Реферат: Приватизация в России
ВведениеПроблемапреобразования отношений и структуры собственности является одной из ключевых входе реформ, проводимых в любой из стран с переходной экономикой. Триада «стабилизация– либерализация – приватизация» стала классической для содержательного определениянаправлений таких реформ, по крайней мере, на первой их стадии. Естественно,что стержнем реформы собственности в переходной экономике являетсяприватизационная политика и практика. Вместе с тем этот процесс начался вРоссии отнюдь не сразу, ему предшествовала целая серия подготовительных меридеологического и правового характера. Точно так же с завершениемприватизационных программ реформа собственности в самом широком смысле впереходной экономике не завершается, но лишь получает мощный старт, ибо толькопосле «первичной» приватизации начинается формирование действительно эффективнойсистемы прав собственности.
Приватизационнаяволна, захлестнувшая мир в 80-е годы, к началу 90-х годов дошла и до России.Если в 80-е годы тема приватизации реально интересовала лишь узкий круг ученыхакадемического толка, и то лишь применительно к странам Запада и развивающегосямира, то где-то с осени 1990 г. в России начинается сверхактивноеобсуждение приемлемой модели приватизации для внутренних нужд.
Сам термин «приватизация»становится одним из наиболее модных и обязательных атрибутов большинстваэкономических программ и дискуссий. Практически каждый мало-мальски заметныйэкономист счел своим долгом изложить личную концепцию приватизации или, покрайней мере, выразить свое отношение к предмету. Не только экономисты, но и специалистыиз многих, отнюдь не сопряженных областей спешили выдвинуть свои концепции ищеголяли знанием зарубежного опыта.
В даннойработе изложены основные теоретические и практические аспекты приватизации. Атакже рассмотрен пример приватизации в России, ее особенности и этапы. Я постараласьнаиболее полно и четко изложить основные черты российской приватизации,проблемы, с которыми столкнулась Россия в реализации реформы собственности./>
1.Приватизация и разгосударствление. Что этотакое?
Приватизация являетсяодним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет собойособую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формысобственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Такжепод приватизацией понимают процесс,характеризующийся передачей государством права собственности на предприятия,имущественные комплексы и иное имущество гражданам и юридическим лицам,деятельность которых основана на негосударственной собственности. В результатеприватизации государство утрачивает право владения, пользования и распоряженияобъектами государственной собственности, а государственные органы – правоуправления ими. Рассмотрение методологических основ разгосударствления иприватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации каксистемы отношений по изменению формы собственности на средства производства сгосударственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную)под непосредственным воздействием государственных органов.
Наиболеекороткое определение приватизацииформулируется какпереходгосударственного имущества в частый сектор экономики. Но до сих пор нет единогоопределения приватизации. В западных странах можно встретить множествоопределений, например:
- переходправ собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) илисмена государственной собственности на частную;
- полнаяпродажа государственных предприятий частным лицам;
- продажачасти активов;
- передачафункций государственной собственности частному сектору народного хозяйства стем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок.1
ВВеликобритании приватизация означает сокращение государственного участия впредприятие до 50%. В некоторых странах (например, Индонезии, Турции, Малайзии)приватизация признаётся и при сохранении государством большей части активов. ВСША приватизация рассматривается как долгосрочная программа расширения частногосектора за счет сокращения общественного.
Связь понятияприватизации и разгосударствления заключатся в том, что приватизация являетсяразгосударствлением собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возвратгосударственной собственности её истинным владельцам. Однако процессразгосударствления не означает, что государство покидает рыночную экономику.Уменьшая собственную предпринимательскую деятельность, оно остается структурнымэлементом смешанной экономики, стремясь наилучшим образом приспособиться крыночным отношениям, меняя формы своей деятельности.
Современноеразгосударствление не равнозначно денационализации, а последняя не сводится кодной приватизации. Разгосударствление – сложный процесс совершенствованияэкономики смешанного типа – означает предоставление предприятиям, независимо отформы собственности, полной экономической свободы и отказ государства отпрямого управления их хозяйственной деятельностью. В связи с этимнебезынтересно отметить, что в западной экономической литературе всенегосударственные формы собственности принято относить к частной собственности.
1.1 Роль и экономическое содержание приватизации
Первостепенное значениев рыночной экономике имеет то, как предприятие работает (какова егоэкономическая эффективность), а не форма собственности, на основе которой онофункционирует. Поэтому приватизация как экономический процесс направлена насоздание такой модели экономики, где все формы собственности действуют поединым правилам, привилегии же и льготы предприятиям определяютсякоммерческими, а не административными принципами.
Раскрытие экономическогосодержания и способов осуществления современной приватизации позволяетопределить ее роль и место в смешанной рыночной экономике. Рассматриваемыйпроцесс не сводится к передаче государственной собственности в частные руки; экономическоесодержание современной приватизации шире и глубже. Это совокупность мер,ограничивающих предпринимательскую деятельность государства, повышающих эффективностьфункционирования остающихся государственных предприятий путем перевода их врыночные условия, реформирующих систему государственного регулирования рыночнойэкономики. В целом приватизация, как уже отмечалось, направлена на достижениеэффективного синтеза механизмов рыночной экономики, затрагивающего такиеключевые проблемы экономического развития, как соотношение развития экономики идеятельности государства, плана и рынка, частной и государственнойсобственности, конкуренции и монополии.
1.2 Функции, цели, задачи и причины приватизацииПриватизациявыполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементомэкономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой – инструментомгосударственного регулирования долговременного характера.
Непосредственнымицелями приватизации являются:
· формирование слоя мелкихи средних собственников;
· сокращение долиимущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
· перераспределениеэкономических основ власти.
Также выделяют такиецели, как: достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективностипроизводства, рост доходов государственного бюджета, но они неизбежно уходят навторой план. Приватизация может способствовать развитию данных процессов тольков долгосрочном периоде. При этом если достижение в ходе приватизации «всеобщейсправедливости» попросту абстрактно и практически нереально, то частичное решениебюджетных проблем за счет доходов от приватизации возможно в зависимости от избранныхмоделей.
Цель реформысобственности как фундаментального элемента системных реформ в переходнойэкономике заключается в обеспечении базовых условий для нормального функционированиябудущей рыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношенийсобственности в масштабах страны возможно формирование новых мотивацийхозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структурыпроизводства как ключевых условий повышения эффективности производства и ростанационального дохода. Не вызывает сомнений необходимость приватизации и дляформирования демократии в рамках политической системы, образования новыхсоциальных слоев, которые не заинтересованы в коммунистическом реванше. Оченьхорошая и лаконичная формулировка ключевой задачи приватизации в переходныхэкономиках дана А. Шлейфером: приватизация «ведет к постоянномуперераспределению контроля от бюрократов к инсайдерам фирм и внешним акционерам.Приватизация дает явные преимущества для экономической эффективности потому,что она устанавливает первоначальные права частной собственности».
