Реферат: Уровень жизни населения России

Всероссийский ЗаочныйФинансово-Экономический Институт

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ЭКОНОМИКЕ ТРУДА НА ТЕМУ:

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ

КАЛУГА 2007

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………………………….

Глава 1. я….

Основные показатели уровня жизни населения России………………………..

1.1. Доходы населения: виды,источники, формирование. Номинальные и реальныедоходы……………………………………………………………………………………….

1.2. Понятие и показатели уровняжизни населения………………………………………….

1.3. Совокупные показателипотребления……………………………………………………..

Глава 2. Анализ уровня жизни населения России………………………………………….

2.1. Анализ доходов и благосостояниянаселения……………………………………………..

2.2. Анализ дифференциации доходовнаселения……………………………………………..

2.3. Анализ потребления………………………………………………………………………...

Глава 3. Программы повышения уровня жизни населенияРоссии…………………….

3.1. Программа повышения уровня жизнинаселения…………………………………………

3.2. Основные цели и мероприятия повышения уровня жизнинаселения………………….

3.3. Экономическая эффективность мероприятий повышенияуровня жизни населени

Заключение…………………………………………………………………………………….

Список используемой литературы…………………………………………………………

ВВЕДЕНИЕ.

На современном этапе развития экономики России проблемы уровня жизни населения и факторы, определяющие его динамику становятся очень важными. От их решения во многом зависит направленность и темпы дальнейших преобразований в стране и, в конечном счете, политическая, а, следовательно, и экономическая стабильность в обществе. Решение этих проблем требует определенной политики, выработанной государством, центральным моментом которой был бы человек, его благосостояние, физическое и социальное здоровье. Именно поэтому все преобразования, которые так или иначе могут повлечь изменение уровня жизни, вызывают большой интерес у самых разнообразных слоев населения.

Переход к рыночным отношениям внес значительные изменения в регулирование доходов, которые в первую очередь и определяют благосостояние людей. Прежде всего уменьшилась роль государства в этой области, расширилась самостоятельность регионов и предприятий, а также повысилась значимость рыночных регуляторов. Именно поэтому становится таким важным выработка собственной политики предприятия в области доходов, которая учитывала бы интересы различных групп работников и собственников, предусматривала бы эффективную систему занятости и вознаграждения за труд, меры по социальной защите работников, а следовательно обеспечивала бы человеку достойную жизнь.

Уровень жизни – многогранное явление, которое зависит от множества разнообразных причин, начиная от территории, где проживает население, то есть географических факторов, и заканчивая общей социально-экономической и экологической ситуацией, а также состоянием политических дел в стране. На уровень жизни в той или иной степени может влиять и демографическая ситуация, и жилищно-бытовые и производственные условия, объем и качество потребительских товаров, но все наиболее значимые факторы можно объединить в следующие группы:

политические факторы;

экономические факторы;

социальные факторы;

научно-технический прогресс,

экологические факторы и др.

Именно более подробному рассмотрению этих факторов и будет посвящена моя работа, целью которой является изучение факторов, определяющих динамику уровня жизни населения России, анализ степени их влияния и роли в повышении уровня жизни.

Глава 1. Основные показатели уровня жизни населения в России.

1.1. Доходы населения: виды, источники, формирование. Номинальные и реальные доходы.

Доходы населения представляют собой совокупность денежных и натуральных средств, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный период. Доходы формируются за счет труда работника и других источников. Их роль в жизнедеятельности человека определяется тем, что уровень и структура потребления населения прямо зависят от величины (размера) дохода.

По вещественной форме доходы подразделяются на денежные и натуральные. Денежные доходы населения включают все поступления денег в виде оплаты руда работающих лиц, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, сумм от продажи ценных бумаг, недвижимости, продукции сельского хозяйства, скота, различных изделий и других товаров (включая продажи на неофициальном рынке), доходов от оказанных на сторону различных услуг и др. При бюджетных обследованиях семей, проводимых органами государственной статистики, в их денежном доходе не учитываются приросты вкладов в сберегательном банке в отличие от денежных доходов и расходов населения.

Натуральные доходы — все поступления продукции, произведенной домашними хозяйствами для собственного потребления: продуктов земледелия, скотоводства, птицеводства; различных изделий, услуг и другой продукции в натуральной форме (шт., кг, м, кв. м, куб. м, час.), получаемых с приусадебных, садово-огородных участков, личного подворья, домашнего хозяйства, самозаготовки даров природы, предназначенных для личного, семейного потребления (т. е. не имеющих товарной формы).

Соотношение между этими двумя формами периодически меняется, но наиболее распространена денежная форма.

При реализации доходов часть их идет на потребление материальных благ, часть – на потребление услуг. На структуре потребления сказывается не только повышение денежных доходов, но и изменение структуры населения, повышение его образовательного и культурного уровня.

Для характеристики благосостояния населения важное значение имеют совокупные доходы (всего населения, семьи, отдельного человека), рост которых при неизменных ценах и налогах (или, по крайней мере, их меньшего повышения по сравнению с увеличением доходов) свидетельствует о повышении возможностей удовлетворения потребностей.

Совокупный доход является основным показателем материальной обеспеченности населения, включает все виды денежных доходов, а также стоимость натуральных поступлений, полученных от личного подсобного хозяйства и использованных на личное (домашнее) потребление. Кроме денежной составляющей совокупные доходы включают стоимость бесплатных услуг, получаемых за счет средств федерального и муниципального бюджетов и фондов предприятий. Это услуги здравоохранения, образования, дошкольного воспитания детей, дотации на жилье, транспорт, питание и т.п.

В структуре совокупного дохода населения поступления от личного подсобного хозяйства занимают до 25% общей суммы, чем, в частности, определяется применение совокупного дохода как одного из основных показателей для анализа уровня жизни населения, по которому в среднедушевом его исчислении ежегодно производится расчет распределения численности населения.

Часть совокупного дохода образует мобильные доходы. Мобильные доходы включают в себя еще сбережения населения, но не учитывают бесплатные услуги из общественного фонда потребления. По величине и динамике мобильных доходов

можно судить о происходящих изменениях в благосостоянии населения, а с привлечением другой информации — давать оценку «отложенного спроса» (невозможности приобретения товаров из-за их отсутствия), «избыточности» средств вследствие высоких доходов и др. Сбережения населения являются важным источником дополнительных инвестиций для развития производства, реализации социальных и других программ.

Следует различать номинальные, располагаемые и реальные доходы. Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и изменения цен. Располагаемые доходы — это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей, т. е. средства, используемые населением на потребление и сбережение. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель «реальные располагаемые доходы». Реально располагаемые доходы (РРД) рассчитываются с учетом индекса цен, тарифов и представляют собой реальную покупательную способность номинальных доходов. Они рассчитываются следующим образом:

РРД= (НД-НП) х Jпсд, (1)

Где НД — номинальные доходы (руб.);

НП — налоги, обязательные платежи (руб.);

J псд — индекс покупательной способности денег (показатель, обратный индексу цен).

Динамикареальных располагаемых денежных доходов[1]

В % к

соответствующему
периоду предыдущего года

предыдущему
периоду

2005г.<sup/>

Январь 92,2 58,0 Февраль 107,8 119,4 Март 114,3 110,5

I квартал

105,1

80,9

Апрель 112,4 104,0 Май 117,6 92,5 Июнь 112,8 107,4

II квартал

114,1

113,9

I полугодие

109,8

Июль 110,9 100,3 Август 110,1 97,0 Сентябрь 117,2 106,8

III квартал

112,7

102,6

Январь-сентябрь

110,8

Октябрь 108,4 99,1 Ноябрь 107,9 101,8 Декабрь 117,7 142,0

IV квартал

111,9

118,4

Год

111,1

2006г.

Январь 105,8 52,1 Февраль 108,0 121,9 Март 106,4 108,9

I квартал

106,8

77,2

Апрель 108,0 105,5 Май 115,7 99,1 Июнь 116,1 107,7

II квартал

113,2

120,7

I полугодие

110,2

Июль 109,9 95,0 Август 116,2 102,5 Сентябрь 108,5 99,8

III квартал

111,4

101,1

Январь-сентябрь

110,6

Октябрь 108,8 99,4 Ноябрь 107,7 100,8

Декабрь1)

109,0 143,7

IV квартал1)

108,6

115,4

Год1)

110,0

1) Предварительные данные.

Рассматривая проблему структуры и формирования доходов, необходимо выделять трудовые и нетрудовые доходы. До недавнего времени в условиях командно-директивных методов управления экономикой к трудовым доходам было принято относить доходы, полученные в результате трудовой деятельности на государственных и кооперативных предприятиях и в организациях. Все виды доходов, полученные вне официальных государственных каналов, характеризовались как нетрудовые. Между тем в проблеме разделения совокупного дохода на трудовой и нетрудовой, особенно в условиях многообразия форм собственности и форм хозяйствования, появляются весьма существенные новые моменты. Прежде всего речь идет о таких видах доходов, как доходы от предпринимательской деятельности и доходы от собственности. Поступления в семейный бюджет от занятий индивидуальной трудовой деятельности по производству продукции и оказанию услуг населению, безусловно, имеют трудовую основу, а следовательно относятся к трудовым доходам. То же самое касается доходов, полученных от реализации товарной продукции, произведенном в личном подсобном хозяйстве (на приусадебном или садово-огородном участке). Индивидуальная трудовая деятельность, являющаяся как основным, так и подсобным занятием граждан, - звено общественного разделения труда, этот труд – составная часть совокупного общественного труда.

Важнейшие источники денежных доходов — это оплата труда, прибыль, используемая на вознаграждение за предприимчивость и др., социальные трансферты (табл. 1).

Показатели

2000

2004

2006

всего денежных доходов

100, 0

оплата труда

74, 1

46, 4

39. 5

социальные трансферты

13, 0

17, 4

16, 7

доходы от собственности

12, 9

4. 3

5, 3

доходы от предпринимательской деятельности

–

31, 9

38, 6

Таблица 1. Структура денежныхдоходов населения России в 2000-2006 гг. (в %)[2]

Основным источником доходов для большей части населения длительное время были доходы, получаемые в виде оплаты за труд, т. е. заработная плата. Заработная плата – это цена трудовых услуг, предоставляемых наемными работниками разных профессий при реализации их деловой активности.

ׁСоотношение в денежных доходах населения доли заработной платы и социальных трансфертов играет важную роль в трудовой мотивации. При преобладании оплаты труда в формировании общей суммы доходов обычно развивается предприимчивость, инициатива, тогда как при повышении роли социальных трансфертов нередко усиливается психология иждивенчества. Следует различать номинальную (т. е. начисленную) и реальную заработную плату. Номинальная заработная плата (НЗП) представляет собой всю начисленную сумму оплаты труда вне зависимости от налогов и обязательных отчислений. Располагаемая заработная плата – это начисленная сумма оплаты труда за вычетом подоходного налога и обязательных отчислений в Пенсионный фонд (1% номинальной заработной платы). Реальная заработная плата (РЗП) — это номинальная заработная плата с учетом налогов и изменения цен, тарифов, т. е. то реальное количество материальных благ, которое можно приобрести на номинальную заработную плату. Так, повышение номинальной заработной платы на 15% при росте уровня розничных цен на 10% (при неизменных налогах) может привести к росту реальной заработной платы на 4,5% (115: 110 х 100= 104, 5). Номинальная заработная плата может повыситься, а реальная понизиться, если цены на товары и услуги растут быстрее, чем номинальная заработная плата.

Реальная зарплата (РЗП) определяется следующим образом:

РЗП = (НЗП — Но) х Jпсд , (2)

Где НЗП — номинальная заработная плата (руб.);

Но — налоги, обязательные отчисления с заработной платы (руб.).

Используется понятие «фактически выплаченная заработная плата», реальное наполнение которой очень низко. Размер заработной платы, регулярность ее выплат во многом определяет уровень жизни населения и особенно его части с низкими доходами. Своевременность выплат зарплаты в целом представляет один из важнейших факторов социально-политической обстановки в России.

С развитием товарно-денежных отношений в нашей стране дополнительным источником доходов работников, занятых в общественном производстве, является прибыль. За счет чистой прибыли осуществляются такие виды доходов, как доходы от инвестиций, инноваций, дивиденды, доходы монополий, некоторые социальные выплаты и льготы и др.

В условиях рыночной экономики появляется новый источник доходов - доход от предприимчивости, или предпринимательский доход, который является вознаграждением предпринимателя за выполнение им функций (соединение труда, капитала, природных ресурсов в единый процесс производства товаров и услуг; принятие решений по управлению фирмой, внедрение инноваций; риск к вложенным средствам). Этот доход образуется за счет части прибыли, остающейся в распоряжении предпринимателя после уплаты процентов за кредит, является переменной величиной и зависит от эффективности хозяйствования. Формы достижения этой прибыли могут быть законными и незаконными, связанными или не связанными с повышением эффективности хозяйства. Важным источником доходов населения являются общественные фонды потребления, которые представляют собой способ распределения через коллективные формы потребления. На долю этого источника приходится по различным оценкам от 1/5 до 1/3 общего дохода на душу населения. Здесь можно выделить две формы предоставления выплат, услуг, льгот из общественных фондов потребления — денежную и безденежную.

В денежной форме большие средства расходуются на пенсионное обеспечение (по возрасту, инвалидности, стажу, случаю потери кормильца), стипендии, выплаты (пособия) на детей, по безработице и т. п., называемые социальными трансфертами.

