Реферат: Государственное регулирование национальной экономики

Федеральноеагентство по образованию

Российскойфедерации

РоссийскийГосударственный

Торгово-ЭкономическийУниверситет

Краснодарскийфилиал

Курсовая работа

По дисциплине «Экономическая теория»

на тему: «Государственное регулированиенациональной экономики»

Выполнила студентка:

Бреева Ю.М.

Научный руководитель:

Кандидат экономических наук

Доцент Пензин В.А.

Краснодар2010.

План

1. Государство как субъект экономики

2. Объекты и методы государственного регулирования

2.1 Объекты ГРЭ

2.2 Методы государственного регулирования

3. Основные теоретические концепции государственногорегулирования

3.1 Кейнсианская концепция

3.2 Концепция монетаризма

4. Основные направления деятельности государственногорегулирования современной российской экономики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

1. Государство как экономический субъект

Современнаявысокоразвитая экономика является многосубъектной. В ней действует огромноеколичество, как разнообразных производителей (фирм, предприятий), так ипотребителей. Кроме непосредственных независимых, суверенных и самостоятельныхсубъектов, осуществляющих процесс производства и обращения, в экономикезаметную, все более возрастающую, роль играют и регулирующие субъекты,стремящиеся упорядочить в предсказуемом направлении всю экономическую систему.Самым важным субъектом такого рода, конечно, является государство. Емупринадлежит немалая часть общественного, национального, богатства, оноформулирует основные условия действия частного капитала (через налоги,государственные расходы, таможенные пошлины), через государственный бюджетпроисходит перераспределение значительной части созданного валового внутреннегопродукта, государство формулирует стандарты социальной политики, оказываетпомощь наименее защищенным слоям населения и т. д.

Однакогосударство не сразу стало таким специфическим экономическим субъектом. Процесспревращения в регулирующий субъект довольно длителен. Первоначально участиегосударства в экономической жизни фактически сводилось к сбору налогов. Но помере усложнения системы экономических отношений государство превратилось всубъект вырабатывающий рамки действий экономических субъектов по средствамзаконодательных актов и других правовых ограничений. Однако выполнениевышеотмеченных функций еще не дает оснований утверждать, что государствостановится экономическим субъектом. Такие возможности возникают в связи состановлением капитала-монополии и необходимостью защиты института конкуренцииот разрушающего воздействия монополистической силы на рынке.

Капитал-монополия,присваивая на устойчивой основе прибыль выше средней, через механизм монопольновысоких и монопольно низких цен перераспределяет в свою пользу созданную вобществе прибавочную стоимость. В результате, с одной стороны, потребителивынуждены оплачивать монополиям их сверхвысокие прибыли, с другой стороны, появляютсяотрасли, где возникает нехватка инвестиционных ресурсов (структурно-больныеотрасли), в противоположность тем секторам хозяйства, где хозяйствуюткапиталы-монополии.

Очевидно,что это напрямую ущемляет интересы и потребителей, и производителей структурно-больныхотраслей. Такое положение вещей в целом негативно сказывается и на общейхозяйственной ситуации, создавая узлы трудноразрешимых в рамках рынкапротиворечий.

Преодолеватьданные противоречия и призвано государство, превратившееся в регулирующий экономическийсубъект. Государство в лице правительства превращается в мощного субъектаперераспределения валового внутреннего продукта в пользу структурно-больныхотраслей хозяйства за счет прогрессивного налогообложения капиталов-монополий.

Отличительнымичертами государства как экономического субъекта от прочих экономическихсубъектов являются его регулирующая функция и возможность воздействия наэкономическую систему с целью упорядочивания действий и производителей ипотребителей. При помощи сугубо экономических рычагов государство способноизменить поведение всех экономических субъектов, причем в предсказуемомнаправлении.

Приведемпростой пример: изменилась (снизилась) ставка налога на прибыль. Очевидно, чтоэтот информационный импульс не останется без внимания со стороны предприятий,фирм (производителей в целом), которые воспримут его как снижение собственныхиздержек и возрастание прибыли при прочих равных условиях. Такое изменениеситуации подтолкнет их к корректировке производственных программ в сторонуувеличения производства, в результате чего общее производство в стране должновозрасти (возрастает и ВВП в конечном итоге).

/>

гдеТр – ставка налога на прибыль, Тс – издержки производства, Р – прибыль, Q –объем производства фирмы, GDP – ВВП.

Понятно,что при постановке цели изменить динамику производства на положительную(например, на стадии кризиса) государство вполне может пользоваться снижениемставок налогов на прибыль. Очевидно, что на стадии подъема необходимодействовать в противоположном направлении.

2. Объекты и методы государственного регулирования экономики

2.1 Объекты ГРЭ

Государственноерегулирование экономики как системное явление предполагает наличие объектов.Объекты ГРЭ – это сферы, отрасли, регионы, социально-экономические процессы,экономика в целом, то есть все то, на что направлена регулирующая деятельностьгосударства для обеспечения условий эффективного функционирования национальнойэкономики. Но в последнее десятилетие спектр объектов заметно расширился.Объектами ГРЭ стали так же общие условия существования и развития общества. Кним относятся проблемы окружающей среды и сфера международного сотрудничества,оборонные и энергетические объекты. Государство берет на себя производствообщественных товаров и услуг. Оно финансирует расходы на оборону, содержаниеправоохранительных органов и расходы на социальные нужды. К основным объектамгосударственного регулирования относятся структура экономики во всех ееаспектах: региональном, отраслевом, секторальном, воспроизводственном.Экономические циклы; формы собственности; материальные и финансовые ресурсыстраны и др. Так же объекты различаются по уровню решаемых проблем:

o фирма;

o район;

o отрасль;

o сфера производства;

o национальная экономика;

o международные отношения

Нопри данной иерархии невозможно сказать какой из уровней является доминирующим,так как они все действуют в рамках единой системы

Важнымобъектом ГРЭ является накопление капитала. Производство, присвоение икапитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности врыночной экономике.

Немаловажнымобъектом ГРЭ является процесс обращения денег. Основное направлениерегулирования денежного обращения — это борьба с инфляцией, представляющей однуиз серьезнейших опасностей для экономики.

Возможно,одним из наиболее важных объектов государственного регулирования экономикиявляются цены. Динамика и структура цен объективно отражают состояниеэкономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру экономики,условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.

В теории и практике государственногорегулирования важное место занимает инструментарий государственногорегулирования. Одним из инструментов являются законодательные и правовыедокументы, издаваемые государством. Под этими документами, прежде всего,подразумевается промышленное и банковское законодательство, при помощи которогогосударство пытается поддерживать определенную структуру — степеньмонополизации рынка; тарифно-таможенные механизмы, определяющие границынациональных систем государственного регулирования; трудовое законодательство,регламентирующее условия и правила купли-продажи рабочей силы; наконец,различные государственные стандарты, регулирование условий эксплуатацииокружающей среды.

Материальной базой и важныминструментом государственного регулирования являются государственнаясобственность и государственное предпринимательство. Государственнаясобственность используется в качестве базы для достижения как долгосрочных, таки конъюнктурных, антициклических целей государственного регулирования. К числуструктурных целей относятся освоение капиталоемких и рисковых направлений НТП,решение ряда региональных задач (освоение неразвитых территорий, строительствоновых и перевод уже существующих предприятий в депрессивные районы).

Государственная собственностьиспользуется для регулирования социальных процессов. Инструментами государственногорегулирования выступают финансовая, денежно-кредитная, промышленная,структурная и научно-техническая политика. С помощью последних (промышленной,структурной и научно-технической) обеспечивается стимулирование и достижениеэкономического роста, макроэкономической сбалансированности.

Социальная политика ивнешнеэкономическое регулирование являются мерами государственногорегулирования, не уступающими по значимости вышеперечисленным инструментам. Спомощью социальной политики обеспечивается достижение социальной безопасности,относительно справедливого распределения доходов.

Внешнеэкономическое регулированиевключает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом,систему внешнеторговых тарифов, квот, лицензий.

Для каждой страны набор инструментови степень вмешательства государства не являются универсальными. Есть специфика,отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группестран.

2.2 Методы государственногорегулирования

Государство выполняет свои функции,применяя разнообразные методы воздействия. Методы классифицируют по различнымкритериям. Различаются методы прямого и косвенного влияния. Методы прямоговоздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не насамостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качествепримера можно назвать размер налогов, величину амортизационных отчислений, бюджетныепроцедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокуюэффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Ноу них есть и недостатки. Они затрагивают не только тех агентов рынка, накоторых непосредственно направлены государственные меры, но и субъектов,связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря, прямые методы нарушаютестественное развитие рыночных процессов.

Методы косвенного воздействия создаютлишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъектыэкономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целямэкономической политики. К таким методам относятся, например, программирование,предоставление рыночному сектору экономической информации. Недостаткомкосвенных методов является определенный временной промежуток, возникающий междумоментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальнымиизменениями в хозяйственных результатах.

Методы государственного регулированияклассифицируются и по критерию организационно-институциональному. Здесьразличают административные и экономические методы. Административные методыподразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения и основываются нарегулирующих действиях, связанных с обеспечением правовой инфраструктуры. Цельпринимаемых мер — создание определенных «правил игры» в рыночнойэкономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линиюповедения экономических агентов.