Объективныепричиныразвития приватизационного процесса носят как макроэкономический, так имикроэкономический характер. Необходимость постоянного внерыночного согласованияпроизводственной деятельности государственных предприятий в условиях административно-команднойэкономики обусловила их высокие планово-координационные издержки. Между теммеханизм рынка осуществляет такое согласование с гораздо меньшими издержками.Следовательно, приватизация обусловлена не только переходом страны в целом от«административно-командной» системы к «социальному рыночному хозяйству», но и позитивнымстремлением предприятий к снижению издержек.
1.3 Принципы приватизацииОсновнымпринципом приватизации должен являться генеральный принцип всех реформ – ненавреди!
На основеопыта приватизации в странах с рыночной экономикой и с экономикой переходногопериода можно сформулировать ряд принципов:
· приватизация не должнаявляться догмой или капризом моды, государственная собственность необходима какдополнение к рыночному механизму, поэтому отбор приватизируемых предприятийдолжен быть очень тщательный, для необходимого обеспечения общественных благ;
· приватизации должныпредшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий, мешающихконкуренции для повышения эффективности и доступности для более широкого слоянаселения;
· изменения структурысобственности должны носить постепенный характер, чтобы не нарушитьустановившиеся экономические связи;
· обязательными условиямиприватизации должны быть новые инвестиции, совершенствование управления,сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения,формирование и поддержка средних слоев;
· приватизация должнапроводиться с учетом национальной безопасности;
· каждый шаг приватизациидолжен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю
· приватизация должна заключать в себе сочетаниевозмездного и безвозмездного способов, при которых часть государственногоимущества, подлежащего приватизации, бесплатно передается в собственностьграждан, а другая продаётся частным и негосударственным юридическим лицам;
· каждый гражданин Российской федерации должен иметь правона часть безвозмездно передаваемой собственности. В связи с общенароднымхарактером государственной собственности за каждым гражданином Россиизакреплено право получить часть приватизируемого государственного имуществабесплатно. Практически это право реализуется путём выдачи приватизационныхчеков;
· дифференциация методов, форм и процедур приватизации.Так, небольшие предприятия могут быть проданы с аукциона, а крупныепреобразованы в акционерные общества. Платежи в бюджет за приобретённоегосударственное имущество могут быть одноразовые и в рассрочку;
Не все этипринципы удалось осуществить в российской приватизации, о которой идет речь вследующей главе.
1.4 Проблемы приватизацииПозитивноевоздействие приватизационного процесса, равно как и относительно успешноерешение собственно приватизационных проблем, достижимо со всей очевидностьюлишь в комплексе мер по финансовой стабилизации, либерализации цен,демонополизации производства, развитию финансовых рынков и проведению активнойантимонопольной политики, открытию экономики для импорта товаров и капиталов.Собственно приватизация в условиях переходной экономики не ведет автоматическик появлению устойчивых жизнеспособных предприятий, она лишь создает необходимыеэкономико-правовые предпосылки для этого.
Перспективыреализации любой приватизационной программы в значительной степени зависят отразвитости частного сектора экономики и состояния финансовых рынков, степенидоходности госпредприятий, наличия правовых гарантий для иностранныхинвесторов, политики профсоюзов, общего состояния экономики, наличияблагоприятной институционально-правовой среды в целом. При этом не толькохарактер собственности, но сама рыночная среда, организация работы фирмы иинтенсивность управления определяют ее деятельность, а «экономическаяэффективность гораздо больше зависит от конкуренции, чем просто от природыправа собственности». Таким образом, отсутствие либо наличие адекватнойэкономической среды в существенной мере определяет эффективность приватизации иее масштабы. В свою очередь, масштабная приватизация есть неизбежнаяпредпосылка трансформации переходной экономической среды в рыночную, преждевсего посредством создания значительного сектора независимых от государстварыночно ориентированных компаний.
В условияхвысокоразвитой рыночной экономики основной проблемой в рамках государственныхприватизационных программ является выбор и отработка технических аспектовпередачи прав собственности на отдельные компании в частные руки, прежде всегов целях обеспечения экономической эффективности дальнейшего функционированияэтих компаний. В постсоциалистических странах начальным этапом приватизацииявляется выбор и теоретическое обоснование концепции и моделей приватизации,что сопряжено с целым рядом специфических особенностей.
1.5 Подходы к рассмотрению приватизацииВозможнынесколько подходов к рассмотрению приватизации. В соответствии с «традиционным»подходом общественная и частная собственность рассматриваются как два антагонистическихтипа собственности. Именно этот подход имел наибольшее распространение иобоснование в экономической литературе советского периода. В его рамках даже мелкаячастная собственность, основанная на собственном труде, считаласьантагонистичной общественной. Поэтому приватизация представляется изменениями вструктуре частной собственности.
Всоответствии с «трудовым» подходом на первый план выдвигает такой критерий, как«трудовой» и «эксплуататорский» характер собственности. Понятие «трудоваясобственность» может включать в себя, помимо общественной собственности, ичастную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность. В принципиальномотношении «трудовой» и «традиционный» подходы весьма близки, так как основнымкритерием в них выступает наличие или отсутствие эксплуатации.
Значительноотличается от предыдущих третий подход, который по его собственному критериюможно было бы назвать «субъектным». Он тяготеет к отождествлению частной ииндивидуальной собственности безотносительно к типу и способу производства.
Четвертыйподход условно можно назвать «западным»: в соответствии с ним негосударственнаясобственность является частной (хотя и не вся – отдельно выделяетсякооперативная собственность). Поэтому и приватизация понимается какразгосударствление, т.е. переход средств производства из собственностигосударства в собственность пайщиков, акционеров, коллективов, индивидуальныхвладельцев, как сокращение государственного сектора.
1.6 Пути, формы, способы приватизации1.6.1 Платная или бесплатная приватизация?Несмотря набогатое разнообразие определений приватизации можно выделить две основныемодели: платная и бесплатная, каждая из которых опирается на определенныедоводы и аргументы:
· Бесплатная приватизация. Основные доводы в еёпользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждыйгражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить изформального в реального собственника, наделив частью государственногоимущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, кэкономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов.Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационнымичеками – ‘ваучерами’. Такую идею в России выдвинул ещё в 1985 году российскийэкономист В. Найшуль. Противники бесплатной модели приватизации выдвигаютнесколько существенных контраргументов. Во-первых, известно, что вседоставшееся бесплатно не ценится людьми и соответственно мало шансов, чтопоявятся собственники способные эффективно использовать собственность.Во-вторых, встает вопрос, каким образом определить долю каждого в процесседележа государственного имущества. И, в-третьих, каким образом оценить всю государственнуюсобственность. Выдвигая эти аргументы они предлагают другую модель.
