Реферат: Трансформация роли государства в процессе формирования рыночного механизма
Государствов стратегии российского ответа вызову нового века – глобализации
Глобализация,как вызов XXI века, это не искусственная проблема, а объективный процесс,возникший на базе развивающихся в мире интеграции и кооперации. Проблемаглобализации не могла не возникнуть, так как процесс международной интеграцииуже невозможно остановить. Реально действуют глобальные компьютерные сети,обеспечивающие уникальные возможности для связи и документооборота, финансоваяглобализация, мировая торговля \ транспорт и др.
Идеяглобализации – в планетарном единстве, в возможности сохранения генофонда ипланеты. В основе глобализации мировые информационные сети и пространство,способствующие объединению экономики, технологий, культуры. В докладеГенерального секретаря ООН Кофи Аннана на «Саммите тысячелетия» в ООН (сентябрь 2000 г.) подчеркивается: «Наши послевоенные институты создавались подмеждународный мир, а мы сейчас живем в мире глобальном. Эффективное реагированиена этот сдвиг – основная институциональная задача, стоящая сегодня передмировыми лидерами».
Глобализация, охватывающаяразвитые страны, предполагает их информационно-культурное и научно-техническоесближение, формирование межгосударственного производства с учетом всех егофакторов. Глобализация тесно связана с либерализацией капиталов, НТП,внешнеэкономической деятельностью.
Вмире сложилось примерно сто крупнейших корпораций, осуществляющих свободныйперелив капитала и трудовых ресурсов. Следует отметить, что инфраструктураглобализации уже создана – функционируют: глобальные сети, экологические,финансовые, правовые договоренности. Глобализация во внешней торговле привела красширению ВТО. В финансовой сфере правовые инструменты группируются вокругдеятельности МВФ и Всемирного банка. Сюда же относятся Парижский и Лондонскийклубы кредиторов.
Стремительноразвивающийся процесс глобализации в своей основе опирается навзаимопроникновение инвестиций в страны, корпоративно ведущие свой бизнес, содновременным изменением отношений собственности в сторону ееинтернационализации и формированием соответствующего процессу глобализациирыночного механизма. В условиях развития глобализации в первую очередьобеспечивается макроэкономическая эффективность и, как следствие, решаютсясоциальные и региональные проблемы.
Такимобразом, глобализация в общепринятом экономическом смысле означает качественноновый этап в создании общемировой экономической системы, в которой происходитсвободное перемещение ресурсов в соответствии с их экономическойцелесообразностью. Глобализация в классическом понимании – это не синонимединообразия, это скорее учет многообразия в развитии различных стран, учет ихспецифики и мотивации.
Глобализацияв планетарном масштабе может решить многие проблемы (экология, продовольствие,эффективность производства и др.), но не все – остаются культурные, религиозныеи исторические ценности, определяющие национальные особенности той или инойстраны, и с ними необходимо серьезно считаться.
Опасности глобализациисвязаны с «унификацией мира на базе западной экономической системы…», претензииСША на статус единственной супердержавы. Все это в истории уже было – мироваяреволюция и новый порядок, к которому вела Россия мир после революции 1917 г., закончились полным провалом.
Вцелом же глобализация – один из самых серьезных вызовов, с которым столкнулосьчеловечество в XXI веке. Этот вызов невозможно прогнозировать. Ибо, с однойстороны, – это фактор роста производительных сил, возможностьэкономико-экологической защиты планеты, обеспечения за счет роста эффективностипроизводства повышения уровня благосостояния всего населения планеты. С другой,– нарастание мощи транснациональных корпораций сметает все границы. Какпротивостояние этому следует рассматривать национальный суверенитет,национальные особенности, культурные, исторические и религиозные ценности,формирующиеся веками. Если оценивать происходящие процессы глобализации насовременном этапе, то они скорее носят оттенок прикрытия хорошей идеи, вариантамирного передела рынков сбыта за счет более мощного финансового и новейшеготехнологического капитала.
Принятосчитать, что глобализации нет альтернативы, исторический же опыт говорит, чтобезальтернативных ситуаций не бывает, процесс развития невозможно остановить – этообъективное явление. Достаточно проанализировать глобальные проекты XX века от коммунизма до фашизма и станетясно, что были альтернативные пути развития.
Спозиций биологии безальтернативность,унификация означают регресс, поскольку развитие требует разнообразия, что, всвою очередь, приводит к появлению гетерозисных вспышек, к качественномупрорыву в развитии.
Спозиций философииразвитие означает, что любое явление не просто изменяется, а всегда переходит вновые состояния, то есть развитие бесконечно. Это относится и к нашему миру.Если глобализация на каком-то этапе развития принесет социально-экономическиедостижения, значит, на данном отрезке времени человечество не ошиблось в выборесвоего пути. К сожалению, это станет ясно, скорее всего, уже следующемупоколению.
Глобализацияв современном исполнении может дать и сбои, не обеспечить более равномерногоразвития стран мирового сообщества. Одновременно будет упущено время, связанноес экономическими изменениями не только природной среды, но и с изменениямибиосоциальной природы самого человека. Такие отрицательные моментынакапливаются в течение веков. А моменты вспышки непредсказуемы, какчеловечество не выявило свои родовые корни, так оно пока не может уловить тотмомент, когда «звериный облик биологической природы человека начинаетуничтожать себе подобных».
Глобализация(при всех вызываемых ею изменениях) остается лишь определяющей, но не всеобщейхарактеристикой многоукладной мировой экономики.