Социальные трансферты — выплаты гражданам (из госбюджета и (или) специальных фондов), не связанные непосредственно с результатами труда, предпринимательской деятельностью или доходами от собственности (пенсии, пособия, стипендии и т. д.).

Изменения в структуре денежных источников доходов населения России в 2000—2006 гг. (см. табл. 1) в целом можно оценить негативно. Соотношение в денежных доходах населения доли заработной платы и социальных трансфертов играет важную роль в трудовой мотивации. При преобладании оплаты труда в формировании общей суммы доходов обычно развивается предприимчивость, инициатива, тогда как при повышении роли социальных трансфертов нередко усиливается психология иждивенчества. Резкое снижение доли оплаты труда в доходах с 74,1% до 39,5% свидетельствует об ослаблении заинтересованности в труде. Оно произошло по объективным причинам — это резкое падение (примерно в 2 раза) объемов производства (услуг), удешевление рабочей силы (рост цен на сырье, топливо превышал темп роста заработной платы), рост доли доходов от предпринимательской деятельности и по собственности, что связано с рыночными преобразованиями. Кроме того, к причинам можно отнести и недозанятость работников, прекращение работы по выявлению резервов роста производительности труда, совершенствованию нормирования труда на предприятиях, что отразилось на заработной плате.

Совокупная величина личного (семейного) дохода помимо денежных доходов складывается из доходов в натуральной форме за счет личного подсобного и домашнего хозяйств и безденежных форм дохода, которые обеспечивают социальные нужды населения в образовании, медицинском обслуживании и т. п.

Личное подсобное хозяйство играет важную роль в формировании личных и семейных доходов. В сложные социально-экономические периоды развития общества личное подсобное хозяйство становится для некоторых групп населения основным источником доходов. Следует различать товарную (т.е. продажа излишков на рынке) и нетоварную формы этих доходов (предназначенную для личного потребления). Удельный вес этого источника в доходах имеет большие колебания. Его рост в настоящее время связан с падением общественного производства, безработицей, неполной занятостью, инфляцией, развитием рыночных отношений.

Характер распределения отдельных видов доходов различен. Так, доходы от трудовой деятельности в отраслях экономики распределяются по количеству, качеству и результатам труда, а в рыночной экономике — и по собственности (особенно это характерно для акционерных обществ, коммерческих структур, частных предприятий). Социальные трансферты распределяются по принципу социальной справедливости.

Доход отличного и домашнего хозяйства, индивидуальной деятельности присваивается лично исполнителем.

По циклам жизнедеятельности человека доходы подразделяются на доходы, получаемые:

1) до участия в труде (трудоспособного возраста);

2) от участия в трудовой, предпринимательской, общественной деятельности;

3) временно неработающими (безработные, беженцы, переселенцы и т. д.);

4) после завершения трудовой деятельности (пенсионеры).

Такая классификация позволяет проследить, насколько человек как член общества обеспечен доходами и социально защищен на всех стадиях его жизни. Это реализуется через социальную, экономическую, трудовую политику любого государства. С юридической точки зрения, доходы делятся на законные (легальные) и незаконные (нелегальные). Незаконные доходы — это доходы, получаемые в рамках теневой («черной», «серой», «подпольной»), неформальной экономики. К этому типу доходов относят доходы, получаемые от незарегистрированной в установленном порядке деятельности, укрываемые от налогообложения и контроля государства, и приносящие нередко вред здоровью и жизни людей. Теневые доходы в свою очередь подразделяются на доходы общекриминального происхождения (коррупция, рэкет, торговля оружием, наркотиками, контрабанда и т.п.) и доходы, имеющие экономическую природу, но не учтенные налоговой службой (подпольные мастерские, нелегальное производство алкогольной и другой продукции, торговля без лицензии и т. д.).

Масштаб неформальной экономики различается по странам. Теневая экономика, по оценкам экспертов, в развитых странах составляет 10—15% ВВП, в развивающихся странах до 60—70%. Одна из причин этой незаконной деятельности — недостаточность

противодействий со стороны государства, а в ряде случаев и попустительство нарушителям закона. Эти обстоятельства сдерживают развитие цивилизованного предпринимательства. Предприниматели, участвуя в теневой экономике, скрывают значительную часть доходов. Они не заинтересованы в показе прибыли и выплате налогов и дивидендов по акциям. С этой целью увеличивается себестоимость продукции, сокращается выручка, расширяются бартерные операции, исключающие получение средств, облагаемых налогом, работа выполняется без оформления договоров (особенно на малых предприятиях), за наличный расчет, капиталы размещаются за рубежом там, где более лояльное налогообложение, осуществляется контрабанда и уход от акцизов, выделяются льготы для организаций и отдельных лиц, близко стоящих к властным структурам.

Но имеются и другие виды неучтенных доходов, связанные со скрытой экономикой и скрытой заработной платой. Под скрытой экономикой понимается в основном вполне законная деятельность, которая по определенным причинам не поддается учету в обычном порядке («челночный» импорт, недоучет в торговле, услуги частных врачей, юристов, «шабашники» — строители и т. д.).

Проверка Госкомстатом России скрытой экономики с точки зрения производственной деятельности, неучтенных доходов и потребления товаров и услуг из скрытых источников показала, что в каждом случае досчеты составляют от 20 до 25% ВВП. Госкомстат провел также расчеты скрытой зарплаты, которая в 2001 г. составляла 150 трлн. руб., в 2003 — 240, в 2006 — 300 трлн. руб. (в ценах соответствующего периода), или 11% ВВП. Таким образом, формирование скрытой оплаты труда активно развивается. В этот же период росла не только скрытая номинальная заработная плата, но и реальная. В результате в составе ВВП доля оплаты труда в целом (включая начисление на социальное страхование) изменялась: в 2001 г. она повысилась вследствие резкого роста скрытой оплаты труда до 49% (против 45% в 2002 г.), в 2003 г. вследствие резкого снижения официальной зарплаты она сократилась до 43%. Эти изменения отразились на расходах и сбережениях населения.

Масштабы «теневых» доходов в России весьма значительны, и государственные меры по борьбе с ними имеют первостепенное значение.

Таблица 2

Большим разнообразием элементов отличаются индивидуальные доходы.

Группы доходов

Элементы

1. Вознаграждение за труд

Доход по основному месту работы

Доход по не основному месту работы

Денежное довольствие военнослужащих

Сезонные (подрядные) заработки

Прочие

2.Доход от продажи результатов труда

Фермерский доход

Доход от ЛПХ

Доход от домашнего хозяйства

Авторское вознаграждение

Прочие

3. Доход за предприимчивость

Предпринимательский доход

Прочие

4. Доход с капитала

Дивиденды по акциям

Арендная плата

Прибыль на капитал

Проценты по вкладам

Прочие

5. Рисковый доход

Выплаты в случае наступления страхового

риска

Выигрыши по облигациям

Выигрыши в лотереи

Выигрыши в спортивных соревнованиях

Выигрыши в игровых автоматах

Выигрыши в различных конкурсах

Прочие

6. Передаваемый доход

Наследство

Дар

Спонсорская помощь

Алименты

Вознаграждение наследникам авторов

Прочие

7. Социальный доход

Оплата временной нетрудоспособности

работника

Оплата отпуска по беременности и родам

Пособие на рождение ребенка

Пособие на детей

Выплаты ритуального характера

Прочие

8. Заемный доход

Кредиты банков

Кредиты предприятий

9. Другие доходы

Прочие

Таблица 2. Элементы индивидуального дохода работника

Заработнаяплата, или ставка заработной платы, — это цена, выплачиваемая за использование труда.Экономисты часто применяют термин «труд» в широком смысле, включаяоплату труда:

— рабочихв обычном понимании этого слова, (самых разных профессий);

— разнопрофильныхспециалистов — юристов, врачей, стоматологов, преподавателей и т. д.;

— владельцевмелких предприятий — парикмахеров, водопроводчиков, мастеров по ремонтутелевизоров и множество различных торговцев — за трудовые услуги, предоставляемыепри реализации их деловой активности.

Хотяна практике заработная плата может принимать различную форму (премии,гонорары, комиссионные вознаграждения, месячные оклады), мы будем обозначатьвсе это термином «заработная плата» для обозначения ставки заработнойплаты в единицу времени — за час, день и т. д. Это обозначение имеетопределенные преимущество в том смысле, что напоминает нам о том, что ставказаработной платы есть цена, выплачиваемая за использование единицы услугтруда. Это также помогает четко разграничить «заработную плату» и«общие заработки» (последние зависят от ставки заработной платы ипредложенного на рынке количества часов или недель услуг труда).[3]

Необходимотакже различать денежную, или номинальную, и реальную заработную плату.Номинальная заработная плата-это сумма денег, полученная за час, день, неделю ит. д. Реальная заработная плата — это количество товаров и услуг, которыеможно приобрести на номинальную заработную плату; реальная заработная плата — это «покупательная способность» номинальной заработной платы.Очевидно, что реальная заработная плата зависит от номинальной заработной платыи цен на приобретаемые товары и услуги. Отметим, что изменение реальнойзаработной платы в процентном отношении можно определить путем вычитанияпроцентного изменения в уровне цен из процентного изменения в номинальнойзаработной плате. Так, повышение номинальной заработной платы на 9% при ростеуровня цен на 5% дает прирост реальной заработной платы на 4%. Отметим также,что номинальная и реальная заработная плата не обязательно изменяются в одну иту же сторону. К примеру, номинальная заработная плата может увеличиться, ареальная заработная плата в то же самое время — уменьшиться, если цены на товарырастут быстрее, чем номинальная заработная плата. До появления других условий(оговоренных особо), будем основывать наш анализ на ставках реальной заработнойплаты с условием, что уровень цен остается постоянным.

Максимальныйразмер оплаты труда не ограничивается. При этом месячная оплата трудаработника, полностью отработавшего норму рабочего времени, определенную на этотпериод, и выполнившего свои трудовые обязанности (нормы труда), не может бытьниже установленного законодательством минимального размера оплаты труда. Вминимальный размер оплаты труда не включаются доплаты и надбавки, а такжепремии и иные поощрительные выплаты (ст.78 КЗоТ РФ). К ним относятся: доплатыза совмещение профессий, должностей, допуск к государственной тайне, премии и вознаграждения,носящие регулярный или периодический характер, ежемесячные и ежеквартальныевознаграждения (надбавки) за выслугу лет, стаж работы, выплаты, обусловленныерайонным регулированием оплаты труда, доплаты за работу во вредных или опасныхусловиях и на тяжелых работах, доплаты за работу в ночное время, в праздничныеи выходные дни, за сверхурочную работу и т.д.[4]

1.2. Понятие и показатели уровня жизни населения.

По мере развитиямакроэкономики последовательно возрастает материальный и культурный уровеньжизни членов общества. Важно выяснить содержание этой категории.

Уровеньжизни — это степень удовлетворения потребностей людей, соответствующаядостигнутой ступени развития производительных сил и производственных отношенийданного способа производства.

Уровеньжизни определяется, с одной стороны, степенью развития самих потребностейлюдей, а с другой стороны, — количеством и качеством жизненных благ и услуг,используемых для их удовлетворения. Он прямо связан с воспроизводством главнойпроизводительной силы общества — рабочей силы работников. Уровень жизниотчетливо отражает социальные различия отдельных групп населения. Поэтому можетрассматриваться уровень жизни различных социальных групп и слоев населения,семей и отдельных людей.

Приколичественном определении жизненного уровня обычно пользуются совокупностьюабсолютных и относительных показателей, которые характеризуют обеспеченностьнаселения материальными и духовными благами и, соответственно, степеньудовлетворения потребностей людей в этих благах. Среди личных потребностейлюдей различают:

1)материальные потребности. К ним относятся потребности в предметах питания,одежде, жилье, в лечении, в транспорте и др.,

2)духовные потребности. К ним относятся потребности, удовлетворяемые учрежденияминауки, культуры, искусства, образования, детского воспитания?

3)социальные потребности. К ним относятся потребности в обеспечении старости, вувеличении свободного времени, в равенстве мужчин и женщин, в свободе ивсеобщности труда, в единстве коренных общественных интересов.

Всвязи с многочисленностью личных потребностей уровень жизни не может бытьвыражен каким-то одним показателем. Для этого необходима система показателей,которая всесторонне отражала бы уровень жизни населения. Среди них выделяют:

1)реальные доходы на душу населения;

2)общий объем потребления материальных благ и услуг;

3)уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров;

4)обеспеченность жильем и коммунальными услугами;

5)уровень здравоохранения, просвещения, культурного и бытового обслуживания;

6)уровень социального обеспечения;

7)соотношение рабочего и свободного времени, условия отдыха;

8)условия труда, обеспеченность работой, уровень безработицы.

Срединазванных показателей уровня жизни важнейшим является показатель уровняреальных доходов населения. Динамика реальных доходов, в свою очередь,определяется следующими показателями:

1)уровнем заработной платы работников производственных фирм всех формсобственности;

2)размером доходов от частнопредпринимательской деятельности и личного подсобногохозяйства;

3)величиной выплат и льгот из общественных (социальных) фондов потребления всем слоямнаселения;

4)динамикой налогов и налоговой политикой государства;

5)тенденциями и конъюнктурой цен, уровнем инфляции.

