проект краткосрочного прогноза представляетсяФедеральным Правительством в Государственную Думу РоссийскойФедерации од­новременно с материалами, характеризующими итогисоциально-эко­номического развития за прошедший период текущего года,проектом федерального государственного бюджета на предстоящий год,переч­нем федеральных целевых программ, намеченных кфинансированию, проектировками развития государственногосектора экономики, зада­ниями по объему поставок продукции длягосударственных нужд и другими документами.

 

Этап разработки федерального бюджета

Госбюджет должен носить в себе логикусреднесрочного разви­тия, которая, в свою очередь, основана налогике долгосрочного развития страны. В тех странах, гдеразрабатывается среднесрочный план и не разрабатывается краткосрочный(Франция, Япония, Ита­лия, Норвегия), годовой госбюджет являетсяглавным инструментом реализации среднесрочного государственного плана. Этоединствен­ный финансовый план, утверждаемый главой государства иимею­щий силу закона.

Ввиду важности этого документа в системеуправления остановим­ся на некоторых его особенностях.

Важную роль (особенно для стран, гдеэкономика находится в кризисном состоянии) играет «второй», или«инвестиционный», бюджет страны, в котором консолидированыгосударственные ре­сурсы исключительно инвестиционногоназначения. Наличие такого бюджета позволяет покончить с обычной негативнойпрактикой по­стоянного недофинансирования инвестиционной части федерально­гобюджета, обеспечить на основе значительного мультипликатив­ногоэффекта многократное увеличение масштабов вовлечения в хо­зяйственный обороткапиталов частных инвесторов для реализации эффективных проектов Как показывает опыт Японии,где с 1953 г. ежегодно разрабатыва­етсяавтономная по отношению к государственному бюджету програм­ма инвестиций и займов, «второй бюджет» страныявляется мощным инструментов экономичного роста и инвестированияпроизводства. При этом реальное значениевыделяемых из него займов (кредитов) за­ключается не только в них самих, но и вотмеченном мультипликатив­ном эффекте. К тому же компании, инвестиционныепроекты которых кредитуются из средств «второго бюджета», по сути, получаютгосу­дарственное одобрение своей деятельности, что резко повышает ихкредитоспособность, расширяет возможности привлечения коммерче­ских кредитов.

Идея «второго» (инвестиционного) бюджетастраны уже получила в России некоторое развитие и воплощение ввиде таких инструментов государственного инвестирования, как «бюджет развития»,конкурсное размещение госинвестиций и связанные с ним механизмыпредостав­ления гарантий.

Для превращения (инвестиционного бюджета вреальный инстру­мент роста инвестиций и экономического подъематребуется в первую очередь именно его увязка со среднесрочнымгосударственным пла­ном, или с показателями наиболеерационального варианта прогноза развития СЭС.

Последние два этапа текущего(оперативного) анализа и текуще­го (оперативного)регулирования предназначены для устранения выяв­ленныхнедостатков в реализации государственного (национального) бюджета,государственных планов и программ, поставки информации вретроспективную базу прогнозирования для обеспечения непрерыв­ностипрогнозно-аналитических расчетов.