Остается груз переходных проблем, аграрных и индустриальных,которые следует решать. Это касается многих стран, включая Россию. Поэтомупроцесс глобализации будет постепенным, поэтапным, с сохранением спецификистран.
Проблемыне в самой глобализации, а в идеологии и механизмах ее регулирования. Многиеисследователи практикуют модель постиндустриального развития общества в ХХТвеке не как глобальный мировой процесс, а как замкнутая структура «золотогомиллиарда». Но, видимо, будущее строится не для «золотого миллиарда», а длявсей планеты.
Мировойпроцесс глобализации опирается на финансы ТНК, ведущую роль США и субъективнуюоценку лидеров ряда стран и представителей капитала, определяющих направлениеглобализации со своих позиций, с учетом интересов своих стран. Это вызываетнегативную реакцию многих стран и формирование социального движенияантиглобалистов.
По мнению испанскогофилософа Ф. Саватера, глобализация несет «скандальную диспропорцию, большевсего подрывающую безопасность в мире». Мировое производство сельскохозяйственнойпродукции составляет 110% потребностей человечества, в то же время от голодаежегодно умирает 80 млн. человек и 80 млн. недоедают. По утверждению профессораПавлова Ю.М., «глобализация угрожает существованию всех форм национальнойпарадигмы. Посредством ее осуществляется стратегия доминирования,маргинализации и политической дестабилизации государства».bookmark4
Векглобализации связывают со слиянием национальных экономик отдельных стран вединое целое. Французский ежемесячник «Монд дипломатик» сравнивает глобализациюсо второй капиталистической революцией. Если в XX веке речь шла оперераспределении государствами территорий и природных ресурсов с помощью войн,то в XXI веке это проделывают транснациональные корпорации, держатели финансовпланеты.
Вкниге У. Пальме «Северная модель и модернизация социальной защиты вЕвропе» одна из глав называется так: «Какие ограничения накладываетглобализация на систему социальной безопасности». Не личность должнаадаптироваться к глобализации, а наоборот. Опыт, накопленный странами севернойЕвропы, показывает, что жизнь населения в этих странах по большинствупараметров выше, чем в США. Поэтому опыт северных стран должен учитываться иизучаться, а не подгоняться под систему ЕС.
Дифференциацияв стартовых условиях – экономических, социальных, интеллектуальных и др., – припереходе к глобализации может предопределить конфликтность ситуации присоздании глобализационных структур. В этом плане интерес представляет тенденцияэкспорта капитала. По данным профессора Лушина С.И., в 2005 г. объем прямых иностранных международных инвестиций составил 827 млрд. долл., из нихв развитые страны – 609 млрд. долл., а в развивающиеся – 198 млрд.долларов. В США вложили 277 млрд. долл., а в Россию – 4,2 млрд. долларов.
Развитые капстраныконтролируют 70% мировых ресурсов. Поэтому они и выступают режиссером – постановщикомпроцесса глобализации. И, видимо, преодоление «элитарного» характераглобализации, превращение ее в демократический процесс, открывающий доступ кновым возможностям всем и каждому, – ключ к созданию устойчивого миропорядка.
Процессглобализации не может обойти Россию, а она, как активный член мировогосообщества, не может и не должна уклоняться от участия в этом процессе. Другойвопрос – как участвовать, на каких условиях и при каком экономическоммеханизме.
ОфициальноРоссия из-за незавершенности процесса формирования крупных корпораций впроцессе глобализации почти не участвует. Из 100% самых крупных компаний мира 90%приходится всего на пять стран: США, Японию, Германию, Англию, Францию. Россияже пошла по подсказке Запада на разукрупнение и приватизацию крупных монополий.
Теневойвывоз капитала из России составляет примерно по 1 млрд. долл. в месяц, ипо-видимому, этот капитал соответствующим образом используется. Более того,Россия, как территория насыщенная полезными ископаемыми и дешевой рабочейсилой, давно уже стала сферой интересов транснационального капитала. Такимобразом, глобализация для России на данном этапе ее развития означаетпредоставление развитым странам своего рынка сбыта, своей территории,преимущественно, как источника сырьевой базы. И, видимо, не случайно Россия невходит во многие международные организации и не имеет статус страны с рыночнойэкономикой.
Какрыночный механизм – не синоним рыночного общества, так и глобализация какобъективный исторический процесс конфликтна не сама по себе, а экономическими,социальными, политическими рычагами ее регулирования и осуществления.
Россиявошла в XXIвек в условиях системного кризиса с социально-экономическими показателям ниже1990 года. Что же мы потеряли в последнее десятилетие:
1. Не действует механизм запуска систем ресурсосбережения за счетреструктуризации промышленности.
2. Упущен процесс стабилизации и перехода к качественномуэкономическому росту, что обеспечило бы конкурентоспособность российскихтоваров.
3. Провалено научное, технологическое и инвестиционное проведение«зеленой революции», практически развалено сельское хозяйство.
4. В связи с монополизацией произошли разделение финансовыхпотоков, их концентрация в сфере сырьевых, экспортных производств и переливкапитала на зарубежные счета вместо инвестирования в собственное производство.
5. В процессе демократизации просто забыли о производительноститруда. В рыночном механизме этот показатель, по сути, определяетконкурентоспособность, как следствие, обеспечивает достойный уровень зарплаты(в России ниже 100 долл. в месяц, в странах Прибалтики – 300 долл., в Чехии-350 долл., в Словении – 850 долл.).