Экономические методы не ограничиваютсвободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, накоторый субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшеговнимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятиерыночного решения. Изменение, например, государством ставки процента по своимдолговым обязательствам добавляет к числу доступных вариантов выгодногоразмещения сбережений еще один — покупку или продажу государственных ценныхбумаг.

Жесткое разграничение экономических иадминистративных методов несостоятельно, так как порой и административные иэкономические методы несут в себе черты того и другого. Прибегая, например, кпрямому контролю над ценами, государство создает для производителей особыйэкономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы,искать новые источники финансирования инвестиций и т.д. Или влияние налогов икредитных ставок как экономических мер скажется на экономическом поведениитолько после того, как будет принято административное решение об изменении техи других.

Таковы общие характеристики методовгосударственного регулирования. По-моему мнению целесообразно рассмотреть болееподробнее некоторые из инструментов ГРЭ.

Для начала рассмотрим государственноепредпринимательство и государственную собственность как метод госрегулирования.

Как известно, одной из форм прямоговмешательства в экономику является государственное предпринимательство. Оно образуетособый вид предпринимательской деятельности, которая осуществляется в рамкахгоссектора и связана с участием государственных предприятий в производстве исбыте товаров и услуг. При этом государство вступает самостоятельным субъектомхозяйствования, реализуя определенные общенациональные цели: структурнуюперестройку производства; смягчение отраслевых и территориальных пропорций;стимулирование научно-технического прогресса, повышение эффективностиэкономики.

Государственное регулированиеосуществляется в рамках государственного сектора. В мировой экономической наукепонятие госсектора связано со всей совокупностью форм участия государства впроизводстве, распределении, обмене и потреблении. В таком понимании этотсектор выступает в качестве основы, опираясь на которую государство можетвыполнять свои функции. Например, бюджет (часть госсектора, расположенного всфере распределения) нужен ему для перераспределения доходов, финансированиявыпуска общественных товаров и т.д. В сфере распределения удельный весгосударства очень велик. В производстве вмешательство государства должно бытьминимальным, в обмене — практически равно нулю.

Доля государственного сектора вразных странах различна. Европейский центр государственного предпринимательствадля оценки его доли в экономике использует такие показатели, как:

— доля государства в ВНП;

— численность занятых нагосударственных предприятиях;

— инвестиции, доля субвенций иналогов в ВНП и др.

Государство в своейпредпринимательской деятельности охватывает те отрасли, которые оставлены емучастным сектором. Прежде всего, это отрасли, в каких отдача либо невелика, либонаступает через длительное время. Это капиталоемкие и малорентабельные звеньяпроизводственной и социальной инфраструктуры: энергетика, транспорт, связь,сферы образования и здравоохранения. Кроме того, сюда относится и деятельностьгосударства по «оздоровлению» отраслей, переживших кризис, илиактивизации экономики в целом (национализация либо убыточных предприятий иотраслей, либо таких отраслей, ускоренное развитие которых необходимо дляповышения конкурентоспособности негосударственного сектора). Государственноепредпринимательство распространяется на национальную оборону и безопасность,поддержание экологической безопасности и др.

Государственный сектор ипредпринимательство опирается на государственную собственность. Государственнаясобственность не только служит опорой государства но и составляет важнейшуючасть государственного управления. Государственная собственность позволяетстране вступать в экономические правоотношения с другими странами и является гарантомсоответствующих договоров и соглашений. Наличие государственной собственностипомогает обеспечивать благоприятные макроэкономические условия для успешнойработы частного сектора; государственная собственность гарантируетфункционирование некоммерческой социальной среды. Эта собственностьподдерживает национальную безопасность (от финансирования органов правопорядкадо содержания армии). Наконец, реализуя право собственности на природные ресурсы(в первую очередь на землю), государство создает устойчивые связи со множествомместных структур, хозяйствующих субъектов.

Базой применения государственнойформы собственности являются те сферы экономики, в которых велика потребность впрямом централизованном управлении, осуществлении государственных инвестиций, вкоторых ориентация на прибыльность не является критерием, достаточным дляфункционирования в общественных интересах. Значительную долю в государственнойсобственности занимают государственные предприятия. В странах с развитойрыночной экономикой существует несколько типов государственных предприятий,среди которых можно выделить: собственно государственные предприятия,находящиеся под непосредственным, прямым контролем государственных органовуправления; публичные корпорации. В последнее время широкое распространениеполучают предприятия смешанных частно-государственных фирм, в которыхгосударству принадлежит часть акций компании или же ее контрольный пакет.Государственные предприятия являются инструментом проведения экономическойполитики. Наличие государственных предприятий позволяет решать проблему занятости;осуществлять проекты, имеющие высокую степень риска; путем снижения цен напродукцию государственных предприятий и отказ от прибыли в периоды роста инфляциигосударство осуществляет антиинфляционные меры. За счет государственныхпредприятий оказывается содействие местным частным товаропроизводителям путемпоставки сырья и комплектующих изделий по ценам ниже рыночных и обеспечиваетсяустойчивый рынок сбыта. При этом государственные предприятия в силу возложенныхна них общегосударственных задач пользуются определенными гарантиямигосударства — различного рода субсидиями, защитой от банкротства, освобождениемот обязательств по импорту, преимуществами госзакупок.

При оценке роли государственныхпредприятий важным вопросом является эффективность их функционирования. Ответна него неоднозначен. Сравнительный анализ стоимости государственных(муниципальных) и частных услуг, проведенный немецким экономистом Э.Хамером напримере 300 предприятий, показал, что частное производство на 30-50%экономичнее, чем государственное. В Великобритании стоимость частных услуг нижестоимости государственных на 30-40%, в США — на 30%.

По мнению же английских исследователейД. Миллуорда и Д. Паркера, результаты многочисленных обследований неподтверждают тезис, согласно которому частное предпринимательство всегда ивезде более эффективно, чем государственное.

Очевидно, при оценке эффективностидеятельности предприятий, принадлежащих госсектору, следует учитывать рядобстоятельств: выполнение ими общественных (социальных) обязательств;монопольное положение их в отдельных сферах экономики; гарантированностьфинансовой поддержки со стороны государства; методы управления государственнымипредприятиями.

Тот факт, что государственныепредприятия существуют за счет бюджетных средств, тоже имеет негативноепроявление. Они ограничены в заемных операциях на рынке частного капитала, иобъемы капитальных вложений зависят от состояния государственных финансов,которых порой не хватает. С другой стороны, широкое использование средствгосударственного бюджета порождает у предприятий иждивенчество, лишает ихстимулов к эффективной деятельности.

Однако, несмотря на определенные положительныестороны государственной собственности ее доля в экономики ряда стран довольномала. Государственные предприятия переходят в частное распоряжение. К этомупобудила необходимость уменьшения чрезмерных бюджетных расходов наадминистративные цели; повышения эффективности и стимулирования конкурентоспособностиотраслей, находящихся под непосредственным контролем государства; сокращениярасходов на государственное управление на основе ликвидации изживших себяадминистративных структур.

Процессы приватизации проходят приактивной роли государства и имеют естественные пределы. Во многих странахправительства исключают из списков на приватизацию предприятия и отраслиинфраструктуры, отличающиеся высокой капиталоемкостью: электроэнергетику,каналы, трубопроводы, портовые сооружения, почту, связь, железные дороги и др.Как правило, приватизация включает несколько этапов, подробно прорабатываемых иоцениваемых различными правительственными ведомствами и учреждениями:определение конечной цели проекта приватизации конкретного предприятия;подготовка программы приватизации, зависящей от цели; выбор механизмаприватизации; подготовка необходимых документов, оценка ситуации на рынке, маркетинг,поиск потенциальных покупателей, продажа акций.

Часто государство предпочитаетреализовывать на рынке лишь небольшой пакет акций приватизируемого предприятия,сохраняя контрольный пакет акций в своих руках, что позволяет ему осуществлятьрегулирующие функции в конкретной компании, в частности, предупреждатьвозможность использования ею своего монопольного положения на рынке.Государство, оставляя за собой контрольный пакет акций в ходе приватизации,получает возможность увеличить капитал за счет привлечения средств извне, безпотери контроля над конкретным видом бизнеса. Кроме того, в ряде случаев загосударством остается «золотая» акция, дающая право накладывать ветона потенциальные решения нового руководства компании.

Следующим важным методомгосударственного регулирования является поддержка конкурентной среды. В неговходит как антимонопольное регулирование рыночной экономики, так игосударственное регулирование цен и поддержка малого и среднего бизнеса. Далееоб этом подробнее.

Конкурентный рынок существует вусловиях множества продавцов и покупателей, не имеющих возможности оказыватьнепосредственное воздействие на цены, объем производства и т.д. Развитиекрупного производства, особенно на рубеже XIX-XX вв., приводит к возникновениюмонополий, что нарушает механизм рыночного равновесия, основанного наэффективной конкуренции. Она исключает монополизм, но может и сама приводить кнему, когда конкурентные преимущества кого-либо из производителей приобретают устойчиво-долговременныйхарактер. То есть монополизм — это тоже атрибут рынка, но препятствующийосуществлению его позитивных функций. Отсюда возникает необходимостьвмешательства в ход конкурентной борьбы со стороны государства.

