Реферат: Рынок труда и безработица
Оглавление:
Введение
Основная часть
Глава 1. Понятие безработицы:
1.1. Понятиеи виды безработицы
1.2. Причиныбезработицы
Глава 2. Трудоустройство безработных:
2.1. Обеспечение трудоустройства несовершеннолетних граждан илиц моложе 20 лет
2.2. Безработица и трудоустройство безработных вСанкт-Петербурге
Заключение
Приложения
Список используемой литературы
Введение
Актуальность темы исследования.
Понятие безработицыпоявилось в нашей жизни с возникновением рыночных отношений. Низкаяквалификация рабочих, использование труда низкооплачиваемых рабочих – все эточерты классического рынка, где рабочая сила выступает товаром. Какие бы размерыи формы ни принимала безработица, она неотделима от производственных отношений,складывающихся в условиях рынка, и является их продуктом. Само по себе понятие«безработица» нельзя отнести к абстрактным. Оно применяется лишь к временнонеработающей части экономически активного населения, ищущей работу.
Безработицаодна из самых актуальных проблем нынешней российской реальности. При переходеот командно-административной системы управления к рыночной экономике исоответствующих структурных изменениях безработица имеет форму, не типичную длястран с развитой рыночной экономикой; представляемая статистикой картинабезработицы сильно искажена; природа безработицы различна в разных регионахРоссии (в некоторых регионах решающими оказались субъективные факторы –возможность приспособления личности в условиях, когда рынок рабочей силыпредоставляет сравнительно большое число вакансий, в других – объективныйхарактер безработицы определяется структурной перестройкой экономики, в-третьих– одновременное воздействие обеих тенденций); проблемы и приоритеты социальнойполитики в целом, и особенно в области занятости, по-разному оцениваютсянаселением и лицами, оказывающими влияние на эту политику.
Безработица являетсяодной из наиболее болезненных проблем даже для самых развитых стран.
Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит в изучениирынка труда и безработицы.
Для достиженияпоставленной цели в курсовой работе решаются следующие частные задачи:
1. определитьпонятие, виды и принципы безработицы;
2. рассмотретьбезработицу итрудоустройство безработных в Санкт-Петербурге.
Объектисследования – рынок труда и безработица.
Предметомисследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением рынкатруда и безработицы.
Основная часть
Глава 1.Понятие безработицы
1.1. Понятиеи виды безработицы
Безработицу можноопределить как наличие в стране людей, которые способны и желают трудиться понайму при сложившемся уровне оплаты труда, но не могут найти работу по своейспециальности или трудоустроиться вообще[1].
Безработицу относят кмакроэкономическим проблемам потому, что она:
· сама оказывает влияние,ощущаемое в масштабах всего хозяйства страны;
· порождаетсяпроцессами, происходящими в масштабах всей экономики страны.
Невозможно практически найти в мирестрану, где нет того или иного вида безработицы. И Россия не являетсяисключением. Угроза безработицы всегда стоит за плечами любого наемногоработника, и надо представлять: откуда она возникает, сколь длительной можетбыть и как с ней бороться[2].
Ситуацияна рынке труда определяет не только занятость, но и безработицу. Прежде всего,отметим, что все население страны делится на экономически активное и неактивноенаселение. Экономически активное население – это часть населения, предлагающая свойтруд для производства товаров и услуг. Экономически неактивное население – это население,не входящее в состав рабочей силы. К нему относятся:
· дети моложе 16лет;
· пенсионеры;
· учащиеся;
· лица, занятыеведением домашнего хозяйства;
· лица, прекратившиепоиски работы, исчерпав все возможности для ее получения;
· лица, не желающиеработать.
Экономическиактивное население включает две категории – занятых и безработных. Занятыми считаютсялица, которые в рассматриваемый период:
· выполняли работупо найму за вознаграждение;
· временноотсутствовали на работе по причине отпуска, выходных дней, болезни, забастовкии т.п. причин;
· выполняли работубез оплаты на семейном предприятии.
Всвою очередь безработными признаются лица 16 лет и старше, которые в течениерассматриваемого периода:
· не имели работы(доходного занятия);
· занималисьактивными поисками работы;
· были готовыприступить к работе[3].
Безработицув экономике оценивают с помощью показателя уровня безработицы, которыйопределяется отношением количества безработных к общей численности трудоспособногонаселения.
Есливсе цены абсолютно гибкие, информация симметричная, а рынок труда совершенноконкурентный, то на рынке установится реальная заработная плата,уравновешивающая спрос на труд и предложение труда в экономике. Если же в силукаких-то причин реальная заработная плата не может опуститься ниже некоторогоуровня, то возникает избыточное предложение труда или безработица. Причина этойбезработицы в том, что при наличии избыточного предложения труда ограничениеснизу на реальную заработную плату не позволяет ей упасть до равновесногоуровня.
Безработицасуществует в трех основных формах:
· фрикционная;
· структурная;
· циклическая;
· сезонная.