· Платная приватизация. В этом случаегосударственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основнаяидея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, чтопредварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются нафондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появитсяэффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной частибюджета. Однако противники указывают, что у широких слоёв населения нет средствдля выкупа государственной собственности. В целом денежная приватизацияприведет к ещё большему расслоению общества и обострению проблемы социальнойсправедливости.
1.6.2 Быстрая или медленная приватизация?Один изсерьезных вопросов касающийся приватизации это сроки её проведения. Один изведущих экономистов Кеннет Эрроу считает, что находящуюся в государственнойсобственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2–3 года. Реальноееё осуществление должно быть медленным по трем основным причинам:
1. сбережения, необходимыедля приобретения в частную собственность объектов промышленности, накапливаютсямедленно;
2. требуется время, чтобырынок стал хорошо функционировать и определил рыночную стоимость предприятий;
3. монополизированнуюсоциалистическую промышленность необходимо реструктурировать, прежде чемпроизводственные предприятия можно было бы выставить на продажу;[1]
Сторонникибыстрой приватизации считают, что таким путем можно в сжатые сроки создатьновый класс частных собственников – основную базу социальных реформ. В конкретномплане предлагается «обвальная» приватизация жилого фонда, мелких и средних(особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей не используется в полномобъеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту.
1.6.3 Практическая реализация
Основными критериямивыбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размерпредприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудовогоколлектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и егопроизводственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечениеинвестиций.
Более обстоятельно инаглядно содержание приватизации раскрывается через формы ее осуществления.Наиболее популярны из них в развитых странах такие: продажа предприятийнепосредственно в частные руки; выкуп акций предприятия менеджерами; продажаего акций работникам; распространение этих акций среди населения. Кроме того,практикуются сдача государственного предприятия в аренду и заключение контрактана управление им.
Переход государственныхпредприятий в частные руки осуществляется путем организации аукционов иконкурсов. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому илиюридическому лицу, предложившему наибольшую цену. Он дает возможность приватизироватьгосударственные предприятия в относительно короткие сроки и с существеннойприбылью. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятныхсобственников, поскольку может привлечь только действительно богатых людей.Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиямисо стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью так,как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересамиобщества. Преодолеть этот недостаток аукционной торговли можно с помощьюконкурсов. Конкурсные торги означают продажу государственной собственности темили иным лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутымигосударством. Но проведение конкурсов увеличивает текущие расходы (содержаниеспециальных комиссий), снижает доходы (более низкая цена приватизации) итребует более длительного времени.
Одна из наиболеераспространенных форм приватизации – публичная продажа акций населению, ведущаяк предотвращению предприятия в акционерное общество открытого типа. Продажа, окоторой идет речь, ведется по фиксированной или конкурсной цене. При фиксированнойцене возможны завышение и занижение стоимости имущества, при конкурсной –последнее получает более точную оценку. Покупка акций мелкими инвесторамистимулируется широко используемыми льготами: премии «самым быстрым»покупателям; отсрочка платежей или разрешение оплаты по частям с полнойвыплатой дивидендов; установление более низкой цены. Публичная продажа акцийориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит воткрытости и доступности этой формы для всех желающих.
Приватизация не всегдасопровождалась продажей государственного имущества. Нередко государственнаясобственность «разбавлялась» частными капиталом, образуя смешанные предприятия.Практиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобреталичасть государственного имущества в пользование на определенный срок и за определеннуюплату. Арендатор получает возможность самостоятельно организовывать производственныйпроцесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством, несетфинансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Какправило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с цельюповышения эффективности их работы.
В этих случаях моглаприменяться и такая форма, как заключение контракта на управление предприятием.Подписание такого контракта предоставляет управляющим полный контроль надфункционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективногоуправления им. Контрактная система, в отличие от аренды, освобождаетуправляющих от ответственности за финансовое состояния предприятия.
Соглашения об аренде иконтракты на управление зачастую являются временными мерами, применяемые дляулучшения экономических показателей государственных предприятий, или переходнойступенью к полной приватизации.
2. Причиныи задачи приватизации в России
В отечественнойэкономике опыт разгосударствления полностью отсутствовал, что делало задачиприватизации в России шире, чем в западных странах.
Подавляющеепреобладание в нашей стране государственной собственности делало процессприватизации необходимым:
· длядемонополизации экономики
· для стабилизацииэкономического положения
· дляразвития демократического характера отношений собственности и управленияпредприятиями
· длярациональной деятельности государственного сектора
· дляповышения эффективности функционирования предприятий
· длястимулирования различных форм предпринимательства
· дляулучшения состояния государственных финансов и снижения инфляции
Из этого следует, что вРоссии приватизация выступает ключевым направлением формирования рыночныхотношений.
2.1Проблемы приватизации в РоссииВ условияхРоссии разработка и реализация приватизационной политики была особенно сложнойв силу действия следующих факторов:
1. параллельнос процессом выбора глобальных моделей происходит масштабная приватизация намикроуровне, спонтанный перевод государственных предприятий и имущества в иныеформы собственности;
2. высочайшийуровень концентрации наравне с отсталостью многих секторов российскойпромышленности препятствует проведению эффективной и социально «мягкой» структурнойперестройки до и в ходе приватизации;
3. именноприватизация и проблемы преобразования собственности есть та областьэкономических реформ, где политический и популистский прессинг наиболее тяжел.
Последнееобстоятельство, в частности, самым непосредственным образом влияет напротиворечивость и нестабильность законодательной базы, что проявляется вотсутствии единого правового подхода, одномоментном действии противоречащихдруг другу нормативных актов, частой смене тактических установок и моделей,принятии в ряде конкретных случаев актов, дающих той или иной сторонеэксклюзивные права вне рамок законодательства, в возможности отмены ужепринятых решений.
Более того,высочайшая степень политизации приватизационного процесса в России и,следовательно, вынужденный конфликтно-компромиссный характер его развитияобусловливают объективную неизбежность абстрагирования – по крайней мере напервом этапе осуществления приватизационной модели – от задач настоящейприватизации в пользу модели, ориентированной на достижение социальногокомпромисса.