В странах преимущественно с развитойрыночной экономикой на протяжении значительного времени существуетзаконодательное ограничение монополизма. Более того, во многих странах еще впрошлом веке монополизм был квалифицирован как экономическое преступлениепротив общества. Соответственно были приняты и специальные законы, направленныена предотвращение или ослабление отрицательных последствий монополизациирынков. Рассмотрим опыт Соединенных Штатов Америки, который позволилсформировать известную американскую систему антитрестового права. В основе этойсистемы лежат два Акта: акт Шермана(1890г.) и акт Клейтона(1914г.) Акт Шермана,отражая интересы покупателей, объявлял недействительными договоры, ограничивающиесвободу торговли и ведущие к формированию монополии. Суды стали считатьмонополистом любую фирму, на долю которой приходилось 50% продаж определенноготовара, и более.

За попытки монополизировать рынокруководителей фирм стали наказывать лишением свободы на срок до 1 года, а самифирмы — денежными штрафами, превышающими в три раза ущерб, нанесенныйпокупателям.

Акт Клейтона запретил контракты напродажу товара с принудительным ассортиментом, ценовую дискриминацию,ограничительную практику организации сбыта, переплетающиеся директораты фирм ислияния, осуществляемые через приобретение обычных акций конкурента.Образованная в 1914 г. федеральная торговая комиссия предназначалась для борьбыза запрещение «нечестных методов конкуренции» и противантиконкурентных слияний. Последующие законы Вилера Ли (1930 г.), ЦеллераКефовера (1950 г.) продолжали эту тенденцию. В частности, Акт Целлера-Кефоверадополнил запрет Акта Клейтона на покупку через приобретение акций еще дополнительнымположением о запрещении слияния путем приобретения активов.

В 1982 и 1984 гг. Министерствоюстиции США приняло новые правила регулирования слияний фирм. Одним из главныхнововведений правил 1982 г. было вступление в применение индексаХерфиндаля-Хиршмана (HHI). При его расчете используется удельный вес продукциив отрасли, то есть предполагается, что чем он больше, тем больше потенциальныевозможности для возникновения монополии. Все фирмы ранжируются по удельномувесу от наибольшей до наименьшей:

/>,

где HHI — индекс Херфиндаля-Хиршмана;

S1 — удельный вес самойкрупной фирмы;

S2 — удельный весследующей по величине фирмы;

Sn — удельный веснаименьшей фирмы.

Если в отрасли функционирует лишьодна фирма (пример чистой монополии), то S1=100%, а HHI=10000. Еслив отрасли 100 фирм, то S1=1%, а HHI=100. В США высокомонополизированнойсчитается отрасль, в которой HHI превышает 1800.

Американская система антимонопольногорегулирования действует в Канаде, Аргентине и других странах.

Целью антимонопольной политикиявляется, как уже указывалось, поддержание на соответствующем уровне рыночногомеханизма. Но исходя из целей стабилизации экономики, выхода из кризисныхситуаций, депрессии, государство прибегает к действиям, противоположнымантимонопольному регулированию. В 20-30-е годы ХХ в. в ряде страниспользовались меры принудительного картелирования. В США в системе «новогокурса» Ф.Рузвельта был принят «Закон о восстановлении национальнойпромышленности» (НИРА), в соответствии с которым осуществлялосьпринудительное картелирование промышленных предприятий и государственноерегулирование уровня промышленного производства в целях его сокращения. Всяпромышленность США была разделена на 17 групп, в каждый из которых были введенытак называемые «кодексы честной конкуренции», которые определялиединую политику цен, фиксировали размеры производства для каждого предприятия,распределяли рынки сбыта между участниками и устанавливали уровень заработнойплаты рабочих. В целях укрепления военного хозяйства и проведения политикиавтаркии (самообеспечения) гитлеровское правительство в Германии осуществлялонасильственное картелирование мелких и средних предприятий. В 1931 г. в Япониибыл принят закон, согласно которому также проводилось принудительноекартелирование главных отраслей промышленности.

Наиболее общее выражениегосударственное регулирование рыночной экономики находит в ценовой политике,оказывающей сильное воздействие на состояние рынка и экономический рост.Фактически теперь ни в одной развитой капиталистической стране уровень цен натоварных рынках не определяется спросом и предложением. Фактор спроса ипредложения влияет на уровень цен весьма опосредованно — через влияниепромышленно-экономической политики государства и других общественных институтови хозяйственную практику крупного бизнеса.

Влияние правительственных и другихинституциональных субъектов (профсоюзы, союзы предпринимателей и т.п.) нарегулирование и формирование цен в рыночной экономике осуществляется как вкосвенных, так и прямых формах. Обычно превалируют косвенные, прямыеприменяются лишь в чрезвычайных обстоятельствах (войны, послевоенноевосстановление, кризисная ситуация и др.)

Регулирование цен в обычных условияхосуществляется с помощью инструментария государственной макроэкономическойполитики, воздействующей на денежную массу, уровень инфляции, величину спроса,налоги, процентные ставки, с помощью антимонопольной политики, а также черезпроводимую правительством совместно с профсоюзами и предпринимателями политикурегулирования заработной платы, прибыли и доходов. Политика эта сложная, страныварьируют. Так, в США государство регулирует только 10% цен, а в Австрии,Швейцарии — до 50%.

Целью государственного вмешательствав ценообразование аналогично антимонопольному регулированию является поддержкаконкурентоспособной среды и защита мелкого и среднего предпринимательства имассового потребителя от ценового диктата монополий и социальная защитанаселения.

Меры, к которым прибегает государствов ценовой политике, следующие.

Установление фиксированных цен натовары и услуги производимые госсектором, лидерство в ценах. Примером можетслужить цены и тарифы на на продукцию добывающих отраслей промышленности, находящихсяв государственной собственности, на электроэнергию с государственныхэлектростанций, железнодорожные, почтово-телеграфные тарифы и т.д. Как правило,это более низкие цены по сравнению с частным сектором. Цель искусственносдерживаемых цен и тарифов — способствовать снижению издержек производства вчастных хозяйствах и повышать национальную конкурентоспособность.

Государство так же оказывает влияниена ценообразование по средствам налоговой системы и политику амортизации. Вовсех странах практически используются налог на добавленную стоимость и акцизныесборы (форма косвенных налогов). Налог на добавленную стоимость включается вцену товаров и услуг по определенной, установленной правительством ставке, идифференцированные изменения ставок непосредственно воздействуют на динамикуцен. Государственная политика установления цен на «акцизные товары»,то есть на такие, которые являются объектом косвенного налогообложения, естьпрямое государственное вмешательство в процесс ценообразования. К таким товарамв большинстве стран относятся винно-водочные изделия, табачные, бензин, автомобилии ряд других.

Манипулирование нормами амортизациисо стороны правительства также является прямым государственным вмешательством впроцесс ценообразования. Во многих странах используется политика ускореннойамортизации как средство формирования процесса накопления капитала, ускоренияобновления и модернизации машин и оборудования с целью повышенияконкурентоспособности на мировых рынках. Повышенные нормы амортизации ведут кросту издержек производства, и повышение цен становится порой непредотвратимым.

Регулирующее воздействие на ценыоказывает экспортно-импортная политика государства. Количественные икачественные ограничения экспорта и импорта, таможенные пошлины оказываютвлияние на внешнеторговые цены страны и на цены внутреннего рынка. Ограждениевнутреннего рынка от иностранной конкуренции, а также прямое воздействие нацены импортируемых товаров размером таможенных сборов ведет к ограничению предложенияи ослаблению конкуренции на внутреннем рынке, повышению цен на импортныетовары, за которыми следуют цены на продукцию отечественного производства.

С целью регулирования цениспользуются государственные субсидии и дотации. Во многих странах под государственнымпатронажем находится сельскохозяйственный сектор. Государство с помощьюсубсидий сельскохозяйственным производителям поддерживает цены насельскохозяйственную продукцию на требуемом в данный период уровне и тем самымстимулирует или сдерживает развитие этой сферы экономики.

В качестве регулирующей мерыгосударство иногда использует фиксацию цен или установление пределов ихповышения. Это типичное средство административно-хозяйственного регулирования.Применяется оно редко и, как правило, в условиях рыночного хозяйства является вдолгосрочном и даже краткосрочном периодах малоэффективным. Используется чащевсего в экстремальных обстоятельствах (военные условия, реформированиеэкономики, национальная напряженность).

В данной работе я рассматриваюнекоторые меры госрегулирования цен, существуют и другие.

Следующим рассмотрим мерыгосударственной поддержки малого и среднего бизнеса. Прежде всего государствоосуществляет правовое, законодательное обеспечение малого бизнеса. Законодательство,регулируя антимонопольную деятельность, поддерживает предпринимательскуюдеятельность в целом; стимулирует инвестиционную и инновационную деятельностьмалого бизнеса.

На малый бизнес распространяетсясистема льготного кредитования, эффективно действующая во всех странах сразвитой рыночной экономикой. Это особенно важно на этапе становления малыхпредприятий. Примером таковой может служить немецкая «Программа помощи посозданию собственного капитала» в ее рамках осуществляется льготноекредитование малых предприятий. Максимальный размер кредита на созданиесобственного капитала достигает при этом 400 тыс. марок. Он выдается нальготных условиях сроком до 20 лет и погашается следующим образом: в первые тригода проценты не взимаются вообще, на четвертый год установлена ставка в 2 %,на пятый — 3 %, на шестой — десятый годы — по 5 %. На остающиеся до истечениясрока кредита — 10 лет — размер процентной ставки может быть изменен. Льготноекредитование малого бизнеса в ряде случаев носит ценовой характер: например, наинвестиции, на приобретение оборудования и т.д.