Всовременной российской экономике увеличение реальных доходов населенияосуществляется, прежде всего, за счет роста вознаграждения за труд. Причемправительство России заработную плату повышает в первую очередь низко- исреднеоплачиваемым категориям работников. Данная тенденция, наряду с ростомвыплат

преждевсего малоимущим слоям населения из общественных (социальных) фондов потребления,ведет к выравниванию реальных доходов и уровня жизни различных социальных слоеви групп населения.

Уровеньжизни выступает в неразрывном единстве с образом жизни людей.

Образжизни — это социально-экономическая категория, выражающая вид, способ жизнедеятельностилюдей (общества, социального слоя, личности) в национальном и мировомсообществе. Образ жизни охватывает различные стороны жизнедеятельностичеловека: — труд, формы его социальной организации; — быт, формы использованиясвободного времени; — участие в политической и общественной жизни; — формыудовлетворения материальных и духовных потребностей; — правила и нормыповедения людей, вошедшие в повседневную практику.

Масштабыповышения уровня жизни зависят от конкретно-исторических условий развитияобщества. Они определяют задачи роста благосостояния и возможные ресурсы для ихреализации. На динамику уровня жизни оказывает также влияние международнаяобстановка. Ее обострение вызывает необходимость отвлечения ресурсов дляукрепления обороны. Это, как правило, сдерживает подъем уровня жизни населениястраны.

Внастоящее время в Российской Федерации осложнилась ситуация на потребительскомрынке. Это связано с неоправданно высоким ростом общего объема денежных доходовнаселения, значительно опередившего предложение на рынке товаров и услуг.Особенно страдают в связи с данными процессами отдельные группы населения. Необоснованнорастут цены на потребительские товары, «вымываются» товары дешевогоассортимента, расширяется коммерческий рынок. Спрос населения на большинствотоваров приобрел ажиотажный характер. В результате сложилось положениемалообеспеченных групп населения, семей с фиксированными доходами, заметновозросла социальная напряженность в обществе.

1.3. Совокупныепоказатели потребления.

Всевышеперечисленные процессы обусловливают актуальность определения стоимостижизни. Положительный опыт в области определения стоимости жизни был приобретенв нашей стране в 20-х годах. Для этой цели был разработан бюджетный индексстоимости жизни. Начиная с 30-х годов в силу ряда причин этот опыт был, ксожалению, утрачен. Была утрачена и объективность в области социальнойстатистики.

Внастоящее время возникла острая необходимость в исчислении стоимости жизни,или, точнее, индекса стоимости жизни (ИСЖ). В этой связи необходимо более точноопределить сущность и назначение ИСЖ. Категория стоимости жизни может бытьиспользована применительно к определению стоимости рабочей силы. Раскрываяэкономическую природу заработной платы как превращенной формы стоимости рабочейсилы, следует сказать, что стоимость рабочей силы сводится к стоимостиопределенной суммы жизненных средств, необходимых для воспроизводства рабочейсилы. В классическом понимании термин «стоимость жизни» используется дляобозначения стоимости совокупности предметов потребления, соответствующейопределенному уровню удовлетворения потребностей. Стоимость жизни определяетсярядом факторов: — уровнем цен на продовольственные товары и услуги; -динамикойразличных видов доходов, сбережений; — улучшением системы бесплатногообслуживания; — изменением налогообложения, личных доходов; — структурнымиизменениями в потребности населения; — условиями жизни и трудовой деятельности;- требованиями моды и меняющимися вкусами и привычками потребителей;- совокупностьюдемографических характеристик населения.

Притаком понимании термин «стоимость жизни» в большой степени соответствуетсодержанию уровня жизни населения, его благосостоянию. Для расчета индексастоимости жизни фиксируется набор потребительских благ — или «потребительскаякорзина».

Различаютрациональный (оптимальный) и минимальный состав предметов «потребительскойкорзины». Рациональный состав формируется, исходя из научно обоснованных нормпотребления. Минимальный состав определяет тот уровень удовлетворенияпотребностей в питании, одежде, жилище, ниже которого существование человеканедопустимо. Набор продуктов питания в «продовольственной корзине» определяетсяпо нормативам, разработанным Институтом питания академии медицинских наукРоссийской Федерации.

Данныесвидетельствуют о том, что в последние годы потребление продуктов питания вРоссии в расчете на душу населения существенно снизилось. По ценным продуктампитания оно оказалось ниже рациональных норм потребления, а уровень потреблениямногих других продуктов питания находится ниже и минимальных норм питания.

Врасчете рационального и минимального состава «потребительской корзины»используются наборы продуктов для двенадцати половозрастных групп населения:дети в возрасте 1-3 года, 4-6, 7-10 и 11-13 лет; девушки в возрасте 14-17 лет;юноши в возрасте 14-17 лет; мужчины в возрасте 18-59 лет, 60-74 года, 75 лет истарше; женщины в возрасте 18-54, 55-74 и 75 лет и старше. Структурапотребления в различных группах населения существенно дифференцирована. Поэтомунеобходимо обеспечить построение научно обоснованной «потребительской корзины»материальных благ и услуг для каждой из них с выделением отдельных категорийнаселения: престарелые, инвалиды, одинокие женщины с детьми, многодетные семьи.[5]

Особоезначение имеет обоснование стоимости жизни и соответствующей «потребительскойкорзины», которая признается в качестве минимального прожиточного

минимума,Величина этого минимума — одна из основных характеристик жизненного уровнянаселения, необходимый ориентир при разработке мер по его социальной защите.

Денежнаявеличина прожиточного минимума определяется как стоимость набора товаров иуслуг, признанного минимально необходимым для удовлетворения потребностей впитании на уровне физиологических минимальных норм потребления (для взрослых,детей, лиц пожилого возраста), а также минимальных потребностей в одежде,обуви, предметах хозяйственного и бытового обихода, медикаментах, коммунальныхи бытовых услугах, транспорте, культуре. Все это включается в минимальную«потребительскую корзину».

Величинапрожиточного минимума за III квартал 2006 года
(по состоянию на 29 января 2007 года) рублей в месяц

Все
население

В том числе по социально-демографическим группам

трудоспособное
население

пенсионеры

дети

Российская Федерация

...

Центральный
федеральный округ

Белгородская область 2884 3118 2276 2866 Брянская область 2856 3062 2335 2823 Владимирская область 3222 3468 2693 3059 Воронежская область 2791 3067 2176 2750 Ивановская область 2942 3206 2277 2956 Калужская область 3207 3470 2582 3124 Костромская область 2904 3188 2250 2775 Курская область 2724 2989 2218 2494 Липецкая область 2621 2876 1958 2629 Московская область 3830 4267 2831 3605 Орловская область 2635 2870 2235 2466 Рязанская область 2984 3230 2443 2921 Смоленская область 3181 3429 2546 3136 Тамбовская область 2473 2740 1925 2441 Тверская область 3029 3347 2361 2988 Тульская область 2786 3104 2170 2829 Ярославская область 2931 3273 2158 2874 г.Москва 5124 5795 3533 4381

Северо-Западный
федеральный округ

Республика Карелия 3670 4040 2847 3347 Республика Коми 4525 4868 3500 4333 Архангельская область 3993 4358 3142 3746 Вологодская область 3529 3843 2754 3315 Калининградская область 3646 3933 2879 3422 Ленинградская область 3261 3477 2414 3178 Мурманская область 5287 5464 4435 5247 Новгородская область 3200 3524 2430 3192 Псковская область 2935 3221 2324 2766 г.Санкт-Петербург 3497 3989 2580 3062 Ненецкий авт.округ 5783 6317 4313 5601

Южный
федеральный округ

Республика Адыгея 2880 3123 2352 2822 Республика Дагестан 2416 2567 1846 2305 Республика Ингушетия 2766 3016 2177 2523 Кабардино-Балкарская Республика 2504 2693 1896 2406 Республика Калмыкия 2623 2837 2076 2537 Карачаево-Черкесская Республика 2628 2854 2142 2467 Республика Северная Осетия — Алания 2579 2781 2095 2466

Чеченская Республика1)

3012 3333 2294 2769 Краснодарский край 3172 3402 2641 3061 Ставропольский край 2970 3216 2328 2846 Астраханская область 2783 3040 2089 2653 Волгоградская область 2726 2965 2148 2724 Ростовская область 3021 3274 2364 2970

Приволжский
федеральный округ

Республика Башкортостан 2967 3171 2439 2887 Республика Марий Эл 2737 2952 2041 2667 Республика Мордовия 2788 3038 2141 2693 Республика Татарстан 2749 3027 1989 2720 Удмуртская Республика 3011 3217 2412 2866 Чувашская Республика 2736 2932 2197 2679 Кировская область 3055 3343 2306 3049 Нижегородская область 3260 3524 2612 3199 Оренбургская область 2712 2944 2075 2683 Пензенская область 2955 3202 2395 2832

Пермская область1)

3428 3666 2756 3296 Самарская область 3731 4124 3008 3522 Саратовская область 2875 3141 2169 2879 Ульяновская область 2930 3158 2332 2836

Коми-Пермяцкий авт.округ2)

2801 3078 2055 2789

Уральский
федеральный округ

Курганская область 2967 3241 2287 2843 Свердловская область 3436 3711 2720 3270 Тюменская область 3265 3463 2475 3250 Челябинская область 2967 3232 2188 2986 Ханты-Мансийский авт.округ — Югра 5113 5380 4172 4848 Ямало-Ненецкий авт.округ 6000 6209 4420 5688

Сибирский
федеральный округ

Республика Алтай 3849 4125 3013 3604 Республика Бурятия 3508 3791 2690 3339 Республика Тыва 3301 3534 2520 3198 Республика Хакасия 3236 3463 2474 3270 Алтайский край 2947 3155 2358 2871 Красноярский край 3725 4050 2675 3611 Иркутская область 3354 3591 2618 3221 Кемеровская область 2974 3221 2138 2995 Новосибирская область 3684 3966 2937 3627 Омская область 3368 3584 2784 3246 Томская область 3557 3817 2693 3400 Читинская область 3495 3738 2683 3343 Агинский Бурятский авт.округ 3331 3640 2692 3093 Таймырский (Долгано-Ненецкий) авт.округ 7086 7499 5235 6628 Усть-Ордынский Бурятский авт.округ ... ... ... ... Эвенкийский авт.округ 6591 6893 5479 6164

Дальневосточный
федеральный округ

Республика Саха (Якутия) 5403 5848 4054 5099 Приморский край 4342 4672 3351 4175 Хабаровский край 4789 5141 3608 4604 Амурская область 4303 4615 3275 4139 Камчатская область 6673 7324 5023 6403 Магаданская область 5318 5624 3806 5187 Сахалинская область 5921 6264 4882 5533 Еврейская авт.область 3887 4241 3125 3637 Корякский авт.округ 9232 9651 8082 9123 Чукотский авт.округ 8147 8416 6341 8075 Величина прожиточного минимума установлена Распоряжением губернатора Пермского края от 20.10.06г. № 346-р
по Пермской области, т.к. закон «О потребительской корзине в Пермском крае» находится в стадии принятия. Величина прожиточного минимума установлена Постановлением главы Администрации округа от 05.10.06г. № 274.

Наборыпродуктов и услуг, входящих в «потребительскую корзину», должны систематическипересматриваться. При этом принципиальное значение для определения стоимости«потребительской корзины» имеет выбор цен на товары и услуги.

Индекспотребительских цен прожиточного минимума является относительной величиной. Онхарактеризует изменение стоимости минимальной «потребительской корзины», атакже показывает, насколько дороже или дешевле стали реальные условия жизни длянизкодоходной части населения. Индекс рассчитывается по формуле Ласпейреса.

Сэтих позиций определяется индексация доходов, минимального уровня заработнойплаты, осуществляется использование различных шкал индексации в зависимости отуровня оплаты труда. В результате может применяться:

— полная индексация. Она осуществляется в точном соответствии с индексомпотребительских цен на товары и услуги;

— частичная индексация. Она осуществляется в определенной пропорции к индексуцен.

Чемвыше уровень индексации доходов, тем более существенное влияние она оказываетна развитие инфляционных процессов, тем медленнее рассасываетсянеудовлетворенный спрос. На практике полная индексация не используется ни водной стране. Частичная компенсация может быть весьма гибкой идифференцироваться в зависимости от уровня оплаты труда по отраслям, отдельнымгруппам населения, с учетом необходимости перераспределения рабочей силы и т.п.

Особенноостро вопрос об индексации стоит в отношении тех групп населения, которые имеютфиксированный уровень доходов или рост доходов которых значительно отстает отувеличения стоимости жизни (прежде всего малообеспеченные слои населения). Вэтих условиях необходимы дотации к растущим розничным ценам.

Дотациик розничным ценам являются результатом отклонения цен на ряд товаров ниже ихстоимости. Величина дотации определяется как разница между издержками ирозничными ценами на определенный круг товаров: мясо-молочная продукция, овощи,отдельные сорта рыбы, товары детского ассортимента, медикаменты и др. Ценовыедотации сознательно используются государством для поддерживания стабильногоуровня розничных цен на особо важные предметы потребления. Дажб если растутиздержки на их производство, потребление населения поддерживается на должномуровне. Таким образом, дотации есть метод перераспределения ресурсовгосударства в пользу населения.

Источниками дотаций являютсяналог на добавленную стоимость, акцизный налог. Данные виды налоговпредставляют собой результат отклонения цен на ряд товаров выше общественныхзатрат на их производство. Величина указанных налогов определяется как разницамежду розничными ценами и издержками производства для определенного кругапредметов потребления: товары длительного пользования, продукция легкойпромышленности, социально вредные товары (алкоголь, табак) и др. Эти налогибалансируют спрос и предложение, обеспечивают устойчивое поступление частидоходов населения в государственный бюджет. Налоги используются государством вкачестве инструмента перераспределения доходов в макроэкономике.