Фрикционнаябезработица возникает,поскольку определенное число людей находится как бы в положении «междуработами»: в одном месте они потеряли работу, а в другом еще не нашли. Кфрикционным безработным относятся и молодые люди, впервые ищущие работу послеокончания учебы[4]. Существованиефрикционной безработицы обусловлено тем, что рыночная экономика представляетсобой живой, непрерывно развивающийся организм. Таким образом, фрикционнаябезработица относительно кратковременна и обычно не превышает срок 0,5 года – 1год. Вместе с тем продолжительность такой безработицы имеет тенденцию кувеличению, поскольку удлиняются сроки выплат пособий по безработице. Этопозволяет соискателям работы быть более привередливыми при поисках новогоместа. В целом фрикционная безработица не составляет серьезную социальную проблему.
Иноедело – структурная безработица. Она возникает вследствие несовпадения структурыспроса и предложения на рынке труда. Работодателям требуются работники такихпрофессий и уровней квалификации, которыми соискатели работы не обладают. Например,научно-технический прогресс делает ненужными многих представителей традиционныхрабочих профессий – слесарей-сборщиков, шахтеров, металлургов. Напротив,ощущается острая нехватка наладчиков автоматизированного оборудования,программистов и т.д. В России переход к рыночной экономике сократилпотребность, например, в военнослужащих, но зато востребовал экономистов,менеджеров, юристов нового профиля[5].
Циклическаябезработица образуетсявследствие колебаний деловой активности. Она возникает при экономических спадахи рассасывается при подъемах. Отсюда видно принципиальное различие междуструктурной и циклической безработицей: циклические безработные, потерявшие рабочиеместа из-за кризиса, вернутся на них во время подъема; структурные жебезработные не найдут свои прежние рабочие места ни при каких обстоятельствах,ибо этих мест больше нет.
Всовокупности фрикционная и структурная безработица составляют т.н. «естественныйуровень безработицы»[6].
Возможныслучаи, когда фактическая безработица временно оказывается меньше естественногоуровня. Это означает, что экономика работает с перегрузкой – фактический ВВПпревышает потенциальный. В результате начинают расти цены на труд,соответственно и на готовую продукцию. Поэтому экономисты вместо термина«естественный уровень безработицы» зачастую используют понятие NAIRU (уровеньбезработицы, не усиливающий инфляцию). С другой стороны превышение фактическойбезработицы над ее естественным уровнем говорит о существовании циклической безработицы,связанной с экономическим спадом.
Впереходных экономиках, типа российской, на официальный уровень безработицыоказывают влияние наличие значительного теневого сектора (в сторону завышения,ибо работающие в теневом секторе иногда регистрируются как безработные), атакже существование немалой скрытой безработицы (в сторону занижения). Крометого, для таких экономик характерна большая структурная безработица.
Для экономики России сейчасхарактерна структурная безработица, дополняемая безработицей циклической.
Сейчас в нашей стране стало явнымвесьма специфичное явление, возникшее еще во времена командной системы, — такназываемая «неполная занятость».
1.2.Причины безработицы
Все существующие взглядына причины безработицы можно сгруппировать следующим образом.
Во-первых, причиной безработицы можетстать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутымуровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо сильносказывается в развивающихся странах.
Во-вторых, безработица может временноувеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе» и с лучшимиусловиями труда и оплаты (фрикционная безработица).
В-третьих, безработица может бытьрезультатом изменений в структуре экономики, в том числе – в технологии(структурная безработица). Эта безработица является временной, так как на сменустарым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые[7].
В-четвертых, особо сильное увеличениеуровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике(циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, таккак возникает замкнутый круг: падение производства – безработица – уменьшениеобщего уровня доходов – снижение совокупного спроса – падение производства –безработица и т.д.
В-пятых, в некоторых случаяхгенератором безработицы может стать активное вмешательство государства ипрофсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит крыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решатьпроблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.
Все эти причины безработицыпредставляют собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы.Основными источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия,складывающиеся на рынке труда т.к. рынок труда лишь отражает существующие вданный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, нонепосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависятот процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их,проявляет безработицу, делает ее видимой для общества.
Среди конкретных причин,обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в России,нужно отметить следующие.
Характерной чертойсоветской экономики являлась чрезмерная численность производственногоперсонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. Влитературе уже давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях, всравнении с аналогичными по профилю и объему производства в западных странах,было занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персоналатормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны, необходимостьоплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства свытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров.Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицитрабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал широкомураспространению «выводиловки» в оплате работников, подавлению у них стимула клучшей работе[8].
Также среди причин безработицы можновыделить следующие:
· потенциальнаябезработица (в связи с выходом на инвалидность);
· временнаябезработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства,тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
· подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);
· частичнаяпринудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочаянеделя, удлинение отпусков);
· безработица всвязи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиямитруда;
· безработицаструктурная (переориентация, закрытие, банкротство);
· безработицамолодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение пособственному желанию;
· вынужденнаябезработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего костановке предприятия);
· безработицавследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
· безработица взакрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановкипредприятий;
· безработицасубъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться иполучить иную профессию;
· безработицавследствие недостаточной профессиональной квалификации;
· безработицавследствие вынужденной миграции (беженцы);
· безработицавозвращающихся из мест лишения свободы;
· безработицавследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения,наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов иливоенных действий)[9].
