Реферат: Экономическая безопасность: сущность, методы, оценки и механизм обеспечения

Федеральноеагентство по образованию

Государственноеобразовательное учреждение

высшегопрофессионального образования

«ЧЕЛЯБИНСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ЭКОНОМИЧЕСКИЙФАКУЛЬТЕТ

 

Кафедраэкономической теории

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Экономическаябезопасность: сущность, методы, оценки и механизм обеспечения

Студент:

Группа:

Научный руководитель: к.э.н., доцент

Егорова А.А.

Челябинск2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Экономическая безопасность: сущность, методы оценкии механизм обеспечения

1.1 Понятие, сущность и субъекты экономической безопасности

1.2 Макроэкономическиепоказатели экономической безопасности национальной экономики

1.3 Механизм обеспеченияэкономической безопасности страны

Глава 2. Анализмакроэкономических показателей экономической безопасности Российской Федерации в2007-2012 годах

2.1 Основныетенденции социально-экономического развития в 2007-2009 годах

2.2 Факторы и условиясоциально-экономического развития РФ в 2010-2012 годах

2.3 Пути совершенствования экономической безопасности иэкономического развития России

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

экономическаябезопасность

ВВЕДЕНИЕ

Устойчивое и динамичноеразвитие национальной экономики, ее эффективность и конкурентоспособность на внутреннеми мировых рынках тесно связаны с экономической безопасностью страны.

Понятие «экономическаябезопасность страны» отражает способность соответствующих политических,правовых и экономических институтов государства защищать интересы своих ключевых субъектов врамках национальных хозяйственных традиций и ценностей.

Какпоказывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности – это гарантиянезависимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельностиобщества, достижения успеха. Это объясняется тем, что экономика представляетсобой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства иличности, и, следовательно, понятие национальной безопасности будет пустымсловом без оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможныхвнешних и внутренних угрозах. Поэтому обеспечение экономической безопасностипринадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.

Разумеется,экономическая безопасность органически включена в систему государственнойбезопасности, вместе с такими её слагаемыми, как обеспечение надежнойобороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита отэкологических бедствий. Здесь все взаимосвязано, и одно направление дополняетдругое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективнойэкономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономикив обществе, раздираемом социальными конфликтами. Но, рассматривая те или иныестороны безопасности, нельзя обойти их экономические аспекты.

Экономическаябезопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественнаяхарактеристика экономической системы, которая определяет её способностьподдерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивоеобеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательнуюреализацию национально-государственных интересов.

Проблемы обеспеченияэкономической безопасности России как непременного условия ее возрождения привлекают к себе все более пристальное внимание политических деятелей, ученых, самыхшироких слоев населения. Такое внимание отнюдь не случайно. Масштабы угроз идаже реальный урон, нанесенный экономической безопасностистраны, выдвигают названные проблемы на авансценуобщественной жизни.

Здесьнедопустимы легкомыслие и попытки преуменьшитьгрозящие опасности. Весьма велика и ответственна роль науки в разработкеконцепции экономической безопасности. Причем речьидет не просто о словесных упражнениях и не о поиске красивых формул,различного рода классификаций опасностей — внешних и внутренних, долговременных и текущих. Принципиально важно раскрыть самусуть проблемы, выявить реальные угрозы, предложить надежные и эффективные методы их отражения.

Сущностьэкономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Нодля экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а ихпороговые значения. Пороговые значения – это предельные величины, несоблюдениезначений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементоввоспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций вобласти экономической безопасности.

Объект исследования – экономическаясистема России.

Предмет исследования –социально–экономические процессы воспроизводства в национальной экономике.

Цель работы – рассмотреть сущность,методы оценки и механизм обеспечения экономической безопасности в системенациональной безопасности РФ, а также перспективы развития экономическойбезопасности.

Для реализации поставленной целипланируется выполнение следующих задач:

— определение понятия и сущностиэкономической безопасности;

— рассмотреть макроэкономическиепоказатели и угрозы экономической безопасности национальной экономики;

— рассмотреть механизм обеспеченияэкономической безопасности страны;

— проанализировать основныепоказатели экономической безопасности России;

— рассмотреть пути совершенствованияэкономического развития и экономической безопасности России.

Различные аспекты управления народнымхозяйством и его отдельными секторами в условиях трансформации российскойэкономики исследовались многими отечественными и зарубежными учеными.Экономической безопасности в основных сферах экономики посвящены работы Л.И.Абалкина, В.Н. Анищенко, И.Я. Богданова, А.В. Возженикова, А.Е. Городецкого,В.А. Зайцева, Р.В. Илюхиной, Н.П. Купрещенко, А.В. Молчанова, А.А. Прохожева,СВ. Степашина, В.К. Сенчагова, А.В. Шестакова и др.

Теоретической иметодической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежныхученых-экономистов в области управления и защиты экономических интересов,решения проблем обеспечения безопасности, результаты научных исследованийИнститута экономики РАН, Академии управления МВД России, Академии экономическойбезопасности МВД России и ряда других институтов по вопросам экономическойбезопасности.

Исходными материалами дляисследования являются данные Федеральной службы государственной статистикиРоссийской Федерации, репрезентативные информационные и статистическиематериалы Минэкономразвития Российской Федерации, правоохранительных иконтрольных органов, результаты научных исследований и практическойдеятельности правоохранительных органов по обеспечению экономическойбезопасности, публикации в экономических изданиях и др.

В ходе исследования былаиспользована система общенаучных методов диалектического познания, системного ифакторного анализа. При решении конкретных задач использовались элементы теорииуправления, экономико-статистические, расчетно-конструктивные методыисследования, метод экспертных оценок.

Курсовая работа состоитиз введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

В первой главерассматриваются основные понятия, сущность и субъекты экономическойбезопасности государства, основные показатели и критерии экономическойбезопасности, а также механизм обеспечения экономической безопасности.

Во второй главепроанализированы основные показатели и факторы экономического развития России в2007-2009 годах, а также дан прогноз на 2010-2012 года. Рассмотрены основныепроблемы и пути совершенствования экономического развития и экономическойбезопасности России в 2010-2012 годах.

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯБЕЗОПАСНОСТЬ: СУЩНОСТЬ, МЕТОДЫ ОЦЕНКИ И МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

 

1.1 Понятие, сущностьи субъекты экономической безопасности

Актуальностьпроблемы национальной безопасности вообще и экономической безопасности вчастности стала реальной в эпоху становления капиталистических отношений инациональных государств в XVII – XVIII вв.

Именно тогда в странах европейской цивилизации сформироваласьи получила развитие идея о том, что государство имеет своей главной целью общееблагосостояние и безопасность.

Под безопасностью в тот период подразумевалось «состояние,ситуация спокойствия, проявляющаяся в результате отсутствия реальной опасности,а также наличие материальной организационной структуры, способствующей созданиюи поддержанию данной ситуации».

Активные дискуссии о национальной экономической безопасностиначались только в 1930-1940 гг., когда завершилась эпоха свободной конкуренциии развернулась «административная революция» (так английский экономист Джон Хиксназвал процесс нарастающего с конца XIX в. влияния регулирования на рыночноехозяйство). Именно тогда стала доминировать идея того, что в интересах обществарыночная саморегуляция должна дополняться централизованным регулированием.

Термин «национальная безопасность» впервые появился в США. Американскийподход основан на понимании национальной безопасности через национальнуюустойчивость — состояние, обеспечивающее достаточную экономическую и военнуюмощь для противостояния опасностям и угрозам ее существования, исходящим, какиз других стран, так и изнутри собственной страны.

Обязательным компонентом национальной безопасности в целомсчитается национальная экономическая безопасность. Интересно отметить, чтовторое понятие, более узкое, родилось даже несколько раньше, чем первое, болееширокое.

В России разработка стратегии экономической безопасностиначалась с распоряжения Правительства РФ от 09.03.1994 № 311-р, согласно которомуМинистерству экономики России с участием федеральных органов исполнительнойвласти и совместно с межведомственной комиссией Совета Безопасности ноэкономической безопасности поручалось разработать «Основные положения стратегиив области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации».

Указ Президента РФ «О государственной стратегии экономическойбезопасности Российской Федерации (Основные положения)» был подписан 29 апреля 1996 г. В этом Указе экономическая безопасность определялась как возможность и готовность экономикиобеспечить достойные условия жизни, военно-политическую стабильность общества ицелостность государства, противостоять влиянию внутренних и внешних негативныхфакторов и быть материальной основой национальной безопасности.

Таким образом, в структуре национальной безопасности (рис.1.1) экономическая безопасность занимает особое место. Это обусловлено тем, чтовсе виды безопасности так или иначе не могут быть в достаточной степениреализованы без экономического обеспечения[40, с.56].

/>

Рис. 1.1. — Структура национальной безопасности

Распад СССР показал, что для безопасного существованиягосударства недостаточно иметь мощную армию и высокотехнологичную обороннуюпромышленность, нужны еще многие слагаемые экономики, развитый секторпотребительских благ и услуг, конкурентоспособность товаров на мировом рынке,отлаженный механизм экономического управления и др. Не только в географическом, но и в цивилизационном отношении Россиянеотъемлемая, органическая часть Европы. Не может Европы без России, ровно таки Россия без Европы. Разница меду России и остальной Европой заключается в том,что те основные общецивилизационные задачи, которые Европа, так или иначе ужерешила к настоящему времени, России ещё предстоит решить. Речь идет о созданиив России демократического, правого государства, о строительстве высокоэффективнойрыночной экономики, об обеспечении достойного человека уровня жизни и надёжныхсоциальных гарантий[38, с.87].

Общее у нас одно — это духовно-нравственное состояниеобщества, будущие угрозы — терроризм, этно-национальные и религиозныеконфликты, наркоманию преступность. Российское государство обязано следовать попути цивилизации, интегрироваться в мировое сообщество.

Изоляция России от общемировых процессов невозможна, однакооткрытость и включенность в общемировые процессы не является гарантиейбезопасного развития — обеспечение международной экономической безопасностиявляется сложным, многогранным процессом.

Особое значение приобретает обеспечение экономическойбезопасности в рамках региональных интеграционных объединений, классическимпримером которых является Европейское сообщество. Особенность заключается,прежде всего, в том, что ЕС как интеграционное объединение является результатомоткрытости и вовлеченности его стран-членов в общемировые экономическиепроцессы.

Целью системы обеспечения экономической безопасности принятосчитать достижение такого состояния хозяйственного комплекса страны, котороехарактеризуется благосостоянием общества, позволяет удовлетворить всюсовокупность экономических потребностей населения, обеспечивает егоэкономическую независимость, прогрессивное развитие, устойчивое положение в мировомхозяйстве, надежную защищенность от внутренних и внешних угроз. Такое пониманиесистемы обеспечения экономической безопасности приемлемо и для ЕС. Инымисловами, данные требования аналогичны и для систем экономической безопасностилюбого регионального интеграционного объединения и могут уточняться с учетомконкретных реалий.

Сегодня различными международными и российскими организациямидля изучения социальных процессов в обществе используются разные методическиесхемы и комплексные показатели, которые позволяют с той или иной степеньюобъективности оценить безопасность России в свете европейских интеграционныхпроцессов. Известны мировые фондовые индексы, характеризующие экономическуюактивность фондовых рынков различных стран, индексы деловой активности, индексэкономической свободы и экономического благосостояния и многие другие. Все онис разной объективностью и точностью описывают различные экономические исоциально-политические процессы, но, и это главное, дают возможностьосуществлять мониторинг их динамики.

В качестве субъектовбезопасности в обществе выступают отдельные граждане (индивиды), социальныегруппы, общественные, хозяйственные организации, которые осознают угрозы иопасности обществу, государству и призваны осуществлять определенную деятельностьпо их профилактике и преодолению. В той или иной мере каждая личность,социальная группа, этническая и национальная общности занимаются обеспечениемсвоей безопасности.

В Законе РФ «Обезопасности» подчеркивается: граждане, общественные и иные организации иобъединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностямипо участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, нормативными актами органов государственной власти иуправления краев, областей, автономных областей и автономных округов, принятымив пределах их компетенций в данной сфере.

Эффективностьдеятельности людей в сфере безопасности во многом повышается, если ониобъединены в соответствующие организации, учреждения и институты.

Наиболее сильнойподготовленной формой организации, призванной обеспечить национальнуюбезопасность, является государство. Государство осуществляет деятельность пообеспечению всех видов национальной безопасности: политической, экономической,социальной, экологической и оборонной.

Государство направляетусилия всех граждан общества, независимо от их национальной принадлежности, насоздание условий, способствующих защите их национальных интересов и интересовсамого государства. Государство через систему своих органов принимает законы идругие нормативные акты и обеспечивает их проведение в жизнь всеми находящимисяв его распоряжении методами, в том числе административными. Государствупринадлежит монополия на законотворчество и принуждение при его реализации.

Государство представляетобъединяемое им общество людей в качестве целостности во взаимоотношениях сдругими странами и народами. Через систему государственных механизмовустанавливаются и поддерживаются политические, экономические договоры исоглашения, создаются региональные и мировые организации и союзы, направленныена защиту политических и экономических прав и свобод граждан.

Посредством разработкиобщенациональной стратегии и целеполагания государство привносит в общество,интегрированное сознательное начало, на осуществлении которогососредоточиваются усилия всех социальных слоев и групп общества. Осуществляетсясистемный подход к обеспечению всех составляющих национальную безопасностьвидов, в том числе экономической безопасности.

Государство обладаетзначительными материальными и финансовыми ресурсами, формирует в обществеопределенную экономическую мотивацию, поощряя и развивая одни виды деятельностии ограничивая другие.

Фактически вопросамиобеспечения экономической безопасности занимаются все ветви государственнойвласти: законодательная, исполнительная и судебная. При этом очень важноразграничение их полномочий в области обеспечения безопасности страны и еерегионов[38, с.65]. Это закреплено в Законе РФ «О безопасности». В Законе указывается,что общее руководство государственными органами обеспечения безопасности в РФосуществляет Президент.