6. По мнению Л. Абалкина, история сняла вопрос о формахсобственности – во всех развитых странах сформирована многоукладная экономика.Речь идет об эффективной экономике. И, как правило, наиболее эффективныймеханизм – это рыночный, но, говоря о рыночном, конкурентном механизме неследует отождествлять его с рыночным обществом. В истории рыночный механизмуспешно функционировал и обслуживал различные формы собственности, оставаясьпри этом формой организации экономики, но не общества.
Успешное функционированиеРоссии в условиях глобализации может быть обеспечено за счет развития наукиbookmark5и конкурентоспособных отраслей (самолето- и ракетостроения, атомной энергетикии др.). В настоящее время на мировом рынке наукоемкой продукции удельный весСША составляет около 40%, Японии – около 30%, Германии – 16%, России – 0,3%.Научно – технологический прорыв в России, а с ним и производствоконкурентоспособной продукции требуют серьезного пересмотра отношения к науке вРоссии. Не чиновникам следует вводить повышенную оплату труда и государственнуюпенсию, а ученым.
УчастиеРоссии в процессе глобализации должно быть крайне осмотрительным прииспользовании зарубежных рекомендаций. В противном случае Россия может попастьпод стандартный набор мероприятий, диктуемых США, МВФ и др. по внутренней ивнешней политике.
Глобализация,а, по сути, монополизация мировой экономики – это вызов России, требующийстратегического ответа. Вызов – это реальность, данная нам в ощущении,вынуждающая общество к поиску путей самосохранения и развития. По объектувызова – это все-таки цивилизованный вызов в широком смысле, если пониматьцивилизацию как совокупность материальных и духовных достижений всего мировогосообщества. Ответ на глобальный вызов века – это проверка способностичеловечества выстоять в борьбе за существование и за обеспечение качества этогосуществования.
Вызоввека и ответ на него – это бесспорно фундаментальная научная задачаисследования будущего, требующая грамотного обобщения прошлого. Каждыйпрошедший век, решая свои проблемы с позиций достигнутого уровня развития,оставлял многое для следующего. В результате XXI век получил полярную экономику, гдеразрыв в доходности примерно пятой части населения с остальным миром достигнескольких порядков. Объективно это обусловило появление мирового терроризма,надвигающуюся экологическую катастрофу и другие малоприятные явления.
Ответ на вызов в Россиипредполагает производство конкурентоспособных высокотехнологичных товаров, чтовозможно на первом этапе за счет господдержки в сочетании с концентрациейпредпринимательских возможностей. И, конечно, Россия должна определиться сприоритетами. Наряду со стимулированием потребительского спроса необходимообеспечить повышение конкурентоспособности за счет снижения энергоемкостироссийских товаров, которая за последние годы выросла примерно на треть.
Эволюция экономической роли государства в условиях глобализации
Вконце XX века в связи с переходомот четко функционирующей государственной системы (административно-командной) кдемократизации общества и формированию основ рыночных отношений былапредпринята фронтальная атака на права и функции государства, продолжающаяся поотдельным направлениям и по сей день. Это стало возможным вследствие отсутствияпродуманной стратегии трансформации системы государственного воздействия наразвитие экономических процессов. Актуализация форм и методов государственноговоздействия на экономику в условиях глобализации касается как развитыхкапиталистических стран, так и стран с переходной экономикой, к которымотносится Россия. И совершенно не случайно появляется все больше и большеразличных публикаций и солидных монографий, касающихся авторского виденияэволюции экономической роли государства.
Следуетвыделить ряд общих подходов к исследованиям проблем, которые с различнымиоттенками разделяются многими учеными (вопросы теории, методологии, системностии др.). В этом плане отметим три момента:
1. Теория и методология оптимизации роли государства и рынкаучитывают как фактор времени, включающий исторический опыт, так и современныереалии, отражающие рационально выбранную тактику и стратегию экономическогоразвития. В этом плане Россия должна ориентироваться не на эффективные моделипрошлого (учитывая при этом их опыт), а искать отвечающую ей модель оптимизациироли государства и рынка на базе новой социально-экономической иинформационно-технической основы.
2/>.Устойчивость рыночной системы во многом определяется системным подходом кформам и методам государственного воздействия на эффективное развитиеэкономики. И в этом плане поиск оптимального сочетания государства и рынкацелесообразно вести не на принципах противопоставления, а путем эффективноговзаимодействия перед лицом грядущей глобализации.
3.В условиях переходной экономики, при тесном взаимодействии государственногорегулирования и рыночного механизма, определяющим стратегию и экономическийрост, необходимо учитывать и специфические особенности, связанные с переходнымпериодом. Важным моментом в процессе перехода к рыночной экономике выступаетсохранение государством своих форм и методов регулирования экономической жизни,обеспечения социальной стабильности общества. Речь идет не только о выработке ипринятии новых правовых законов, но и о формировании в процессе приватизациипод контролем государства нового эффективного собственника.
Казалосьбы, история определила и определяет значимую роль государства в развитииэкономики, и это практически аксиома, но не для России, идущей своим путем,методом проб и ошибок. Передел собственности, начатый в 1991 г., сопровождался риторикой о том, что новые крупные собственники обеспечат рост ееэффективности, станут финансовой опорой государства и в итоге в России наступитустойчивый экономический рост. Ничего из обещанного не осуществилось, странабыла ввергнута в кризис, начался массовый передел собственности и вывозкапитала. Лозунги «чем меньше влияние государства на экономику, тем лучше», ичто «возникающий рынок в автоматическом режиме решит все проблемы», сыграли снами злую шутку, отбросив Россию за годы перестройки по уровню экономическогоразвития на десятки лет назад. Произошла технологическая деградация экономики,по сути, свертывание современного технологического уклада. С позицийнациональной безопасности состояние экономики по многим показателямкритическое. Реальная оценка состояния российской экономики конца XX и начала XXI века позволяет сделать вывод о том, чтона весь переходный период во всех социально – экономических сферах государстводолжно сохранить свою ведущую роль, но такими формами и методами, которыеотвечают и современной ситуации, и специфике России.