Такимобразом, важно учесть все факторы, формирующие динамику потребительских цен исоответственно стоимость жизни населения. Только в этом случае могут бытьопределены масштабы инфляции, приняты необходимые меры по ее сдерживанию.Необходимо отказаться от политики «скрытой» инфляции. Надо открыто признать ееналичие и перейти к политике управляемой инфляции. Это будет означатьконтролируемый умеренный рост цен, нейтрализацию ее последствий и влияния науровень доходов и потребления населения. Критерием эффективного управленияинфляцией может быть только рост реальных доходов населения. Только на этойоснове

может быть разработандействительный механизм социального контроля и социальной защиты населения отинфляционных тенденций.

Вповышении уровня жизни населения в современных условиях возрастает рольсоциальной сферы. В ней реализуются важнейшие принципы развития человеческойличности. К ним относятся:

1)социальная справедливость, или степень социального равенства людей. Онавключает их равноправное отношение к средствам производства, равноправноеучастие в распределении материальных благ, создание равных «стартовых» условийразвития для молодежи, равные политические права и личные свободы, единство длявсех прав и обязанностей;

2)социальные гарантии. К ним относятся право на труд, удовлетворение потребностейв медицинском обслуживании, в образовании, жилье, материальном обеспечении,содействии в культурном росте и отдыхе;

3)повышение материального и культурного уровня жизни всех членов общества,улучшение условий труда и быта, решение экологических проблем и охрана природы;

4)гуманизация общественных отношений на производстве, в общественно-политическойжизни, в быту. Данное направление обеспечивает гармоничное сочетаниемногообразных интересов;

5)развитие социальной активности всех членов общества. Оно предполагает раскрытиеи использование всех созидательных способностей человека, сочетание потребленияматериальных благ с богатой духовной жизнью;

6)гражданская сплоченность всех составляющих общество социальных слоев и групп,усиление социальной однородности общества.

Совершенствованиесоциальной сферы открывает путь к формированию нового образа жизни, креализации принципа социальной справедливости, к улучшению условий труда ижизни людей.

Глава 2. Анализ уровня жизни населения России.

2.1.Анализ доходов и благосостояния населения.

Денежныедоходы населения включают оплату по труду всех категорий населения, премии,постоянные надбавки к заработной плате и средства на командировочные расходы,пенсии, пособия и стипендии, поступления от продажи продуктов сельскогохозяйства, поступления из финансовой системы и прочие.

Денежныерасходы населения включают расходы населения на покупку товаров и оплату услуг,обязательные платежи и разнообразные взносы, прирост сбережений во вкладах иценных бумагах.

Среднемесячнаязаработная плата работающих в отраслях экономики определена делениемначисленного фонда оплаты труда на среднегодовую численность работающих (Таблица3). Пособия, получаемые работающими из средств социального страхования, в фондоплаты труда и среднюю заработную плату не включаются.

Покупательнаяспособность денежных доходов населения – отражает потенциальные возможностинаселения по приобретению товаров и услуг и выражается через товарныйэквивалент среднемесячных денежных доходов населения.

Среднийразмер назначенной месячной пенсии пенсионера, установленный в соответствии сЗаконом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», определяется делением общейсуммы назначенных месячных пенсий на соответствующую численность пенсионеров.

Индекспотребительских цен характеризует изменение во времени общего уровня цен натовары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления.

Системаиндексов цен, рассчитываемых органами статистики, включает в себя индексы цен итарифов на товары и услуги на потребительском рынке, цен производителей напромышленную продукцию, цен на приобретаемые предприятиями материально-техническиересурсы, цен реализации сельскохозяйственной продукции, цен в капитальномстроительстве, тарифов на грузовые перевозки. Эти индексы рассчитываются поданным наблюдения за ценами товаров-представителей по выборочному кругупредприятий всех типов и форм собственности.

Таблица3

Денежные доходы и расходы населения.

2002

2003

2004

2005

Доходы:

Млрд.руб.

в % к предыдущему году

7099,9

в 8,5 р.

79949,0

в 11,3 р.

364834,1

в 4,6 р.

942354,3

в 2,6 р.

Расходы:

на покупку товаров и оплату услуг

млрд. руб.

в % к предыдущему году

5174,7

в 10 р.

55066,4

в 10,6 р.

235427,0

в 4,3 р.

663757,9

в 2,8 р.

Обязательные платежи и добровольные взносы

млрд. руб.

в % к предыдущему году

580,6

в 8,4 р.

6087,1

в 10,5 р.

24778,9

в 4,1 р.

63473,9

в 2,6 р.

Накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах

млрд. руб.

в % к предыдущему году

337,7

207,4

4959,2

в 14,7 р.

23681,5

в 4,8 р.

46971,0

в 2,0 р.

Покупка валюты

млрд. руб.

в % к предыдущему году

39,2

6426,8

164,0

64552,2

в 10,0 р.

135007,0

в 2,1 р.

Превышение денежных доходов над расходами:

млрд. руб.

в % к предыдущему году

967,7

в 11,9 р.

7409,5

в 7,7 р.

16394,5

в 2,2 р.

33144,5

в 2,0 р.

В экономико-статистическом анализе данной таблицыможно отметить следующее. Как доходы населения, так и его расходы с каждымгодом продолжают расти. Но если в 2002 году разница между доходами и расходамибыла 967,7 млрд.руб., в 2003году увеличилась в 7,7 раза, то уже в 2004 году посравнению с 2003 годом увеличилась всего в 2,2 раза. Мы видим явную тенденциюснижения разницы между доходами и расходами населения.[6]

Вобъеме денежных доходов населения в 2003-2005 годах учтены смешанныепредпринимательские доходы, в частности, участие в прибыли предприятий, доходыот реализации товаров на неорганизованном рынке, в том числе завезенных издругих стран.

Вструктуре доходов в 2005 году 39% составила оплата труда, социальные трансферты(пенсии, пособия, стипендии) занимали 17%.

Вструктуре использования денежных доходов возросла доля расходов населения напокупку товаров и оплату услуг, при некотором снижении доли на покупкуиностранной валюты и прироста денег на руках.

Таблица 4

Среднемесячнаяначисленная заработная плата работников предприятий и организаций по отраслямэкономики (рублей).[7]

2003

2004

2005

Всего в экономике 58663 220351 483629 Промышленность 63447 228528 558142 Сельское хозяйство 36019 111266 225743 Строительство 77979 283295 660129 Транспорт 88361 330231 760662 Связь 62969 271448 580094 Торговля, общественное питание; материально-техническое снабжение и сбыт; заготовки 46773 173411 416038

Информационно-вычислительное обслуживание 54245 234348 504758 Геология и разведка недр, геодезия и гидрометслужба 84015 304589 694727 ЖКХ, непроизводственные виды бытового обслуживания населения 54040 212561 519504 Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение 44612 167839 343745 Образование 40141 152209 306810 Культура и искусство 36374 137017 282308 Наука и научное обслуживание 39645 171720 364881 Кредитование, финансы и страхование 142557 459417 791860 Аппарат органов управления 67700 256749 532679

ВТаблице 4 приведены сведения о заработной плате рабочих и служащих поразличным и разнообразным отраслям народного хозяйства. Проанализировав даннуютаблицу можно видеть что заработная плата по всем отраслям без исключения рослас 2003 по 2005 годы.

Наибольшуюзаработную плату из года в год получают работники, занятые в кредитовании,финансах и страховании, которая составила в 2005 году 791860 рублей, а самуюнаименьшую заработную плату получают работники сельского хозяйства,составляющая в 2005 году 225743 рублей, что в 2,3 раза меньше, чем средняязаработная плата по отраслям экономики.

Таблица5

Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защитынаселения, и средний размер назначенной месячной пенсии (на конец года).[8]

Численность пенсионеров, млн. человек

Средний размер назначенной месячной пенсии ( с учетом компенсационных выплат), тыс. руб.

2003

2004

2005

2003

2004

2005

Все пенсионеры 36,1 36,6 37,2 41,9 118,1 233,6

в том числе получающие пенсии:

по старости

29,0 29,1 29,2 44,2 126,4 249,6 по инвалидности 3,6 3,9 4,3 36,1 102,5 208,1 по случаю потери кормильца ( на каждого нетрудоспособного члена семьи) 2,4 2,4 2,4 26,6 62,0 122,2 за выслугу лет 0,1 0,1 0,2 51,8 141,2 266,4 социальные 1,0 1,1 1,1 31,0 75,4 151,8

Из первой части даннойтаблицы видно, что численность пенсионеров из года в год растет в общем, а еслирассматривать каждую категорию в отдельности, то можно сделать вывод что:

1.численность пенсионеров, получающих пенсии по старости и по инвалидностиизменяется в большую сторону, причем по старости увеличивается в среднем на0,35%, а по инвалидности увеличивается в среднем на 0,35 млн. человек.

2.численность пенсионеров, получающих пенсии по случаю потери кормильца неизменялась на протяжении 3-х лет, с 2003 по 2005 года. Это неплохой показатель.Так как он говорит об неизменении количества детей, которые потеряли одного илидвух родителей.

3.численность пенсионеров получающих пенсию за выслугу лет держится почти наодинаковом уровне за период 2003-2005гг., аналогичная ситуация сложилась и посоциальным пенсионерам. Лишь на 0,1 млн. человек больше соответственно в 2005году, в 2003 меньше, по численности пенсионеров, получающих социальные пенсии.

Повторой части таблицы видно, что наибольшую пенсию по всем анализируемым годамполучают пенсионеры за выслугу лет, но в пересчете на количество такихпенсионеров это не самые большие затраты денежных средств. И хотя среднийразмер пенсии за выслугу лет больше других и составляет 266,4 тыс. руб., нонаибольшие денежные затраты имеют пенсионеры, получающие пенсии по старости.Эта сумма равна 7288,32 тыс. рублей, в сравнение сумма общих денежных средствна пенсии за выслугу лет 53,28 тыс. рублей, по инвалидности 894,83 тыс. рублей,социальные 166,98 тыс. рублей, по случаю потери кормильца 293,28 тыс. рублей(данные взяты 1995 года).

Таблица6

Покупательная способностьденежных доходов населения (килограммов).[9]

2003

2004

2005

Говядина 41 58 50 Молоко, л 390 355 243 Яйца, шт. 1521 1551 1363 Рыба мороженая 99 83 79 Сахар-песок 100 185 141 Масло растительное 78 81 64 Маргарин 60 69 48 Картофель 399 391 302 Капуста 229 209 247 Цитрусовые 44 74 90 Хлеб пшеничный 1 сорта 291 332 251 Рис 266 275 158 Масло животное 30 43 27

Покупательнаяспособность населения, их денежных доходов важный экономический показательуровня жизни населения. Сделаем анализ данных сведений. Если взять общую картину,то наглядно видно, что с 2002 года по 2004 год покупательная способность почтипо всем видам товаров росла, но в 2005 году эта способность упала, стала снижаться.Так, в 2005 году по сравнению с 2004 годом покупательная способность денежныхдоходов населения снизилась на говядину на 8 кг, на молоко на 112 л, на яйца на188 шт., на рыбу мороженую- 4 кг, сахар-песок-44 кг, масло растительное-17 кг,маргарин-21 кг, картофель-89 кг, хлеб пшеничный 1 сорта- 81 кг, рис-117 кг,масло животное-16 кг. Это связано с обесцениванием рубля, и население стараетсябольше денежных доходов вкладывать в учреждения сберегательного банка РФ.[10]Это видно по таблице 7.

Таблица7

Вклады населения в учреждениях Сберегательного банкаРоссийской Федерации (на конец года).

2003

2004

2005

Число учреждений, тыс. 38,8 37,1 34,4 Число вкладов, млн. 210,9 234,2 226,0 Сумма вкладов, млрд. руб. 3966,8 17556,9 51144,6 Средний размер вклада, руб. 18811 74981 226297 Остаток вклада на душу населения, руб. 26803 118677 345716

Проанализировав этутаблицу наряду с предыдущей очень отлично видно, что с каждым годом за период2003-2005 гг. размеры вкладов населения растут. Так откуда же может повыситсяпокупательная способность денежных доходов населения, если это самое населениепереводит одну валюту (менее твердую) в другую, т.е. вкладывает деньги в банки.

Таблица8

Индексы цен в отдельныхсекторах экономики (в разах к предыдущему году)

2003

2004

2005

Индекс потребительских цен (1)

9,4 3,2 2,3 Индекс цен производителей на промышленную продукцию 9,9 5,1 3,4 Индекс цен реализации продукции сельскохозяйственными предприятиями 8,1 3,0 3,3 Индекс цен в капитальном строительстве 11,6 5,3 2,7 в том числе по строительно-монтажным работам 11,9 4,7 2,5 Индекс тарифов на грузовые перевозки 18,5 7,6 3,2

Индекспотребительских цен измеряет отношение стоимости фактического фиксированногонабора товаров и услуг в текущем периоде к его стоимости в базисном периоде.

Расчетпроизводится еженедельно, ежемесячно, нарастающим итогом за период с началагода на базе статистических данных, полученных в результате наблюдения заизменением цен в государственной, муниципальной и частной торговле, а также всфере услуг на основе фактически сложившегося уровня потребления за предыдущийгод в Российской Федерации. Индекс потребительских цен является одним изважнейших показателей, характеризующих инфляционные процессы в экономике.