Но поскольку этонаправление деятельности представляет большую сложность и требуетпрофессиональных знаний и умений в различных областях, Закон предусмотрелсоздание специального органа — Совета безопасности Российской Федерации,который призван осуществлять подготовку решений Президента страны в областиобеспечения всех составляющих национальной безопасности, включая иэкономическую безопасность.

Совет безопасности — этоконституционный орган, призванный обеспечивать защиту жизненно важных интересовличности, общества и государства во всех общественных сферах, включаяэкономическую, от внутренних и внешних угроз.

В Законе «О безопасности»сформулированы следующие основные задачи Совета безопасности:

1. определениежизненно важных интересов государства, выявление внутренних и внешних угроз;

2. разработкаосновных направлений стратегии обеспечения безопасности государства;

3. подготовкаоперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций в стране;

4. разработкапредложений по координации деятельности органов исполнительной власти впроцессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасностиличности, общества и государства; и др.

При рассмотрении вопросовоб обеспечении безопасности территорий субъектов Российской Федерации дляучастия в работе Совета безопасности, как правило, привлекаются их полномочныепредставители и руководители федеральных органов исполнительной власти. СекретарьСовета безопасности подчиняется непосредственно Президенту РФ.

Законом «О безопасности»установлено, что в случае необходимости выработки предложений по предотвращениюсложных (кризисных) ситуаций или ликвидации их последствий по отдельным проблемамзащиты интересов личности, общества и государства (это могут быть иэкономические интересы) Совет безопасности может создавать специальныемежведомственные комиссии.

Кроме государственныхорганов и институтов управления обеспечением экономической безопасности вобществе сложилась и действует система негосударственных организаций,общественных объединений, движения граждан, коммерческих структур, ассоциацийюридических и физических лиц. Они осуществляют агрегирование жизненно важныхэкономических и социальных интересов, осуществляют защиту экономических прав исвобод различных общественных групп, трудовых и профессиональных коллективов,оказывают влияние на выработку экономической политики, стратегии и тактикиэкономической безопасности.

Взять, например,деятельность такой массовой негосударственной организации как профсоюзы. Онипоследовательно проводят в жизнь политику защиты экономических интересовработников, работающих по найму, ведут борьбу с безработицей, добиваются полнойзанятости и улучшения условий труда.

Значительна рольпрофсоюзов в осуществлении института социального партнерства. В Россиисоциальное партнерство осуществляется в форме сотрудничества профсоюзов,объединений предпринимателей и государства. Обоснованная и эффективная политикапрофсоюзов по реализации принципов социального партнерства позволяет обеспечитьучастие членов трудового коллектива в разработке коллективных договоров исоглашений, в управлении производством, определении достойных условий работы,оплаты труда, установления контроля за соблюдением оплаты труда.

Экономическаябезопасность России тесно связана с активизацией поддержки бизнеса. Учитываяопыт развитых стран, необходимо обеспечить рыночную ориентацию всейуправленческой деятельности администрации предприятий[18, с.24].

Уходит в прошлое стильуправления, базирующийся на жесткой административной иерархии. На первый планвыходят инициатива снизу, доверие к рядовому и среднему персоналу.

Итак, в управлении пообеспечению экономической безопасности страны ведущую роль играет государство иего институты экономического управления, особенно такой конституционный органкак Совет безопасности. С формированием гражданского общества в России всебольшую роль в обеспечении экономической безопасности будут играть неформальныеорганизации, предприниматели и бизнесмены, работники частных и государственныхпредприятий.

На рис. 1.2 представленавозможная система управления экономической безопасностью страны.

/>

Рис. 1.2.- Системауправления экономической безопасностью страны

Немаловажную роль в рамках исследования экономическойбезопасности в экономической науке играет установление основных критериев иосновных индикаторов. Под критерием экономической безопасности, как правило,понимается оценка состояния экономики с точки зрения обеспечения экономическойбезопасности, а именно оценка:

- ресурсногопотенциала и возможностей его развития;

- уровняэффективности использования факторов производства (труда, капитала, природныхресурсов);

- конкурентоспособностиэкономики; целостности экономического пространства;

- экономическогосуверенитета, независимости; социальной стабильности.

Как правило, в систему основных индикаторов экономическойбезопасности (ИЭБ) ученые включают: уровень и качество жизни; темпы инфляции;норму безработицы; экономический рост; государственный долг; вовлеченность вмировую экономику; состояние золотовалютных резервов; деятельность теневойэкономики; состояние экологии.

1.2 Макроэкономические показатели экономической безопасностинациональной экономики

Экономическаябезопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественнаяхарактеристика экономической системы, которая определяет её способностьподдерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивоеобеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательнуюреализацию национально-государственных интересов.

Системамакроэкономических показателей позволяет определить степень экономическойбезопасности государства. Кроме того, с помощью макроэкономических показателейможно провести оценку макроэкономических результатов и осуществить анализпредпосылок их получения. С помощью обобщающих показателей, таких как, чистоеэкономическое благосостояние можно определить благосостояние граждан.Значимость макроэкономических показателей очевидна, так как они играют весомуюроль в экономике страны.

В научнойэкономической литературе приводится огромное число показателей состоянияэкономической безопасности государства.

Всеэти показатели можно разделить на внутренние и внешние.

По степенизначимости показатели экономической безопасности можно разделить на общие,базовые и частные.

Помасштабам характеризуемого объекта безопасности можно выделить:

1) микроэкономические показатели, определяющие состояние предприятия, фирмы,учреждения, а также семьи и личности;

2) мезоэкономические показатели, характеризующие регион или отрасль;

3) макроэкономические показатели, отражающие состояние экономики страны вцелом[39, с.83].

Кнаиболее значимым из них следует отнести макроэкономические показатели. Тема макроэкономических показателейбудет актуальна в любое время, так как, именно с помощью этих показателейоценивается уровень экономики любой страны.

Всостав этой группы входят следующие показатели:

1.Уровня и качества жизни населения, которые можно оценить многими параметрами:производство валового внутреннего продукта или валового национального продуктана душу населения; личный располагаемый доход; потребительские расходы; личныесбережения; индекс потребительских цен; средняя заработная плата; социальный ифизиологический прожиточный минимум; индекс дифференциации доходов (децильныйкоэффициент); уровень безработицы; уровень бедности населения;уровень потребления основных продуктов питания на душу населения;обеспеченность жильем; состояние здравоохранения; уровень образования;продолжительность жизни; показатель чистого экономическогоблагосостояния; «совокупный индекс развитиячеловеческого потенциала» и другие.

Подуровнем жизни понимается обеспеченность населения необходимыми материальнымиблагами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворенияразумных (рациональных) потребностей».

Подкачеством жизни в широком толковании понимается удовлетворенность населениясвоей жизнью с точки зрения различных потребностей и интересов. Это понятиеохватывает: характеристики и индикаторы уровня жизни как экономическойкатегории, условия труда и отдыха, жилищные условия, социальную обеспеченностьи гарантии, охрану правопорядка и соблюдение прав личности,природно-климатические условия, показатели сохранения окружающей среды, наличиесвободного времени и возможности хорошо его использовать, и, наконец,субъективные ощущения покоя, комфортности и стабильности.

1. Экономическогороста: динамика и структура национального производства и дохода; показателиобъемов и темпов промышленного производства; индекс роста промышленногопроизводства, в том числе по отраслям и его удельный вес в ВВП; темп ростапроизводства агропромышленного комплекса; отраслевая структура хозяйства идинамика отдельных отраслей; капиталовложения; структура ВВП и др.

2. Характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-техническийпотенциал страны: показатели ресурсосбережения; состояние воспроизводствофакторов производства; эффективность использования научных технологий.

3. Характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, атакже его зависимость от внешних факторов: уровень цен в России в % к США; соотношение между ценовоймассой товаров и денежным обеспечением; уровеньинфляции; дефицит консолидированного бюджета; действие внешнеэкономическихфакторов; стабильность национальной валюты; внутренняя и внешняя задолженность.

4. Характеризующиедеятельность теневой экономики: показатели производства товаров; показателиуслуг и доходов от незарегистрированной и запрещенной деятельности, их доля вВВП и национальном доходе.

5. Характеризующиевстроенность государства в мировую экономику: экспорт, импорт, сальдо;структура, доля в экспорте готовых изделий и высокотехнологических товаров;импортная зависимость, доля импорта во внутреннем потреблении; обменный курсвалюты и паритет покупательской способности.

Важнымдля экономической безопасности страны является показатель объема иностраннойвалюты в наличной форме к общему объему наличных денег. Он отражаетзначительную долларизацию денежного обращения.

Однако,показателем, представляющим в настоящее время наибольшую угрозу экономическойбезопасности России является крайне низкая монетизация экономики. Стремление впрошлые годы снизить инфляцию за счет сужения денежной массы привело к резкомуразрыву между пороговым и фактическим значениями по монетизации экономики. Этоозначает крайнюю недостаточность оборотных средств предприятий и вызывает ряднегативных явлений, прежде всего, рост задолженности предприятий.

Рассмотрим подробнее наиболее важные макроэкономические показатели экономическойбезопасности страны.

К такимпоказателям, прежде всего, относятся ВНП и ВВП, которые отражают результатыдеятельности в двух сферах народного хозяйства: материального производства иуслуг. Оба определяются как стоимость всего объема конечного производстватоваров и услуг в экономике за один год (квартал, месяц). Эти показателиподсчитываются в ценах как текущих (действующих), так и постоянных (ценахкакого-либо базового года).

Одним изосновных макроэкономических параметров (показателей), оценивающих результатыэкономической деятельности, является ВВП.

Валовой внутреннийпродукт (ВВП) – это показатель национального объема производства, которыйвключает продукцию и услуги, произведенные внутри страны и только сиспользованием факторов производства, принадлежащих собственникам данногогосударства.

Валовой национальный продукт (ВНП) – это рыночная стоимость конечныхтоваров и услуг, произведенных в экономике за определенное время. ВНП измеряетстоимость продукции, произведенной факторами производства, находящимися всобственности предприятий, в том числе и на территории других стран.

Существует 3 способа измерения ВВП и ВНП:

1. По расходам(метод конечного использования): суммируются расходы на личное потребление,государственные закупки, капиталовложения и сальдо внешней торговли. Прирасчете ВНП по расходам суммируются расходы всех экономических агентов,использующих ВНП домашних хозяйств, фирм, государства и экспорт. По сути, этосовокупный спрос общества;

2. По доходам(распределительный метод): суммируются доходы частного хозяйства, государстваот предпринимательской деятельности;

3. По добавленнойстоимости (производственный метод): сумма чистой продукции всех сфер экономики.В стоимость каждого товара входит стоимость сырья, материалов, топлива,заработной платы рабочих, управленческого и обслуживающего персонала. Кдобавленной стоимости относится только та часть стоимости продукта или услуги,которая создана на этом предприятии. Говоря иначе, если мы из стоимости всегопродукта вычтем стоимость материалов, сырья, топлива и использованногооборудования, то оставшаяся часть есть добавленная стоимость.

Номинальный ВВП – рассчитывается в текущих ценах года его производства, ареальный ВВП в сопоставимых базисных ценах. Такое исчисление позволяетопределить динамику ВВП за ряд лет. Отсюда видно, что на величину валовогопродукта оказывает влияние с одной стороны, объем производства, а с другойдинамика цен.

Реальный ВВП = Номинальный ВВП/ Индекс цен(1.1)

Реальный ВВП характеризует физический объем, а реальный продукт – этостоимостное выражение ВВП. Чем выше цены, тем больше стоимостная величинапродукта, хотя физическое его измерение не изменилось. Поэтому для того, чтобыизмерить реальную динамику производства, применяют дефлятор ВВП.

Дефлятор ВВП равен отношению номинального ВВП к реальному продуктутекущего года и выражается в процентах[19, с.91].

Дефлятор ВВП = Номинальный ВВП/ Реальный ВВП(1.2)

Исчисление дефлятора позволяет оценить достижение реального сектораэкономики, исключить фиктивный рост продукта за счет роста цен. С его помощьюможно реально оценить стоимость набора продуктов потребительской корзины иоценить благосостояние различных слоев населения.

Дефлятор ВВП показывает изменения цен по всему перечню наименованийпродуктов и услуг, производимых в экономике; учитывает изменения в структурепроизводимых товаров; показывает изменения цен на продукцию, произведеннуюнациональным капиталом.

Как уже говорилось выше,к одному из важнейших макроэкономических показателей относится также индекспотребительских цен.

Дляопределения индекса потребительских цен используют понятие «потребительскойкорзины», в которую входит около 300 наименований наиболее широко используемыхтоваров.

Индекспотребительских цен равен отношению цены потребительской корзины в текущем годук цене потребительской корзины в базовом году, умноженной на 100%.

Индекспотребительских цен рассчитывается, как правило, на основе постоянной рыночнойкорзины городского жителя и обладает рядом недостатков.

Индексактивно используется для индексации доходов населения, и экономисты считают,что во многих случаях использование этого индекса завышает рост цен истимулирует инфляционные процессы в обществе.

Помимо перечисленныхпоказателей в учете экономической динамики используются и другиехарактеристики, в том числе и чистый национальный продукт.

Чистый национальныйпродукт (ЧНП) – это чистый ВНП за минусом амортизации на потребленный капитал:

ЧНП = ВНП –амортизационные отчисления(1.3)

ЧНП содержит в себеразличные налоги, которые не попадают прямым образом в сферу потреблениянаселения. В первую очередь это относится к косвенным налогам, в которые входятакцизы и таможенные пошлины.

Сущность показателя ЧНП в том, что с его помощью можно измерить величинуобщего годового объема производства, которого макроэкономика в состояниипотребить, не ухудшая при этом производственных возможностей последних лет.