Авторымногих публикаций о государственном регулировании и рыночных отношенияхпытаются определить их количественную взаимосвязь и на этой базепротивопоставить государство и рынок. В ряде публикаций роль государства ирынка определяется по удельному весу тех или иных показателей. Но этосоотношение значительно тоньше и многообразнее и зачастую, при значительноменьшем удельном весе госсектора в ВВП, роль его исключительно весома.Одновременно многие дискуссии и публикации, касающиеся переходного периода,строятся на противопоставлении роли рынка и государства, но речь болееобоснованно должна идти об их рациональном соотношении. При этом, как правильносчитает Л.И. Абалкин, «необходимо понять логику общественных изменений,изучить, как реально складываются современные механизмы и структурырегулирования экономических и социальных процессов, как «разрывается» этопарное противопоставление, удобное в методическом, учебном плане, но… далекоеот жизни…».
Основные направления трансформации роли государства
Закороткий период трансформации социально-экономической роли государства в Россиистало ясно, что только творческий подход к системе государственногорегулирования в процессе формирования рыночного механизма может обеспечитьустойчивость (стабильность) любой системы, при условии, что ее развитие будетсоциально ориентировано, стратегически и тактически продумано.
Кейнсианская,а затем и неокейнсианская экономические теории обосновали необходимостьвмешательства государства в экономические процессы в периоды кризиса с цельюстабилизации макроэкономической ситуации через стимулирование инвестиционнойдеятельности, формирование госзаказа на стратегические продукты, регулированиепроцесса ценообразования, обеспечение высокого уровня оплаты труда, уровнязанятости и так далее.
Участиегосударства в экономике важно не только в периоды спада, но необходимо и впериоды экономического роста, когда развитие экономики достаточно стабильно. Ине только потому, что его присутствие является закономерным там, где имеютместо «провалы рынка», но и потому, что, оно играет огромную роль»… всоблюдении баланса общественных интересов, социальной стабильности и защитенациональных интересов при проведении как внутренней, так и внешней политики».
Оцениваяпрошедший период становления рыночных отношений, следует отметить, что Ф. Миттеранбыл прав, предлагая всем «признать, что история движется с собственнойскоростью». И ее невозможно ускорить за счет использования отдельных фрагментоврынка. Необходимо время, позволяющее сформировать институты гражданскогообщества, рыночные механизмы и государственное мышление предпринимателей, итогда можно надеяться на социально-экономический рост.
Россияуже несколько раз упускала свой шанс, так было при НЭПе, так было и после Великойотечественной войны, когда политические амбиции помешали нам принять участие вплане Маршалла. Как показали недавние исследования наших архивов, в Москве в товремя имелись различные подходы к плану Маршалла. Однако в конечном итоге И.В. Сталинрешил, что осуществление этого плана воспрепятствует распространению советскоймодели социализма в странах Восточной Европы, после чего перед Прагой, котораябыло согласилась на осуществление плана, зажгли красный свет. Архивныедокументы позволили отчасти увидеть и механизм формирования позиции Кремля в тегоды. Обнаружена записка академика Варги В.М. Молотову, в которойученый писал, что для современного капитализма, американского в том числе,характерны кризисы перепроизводства и если СССР будет открыт для планаМаршалла, то американская экономика получит новый рынок в нашей стране,оттянет, таким образом, наступление кризиса у себя дома, что, разумеется,замедлит загнивание и гибель капитализма. На письме академика резолюция В.М. Молотова:«Очень важно – разослать всем членам Политбюро».
Историческийопыт России показывает, что специфика развития страны, разнообразие природных,социальных, национальных факторов предопределяют смешанную, взаимосвязанную, посути, четко интегрированную систему хозяйствования. Это не может быть в чистомвиде ни капитализм, ни социализм, ни какой-нибудь другой «изм». Это должна бытьсистема, отвечающая менталитету россиян с достаточно четким трансформированнымгосрегулированием, созданием институтов гражданского общества, обеспечивающихсинхронность функционирования всех форм собственности и хозяйствования.
Снижениеуровня жизни населения России по сравнению с 1990–1991. гг. обостряет проблемувыбора модели рыночной экономики. Становится яснее, что российский менталитетболее предрасположен не к неолиберальной, а к социально-рыночной экономике. Поэкономической сути «социальное рыночное хозяйство» выступает как разновидностьлиберальной модели «свободной рыночной экономики». Но имеются принципиальныеотличия – «социальное рыночное хозяйство» предусматривает участие государства вэкономической и социальной политике. Исходя из того, что рыночная экономикасоциальна уже сама по себе, Л. Эрхард считал, «что главная задачагосударства – установление правил игры и контроля за их выполнением».Государство несет ответственность за социальные последствия экономическойполитики, содействует развитию конкуренции и не допускает чрезмернойконцентрации «экономической власти» в руках крупных корпораций и монополий.
Впринципе модель «социальное рыночное хозяйство» близка менталитету россиян подуху и роли государства в решении социальных проблем, она признает на болеесущественном уровне роль государства в обеспечении условий роста производства,в достижении компромисса между экономической эффективностью и социальнойсправедливостью.