Инымисловами, мучительная выработка глобальной макроэкономической модели с поправкойна «всеобщую справедливость» и параллельно с интенсивно развивающимся спонтаннымпроцессом объективно уводит в сторону от ключевых задач приватизации:
– последовательноеи постепенное формирование новой экономической среды и мотиваций для конкретныхэкономических агентов,
– эффективнофункционирующий микроуровень,
– привлечениеи поощрение преимущественно «крепких» инвесторов, защищенных безусловнымиюридическими гарантиями и заинтересованных не в «проедании» ресурсов предприятия,а в эффективной долгосрочной стратегии роста.
В любомслучае это долговременный процесс, важными составляющими которого являютсястабильность и непротиворечивость законодательства, учет политической атмосферыи настроений различных социальных слоев населения, обеспечение тщательнопродуманного «баланса участии» в приватизационном процессе всехзаинтересованных сторон. Если официальная приватизационная программа не будет взначительной степени компромиссной и исходить из принципа обеспечения такого «балансаучастии» по всему комплексу реализации прав собственности, который существовал de facto или складываетсяспонтанно, то ее успех представляется более чем сомнительным.
2.3Черты приватизации в РоссииГоворя об особенностяхприватизационного процесса в нашей стране, следует отметить две его важнейшиечерты: во-первых, «ваучерный» характер осуществления; во-вторых, проведение вусловиях зарождения рыночных отношений, что вызывает необходимость адаптацииприватизируемого предприятия к только еще формирующейся рыночной среде.
«Ваучерный» характерприватизации в России означает, что государственная собственность передаетсягражданам бесплатно. В августе 1992 года издан Указ Президента России овнедрении приватизационных чеков – ваучеров, которые реализуют механизмбесплатной передачи имущества, долей в акционерных обществах и акцийпредприятий государственной собственности. Приватизационные чеки покупались ипродавались без ограничений.
Приватизационный чек –государственная, ценная бумага целевого назначения, имеющая номинальнуюстоимость в рублях. Это документ на предъявителя. По истечении срока действияприватизационные чеки считаются погашенными и изымаются из обращения.
На приватизационныечеки могут приобретаться объекты приватизации, а также акции специальныхинвестиционных фондов. Приватизационные чеки действуют в качестве средстваплатежа в процессе приватизации однократно.
Оценочная рыночная стоимостьпродаваемых в обмен на ваучеры фондов составила в России примерно 1,5 трлн.руб. (35% от всех приватизируемых по федеральной программе фондов). И на такуюже сумму были выпущены ваучеры. Каждый ваучер получил номинальную стоимость10000 руб.
Поскольку приватизацияв России связана с введением в оборот специфичных ценных бумаг – ваучеров,проведение ее предполагает широкое акционирование предприятий.
приватизация рынок преобразование
2.4Основные подходы к осуществлению приватизацииВ ходераннеперестроечных и последующих преобразований сама постановка вопроса одопустимости иных, кроме «общенародной», форм собственности являлась одним изнаиболее важных индикаторов реального продвижения и глубины реформ.Естественно, что появлению тех или иных законодательных актов и тем болееконкретных новых форм собственности предшествовал относительно длительныйпроцесс постепенного снятия табу и ограничений коммунистической идеологии. Приэтом использование в качестве реформаторских рекомендаций таких понятий, как «правочастной собственности» и «приватизация», оставалось для периода 1985–1989 гг.не только непопулярным, но и потенциально опасным занятием.
С середины1990 г. в ходе разработки правительственной и альтернативных программ переходак рыночной экономике дискуссия о приватизации перешла в более практическуюплоскость: обсуждалась уже не сама правомерность этого процесса, а наиболееэффективные и социально приемлемые методы его осуществления. На практике жеименно середина 1990 г. – та точка отсчета, с которой главным вопросомприватизации стал вопрос о том, в чьих интересах она будет осуществляться.
Дискуссииосени 1990 г. выявили устойчивое деление: политики и экономисты советскойшколы выступали за раздачу госсобственности, видя в ней демократическое решениепроблемы приватизации, те же, кто ориентировался на западную практику,отстаивали идеи быстрой корпоратизации с последующей постепенной продажей.Достаточно влиятельным, хотя в основном в завуалированной форме, оставалось инаиболее консервативное крыло советской школы, выступающее за идеалы «социалистическоговыбора».
Новый импульсразвитию теоретических дискуссий придала интенсивная разработка с начала 1991 г.законодательства по приватизации на общесоюзном и республиканском уровнях. Пикобсуждений пришелся на весну – начало лета 1991 г. – время непосредственноперед принятием приватизационных законов союзным и российским парламентами. Вэтот период, если оставить в стороне взгляды тех, кто безоговорочно отрицалнеобходимость кардинальной трансформации государственной собственности, четковыявились три основных подхода к осуществлению приватизации:
1. созданиеколлективных («народных») предприятий как с неделимой, так и с коллективно-долевой(индивидуализированной) формами собственности;
2. акционированиеи открытая продажа акций государственных предприятий;
3. бесплатнаяраздача государственной собственности всему населению посредством различныхвариантов системы ваучеров в духе восточноевропейских концепций.
Создание коллективных народных предприятийСторонникиэтого подхода (В. Черковец, А. Бойко, В. Тарасов, Е. Ясин, Т. Поповаи др.) предлагали безвозмездно или на основе льготного выкупа передатьгосударственные предприятия в собственность (или только распоряжение) трудовымколлективам. Это позволяло, по их мнению, наиболее простым и безболезненнымпутем перейти к рыночным отношениям, субъектами которых станут трудовыеколлективы самоуправляющихся предприятий. Среди преимуществ такого подхода впервую очередь называли его идеологическую приемлемость и привлекательность дляшироких слоев трудящихся, а также возможность быстро повысить эффективностьпроизводства, поскольку работники-собственники непосредственно заинтересованы вулучшении результатов деятельности своего предприятия.
Но именно этимоменты подверглись и наиболее убедительной критике со стороны противниковколлективной собственности (П. Бунич, С. Глазьев, А. Зайченко идр.). Наибольшие сомнения вызывает тезис об экономической эффективности, базирующейсяна заинтересованности работника-собственника в результатах деятельности своегопредприятия. В действительности работник-собственник, прежде всего,заинтересован в максимизации своего текущего дохода. Существует, следовательно,реальная угроза того, что коллективные предприятия будут стремитьсянеоправданно большую долю дохода направлять на оплату труда в ущерб интересамдолгосрочного развития. Иными словами, они вряд ли смогут принимать эффективныерешения в области инвестиционной политики, идти на необходимый хозяйственныйриск, обеспечивать интенсивное использование трудовых ресурсов и ликвидироватьизбыточную занятость. Кроме того, процесс принятия решений в большихколлективах в принципе сопряжен с огромными трудностями. Чаще всего, несмотряна формальное равноправие, решения принимаются достаточно узкой группой людейлибо же трудовой коллектив легко подвергается давлению извне.