Важнейшей причиной безработицы средиталантливых перспективных специалистов является то, что они просто не умеютсебя «продать». Скромность при трудоустройстве, как, собственно, и в работе,становится серьезным препятствием к успеху. Искусство самопрезентации не всегдаприходит с опытом. Но ему можно научиться. Главное – понимать, что ни в коемслучае не зазорно заявлять о своих качествах, способностях, успехах и даже ихнемного преувеличить. Наивно полагать, что работодателю «все и так видно». Еслиработник не лауреат Нобелевской премии и не человек с именем, то работодателю«просто так» не видно ничего. У специалистов по трудоустройству даже естьспециальная рекомендация: «Снес яйцо – кудахтай». Как правило, отсамопрезентации зависит результат первой встречи. После хорошее мнениеработодателя о деловых качествах работнику останется только поддерживать иукреплять[10].
Глава 2. Трудоустройствобезработных
2.1. Обеспечениетрудоустройства несовершеннолетних граждан и лиц моложе 20 лет
На рынкетруда России есть понятие «проблемные категории». Это люди, ищущиеработу в целях получения дохода и реализации своих ограниченных возможностей,из-за которых они не могут работать с полной нагрузкой, поскольку не имеют дляэтого времени, физических возможностей, профессиональной подготовки или опытаработы. Прежде всего, речь идет об инвалидах, пенсионерах, женщинах с маленькимидетьми, молодежи до 20 лет, в том числе студентах и подростках от 14 до 18 лет[11].
По даннымРосстата, на август 2005 года экономически активное население в возрасте 15—72лет составило 74 106 тысяч человек, в том числе в возрасте до 20 лет — 2043тысячи человек, из которых считаются занятыми 1553 тысячи человек, безработными— 490 тысяч человек (9,9 % всех безработных), из числа последних 180 тысяччеловек — это студенты и учащиеся. Среди безработных по возрасту до 20 летгородское население составляет 307 тысяч человек (9,6 % городских безработных),сельское — 184 тысячи человек (10,2 % всех сельских безработных по возрасту).
Названным законом о занятости (пункт 2 статьи 7)предусмотрено, что федеральные органы государственной власти в областисодействия занятости населения осуществляют меры активной политики занятости, втом числе мероприятия по содействию временному трудоустройствунесовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебывремя, трудоустройству безработных граждан, испытывающих трудности в поискеработы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускниковучреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работувпервые.
Проведение специальных мероприятий,способствующих обеспечению занятости несовершеннолетних граждан, являетсяодним из направлений государственной политики в области содействия занятостинаселения. Ежегодно в органы службы занятости населения обращаются засодействием в трудоустройстве 1,6 миллиона граждан в возрасте от 14 до 18 лет,из которых более 90 % составляют учащиеся, желающие работать в свободное отучебы время.
В целях оказания содействия занятости указанныхграждан органами службы занятости населения в соответствии с законодательствомв рамках региональных программ содействия занятости населения реализуютсямероприятия по организации временного трудоустройства несовершеннолетних ввозрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.
Основная цельмероприятий — обеспечение временной занятости данной категории граждан,создание условий по приобщению несовершеннолетних к труду и получениюпрофессиональных навыков, профилактика безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, повышение уровня материальной поддержки детей измалообеспеченных семей[12].
В целяхреализации мероприятий по временному трудоустройству несовершеннолетнихорганами службы занятости населения проводится работа по определениючисленности несовершеннолетних, подлежащих временному трудоустройству, заключениюдоговоров (контрактов) с предприятиями, организациями и учреждениями, вкоторые предполагается трудоустраивать подростков. При проведении мероприятийпо организации временного трудоустройства несовершеннолетних особое вниманиеуделяется обеспечению занятости детей, оказавшихся в трудной жизненнойситуации, а также других категорий детей, нуждающихся в особой заботегосударства.
Несовершеннолетние,как правило, временно трудоустраиваются на работы по благоустройству иозеленению населенных пунктов, доставке корреспонденции, оказанию помощипрестарелым гражданам и инвалидам, сельскохозяйственные и лесопосадочные работыи др. Реализация мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетнихосуществляется во взаимодействии с образовательными учреждениями, в том числедля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, испециализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальнойреабилитации, организациями, занимающимися трудоустройством несовершеннолетнихграждан (молодежные биржи труда, студенческие отряды, учебные заведения).
Дляорганизации занятости выпускников учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» было проведено информированиеуказанных лиц о профессиях, требующихся на рынке труда региона, атакжепроведены подготовительные работы по профессиональной ориентации указанныхлиц[13].