Стратегияи тактика социально-рыночного развития должны быть основаны намноговариантности, альтернативности и на поэтапности общественного развития. Ив этом плане, на переходном этапе социальные приоритеты может обеспечитьэффективная трансформация государственного управления полномочиями субъектоврыночных отношений.
Векамив России формировалось великодержавное мышление, сильное государствопропагандировалось как синоним национальной безопасности и основа социальнойстабильности. Необходимость сильной государственной власти, государственногорегулирования в России поддерживалась почти всеми представителями российскойшколы экономической мысли, на всем протяжении нашей истории. И это не могло незаложить особого отношения населения России к роли и значению государства.
Проблемагосударственного регулирования – одна из основополагающих в российской истории.Этим рычагом широко пользовалось царское правительство. В советский период былэтап (НЭПа), когда возникла острая дискуссия по соотношению плана и рынка.Причем речь шла о том, обеспечат ли чисто рыночные отношения равновесноесостояние экономики. Такие выдающиеся деятели как Бухарин Н.И., Юровский Л.Н.,Кондратьев Н.Д. и др. считали, что экономическое равновесие возможно засчет сочетания рыночных и плановых форм. «Плановые элементы, по мнению Л.Н. Юровского,не ликвидируют товарного хозяйства и не вытесняют его».
ОпытНЭПа, в процессе которого за счет рационального соединения государственногопланирования с рыночным механизмом хозяйствования удалось за короткий периодвосстановить довоенный уровень производства, говорит о значительнойэффективности использования такого сочетания, однако этот опыт как-тосознательно не востребован. Причем речь идет об опыте именно сознательного, ане спонтанного регулирования экономического роста за счет сочетания планового ирыночного механизмов.
Трансформацияроли государства применительно к условиям переходной экономики, по сути,означает адаптацию институтов и механизмов государственного регулирования кновым условиям, передачу их функций институтам гражданского общества. Адаптациюс учетом социально-экономических интересов различных слоев общества. Адаптациюк усиливающимся тенденциям интеграции и кооперации на уровне регионов России,стран СНГ, с учетом нового импульса интеграции в связи с введением единойевропейской валюты. Адаптацию к мировым процессам глобализации в той части и натом уровне, который отвечает национальным интересам России.
Трансформациягосударственных методов экономического и правового регулирования призвана засчет системы институтов обеспечить условия для эффективного функционированиявсех форм собственности, фондового рынка, банковской системы, инвестиционныхфондов, инфраструктуры для трансформации индустриального общества впостиндустриальное.
Анализпроисходящих в России рыночных преобразований позволяет сделать вывод о том,что без институциональной трансформации обеспечить эффективность экономики напереходном этапе практически невозможно.
Подинститутами и институциональными ограничениями понимаются в самом общем виде»… правилаигры» в обществе или «…созданные человеком ограничительные рамки, которыеорганизуют взаимоотношения между людьми», «это правила, механизмы,обеспечивающие их выполнение, которые структурируют взаимоотношения междулюдьми». Они включают в себя все формы ограничений, созданные людьми и делятсяна формальные ограничения – «…такие как правила, придуманные людьми инеформальные ограничения…» – такие как общепринятые условности и кодексыповедения. При этом формальные правила представляют собой иерархию правил. Навершине ее стоят политические правила (конституция, законодательные акты),которые регулируют деятельность общества в целом, определяют его структуру,механизм принятия решений, устанавливают контроль за ходом политическихпроцессов. Экономические правила стоят ниже политических в иерархии формальныхправил, так как они зависимы от последних (хотя и оказывают обратное влияние наних). Посредством экономических правил специфицируются права собственности итранснациональные издержки.
Н/>еформальныеправила представляют собой неотъемлемые элементы любой культуры и воплощаются вценностях, представлениях о нравственности и так далее, то есть во всем том,что определяет правила взаимоотношений с другими людьми в рамках даннойкультуры. В основе неформальных правил лежат правила формальные, однако первыезачастую выступают в качестве самостоятельного фактора в поведении людей. Иболее того оказывают решающее влияние на установление тех или иных формальныхправил. Институты при этом выполняют функцию методов правового контроля,организационных форм и норм поведения.
Именноэффективность работы институциональной системы позволяет значительно снижатьтрансакционные издержки. Чем выше уровень интеграции, кооперации испециализации, тем в более надежных институтах нуждается общество, в такихинститутах, которые минимизируют неопределенность по поводу возможностивыполнения условий, определяющих экономический рост.
Институты,несмотря на то, что они являются устойчивыми структурами, обеспечивающимивзаимодействие между людьми, изменяются в процессе развития экономики.Преобразования институциональной системы могут быть только инкрементными (Incremental –непрерывные), то есть должен быть пройден некоторый отрезок времени, в течениекоторого эволюционным путем будут происходить изменения в формальных инеформальных правилах, по которым живут экономика и политика.
Приэтом эволюция институциональной системы проходит по следующей схеме: институтыопределяют набор альтернатив для организаций, которые осуществляют инвестиции взнания. Данный набор альтернатив характеризуется наибольшей отдачей при данной «институциональнойматрице», в свою очередь, накопление знаний ведет к изменению институциональныхрамок. Процесс накопления знаний, а также технологические, социально – демографическиеизменения, внешние факторы вызывают изменения структуры трансакционныхиздержек.
Д. Норт, указывая нафункции институтов, подчеркивает: «институты образуют структуру для обмена,которая (наряду с применяемыми технологиями) определяет издержки осуществлениятрансакций и издержки трансформации», что»… институты имеют ключевое значениедля издержек производства, так как трансформация ресурсных вложений, труда икапитала в товары и услуги является функцией не только производственнойтехнологии, но и институтов. Следовательно, институциональное поле оказываетвлияние и на трансформационные издержки через применяемую технологию, и натрансакционные – ввиду непосредственной связи между этим типом издержек иинститутами».