Национальныйдоход – является еще одним наиболее важным макроэкономическим показателем. Онпоказывает, во сколько обществу обходится с точки зрения потребления ресурсовпроизводство данного чистого объема производства (это объем потребленияресурсов национального годового производства собственниками факторов производства).

Этот показатель рассчитывается следующим образом:

Национальный доход =

чистый национальный продукт – косвенные налоги

на предприятии и государственные субсидии  (1.4)

Роль национального дохода как макроэкономического показателя проявляетсяв том, что он служит достаточно надежным измерителем динамики цен национальныхфакторов производства или экономических ресурсов.

Национальныйдоход отражает ту часть фактического совокупного объема, которая пошла насоздание физического объема производства данного года.

Однаконациональный доход – это заработанный доход, который должен быть скорректированна фактор налогов и трансфертных платежей.

Национальныйдоход полностью не попадает в домохозяйства и не учитывает полученныегражданами доходы, не являющиеся результатом их участия в производстве конечныхтоваров и услуг в данном году. Поэтому различают заработанный доход или, что тоже самое – национальный доход, и полученный доход, который часто называютличным доходом.

Такжесуществует использованный национальный доход, который равен разности междунациональным доходом и потерями, связанными со стихийными бедствиями, ущербомпри хранении и пр., а также за минусом внешнеторгового сальдо.

Вышеупомянутый личныйдоход также относится к макроэкономическим показателям экономическойбезопасности страны, и является фактически полученным домохозяйствами доходом.

Однако и личный доход ещене выступает точной величиной дохода, которым распоряжаются домохозяйства. Ведьиз личного дохода требуется уплатить индивидуальные налоги. В силу этогоизмеряют и доход, находящийся в личном распоряжении домохозяйств. Его называютличным располагаемым доходом (ЛРД). Этот доход после уплаты индивидуальныхналогов, которыми располагают домохозяйства, располагают в окончательном виде.Он направляется на потребления и сбережения.

Такая структура личногорасполагаемого дохода обусловлена тем, что гражданин в условиях рыночногохозяйства выполняет две основных функции – потребителя и инвестора (онвкладывает свои сбережения в развитие имущественных компонентов домохозяйств ифирм, а в этом последнем случае – с целью получения доходов).

1.3 Механизм обеспечения экономической безопасности страны

Для обеспечения экономической безопасности России, длярешения поставленных задач нужна разработка соответствующего механизма ихреализации.

Механизм обеспечения экономической безопасности страны вусловиях глобализации – это система организационно-экономических и правовых мерпо предотвращению экономических угроз [21, с.34]. Он включает в себя следующиеэлементы:

- объективный ивсесторонний мониторинг экономики и общества в целях выявления ипрогнозирования внутренних и внешних угроз экономической безопасности;

- выработкупороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей,несоблюдение которых приводит к нестабильности и социальным конфликтам;

- деятельностьгосударства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угрозбезопасности экономики.

Механизм обеспеченияэкономической безопасности в условиях глобализации реализуется посредством государственнойстратегии, которая должна быть идеологией развития и учитывать стратегическиеприоритеты, национальные интересы. Поэтому главная цель экономической стратегиисостоит в формировании структуры экономики и образовании промышленно-финансовыхи банковских структур, способных создавать условия для внедрения капитала вновое русло развития экономики.

Одно из направленийсоблюдения стратегических интересов безопасности состоит в создании системыгибкого регулирования рыночной экономики. В систему гибкого государственногорегулирования целесообразно включить следующие основные подсистемы:

- макроэкономическоерегулирование, устанавливающее общие правила и параметры хозяйствования длявсех типов организаций;

- индикативноепланирование, на основе которого осуществляется ориентация инвестиционныхпроцессов на выбранные приоритеты структурной политики, а также другие типы«тонкой настройки» механизма хозяйствования экономическими методами для всехтипов организаций;

- более жесткоепланирование деятельности государственных пред приятии, госзаказов (преждевсего оборонных), а также разработка и осуществление методов управлениягосударственным имуществом.

Другой важный аспектстратегии экономической безопасности – устойчивость национальной валюты. Можноконстатировать, что в рамках монетаристского подхода в России на сегодняшнийдень удалось обеспечить относительную стабильность валюты. Проблемаустойчивости национальной валюты приобретает важнейшее значение во всей системерыночных индикаторов.

Государственная стратегияв области обеспечения экономической безопасности разрабатывается и реализуетсяв рамках проводимой экономической политики, основными приоритетами которойявляются достижение устойчивости экономического положения личности,социально-экономической стабильности общества, государства, соблюдениеконституционных прав и свобод граждан, законности и законопослушания всех,включая органы государственной власти.

В этих целях должна бытьсоздана отлаженная и надежная система государственного воздействия наэкономику, позволяющая осуществлять с наименьшими потерями регулированиеважнейших экономических преобразований, а также способная взять на себя функцииуправления и поддержания экономики страны на безопасном уровне. При этомнеобходимо четко определить границы и критерии или условия государственноговмешательства в экономику, в частности, границы государственного сектора, атакже обеспечить развитие эффективных методов государственного регулирования.

Государство должноосуществить комплекс мер, прежде всего, по обеспечению экономического роста,что и будет гарантией экономической безопасности страны. Эти меры должныохватить все сферы экономики. В число этих мер входят осуществление активнойструктурной и социальной политики, усиление активности государства винвестиционной, финансовой, кредитно-денежной и внешнеэкономической сфере,продолжение институциональных преобразований.

При этом социальнаяполитика должна содействовать консолидации общества на условиях устойчивогоэкономического положения граждан, повышения их уровня жизни. Определенныйпозитивный сдвиг, наблюдавшийся в росте среднемесячных денежных доходовнаселения в течение последнего времени, имел место на фоне значительныхзадержек денежных выплат, усиления дифференциации в доходах различныхсоциально-демографических групп. Однако процесс расслоения общества на богатыхи бедных продолжается, что оказывается дестабилизирующим фактором, создающимпотенциальную угрозу возникновения социальных конфликтов.

Основным направлениеминвестиционной политики должно стать формирование благоприятной среды,способствующей повышению инвестиционной активности, привлечению частныхотечественных и иностранных инвестиций для реконструкции российской экономики.При проведении эффективной инвестиционной политики должны соблюдаться следующиеосновные принципы:

- последовательнаядецентрализация инвестиционного процесса;

- повышение ролинеинфляционных источников накопления (внутренних источников накопленияпредприятий и сбережений населения);

- значительноерасширение практики совместного (долевого) государственно-коммерческогофинансирования инвестиционных проектов;

- использованиечасти централизованных (кредитных) инвестиционных средств на реализацию особоэффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов и объектов малогобизнеса независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности дляускорения структурно-технологической перестройки производства;

- стимулированиепривлечения иностранных инвестиций.

Следует заметить, чтоважнейшим элементом механизма обеспечения экономической безопасности обществаявляется деятельность государства по выявлению и оперативному предупреждениювнутренних и внешних угроз безопасности экономики, особенно при современномсоциально-политическом положении России. Основные направления этой деятельностиследующие:

- выявлениеслучаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развитияотклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработкакомплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности. Меры имеханизмы, обеспечивающие экономическую безопасность, разрабатываютсяодновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития иреализуются в программе социально-экономического развития Российской Федерации;

- организацияработы по реализации комплекса мер с целью преодоления или недопущениявозникновения угроз экономической безопасности Российской Федерации. В ходеэтой работы Совет Безопасности Российской Федерации должен рассматриватьконцепцию федерального бюджета с точки зрения обеспечения экономическойбезопасности государства;

- экспертизапринимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позицииэкономической безопасности Российской Федерации. Законодательные и иныенормативные правовые акты обязательно должны проходить экспертизу на предметэкономической безопасности Российской Федерации.

Реализация мер поустранению угроз экономической безопасности в условиях глобализации требуеторганизации эффективной системы контроля за исполнением этих мер со стороныСовета Безопасности Российской Федерации.

Дляобеспечения экономически безопасной интеграции России в мировую экономикугосударству, развивая специальные институты, необходимо завершить:

- формированиеоптимальной структуры экспорта, предполагающей значительное повышение в немудельного веса и объемов товаров с высокой степенью переработки,высококачественных классных услуг;

- исходя изимеющихся конкурентных преимуществ, выявление и целенаправленное освоениенаиболее перспективных для российского экспорта товарных ниш страны на мировомрынке, концентрацию основных усилий и средств для достижения рыночного успеха,а также всемерное развитие производственной кооперации, инжиниринга и лизинга;

- достижениеблагоприятного торгового режима в отношениях с зарубежными странами и их торгово-экономическимиорганизациями и союзами;

- обеспечениедоступа российских предприятий в качестве экспортеров и импортеров на мировыерынки машин, оборудования и технологий, информации и капитала, к транспортнымкоммуникациям, в том числе на рынках с высокой степенью монополизации илизащищенных протекционистскими мерами;

- долгосрочноерегулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях как со странами имеждународными организациями-кредиторами, так и с государствами-должниками.

Многообразная рольсистемы государственного и хозяйственного управления в обеспеченииэкономической безопасности страны в условиях глобализации обусловленавыполнением присущих его механизму функций, в том числе следующих [28, с.46].

Во-первых, обеспечиватьинструментарий для обоснования и принятия стратегических и текущих решений,охватывающих как макро-, так и микроэкономическое регулирующее воздействие ипараметры функционирования государства;

Во-вторых, обеспечивать спомощью экономических и административных рычагов практическую реализациюстратегии и текущих программ экономического развития, анализ и оценкудостигаемых результатов, корректировку осуществляемых мер и действий взависимости от складывающихся условий;

В-третьих, обеспечиватьнеобходимую правовую и политическую защиту экономического суверенитета странына основе выработки и последовательного проведения в жизнь законодательных инормативных актов, предусматривающих охранительные, поощрительные изапретительные режимы в системе взаимоотношений с другими странами;

В-четвертых, формироватьустойчивую и надежную систему распределения прав, функций и ответственности,взаимодействия органов и должностных лиц, позволяющую быстро и компетентнореагировать на все возникающие явления и проблемные ситуации в функционированииэкономики.

Таким образом, повышениеэкономической безопасности России в большой степени зависит от эффективностиинструментов защиты национальных интересов на внутренних и внешних рынках.Однако, создавая такие инструменты, необходимо учитывать технологическуюотсталость активной части основных производственных фондов, более высокуюматериалоемкость производимой российской продукции, пока еще слабую нормативнуюправовую базу и экономическую нестабильность.

Одним ихэффективных механизмов является проведение разумной протекционистской политики,защищающей национальные интересы отечественных товаропроизводителей навнутренних и внешних рынках, которая предусматривает: борьбу с монополистами;налоговые льготы; льготное кредитование экспорта продукции обрабатывающейпромышленности; задействование режима благоприятствования для предпринимателейв различных отраслях производства; особую значимость фактора ресурсосбережения.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗМАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИВ 2007-2012 ГОДАХ

 

2.1 Основные тенденциисоциально-экономического развития в 2007-2009 годах

Мировой финансовый кризисоказал достаточно сильное влияние на социально-экономическое развитиеРоссийской Федерации. Резкое ухудшение внешнеэкономических условий сталосерьезным испытанием для российской экономики, вызвало падение экспорта, оттоккапитала, что привело к значительному спаду в промышленном производстве,торговле и инвестиционной сфере (Приложение 1).

Таблица2.1

Изменение основных макроэкономическихпоказателей с исключением сезонного фактора (темп роста, в % к предыдущемупериоду)

2009 г. I квартал II квартал III квартал IV квартал 1 2 3 4 5 ВВП 93,0 98,8 101,5 102,4 Промышленность 93,6 99,8 102,4 101,2 Инвестиции 92,3 95,6 96,4 94,7 Реальная заработная плата 97,9 98,2 99,2 99,3 Реальные располагаемые денежные доходы населения 101,6 101,1 94,9 95,7 Оборот розничной торговли 95,4 97,3 99,3 99,9

СнижениеВВП за январь — август 2009 г. составило 10,2 % по сравнению с соответствующимпериодом предыдущего года. При этом значительно сократился и внутренний спрос,прежде всего, в части валового накопления, как за счет падения инвестиций восновной капитал, так и сокращения запасов (табл. 2.1).

Положительныйвклад в динамику ВВП вносит чистый экспорт товаров и услуг. С апреля по августцены на нефть выросли почти в 1,5 раза. При этом физические объемы экспортатакже начали восстанавливаться к середине 2009 года. Реализация антикризисныхмер Правительства Российской Федерации способствовала стабилизациисоциально-экономической ситуации в стране и переходу к положительным темпамэкономического роста. В результате в июне — июле 2009 г. произошел перелом вэкономической динамике и наблюдался рост ВВП (с учетом исключения сезонного икалендарного факторов). В целом ожидается, что переход к положительнойэкономической динамике уменьшит спад ВВП во II полугодии и в целом по итогам года он составит 8,5 процентов(Приложение 2).

Основным факторомвосстановления ВВП во IIполугодии 2009 г. является рост промышленного производства, связанный, преждевсего, с увеличением объемов экспорта и постепенным восстановлениемпроизводственных запасов.

Индекс промышленногопроизводства за январь — август 2009 г. сократился на 14 % к соответствующемупериоду предыдущего года. В большей степени падение затронуло обрабатывающиеотрасли промышленности – за период с начала года сокращение составило 19,8 %,охватив как экспортеров (особенно металлургию), так и машиностроительныйкомплекс и промышленность строительных материалов. Наиболее сложным был I квартал 2009 г., а в последующиемесяцы восстановление мировых рынков сырья привело к улучшению конъюнктуры вотраслях, ориентированных на экспорт (металлургия, химия, производствонефтепродуктов). В июне — августе оживление внутреннего спроса и процессыимпортозамещения способствовали началу восстановления выпуска в большинствепроизводств, ориентированных на внутренний рынок. Ожидается, что динамикапромышленного производства продолжит поступательный рост в результатепозитивных импульсов как со стороны запасов, так и внешнего спроса[20, с.35]. В 2009 году в целом прогнозируетсяспад промышленного производства на 11,4 %, в том числе в обрабатывающихпроизводствах на 15,5 процента.