В соответствии с пунктом 5 статьи 9 закона огарантиях ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственнойслужбы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся безпопечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцевв размере средней заработной платы, сложившейся в субъекте Федерации. Указанноеположение распространяется на:
· детей-сирот— лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
· детей,оставшихся без попечения единственного или обоих родителей;
· лициз числа детей, оставшихся без попечения родителей;
· лиц ввозрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет,умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попеченияединственного или обоих родителей и имеют в соответствии с законом о гарантияхправо на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Дети-сироты идети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее илисреднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах поподготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессиональногообразования без взимания платы.
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, имеют право на получение первого и второго начальногопрофессионального образования без взимания платы. Размер и порядок возмещениярасходов курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшегопрофессионального образования, образовательных учреждений начальногопрофессионального образования на обучение лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, устанавливаются нормативными правовымиактами органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1,2 статьи 6 закона о гарантиях)[14].
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальныхучреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, атакже обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственногородителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания имиданного образовательного учреждения (пункт 3 статьи 6 закона о гарантиях).
Обучающимся в федеральных государственныхобразовательных учреждениях гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, помимо полного государственного обеспечениявыплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем напятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной дляобучающихся в данном образовательном учреждении (пункт 5 статьи 6 закона огарантиях).
Следовательно, указанная категория несовершеннолетнихвправе быть зарегистрирована в качестве безработных, получать пособие побезработице в соответствующем размере и проходить профессиональную подготовкупо направлению органов службы занятости с получением стипендии в повышенномразмере.
Дополнительныегарантии права на труд, закрепленные в законодательстве, во многомспособствовали введению диагностики профессиональной пригодности выпускниковдетских домов и школ-интернатов, своевременной постановке их на учет врегиональных и местных центрах занятости населения. Вместе с тем в целом постране с 2003 года уменьшается численность трудоустроенных выпускников (2003год — 1297 человек, или 15,4 % от общего числа выпускников), 2007 год — 814человек (6,4 %) за счет увеличения численности выпускников, поступивших наобучение в учреждения начального профессионального образования (с 51 % в 2000году до 69,5 % в 2007 году)[15].
Временное трудоустройство несовершеннолетнихимеет большое социальное значение, так как в совокупности с организацией отдыхаи оздоровления детей оказывает существенное воздействие на сокращение уровняподростковой преступности, способствует профилактике правонарушений инаркомании среди несовершеннолетних, улучшению ситуации с детскойбезнадзорностью и беспризорностью.
Однаконе во всех регионах России имеется достаточное количество дополнительных иквотированных рабочих мест для данной категории выпускников. Спрос на рабочиеместа превышает предложения. В этом направлении необходимо работать.
В 2005 году у органов службы занятости населенияпоявилась правовая основа для реализации мероприятий по организации временноготрудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числавыпускников учреждений начального и среднего профессионального образования,ищущих работу впервые. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005год» на финансирование расходов на реализацию этого направлениядеятельности израсходовано 85,7 млн. рублей, а федеральным бюджетом на 2006год на эти цели предусмотрено 90,7 млн. рублей. Эти средства используютсяпреимущественно на материальную поддержку безработных граждан в период ихвременного трудоустройства. Финансирование временного трудоустройства граждануказанной возрастной группы позволит в 2006 году расширить возможности длятрудоустройства безработных граждан данного возраста и обеспечить временнуюзанятость для 27,9 тысячи молодых людей в возрасте от 18 до 20 лет[16].
В целях обеспечения дополнительной материальнойподдержки детей органами службы занятости населения за счет средствфедерального бюджета реализуются также мероприятия по организации временноготрудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите,для участия в которых в приоритетном порядке привлекаются безработные гражданеиз числа одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетнихдетей, детей-инвалидов. В 2004 году на финансирование этих мер из федеральногобюджета было выделено 204,9 млн. рублей, что позволило органам службы занятостиорганизовать временное трудоустройство 99 тысяч безработных граждан, особонуждающихся в социальной защите, включая одиноких и многодетных родителей,воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов.
В федеральных бюджетах на 2005 и 2006 годы наданные цели предусмотрено по 221,6 млн. рублей.
Государственнымиинспекциями труда в целях осуществления надзора и контроля за соблюдениемзаконодательства о труде в организациях в первом полугодии 2005 года проведено416 проверок по вопросам соблюдения трудового законодательства в отношенииработников в возрасте до 18 лет, в ходе которых было выявлено и устранено свыше1 тысячи различных нарушений. В 2004 году проведено почти 1 тысяча аналогичныхпроверок, в ходе которых было выявлено и устранено свыше 9,2 тысячи нарушений.
По данным Росстата, к началу 2005 года в организацияхпромышленности, строительства, транспорта и связи было занято более 16 тысячработников в возрасте до 18 лет, из которых в условиях, не отвечающихсанитарно-гигиеническим нормам, работали 265 человек (1,6 % от общегоколичества работающих)[17].
Труд работников в возрасте до 18 лет чаще всегоприменяется на малопривлекательных или низкооплачиваемых работах в такихдолжностях, как, например, подсобный рабочий, рабочий по обслуживанию зданийлибо по уборке территорий, скотник, санитарка, техничка, ученик слесаря,токаря, сварщика, курьер, распространитель рекламных буклетов, продавец газети др.