Такимобразом, чем более эффективна институциональная система, тем более низокуровень как трансакционных издержек в экономике, так и трансформационных, а,значит, снижаются издержки в целом или «общие издержки» – трансформационные итрансакционные.
Исходяиз роли государства в формировании институтов переходного периода,государственное регулирование следует рассматривать в широком плане, анализкоторого включает в себя и государственное регулирование, и регулирование состороны негосударственных структур, а также и механизмы саморегулирования.Соотношение этих видов регулирования может изменяться с развитием экономики.Когда речь идет о переходном периоде и имеет место неразвитость рыночныхотношений и механизмов саморегулирования, предполагается усилениегосударственного регулирования, в том числе и с целью внедрения других видоврегулирования. А при сформировавшемся рынке с развитыми механизмамисаморегулирования, традициями законопослушания необходимость в активномвмешательстве со стороны государства снижается. В этих условиях, как верноотмечает Л.И. Абалкин, государство должно передавать «функциигосударственного регулирования не рынку, а институтам гражданского общества»,сохраняя при этом индикативные методы планирования развития приоритетныхнаправлений экономики.
П/>ритаком подходе появляется возможность синхронизировать, контролировать ирегулировать все крупные инвестиционные программы, работающие на повышениеэффективности экономики России, используя правовые и экономические институты.За счет регулирования транспортных тарифов можно, например, создать условия дляпритока капитала в наиболее приоритетные отрасли и регионы, обеспечить за счетболее низких цен конкурентоспособность товаров на внешнем рынке. Это возможнотакже за счет государственных дотаций через систему льгот по кредитам иналогам, частично за счет перераспределения рентных доходов бюджета.
Вусловиях переходной экономики в России предприниматели не рискуют капиталом приразработке передовых технологий, этот риск должен принять на себя бюджет. Черезгосударственные предприятия следует определять политику выбораконкурентоспособных технологий, на основе которых можно производить иимпортировать наукоемкую продукцию. Необходимы четкая программа по развитиютакого типа предприятий и отраслей и создание для них льготных условий дляразвития производства и реализации продукции.
Преждевременныйотказ от государственного воздействия, а, по сути, выдавливание государства изэкономики, из системы регулирования и контроля за социально-экономическимипроцессами до формирования институтов и механизмов рыночного регулированиянанесли трудновосполнимый урон экономике государства и уровню жизни населения.Учитывая обостряющиеся природно-экологические факторы, развивающуюся тенденциюинтеграции на уровне Европы и глобализацию, проведение варианта «шагреневойкожи» с государственным влиянием на экономику, следует признать непродуманным,не отвечающим интересам России и складывающимся мировым тенденциям.
Переходный этапстановления рыночного механизма следует рассматривать во времени, чтопредполагает изменение функций и формирование новых институциональных решений.В этой связи должна быть активизирована роль государства как дирижера, особеннов таких процессах, как достижение социального консенсуса на базе повышенияэффективности всей общественной системы. Роль государства определяется вконечном итоге не столько величиной национального богатства, сколькоэффективностью его деятельности за счет установления правил, повышающихзначимость институтов гражданского общества, определяющих приоритетысоциально-экономической деятельности, соизмеряющих действия государства и егопотенциал.
Государственныефункции многообразны: от социальных до экономических, военных и политических,но в процессе трансформации на переходном этапе меняются подходы государства ксвоим функциям, начинают преобладать методы индикативного планирования иубеждений. В связи с появлением различных форм собственности возникаетнеобходимость в контроле за госсобственностью, за социальными индикаторами, вобеспечении минимальной почасовой оплаты, прожиточного минимума, сокращениидифференциации в доходах и др.
Помимоформирования институтов и механизмов есть функции государства, в частности,касающиеся национальной безопасности страны, которые в обозримом будущем неисчезнут. Следовательно, государство в период трансформации должно находитьвзаимосвязь национальных и корпоративных интересов в условиях переходнойэкономики. В развитых странах такой баланс общественных интересов соблюдается.Среди развитых стран Япония имеет незначительный удельный вес государственныхструктур в ВВП. Однако ни у кого не возникает ни малейшего сомнения в сильномгосударственном воздействии Японии на основные экономические процессы.
П/>ричемпроцесс государственного воздействия в Японии имеет отношение к методу, а не кполитике. Этот метод включает в себя использование влияния, совета и убежденияс целью вынудить корпорации вести себя таким образом, как это представляетсяжелательным с точки зрения государственных интересов, чему в значительной мереспособствуют наличие высококвалифицированных и опытных кадров и политика государства,берущая на себя риск в инвестициях, определяющих НТП.
ВРоссии распространено мнение о том, что вмешательство государства оказываетотрицательное влияние на развитие экономики. Опыт Японии это не подтверждает.Лауреат Нобелевской премии В. Леонтьев однажды спросил у одногопредставителя японской компании, почему они следуют рекомендациям министерстваторговли, которые не имеют для фирмы обязательной силы. Наши правительственныеслужащие – высококвалифицированные и опытные люди, – последовал ответ, поэтомумы придерживаемся их советов. Этот результат вложения в человеческий капитал – тожеодна из государственных функций.