Таблица9

Индексы цен наотдельные группы товаров (декабрь к декабрю предыдущего года; в разах)

2003

2004

2005

Все товары 8,3 2,9 2,2 Продовольственные товары 9,0 3,1 2,2 Мясо и птица 11,9 2,8 2,3 Колбасные изделия 12,2 3,0 2,2 Мясные консервы 6,6 2,7 2,1 Рыбопродукты 8,4 3,0 2,1 Масло животное 7,1 5,1 1,5 Масло растительное 7,8 3,8 1,9 Молоко и молочные продукты 13,1 4,2 2,3 Сыр 8,4 3,4 2,4 Яйца 11,5 3,8 2,1 Сахар-песок 6,0 3,2 2,0 Кондитерские изделия 7,3 2,8 2,1 Хлеб и хлебобулочные изделия 10,6 4,1 3,2 Крупа и бобовые 4,8 4,0 2,9 Макаронные изделия 8,0 4,1 2,4 Алкогольные напитки 7,5 2,2 2,3 Непродовольственные товары 7,4 2,7 2,2 Хлопчатобумажные ткани 6,0 2,9 3,1 Шерстяные ткани 5,2 2,5 2,6 Шелковые ткани 5,2 2,4 2,7 Льняные ткани 4,8 2,6 2,9 Одежда 7,4 2,7 2,2 Верхний трикотаж 5,8 2,3 1,9 Бельевой трикотаж 9,0 2,7 2,5 Чулочно-носочные изделия 9,0 3,3 2,3 Кожаная, текстильная и комбинированная обувь 6,8 2,3 2,1 Моющие средства 10,0 4,6 2,1 Парфюмерия 6,2 3,5 2,1 Галантерея 9,1 2,5 2,1 Табачные изделия 4,1 1,9 2,8 Телерадиотовары 4,6 2,4 1,7 Электротовары 5,4 2,4 2,0 Строительные материалы 10,8 3,2 2,5 Мебель 6,7 2,7 2,2 Часы 5,7 2,4 2,3 Ювелирные изделия 6,9 2,7 1,9

Таблица10

Индексы цен (тарифов)на отдельные группы платных услуг населению (декабрь к декабрю предыдущегогода; в %).

2004

2005

Платные услуги населению — всего 622 332

в том числе

бытовые

332 221 пассажирского транспорта 799 300 Связи 762 318 жилищно – коммунальные 1044 492 жилищного хозяйства 1328 379 Коммунальные 986 516 по содержанию детей в дошкольных учреждениях 404 270 учреждений культуры 464 211 туристско-экскурсионные 350 202 санаторно-курортных и оздоровительных учреждений 346 259 Здравоохранения 393 263 физической культуры и спорта 370 262 правового характера 295 298

Таблица11

Распределение населенияпо среднедушевому денежному доходу в 2005 году.

Млн. человек

В % к итогу

Все население 148,2 100

в том числе со среднедушевым денежным доходом в месяц, тыс.руб.

до 100,0

2,9 2,0 100,1-150,0 7,5 5,0 150,1-200,0 11,0 7,5 200,1-250,0 12,6 8,5 250,1-300,0 12,9 8,7 300,1-350,0 12,2 8,2 350,1-400,0 11,2 7,5 400,1-450,0 10,0 6,8 450,1-500,0 8,8 5,9 500,1-600,0 14,3 9,7 600,1-700,0 10,7 7,2 700,1-800,0 8,0 5,4 800,1-900,0 6,0 4,1 900,1-1000,0 4,5 3,0 1000,1-1100,0 3,4 2,3 1100,1-1200,0 2,6 1,7 1200,1-1300,0 2,0 1,3 1300,1-1400,0 1,5 1,0 1400,1-1500,0 1,2 0,8 свыше 1500,0 4,9 3,4

2.2.Анализ дифференциации доходов населения.

Втечение 90-х годов в России произошли существенные изменения в доходахнаселения. Увеличилось многообразие доходов, усложнилась их структура, явноусилилась дифференциация. Реальные доходы населения систематически снижаются.В связи с этим многие предприятия, которые производят потребительские товары,столкнулись не только с конкуренцией импортных товаров, но и снеплатёжеспособным спросом многих категорий населения. Располагающие же болеезначительными доходами группы населения, как правило, направляют свои доходына сбережения, приобретение недвижимости и иностранной валюты. Используя своидоходы, люди могут часть их тратить на приобретение дополнительного объемафакторов производства. Например, семья может вложить часть своих заработков вбанк, чтобы получать доход не только в форме заработной платы, но и в формепроцента. Так формируется богатство семей, то есть та собственность, которойони владеют (за вычетом долгов, которые сделала семья, чтобы приобрести этусобственность). Скажем, если семья взяла деньги в банке, чтобы купить магазин ивернула банку пока только 50% долга и процентов на одолженные деньги, то всостав ее богатства войдет соответственно только 50% цены этого магазина.

Основныепоказатели дифференциации доходов изменялись следующим образом. КоэффициентДжини, который показывает степень неравномерности распределения населения поуровню денежных доходов. Децильный коэффициент выражает соотношение междусредними доходами 10 % наиболее высокооплачиваемых и 10% наименее обеспеченныхграждан. В 2005 году на 10% наиболее обеспеченного населения приходится33,1%денежных доходов, а 10% наименее обеспеченных имеют всего 2,5% денежныхдоходов.12 Вфеврале 2005 на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходится 29,5%общего объема денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения- 2,7%. Исходя из выше названного, можно сделать вывод, что, несмотря насложность ситуации, дифференциация доходов населения всё-таки имеет тенденцию ксокращению. В течение многих лет, независимые эксперты с регулярнойпериодичностью пытались доказать, что уровень денежных доходов населения Россиисущественно выше, тех оценок, которые делает Государственный комитет постатистике РФ. Разброс экспертных оценок составляет от 30 до 100% превышениянад официальными данными. До последнего времени Госкомстат все эти выпадыпросто игнорировал.

Повеличине разрыва в уровне доходов Россия попала в зону повышенного риска. Этотразрыв на 40% связан с различиями в оплате труда, на 7% — с дифференциациейсоциальных трансфертов и на 53% — с дифференциацией доходов за счётпредпринимательской деятельности, собственности и прочих источников. Основнуючасть населения России составляют низкодоходные группы, поэтому решениепроблемы неравенства доходов в значительной степени сводится к сокращениючисленности бедных слоев населения.

Экономистыпришли к выводу, что предел социальной напряжённости наступает в тот момент,когда беднейшие 40% населения получают менее 12-13% общей суммы доходов. Сейчасв России в низкодоходной группе оказалось подавляющее большинство работниковсферы образования, здравоохранения и культуры. В 2004 году средняя заработнаяплата работников системы кредитования, финансов, страхования достигла 178, 5%от среднего общероссийского уровня, органов управления — 134, 9%, тогда какзаработная плата сельскохозяйственных рабочих составила 44% к общероссийскомууровню, образования -54, 3%, культуры — 56, 6%, здравоохранения — 66,8%, наукии научного обслуживания-90,1%.13

Неравенстводоходов — это та цена, которую обществу приходится платить за ускорениеповышения его благосостояния. Россия не достигла того уровня, при которомпроисходит сглаживание социальных различий, нормальное для многих европейскихстран.

Втечение многих лет, независимые эксперты с регулярной периодичностью пыталисьдоказать, что уровень денежных доходов населения России существенно выше, техоценок, которые делает Государственный комитет по статистике РФ. Разбросэкспертных оценок составляет от 30 до 100% превышения над официальными данными.До последнего времени Госкомстат все эти выпады просто игнорировал.

Всентябре, в газете «Ведомости» появился материал, в котором соссылкой на исследование маркетингового агентства Interactive Research Group,говорилось о том, что потребительский рынок России на 100 миллиардов долларов(на 60-70%) больше, чем его оценивает Госкомстат. На это «Ведомостям»счел необходимым ответить сам председатель Госкомстата Владимир Соколин:«Непонятно, по какой методике они считают. Если полагаться на их выводы,то ВВП России должен оказаться примерно в два раза больше, равно как и объемденежной массы, рассчитываемый Центральным банком»

2.3. Анализ потребления.

Используясоотношения цен на товары для разных групп населения можно эффективноконтролировать присутствие на потребительском рынке малосостоятельныхконтингентов покупателей и динамику изменения их доли в общей численностипотребителей. Так среди спиртных напитков эффективным индикатором выступаетотношение цены на шампанское к цене на водку. В группе безалкогольных напитковимеется существенная разница в спросе состоятельных и бедных слоев населения наимпортные напитки с одной стороны, отечественные напитки и минеральную воду, сдругой. Такими же индикаторами являются соотношения цен на полукопченую колбасуили мясные консервы с ценами на вареную колбасу; цен на сметану и цен намолоко; соответственно — цен твердых и плавленных сыров; натуральных рыбныхконсервов и консервов в томате.

Приисследовании этих соотношений отчетливо проявляется зона максимальных спросовыхограничений на продукцию, приобретаемую населением с низкими доходами вЧерноземье, аграрном Поволжье и на Кавказе. При сдерживании, отчасти дажеадминистративном, роста цен на наиболее значимые для бедных слоев населенияпродукты, цены на более качественные товары практически не отличались оттаковых в развитых регионах.

Наибольшеевнимание к питанию массовых контингентов населения власть уделяет в связи спроблемой прожиточного минимума. Предложения разных ведомств (Госкомстат,Госкомтруд, профсоюзы), института социально-экономических проблемнародонаселения по минимальным продовольственным наборам различаются весьманезначительно, на 3-6% по разным продуктовым группам. Это отличие мотивировалосьдопущениями о непродолжительности периодов жизни на уровне прожиточногоминимума, которые возникают как временное явление (2-3 года), характерное длянебольшой части населения. Среди факторов, оказывающих наиболеезначительное влияние на показатели здоровья населения, чрезвычайно важную рольиграет структура питания населения.

Анализреальных объемов потребления продовольствия в регионах России следует начать схлеба и хлебопродуктов. Для оценки использованы данные Госкомстата попотреблению основных продуктов питания в период с 1995 по 2005 годы. В силутого, что в этот период наблюдались весьма существенные колебания показателейсреднедушевого потребления разных категорий продуктов, вызванные не столькофизиологическими потребностями, сколько динамикой экономической конъюнктуры ипокупательной способности населения для карты был использован максимальный изпоказателей, зафиксированный в каждом регионе за этот период.

Минимальноеколичество хлеба и хлебопродуктов потребляется в индустриально развитых центрахстраны, а также в регионах не имеющих развитого земледелия (горные районыКавказа). Наибольшее количество хлеба потребляется населением областейцентральной части Европейской России, в которых преобладает аграрнаянаправленность экономики (максимум в Черноземье). Можно сказать, чтопотребление хлеба возрастает в районах с наибольшим распространениемтрадиционных форм русского сельского хозяйства (зерновое хозяйство в сочетаниисо стойловым животноводством).

Еслипроанализировать потребление мяса и мясопродуктов в регионах России, то можноотметить отчетливую биполярность. Максимумы потребления этих продуктовприходятся на столичные центры (Москва и С-Петербург) и на северные регионы страны,где значительную часть составляет промыслово-скотоводческое население.

Помимополитически традиционной поддержки столичных центров на высоком уровнепотребления мяса, здесь сказывается еще один серьезный фактор — высокаяконцентрация наиболее трудоспособного и экономическиактивного населения. Физиологическаяпотребность в мясных продуктах у взрослых мужчин выше средней на 10%, а у молодыхи того выше — на 38%. Кроме этого в условиях лучшей адаптации к кризису и болеевысоких заработков население столичных центров располагало и более высокойпокупательной способностью.

Еслипотребление хлеба и мяса распределяется по регионам страны в некоторомсоответствии с распределением традиционных форм ведения сельского илипромыслового хозяйства, то потребление фруктов в значительной степенисформировано системой дальних поставок импортной продукции в районы с высокимплатежеспособным спросом (опять же столичные центры, топливодобывающие регионы,промышленные районы Урало-Поволжья). [11]

Долясобственного производства фруктов в большинстве регионов очень мала. Оназаметна лишь в нескольких черноземных областях (Тульская, Орловская, Липецкая),отчасти в Поволжье. Минимум фруктов потребляет население с преобладанием всельском хозяйстве скотоводческого типа, а также в тех областях Европейскогоцентра, где отсутствуют крупные промышленные города, а в сельской местностисадоводство уже не имеет товарных масштабов.

Такимобразом, даже самые общие показатели потребления продуктов питания отчетливодемонстрируют существенные различия в структуре питания между группаминаселения, проживающими в разных типах населенных пунктов и ведущими разныйобраз жизни. Более детальное исследование этих различий можно провести статистическимиметодами при сравнении среднедушевых объемов потребления продуктов питания счисленностью групп населения с разными условиямипроживания и родом деятельности.

Порезультатам анализа выделена группа базовых соотношений в потреблении основныхтипов продуктов, которые статистически коррелировали с численностью каждойгруппы населения в разных регионах. Так в регионах со значительной численностьюживущих в мегаполисах характерна высокая роль молока и яиц в структуре питания.Для жителей деревень — наибольшая масса потребляемых питательных веществ,население промыслово-скотоводческих поселков меньше других потребляет овощей,жители малых и средних городов — хлеба и картофеля.