Эти опасенияполностью подтверждаются не только опытом югославских «народных предприятий»,но и данными о сравнительной эффективности частных и коллективных самоуправляющихсяфирм в странах с развитой рыночной экономикой. Последние в среднем характеризуютсяхудшими экономическими показателями, играют весьма незначительную роль вобщенациональном производстве и рассматриваются скорее как средство борьбы сбезработицей, своеобразный социальный стабилизатор, чем как способ повышенияэффективности производства.
Следуетотметить, что сторонники этого подхода резко различались по своему мировоззрению.Достаточно упомянуть, что к ним относились и члены депутатской группы «КоммунистыРоссии», и один из авторов программы «500 дней» – Е. Ясин. Иными словами,эту концепцию разделяли как «фундаменталисты», ориентирующиеся накоммунистические ценности или «общество народного самоуправления» и стремящиесяне допустить кардинальных преобразований отношений собственности, так иумеренные реформаторы, выступающие за наиболее безболезненный и социальноприемлемый переход к рынку.
Различиямежду этими двумя группами заключалось в вопросе о характере коллективнойсобственности. В принципе существует два варианта передачи предприятий трудовымколлективам – в неделимую и в коллективно-долевую собственность. Первыйвариант, на котором настаивали «фундаменталисты» в партийных и хозяйственныхструктурах, фактически предполагал создание «колхозов» в промышленности, чтопредоставляло бюрократии вполне реальную возможность сохранить своепривилегированное положение. Умеренные же реформаторы придерживались идеисоздания коллективных предприятий с долевой, персонифицированной собственностьюкак неизбежного и закономерного процесса, поскольку он опирается на инициативутрудовых коллективов и позволяет сравнительно быстро вывести предприятия изпрямого государственного подчинения.
Акционирование и продажа государственных предприятийНе соглашаясьс приведенными выше аргументами сторонников коллективных предприятий, рядэкономистов предлагали пойти общепринятым в мире путем и распродать государственнуюсобственность непосредственно в частные руки. Небольшие предприятия предлагалосьпродавать на основе конкурсов или аукционов, крупные и средние – трансформироватьв акционерные общества и затем по мере формирования вторичного рынка ценныхбумаг постепенно продавать акции институциональным и частным инвесторам.
Одним изосновных достоинств продажи государственной собственности ее сторонникиполагали возможность связать «горячие деньги», стабилизировать финансовоеположение страны, а также направить полученные средства на создание системы социальнойзащиты нуждающихся слоев населения. Необходимость продажи мотивировалась еще итем, что только выкупленная, а не полученная даром собственность будетиспользоваться действительно эффективно.
Идеи продажи государственной собственностиразделяли как радикальные рыночники, так и прагматично, а иногда и достаточноконсервативно настроенные экономисты, близкие к правительственным кругам. Еслипервые исходили из того, что продажа государственной собственности в частныеруки является наиболее прямым путем к полноценному рынку, то вторые гораздобольший акцент делали на возможности получить дополнительные средства в бюджет,которые потом можно использовать не столько на социальные программы и оздоровлениефинансов, сколько на поддержание убыточных предприятий и ВПК.
Существеннаразница и в подходе к акционированию государственных предприятий. Так, В. Селюнин,Б. Алехин, С. Глазьев выступали за обязательную продажу всех или значительнойдоли акций частным лицам и независимым от государства институциональным инвесторам.За полноценное, хотя и постепенное, базирующееся на индивидуальных проектах акционированиевыступали Г. Явлинский и Л. Григорьев, выдвинувшие эти предложения впрограмме «500 дней». В рекомендациях же правительственных специалистов (Т. Попова,Г. Меликьян, С. Ассекритов) акционирование носило во многомформальный характер, поскольку предполагало массовое создание закрытыхакционерных обществ с продажей незначительной доли акций (порядка 10%) трудовымколлективам соответствующих предприятий. Последний способ со всей очевидностьюозначал не что иное, как мимикрию господствующих бюрократических структур.
Бесплатная раздача собственности всему населениюСторонникибесплатной раздачи государственной собственности всему населению (Л. Пияшева,П. Бунич, Г. Попов, О. Богомолов, В. Рутгайзер, П. Филиппов,М. Малей) считали, что оба рассмотренных выше метода приватизациинепригодны прежде всего потому, что не отвечают критериям социальнойсправедливости. Раз в Советском Союзе декларирована общенародная собственность,то и распределяться она должна между всеми гражданами. При этом нередкоссылаются на авторитет Милтона Фридмана, еще в начале 80-х годов предложившегоосуществить приватизацию государственных корпораций путем раздачи их акцийвсему населению страны. Большое влияние на советских экономистов оказало такжеактивное обсуждение, а затем и законодательное закрепление принципа бесплатнойраздачи государственной собственности в Чехословакии, Польше и Румынии.
На практикебезвозмездное распределение собственности предлагалось осуществить посредствомвыдачи всем членам общества специальных платежных средств, которые затем должныбыть использованы на покупку акций приватизируемых предприятий и другого государственногоимущества. Функции специальных платежных средств должны были выполнятьинвестиционные или приватизационные чеки (Л. Пияшева, П. Филиппов),боны (А. Нуйкин), облигации (В. Рутгайзер) либо сертификаты (О. Богомолов).Высказывалось и предложение открыть специальные инвестиционные(приватизационные) счета. Однако разница здесь, по сути дела, лишь в названии.Сам механизм распределения собственности, предлагаемый в различных схемах, впринципе одинаков. Размер средств, приходящихся на одного человека, определялсяпутем простого деления стоимости подлежащего разделу государственного имуществана общую численность населения (или только его взрослую часть).
Дляпредотвращения инфляции и быстрого имущественного расслоения обществабольшинство экономистов, сторонников бесплатной раздачи, склонялись к тому,чтобы полностью запретить перепродажу инвестиционных чеков (сделать ихименными) и на некоторое время ввести ограничения на распоряжение акциямиприватизированных предприятий. Для того чтобы уменьшить риск и создать людямравные стартовые возможности, некоторые экономисты предлагали в обмен на чекивыдавать гражданам акции не отдельных предприятий, а специально созданныххолдинговых компаний, которые будут держать акции нескольких акционерныхобществ.