В отличие отпромышленности сельское хозяйство продемонстрировало высокую устойчивость ккризисным явлениям. В январе — августе производство в сельскохозяйственномсекторе экономики снизилось на 3,7 % и в целом по итогам года ожидается, чтопроизводство сельскохозяйственной продукции останется на уровне 2008 года.

В январе — августе 2009 г.инвестиции в основной капитал сократились на 18,9 % по сравнению ссоответствующим периодом 2008 года. В условиях неопределенности развитияэкономической ситуации и сложностей с кредитованием активного восстановленияинвестиций во II полугодии 2009 г. не ожидается,сокращение инвестиций в основной капитал по итогам года оценивается на уровне20 процентов (Приложение 2).

До настоящеговремени не прекратился спад в строительном комплексе. Объем работ по видудеятельности «Строительство» за январь — август 2009 г. сократился на 18,5 % ксоответствующему периоду предыдущего года.

Вместе с тем в жилищномстроительстве в указанный период наблюдался рост объемов ввода жилья, которыйподдерживался вводом объектов индивидуального домостроения, осуществляемогонаселением за счет собственных и заемных средств (прирост данного показателя заI полугодие 2009 г. составил 6,2 % ксоответствующему периоду предыдущего года). Хотя в январе — июне ввод жилья засчет средств федерального бюджета сократился на 25,6 %, принятые ПравительствомРоссийской Федерации меры по поддержке ипотечного рынка, региональных жилищныхпрограмм стали важным фактором, обеспечившим продолжение позитивной динамикиввода жилья. В целом за восемь месяцев текущего года было введено 29,7 млн. кв.м.общей площади жилых домов, что на 1,2 % больше, чем за соответствующий периодпредыдущего года. По итогам года ожидается объем ввода жилья на уровне 52-55млн. квадратных метров.

Объемыпотребительского спроса снизились за первые восемь месяцев 2009 г. значительноменьше, чем другие компоненты валового внутреннего продукта. Оборот розничнойторговли уменьшился на 4,7 %, объем платных услуг населению – на 3,5 процента.Ожидается, что продолжающееся сокращение потребительского кредитования инеопределенность на рынке труда приведут к стагнации потребительских расходовдо конца года. В целом в 2009 году оборот розничной торговли будет на 6 % ниже,чем в 2008 году.

Под влияниемэкономического спада и роста безработицы реальная заработная плата в январе — августе2009 г. сократилась на 3,3 процента. Снижение реальных располагаемых денежныхдоходов населения составило 0,7 % к соответствующему периоду 2008 года.Сказалось повышение пенсий и социальных выплат, а также эффект увеличенияпокупки населением валюты в начальный период кризиса. В целом за 2009 год, пооценке Минэкономразвития России, реальная заработная плата снизится посравнению с предыдущим годом на 4,6 %, снижение реальных располагаемых денежныхдоходов населения составит 4,1 процента (Приложение 3).

За январь — август 2009 г.индекс потребительских цен составил 108,1 %, что на 1,6 процентных пункта нижесоответствующего показателя за тот же период предыдущего года. По состоянию наавгуст 2009 г. оценка инфляции в годовом выражении снизилась до 11,6 % против12 % в июле. Такое изменение обусловлено, прежде всего, нарастающими спросовымиограничениями населения, а также достаточно жесткой денежной политикой. Такимобразом, во II полугодии 2009 г. инфляция можетбыть на уровне 3-3,3 %, что ниже чем годом ранее (4,2 %) и в целом за год онане превысит 11-12 процентов (Приложении 3).

Экспорт товаров в январе — августе2009 г. составил 180,9 млрд. долларов США (54,9 % к соответствующему периодупрошлого года). Снижение стоимостных объемов связано не только с драматическимпадением экспортных цен, но также с существенным уменьшением физических объемовпоставок по сравнению с 2008 годом. При этом физические объемы экспорта началивосстанавливаться к середине 2009 г., что обеспечило общее оживление экономики.Во II полугодии ожидается увеличениеобъемов экспорта, как за счет положительной ценовой динамики (несмотря напрогнозируемое снижение нефтяных цен), так и за счет дальнейшего наращиванияфизических поставок сырья. Таким образом, в целом за год экспорт составит 285млрд. долларов США (что на 39,6 % ниже 2008 года), при этом снижение физическихобъемов не превысит 5 % (в Iполугодии – 11,3 процента) [7, с.24].

Сокращение внутреннего спроса впервой половине года в наибольшей степени было связано со снижением спроса наимпортные товары. Импорт товаров в январе — августе составил 114 млрд. долларовСША и сократился на 40,4 % по отношению к соответствующему периоду прошлогогода. Во II полугодии ожидается достаточно быстроеувеличение спроса на импорт, прежде всего, в результате возобновления ростапроизводственных запасов. В целом за год импорт товаров составит 190,3 млрд. долларовСША (снижение к 2008 году на 34,8 процента).

Таким образом, внутренние и внешниефакторы благоприятствуют переходу российской экономики от спада к оживлению,однако, из-за слабости инвестиционного и потребительского спроса, накопленныхфинансовых дисбалансов и высокого уровня безработицы, он не набрал необходимойустойчивости.

2.2 Факторы и условия социально-экономического развития РФ в2010-2012 годах

Последние данные одинамике ВВП крупнейших стран Европы, существенное замедление спадаамериканской экономики и постепенное формирование тенденции восстановленияпромышленности ведущих стран значительно повысили оптимизм экспертов имеждународных организаций по поводу перспектив выхода мировой экономики изсамой глубокой после Второй мировой войны рецессии.

Все заметнее началпроявляться эффект от стимулирующих фискальных и монетарных мер, направленныхна оживление спроса и поддержку реального сектора, в том числе за счетподдержки автомобильной, авиастроительной и судостроительной промышленности.Масштабная государственная помощь финансовому сектору, вплоть до национализациикрупнейших банков, позволила приостановить обвальное сокращение кредитованияпромышленности. На американском рынке жилья произошел разворот, во многихстранах появляются первые признаки восстановления уровня потребления. Фондовыеи сырьевые рынки значительно выросли с начала года.

Однако глубина спада имасштабы диспропорций создают вероятность реализации сценария второй волныкризиса или существенного замедления темпов восстановления.

В 2010 году темпы ростаинфляции по-прежнему будут сдерживаться низким уровнем потребительского спроса.Доходы населения в 2010 году в реальном выражении сохранятся на уровне прошлогогода, в связи с чем потребительский спрос будет расти очень медленно (табл. 2.2).Сдерживающее влияние на инфляцию также окажет прогнозируемое снижение мировыхцен на зерно урожая 2009 года и ряд других продовольственных товаров. В связи сэтим прогнозируется, что в 2010 году рост потребительских цен снизится не менеечем до 9-10 процентов.

Таблица 2.2

Структура роста потребительских цен

Прирост цен за период, % 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. Продовольственные товары 16,6 8,9-9,2 11,1-11,5 8,4-8,6 6,5-6,6

 из них,

без учета плодоовощной продукции

17,5 8,8-9,1 11,4-11,8 8,5-8,7 6,6-6,8  Непродовольственные товары 8 10,6-10,8 7,3-7,6 5,8 5,8 Платные услуги населению 15,7 13,5-13,8 11,4-11,7 10,6 9,8  услуги организаций ЖКХ 16,2 20-21 13-14 11-12 9-10  прочие услуги 15,5 10,5-11 9,5-10 9,5-10 9,5-10

К 2012 году ожидаетсяснижение инфляции до 5-7 процентов. В условиях сохранения умеренного роста ценна сырье на мировых рынках, снижению инфляции будет способствовать значительноезамедление роста денежной массы и потребительских расходов по сравнению сдокризисным ростом. Также ожидается возобновление тренда на снижение скоростиобращения денежной массы по мере повышения доверия к рублю и склонностинаселения к сбережению (в том числе в форме банковских депозитов).

Для сдерживания ростаиздержек и цен тарифная политика в отношении естественных монополий в 2010 — 2012годах будет ужесточена по сравнению с намеченной в докризисный период.Продолжится работа по развитию конкурентной среды и инфраструктуры торговли,особенно на локальных монополизированных рынках, и повышению эффективностипроизводителей товаров и услуг, особенно в сельском хозяйстве, в соответствии снамеченными ранее антиинфляционными мерами.

Особенноститаможенно-тарифной политики в предстоящий период предполагают два качественноразличных этапа ее реализации.

Первый этап – до конца2010 года, характеризующийся постепенным переходом острой фазы кризиса к стадиисмягчения кризисных явлений и появлением признаков оздоровления экономики.

На этом этапетаможенно-тарифная политика реализуется как неотъемлемая часть антикризиснойэкономической политики, и инструменты таможенно-тарифного регулирования должнысбалансированно защищать интересы отечественных производителей и потребителей.

В целях поддержкиключевых, системообразующих отраслей российской экономики (металлургия,автомобилестроение, сельскохозяйственное машиностроение, транспорт, аграрный илесной секторы) предусматривается принятие следующих мер: оперативноеприменение инструментов таможенно-тарифной политики за счет повышения уровняставок ввозных таможенных пошлин на наиболее чувствительные готовые товары сцелью защиты наиболее уязвимых товарных рынков и отечественных производителей;поддержка производства за счет снижения ввозных таможенных пошлин накомплектующие и сырье, не имеющие отечественных аналогов; применение ставоктаможенных пошлин с фискальной целью, максимально учитывая при этом интересы производителей ипотребителей; гибкое реагирование на потребности производителей и потребителей,ценовую ситуацию на внутренних рынках путем временного снижения или повышенияставок ввозных таможенных пошлин, предоставления тарифных льгот и отсрочек поуплате таможенных платежей; применение специальных защитных, антидемпинговых икомпенсационных мер; мониторинг внешнеторговой деятельности и проведение оценкипринимаемых мер оперативного реагирования на изменения конъюнктуры и цен вцелях обеспечения эффективного функционирования внутреннего рынка;использование специальных инструментов для регулирования импорта в аграрномсекторе (сезонные пошлины и тарифные квоты); совершенствование мер покомплексной системе поддержки экспорта, в том числе использованиетаможенно-тарифных инструментов в целях повышения конкурентоспособностиотечественного производства как части комплексной поддержки экспорта в увязке смерами внутренней политики по поддержке отечественных производителей; созданиеполномасштабной автоматизированной системы внешнеторгового и рыночногомониторинга (мониторинг торговых барьеров, антикризисных мер, применяемыхдругими государствами, реализация которых может затронуть экономическиеинтересы российских компаний и, возможно, потребует введения ответных мер).

Вместе с тем принимаемыемеры не должны противоречить долгосрочным задачам в сфере таможенно-тарифногорегулирования, направленным на содействие диверсификации российской экономики ипереходу ее на инновационный путь развития, формирование новой, посткризиснойвнешнеэкономической специализации, обеспечение доступа отечественных компаний кпередовым технологиям и высокотехнологичному оборудованию. Их последовательнаяреализация будет расширяться по мере завершения активной фазы кризиса ипреодоления его негативных последствий[11, с.15].

Второй этап – 2011 — 2012годы.

Основные задачи этогоэтапа состоят в восстановлении равновесия между протекционистской ирегулятивной функцией таможенно-тарифной политики, формировании потенциалаустойчивого экономического развития и переходе к полномасштабной, последовательнойреализации приоритетных направлений.

С 2010 годатаможенно-тарифное регулирование будет осуществляться в новых условияхтаможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Это означает передачуфункций применения инструментов регулирования внешней торговли от национальныхорганов государств-участников органам управления таможенного союза.

Таможенно-тарифнаяполитика в 2010 — 2012 годах будет определяться ситуацией в мировой и российскойэкономике в этот период, задачами хозяйственного развития, реализацией плановпо формированию таможенного союза, статусом России в ВТО, международнымиобязательствами России во внешнеэкономической сфере.

Реализация намеченныхприоритетов таможенно-тарифной политики в среднесрочной перспективе будетсодействовать решению стратегических задач социально-экономической политикигосударства по переходу российской экономики на инновационный путь развития иобеспечит благоприятные условия для укрепления конкурентных позиций российскогобизнеса в глобальной экономике.

2.3 Путисовершенствования экономической безопасности и экономического развития России

Стратегической цельюобеспечения экономической безопасности является создание приемлемых условий дляжизни и развития личности, социально-экономической и военно-политическойстабильности общества и сохранения целостности государства, успешногопротивостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Государственная стратегияв области обеспечения экономической безопасности России должна бытьориентирована, прежде всего, на поддержание достаточного уровняпроизводственного, научно-технического потенциала, недопущение снижения уровняжизни населения до предельных значений, что способно вызвать социальнуюнапряженность, предотвращение конфликтов между отдельными слоями и группаминаселения, отдельными нациями и народностями. Эта стратегия должнаосуществляться, прежде всего, через систему безопасности, которую образуюторганы законодательной, исполнительной и судебной власти, общественные и иныеорганизации и объединения.

Государственная стратегияэкономической безопасности должна быть привязана к реальному времени (ближайшие15-20 лет) и стать ориентиром при принятии важнейших политических ихозяйственных решений. В связи с этим некоторые важные положениягосударственной деятельности по обеспечению экономической безопасности должныосуществляться в процессе разработки проектов прогноза социально-экономическогоразвития России и государственного бюджета на каждый последующий год.