Следующая форма государственнойподдержки малого бизнеса — государственное страхование займов. Оно позволяетмалым фирмам снизить предпринимательский риск, что очень важно дляинновационной деятельности.

Для поддержки малого бизнеса широкоиспользуется льготное налогообложение. Оно служит инструментом государственногорегулирования развития приоритетных отраслей и формирования их антимонопольнойструктуры. Налоговые льготы предоставляются малым предприятиям в годы ихстановления. Но действуют и постоянные льготы: по корпоративному налогу наприбыль; по налогу на прирост капитальной стоимости; при экспертной оценке малогобизнеса.

Правительства используют прямоебюджетное финансирование и государственные заказы на продукцию малого бизнеса.

Государство оказывает помощь малымпредприятиям в информационно-консультативной, маркетинговой и кадровойдеятельности. Малые предприятия обладают слишком незначительными финансовымивозможностями, чтобы организовать маркетинговые исследования, сбор и обработкурыночной информации собственными силами. Эту слабость в существенной мерекомпенсирует широкая сеть государственных и негосударственныхинформационно-консалтинговых и маркетинговых служб, техноцентров менеджмента иподготовки кадров, технополисов, технопарков. Такого рода услуги нередкофинансируются непосредственно за счет заинтересованных организаций (например, вСША — Администрации по делам малого бизнеса, министерства сельского хозяйства,министерства энергетики, национального научного фонда и др.).

Одним из методов ГРЭ являетсяФинансовая политика государства. О ней подробнее. Основу ее составляетфискальная и бюджетная политики. Для определения этих направлений необходимоопределить термин «государственные финансы». Государственные финансы- это особая сфера экономических отношений, связанная с распределением,перераспределением и потреблением части общественного продукта в целяхобразования денежных фондов, необходимых государству для осуществления его функций.Роль государственных финансов в современных условиях чрезвычайно высока. Спомощью и за счет государственных финансов осуществляется стимулирование совокупногоспроса; проведение структурной и научно-технической политики; стабилизацияэкономики. Посредством государственных финансов осуществляются социальныепрограммы и мероприятия, обеспечивающие достижение определенного уровня жизни.

Воздействие государственных финансовна социально-экономические процессы в обществе зависит во многом от правильновыработанной финансовой политики государства. Финансовая политика — этосовокупность финансовых мероприятий, осуществляемых правительственными органамичерез звенья и элементы финансовой системы. Она имеет два аспекта:регулирование экономики с помощью доходов и расходов (фискальная политика) ирегулирование бюджетных процессов (достижение бюджетного равновесия), чтоназывают бюджетной политикой («бюджетированием»).

Основная задача финансовой политикизаключается в достижении макроэкономического равновесия — между совокупнымспросом и совокупным предложением.

В этом регулирующем процессеучаствуют все элементы финансовой системы, но прежде всего речь идет о расходахи доходах. В экономической литературе под государственными расходами понимаютзатраты государства на приобретение материальных благ и услуг, связанных судовлетворением общественных потребностей.

Некоторые экономисты характеризуютгосударственные расходы как денежные сделки между общественными и частнымисекторами народного хозяйства.

Данные операции принято такженазывать «монетарными трансакциями», осуществляемыми из государственногов частный сектор.

Существуют различные классификациигосударственных расходов. Выделяют так называемые трансформационные итрансфертные расходы. К трансформационным относят государственные инвестиции,государственное потребление товаров и услуг, выплату из бюджета заработнойплаты. В этом случае потоку денежных средств государства противостоит услуга,выраженная в товаре или труде. При трансфертных расходах затраты государства непредполагают встречную услугу и выступают как прямая передача средств(трансферт). Среди трансфертных расходов — субсидии, пособия домашнимхозяйствам, социальное обеспечение.

Другая систематизация расходовсвязана с институциональным направлением. Принцип, на котором она основана, — распределение средств по исполнительным структурам государственной власти(министерствам, департаментам).

Используется и функциональный принципклассификации расходов. На его основе расходы группируют по целевомуназначению:

— военные;

— экономические;

— на социальные цели;

— на внешнеэкономическую ивнешнеполитическую деятельность;

— на содержание аппарата управления.Указанный подход даст представление о приоритетах в экономических действияхгосударства.

Основная задача политики расходованиясредств состоит в воздействии на совокупный спрос. Влияние это прямое, чтоиллюстрируется графиком совокупных расходов и ВНП.

/>

Рис. 2. График совокупных расходов иВНП

Включение в совокупные расходыгосударственных (G) сдвинет график совокупных расходов вверх и вызовет ростобъема валового национального продукта. Точка макроэкономического равновесияпереместится вверх по линии в 45°.

Таким образом государственные расходыоказывают на совокупный спрос влияние, аналогичное инвестициям, и подобно имобладают мультипликационным эффектом.

Мультипликатор государственныхрасходов показывает насколько возрастает ВНП в результате роста государственныхрасходов:

КG = DВНП / DG,

где G — государственные расходы назакупку товаров и услуг.

Вместе с тем государственные расходы,подобно инвестициям, могут вызывать не только рост объема ВНП, но и работать насокращение ВНП в случае их уменьшения. Рост государственных расходов происходитв настоящее время в основном за счет транфертных затрат (социальные выплаты,субсидии).

Под государственными доходами принятопонимать текущие денежные и имущественные переводы (трансферт) средств частногосектора государству.

Задачи, решаемые политикой доходов,можно свести в две группы: сбор средств для формирования финансового фонда, спомощью которого можно осуществлять воздействие на макроэкономическоеравновесие, и достижение регулирующего эффекта за счет самой техники изъятияресурсов (например, манипулирование налоговыми ставками).

Существует большое разнообразие форми методов аккумуляции государственных доходов. В самом общем виде различаютналоговые и неналоговые доходы, обычные (постоянные) и чрезвычайные (временные,специфические) доходы. Среди разнообразных государственных доходов наиболеераспространенной формой принудительного изъятия средств (без встречной услуги)являются налоги.

Фискальная функция заключается в том,что благодаря налогам создаются государственные денежные фонды и материальныеусловия для функционирования государства. Экономическая функция означает, чтоналоги как активный элемент перераспределительных отношений оказывают влияниена общественное воспроизводство, стимулируя или сдерживая его темпы, усиливаяили ослабляя процесс накопления капитала, расширяя или уменьшая платежеспособныйспрос.

Налоги и расходы государства являютсяосновными инструментами фискальной политики. Фискальная политика — это системарегулирования экономики посредством изменения государственных расходов иналогов. Целями фискальной политики выступают: сглаживание колебанийэкономического цикла; стабилизация темпов экономического роста; достижениевысокого уровня занятости и умеренных темпов инфляции. Различают два типафискальной политики — дискреционную, или активную, и автоматическую, илипассивную. Дискреционная политика основана на манипулировании правительствомгосударственными расходами и налогами. Рост государственных расходов и (или)снижение налогов соответствует экспансионистской (стимулирующей), снижениегосударственных расходов и (или) повышение налогов — контрактивной (сдерживающей)фискальной политике.

Автоматическая — это пассивнаяфискальная политика, при которой необходимые изменения в уровняхгосударственных расходов и налогов вводятся как бы автоматически. Ееинструменты — встроенные стабилизаторы. В качестве такового, в частности,выступает прогрессивная шкала налогообложения. Во время подъема экономики благодаряавтоматической фискальной политике располагаемый доход населения и нераспределеннаяприбыль фирм растут медленнее, чем НД, и это сдерживает рост эффективногоспроса. Во время спада такое налогообложение замедляет сокращение совокупныхрасходов.

Фискальная политика играет важнуюроль в стабилизационных мероприятиях государства, однако как и автоматическая,так и дискреционная не могут устранить циклических колебаний. Как та, так идругая могут ограничить размах и глубину колебаний, существенно влиять надинамику общественного производства и занятости, снижение темпов инфляции.

Второй аспект финансовой политики — бюджетная политика, или бюджетирование. Это процесс регулирования длядостижения бюджетного равновесия. При равенстве расходов и доходов имеет местобаланс бюджета.

Существует так же денежно–кредитныймеханизм регулирования экономики. Важнейшей функцией государства являетсявоздействие на денежно-кредитные отношения. Оно реализуется черезденежно-кредитную политику.

Денежно-кредитная политика — этосовокупность мер, проводимых правительством в области денежного обращения икредитных отношений для придания макроэкономическим процессам нужногогосударству направления развития. Главная цель данной политики — обеспечение равновесногои устойчивого развития народного хозяйства. Сопутствующими целями являютсяукрепление денежной системы, воздействие на процесс инвестирования капиталов,потребительский спрос, ценообразование.

Главная роль в проведениикредитно-денежной политики принадлежит Центральному банку. Это основной субъекткредитно-денежной политики. Не являясь, как правило, правительственныминструментом, банк выполняет целевые установки правительства. В то же времяможет придерживаться самостоятельного курса.