Еслисопоставить среднюю стоимость минимальных продовольственных наборов,соответствующих городскому и сельскому типам питания, то помимо разницы вуглеводном и белковом наполнении можно выделить существенно больший валовойобъем продуктов, необходимых при углеводном типе питания. В свое время одним изаргументов за “углеводную” корзину являлась более низкая стоимость входящих внее продуктов. Однако, полная стоимость более углеводных продовольственныхнаборов, потребляемых сельским населением, практически на всей территории Россииоказывается более высокой, чем стоимость более белковой продовольственнойкорзины горожан. Таким образом, равноценное питание обходится сельским жителямдороже, чем горожанам.

В промышленноразвитых центрах Европейской части, на севере и в Сибири обнаруженныйдиспаритет цен не имеет серьезных социальных последствий из-за малого числасельских жителей. На юге Сибири, Урала и в Поволжье, где сельское населениедостаточно многочисленно, разрыв в стоимости минимальных наборов для городскогои сельского типов питания не столь велик. Особенно существенные социальныепоследствия дисбаланс потребительских цен в пользу городов имеет опять же вЧерноземье, где численность сельского населения наиболее значительна. Похоже,что и рыночное ценообразование не помогло преодолеть инерцию политики поподдержке промышленности в ущерб сельскому хозяйству. Фактически в Россиисложилось косвенное налогообложение сельских жителей в расчете на ихтрадиционное “самопрокормление”.

Глава 3.Программа повышения уровня жизни населения России.

3.1. Программаповышения уровня жизни населения.

Программасоциально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу, проект которой опубликован на официальном сайте Правительства РФ,направлена на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения ивысоких темпов экономического роста, снижение социального неравенства,дальнейшее утверждение экономической и политической роли страны в мировом сообществе.
Цели и задачи деятельности Министерства на 2007-2009 годы определены на исходяиз посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации и Программы социально-экономического развития Российской Федерации насреднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 19 января 2006г. № 38-р, и направлены наобеспечение достижения следующих целей Правительства Российской Федерации:

— повышениематериального уровня жизни населения;

— повышение уровняздоровья населения;

— обеспечениепотребностей в социальном обслуживании и социальной поддержке;

— обеспечениепродуктивной занятости и достойных условий труда;

— воспроизводство иразвитие потенциала трудовых ресурсов.

Миссия Министерства здравоохранения и социального развитияРоссийской Федерации в свете реализации конституционных гарантий и прав гражданРоссийской Федерации на базе положений посланий Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации и Программы социально-экономическогоразвития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)заключается в содействии улучшению демографической ситуации, росту уровня икачества жизни через повышение доходов населения, улучшению здоровья, созданиюусловий для достойного труда и продуктивной занятости, усилению социальнойзащиты уязвимых групп населения.

Исходя из системы целейПравительства Российской Федерации и функций, исполняемых Министерством, на2007-2009 годы определены следующие цели Министерства здравоохранения исоциального развития Российской Федерации:

1. Улучшениедемографической ситуации и положения семей с детьми, а также детей, находящихсяв трудной жизненной ситуации.

2. Повышениеблагосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходамнаселения.

3. Повышение качества идоступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, особенно длямалоимущих групп населения, обеспечение санитарно-эпидемиологическогоблагополучия.

4. Повышениеэффективности системы социальной защиты и социального обслуживания, в первуюочередь пожилых граждан и инвалидов.

5. Содействиепродуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в областитруда.

3.2.Основные мероприятия повышения уровня жизни населения.

С учетом задач,поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации 2006 года, главными направлениями работы в социальнойсфере в предстоящий период будут:

— решениедемографических проблем на основе повышения рождаемости и сокращениясмертности;

— реализацияприоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в целях повышениядоступности и качества медицинской помощи;

— поддержка старшегопоколения на основе повышения уровня пенсионного обеспечения и эффективностипредоставляемой социальной помощи.

Мероприятия, проводимыепо этим направлениям, наряду с другими мерами социальной направленности, преждевсего по повышению заработной платы и увеличению занятости населения, будутспособствовать решению главной задачи – последовательного повышения уровня икачества жизни населения, сокращения бедности, обеспечения всеобщей доступностиосновных социальных услуг.

1.Цель – улучшение демографической ситуации и положения семей с детьми, а такжедетей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Данная цель направленана постепенную стабилизацию численности населения страны на основе созданияусловий, благоприятных для рождения детей, снижения смертности и упорядочениямиграции населения на оказание помощи и поддержки семьям с детьми, находящимисяв трудной жизненной ситуации; на защиту прав и интересов детей и подростков,оставшихся без попечения родителей.

Для достижения целипотребуется повысить эффективность деятельности федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления в сфере регулированиядемографических процессов, касающихся рождаемости, оказания поддержки семье,улучшения здоровья населения, увеличения ожидаемой продолжительности жизни,миграции населения и иных аспектов демографического развития.

Главнымитактическими задачами Министерстваздравоохранения и социального развития Российской Федерации на 2007-2009 годы вдостижении вышеуказанной цели являются:

— содействие созданиюблагоприятных условий для повышения рождаемости, улучшения положения семей сдетьми;

— содействие снижениюсмертности, в первую очередь от неестественных причин;

— укрепление системысоциальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, созданиеблагоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей,попавших в трудную жизненную ситуацию.

1.1. Содействиесозданию благоприятных условий для повышения рождаемости, улучшения положениясемей с детьми.

— увеличены размерыежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полуторалет.

— предоставленматеринский (семейный) капитал в размере 250 тыс. рублей (с последующейиндексацией этой суммы с учетом инфляции) женщинам при рождении второго ребенкаили третьего и последующих детей при наличии с 1 января 2007 года двоих и болеедетей.

— введены выплатыродителям компенсации затрат на содержание ребенка в дошкольном образовательномучреждении.

— введены мерыматериальной поддержки семей, принявших на воспитание детей-сирот.

— введена ежегоднаядиспансеризация 200 тысяч детей–сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, находящихся в стационарных учреждениях (домах ребенка, детскихдомах, школах-интернатах) системы здравоохранения и образования.

— увеличена с 7000до 10000 рублей стоимость родового сертификата. Дополнительные средства будут направлены на обеспечениебеременных женщин витаминами, микронутриентами и железосодержащими препаратами,а также на поощрение персонала родильных домов и детских поликлиник по местужительства детей с учетом объема и качества медицинских услуг, а также мненияматери ребенка.

1.2. Содействиеснижению смертности, в первую очередь от неестественных причин.

В соответствииПосланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации 2006 года Министерством будет подготовлена программа сниженияпредотвратимой смертности и травматизма населения Российской Федерации, в томчисле на производстве.

На снижение смертностиот предотвратимых причин и профилактику наиболее распространенных заболеванийнаправлены мероприятия приоритетного национального проекта в сферездравоохранения.

В рамках данногонаправления предложено расширить приоритетный национальный проект в сферездравоохранения и приступить в 2008 году к реализации мероприятий по:

— совершенствованиюорганизации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортныхпроисшествиях;

— совершенствованиюорганизации медицинской помощи при острых отравлениях;

— совершенствованиюмедицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями.

Реализация указанныхмероприятий позволит в 2 раза снизить летальность от дорожно-транспортныхпроисшествий и острых отравлений, сократить смертность от сосудистыхзаболеваний до 280 случаев на 100 тысяч населения.

Основнымимероприятиями в части снижения смертности пострадавших от дорожно-транспортныхпроисшествий являются:

— обеспечениесвоевременности оказания медицинской помощи пострадавшим придорожно-транспортных происшествиях;

— модернизацияоснащения учреждений, оказывающих медицинскую помощь пострадавшим придорожно-транспортных происшествиях.

Основнымимероприятиями в части снижения смертности при острых отравлениях являются:

— повышение доступностимедицинской помощи за счет создания сети информационно-консультативныхтоксикологических центров, в первую очередь в территориях с наиболее высокимипоказателями смертности от отравлений;

— улучшение экстреннойдиагностики, в том числе отравлений алкоголем, суррогатами, техническимижидкостями, наркотиками за счет поэтапного создания новых и дооснащениядействующих химико-токсикологических лабораторий в каждом субъекте РоссийскойФедерации;

— оснащениетоксикологических центров аппаратами «искусственная почка», позволяющимиповысить эффективность лечения отравлений, в том числе суррогатами алкоголя итехническими жидкостями, а также последствий острых отравлений и хроническойалкогольной интоксикации.

Основныммероприятием в части снижения смертности больных с сосудистыми заболеваниями является создание центров малоинвазивной хирургии на базеучреждений здравоохранения субъектов Российской Федерации, поставка в нихангиографического оборудования, обеспечение переподготовки врачей и медицинскихсестер.

1.3. Укреплениесистемы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье,создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельностидетей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Увеличение числа иповышение качества социальных услуг, предоставляемых семье и детям, сокращениечисла детей, оставшихся без попечения родителей, сокращение притока детей вучреждения интернатного типа требует проведения планомерной профилактическойработы с семьей через разветвленную сеть учреждений социального обслуживаниясемьи и детей, создания условий для их эффективного функционирования,совершенствования форм замещающей семьи и жизнеустройства детей, оставшихся безпопечения родителей.

В рамках данной задачирешаются проблемы:

- предупреждениясемейного неблагополучия и профилактики социального сиротства;

— социальнойреабилитации детей с ограниченными возможностями, их социальной адаптации иподготовке к самостоятельной жизни в обществе;

— организации отдыха иоздоровления детей.

Для решения задачипредупреждения семейного неблагополучия и профилактики социальногосиротства предусматривается реализация следующих мероприятий:

— профилактикасоциального сиротства, развитие технологий раннего выявления и учета детей,оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

— развитие различныхформ семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

— разработка ивнедрение методик по сопровождению семей усыновителей, опекунов, замещающихсемей, технологий социального патроната и профессионального сопровождения семьи и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- повышениекачества и увеличение спектра услуг, предоставляемых несовершеннолетним и ихсемьям;

— научно-методическоеобеспечение работы по предупреждению семейного неблагополучия, профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

— совершенствованиемеханизма межведомственного взаимодействия субъектов профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

— перевозканесовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов,школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.

Для решения задачисоциальной реабилитации детей с ограниченными возможностями, ихсоциальной адаптации и подготовке к самостоятельной жизни в обществепредусматривается реализация следующих мероприятий:

— организационно-методическоеобеспечение реабилитации, воспитания детей-инвалидов в семье и их социальнаяадаптация;

— развитие иактуализация федерального банка данных о детях с ограниченными возможностями;

— внедрение современныхтехнологий и форм реабилитации детей-инвалидов в специализированных учрежденияхдля детей с ограниченными возможностями;

— социальная интеграцияи профессионально-трудовая реабилитация детей-инвалидов;

— обеспечение обученияродителей детей-инвалидов методикам реабилитации, оказание им психолого-педагогическойи юридической помощи;

— научно-методическоерешение проблем детской инвалидности.

2.Цель – повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства поденежным доходам населения.

Данная цель носитмежведомственный характер и требует четкого взаимодействия различныхфедеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации.

Достижение данной целив полном объеме возможно только при устойчивом экономическом росте, снижениитемпов инфляции, проведении сбалансированной налоговой политики. Уровеньдостижения цели зависит также от своевременного выделения в полном объемебюджетных средств (как из федерального, так и из региональных бюджетов),предусмотренных на реализацию соответствующих программ, средств государственныхвнебюджетных фондов (Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социальногострахования Российской Федерации).

Повышениеблагосостояния населения в значительной степени связано с ситуацией на рынкетруда и занятостью населения.

Главнымитактическими задачами Министерства здравоохранения и социального развитияРоссийской Федерации в достижении вышеуказанной цели являются:

— содействие ростузаработной платы;

— содействие улучшениюпенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования;

— развитие системыгосударственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, содействиеусилению адресности социальной помощи, оказываемой субъектами РоссийскойФедерации и муниципальными образованиями.

2.1. Содействиеросту заработной платы.

В рамках данной задачиМинистерство подготавливает предложения по:

— повышениюминимального размера оплаты труда, поэтапному приближению минимального размераоплаты труда к прожиточному минимуму трудоспособного населения;

— увеличению уровнязаработной платы работников федеральных бюджетных организаций с целью сближениясреднего размера оплаты труда бюджетников с размерами заработной платы,сложившимися во внебюджетной сфере;

— совершенствованиюсистем оплаты труда работников федеральных бюджетных организаций.

В 2007 году будетпроводиться индексация заработной платы работников бюджетной сферы в размерах,обеспечивающих выполнение задачи, поставленной Президентом Российской Федерациио повышении к 2008 году (по сравнению с 2005 годом) реальных доходов этихработников не менее чем в 1,5 раза. Индексация размеров оплаты труда работниковбюджетной сферы в 2008-2009 годах должна обеспечить рост реальной заработнойплаты не ниже, чем в целом по стране и стабилизацию соотношения между размерамиоплаты труда бюджетников и по экономике в целом на уровне, достигнутом в 2007году.

2.2. Содействиеулучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования.

В рамках данной задачиМинистерство подготавливает предложения по:

— повышению уровняпенсионного обеспечения с целью доведения к концу 2009 года размерасреднегодовой социальной пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера;

— стимулированиюграждан к активному участию в дополнительном пенсионном страховании;

— развитию системынегосударственного пенсионного обеспечения населения и профессиональныхпенсионных систем.