Необходимаразумная трансформация государственной системы для того, чтобы созданные в этомпроцессе институты отражали не позицию бизнеса или власти, а обеспечиваливысокий конечный социально-экономический результат, макроэкономическуюстабильность, соответствующую интересам общества. При этом предполагается иразумная децентрализация, основанная на формировании эффективной региональной иместной системы самоуправления. И, конечно же, необходимы серьезные научныеисследования по трансформации государственной системы в процессе перехода крынку и передачи части функций государственного регулирования институтамгражданского общества.
Государствокоординирует и воздействует на все элементы общественного воспроизводства и этоподтверждает опыт стран с рыночной экономикой. Государство не толькообеспечивает перераспределение доходов для ликвидации резкой дифференциации вуровне жизни, но и ослабляет негативное влияние рынка в условиях кризиса,создавая равные условия для функционирования всех форм предпринимательства.
Многообразиеэкономических функций государства определяется и его потенциальнымивозможностями: поощрение конкуренции, правовая и арбитражная защита контрактов,проведение антимонопольной и таможенной деятельности, сглаживание социальныхвсплесков, развитие фундаментальных исследований и др.
Государственноерегулирование и рыночный механизм – это не антиподы, это скорее рациональноесоотношение наиболее эффективных для каждого данного этапа развития институтови механизмов, обеспечивающих достижение высокого конечного результата. При этомгосударство настраивает камертон звучания, и, прикрывая недостатки рынка,сохраняет функции, присущие только ему. При таком соблюдении интересов,отраженном в деятельности институтов гражданского общества, мы получаем своюнациональную идею – независимое российское государство, контролирующеенациональное богатство и уровень жизни народа.
Рольгосударства в обеспечении финансовой базы экономического роста
Загоды реформирования государству так и не удалось преодолеть сырьевуюнаправленность экономики, капитал стремится туда, где более высокая отдача.Тенденция продолжает сохраняться и в настоящее время – рост инвестиций вэкспортно-сырьевой сектор и их снижение во внутреннюю экономику. По итогам 2005 г. инвестиции во внутреннем секторе экономики уменьшилась на 8%, а в экспортном увеличиласьна 18,2%.
Голландскаяэта болезнь или российская – суть не в этом – а в том, что в погоне за прибыльюестественные монополии, по сути, за счет цен и тарифов разорили машиностроение,легкую промышленность, сельское хозяйство, ВПК, науку и т.п., подвели к чертебедности основную часть населения России. В России растет инфляция, чтоотражается и на конкурентоспособности российских товаров.
Принимаемыев последние годы правительством меры по улучшению инвестиционного климатаосуществляются по схеме сообщающихся сосудов. Как известно, снижение налога наприбыль с одновременным отказом от инвестиционных льгот не обеспечило приростинвестиций. Хотели стимулировать развитие малого бизнеса, ввели вмененныйналог, но почти одновременно с 2005 г. включили в него единый социальный налог, что увеличило налоговую нагрузку на малый бизнес. Резко началоуменьшаться внешнеторговое сальдо за счет более быстрого роста импорта.
Главныенаши неудачи последнего десятилетия в отсутствии институциональныхтрансформаций. Если абстрагироваться от конечных результатов-то у насформировались институты и механизмы, но обслуживали они не государственныеинтересы, а интересы олигархов, тех кругов, которым интересы народа и страны несовсем понятны.
Поэтомусуть ответа – в трансформации сложившейся институциональной системы общества.Но необходимо время, по сути, переходный период для формирования институтовгражданского общества. Надо, чтобы российская ментальность овладела механизмомфункционирования гражданского общества. Институциональная трансформация напереходном этапе обеспечивает рост конечных результатов при условии совпаденияинтересов государства и общества, то есть когда имеется обратная связь междуцелями, поставленными государством, и интересами общества. Если этого не происходит,если поставленные государством цели не опираются на массовую поддержкуобщества, конечную цель сложно достигнуть, и устанавливается связь типаверевки, тащить можно – толкать нельзя.
Исходяиз социальной направленности именно государство несет ответственность за всесоциальные последствия, и, следовательно, за стратегию трансформации.
Переход к демократии неадекватен созданию демократического государства. Это достаточно сложныйпроцесс, который должен опираться на гражданское общество, на его институты. Воснове демократии лежит эффективно функционирующее гражданское общество,предусматривающее гражданский контроль за властью и подотчетность власти,реформирование под контролем общества. Гражданское общество, по сути, системаобщественных отношений: институты гражданского общества представляютструктурированную часть правовых, экономических и социальных частейобщественной системы. Все это требует формирования правового поля,обеспечивающего появление граждан (а не подданных), реальных свобод и правразличным объединениям и институтам. Между тем статья 11 Конституции РФ недопускает передачу функций государственной власти от госорганов инымструктурам.
Формированиеинститутов гражданского общества в условиях переходной экономики – это прерогативагосударства и начинать ее следует за счет передачи в управление этим институтамбольшей части профицита бюджета для его прозрачного, целевого использования.Институтам гражданского общества целесообразно передать в управление и целевыефонды поддержки науки, создание которых стоит очень остро, и др.
Активноеучастие России в международном разделении труда предполагает производствоконкурентоспособных товаров, что возможно за счет снижения их энергоемкости.
Поимеющимся данным, энергоемкость ВВП России в 3–3,6 раза выше, чем в странахЗапада и в 5 раз выше, чем в Японии. Расход энергии на единицу промышленнойпродукции в России в 2,5–3 раза выше, чем в индустриальных странах.