Пожалуй, ни один из рассматриваемых теоретическихподходов к приватизации не вызвал такой ожесточенной полемики, как идеявсеобщей бесплатной раздачи собственности. Наиболее резко против нее выступили Е. Ясин,Л. Григорьев, С. Алексеев, Т. Попова. Они утверждали, что авторыпредлагаемого способа раздела государственной собственности прежде всегостремятся осуществить приватизацию ради приватизации, любой ценой провести «коллективизацию»наоборот. По мнению критиков, сторонники безвозмездной раздачи сосредоточилисьна популистски понимаемых принципах социальной справедливости и техническихдеталях и меньше всего внимания обратили на условия достижения основной целиприватизации – повышения эффективности производства. Острой критикеподвергались также аргументы авторов этого подхода о равных стартовыхвозможностях, решении проблемы нехватки финансовых средств населения. При этомв качестве контраргументов выдвигались недооценка колоссальных техническихтрудностей, неравномерное распределение собственности по регионам.
Следует такжеотметить, что наиболее «устойчивыми» и жизнеспособными оказались идеисторонников собственности трудовых коллективов. Так, в феврале–апреле 1992 г.на страницах периодической печати некоторые российские экономисты и публицистыдекларировали необходимость безвозмездной передачи основной части собственноститрудовым коллективам как хозяйственным единицам, преимущественно путем созданиязакрытых акционерных обществ. Парадоксально, но среди ярых сторонниковсобственности трудовых коллективов оказывались и теоретики коммунистическоготолка, и многие отечественные ультранеолибералы, тогда как среди противников – российскиедемократы и бюрократия.
2.5Предпосылки приватизацииПервая попытка изменить состояние дел к лучшемузаключалась в поиске новой точки опоры, смысл которой состоял в том, чтобызначительно увеличить капиталовложения в машиностроение, поднять на этой основетехнологический уровень всего производства и тем самым интенсифицироватьпроизводство, резко повысить его эффективность. Объем капитальных вложений вмашиностроение в очередной пятилетке был запланирован почти вдвое большим, чемв предыдущей. Ожидалось, что эффект в виде роста производительности труда,снижения материалоемкости, повышения отдачи основных средств, роста качества продукциинаступит скоро. Однако дело довольно быстро стало развиваться по шаблонной длясоветского и постсоветского периода схеме. Проще говоря, ничего путного неполучилось. Уже в 1986 году стало ясно, что таким простым путем советскуюэкономику из болота не вытащить. Никакого ускорения научно-техническогопрогресса не возникло, да и не могло возникнуть. Иллюзии относительновозможности быстро и просто исправить состояние советской экономикирассеиваются, а само состояние продолжает ухудшаться.
В 1987 году руководители КПСС вновь возвращаютсяк проведению обширной экономической реформы, которая по замыслу должна быластать продолжением и углублением неосуществленного реформаторского проекта 1979года. Принимается ряд решений, постановлений, направленных на качественноеизменение облика народнохозяйственного планирования на макро- и микроуровнях,преобразование институтов хозяйствования, побуждение материальнойзаинтересованности работников, расширение прав предприятий в осуществлениихозяйственной деятельности.
Краеугольным камнем нового этапа реформ сталпринятый в июне 1987 года после жарких дискуссий «Закон о государственномпредприятии», в котором было закреплено право предприятий самостоятельноразрабатывать и утверждать свои планы, заключать договоры, осуществлятьсамоуправление.
Одновременно с Законом было принято постановлениео переводе объединений, предприятий и организаций, отраслей народного хозяйствана полный хозяйственный расчет и самофинансирование, призванное укрепитьэкономическую самостоятельность и повысить заинтересованность и ответственностьпредприятий за повышение конечных результатов деятельности предприятий.
Намеченная в 1987 году экономическая реформадолжна была стать еще одним масштабным шагом на пути приобщения ктоварно-денежным отношениям, капиталистическим формам хозяйствования. Однакошаги все еще были робкими, курс реформ продолжал называться социалистическим. Вобъемных документах об экономической перестройке, составивших тома, так и ненашлось места для приватизации, свободной торговли, рыночного ценообразования,конкуренции.
Решения о демократизации управления были взначительной степени декларативными, популистскими, неподкрепленными реальнымиорганизационными формами. К тому же ухудшение экономической ситуации, сползаниек кризису отвлекали внимание руководителей высшего звена от глобальных реформ,приходилось постоянно латать очередные экономические «дыры» в бюджете, вудовлетворении потребностей производства и населения. Вследствие всего этогозапланированная в 1987 году реформа фактически не состоялась, но подготовка еедала ощутимый толчок движению к рыночным формам и методам хозяйствования.
Между тем отдельные ростки рыночной экономикистали заметны в советской экономической жизни. Вслед за бригадным подрядом встроительстве, представлявшим простейшую форму предпринимательской организациина уровне небольшого коллектива, заявили право на жизнь индивидуальнаяпредпринимательская деятельность и многочисленные производственно-торговыекооперативы. Частный капитал в малых кооперативных формах стал не тольковзаимодействовать с государственными предприятиями, но и срастаться с ними.
Ещё одним направлением движения к «государственномукапитализму» стала аренда государственных предприятий их трудовымиколлективами, на основе которой возникла своеобразная форма смешаннойгосударственно-коллективной формы на средства производства. Поощрение такойаренды было очередным поиском волшебного средства возбуждения советскойэкономики.
На пути к подлинно рыночным реформам стояли ещемногочисленные препятствия, труднопреодолимые барьеры.
Дальнейшее проведение экономических реформ сталоневозможным без адекватных преобразований, а по существу – революционныхперемен в политической системе.
В то же время становилось все более ясным иочевидным, что попытки механического соединения частнопредпринимательских,рыночных форм с советской социалистической системой хозяйствования не приводятк успеху. Необходимы более радикальные перемены и в экономических, и вполитических структурах.
Продолжавшееся ухудшение экономической ситуации к1988 г. приняло такие масштабы, что правительство вынуждено было признатьналичие бюджетного дефицита, который приблизился к 100 миллиардам рублей ипревысил 10% валового национального продукта. Дефицит товаров в торговой сетистановился тотальным. Предпринимались лихорадочные попытки поправить финансовуюситуацию периодическими повышениями государственных цен на золото,драгоценности, хрусталь, ковры, коньяк, водку, деликатесы. Был введен дополнительный5% налог с продаж. Произошло даже сокращение бюджетных расходов на социально-культурныемероприятия. В 1989 году экономический рост в стране практически прекратился.Но к этому времени курс реформенных преобразований набрал уже определеннуюсилу. В 1989 г. создается Государственная комиссия по экономическойреформе, которую возглавил академик Л.И. Абалкин, ставший к тому временизаместителем премьер-министра.