Несмотря на невысокий в целом уровень применениятруда работников в возрасте до 18 лет, результаты проверок показывают, чтодопущенные в отношении них работодателями нарушения законодательства о труде иохране труда в 2004 — первом полугодии 2005 года носили весьма распространенныйхарактер. При этом масштабы, характер и типология выявленных нарушенийтрудовых прав несовершеннолетних работников, включая право на безопасныеусловия труда, остаются в целом такими же, что и в предыдущие годы.
К числу наиболее типичных нарушений трудовых правв отношении работников в возрасте до 18 лет относятся следующие. Внарушение части 3 статьи 63 Трудового кодекса Российской Федерации допускалисьмногочисленные случаи приема на работу учащихся, достигших возраста 14 лет, безсогласия одного из родителей и органа опеки и попечительства (Брянская область).
В нарушение требований статей 66, 67, 68Трудового кодекса Российской Федерации, а также других нормативных правовыхактов, регулирующих порядок приема и оформления работников, работодателидопускали несовершеннолетних до работы без заключения трудовых договоров вписьменной форме, без издания приказов о приеме на работу, не оформляли нанесовершеннолетних работников трудовые книжки. Приказы (распоряжения)администрации о приеме на работу несовершеннолетним не объявлялись подрасписку. Кроме того, их не знакомили с действующими в организации правиламивнутреннего трудового распорядка, иными локальными правовыми актами, имеющимиотношение к трудовой функции работников (Магаданская, Брянская области и др.).
В нарушение статьи 266 Трудового кодекса РоссийскойФедерации «Медицинские осмотры лиц в возрасте до восемнадцати лет» вряде проверенных организаций на работу принимались лица в возрасте до 18 лет,не прошедшие предварительный обязательный медицинский осмотр, не проводилисьежегодные обязательные медицинские осмотры работников в возрасте до 18 лет,имелись случаи проведения медицинских осмотров за счет средств работников(Калужская, Брянская, Воронежская, Пензенская, Ивановская, Сахалинская,Тверская, Новосибирская области, Республика Бурятия и др.)[18].
Нередко работодателями нарушались требованиястатьи 70 Трудового кодекса Российской Федерации «Испытание при приеме наработу» в части установления испытания для работников в возрасте до 18лет (Калужская, Ивановская области).
В ходе проверок выявлены нарушения статей 212«Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охранытруда», 225 «Обучение и профессиональная подготовка в области охранытруда» (Республика Татарстан, Новосибирская область, Краснодарский край,Республика Бурятия, Брянская область). В нарушение статьи 221 Трудовогокодекса Российской Федерации «Обеспечение работников средствамииндивидуальной защиты» в ряде проверенных организаций работники ввозрасте до 18 лет не обеспечивались либо обеспечивались не полностью или снарушением установленных сроков специальной одеждой, специальной обувью идругими средствами индивидуальной защиты (Курская область, г. Калуга, г. Брянски др.).
В нарушение статьи 267 Трудового кодексаРоссийской Федерации «Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам ввозрасте до восемнадцати лет» работодатели предоставляли ежегодныеоплачиваемые отпуска продолжительностью менее 31 календарного дня (Пермская,Ивановская, Брянская, Тверская области, Республика Бурятия, Краснодарский крайи др.)[19].
В нарушение статьи 265 Трудового кодексаРоссийской Федерации «Работы, на которых запрещается применение труда лицв возрасте до восемнадцати лет» работодатели нередко применяли труднесовершеннолетних на запрещенных для них работах с вредными и (или) опаснымиусловиями труда, на работах, выполнение которых может причинить вред ихздоровью и нравственному развитию, а также на работах по переноске ипередвижению тяжестей, превышающих установленные для них пре дельно допустимыенормы (Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, г. Н. Новгород).
В нарушение требований статьи 92 Трудовогокодекса Российской Федерации для несовершеннолетних не устанавливаласьсокращенная продолжительность рабочего времени, нередко в нарушение требованийстатьи 268 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели привлекалинесовершеннолетних работников к сверхурочной работе, работе в ночное время, ввыходные и нерабочие праздничные дни (Новосибирская область, Краснодарскийкрай, Ивановская область, Саратовская область, г. Тверь, Республика Бурятия,Республика Северная Осетия — Алания, Челябинская область и др.).
В нарушение требований статьи 269 Трудовогокодекса Российской Федерации «Дополнительные гарантии работникам ввозрасте до восемнадцати лет при расторжении трудового договора»работодателями допускались увольнения работников в возрасте до 18 лет безсогласия государственной инспекции труда и комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав (Республика Бурятия). Внарушение статьи 244 Трудового кодекса Российской Федерации с несовершеннолетнимизаключались договоры о материальной ответственности (Владимирская область)[20].