Наиболее важными задачамив обеспечении экономической безопасности, должны стать:

1. регулированиеразвития внешней торговли при соблюдении экономических интересов России иобеспечение ее экономической безопасности, повышение экономической эффективностивнешнеэкономической деятельности в условиях интеграции российской экономики вмировое хозяйство;

2. дальнейшееразвитие экспортного потенциала, в первую очередь, за счет расширенияпроизводства машин, оборудования и других высокотехнологических товаров,проведение политики импортозамещения;

3. поддержкаинтересов отечественных экспортеров на внешних рынках в целях восстановления исохранения их позиций на товарных мировых рынках;

4. проведение врамках общепринятых процедур политики разумного протекционизма в отношенииотечественных производителей, не являющихся монополистами на внутреннем рынке;

5. обеспечениенаиболее благоприятных для России условий погашения внешнего долга и егообслуживания;

6. достижениестабилизации курса рубля по отношению к свободно конвертируемым валютам;

7. обеспечениебесперебойной работы транспортных магистралей, соединяющих Россию с внешнимирынками (железнодорожный и автомобильный транспорт, магистральные газо- инефтепроводы, межсистемные и межрегиональные линии электропередач и т. д.).

Главная цельэкономической стратегии состоит в восстановлении в России экономического роста.Разумеется, восстановление должно происходить на новой основе и с помощью новыхинститутов рыночной экономики. Это означает формирование принципиально инойструктуры экономики и образование промышленно-финансовых и банковских структур,способных создавать условия для перелива капитала в новое русло развитияэкономики[25, с.41].

Приоритетамиэкономической политики Правительства Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу (2010 — 2012 годы) станет реализация антикризисных мер, а такжемер, ориентированных на решение долгосрочных задач модернизации и повышенияконкурентоспособности экономики страны.

К основнымприоритетам следует отнести выполнение социальных обязательств государстваперед гражданами, сохранение и развитие промышленного и технологическогопотенциала, активизацию внутреннего спроса, развитие конкуренции и снижениеадминистративного давления на бизнес, повышение устойчивости национальнойфинансовой системы.

Будетобеспечиваться макроэкономическая сбалансированность, выдерживаться курс настабильность национальной валюты и последовательное снижение инфляции.

Одновременнобудут активизированы действия, обеспечивающие переход экономики наинновационный тип развития в соответствии с Концепцией долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года иОсновными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации напериод до 2012 года. К ним относятся развитие человеческого капитала,модернизация системы образования, здравоохранения и пенсионной системы,развитие национальной инновационной системы, развитие технологической,транспортной и энергетической инфраструктуры.

Последовательнобудет обеспечиваться развитие рыночных институтов, реализация мер, направленныхна поддержку малого и среднего предпринимательства, развитие конкуренции,совершенствование корпоративного управления, развитие финансовых рынков,банковского и страхового секторов, повышение качества государственногоуправления и механизмов регулирования экономической деятельности.

Экономическое развитиеРоссии в предстоящий период будет формироваться под влиянием следующихфакторов:

– скорость выхода мировойэкономики из кризиса и динамика цен на основные сырьевые ресурсы;

– степень адаптациироссийских компаний и банков к кризису и повышение их конкурентоспособности, атакже динамика инвестиционных программ инфраструктурных компаний;

– эффективностьреализации мер государственной антикризисной политики, а также мероприятий помодернизации экономики.

При сохранении умереннонизкой динамики цен на нефть в пределах 58-60 долларов США за баррель рост ВВПв 2010 году прогнозируется на уровне 0,9-1,6 %, в 2011 году – 1,1-3 %, в 2012году – 3,1-4,3 процента. Достижение верхней границы соответствует варианту 2апрогноза и предполагает высокую результативность мер государственнойэкономической политики, а также повышение эффективности функционированияроссийских компаний.

В прогнозный периодпроизойдут значительные изменения в факторах, определяющих рост экономики.

Факторвнешнеэкономической конъюнктуры, выражающийся в росте доходов от экспорта и взначительной степени определявший высокие темпы роста российской экономики в2004 — 2007 годах, будет иметь меньшее значение для восстановления послекризиса.

В 2010 — 2012 годах, сучетом восстановления положительной динамики роста цен на нефть и физическихобъемов экспорта, данный фактор будет определять лишь 0,7-0,9 процентных пунктаприроста ВВП.

Ослабление влияниявнешних факторов отражает тенденцию замедления темпов прироста физическихобъемов экспорта от 1% до 3 % в прогнозный период при относительно стабильныхмировых ценах на нефть (в реальном выражении в базовом бюджетном варианте).Таким образом, в отличие от прошлых лет рост экономики будет опережать динамикуэкспорта за счет увеличения вклада внутренних факторов.

Внутренние факторы,начиная с 2011 года, все в большей степени будут определять как уровень, так иустойчивость темпов экономического роста. В связи с этим значительно возрастаетроль инвестиционного климата и государственной экономической политики.

В варианте 1а жесткиевнешнеэкономические условия не компенсируются соответствующим улучшениемкачества экономического роста, требующего существенного повышения эффективностии конкурентоспособности экономики, а также усиления инвестиционнойсоставляющей.

Умеренно-оптимистичныйсценарий (вариант 2а) в отличие от варианта 1а предполагает:

Первое – более активнаяреализация компаниями мероприятий по повышению конкурентоспособности своейпродукции, снижению издержек, внедрению эффективных технологий, завоеваниюрынков и участию в совместных с государством инновационных и структурныхпроектах. При этом повышение конкурентоспособности будет выражаться в болеевысоких темпах роста частных инвестиций, более динамичном наращивании экспорта,особенно обрабатывающей продукции, и относительно более успешномимпортозамещении.

Второе – формированиеэлементов национальной инновационной системы и повышение инвестиций в развитиечеловеческого капитала.

Третье – проведение болееактивной социальной политики (в том числе в бюджетном секторе) в 2011 — 2012годах, что будет сдерживать увеличение дифференциации доходов.

Четвертое – повышениеэффективности использования государственных инвестиций для развитияэнергетической и транспортной инфраструктуры, реализации высокоэффективныхинновационных проектов и приоритетных отраслевых стратегий и программ.

В целом, общий ростинвестиций (в том числе в развитие инфраструктуры) обеспечит 0,5 процентныхпункта дополнительного прироста ВВП в 2010 году и до 1,1 процентных пункта в2011 году.

Определенный вклад вповышение спроса окажет и более высокий рост доходов населения, прогнозируемыйпо варианту 2а. За счет этого и других социальных факторов активизации ростаэкономики будет обеспечено 0,1-0,2 процентных пункта прироста ВВП в 2011 — 2012годах(Приложение 4).

Важнейшим условиемповышения эффективности функционирования экономики является увеличение вложенийв развитие инновационной системыРоссии и в человеческий капитал.

Объем инвестиций винновационный сектор экономики

в 2002 — 2008 годахувеличился к предшествующему семилетнему периоду (1995 — 2001 годы) в 1,75раза. Вместе с тем, с 2008 года темп роста инвестиций в инновационный секторрезко замедлился. В результате вклад инновационного сектора в экономическийрост, достигший максимума в 2007 — 2008 годах (1-1,1 процентных пункта ВВП), в2009 году составил только 0,6 процентных пункта валового внутреннего продукта[25, с.46].

Таким образом, за счетповышения эффективности экономики в результате внедрения инноваций итехнологий, а также роста инвестиций в инновационный сектор может бытьдополнительно обеспечено 0,5-0,6 процентных пункта прироста ВВП в 2011 — 2012годах по сравнению с 2009 годом.

Одним из основных условийреализации варианта 2а является повышение доступности кредитных ресурсов и ростреальных объемов кредитования. В 2010 году прогнозируется увеличениекредитования нефинансовых организаций и населения не менее чем на 13 %, в 2011году – на 15-17 %, в 2012 году – на 25-27 процентов. Рост банковскогокредитования будет зависеть не только от увеличения ресурсной базы банков(депозитов населения, дополнительной капитализации и внешних заимствований), нои от снижения рисков кредитования за счет предоставления государственныхгарантий и точечной расчистки «плохих долгов» (особенно в авиакосмическомсекторе, оборонном комплексе и автомобилестроении). Расширение активностибанковского сектора и снижение процентных ставок является одним из важнейшихфакторов восстановления инвестиционной активности.

Вариант 1ахарактеризуется нарастанием дисбаланса между банковским и реальным секторамиэкономики. Рост банковского кредита в 2010 году в этом варианте оценивается науровне 9-10 %, что в реальном выражении (с учетом инфляции) являетсяпродолжением кредитного сжатия (или стагнацией). В 2011 — 2012 годахкредитование нефинансовых организаций и населения увеличится на 13-14 % и 18-20% соответственно.

Принимая во вниманиевозможные различия в темпах восстановления мировой экономики, вариантыреализации монетарной политики развитых стран, определяющих привлекательностьнефтяных контрактов в качестве инвестиционного актива, и различную динамикуспроса на углеводороды на мировом рынке, наряду с основным вариантом,рассмотрен вариант с более высокой ценой на нефть (вариант 2b).

Вариант 2b характеризуется достаточноблагоприятной внешнеэкономической конъюнктурой – цена на нефть в 2010 годубудет на 10 долларов выше базового варианта и составит 68 долларов США забаррель, в 2011 году цена может быть на 15 долларов выше цены базового вариантаи составит 74 долларов США за баррель, в 2012 году цена может подняться до 81доллара США за баррель, или на 21 доллар выше, чем в варианте 2а.

Такая благоприятнаяценовая динамика позволит повысить темпы роста ВВП в 2010 году на 1,4процентных пункта, т.е. до 3 процентных пунктов. В 2011 и 2012 годах ростэкономики по сравнению с вариантом 2а будет выше на 0,6 процентных пункта, исоставит, соответственно, 3,6 и 4,9 процента.

Дополнительный импульс,связанный с более высокими ценами на нефть, увеличит темпы роста инвестиций на1,6-3,5 процентных пункта и доходов населения на 0,3-1 процентный пункт(Приложение 5).

Объемы внешней торговли в 2010 — 2012 годах не достигнутуровня 2008 года, положительное сальдо торгового баланса к 2012 году сократитсядо 97,4 млрд. долларов США против 179,7 млрд. долларов США в 2008 году.

Экспорт товаров 2010 — 2012годах достигнет 306-329 млрд. долларов США. При этом физический приростэкспорта будет составлять 1-3 % в год. Наиболее значительно к 2012 году посравнению с 2009 годом увеличится экспорт сырьевой продукции ипродовольственных товаров, металлов, удобрений и древесины.

После сокращения в 2009году номинальный экспорт товаров топливно-энергетического комплекса приумеренном росте цен в среднем на 2,3 % в год и физических объемов на 1,6 % вгод несколько увеличится, однако удельный вес топливно-энергетических товаров вструктуре российского экспорта к 2012 году будет оставаться значительно нижеуровня 2008 года (61,3 % против 66,3 % в 2008 году). Доля машин, оборудования итранспортных средств в структуре экспорта в 2010 — 2012 годах останетсяпрактически на уровне

2008 — 2009 годов,продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья увеличится с 2 % в 2008году до 4 % к 2012 году, металлов и изделий из них – с 11,7 % до 14 %,продукции химической промышленности – с 6,5 % до 7 процентов.

Импорт товаровпрогнозируется в 2012 году на уровне 231,4 млрд. долларов США. В период 2010 — 2012годов номинальный импорт будет умеренно прирастать на 5-8 % в год (в 2004 — 2008годах указанный прирост составлял более 31 процента). При этом физическийприрост импорта будет составлять 4-7 %, а цен – 0,5-1,2 процента. В структуреимпорта доля потребительской продукции снизится с 40,7 % в 2009 году до 38 % в2012 году, доля инвестиционных товаров вырастет с 23,7 % до 25,5 %, товаровпромежуточного использования – с 35,6 % до 36,5 процента.

В 2010 году основнымфактором оживления спроса будет оставаться рост экспорта, прежде всего,топливно-энергетических ресурсов, а также постепенное восстановлениепроизводственных запасов. Прирост ВВП при этом составит не более 1-1,6 % взависимости от сценария развития.

Возобновление ростамировых цен на основные товары российского экспорта в 2010 — 2012 годах некомпенсирует их 1,5-2-кратного снижения в 2009 году. Это приведет к сокращениюдоли экспорта в ВВП с 31 % в 2008 году до 25,8-26,3 % в вариантах 2а и 1а,соответственно, в 2012 году.

С 2011 года по меревосстановления инвестиционной активности определяющим фактором станетвнутренний спрос. Рост инвестиционных расходов, поддерживаемый ростом кредита,и возобновление потребительской активности будут определять увеличение приростаВВП в 2011 — 2012 годах до 3-4,3 процентов (Приложение 6).

Внутренний спрос вреальном выражении в варианте 2а в 2010 году увеличится на 2,1 %, прежде всегоза счет восстановления производственных запасов, в 2011 — 2012 годах – до4,5-5,6 % за год. В варианте 1а прирост внутреннего спроса не превысит 1,5 % в2010 году и 2,2-4,3 % в 2011 — 2012 годах.

В 2010 году возможенболее быстрый восстанавливающий темп импорта. В последующие годы, по мереповышения конкурентоспособности отечественных товаров и услуг, внутренний спросбудет в большей степени ориентирован на них.

Предполагается, чтопроцессы импортозамещения будут более интенсивно происходить напотребительском, чем на инвестиционном рынке.

Кроме того,прогнозируется сокращение доли импорта в потреблении бытовой техники(телевизоры, холодильники, стиральные машины) и автомобилей. Доля импорталегковых автомобилей в ресурсах внутреннего рынка снизится с 63 % в 2008 годудо 47 % в 2012 году.

Сокращение импорта в 2009году пришлось, прежде всего, на товары инвестиционного спроса и промежуточногопотребления. При этом возобновление роста импорта в 2010 — 2012 годах будеттакже связано с ростом спроса на эти две группы товаров. Опережающий роствнутренних инвестиций обеспечит спрос на высокотехнологичный импорт машин,оборудования и транспортных средств, а восстановление производственных запасови рост сборочных производств возобновят спрос на импортируемые промежуточныетовары. При этом провал в 2009 году определит общее сокращение инвестиционногоимпорта в 2012 году по отношению к 2008 году на 27 процентов[25, с.49].