ВСША поставлена задача в ближайшие десять лет за счет внедрения энергосберегающихтехнологий полностью отказаться от закупок нефти, а это около 400 млн. тонн. Наразработку новых технологий (микрогенерирующих топливных элементов и др.)инвестируется 4 млрд. долларов. Нетрудно представить, что будет с ценами нанефть, с российской экономикой и конкурентоспособностью наших товаров намировом рынке.
Противостояние,достойное вызову нового века (преодоление технологической пропасти вресурсосберегающих технологиях и др.), возможно лишь на базе наличияинвестиций. И эта проблема требует государственного участия. Серьезныеинвестиции Россия реально может получить за счет перераспределения природнойренты в пользу государства. Мы же в процессе приватизации передали в рукисобственников и ту часть ренты, которая по праву должна пополнять бюджет,оставляя предпринимателям только их доход.
Говоряо финансовой базе российского ответа, следует подчеркнуть, что России все равнопридется решать рентную проблему. В бюджетном послании
ПрезидентаРФ Федеральному собранию «О бюджетной политике на 2006 год» признается «необходимостьввода и постепенного расширения рентных принципов в отношении налоговыхплатежей за пользование недрами».
Существующиеставки платежей за пользование природными ресурсами составляют несколькопроцентов в доходной части бюджета. Правительство России за использование всехместорождений полезных ископаемых страны взимает сумму в 2 раза меньшуюразового бонуса, взимаемого Администрацией США за право разработки нефтяногоместорождения на Аляске – 1 млрд. долларов.
Какуже отмечалось, самая сложная проблема – выйти на реальные затраты и ценыестественных монополистов. По данным Лондоновского Центра глобальныхэнергетических исследований, 85% инвестиций в российскую нефтянуюпромышленность – это рублевые инвестиции. В процессе девальвации рубля издержкинефтяных компаний снизились на 50–75%. Это привело к снижению себестоимостидобычи барреля нефти с 7,4 до 2,7 долл., что сопоставимо с регионамиПерсидского залива.bookmark19
По данным английскогоученого Ф. Харрисона (директор Центра изучения земельной политики),себестоимость добычи нефти в Северном море около 5 долл. за баррель, то естьсебестоимость 1 т нефти – 31,5 долл. Если провести условный расчет, исходя изэкспорта Россией 130 млн. т нефти в среднем по 20 долл. за баррель (примерно126 долл. за тонну), то выручка только от экспорта составит 16,4 млрд.долларов. Возьмем себестоимость добычи нефти на уровне затрат в Северном море31,5 долл./т., сумма затрат 4,1 млрд. долл., прибыль 12,3 млрд. долл.,уровень рентабельности 300%. И это не считая внутренней реализации нефти (более200 млн. т.), которая обеспечила не менее половины суммы экспортной прибыли (6млрд. долл.).
В2000 году с нефтяной отрасли собрали налогов на 100 млрд. руб. Это примерно 3,2млрд. долл., добавив к этой сумме предпринимательский доход на уровне 20%,(получим, что изъятый общественный рентный доход, по самым скромным подсчетамсоставил 11,4 млрд. долл. в год только по нефти).
Ростцен и тарифов часто объясняют необходимостью стимулировать переход кресурсосберегающим технологиям, но при этом необходим достаточно жесткийконтроль над реальными затратами. В настоящее время государство потеряло контрольнад прозрачностью затрат естественных монополий, не в состоянии сопоставитьреальные затраты на добычу, переработку и конечную продукцию с фактическимиценами реализации. По данным счетной платы, расходы на топливо в структурезатрат на электротарифы снизились с двух третей в советское время до четверти,а прочие затраты достигли 50%. Это позволяет скрывать реальную прибыль за счетувеличения накладных расходов. Далее эта прибыль путем отработанных каналовоседает в оффшорах и на счетах олигархов. По имеющимся оценкам накопленныерезервы крупных частных нефтяных компаний составляют порядка 15 млрд. долларов.
Относительнуюпрозрачность в затратах и ценах можно было бы получить за счет организациисырьевых бирж, где устанавливается цена контракта. Однако эта идея имеетсильную оппозицию. У всех экспортеров уже сложились свои связи, удовлетворяющиевсе стороны, и менять их добровольно вряд ли получится. Сложившиеся схемыреализации основаны на владении своими оффшорными фирмами, выступающимипокупателями с «той» стороны.
Вызоввремени для современной России – это еще и вопрос темпа и качества. Мыопаздываем с работой по формированию сети межгосударственных интеграционныхобъединений, отдавая рынки сбыта. Речь идет не только и не столько овнутрироссийских проблемах, а, прежде всего о пространстве СНГ, включая многиеазиатские страны. Сохранение рыночного пространства с учетом накопленногопотенциала позволит создать современную рыночную инфраструктуру, сохранитьпроизводство и рабочие места и вписаться странам СНГ в международное разделениетруда.
Интеграциястран СНГ связана не только с развитием современных отраслей высокихтехнологий, но и с решением проблемы продбезопасности. Достаточно напомнить отом, что произошло с рынком сахара СНГ.
Глобализацияимеет серьезные последствия для развития продовольственногорынка России и стран СНГ. Вследствие отсутствия финансирования и разваласельского хозяйства уже в настоящее время Россия, имея все условия для развитиясобственного производства (природные, трудовые ресурсы, но не финансовые),попала в четкую зависимость от ТНК мира по таким продуктам, как сахар, мясо,кормовое зерно, частично молочные продукты и растительное масло. О дальнейшейстратегии ТНК можно судить по торговой политике Министерства сельскогохозяйства США, среди основных направлений которого зафиксировано созданиестабильных рынков сбыта в развивающихся странах и странах бывшего СССР.