В комплексе задач, решаемых центральнымибанками, выделяют два направления. Первое обеспечивает нормальную работувалютной системы страны в целом (в частности — это эмиссионная политика), таккак устойчивая национальная валюта — важнейший элемент инфраструктуры рынка.Второе направление — влияние на кредитную деятельность частных (коммерческих)банков, строящееся так, чтобы соответствующим образом обеспечить интересыгосударства. В настоящее время при регулировании оперативной деятельностибанков в зарубежной и отечественной практике основное внимание уделяется рискуи ликвидности банковских операций. В ряду важнейших инструментов контроляцентрального банка за рисками, ликвидностью и обеспечение гарантии стабильностибанковской системы выделяется такой показатель, как минимальный уставной капиталбанка.

Центральный банк при практическойреализации денежно-кредитной политики государства использует определенный наборинструментов, представляющий методы косвенного и прямого воздействия наденежно-кредитную сферу и сопряженные с ней области экономики.

К косвенным методам реализациикредитной политики относятся: операции на открытом рынке ценных бумаг; учетная(дисконтная) политика; политика минимальных резервов; свободные согласия.Прямым вмешательством в рассматриваемую сферу считается ограничение ростакредитных вложений.

Суть данного метода заключается втом, что центральный банк ограничивает рост кредитных вложений, производимыхкоммерческими банками в небанковском секторе. Это выражается в установлении длякоммерческих банков процентной нормы повышения сумм, проходящим через кредитныеоперации в течение определенного времени. При несоблюдении какими-то из банковустановленных норм центральный банк применяет к ним санкции. Они могутвыступать в виде обязательных выплат банками штрафных процентов или перевода насчет центрального банка суммы, равной размеру превышенного кредита.

Одним из инструментов проведениякредитно-денежной политики является проведение операций на открытом рынке.Центральный банк, покупая и продавая ценные бумаги коммерческим банкам,нефинансовым структурам и населению, может эффективно влиять на развитиеденежно-кредитных отношений в стране.

Коммерческие банки, покупая ценныебумаги центрального банка, уменьшают свои резервы, что сокращает возможностькредитования потенциальных заемщиков. При продаже ценных бумаг центральномубанку коммерческие банки увеличивают свои резервы. Нефинансовые структуры,покупая ценные бумаги центрального банка, сокращают свои депозиты (средства набанковских счетах) в коммерческих банках. Таким образом, центральный банкполучает возможность непосредственно влиять на эти структуры, уменьшая роль вэтом деле коммерческих банков. Поэтому политику проведения операций на открытомрынке считают самым эффективным инструментом кредитной политики.

Но обладая несомненными достоинствамиданный иструмент имеет свои недостатки. К ним, в частности, относятсяограниченные временные рамки. Время действия тут определено сроками: чемдлиннее срок действия ценных бумаг, тем продолжительнее период использованияданного инструмента кредитной политики. Другим фактором, снижающим эффект отиспользования операций на открытом рынке, сужающим возможности рестрективной(сдерживающей) политики, является ограниченность ресурсов ценных бумагцентрального банка. На практике этот недостаток устраняется (смягчается) обычнодвумя способами: либо государство предоставляет центральному банку дополнительныересурсы ценных бумаг, либо дает ему право выпускать их самостоятельно.

Другим инструментом денежнойкредитной политики является учетная (дисконтная) политика и ломбарднаяполитика. При их применении центральный банк выступает в качестве основногокредитора всех других банков. Кредиты он выдает при условии переучета векселей(дисконтная политика) обращающихся к нему банков или под залог их ценных бумаг(ломбардная политика). Средства, полученные таким образом в центральном банке,называются ломбардным кредитом. Ставка, определяемая центральным банком потаким кредитам, в экономической науке и практике называется официальной учетной(дисконтной, или ломбардной) ставкой.

ЦБ имеет право в любое время изменитьэту ставку. Повышая ее, он увеличивает «цену» кредита, чемограничивает спрос со стороны коммерческих банков на заемные средства, или же,наоборот, снижая ее, — стимулирует этот спрос. Коммерческие банки, взяв вцентральном банке кредиты, ссужают эти средства, но уже под более высокийпроцент, другим субъектам экономики. Рост процентной ставки, то есть «удорожание»кредита, ограничивает спрос на заемные ресурсы, гасит стремление фирм к новыминвестициям. Снижение же ставки делает кредит «дешевле», доступнее,что стимулирует частный сектор к новым инвестициям. Практически это выражаетсяв расширении покупок акций, производственного оборудования, в строительственовых производственных помещений и т.д.

Учетная политика центрального банкаможет дополняться другими методами. Например, центральный банк вправе изменитьсостав ценных бумаг, которые используются в учетных и ломбардных операциях.

Политика обязательных резервов какинструмент кредитной политики правительства выполняет практически две функции.С одной стороны, это определенное страхование банковских вкладов, с другой — регулятор денежно-кредитной политики. Практика банковской деятельности,сложившаяся в конце XIX — начале XX века, показала, что операции в сферекредитных отношений требуют определенного страхования. Нередки были ситуации,когда банки, чрезмерно увлекаясь кредитной экспансией, попадали в тяжелоеположение, не имея возможности выполнить требования своих вкладчиков о возвратесредств. Это осложняло экономическую ситуацию в целом. Таким образом, управительств разных стран появился повод к изданию законов о контроле над банками,в частности, в целях защиты интересов вкладчиков. Так родилась и практическиреализовалась идея о создании минимальных резервов. Данная система представляетсобой определенные денежные суммы, которые коммерческие банки должны держать насчетах центрального банка. Суммы эти необходимы для гарантированного выполнениякоммерческими банками своих обязательств перед вкладчиками. Впервые такой порядокбыл введен в США в 1933 г. в рамках «Нового курса» Ф. Рузвельта.

Суммы, представляющие собойобязательные минимальные резервы коммерческих банков, хранятся в центральномбанке в форме бессрочных вкладов. Эти средства должны гарантировать работубанков в течение определенного периода (как правило, месяца). Если коммерческийбанк не выполняет данного требования, ему приходится выплачивать штрафныепроценты.

Механизм действия политикиминимальных резервов достаточно прост. Установление определенного минимальногоуровня обязательного резерва и необходимость держать его в центральном банкеставит коммерческие банки в определенную зависимость от него. Центральный банк,повышая величину обязательного резерва, сдерживает деловую активностькоммерческих банков, понижая — стимулирует ее.

Подводя итог можно заметить чтомеханизм денежно-кредитной политики оказывает мощное воздействие наэкономическую ситуацию и должен исполняться с учетом возможных побочных явлений.

3. Основные теоретические концепции государственного регулированияэкономики

Проблемы,связанные с местом, ролью и функциями государства в экономике занимали умыученных с самого возникновения экономической науки. Появление тех или иныхвзглядов и концепций всегда связано с объективнымиусловиями развития общества, его экономической системы. Отношение кгосударственному вмешательству в рыночнуюэкономику было различным на разных этапах ее становления и развития. Это можно проследить на различных экономических школах.

Первойсложившейся экономической школой стал меркантилизм (от французского слова mercantilismeили от итальянского слова mercante — торговец,купец). Меркантилизм развивался в Англии, Италии и Франции.Наиболее выдающийся представитель этой школы — французА. Монкретьен. Впервые ввел термин«политическая экономия». Основной труд так и назывался «Трактат политической экономии»(1615 г.). Меркантилисты считали основным источником богатства деньги, точнееговоря — торговлю, а поэтому накопление денежного богатства может быть достигнуто спомощью государственной власти, поддержки ремесленникови протекционизма торговли на внешнем рынке.

Всередине ХVШ в. как реакция на меркантилизм во Франции возниклоновое направление экономической мысли — физиократизм(от rpеческих слов philsis— природа и kratos— власть, сила, господство). Основатель Фр. Кенэ — «Экономическая таблица» (1758 г.).Физиократысчитали, что внимание правительства должно быть обращено не на развитиеторговли и накопление денег, а на земледелие, где, по их мнению, создаетсябогатство общества. В практических выводах физиократы добивались осуществлениягосударством экономической политики, направленной на развитие крупногоземледелия.

Сразвитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей началрассматривать государственное вмешательство и связанные с этим ограничения какпомеху в своей деятельности. Изменившаяся ситуация подтвердила необходимостьсоздания новой системы экономических знаний, которая нашла свое выражение вформировании классической школы. Яркие представители этого направленияэкономической мысли: В.Петти, А.Смит, Д.Рикардо. Впервые наиболее полно основные идеиклассической школы обосновал А.Смит в своем труде «Исследовании о природеи причинах богатства народов» написанном в1776г. Согласно его трактовке рыночная системаспособна к саморегулированию, в основе которого лежит «невидимаярука» — личный интерес, основанный на частной собственности и связанный состремлением к получению прибыли. Личный интерес выступает как главнаяпобудительная сила экономического развития. Одной из центральных идей ученияА.Смита была идея о том, что экономика будет функционировать эффективнее, еслиисключить государственное регулирование. Лучший вариант для государства — этопридерживаться политики laisser faire (фр. выражение: пустькаждый идет своимпутем) — невмешательство государства. Английский вариантэтого выражения: let it be — пусть все идет как идет. Поскольку главным регулятором экономики, по А.Смиту,выступает рынок, следовательно, ему (рынку) должнабыть предоставлена полная свобода. Классическое направление господствовалодовольно длительное время, пока кризисные явления 1929—1933 гг. не поставилипод сомнение многие его положения. Представители данного направления считали,что механизм рыночной конкуренции автоматически обеспе/>чиваетравенство спроса и предложения и какое-либо длительное нарушение этогоравновесия и глубокие экономические кризисы исключены. Аргументировалось этотем, что в условиях рынка цены, заработная плата, процентные ставки являютсядовольно гибкими и быстро изменяются под влияниемспроса и предложения, приспосабливаясь к новой рыночной ситуации.