Необеспечение работодателями безопасных условийтруда несовершеннолетних работников нередко приводит к производственномутравматизму среди этой категории работников, в том числе со смертельнымисходом. Несчастные случаи на производстве со смертельным исходом снесовершеннолетними работниками произошли в 18 субъектах Российской Федерации(в 2002—2003 годы — в 25 субъектах Федерации), в том числе в РеспубликеТатарстан — 5 случаев, в Самарской, Оренбургской, Ростовской областях — по 2случая, в республиках Башкортостан, Бурятия, Чувашской Республике, Алтайском,Приморском краях, Кемеровской, Омской, Нижегородской, Московской, Свердловской,Рязанской, Владимирской, Брянской, Псковской областях — по 1 случаю.
По сведениям федеральной инспекции труда запервое полугодие 2005 года на производстве погибло 4 работника в возрасте до 18лет в 4 субъектах Российской Федерации, в том числе в Москве — 1,Ленинградской, Свердловской областях — по 1, Ненецком автономном округе — 1.
Основными причинами производственного травматизма(в том числе со смертельным исходом) работников в возрасте до 18 лет явились:эксплуатация неисправных машин и оборудования, неудовлетворительнаяорганизация производства работ, необеспеченность работников средствамиколлективной и индивидуальной защиты, недостаточный уровень профессиональнойподготовки работников, допуск их к работе без обучения безопасным методамтруда, без проведения инструктажей и проверки знаний о требованиях охранытруда, массовые нарушения производственной и трудовой дисциплины, допущениегрубых нарушений норм и правил по охране труда.
По всем выявленным нарушениям работодателямвнесены предписания об устранении нарушений трудового законодательства.Виновные должностные лица привлечены к административной ответственности[21].
Учитываяизложенное, можно констатировать, что на практике при использовании трудаподростков зачастую нарушаются не только положения Трудового кодекса РоссийскойФедерации, которыми усилена защита несовершеннолетних от вредных условий труда,но и статьи 32 Конвенции о правах ребенка, которыми предусмотрено праворебенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы,которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствиемв получении им образования либо наносить ущерб его здоровью и физическому,умственному, духовному, моральному и социальному развитию.
2.2. Безработица итрудоустройство безработных в Санкт-Петербурге
Итогисоциально-экономического развития Санкт-Петербурга в 2007 году и января-апреля2008 года свидетельствуют о продолжающемся росте объемов производства, работ иуслуг по основным видам экономической деятельности. Эти достижения не моглисостояться без улучшения состава и роста численности работающих. Притокинвестиций, создание новых рабочих мест, функционирующих на основе высокихтехнологий, повышение цены труда и мобильности рабочей силы способствуют ростучисленности занятых, которая составляет в настоящее время 2654.0 тыс. человек.Сегодня более 79% работающих имеют высшее, среднее и начальное профессиональноеобразование[22].
Ключевой, наиболее остройпроблемой рынка труда в Санкт-Петербурге с 2001 года остается дефицит кадров,который обусловлен как количественным превышением спроса над предложениемрабочей силы, так и структурным несоответствием одного другому.
Дефицит кадров сегодняимеется на предприятиях почти всех видов экономической деятельности и являетсясдерживающим фактором в развитии экономики города.
Превышение спроса на кадрынад их предложением формируется, прежде всего, устойчивым ростом экономики нафоне демографического спада и может быть оценено в настоящее время в 38,0тыс.человек, или 1,4 % к общей численности занятых на крупных, средних и малыхпредприятиях.
Профессионально-квалификационноенесоответствие состава ищущих работу граждан требованиям вакантных рабочихмест, или структурный дисбаланс на рынке труда, является следствиемнедостаточной связи программ профобразования всех уровней с потребностями рынкатруда.
Общая численностьбезработных (всоответствии с методологией МОТ) на конец 2007 года составила 56,0 тыс.человек. Уровень общей безработицы, рассчитанный как отношение общейчисленности безработных к численности экономически активного населения, непревышал 2,1%.
Наряду с появлениемдополнительных возможностей для трудоустройства безработных граждан (в условияхэкономического роста), снижение уровня общей безработицы обусловлено такжеповышением эффективности функционирования Службы занятости Санкт-Петербурга[23].
Обратим внимание на занятость итрудоустройство молодежи в Санкт-Петербурге.
Ввозрасте 15-18 лет в среднем 5% молодых людей уже работает (причем этотпоказатель выше для малообеспеченных слоев населения и особенно сельскихрайонов), не работает и не учится около 3%, безработные составляют от 1,2% до2,8%.
Этоявляется мощным фактором стратификации молодежи по благосостоянию. Условияжизненного старта молодых людей из высокообеспеченных и низкообеспеченныхсемей, из крупных и малых городов оказываются существенно различными.Отраслевая структура занятости молодежи существенно отличается от отраслевойструктуры занятости населения в целом.
Напервом месте (свыше 30%) стоит сфера обслуживания и торговли, затем следуетработа на промышленных предприятиях, в строительстве и связи (до 20%) и толькозатем бюджетная сфера (менее 16%). Около 70% молодых людей, получившихпрофессиональное образование, трудится не по специальности.