В недрах комиссии зародилась новая концепцияэкономической реформы, опубликованная осенью 1989 г. и обсуждавшаяся на конференциис участием руководителей государства в ноябре 1989 г. Концепция реформывключала следующие черты новой хозяйственной системы:
· многообразие формсобственности, их равноправие и соревнование;
· зарабатываемость доходов,их распределение в соответствии с вкладом в конечный результат;
· реформа оплаты труда;
· превращение рынка всочетании с государственным регулированием в главный инструмент координациидеятельности участников общественного производства;
· перестройкафинансово-кредитной системы и ценообразования;
· государственноерегулирование экономики на основе гибкого социального и экономическогопланирования; перестройка планирования;
· обеспечение социальнойзащищенности граждан со стороны государства.
Рассматривались три варианта проведения реформы:эволюционный (умеренное, медленное, не глубокое реформирование), радикальный(коренные резкие перемены, «шоковая терапия»), радикально-умеренный (сочетаниепервых двух вариантов). В концепции предпочтение отдавалосьрадикально-умеренному варианту. Авторы концепции полагали, что первый этапреформы, в течение которого должна быть стабилизирована экономическая ситуацияи создан хозяйственный механизм переходного периода продлится с 1989 по 1991год. На втором этапе, с 1991 по 1992 год, предполагался запуск в действиенового хозяйственного механизма. Завершение реформы, реализация намеченныхмероприятий должны были занять период с 1993 по 1995 год.
Предполагалось уменьшить число государственныхпредприятий до 30%, остальные должны были стать акционерными, арендными,кооперативными. Чисто рыночный обмен должен был охватить к концу реформы 65–70%производимой продукции.
Как видно из этого краткого описания, проектыэкономических реформ в России с 1989 года начинают приобретать выраженныерыночные очертания.
Есть ряд оснований считать 1990 год рубежным впроведении рыночных реформ в России. Во-первых, потому, что появиласьупомянутая выше первая официальная доктрина рыночных преобразований, котораяпородила серию последующих проектов перехода к рыночной экономике. Во-вторых, в1990 году необходимость рыночных преобразований была признана правительствомстраны. В-третьих, экономическое положение страны стало настолько тяжелым, что,кроме поворота к рынку, в это время, пожалуй, не оставалось реальных путейвыхода из сложившейся ситуации.
2.6Порядок проведения приватизацииВ июле 1991 года вРоссии был принят Закон о приватизации государственных и муниципальныхпредприятий на 1992–1994 гг. Все предприятия, подлежащие приватизации,были разделены на три группы: 1) мелкие предприятия (до 200 занятых сбалансовой стоимостью основных фондов менее 1 млн. руб.); они подлежат продажена аукционах (конкурсах); 2) крупные предприятия (занято более 1000 человек прибалансовой стоимости основных фондов свыше 50 млн. руб.); они приватизируютсяпутем преобразования в открытые акционерные общества; 3) остальные предприятия,они могут быть приватизированы любым из установленных способов в соответствии стребованиями принятой программы.
Акционированиепредприятия сопровождается предоставлением льгот: 1) всем членам трудовогоколлектива бесплатно передаются именные привилегированные (неголосующие) акции,составляющие 25% уставного капитала; продаются простые (голосующие) акции, составляющие10% уставного капитала со скидкой 30% от номинальной стоимости и предоставляетсярассрочка до трех лет (первоначальный взнос не менее 15%); 2) всем членам трудовогоколлектива, кроме того, предоставляется право приобрести простые акции,составляющие 51% уставного капитала, но уже без льгот на приобретение;продажная цена устанавливается Государственным комитетом имущества; 3)инициативной группе работников предприятия, взявшей на себя ответственность завыполнение плана приватизации и заключившей с согласия коллектива договор насрок до одного года, дается после истечения срока договора право наприобретение 20% простых акций по номинальной стоимости; на период договора ейпредоставляется право голосования по 20% голосующих акций.
Таким образом,акционерное общество становится основной организационной формой предприятий вРоссии. Следует заметить, что их успешному акционированию способствуютразвивающиеся финансовые рынки, в первую очередь фондовые биржи.
С появлением ваучеровкак особого типа ценных бумаг связано функционирование в нашей стране специальныхинвестиционных фондов приватизации (чековых инвестиционных фондов – ЧИФ), нетипичных для мировой практики. Зарубежные инвестиционные фонды – это, какправило, открытые акционерные общества, которые мобилизуют средства населенияпутем эмиссии собственных акций, инвестируют свои средства в ценные бумагидругих организаций и ведут торговлю ценными бумагами. Чековый же инвестиционныйфонд может быть только закрытого типа, т.е. он не имеет права выкупать своиакции у акционеров. Это связано с характером ваучеров как ценных бумаг. Дело втом, что задача накопления чеков для использования в процессе приватизацииосложняется их распыленностью (владельцами чеков являются все жители страны) исроком действия (один год). Поэтому закрытый тип отечественных чековыхинвестиционных фондов позволяет успешнее централизовать чеки, а самому фондупридает более устойчивый характер.
Важно раскрыть функции чековыхинвестиционных фондов, состоящие: а) в мобилизации ваучеров за счет эмиссиисобственных акций; б) в инвестировании их в ценные бумаги приватизированныхпредприятий; в) в торговых операциях (спекуляции) с ваучерами. Следовательно, взадачу чековых инвестиционных фондов входят аккумулирование чеков населения иобмен их на акции предприятий. Минимальный размер уставного капитала чековых инвестиционныхфондов составляет 500 тыс. руб.
На начало 1994 г.в России действовало около 700 чековых инвестиционных фондов, причем всегобольше их в Москве и Московской области (106), Санкт-Петербурге (44),Свердловской области (25). На эти три центра приходилось 46% всех чековыхинвестиционных фондов.
Переходя кхарактеристике второй особенности отечественной приватизации, следует отметить,что последняя существенно отличается от других стран, где она реализуется в адекватнойэкономической среде. В отечественной же экономике рыночные отношения находились,как известно, в стадии становления. Поэтому приватизация предполагает адаптациюприватизируемого предприятия к формирующимся рыночным условиям. При этом самапо себе она создает рыночную ситуацию лишь на макроуровне за счет либерализациицен, конкуренции. В то же время она не обеспечивает рыночных условий намакроуровне. В результате приватизация как процесс формирования рыночныхотношений предполагает реформирование экономики как на микро-, так и намакроуровне.
Адаптацияприватизируемого предприятия к формирующимся в России рыночным условиямпредставляет собой сложный процесс, включающий экономико-правовую, производственную,финансовую и социальную адаптацию. Каждый их этих компонентов выполняет своюфункцию, все они обуславливают друг друга. Но основой адаптации являетсяпроизводственное и финансовое приспособление, так как оно определяет всюхозяйственную деятельность предприятий.