Этобыли некоторые теоретические концепции. Но в процессеэволюции воззрений экономистов на вопросы регулирования экономических процессовв прошлом столетии в западной макроэкономической теории сформировались двеальтернативные концепции экономического регулирования, получившие названиекейнсианство и монетаризм. Это и есть две основные концепции ГРЭ. Далее о нихподробнее.

3.1. Кейнсианская концепция

Кейнсианская концепция базируется на идеях одного из крупнейшихэкономистов ХХ столетия англичанина Джона Мейнарда Кейнса (1883-1946г.).Основные его работы известны всему миру. Это знаменитый «Трактат оденьгах» написанный в 1930 году и небезызвестная «Общая теориязанятости, процента и денег» созданная в 1936 году. Он произвел революциюв экономической науке своего времени, создав концепцию рыночной экономики какцелостной системы.

Д. Кейнс ввел в научный оборот понятие макроэкономики, которая каксамостоятельная научная дисциплина сформировалась после выхода в свет его главнойкниги «Общая теория занятости, процента и денег». Разработанные имагрегированные модели макроэкономических показателей получили не толькоколичественную определенность, но собственный измеритель — деньги.

Крайне скептически Д. Кейнс относился к принципу «невидимойруки», сформулированному А. Смитом. В своем главном научном труде Д. Кейнсисходил из того, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма,обеспечивающего макроэкономическое равновесие.

Дисбаланс между сбережениями и ожидаемыми инвестициями вызываетснижение деловой активности, что в свою очередь усиливает инфляционные процессыи влияет на уровень безработицы.

Таким образом, согласно этой теории, изменение совокупных запасовпотребительских и инвестиционных товаров в основном воздействует на уровеньпроизводства и занятости. Поэтому кейнсианство поощряет активное вмешательствогосударства в экономику посредством дискреционной фискальной политики.

Акцент в этой политике делается на совокупных расходах и ихэлементах, вытекающих из основного кейнсианского уравнения:

Y = C + I + E — J + G,

где Y — уровень экономической активности, С — потребление, I — инвестиции, E — экспорт, J — импорт, G — государственные расходы.

Следует отметить, что доля государственных расходов в бюджетахбольшинства стран мира на протяжении прошлого столетия имела устойчивуютенденцию к росту.

На протяжении 80-х и 90-х годов прошлого столетия наиболееэффективно кейнсианские методы фискальной политики использовали новыеиндустриальные страны Азии — Гонконг, Южная Корея, Малайзия, Таиланд, Сингапур,Тайвань.

Среди промышленно развитых стран достаточно активно проводилиполитику гибкого изменения налоговых ставок и государственных расходов НоваяЗеландия, Австрия, Великобритания, Австралия, США, Япония, Швеция, Швейцария.

Особенно сложными проблемами Д. Кейнс считал подверженностьрыночного хозяйства экономическим кризисам и безработицу. Поэтому одной ихважных его заслуг является разработка основ антикризисной политики государства.

Современная трактовка кейнсианства не отрицает, а интегрирует иконсолидирует в едином механизме «настройки» финансовые инструментырегулирующие рыночные процессы с сильной финансовой политикой государства,возрастающей централизацией бюджетных ресурсов, используемых на целисоциально-экономического развития.

Развивая идеи Д. Кейнса, его последователи такие, как ЛоуренсРоберт Клейн, Роберт Мертон Солоу и другие в 40-60-х годах прошлого столетиясоздали стройную концепцию экономической системы, регулируемой как рынком, таки государством, нередко называемую кейнсианской смешанной экономикой. Основусмешанной экономики составляет частная собственность. Государство — своеобразное дополнение к ней и потому не должно выступать в качествеконкурента частного капитала. Государство выполняет функцию «встроенногостабилизатора», ликвидируя (или снижая) неустойчивостьсоциально-экономического развития.

Известный американский экономист и один из сторонниковкейнсианской концепции Пол Самуэльсон считал, что смешанная экономикафактически является гигантской системой общего страхования от наихудшихбедствий экономической жизни.

На основе общей концепции кейнсианцы разработали конкретные формыи методы государственной экономической политики в смешанной системе. Наибольшеепризнание в практике государственного регулирования экономики получили теорииантициклического (сейчас более известного как конъюнктурного) регулирования итеории экономического роста.

Главное направление государственной политики экономического роста- это воздействие на инвестиции. Основными ее инструментами являются:

1. государственный бюджет;

2. налоговая политика;

3. регулирование нормы процента.

Из методов регулирования решающее значение придаетсягосударственным расходам, расширение которых иногда обеспечивается вопределенной степени дефицитным финансированием.

Основная цель роста государственных расходов — увеличениеэффективного спроса со стороны самого государства и создание благоприятныхусловий для частных капиталовложений.

Важнейшие направления государственных расходов, согласно этойконцепции, — научные исследования, производственная и социальная инфраструктура(образование, подготовка и переподготовка кадров, медицинское обслуживание).

В результате применения комплекса мер возникает эффектмультипликации, согласно которому инвестиции, осуществляемые правительством,благоприятно сказываются на динамике валового внутреннего продукта,обеспечивают рост занятости, расширяют потребление.

Механизм его действия следующий. Отрасли, получившиепервоначальный импульс, способствуют расширению производства в смежныхотраслях. Это в свою очередь приводит к росту занятости и повышению спроса напотребительские товары, что вызывает расширение производства в отраслях,производящих предметы потребления.

Политика стимулирования экономического роста способствовала развитиюнаучно-технической революции, использованию ее достижений в самых различныхсферах экономики. Расходы правительства на образование, подготовку ипереподготовку кадров сделали возможным повышение общего уровня квалификациизанятых в общественном производстве. Кроме того, удалось в определенной степенисгладить циклические колебания.

Совершенно очевидно, что без серьезной государственной поддержкимногим европейским странам и США не удалось бы создать и развить современныеотрасли экономики. В частности, суммарная государственная помощь крупнейшейамериканской корпорации «Боинг» по состоянию на 2005 г. оценивалась в 25 млрд. долл. Европейский концерн «Аэробус» со дня основания в 1967 г. получил различных видов государственных субсидий примерно на 15 млрд. долл.

В 1992 г. между этими компаниями был подписано соглашение,согласно которому общий объем государственных субсидий не должен превышатьтрети от собственных инвестиций компаний.

В периоды же начинающегося экономического бума, или перегревагрозящего кризисом перепроизводства, предлагаются государственные мероприятия,ограничивающие рост инвестиций и, следовательно, производства. Именно такуюполитику проводит Китай с начала третьего тысячелетия, пытаясь сократитьвысокие темпы экономического роста.

Использование кейнсианские концепций в практике государственногорегулирования экономики США и большинства стран Западной Европы породило умногих западных экономистов уверенность в том, что была найдена почти идеальнаямодель смешанной экономики.

Как ни парадоксально, но Россия, где долгие годы существовалажесткая система централизованного планирования, и традиционно было великовмешательство государства в экономику, на протяжении 90-х годов переживалаглубокий бюджетный кризис.

За годы экономических реформ в России в конце прошлого столетияудельный вес государственных расходов сократился к 2005 г. до 27,7% от ВВП.

По степени эффективности фискальной политики Россия уступала нетолько большинству промышленно развитых стран, но и многим развивающимсягосударствам. В начале 90-х годов по этому показателю Россия занимала 43-еместо в мире.

Интересно отметить, что из 15 стран, которые в начале 90-х годовимели наиболее высокий рейтинг по степени эффективности фискальной политики, 9стран (Гонконг, США, Япония, Сингапур, Тайвань, Таиланд, Малайзия, Индонезия иИндия) в том же году входили в первую десятку стран мира по такому синтетическомупоказателю, как степень экономической свободы.

Этот показатель основывается на 8 критериях, учитывающих, вчастности, долю государственных расходов в ВВП, степень государственноговмешательства в функционирование финансового рынка, наличие ограничений вторговле и др.

В начале экономических преобразований в России были полностьюустранены планирующие органы и разрушены крупные промышленные комплексы. Втаких условиях появление клановых и мафиозных образований гораздо выше, чемвероятность появления рынка, где господствует добросовестная конкуренция.

Заняв позицию невмешательства, государство предоставиловозможность отечественного варианта капиталистической экономики формироватьсяпод бдительным оком других институтов, приведших к глубокому экономическому ифинансовому кризису.

В конце 90-х годов, когда более трети ВВП производилась в теневомсекторе вернуть «руководящую и направляющую» роль государстваоказалось задачей архи трудной.

Структуры, заполнившие институциональный вакуум российской экономики,были неспособны на реальную трансформацию общества на рыночных принципах, чтопривело к развитию так называемого «бандитского капитализма»,последствие которого Россия не может преодолеть до сих пор.