Сам посебе рост числа несовершеннолетних, занятых в экономике, является вовсе нерадостной тенденцией — ведь вместо того, чтобы учиться и получать высокуюквалификацию, молодые люди вынуждены уже с 14-15 лет идти работать, причем, какправило, на неквалифицированную и низкооплачиваемую работу.
Вдокладе 2003 года, последнем по времени официальном докладе о положениимолодежи в нашей стране[24],отмечается, что массовый характер носят нарушения действующего законодательствав отношении труда молодежи, прежде всего несовершеннолетних. Речь идет опривлечении лиц до 18 лет к запрещенным для них сверхурочным работам и работе вночное время, о нарушении санитарно-гигиенических норм труда. Ни для кого несекрет, что нередко подростков привлекают к работе без надлежащего оформлениятрудовых отношений. Молодежная безработица возросла за три года (с 1999 по 2002год) на 2,5%, доля молодежи среди официально зарегистрированных безработныхсоставила 32%, каждый шестой из них является выпускником учебного заведения.
Вырослосреднее время поиска рабочего места среди безработных, причем для молодых людейболее старшей возрастной группы (25-29 лет), т. е. для тех, кто уже имееттрудовой опыт и образование, оно выше и составляет в среднем более 8 месяцев.Это можно проинтерпретировать как следствие несоответствия профессиональных иматериальных притязаний молодежи конкретным предложениям.
Помнению специалистов, отсутствие работы более 6 месяцев ведет не только к утратетрудовых навыков и деквалификации, но и появлению неуверенности в себе,депрессии. Имеется четкая статистически достоверная связь между уровнембезработицы и уровнем преступности. Ориентация не на труд, а на «умениеделать деньги», получение дохода любыми средствами не толькоподтверждается данными социологических исследований, но и подогреваетсясоответствующей рекламой потребительского образа жизни.
Поданным репрезентативного опроса, проведенного Центром социальногопрогнозирования при поддержке фонда «Евразия» в феврале 2004 годасреди молодых людей в возрасте 12-29 лет, в качестве важнейших личных проблем,которые стоят перед ними в настоящий момент, 11,4% называют проблемутрудоустройства[25].Если учесть, что основная масса опрошенных находится еще в школьном илистуденческом возрасте, это очень много. Подавляющее большинство молодых людейсчитает, что их права в сфере труда и занятости нарушаются — соответствующийвариант ответа отметили 79,2% опрошенных, больше получило только нарушениеправа на альтернативную гражданскую службу и на судебную защиту. Аналогичныйрезультат получен при ответе на вопрос: «В чем проявляется нарушение Вашихправ?».
Нарушениеправа на труд и его справедливую оплату усматривает 31,3% респондентов иуступает лишь отсутствию гарантий безопасности человека, семьи и жилища(34,9%). Эти две проблемы лидируют среди ответов с большим отрывом: например,нарушение права на получение образования считают актуальным 17,2% опрошенных, аправа на получение информации — всего 10% молодых людей.
Сегодняшняяситуация с трудоустройством и занятостью молодежи сложилась под влиянием рядафакторов, среди которых:
· радикальныеизменения экономической ситуации и, соответственно, трудового уклада врезультате реформ 90-х годов, прежде всего — приватизации;
· отмена в конце1990 года распределения выпускников и внедрение коммерческих принципов вдеятельность учебных заведений;
· отсев юношейдевушек из школ вследствие неуспеваемости и по другим причинам, что,несомненно, сказывается и на уровне образованности населения;
· снижение уровнясоциальной защиты и соответствующих гарантий, как следствие — рост количествамолодых людей, не готовых к вступлению в трудовую деятельность в силу различныхсоциальных причин (сирот, выпускников детских домов, инвалидов,матерей-одиночек, наркозависимых, алкоголиков, детей из неблагополучных семей идр.);
· приток в крупныегорода мигрантов, в том числе — нелегальных;
· деформации вценностных ориентациях, жизненных стратегиях и психологических установкахмолодых людей[26].
Ситуацияс занятостью в Санкт-Петербурге выглядит более благополучной, чем в целом постране. Уже в течение ряда лет количество вакансий значительно превышает числозарегистрированных безработных, однако либо это вакансии с низкой оплатойтруда, либо, напротив, работа, требующая очень высокой и специальнойквалификации. В силу развала системы начального и среднего профессиональногообразования стали дефицитом, например, квалифицированные рабочие.
Среднеевремя поиска работы для тех, кто имеет начальное профессиональное образование,составляет около 4 месяцев, наибольшее количество ищущих работу в этойкатегории — это выпускники сферы торговли и общественного питания. Наиболеебыстро находят работу специалисты в области радиоэлектроники.
Средивыпускников техникумов и колледжей ситуация более напряженная. Более половинывыпускников медицинских училищ и техникумов ищут работу, причем даже те, ктотрудоустроился, не удовлетворены своим рабочим местом. Среднее время поискаработы составляет 5,6 месяца.