Потребительский импорт веще большей степени будет ограничен переориентацией спроса на отечественнуюпродукцию. Его рост не будет опережать рост оборота розничной торговли и,несмотря на то, что в целом розничная торговля к 2012 году превысит уровень2008 года, объем импорта потребительских товаров будет более чем на 20 % нижепредкризисного уровня. Такой сценарий может реализоваться только при условиисоответствующего повышения конкурентоспособности отечественных товаров,сдерживания укрепления курса рубля (реальный эффективный курс в 2012 году непревысит докризисного уровня), а также избирательного сохранения частивведенных антикризисных мер по защите внутреннего рынка.

Таким образом, несмотряна опережающие темпы роста физического объема импорта по сравнению сотечественным производством, изменение относительных цен в пользу отечественныхтоваров и расширение сферы услуг приведут к увеличению доли отечественнойпродукции в удовлетворении внутреннего спроса. Доля импорта в структуреисточников покрытия прироста внутреннего спроса снизится с 47,9 % в 2007 годудо 31,4-35,5 % в 2012 году по вариантам 2а и 1а соответственно.

В 2009 — 2012 годах структурныесдвиги в экономике будут определяться повышением доли услуг при некоторомпонижении доли промышленного производства в ВВП.

Структурные сдвиги состороны спроса в прогнозный период будут определяться постепеннымвосстановлением как внутреннего, так и внешнего спроса. При этом внутреннийспрос станет главным фактором роста экономики. Динамика внутреннего спросабудет определяться возобновлением, начиная с 2011 года инвестиционнойактивности при положительных, но более низких темпах потребления.

В 2009 году при сжатиивнутреннего спроса положительная динамика чистого экспорта, связанная ссокращением импорта, будет вносить больший вклад в динамику ВВП, чем снижениеэкспорта.

В 2010 — 2012 годах структурныесдвиги будут определяться опережающим ростом инвестиционного спроса при болеенизких темпах потребительского спроса, а также снижением удельного веса чистогоэкспорта в результате роста импорта, опережающего динамику экспорта.

В 2008 году в РоссийскойФедерации началось сокращение численности трудоспособного населения. За 2009 — 2012годы численность трудоспособного населения будет сокращаться в среднем на 0,9млн. человек ежегодно. Эта тенденция приведет к снижению численностиэкономически активного населения до 72,8 млн. человек в 2012 году.

Экономический кризиссократил спрос на труд. В результате в 2009 году численность занятых вэкономике снизится на 2,1 млн. человек и составит 66,4 млн. человек. Вдальнейшем, в связи с ростом производства и увеличением спроса на труд,численность занятых в экономике постепенно возрастет и в 2012 году составит 66,6млн. человек.

Сокращение численностинаселения в трудоспособном возрасте явилось своеобразным буфером, смягчающимдавление на рынок труда. Однако общая численность безработных, рассчитанная пометодологии Международной организации труда (МОТ), в 2009 году увеличится до6,8 млн. человек, или 9,3 % экономически активного населения. В дальнейшем, всвязи с ростом производства и увеличением спроса на труд, уровень безработицысократится и в 2012 году составит 6,2 млн. человек, или 8,5 % экономическиактивного населения.

В варианте жесткихбюджетных ограничений (вариант 1а) умеренное восстановление экономики послекризиса определяет более низкие показатели занятости, которая в 2012 годупрогнозируется на уровне 66,5 млн. человек, а уровень безработицы снизится лишьдо 8,7 % экономически активного населения (6,3 млн. человек).

В случае более высокихтемпов экономического роста (по варианту 2b) к 2012году в экономике будет занято 67 млн. человек. Улучшится ситуация и сбезработицей. Общая численность безработных будет иметь тенденцию к снижению, врезультате чего в 2012 году безработных граждан в Российской Федерацииостанется не более 5,8 млн. человек, или 8 % экономически активного населения(Приложение 7).

Потеря гражданами работыи заработка (дохода) ведет к росту обращений в органы службы занятости в целяхпоиска подходящей работы граждан, уволенных из организаций в связи ссокращением численности или штата работников организации, ликвидациейорганизации, а также по другим основаниям (собственному желанию, соглашениюсторон и т.д.). По предварительным прогнозным оценкам, численность безработныхграждан, зарегистрированных в службе занятости, в 2009 году может составить 2,2млн. человек.

Медленное восстановлениеэкономики и, как следствие, низкий спрос на труд в варианте 1а будутспособствовать росту регистрируемой безработицы в 2010 году до 2,6 млн.человек, в 2011 году – до 2,5 млн. человек, в 2012 году – до 2,3 млн. человек[25, с.51].

В варианте 2а выделениебюджетных ассигнований на реализацию дополнительных мер поддержки рынка труда вобъеме на уровне 2009 года позволит сохранить занятость работников, находящихсяпод риском увольнения, повысить уровень трудоустройства выпускников учрежденийпрофессионального образования всех уровней, стимулировать создание дополнительныхрабочих мест (Приложение 8). Прогнозная численность безработных граждан,зарегистрированных в органах службы занятости, составит в 2010 году – 2,2 млн.человек, в 2011 году – 2,1 млн. человек, в 2012 году – 2 млн. человек.

Выделение субсидийпредусмотрено на реализацию региональных программ, предусматривающих следующиедополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда:опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы увольнения;создание работодателями временных рабочих мест (общественные работы, временноетрудоустройство безработных граждан, а также работников в случае массовогоувольнения); оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию ихпереезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемыхв рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов;содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработныхграждан.

После значительногосокращения доходов населения в 2009 году их восстановление будет идтиумеренными темпами. За 2010 — 2012 годы реальная заработная плата вырастет на4,9 %, реальные располагаемые денежные доходы населения – на 7,3 процента.

Претерпит сильныеизменения структура доходов населения. Доля доходов занятых и прочих доходовнаселения будет снижаться на фоне роста доли социальных трансфертов. Этообусловлено проведением в 2010 году мероприятий, направленных на увеличениепенсионного обеспечения граждан.

/>

Рис. 2.1. – Структура доходовнаселения РФ

В варианте 1а долясоциальных трансфертов будет выше из-за низких темпов роста заработной платы(за 2010 — 2012 годы реальная заработная плата вырастет всего на 0,8 процента).В целом, реальные располагаемые денежные доходы населения за 2010 — 2012 годывырастут на 3,6 процента. Более динамичное восстановление экономики по варианту2b позволит достичь и более высокихтемпов роста доходов населения. За 2010 — 2012 годы реальные доходы населениявырастут на 9,2 %, а реальная заработная плата – на 6,3 процента. В прогнозныйпериод тенденции в области оплаты труда будут определяться условиями развития ипреодоления финансового кризиса. Необходимость снижения издержек производствана этапе преодоления кризисных явлений и повышения эффективности деятельностидля успешного дальнейшего развития будет влиять на сдерживание роста заработнойплаты.

Понижающим фактором длядинамики заработной платы в среднесрочный период также будет являтьсясущественное превышение предложения рабочей силы над спросом на рынке труда.Сохраняющийся относительно высокий уровень просроченной задолженности позаработной плате является еще одним фактором, сдерживающим рост заработнойплаты, так как появляющиеся на предприятиях ресурсы в первую очередь должнынаправляться на погашение указанной задолженности.

На сдерживание ростазаработной платы будет оказывать влияние увеличение налоговой нагрузки на фондоплаты труда, предусматриваемое с 2011 года. По мере стабилизации экономики в2011 и 2012 годах ожидается восстановление тенденции роста заработной платы.При этом оптимизация издержек производства на оплату труда должнасопровождаться более эффективным использованием трудовых ресурсов во всех видахэкономической деятельности. Для поддержания покупательной способности заработнойплаты в бюджетных отраслях в 2011 и 2012 годах в варианте 2а предусматриваетсяосуществлять ее индексацию в меру роста индекса потребительских цен.

Однако даже с учетом этихмер соотношение заработной платы работников бюджетной сферы и в целом по экономикек 2012 году по сравнению с докризисным 2007 годом ухудшится[25, с.53]. Такая ситуация в оплате трудабюджетного сектора экономики негативно сказывается на его конкурентоспособностина рынке труда, качестве предоставляемых государством услуг, в первую очередь,в области образования и здравоохранения.

Вместе с тем повышениесреднемесячной заработной платы возможно за счет экономии фондов оплаты труда вслучае оптимизации сети бюджетных учреждений и сокращения численности ихработников.

Следует учитывать, чтовыплата заработной платы работникам бюджетной сферы обеспечивается как за счетсредств бюджетов, так и внебюджетных средств, а также средств, полученных отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Недостаток финансовыхсредств организаций из-за неблагоприятной экономической конъюнктуры будетспособствовать уменьшению объема внебюджетных средств бюджетных учреждений,который, по оценке, составляет более 50 % фонда оплаты труда, что в своюочередь может повлиять на снижение уровня заработной платы работников бюджетнойсферы.

В варианте 1а в целяхоптимизации расходов бюджета предполагается замораживание номинального фондаоплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений. В случае реализацииэтого сценария реальный рост заработной платы в бюджетном секторе может бытьобеспечен лишь в 2012 году и только за счет сокращения численности работников.Это еще больше увеличит разрыв в уровне оплаты труда между бюджетным икорпоративным секторами экономики.

С учетом кризисныхявлений в стране в 2010 году не предполагается увеличение минимального размераоплаты труда. В условиях кризиса, характеризующегося нестабильностьюдеятельности ряда отраслей экономики, спадом производства, снижением спроса навыпускаемую продукцию, обострилась проблема с выплатой заработной платыработникам, получила широкое распространение неполная занятость. Повышениеминимального размера оплаты труда обострит ситуацию в крупных и среднихорганизациях и может сказаться на рентабельности малых предприятий и фермерскиххозяйств.

Кроме того, в связи спредполагаемым увеличением минимального размера оплаты труда возрастет нагрузкана бюджеты всех уровней.

Возможность индексацииминимального размера оплаты труда в 2011 — 2012 годах будет рассматриваться поитогам 2010 года (Приложение 9).

В условиях умеренногороста доходов будут происходить изменения в структуре расходов населения. Впрогнозный период потребительские расходы будут сильно ограничены сжатиемпотребительского кредита. Основное снижение кредита будет приходиться на 2009 — 2010 годы с возобновлением умеренного роста в 2011 — 2012 годах. В целом в 2012году в реальном выражении кредитование населения будет оставаться на 6 % ниже,чем в 2008 году. Таким образом, несмотря на низкую склонность населения ксбережению, оборот розничной торговли в 2010 году увеличится не более чем на1,5 процента. В последующие годы восстановление выдачи банковских кредитовнаселению, в том числе автокредитование и потребительское кредитование, а такжеувеличение доходов населения обеспечат рост розничного товарооборота на 3,4-3,8% в 2011 — 2012 годах.

Структура товарооборотабудет ориентирована на более дешевые продукты и товары и на сокращениеприобретения товаров длительного пользования. В структуре расходов домашниххозяйств на платные услуги, большая часть расходов будет приходиться на оплату«обязательных» видов услуг, таких как жилищно-коммунальные, транспортные,услуги связи и отдельные виды бытовых услуг.

В результатезначительного оттока средств с вкладов населения в конце прошлого года весомоснизилась склонность к сбережению. Постепенное укрепление доверия к банкам истабилизация ситуации на валютном рынке будут способствовать росту склонностинаселения к сбережению в 2009 году. В то же время, стремление сохранить привычныйуровень потребления будет сдерживать рост склонности к сбережениям, котораясохранится на уровне, близком к 13 процентам. Вариант 1а предполагаетдальнейшее снижение склонности к сбережению в результате более низкого уровнядоходов (Приложение 11).

Рост экономики и усилениесоциальной направленности бюджетных расходов будет способствовать превышениюуровня потребительских расходов в 2012 году над уровнем предкризисного периода.В то же время инвестиции и промышленное производство не достигнут к 2012 году своегопредкризисного уровня, энергоемкость может не превысить уровня 2008 года, апроизводительность труда вырастет за 4 года всего на 3 % по сравнению спредкризисным максимумом.

Тем не менее, уроссийской экономики есть потенциал более интенсивного подъема по сравнению сбазовым бюджетным вариантом и он зависит не только от уровня мировых цен нанефть, а прежде всего от темпов повышения эффективности и улучшенияинвестиционного климата.

Ведущие экономистыполагают, что если принимаемые в различных странах правительственные инициативысработают, спад в торговле не продлится долго, и уже в следующем 2010 годумеждународный обмен товарами и услугами увеличится.

Важные для внешнейторговли России последствия кризиса заключаются в падении цен на основные экспортныетовары из-за значительного ослабления глобального спроса и постоянноухудшающихся экономических перспектив, а также уменьшении внутреннего спроса.

Конкурентоспособностьроссийского экспорта готовой продукции и полуфабрикатов в огромной степени опираласьна дешевизну используемого отечественного сырья, в первую очередь,энергетического. Снижение мировых цен на сырье существенно уменьшает или дажеполностью сводит на нет указанное преимущество. В результате может произойтиухудшение конкурентных позиций большинства российских экспортеров готовыхизделий и полуфабрикатов по сравнению со странами – нетто-импортерамипромышленного сырья.

Ввиду сложившейся втекущем году низкой конъюнктурой на мировом рынке нефти и нефтепродуктов,ожидается, что стоимостной объем российского экспорта нефтепродуктовзначительно снизится, при этом физический объем увеличится приблизительно на 4процента.

Российский импортнефтепродуктов очень мал в натуральном выражении и составляет менее 0,5 % от ихпотребления на внутреннем рынке.

В 2009 году на развитие российского экспорта газа оказываетвлияние ряд негативных факторов: традиционные трудности с транзитом газа черезтерриторию Белоруссии и, особенно, Украины, обострившиеся в начале года;инерционная динамика цен на газ по сравнению с нефтью; экономический спад встранах Европы; проблемы с платежеспособностью стран СНГ.