Новые институциональные формы могут заменить уже сложившиесятолько во время драматических эпизодов истории — таких как войны, открытыесоциальные конфликты или системный кризис.

3.2 Концепция монетаризма

В основе идей монетаризма лежит количественная теория денег,трактующая деньги как основной элемент рыночного хозяйства. Согласно даннойтеории денежная масса, находящаяся в обращении, оказывает непосредственноевлияние на уровень цен. Это означает, что деньги выполняют функцию управленияспросом, и соответственно хозяйственными процессами, в том числе оказываютзначительное влияние на объем производства и занятость. Родоначальникамиколичественной теория денег считают британского ученого Вандерлинга и Д. Юма(XVII век).

По мере развития теория усложнялась и все более сближалась сфинансовой и макроэкономической практикой. В основу количественной теории денегположено существование прямой пропорциональной зависимости между ценами иколичеством обращающихся денег, которое первоначально было выражено в формуле:

М = Р

где М — денежная масса, Р — уровень цен.

Позже формула получает добавление: «при прочих неизменных илиравных условиях». Но эта причинно-следственная связь не в полной мереотражала существовавшую практику. Как правило, денежная масса росла быстрее,чем цены.

Заметный вклад в эту теорию внес Д. Риккардо. Он показал, что,несмотря на различия между деньгами металлическими и бумажными, и те и другиеявляются средством обращения. Зависимость М-Р распространяется на деньги вцелом.

Следующий этап развития данной теории связан с известным английскиммыслителем и экономистом Джоном Стюартом Миллем (1806 — 1873 гг.). В своемглавном труде «Основы политической экономии» (1848 г.) несколько глав посвящено монетарной теории. Ученый показал зависимость стоимости денег отспроса и предложения, раскрыл содержание биметаллизма, роль кредита в денежномобращении, специфику бумажных денег и опасность их избыточного предложения.

Переход количественной теории денег в новое качество связан споявлением уравнения обмена известного американского ученого,экономиста-математика, профессор Йельского университета США Ирвинга Фишера(1867 — 1947 гг.), который нашел четкое логическое выражение самой сутиколичественной теории денег.

В предложенным им уравнении обмена M*V = P*Y, кроме уже известныхнам обозначений: M — предложение денег (денежная масса) и P — уровень цен, былидобавлены V — скорость обращения денег и Y — физический объем производства.

Количественное уравнение обмена стало ключевым в концепциимонетаризма. С помощью уравнения обмена можно определить:

1. денежную массу необходимую для размещения созданного в течениегода реального продукта (M = P Y / V);

2. уровень цен (P = M V/ Y);

3. реальный продукт в ценах на начало года (Y = M V/ P );

4. скорость обращения денежных единиц (V = P Y / M).

Уравнение обмена при всей своей классической четкости не учитывалофункции накопления денег, т.е. инвестиционного ресурса. Деньги в уравненииФишера функционировали как средство обращения и платежа.

В начале прошлого столетия экономисты считали деньгами лишь монетыи банкноты. Чековое обращение только зарождалось. Дж. Кейнс в своей книге«Трактат о деньгах» (1930 г.) впервые к денежным средствам отнес вклады до-востребования, предназначавшиеся к применению в качестве отложенногосредства платежа.

Современная количественная теория и банковская практика оперируетпонятием M1 и M2.

В первое понятие включается — корзина денежной наличности,состоящая из обращающихся банкнот, чековых вкладов до востребования и дорожныхчеков (аккредитивов).

Во второе понятие включаются срочные вклады и облигациигосударственных займов (потенциальная наличность).

Денежная теория превратилась в движущую силу нового экономическогоучения, которое с легкой руки американского экономиста Карла Бруннера (1968 г.) получила название монетаризм.

В основе концепции монетаризма лежит положение о том, что априорирынки конкурентны и рыночная система в состоянии автоматически достигатьмакроэкономического равновесия.

Идейным лидером монетаристов во второй половине прошлого столетиябыл американский экономист Милтон Фридмен, автор работ по теории и практикиденежного обращения. Основные его работы — «Капитализм и свобода» (1962 г.), «Монетарная история Соединенных штатов в 1867 — 1960 гг.» (1963 г.), «Свобода выбора» (1980 г.). Фридман сумел совершить радикальный переворот вмеждународной валютной системе в 70-е годы прошлого столетия. Будучи ярым сторонникомгибких валютных курсов, Фридман вел активную работу по воплощению своей идеи вреальную экономическую политику. Фактически благодаря усилиям Фридменапроизошел демонтаж Бретон-Вудской системы, основанной на золотом стандарте ификсированном курсе валют.

Монетаризм можно назвать особым подходом к анализу экономическогороста, национального дохода, занятости, проблем открытой экономики.

По, мнению монетаристов, рыночная система имеет два принципиальныхпреимущества — она чрезвычайно динамична и является саморегулирующейся. Врезультате эта система дает широкий простор изменениям, восприимчива кнововведениям, гибко приспосабливается к новым потребностям.

Рынок побуждает людей проявлять энергию, умение, амбиции, идти нариск. Рыночная система способна обеспечить быстрый и эффективный рост, источникэтого роста лежит, прежде всего, в активности и предприимчивости людей.Механизм саморегулирования экономически эффективен, требует относительно малозатрат.

М. Фридмен бескомпромиссно отстаивал идею об исключительномзначении устойчивости денег для нормального функционирования экономики.Отклонение от этого правила означает распад всех механизмов, с помощью которыхчасти рыночной экономики образуют единое целое.

Идеал для денежной политики монетаристы определяли какстабильность, стабильность и еще раз стабильность. Стабильный рост запаса денегобеспечивает — стабильный рост производства.

Отсюда «денежное правило»: Центральный банк обязанподдерживать устойчивость прироста денежного запаса независимо от циклическогодвижения хозяйственной конъюнктуры. Положение о том, что прирост денежной массыне должен превышать 3-5% в год — легло в основу политики многих стран мира ибольшинства, международных валютно-финансовых организаций.

Монетаристы считают государственное регулирование вредным дляразвития предпринимательской инициативы, дестабилизирующим экономику иизначально бюрократичным. Поэтому они призывают к минимизации вмешательствагосударства в экономику, допуская лишь проведение фискальной политики.

Гибкость цен и ставок заработной платы гарантирует воздействиеизменения совокупных расходов на цены товаров и ресурсов, а не на уровнипроизводства и занятости. Таким образом, суть монетарной политики — врегулировании объема предложения денег для стабилизации национального рынка.

Современные монетаристы особое внимание обращают насоциально-психологическую атмосферу экономического развития, на учет факторовожиданий и неожиданностей, степени информированности экономических субъектов ирациональности их выбора.

Современный монетаризм вносит добавления в уравнение обмена И.Фишера; использует британскую формулу реальных денежных остатков, т.е.взаимозависимости совокупного денежного спроса и индекса цен; применяеткоэффициенты монетизации ВВП, резервной базы, государственного долга.

Основы монетаристского учения использовались при выработкекредитно-денежной политики Центральных банков различных стран, международнымифинансовыми организациями, в том числе Международным валютным фондом, Мировымбанком, Европейским банком реконструкции и развития и др.

Тем не менее, на практике многие предсказания Фридмана не получилиподтверждения. В частности, это касается изменений в мировой экономике послевведения плавающих курсов валют. С течением времени стало ясно, что плавающиекурсы не являются ни панацеей от международных финансовых кризисов ни тем болееспасением свободного рынка.

На протяжении 13 лет, когда действовали фиксированные курсы(1960-1972 гг.) реальные темпы экономического роста были вдвое выше, чем затакой же период плавающих курсов. Более того, обострились наиболеечувствительные для населения проблемы — инфляция и безработица, уровень которыхв период действия Бретон-Вудской системы был ниже, чем в эпоху гибких курсов.Хотя Фридмен предполагал, что гибкие курсы препятствуют накоплению инфляционныхдифференциалов между валютами, в действительности они даже возросли и сталиустойчивее.

После отмены фиксированных курсов Фридмен надеялся на расцветмировой торговли, однако после введения плавающих курсов ее темпы ростасократились почти в два раза. Так если в 1964 — 1973 гг. темп приростамеждународной торговли составлял 8,7%, то в 1974 — 1990 годах. — 4,5%.

Идеологи российской экономической реформы начала 90-х годовпрошлого столетия официально провозгласили приверженность монетаризму, открытойрыночной экономики и действительно пытались использовать основные принципы этихмоделей.

В частности, начали создаваться отдельные механизмы регулированияобъема предложения денег для стабилизации национального рынка. Государственнаямонетарная политика проводилась через Центральный банк России, которыйосуществлял эмиссию денег, регулировал платежи и резервы коммерческих банков,определял величину учетной ставки, изменял уровень резервной нормы. Центральныйбанк России пытался проводить операции на открытом рынке.

Однако российский монетаризм, в отличие от западного носил жесткийдерективно-рестрикционный характер, причем не редко на практике игнорировалважнейшие его постулаты.

В частности, монетаризм не рекомендует шокового сжатия денежноймассы. Денежная масса должна наращиваться постепенно, создавая некоторую«зону расширения» для обращения совокупного национального капитала ироста ВВП.