Данная задачанаправлена на повышение в долгосрочной перспективе уровня пенсионногообеспечения за счет формирования дополнительных пенсионных накоплений гражданамив рамках системы обязательного пенсионного страхования и негосударственногопенсионного обеспечения, а также работодателями для лиц, занятых в особыхусловиях труда, в рамках профессиональных пенсионных систем, при условииобеспечения долгосрочной финансовой, политической и социально-экономическойстабильности в стране, эффективного развития и повышения надежности финансовыхрынков, на которых размещаются средства пенсионных накоплений.

В числе конкретных мер,направленных на реализацию данной задачи:

— принятиезаконодательных актов, предусматривающих введение дополнительного пенсионногострахования и профессионального пенсионного страхования, созданиепрофессиональных пенсионных систем и нормативно-правовое обеспечение ихфункционирования;

— обеспечениереализации права граждан на добровольную уплату дополнительных страховыхвзносов, выбора негосударственной организации для управления средствамипенсионных накоплений, а также мер по надлежащему персонифицированному учетуприобретаемых прав в системе обязательного пенсионного страхования.

2.3. Развитиесистемы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите,содействие усилению адресности социальной помощи, оказываемой субъектамиРоссийской Федерации и муниципальными образованиями.

В 2007-2009 годахпредусматривается провести работу по переориентированию деятельности системыорганов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации имуниципальных образований преимущественно на предоставление помощи семьям,находящимся за чертой бедности. Будут разрабатываться и внедрятьсяинформационные технологии и эффективные методики адресной социальной помощи исодействия бедным семьям, хорошо зарекомендовавшие себя в российской имеждународной практике.

Программы помощи беднымбудут носить комплексный характер и предусматривать сочетание материальнойпомощи бедным с мерами по социальной интеграции и повышениюконкурентоспособности на рынке труда. Это предполагает наличие теснойкоординации деятельности органов социальной защиты с органами занятостинаселения и органами, осуществляющими предоставление жилищных субсидий и иныхформ социальной помощи, на основе совместного планирования и реализациисоциальных программ и использования единых баз данных о бедных домохозяйствах.

Особое внимание будетуделено обеспечению эффективного взаимодействия органов социальной защиты изанятости населения с негосударственными организациями, чья деятельностьнаправлена на оказание помощи нуждающимся категориям населения, а также спредставителями делового сообщества. Предстоит обеспечить развитие механизмовчастно-государственного партнерства, позволяющих объединять средствагосударства и частных благотворителей, а также привлекать негосударственныеорганизации для совместной разработки и реализации программ сокращения бедностина условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иныхформах.

Конечным результатоммероприятий, реализуемых в рамках данной стратегической цели задач, должностать существенное сокращение бедности, снижение дифференциации в денежныхдоходах как между группами населения, так и между регионами.

3.Цель – повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственногообеспечения, особенно для малоимущих групп населения, обеспечениесанитарно-эпидемиологического благополучия.

В рамках реализацииуказанной цели предусматривается решить следующие тактическиезадачи:

— повышениеэффективности функционирования системы здравоохранения;

— обеспечениедоступности и качества медицинской помощи[7];

— улучшение состоянияздоровья детей и матерей 7;

— обеспечениекачественными и безопасными лекарственными средствами и изделиямимедицинского назначения;

— предупреждениеболезней и других угрожающих жизни и здоровью состояний.

3.1. Повышениеэффективности функционирования системы здравоохранения.

В соответствии сБюджетным Посланием Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетнойполитике в 2007 году» и перечнем поручений Президента Российской Федерации от 28 марта 2006 года№ 488-Пр по вопросам развития российского здравоохранения в 2006-2008 годахпредусматривается:

— завершить на основестандартизации отработку финансирования, в первую очередь, стационарных медицинскихучреждений с ориентацией на конечный результат, с поэтапным переходом напреимущественно одноканальное финансирование;

— определить источникии порядок финансирования расходов на проведение мероприятий, по переводустационарных медицинских учреждений на преимущественно одноканальноефинансирование в пилотных территориях;

— выработать механизмвзаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований в сфере управления здравоохранением и источников финансированияздравоохранения на основе системы персонифицированного учета расходов в сфересоциального страхования, связанного с медицинской, санаторно-курортной,лекарственной помощью населению.

Показателями задачи«Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения» являются:объем амбулаторно-поликлинической помощи; объем стационарной помощи; объемпомощи в дневных стационарах всех типов; объем оказанной скорой медицинскойпомощи; уровень госпитализации; длительность пребывания в круглосуточныхстационарах; доля финансирования здравоохранения через систему ОМС в общемобъеме государственного финансирования здравоохранения.

3.2. Обеспечениедоступности и качества медицинской помощи.

Доступность и качествомедицинской помощи будут обеспечиваться за счет повышения структурнойэффективности функционирования системы здравоохранения, переориентации частиобъемов медицинской помощи на амбулаторно-поликлинический этап с более широкимразвитием ресурсосберегающих, стационарозамещающих технологий, развитияпервичной медико-санитарной помощи, которая создает условия для улучшения исохранения здоровья населения.

На решение даннойзадачи направлены мероприятия, осуществляемые в рамках приоритетногонационального проекта в сфере здравоохранения, основные мероприятия и параметрыкоторого утверждены решениями президиума Совета при Президенте РоссийскойФедерации по реализации приоритетных национальных проектов от 21 декабря 2005года (на 2007 год) и от 27 июня 2006 года (на 2008-2009 годы).

По направлению«Развитие первичной медико-санитарной помощи» предусматривается:

— осуществлениеежемесячных денежных выплат врачам общей (семейной) практики, врачам-терапевтамучастковым, врачам-педиатрам участковым и медицинским сестрам врачейобщей (семейной) практики, врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатровучастковых, медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам,фельдшерам и медсестрам скорой медицинской помощи с учетом объема икачества оказываемой медицинской помощи;

— дополнительнаяподготовка врачей по специальностям «общая врачебная практика (семейнаямедицина)», «терапия», «педиатрия»;

— оснащениеамбулаторно-поликлинических учреждений муниципального уровня диагностическимоборудованием, службы скорой медицинской помощи санитарным автотранспортом;

— проведениедополнительной иммунизации населения в рамках Национального календаряпрофилактических прививок, в том числе против гриппа;

— проведениемероприятий по профилактике, выявлению и лечению инфицированных вирусомиммунодефицита человека, гепатитом В и С;

— введениедополнительных скрининговых программ обследования новорожденных детей нагалактоземию, муковисцидоз и адреногенитальный синдром;

— проведениедиспансеризации работающего населения по дополнительным программам, в том числезанятых на производствах с вредными и (или) опасными производственнымифакторами;

— дополнительная оплатапервичной медико-санитарной помощи, оказываемой работающим гражданам инеработающим пенсионерам.

3.3. Улучшениесостояния здоровья детей и матерей.

Задача направлена насоздание условий для рождения здоровых детей, сохранение и укреплениездоровья детей и подростков на всех этапах их развития, сохранение и укреплениездоровья женщин, в том числе беременных, репродуктивного здоровья населения,снижение показателей материнской, младенческой и детской заболеваемости исмертности, предупреждение инвалидности у детей.

Предусматриваетсяреализация следующих мероприятий:

— разработказаконодательных, нормативно-правовых и ведомственных актов по приоритетнымнаправлениям развития службы материнства и детства, охраны репродуктивногоздоровья;

— укреплениематериально-технической базы учреждений детства и родовспоможения и обеспечениеих специализированным автотранспортом;

— внедрение новыхорганизационных ресурсосберегающих, перинатальных и репродуктивных технологий;

— расширение иинтенсификация профилактической деятельности, включая диспансеризациюдетей, массовое обследование новорожденных детей на наследственные заболевания;

— развитиеперинатальной помощи, создание сети современных перинатальных центров,оказывающих специализированную высокотехнологичную медицинскую помощь матерям идетям;

— организацияподготовки, переподготовки и повышения квалификации акушеров-гинекологов,педиатров, неонатологов, терапевтов, детских хирургов и других специалистов,оказывающих медицинскую помощь матерям и детям;

— научно-методическоеобеспечение решения проблемы сохранения и укрепления состояния здоровья детей иматерей;

— организационно-методическоеи информационно-аналитическое обеспечение мероприятий, направленных насохранение и улучшение состояния здоровья детей и матерей.

Мероприятия,направленные на решение данной задачи, включены приоритетный национальныйпроект в сфере здравоохранения и в федеральную целевую программу «Дети Россиина 2007-2010 годы».

3.4. Обеспечениекачественными и безопасными лекарственными средствами и изделиямимедицинского назначения.

В условияхсовершенствования деятельности амбулаторно-поликлинической службы, оптимизацииоказания первичной медико-санитарной помощи на основе ресурсосберегающихтехнологий предусматривается обеспечить содействие повышению уровняудовлетворенного спроса населения на медицинскую продукцию, входящую вутвержденный перечень. В целом будет совершенствоваться программадополнительного лекарственного обеспечения населения, особенно, егонеработающей категории.

В рамках данной задачиМинистерство организует и проводит работу в области:

— совершенствованияперечня лекарственных средств, включая лекарственные средства, рекомендуемые камбулаторному отпуску отдельным категориям граждан, имеющим право на получениегосударственной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— развития программдополнительного лекарственного обеспечения для различных слоев населения(определение потребности в лекарственных средствах, внедрение механизмовреализации дополнительного лекарственного обеспечения, адресного егопредоставления);

— утверждения порядкахранения, рационального назначения, выписывания рецептов и отпускалекарственных средств;

— разработкинормативных правовых актов по вопросам регистрации и государственногоконтроля лекарственных средств;

— совершенствованиянормативно-правового регулирования по вопросам, касающихся установления порядкааннулирования регистрации лекарственных средств, признанных некачественными илиопасными для жизни и здоровья пациента, и порядка отзыва из обращениянекачественных лекарственных средств.

Достижение качества ибезопасности лекарственных средств обеспечивается за счет внедрениямеждународных стандартов производства лекарственных средств, лицензирования иаккредитации в области производства лекарственных средств; усиления мер поборьбе с фальсифицированными и недоброкачественными лекарственными средствами всфере обращения лекарственных средств.

Мероприятия по решениюданной задачи будут включены в ведомственные целевые программы «Обеспечениебезопасности, эффективности и качества лекарственных средств», «Обеспечениегосударственного контроля предоставляемой населению медицинской помощи».

3.5. Предупреждениеболезней и других угрожающих жизни и здоровью состояний.

В соответствии суказанной задачей Министерством, подведомственными федеральными службами ифедеральными агентствами, совместно с РАМН проводятся:

— комплексныепрофилактические мероприятия по снижению уровня заболеваемости неинфекционнымиболезнями на основе динамического наблюдения за состоянием здоровья населения ифакторами среды обитания;

— мероприятия поснижению заболеваемости инфекционными болезнями, в первую очередь, наиболеемассовыми и управляемыми инфекциями, ликвидация кори и поддержанию статусаРоссийской Федерации как страны, свободной от полиомиелита;

— мероприятия пообеспечению государственного санитарно-эпидемиологического надзора засоблюдением санитарного законодательства;

— мероприятия пообеспечению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска черезГосударственную границу Российской Федерации;

— надзор за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей;

— контроль засоблюдением правил продажи, отдельных видов товаров, выполнения работ, оказанияуслуг;

— медико-санитарныемероприятия, направленные на спасение жизни, сохранение здоровья населения приавариях, катастрофах и других чрезвычайных ситуациях;

— работа погигиеническому воспитанию и обучению граждан, включая профессиональнуюгигиеническую подготовку и аттестацию должностных лиц и работников организаций,деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой иреализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей,коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

— лицензированиедеятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний,а также в области использования источников ионизирующего излучения;

— регистрация впервыевнедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологическихвеществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных длячеловека, а также отдельных видов продукции, представляющих потенциальнуюопасность для человека и отдельных видов продукции, в том числе пищевыхпродуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации.

Мероприятия по решениюданной задачи будут включены:

в подпрограммы«Сахарный диабет», «Туберкулез», «Инфекции, передаваемые половым путем»,«Вакцинопрофилактика», «Анти-ВИЧ/СПИД», «Артериальная гипертония» проектафедеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыхзаболеваний (2007-2011 гг.)»; ведомственные целевые программы «Модернизация иобеспечение деятельности системы государственного санитарно-эпидемиологическогонадзора Российской Федерации (Санитарный щит страны)», «Организация иобеспечение деятельности системы контроля за соблюдением прав потребителей вРоссийской Федерации (Защита прав потребителей)», «Организация и ведениесоциально-гигиенического мониторинга (Соцгигмониторинг)», «Профилактикамассовых неинфекционных заболеваний обусловленных влиянием факторов средыобитания человека (Гигиена и здоровье)», «Профилактика инфекционных ипаразитарных заболеваний (Стоп инфекция)», «Совершенствование профилактики,усиление мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции и СПИДа вРоссийской Федерации (СПИДу — нет)», «Санитарная охрана территории РоссийскойФедерации (Санохрана)», «Модернизация и обеспечение функционирования системыпредупреждения вредного влияния факторов среды обитания на здоровье населения»(«Регистрация для здоровья»), «Обеспечение функционирования системы государственногорегулирования деятельности, связанной с использованием возбудителейинфекционных заболеваний, и деятельности в области использования источниковионизирующего излучения (Лицензирование для здоровья)», «Программа модернизациии совершенствования профессионального отбора работников для особо опасныхпроизводств ядерно-энергетической и оборонных отраслей», «Научная ипромышленная база производства в Российской Федерации лекарственных средствпрофилактики и лечения поражений радиационной и химической природы».