При сохранении действующих тенденций в российской газодобыче,темпов освоения новых месторождений и строительства экспортной инфраструктуры,экспорт в страны дальнего зарубежья, согласно прогнозу, существенно возрастет в2010 году, прежде всего благодаря восстановившемуся паритету цен на нефть игаз. В 2011 и 2012 годах рост поставок составит 3,6 % и 7,5 % соответственно.Экспорт газа в страны СНГ в 2010 — 2012 годах будет достаточно стабильным, науровне, близком к оценке на 2009 года[25, с.55].

В случае более быстроговыхода из кризиса европейских государств и стран СНГ, возможности ОАО «Газпром»и независимых российских производителей газа позволят полностью удовлетворитьвозникший в этом случае дополнительный спрос на газ.

Перспективы российскогоэкспорта черных металлов во многом определяются характером и динамикой выходаиз кризиса мировой экономики в целом. Вероятность затягивания выхода из кризисамировой экономики предопределяет инерционно-депрессивный сценарий развитияроссийского экспорта и импорта стальной продукции. При таком варианте развитияроссийский экспорт железорудного сырья, стальных полуфабрикатов, листовогопроката, после частичного восстановления объемов поставок в 2010 — 2012 годахпо отношению к показателям наиболее острой фазы кризиса в конце 2008 — начале2009 годов, в течение продолжительного периода (вплоть до 2020 года) будетстагнировать как по физическим объемам, так и по структуре. При этом ценовыепараметры российского экспорта стали (с учетом инфляции) не достигнутмаксимального уровня 2008 года в течение всего горизонта прогнозирования.

Оптимистический сценарийразвития российского экспорта продукции черной металлургии, который может бытьреализован при восстановлении мировой экономики, также не позволяет ожидатьбыстрого роста объемов поставок и экспортных цен (поскольку «спекулятивная»составляющая будет надолго исключена). Ожидается, что при данном сценарии послевосстановления за 2-3 года объемов экспорта до предкризисных значений, онибудут в дальнейшем лишь поддерживаться на этом уровне. Лишь по некоторымпозициям (при благоприятной конъюнктуре мирового рынка) может быть достигнутаболее существенная динамика по железорудному сырью, листовому прокату, трубнойпродукции. Экспортные цены, даже с учетом несомненного снижения реальнойпокупательной способности американского доллара выйдут на уровень 2007 — 2008годов лишь через два десятилетия, что обуславливает весьма ограниченный ростдоходов от экспорта металлургической продукции на перспективу.

Исходя из тенденцийразвития мирового рынка, можно предположить, что Российская Федерация сохранитсвою нишу в мировой торговле цветными металлами, хотя относительная доля ееучастия в мировой торговле металлами может снизиться. Наиболее перспективнымиэкономическими партнерами России останутся страны ЕС.

Проблемы, с которымисталкиваются российские металлургические предприятия, связаны как состановлением в стране рыночной экономики и ее зависимостью от мировыхэкономических циклов, так и с форсированным поиском компаниями своей ниши вотрасли и объективной недостаточностью сырьевой базы и инвестиций. Важнагосударственная поддержка этой стратегической отрасли.

Наличие развитыхпроизводственных мощностей по выпуску алюминия, невысокий текущий уровеньвнутреннего потребления алюминиевой продукции, возможности по снижению издержекна оплату труда, управленческий персонал, сырье, а также высокая вероятностьгосподдержки для отрасли, создают хорошие предпосылки для наращивания экспортаалюминия, алюминиевых сплавов и изделий из алюминия. После значительногоснижения в 2009 году прогнозируется в 2010 — 2012 годах умеренный ростфизических объемов экспорта необработанного алюминия и изделий из него науровне 2 % в год.

Вследствие мировогофинансово-экономического кризиса на мировых рынках было отмечено сокращениеспроса на металлы, а также основную металлургическую продукцию – в том числемедную.

Разразившийсяглобальный финансово-экономический кризис привел к снижению объемов потребленияминеральных удобрений как на внешних, так и на внутреннем рынках и значительноизменил конъюнктуру мирового рынка уже в 2008 году. Указанные негативныетенденции привели к резкому снижению производства удобрений, а в ряде случаев –к полной остановке предприятий, что в конечном счете обусловило снижение темповроста мировой торговли минеральными удобрениями и российского экспорта.

В этом годупод влиянием глобального кризиса значительно ухудшились экспортные возможностироссийских производителей из-за снижения выпуска данной продукции и паденияспроса на внешних рынках. В последующие годы после прохождения острой фазыкризиса можно ожидать медленного восстановления положительной динамикироссийского экспорта.

В течение последнегодесятилетия мировой рынок лесоматериалов характеризовался ростом объемовпроизводства, потребления и международной торговли, однако в настоящее времясостояние конъюнктуры мирового рынка лесоматериалов нестабильно и формируетсяпод влиянием ряда долгосрочных и краткосрочных факторов.

Важнейшимобстоятельством, непосредственно воздействующим на ситуацию на мировом рынкелесных товаров, является дальнейшее углубление мирового финансового и экономическогокризиса. Это обстоятельство, связанное с развитием кризисных явлений в мировойэкономике, является на сегодняшний день одним из главных факторов, определяющихразвитие рынка, причем не только в краткосрочной, но и в долгосрочнойперспективе.

Динамика мировогопотребления продовольствия в значительной степени связана с темпамиэкономического роста. Вызванное финансово-экономическим кризисом замедлениеэтих темпов привело к формированию аналогичной тенденции в потреблении. Началаменяться и структура потребления продовольствия (в пользу его более дешевыхвидов), особенно в развивающихся странах, где на указанные цели расходуетсяоколо 50 % доходов.

Обесцениваниенациональных валют по отношению к основным мировым валютам привело к ростувнутренних цен на продовольствие во многих странах и, как следствие,соответствующей корректировке спроса. По той же причине увеличились издержки вотраслях пищевой промышленности, в стоимости продукции которых велика импортнаясоставляющая, что привело к снижению эффективности производства.

В подавляющем большинствеслучаев темпы роста экспорта и импорта сельскохозяйственного сырья ипродовольствия замедлились, при этом следует отметить, что в структуремеждународной зерновой торговли указанная тенденция отмечалась прежде всего вторговле его кормовыми видами – кукурузой, сорго, овсом и рожью. Торговляпшеницей напротив существенно увеличилась относительно уровня 2007 — 2008 годовблагодаря большому объему ресурсов и снижению цен. Однако на 2009 — 2010 годыпрогнозируется резкое сокращение экспорта пшеницы. Для международной торговлирастительными маслами характерно увеличение в ней доли относительно дешевогопальмового масла. Часто при сохранении или даже увеличении объемов отгрузоксельхозсырья и продовольствия отмечается достаточно заметное снижение ихстоимости.

В 2009 — 2010 годах можноожидать возобновления роста цен на сельскохозяйственные и продовольственныетовары, возможны колебания цен, однако их резкого роста, за небольшимиисключениями, по-видимому, не произойдет. Что касается более отдаленнойперспективы, то, по мере преодоления последствий кризиса, ситуация на мировомрынке сельскохозяйственной продукции начнет стабилизироваться. Цены, хотя ипродолжат постепенно повышаться, скорее всего, не станут слишком высокими.Определяющим динамику цен фактором станет изменение стоимости минеральноготоплива.

В настоящее времяроссийская экономика, а с нею вместе сельское хозяйство и пищеваяпромышленность переживают те же последствия кризиса, что и экономики многихдругих стран – широкомасштабный вывоз капитала (можно исключить), высокийуровень инфляции, увеличение безработицы, заметное снижение объема ВВП.

Как и прежде, сальдоторгового баланса в торговле России со странами СНГ складывается положительными в январе — июле 2009 г. составило 12,6 млрд. долларов США против 21,2 млрд.долларов США в январе — июле 2008 года.

С большой долейвероятности можно говорить о затяжном характере экономического кризиса исохранении негативных тенденций в текущем году, что дает основанияпрогнозировать значительное (до 40 %) по сравнению с 2008 годом снижениетоварооборота в 2009 году. Постепенный рост объемов взаимной торговливозобновится в конце 2010 года с тенденцией на устойчивую положительнуюдинамику в последующие годы, когда другие страны и регионы мира, включая страныСодружества, постепенно начнут выходить из кризиса.

В 2010 году ожидаетсяувеличение товарооборота, которое согласно базовому сценарию может составить 7 процентов.Восстановление положительной динамики позволит ожидать в 2011 — 2012 годахтемпов роста 6-7 %, хотя из-за резкого сокращения в 2009 году показателиэкспорта и импорта в 2012 году еще будут отставать от высоких значений 2008года, достигнутых в период высоких темпов экономического развития странСодружества.

В сфере борьбы скриминализацией экономики необходимо активизировать противодействиеорганизованной преступности, в том числе пресечение деятельности международныхпреступных группировок. Должны быть приняты меры, обеспечивающие, в первуюочередь, отражение угроз экономической преступности, наносящей ущерб социальнойстабильности общества, экономике, интересам государства во внешнеэкономическойдеятельности.

Крупные задачи должныбыть решены в области управления экономикой. Совершенствование системыуправления экономикой требует четкого определения задач разных уровней исоответствующего разграничения по государственному управлению междуфедеральными органами исполнительной власти и субъектов Федерации приобеспечении единства системы исполнительной власти.

Для поддержанияэкономической безопасности в экономике необходимо активизировать действия повсем направлениям экономических реформ, включая:

— созданиенормативно-правового пространства, новых институтов управления и осуществлениеинституциональных преобразований;

— разработку механизмаразрешения спорных вопросов и конфликтных ситуаций, возникающих в сфереэкономических отношений между федеральными органами исполнительной власти иорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

— гармоничное развитиеэкономических и политических отношений со странами ближнего и дальнегозарубежья с учетом взаимных интересов и обеспечения экономической безопасностиРоссии;

— укреплениегосударственной власти, повышение доверия к ее институтам, а такжерационализацию механизмов выработки и формирования экономической политики.

Для решения поставленныхзадач нужна разработка соответствующего механизма их реализации. Механизмобеспечения экономической безопасности страны — это системаорганизационно-экономических и правовых мер по предотвращению экономическихугроз. Он включает в себя следующие элементы:

— бъективный ивсесторонний мониторинг экономики и общества в целях выявления ипрогнозирования внутренних и внешних угроз экономической безопасности;

— выработку пороговых,предельно допустимых значений социально-экономических показателей, несоблюдениекоторых приводит к нестабильности и социальным конфликтам;

— деятельностьгосударства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угрозбезопасности экономики.

Важнейшим элементоммеханизма обеспечения экономической безопасности общества является деятельностьгосударства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угрозбезопасности экономики, особенно при современном социально-политическомположении России[22, с.41].

Основные направления этойдеятельности следующие. Во-первых, выявление случаев, когда фактические илипрогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговыхзначений экономической безопасности, и разработка комплексных государственныхмер по выходу страны из зоны опасности. Меры и механизмы, обеспечивающиеэкономическую безопасность, разрабатываются одновременно с государственнымипрогнозами социально-экономического развития и реализуются в программесоциально-экономического развития Российской Федерации. Во-вторых, организацияработы по реализации комплекса мер с целью преодоления или недопущениявозникновения угроз экономической безопасности страны.

Совет безопасности РФрассматривает концепцию федерального бюджета с точки зрения обеспеченияэкономической безопасности государства. Правительство координирует работуфедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной властисубъектов РФ по реализации необходимых мер, в том числе по подготовкезаконодательных и иных нормативных актов. В-третьих, экспертиза принимаемыхрешений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономическойбезопасности.

Реализация мер поустранению угроз экономической безопасности Российской Федерации требуеторганизации системы контроля за их исполнением. Следует отметить, что вусловиях многоукладной рыночной экономики, когда государство не можетдирективными методами направлять деятельность всех хозяйствующих субъектов,необходимо государственное регулирование экономики, в частности, путемвоздействия государства на макроэкономические параметры, целенаправленногорегулирования структурных преобразований и денежно-финансовых потоков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

/>Экономическая безопасность – это состояние защищенности экономики отвнутренних и внешних угроз. Целью экономической безопасности являетсяобеспечение устойчивого экономического развития страны в интересахудовлетворения социальных и экономических потребностей граждан при оптимальныхзатратах труда и разумном использовании природных ресурсов.

Угрозы в сфере экономикиносят комплексный характер. Это означает, что экономическая безопасностьподвержена воздействию со стороны различных факторов; причем не только в чистомвиде экономических. На нее оказывают существенное влияние геополитические,социальные, экологические и другие факторы.

Государство должноосуществить комплекс мер, прежде всего, по обеспечению экономического роста,что и будет гарантией экономической безопасности страны. Эти меры должныохватить все сферы экономики. В число этих мер входят осуществление активнойструктурной и социальной политики, усиление активности государства винвестиционной, финансовой, кредитно-денежной и внешнеэкономической сфере,продолжение институциональных преобразований.

При этом социальная политикадолжна содействовать консолидации общества на условиях устойчивогоэкономического положения граждан, повышения их уровня жизни. Определенныйпозитивный сдвиг, наблюдавшийся в росте среднемесячных денежных доходовнаселения в течение последнего времени, имел место на фоне значительныхзадержек денежных выплат, усиления дифференциации в доходах различныхсоциально-демографических групп. Однако процесс расслоения общества на богатыхи бедных продолжается, что оказывается дестабилизирующим фактором, создающимпотенциальную угрозу возникновения социальных конфликтов.

Основным направлениеминвестиционной политики должно стать формирование благоприятной среды,способствующей повышению инвестиционной активности, привлечению частныхотечественных и иностранных инвестиций для реконструкции российской экономики.При проведении эффективной инвестиционной политики должны соблюдаться следующиеосновные принципы:

- последовательнаядецентрализация инвестиционного процесса;

- повышение ролинеинфляционных источников накопления (внутренних источников накопленияпредприятий и сбережений населения);

- значительноерасширение практики совместного (долевого) государственно-коммерческогофинансирования инвестиционных проектов;

- использованиечасти централизованных (кредитных) инвестиционных средств на реализацию особоэффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов и объектов малогобизнеса независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности дляускорения структурно-технологической перестройки производства;

- стимулированиепривлечения иностранных инвестиций.