В России же проводилась политика постоянного сжатия денежной массыкак основного рычага воздействия на инфляцию. В результате, монетизации ВВПсократилась с 73% в 1990 г. до 12% в 1995 г. Денежная масса не компенсировала роста цен. Это привело к истощению оборотных средств предприятий, ккризису промышленного производства и в конечном итоге к резкому экономическомуспаду.

Экономический рост и предложение денег связаны гибким имногосторонним механизмом, но динамика роста денежной массы не должна сковыватьэкономическую деятельность хозяйствующих субъектов и подрывать всю денежнуюбазу налоговых и бюджетных потоков.

Проводимая финансово-экономическая политика в России привела ктому, что к концу 90-х годов доля доходов в консолидированном бюджетеРоссийской Федерации сократилась до 25% от ВВП.

Экономические реформы в России начались с реализации теорииоткрытой рыночной экономики, в основе которой лежит модель профессораКолумбийского университета Р. Манделла и автора теории оптимальных валютных зонМ. Флеминга — известных на западе представителей монетаризма. Базовымпостулатом модели является утверждение о том, что эффективностьналогово-бюджетной и денежно-кредитной политики зависит от действующего режимавалютного курса.

Валютный курс играет определяющую роль в денежно-кредитнойполитике, в которой он может являться целью, инструментом или простоиндикатором в зависимости от выбранной модели политики.

Игнорирование или незнание этих принципов Правительством РФ воглаве с С.В. Кириенко привело к резкой девальвации национальной валюты поотношению к доллару США в августе 1998 г. и явилось одной из причин финансового кризиса в России.

Кроме того, следует подчеркнуть, что в странах с монетаристскойориентацией, как правило, доля налогов в валовом доходе субъектов хозяйственнойдеятельности колеблется от 25% до 35%, а в странах, где доминирует кейнсианскаяполитика, — от 34% до 45%.

В России же при провозглашенных в начале перестройки исключительномонетаристских методах воздействия на ход экономического развития к концу 90-хгодов удельный вес налогов достигал такого уровня (по некоторым оценкам, до80-90%), при котором любой легальный бизнес становился невыгодным.

Кроме того, в условиях, когда наличная долларовая масса впересчете по официальному курсу в России примерно в два раза превышала рублевуюналичность, было невозможно нормальное кредитно-денежное регулированиеисключительно монетаристскими методами.

Финансовый кризис в России, разразившейся в августе 1998 г. показал, что ориентация в экономической политике только на использование данной концепции неможет решить всех проблем создания основ рыночной экономики.

Механизмгосударственного регулирования не является раз и навсегда данным и неизменным.Эволюция его предопределяется потребностями технологического развития иэкономического роста, перегруппировкой политических сил и изменениямипроводимой ими экономической и социальной политики, степенью развитостирыночных отношений хозяйствования.

В любом случае государственноерегулирование должно быть эффективным, т. е. максимально использоватьпредпринимательскую энергию для углубления партнерства и катализации бизнеса.Оно эффективно в том случае, когда поддерживает те сферы, которые нерегулируются или слабо регулируются рыночными механизмами — здравоохранение,образование, макроэкономическая стабильность, защита неимущих и т. д. По такомупути развиваются экономические и социальные процессы в Российской Федерации,где за годы реформ 80-90-х годов заложены основы финансово-экономическогорегулирования экономики. Перспективы российской экономики связываются сгарантией прав собственности и справедливой конкурентоспособности дляэффективного функционирования рыночной экономики. Государство осуществляетконтроль над денежной массой, снижением инфляции, а также обеспечениемструктурных сдвигов в производстве и экспорте продукции.

Активизацию инвестиционного процессагосударство предполагает достичь путем удешевления кредитных ресурсов вусловиях новой экономической конъюнктуры.

Социальная и военная реформы позволят вперспективе сократить нагрузку на государственный бюджет и увеличить расходы наобразование, здравоохранение, культуру и пенсии.

Предполагается, что бюджет как методэкономического воздействия будет стимулировать экономический рост. Этодостигается тем, что средства налогоплательщиков предоставляются корпоративномусектору исключительно на конкурсной основе. Уменьшится количество налогов и налогооблагаемойбазы, произойдет выравнивание налоговой нагрузки.

Анализируя опыт государственногорегулирования в развитых рыночных государствах и странах транзитивнойэкономики, можно отметить функциональные регулирующие тенденции в экономике.

Основные функции государственногорегулирования реализуются, во-первых, в направлении достижения и сохранениянациональных конкурентных преимуществ экономики. Страна достигает конкурентногопреимущества благодаря экономическим факторам и наличию уникальных институциональныхмеханизмов, способных непрерывно повышать уровень использования факторовпроизводства: ресурсов, рабочей силы, предпринимательства.

Общепризнанной задачей правительствастановится разработка политики нововведений, стимулирование усовершенствований втехнике, выгодных для национальной экономики. Это позволяет повыситьэффективность производства, диктовать высокие цены благодаря высокому качеству,осваивать новые наукоемкие отрасли и отдельные территории.

Экономическое регулирование на уровнетерритории уменьшает неравномерности социально-экономического развитиярегионов, снимает социальную напряженность в депрессивных регионах, стимулируетэффективное использование экономического потенциала территории.

Одна из основных функций государства — экономическая. Она заключается в создании необходимых условий для устойчивогоразвития экономических отношений, в том числе общих правил деятельностиосновных участников этих отношений.

Роль государства на различных этапахразвития общества неодинакова. Современное российское общество характеризуетсяпереходным состоянием экономики, что не может не учитываться при изучениипроблемы соотношения государства, права и экономики. Однако в любом случае речьидет об экономике рыночного типа, о рынке.

Объективная необходимость государственногорегулирования рыночных отношений основывается на ограниченности возможностейрынка в производстве общественных товаров, что и является основнымпобудительным мотивом в деятельности государства в сфере экономики.

Заключение

В завершении работы делаем обобщающие выводы:

1. Государство берет на себяответственность за создание относительно равных условий для взаимногосоперничества предпринимательских фирм, для эффективной конкуренции, заограничения монополизированного производства. Государству требуется направлятьэкономические ресурсы на удовлетворение коллективных потребностей людей,создавать производство общественных товаров и услуг. Участие государства вэкономической жизни диктуется и тем, что ему надлежит заботиться об инвалидах,детях, стариках, малоимущих, регулировать рынок труда, принимать мерыпо сокращению безработицы. Не стоит забывать и о внешней политике,регулировании платежного баланса и валютных курсов.

2. В условиях рынка государственноерегулирование экономики (ГРЭ) представляет собой систему мер законодательного,исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочнымигосударственными учреждениями с целью приспособления существующейсоциально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования.

3. Государствовмешивается в жизнь рынка только в той степени, в которой требуется дляподдержания устойчивости макроэкономического равновесия, для обеспечения работымеханизма конкуренции или для контроля над теми рынками, на которых условиясвободной конкуренции не осуществимы.

4. В настоящее время сложно говорить оРоссии как об едином национальном хозяйстве, о ее экономике как о целостнойсистеме, поддающейся объективному количественному анализу. Еще достаточнотрудно прогнозировать возможность создания действенных механизмов саморегуляциив российской экономике. В ходе экономических преобразований в России создаютсялишь отдельные элементы функциональных экономических систем, из которых вперспективе должны сформироваться действенные механизмы саморегуляции.

5. Всилу специфики России и ряда объективных препятствий процесс формированияширокой сети действенных механизмов государственного регулирования потребуетеще значительного периода времени. Но уже теперь можно говорить о формированиифункциональных направлений регулирования экономики государством. Экономическиефункции современного государства многообразны и сложны.

Список использованной литературы

1. Экономическая теория: Учеб. пособ./ Под ред. Акулова В.Б. и Акуловой О.В. 2002г.

2. Государственное регулированиеэкономики: Курс лекций. /Под ред. А.Д Нестеровой.

3. Экономическая теория. Учеб. пособ./ Под общей ред. д.э.н., проф. Г.Н. Власова и к.э.н., доц. А.М. Желтова. Гл. 2

4. Курс экономической теории: Общиеосновы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основынациональной экономики: Учеб. пособ. / Под ред. д.э.н., проф. А.В. Сидоровича,Гл. 42

5. Журнал «Золотой лев» №111-112 статья Адрианова В. (www.zlev.ru)

6. Николаева И.П. Экономическаятеория, Гл. 13

7. Сажина М.А., Чибриков Г.Г.Экономическая теория: Учебник для вузов, Гл. 16,17,17.6

8. Кучуков Р., Савка А.Государственное регулирование: нацеленность на результаты// 37, 2006, № 9

9. Экономическая теория: Учебник/В.Я. Иохин, Гл. 34

10. Экономическая теория: Учебник длявузов / под.ред. А.И. Добрынина, Л. С. Тарасевича. 3-е изд. 2001г. ст. 454-459

11. Самуэльсон П.Э. Экономика, т.2.,2002г. ст 372

12. Борисов Е. Ф. Экономическаятеория: учеб. пособ. 2-е изд., перераб. и доп. 2005г. ст. 257

13. Равенков А. Планирование в системегосударственного регулирования экономики// 37, 2001г., №8

14. Покрытан П. О регулированиимонопольных тарифов // 37, 2006г. №2