4.Цель – повышение эффективностисистемы социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередьпожилых граждан и инвалидов.

Тактическимизадачами Министерства, направленнымина реализацию вышеуказанной цели, являются:

— оптимизация системыоказания социальных услуг, развитие организационно-правовых форм учрежденийсоциального обслуживания;

Повышение гарантийдоступности и качества социальных услуг потребует новых моделей управлениясоциальной инфраструктурой, развития рыночных механизмов, конкурентной среды,партнерства с организациями гражданского общества и бизнеса. Для решения даннойзадачи будут определены приоритеты предоставления социальных услуг наиболеенуждающимся гражданам, в первую очередь одиноким (одиноко проживающим) пожилымгражданам, по уходу на дому. Предусмотрено проводить работу по формированиюрынка социальных услуг с равными возможностями для их поставщиков,представляющих государственные и негосударственные социальные службы, созданиюновых организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания.Активизируется процесс разукрупнения домов-интернатов, созданиягеронтологических центров и домов-интернатов малой вместимости.

- повышениекачества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграцииинвалидов;

Для повышения качестваи увеличения объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидовнеобходимо совершенствование систем медико-социальной экспертизы, реабилитациии социальной интеграции инвалидов, реализация мероприятий по обеспечениюдоступности для инвалидов возводимого жилья, объектов социальной инфрастуктуры,транспорта.

Требуется создатьинфраструктуру реабилитационных центров, обеспечивающих комплекснуюреабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе,активизировать формирование реабилитационной индустрии по выпуску современныхтехнических средств реабилитации, разработать для каждого инвалидаиндивидуальную программу реабилитации, включающую меры по медицинской,профессиональной и социальной реабилитации.

— осуществлениеобязанностей государства по оказанию мер социальной поддержки отдельнымкатегориям граждан.

Указанная тактическаязадача направлена на полное обеспечение расходных обязательств государства поосуществлению выплат:

ежемесячных денежныхкомпенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью, гражданам, подвергшимсявоздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф;

денежных компенсаций всвязи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных услуг членам семейпогибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и другихфедеральных органов исполнительной власти;

ежемесячного пособиядетям погибших (пропавших без вести) военнослужащих (по призыву) и проведениюих оздоровления;

единовременного пособияпотерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства.

по погашениюзадолженности по судебным решениям, вступившим в законную силу.

Результатом реализацииданной задачи будет полный охват этими выплатами всех граждан, имеющих право наих получение.

5.Цель — содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты правграждан в области труда.

Программойсоциально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу (2006-2008 годы) предусмотрено принять конкретные меры для того,чтобы:

— создать условия дляболее эффективного регулирования использования рабочей силы;

— развивать эффективнуюзанятость населения, создать условия для снижения безработицы и обеспечениясоциальной поддержки безработных граждан;

— повысить мобильностьрабочей силы и обеспечить регулирование миграционных процессов с учетомпотребностей рынка труда.

— обеспечиватьдоступность и качество услуг в сфере содействия занятости населения и защиты отбезработицы, трудовой миграции, урегулирования коллективных трудовых споров;

— модернизироватьмеханизмы проведения активной политики занятости и реализации других мер,способствующих повышению качества человеческого капитала;

— создать условия дляпривлечения квалифицированных, легальных трудовых иммигрантов.

В рамкахреализации указанной цели решаются следующие тактические задачи:

— содействиеэффективной занятости населения;

— сокращение количестванарушений трудовых прав граждан, в первую очередь задолженности по оплатетруда;

— обеспечение безопасныхусловий трудовой деятельности и охраны труда;

— содействие развитиюсоциального партнерства;

— обеспечениереализации права граждан на замену военной службы по призыву на альтернативнуюгражданскую службу.

5.1. Содействиеэффективной занятости населения.

В соответствии сФедеральным законом от 31 декабря 2005г. № 199-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием разграничения полномочий» органам государственной властисубъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению контроля заобеспечением государственных гарантий в области занятости населения, порегистрации граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы ибезработных граждан, оказанию в соответствии с законодательством о занятостинаселения ряда государственных услуг, по реализации территориальных программ,предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включаяпрограммы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а такжеграждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности впоиске работы.

Министерство с участиеморганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации будетреализовывать следующие мероприятия:

— мониторинг ситуациина рынке труда, разработка прогноза потребности в трудовых ресурсах;

— регулированиераспределения трудовых ресурсов, разработка и реализация программ повышениятерриториальной мобильности рабочей силы, регулирование привлечения ииспользования иностранной рабочей силы;

— разработка иреализация программ по информированию населения о ситуации на рынке труда,профессиональной ориентации молодежи, проектов, направленных на популяризациюрабочих профессий;

— разработка иреализация адресных программ содействия занятости работников, высвобождаемыхпри реструктуризации градообразующих предприятий, включающих меры поопережающему профессиональному обучению и содействию в переезде в другуюместность в целях трудоустройства.

5.2. Сокращениеколичества нарушений трудовых прав граждан, в первую очередь задолженности пооплате труда.

Реализация даннойзадачи направлена на обеспечение гарантий Конституции Российской Федерации иТрудового кодекса Российской Федерации в области трудовых прав граждан, в томчисле:

— права граждан на вознаграждениеза труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленногофедеральным законом минимального размера оплаты труда (ст. 37 КонституцииРоссийской Федерации);

— права работников насвоевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы,обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, нениже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ст.2 Трудового кодекса Российской Федерации);

— права граждан назащиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке(ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Решение указаннойзадачи предполагает предупреждение, выявление и устранение нарушенных трудовыхправ работников, включая сокращение задолженности по выплате заработной плате.

5.3. Обеспечениебезопасных условий трудовой деятельности и охраны труда.

Данная задачанаправлена на обеспечение реализации права граждан на труд в условиях,отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37 Конституции РоссийскойФедерации и ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

В рамках данной задачиМинистерство устанавливает правила, процедуры и критерии, направленные насохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.Предполагается проведение следующих мероприятий:

— совершенствованиемеханизмов экономического стимулирования работодателей по созданию безопасныхусловий труда;

— создание эффективногомеханизма проведения государственной экспертизы условий труда;

— осуществление надзораи контроля за соблюдением законодательства об охране труда и государственныхнормативных требований охраны труда.

Реализация даннойзадачи, которая является одной из основных в деятельности Федеральнойслужбы по труду и занятости, способствует профилактике профессиональныхотравлений и заболеваний, улучшению гигиены труда.

5.4. Содействиеразвитию социального партнерства.

Данная задачареализуется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

В рамках данной задачиреализуются следующие мероприятия:

— содействие развитиюпринципов социального партнерства и формированию института досудебногоразрешения трудовых конфликтов;

— формированиеэффективного механизма разрешения коллективных трудовых споров, оказаниеконсультативной и правовой помощи и информирование работников и работодателей.

5.5. Обеспечениереализации права граждан на замену военной службы по призыву альтернативнойгражданской службой.

осуществление проверокисполнения законодательства об альтернативной гражданской службе работодателямии гражданами.

Данная задача являетсяодним из направлений деятельности Федеральной службы по труду и занятости,которая:

— осуществляет контрольза прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением снее;

— принимает решение опереводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из однойорганизации в другую;

— осуществляетподготовку плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу.

Реализуемые мероприятиянаправлены на:

— совершенствованиесистемы контроля за соблюдением законодательства об альтернативной гражданскойслужбе, включая:

— организацию контроляза прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнения снее;

— организацию учетаграждан, проходящих альтернативную гражданскую службу;

3.3.Экономическая эффективность мероприятий повышения уровня жизни населения.

Министерство планируетв 2007-2008 годах улучшить систему прогнозирования, оценки и учета показателейработы отрасли.

Министерством решаетсязадача улучшения показателей прогноза социально-экономического развитияРоссийской Федерации, включение в них социальных параметров, влияющих наповышение уровня и качество жизни населения. На среднесрочную перспективупредлагается прогнозировать показатели денежных доходов населения, оплаты трудаработников бюджетной сферы, размеров пенсий и важнейших социальных пособий,минимального размера оплаты труда, соотношения заработной платы и пенсий свеличиной прожиточного минимума.

Основнымипоказателями, характеризующими уровеньдостижения поставленных целей, являются:[12]

Показатель

Год

Значение

Цель 1. Улучшение демографической ситуации и положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

Число родившихся, чел. на 1000 человек населения

2004г.

2005г.

2006г.

2007г.

2008г.

2009г.

целевое значение

10,4

10,2

10,3

10,5-10,6

10,8 -11,0

11,0 -11,4

17,0

Число умерших, чел. на 1000 человек населения

2004г.

2005г.

2006г.

2007г.

2008г.

2009г.

целевое значение

16,0

16,1

16,3-16,0

16,3 -15,8

16,3 -15,6

16,4 -15,4

10,0

Цель 2. Повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения

Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума (в % от общей численности населения)

2004г.

2005г.

2006г.

2007г.

2008г.

2009г.

целевое значение

17,6%

18,4%

15,8%

14,3%

12,4%

11,2%

8-10%

Цель 3. Повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, особенно для малоимущих групп населения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

2004г.

2005г.

2006г.

2007г.

2008г.

2009г.

целевое значение

65,3

66,0

66,1

66,2

66,3

Средняя продолжительность жизни больных с хронической патологией после установления заболевания, лет

2004г.

2005г.

2006г.

2007г.

2008г.

2009г.

целевое значение

8,5

11,5

12,5

13,5

Цель 4. Повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов

Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших услуги учреждений социального обслуживания, от общего числа обратившихся граждан пожилого возраста и инвалидов, %

2004г.

2005г.

2006г.

2007г.

2008г.

2009г.

целевое значение

67,2%

70,6%

75,9%

81%

85%

88%

100%

Цель 5. Содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда

Уровень общей безработицы, в % к экономически активному населению

2004г.

2005г.

2006г.

2007г.

2008г.

2009г.

целевое значение

8,3%

7,7%

7,6%

7,4%

7,3%

7,0%

6-7%

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Мировой опыт показывает, что эффективнаясоциально-ориентированная рыночная экономика немыслима без демократическойсистемы распределения доходов граждан. Распределительные отношения лежат воснове создания системы стимулов для участия в производственном процессе.Доходы населения определяют социальное положение в обществе, также уровеньдоходов каждого человека зависит от экономики страны, в которой он проживает.Таким образом, реализация результативного перераспределения доходов должнаосуществляться посредством разработки государственных программ,предусматривающих конкретные меры, прежде всего в области регулирования доходовграждан, справедливого налогообложения и совершенствования системы социальнойзащиты граждан.

Итак,рассмотрев все вышеуказанные вопросы можно сказать, что уровень жизни населенияРоссии постоянно изменяется.

Наосновании изложенного сделаем ряд выводов:

Во-первых,доходы и расходы населения с каждым годом растут, разница между доходами ирасходами снижается. Это далеко не положительно влияет на благосостояниенаселения России.

Во-вторых,с помощью экономико-статистического анализа можно изучать обеспеченностьнаселения социальными благами, то есть достаточно ли в том или ином регионеРоссии работников здравоохранения, лечебных учреждений, а также существует линеобходимое число учреждений отдыха, театров, музеев необходимых дляподдержания высокого культурного уровня населения России.

В-последних,экономико-статистический анализ уровня жизни населения России проводится длятого, чтобы улучшать те или иные условия жизни населения.

Списокиспользуемой литературы.

1. И.Трунин, С.Четвериков.Перераспределение региональных доходов в рамках системы межбюджетных отношенийв России.// Вопросы экономики. – 2004. – №10 – с.77.

2. Экономическая теория. Учебник./Под ред.В.Д.Камаева. – 8-е изд. – М., 2002.

3. Р.Капелюшников. Механизмы формированиязаработной платы в российской промышленности.// Вопросы экономики. – 2005. — №4– с.66.

4. А.Емельянов. Продовольственная бедностьнаселения России: истоки и пути преодоления.// Экономист. – 2005. — №10 – с.78.

5. З.Биктимирова. Качество жизни:продовольственная безопасность.// Экономист. – 2005. — №2 – с.78.

6. А.Колганов, Г.Ю.Дубянская. Экономико-статистический анализ заработнойплаты в России.// Российский экономический журнал. – 2005. — №11-12 – с.76.

7. Е.Румянцева. Бедность как глобальная проблема.// Мировая экономика имеждународные отношения. – 2004. — №2 – с.65.

8. М.Кучма. Исчисление среднего заработка.// Человек и труд. – 2004. — №9 –с.75.

9. Инструкция о составе фонда заработной платы и выплат социальногохарактера Госкомстата РФ от 10 июля 1995 г. N 89.

10. www.gks.ru

11. www.mzsrrf.ru

12. www.programa-gov.ru

13. www.kodeks.pirit.info

еще рефераты

Еще работы по экономике

Реферат по экономике

Уровень жизни, его показатели, факторы роста и динамика в Республике Беларусь

1 Сентября 2013

Реферат по экономике

Уровень и качество жизни населения

1 Сентября 2013

Реферат по экономике

Уровень платежеспособности предприятия. Методы прогнозирования банкротства на примере ОАО "Альбатрос"

1 Сентября 2013

Реферат по экономике

Уроки современного кризиса для России

1 Сентября 2013