Следует заметить, чтоважнейшим элементом механизма обеспечения экономической безопасности обществаявляется деятельность государства по выявлению и оперативному предупреждениювнутренних и внешних угроз безопасности экономики, особенно при современномсоциально-политическом положении России. Основные направления этой деятельностиследующие:

- выявлениеслучаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развитияотклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработкакомплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности. Меры имеханизмы, обеспечивающие экономическую безопасность, разрабатываютсяодновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития иреализуются в программе социально-экономического развития Российской Федерации;

- организацияработы по реализации комплекса мер с целью преодоления или недопущениявозникновения угроз экономической безопасности Российской Федерации. В ходеэтой работы Совет Безопасности Российской Федерации должен рассматриватьконцепцию федерального бюджета с точки зрения обеспечения экономическойбезопасности государства;

- экспертизапринимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позицииэкономической безопасности Российской Федерации. Законодательные и иныенормативные правовые акты обязательно должны проходить экспертизу на предметэкономической безопасности Российской Федерации.

Реализация мер поустранению угроз экономической безопасности в условиях глобализации требуеторганизации эффективной системы контроля за исполнением этих мер со стороныСовета Безопасности Российской Федерации.

В числе основных угрозэкономической безопасности РФ рассматривают: увеличение имущественной дифференциациинаселения и повышение уровня бедности, деформированность структуры российскойэкономики, возрастание неравномерности социально-экономического развитиярегионов, криминализация и олигархизация общества и хозяйственной деятельности.

Для борьбы с угрозойэкономической безопасности России должна быть выработана стратегияэкономической безопасности, необходимо отслеживать и оценивать как внутренние,так и внешние угрозы, способные оказывать дестабилизирующее влияние наэкономику.

Для поддержания экономическойбезопасности в экономике необходимо активизировать действия по всемнаправлениям экономических реформ, включая:

— созданиенормативно-правового пространства, новых институтов управления и осуществлениеинституциональных преобразований;

— разработку механизмаразрешения спорных вопросов и конфликтных ситуаций, возникающих в сфереэкономических отношений между федеральными органами исполнительной власти иорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

— гармоничное развитиеэкономических и политических отношений со странами ближнего и дальнегозарубежья с учетом взаимных интересов и обеспечения экономической безопасностиРоссии;

— укреплениегосударственной власти, повышение доверия к ее институтам, а такжерационализацию механизмов выработки и формирования экономической политики.

Для решения поставленныхзадач нужна разработка соответствующего механизма их реализации. Механизмобеспечения экономической безопасности страны — это системаорганизационно-экономических и правовых мер по предотвращению экономическихугроз. Он включает в себя следующие элементы:

— бъективный ивсесторонний мониторинг экономики и общества в целях выявления ипрогнозирования внутренних и внешних угроз экономической безопасности;

— выработку пороговых,предельно допустимых значений социально-экономических показателей, несоблюдениекоторых приводит к нестабильности и социальным конфликтам;

— деятельностьгосударства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угрозбезопасности экономики.

Важнейшим элементоммеханизма обеспечения экономической безопасности общества является деятельностьгосударства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угрозбезопасности экономики, особенно при современном социально-политическомположении России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ

1. Архипов А.Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения / А.Архипов,А.Городецкий, Б.Михайлов // Вопросы экономики. – 2008.- № 6.

2. Афонцев С.Национальная экономическая безопасность: на пути к теоретическому консенсусу //Мировая экономика и международные отношения. — 2008. — № 10.

3. Афонцев С.Дискуссионные проблемы концепции национальной экономической безопасности //Россия — XXI. — 2009. — № 23.

4. Басалай С.В.Построение системы управления рисками для повышения экономической безопасности// Микроэкономика. — 2009. — № 2.

5. Бауэр В.П.Экономическая безопасность и международные резервы Банка России / В.П.Бауэр,Е.М.Литвинова // ЭКО. — 2008. — № 9.

6. Бекетов Н.В.Проблемы обеспечения экономической безопасности государства в сферевнешнеэкономической деятельности / Н.В.Бекетов, М.Е.Тарасов // Национальныеинтересы: приоритеты и безопасность. — 2009. — № 8.

7. Бендиков М.Экономическая безопасность наукоемких производств / Бендиков М., Хрусталев Е.// Вопросы экономики. — 2003. — № 9.

8. Бендиков М.А.Наукоемкие производства и экономическая безопасность / Бендиков М.А., ХрусталевЕ.Ю. // ЭКО. — 2004. — № 8.

9. Беседин М.Ю.Угроза недружественного поглощения хозяйствующих субъектов и эффективная системазащитных мер // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2007. — № 11.

10. Блинов Н. Обобеспечении экономической безопасности России / линов Н., Кокарев М.,Крашенинников В. // Экономист. — 2006. –№4.

11. Бурцев В.В.Проблемы государственной экономической безопасности // Финансы. — 2008. — № 5.

12. Бухвальд Е.Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели /Е.Бухвальд, Н.Гловацкая, С.Лазуренко // Вопросы экономики. — 2004. — № 12.

13. Василенко А.И.Вопросы экономической безопасности Российской Федерации // В мире науки. — 2009. — № 3.

14. Воропай Н.И.Стратегические угрозы экономической безопасности России / Н.И.Воропай,С.М.Сендеров, В.И.Рабчук // ЭКО. — 2006. – №12.

15. Гайфутдинова О.С.Инновационная конкурентоспособность как фактор укрепления национальнойэкономической безопасности // Национальные интересы: приоритеты и безопасность.- 2009. – N№19.

16. Градов А.П.Экономическая безопасность страны и приоритеты инвестиционной политики //Экономическая наука современной России. — 2001. — № 3.

17. Дронов Р. Подходык обеспечению экономической безопасности // Экономист. — 2001. – №2.

18. Еляков А.Электронный шпионаж // Мировая экономика и международные отношения. — 2009. — №8.

19. Есипов В.М.Экономическая безопасность хозяйствующих субъектов в России // ЭКО. — 2004. — №7.

20. Карачаровский В.Организационно-управленческие аспекты экономической безопасности // Общество иэкономика. — 2008. – №9.

21. Козлова А.Экономическая безопасность как явление и понятие // Власть. — 2009. – № 1.

22. Конарева Л.А.Качество потребительских товаров как элемент национальной безопасности //США-Канада: экономика, политика, культура. — 2003. — № 11.

23. Котов В.Организация государственных (муниципальных) концессий и экономическаябезопасность // Экономист. — 2005. — № 5.

24. Красноперова Т.Я.Экономическая безопасность банка как логической системы // Деньги и кредит. — 2007. – №10.

25. Кузнецова Е.И.Национальная экономическая безопасность как предмет экономической стратегиигосударства // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2008. — № 7.

26. Кузнецова Е.И.Экономическая безопасность как ценностный ориентир региональной экономическойстратегии // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2009. — № 7.

27. Матвеев В.Энергетическая безопасность России: политика и экономика / Матвеев В., ЛитвиновФ. // Мировая экономика и междунар. отношения. — 2000. — № 7.

28. Плисецкий Д.Экономическая безопасность: валютно-финансовые аспекты // Мировая экономика имеждународные отношения. — 2002. — № 5.

29. Сенчагов В. Какобеспечить экономическую безопасность России // Рос. Федерация сегодня. — 2007.- № 6.

30. Герасимов А.П.Экономическая безопасность российской государственности: экономико-правовые аспекты.- СПб., 2001. — 316с.

31. Кривцов А.И.Национальная минерально-сырьевая безопасность. — М., 2003. — 196с.

32. Логинов Е.Л.Актуальные проблемы экономико-правового обеспечения экономической безопасности/ Логинов Е.Л., Лукин В.К., Чечулина Ю.С. — Краснодар, 2007. — 128с.

33. Методикаинформационной безопасности / Уфимцев Ю.С., Буянов В.П., Ерофеев Е.А. и др.;Моск. акад. экономики и права. — М.: Экзамен, 2004. — 542с.

34. Одинцов А.А.Экономическая и информационная безопасность: справочник. — М.: Экзамен, 2005. — 575с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Основные показателиразвития экономики (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

2008 г. 2009 г. I квартал II квартал январь-август Год I квартал II квартал январь-август

год

(оценка)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ВВП 108,7 107,5 107,41) 105,6 90,22) 89,12) 89,81) 91,5 Индекс потребительских цен, за период, к концу предыдущего периода 104,8 103,8 109,7 113,3 105,4 101,9 108,1 111-112 Индекс промышленного производства 3) 106,2 105,5 105,3 102,1 85,7 84,6 86,0 88,6 Обрабатывающие производства4) 108,7 108,1 107,6 103,2 79,2 78,4 80,2 84,5 Индекс производства продукции сельского хозяйства 105,5 106,9 109,0 110,8 102,1 100,3 96,3 99,3 Инвестиции в основной капитал 123,6 117,4 116,9 109,8 84,4 79,0 81,1 80,0 Объемы работ по виду деятельности «Строительство» 128,9 118,2 118,2 112,8 80,7 80,7 81,5 80,0 Ввод в действие жилых домов 107,6 98,8 105,1 104,6 102,4 97,2 101,2 81,1 Реальные располагаемые денежные доходы населения 108,0 106,2 107,1 102,9 99,8 100,2 99,3 95,9 Реальная заработная плата 113,4 112,5 112,8 111,5 99,2 96,1 96,7 95,4 Оборот розничной торговли 117,2 114,9 115,7 113,5 99,9 94,4 95,3 94,0 Объем платных услуг населению 107,4 105,4 105,9 104,8 99,1 94,3 96,5 94,5 Экспорт товаров, млрд. долларов США 110,1 126,7 329,8 471,6 57,4 68,5 180,91) 285,0 Импорт товаров, млрд. долларов США 60,2 75,4 191,3 291,9 38,4 44,0 114,01) 190,3 Средняя цена за нефть марки «Urals», долларов США/баррель 93,4 117,3 109,4 94,4 43,5 58,0 55,3 57,0

 

1) Оценка Минэкономразвития России. 2)Оценка Росстата.3) Агрегированный индекс производства по видамдеятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства»,«Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», с учетом поправкина неформальную деятельность.4) С учетом поправки на неформальнуюдеятельность.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

/>Динамика ВВП, промышленного производства, сисключением сезонной и календарной составляющих, и экспорта

Динамика инвестиций сисключением сезонной и календарной составляющих (2008 г.=100 %)

/>

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Динамикаоборота розничной торговли и реальных располагаемых доходов населения сисключением сезонной и календарной составляющих (2008 г.=100 %)

/>

Инфляция в 2009 году

/>

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Основные факторы ростаэкономики, %

прогноз 2010 г. 2011 г. 2012 г. Темп роста ВВП, вариант 1а 0,9 1,1 3,1 Темп роста ВВП, вариант 2а 1,6 3,0 4,3 Разница в темпах прироста (вар.2а-1а) 0,7 1,9 1,2 Вклад дополнительных инвестиций в расширение производства и инфраструктуры 0,5 1,1 0,5 Вклад прироста эффективности экономики в результате внедрения инноваций и технологий, а также роста инвестиций в инновационный сектор 0,2 0,6 0,5 Вклад роста доходов населения и других факторов 0,0 0,2 0,2

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Макроэкономическиепараметры прогноза при различной динамике цен на нефть (прирост, %)

ВВП Инвестиции в основной капитал

/>Реальные располагаемые доходы населения

2а 2b 2а 2b 2а 2b 2010 г. 1,6 3,0 1,0 4,5 0,4 1,4 2011 г. 3,0 3,6 7,2 9,5 2,8 3,1 2012 г. 4,3 4,9 10,4 12 4,0 4,5

ПРИЛОЖЕНИЕ 6

Динамика внешнего и внутреннегоспроса (вариант 2а) %, к предыдущему году

Показатель Прогноз 2010 г. 2011 г. 2012 г. ВВП 1,6 3,0 4,3 Внутренний спрос*) 2,1 4,5 5,6  Импорт 6,9 8,3 7,9  Внутреннее производство 0,7 3,4 4,9 Внешний спрос (экспорт) 3,9 1,9 2,4 Структура источников покрытия прироста (снижения) внутреннего спроса: 100 100 100 Импорт 73,2 41,1 31,4 Внутреннее производство 26,8 58,9 68,6

 *в ценах предыдущегогода

ПРИЛОЖЕНИЕ 7

Занятые в экономикебезработные, млн. чел.

/>

ПРИЛОЖЕНИЕ 8

 

Динамика численностизанятости населения и безработицы

(вариант 2а)

2008 г.

отчет

2009 г.

оценка

Прогноз 2010 г. 2011 г. 2012 г. Занято в экономике, млн. человек 68,5 66,4 66,2 66,5 66,6

Общая численность безработных,

млн. человек

4,8 6,8 7,0 6,5 6,2 Численность зарегистрированных безработных, млн. человек 1,4 2,2 2,2 2,1 2,0 Уровень безработицы к ЭАН, % 6,5 9,3 9,6 8,9 8,5 Уровень зарегистрированной безработицы к ЭАН, % 1,9 3,0 3,0 2,9 2,7

ПРИЛОЖЕНИЕ 9

Заработная плата иминимальный размер оплаты труда

(вариант 2а)

/>

ПРИЛОЖЕНИЕ 10

Вариант 2 а

Показатель 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. Реальные располагаемые денежные доходы населения, % к предыдущему году 95,9 100,4 102,8 104,0 Оборот розничной торговли, % к предыдущему году 94,0 101,5 103,4 103,8

Чистые сбережения *

средняя склонность к сбережению, %

13,4 13,4 12,9 12,7

· с учетом чистойпокупки валюты населением;

ПРИЛОЖЕНИЕ 11

Средняя склонность к сбережению, %

/>