Средивыпускников вузов на поиски работы тратится 2-4 месяца, при этом среди ищущихработу в последнее время увеличилось количество имеющих юридическое иэкономическое образование, что свидетельствует как о некотором перепроизводствеэтих специалистов, так и о повышении требований работодателей, предпочитающихбрать сотрудников, имеющих практический опыт работы. Самой неблагополучнойпрофессиональной группой, по данным Доклада о положении молодежиСанкт-Петербурга, остаются инженеры-технологи[27].
Вцелом, молодые люди в нашем городе более оптимистично, чем их сверстники вдругих городах, смотрят на проблемы с трудоустройством. Более половиныработающих молодых людей не ощущают опасности потерять работу, и даже те, ктоработает не по специальности, в ходе опросов чаще высказывают точку зрения«уходить не собираюсь». По-видимому, это связано с более благоприятнойэкономической ситуацией в Санкт-Петербурге, большим количеством возможностей, втом числе и для дополнительного заработка.
Заключение
Итак, мы изучили безработицу каксоциально-экономическое явление, определили понятие, виды и принципыбезработицы, рассмотрели безработицу итрудоустройство безработных в Санкт-Петербурге, а также деятельность службызанятости Санкт-Петербурга и Северо-Западного региона.
Из всего вышеизложенного следуетсделать следующие выводы.
Безработица – этосоциально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения неможет найти работу, становится относительно избыточным. Понятия «безработный» и«неработающий» не являются равнозначными. Основными показателями, используемымидля характеристики занятости, являются: полная занятость, естественный уровеньбезработицы, норма безработицы и другие.
В настоящее время ситуация на рынкетруда стабилизировалась, безработица не стала такой острой проблемой российскойэкономики, как это было всего несколько лет назад. Наблюдаемые сегоднятенденции на рынке труда говорят о том, что и работодатели и кандидаты болееили менее адаптировались к ситуации кризиса и вновь проявляют друг к другувзаимный интерес.
Дляработодателей по-прежнему является актуальной и перспективной замена уже работающегоперсонала на более опытных, но дешевых работников.
Былобы неразумно при этом игнорировать накопленный (нередко ценою проб и ошибок)опыт зарубежных стран, тем более, что по мере становления рыночной экономики вРоссии спектр сходных со странами Запада проблем будет расширяться. В даннойсвязи вопросы изучения, обобщения и анализа мирового опыта (с учетомисторических, социальных, политических, культурных традиций страны) такжеприобретают особую актуальность.
Приложение 1. Динамика основных
показателей рынка труда исферы занятости
/>
Приложение 2. Динамика основных
показателей рынка труда и сферызанятости
/>
Приложение 3. Диаграмма,показывающая распределение обратившихся по возрасту и уровню образования
/>
/>
Приложение 4.Уровень общей и официальнорегистрируемойбезработицы по регионамСеверо-Западного федерального округа на 1 января 2006 г. (в % к ЭАН)/>
Список использованной литературы:
Нормативные правовые акты:
1. Конституция РФ от 12.12.1993г.Российская газета, № 237, 25.12.1993.
2. «Трудовойкодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.02.2008) //«Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.
Литература:
1. Борвихин В.Н. Пороховщиков В.Г.Социально-экономические аспекты занятости в России. М., 2005. С. 102.
2. Вечканов Г. С., Вечканова Г. Р. Экономическаятеория. М., 2007. С. 448.
3. Власов В. И., Крапивин О. М.Комментарий к Закону Российской Федерации «О занятости населения вРоссийской Федерации» (Постатейный). М., 2008. С. 352.
4. Григорьев С. И., Гуслякова Л. Г., ГусоваС. А. Социальная работа с молодежью. М., 2006. С. 208.
5. Никифорова А.А. Рынок труда,занятость и безработица. М., 2004. С. 280.
6. Носова С. С. Экономическая теория.М., 2008. С. 800.
7. Павленков В. А. Рынок труда.Занятость. Безработица. М., 2007. С. 368.
8. Плакся В. И. Безработица: теория исовременная практика (социально-экономический аспект). М., 2005. С. 384.
9. Положениемолодежи и реализация государственной молодежной политики в РоссийскойФедерации: 2002 год. М., 2003. С. 64.
10. Сидорович В. А. Курс экономическойтеории. М., 2007. С. 345.
11. Слагода В. Г. Экономическая теория.М., 2008. С. 368.
12. Слуцкий Е.Г., Сапова Н. И., Кострикин А. В., Кондратьева Я. В. Социальная работа смолодежью. СПб., 2004. С. 284.
13. Четвернина Т. Я. Становление системызащиты от безработицы в современной России. М., 2007. С. 312.
14. Управлениеперсоналом. М., 2008. С. 608.
15. Экономическая теория: Учебник / Подред. В.И. Видяпина. М., 2006. С.447.
16. Экономическая теория / Под редакцией И. П. Николаевой.М., 2008. С. 576.
Периодические издания:
1. Илюшин В.В. Как понимать право назащиту от безработицы в свете закона о занятости? // Подготовлен для СистемыКонсультантПлюс, 2004.
2. Полежаева М. Причины безработицы –скромность соискателя? // Институт общественных связей. 2007.