В адаптации приватизируемогопредприятия на микроуровне решающую роль играет менеджмент предприятия, ибоумелое управление им позволяет сократить издержки приватизации, лучшемобилизовать финансовые ресурсы, успешно осуществлять инвестиционные процессы.На изучение и регулирование нарождающегося рынка, управление сбытом продукциинацелена назревающая маркетинговая деятельность предприятия. Привлечение материалапо менеджменту и маркетингу позволит глубже раскрыть приспособление приватизируемогопредприятия к рыночным условиям на микроуровне.
Наибольшую сложностьдля приватизируемого предприятия представляет адаптация к рыночным условиям намакроуровне. Это связано с тем, что, во-первых, без учета внешних факторовпредприятию не возможно решить весь комплекс своих внутренних (производственных,финансовых, социальных) проблем; во-вторых, формирование рыночных условий намакроуровне не зависит от самого предприятия, а во многом определяетсяполитикой государства, тем, какова поддержка им приватизируемого предприятияпосредством использования экономических, финансовых, административных рычагов.
Говоря о направленияхмакроэкономической адаптации, нужно отметить: важной и сложной проблемойявляется финансовая адаптация приватизируемого предприятия, поскольку безрешения финансовых вопросов неразрешимыми становятся и вопросытехнико-производственные. Взаимодействие производственных предприятий соспециализированными финансовыми институтами (банками, фондовыми биржами)позволяет приватизированному предприятию получить надежный источникформирования денежных ресурсов и тем самым – условия для всесторонней адаптациик формирующейся рыночной среде. Существенную помощь в раскрытии этого вопросаокажет материал по финансовым рынкам.
В условиях высокойдебиторской задолженности большинства российских предприятий затруднено ихфинансирование за счет прибыли предприятия. А из-за жесткости условийкредитования банковские кредиты не решают в должной мере проблемуфинансирования. В результате более предпочтительным источником формированияденежных ресурсов предприятия в современных условиях становится продажа акций.Следовательно, эффективное использование рынка ценных бумаг является важнейшимусловием общей адаптации приватизируемого предприятия к формирующимся рыночнымотношениям.
Таким образом,всесторонний анализ проблемы приватизации охватывает ряд важных учебныхпроблем: государственная собственность и разгосударствление, менеджмент и маркетингпредприятия, финансовые рынки, государственное регулирование.
2.7Этапы российской приватизацииПроцессприватизации в России рассматривался правительством как важнейшая частьэкономической реформы преобразования командной экономики в рыночную и состоялиз двух этапов: ваучерной и денежной приватизации.
Первый этап: ваучерная (массовая) приватизацияВ СССР,особенно после смягчения тоталитарного режима в середине 50-х годов, возникланеопределенность прав собственности, широко распространилось растаскивание общественнойсобственности, особенно во время перестройки. Все это привело к возникновениюспонтанной приватизации, которая началась гораздо раньше принятойправительством в 92 году программы приватизации. Так, предприятиям давалось всебольше прав, однако никакого дисциплинирующего механизма в форме банкротства(жесткого бюджетного ограничения) не существовало. Реальные рычаги управленияпредприятиями были утеряны, при этом вокруг предприятий начали плодитсякооперативы, в которые уходили наличные деньги. Процесс спонтанной приватизациипринимал все более криминальный и неуправляемый характер.
Правительствопринимает единственно верное решение начать государственную приватизацию.Разумеется, надо иметь в виду, что приватизация в России качественно отличаетсяот приватизации в проводимой в западных странах. Сам характерразгосударствления социалистической собственности ставил более глубокие имасштабные задачи: стать инструментом создания не только новой структурысобственности, но и формирования нового класса частных собственников. Именно изэтой идеи исходил «Закон о приватизации государственных и муниципальныхпредприятий в Российской Федерации», где приватизация рассматривается не толькокак переход от одной формы собственности к другой, а как создание нового носителяотношений собственности. Постановка именно такой задачи диктовалась отсутствиемчастного собственника. При наличии времени и финансов возможно было быподождать, когда такой класс сформируется сам по себе, но такая возможностьотсутствовала. Поэтому её должна была заменить широкомасштабная приватизация,искусственно устроенным сверху созданием слоя частных собственников, безкоторого переход к рыночной экономике в принципе невозможен.
Формы,конкретные пути и варианты приватизации были определены «Государственнойпрограммой приватизации государственных и муниципальных предприятий РоссийскойФедерации на 1992 год». Программа предусматривала четыре способа приватизации: аукцион,коммерческий конкурс, аренда с правом выкупа, акционирование.
В основувыбора способа приватизации был положен размер предприятия. По этому признакупредприятия разделялись на три категории, для каждой из которых устанавливалисьсвои условия приватизации (оценка фондов на 01.01.1994 г.)
Размерыпредприятия и условия приватизации
Категория предприятия Условия МЕЛКИЕ Менее 200 работников или стоимость основных фондов менее 1 млн. руб. Приватизация без корпоратизации СРЕДНИЕ От 200 до 1000 работников или стоимость основных фондов от 1 до 50 млн. руб. Добровольная корпоратизация КРУПНЫЕ Более тысячи работников или стоимость основных фондов более 50 млн. руб. Обязательная корпоратизацияМалыепредприятия, к которым не применялась процедура корпоратизации, подлежалипродаже через аукцион или на конкурсной основе выставлялись на торги. Такой шагбыл нацелен на то, чтобы узнать их рыночную стоимость и создать конкуренциюмежду покупателями. Предусматривалось также, что малые предприятия могутвыкупаться частными лицами, работающими на них. Такой метод мог использоватьсяколлективами предприятий, которые заключили с государством договор аренды справом последующего выкупа имущества предприятия.
На средних икрупных предприятиях приватизация проходила, как правило, в два этапа. Сначалапроходило акционирование, затем выпускались акции, которые распределялись междучленами трудового коллектива, руководства предприятия и постороннимифизическими и юридическими лицами в пропорциях определяемых коллективом.
Но проведениеаукционов часто сопровождалось множеством конфликтов между участвовавшимибанками (их инвестиционными компаниями), а после завершения аукционов возникликонфликты также между банками-залогодержателями и менеджментом компаний. Менеджментстремился сохранить контроль, не допуская представителей банков в корпоративныеорганы управления, препятствуя открытию всей финансовой информации и тормозятем самым начало реструктуризации предприятий (таким, например, былопротивостояние «Норильского никеля» и ОНЭКСИМбанка).
В первый этапприватизации было вовлечено все население России. Возможно поэтому она получиланазвание «народной». Инструментом её проведения послужили приватизационные чеки(ваучеры), розданные всем гражданам России. Одновременно приватизация преследовалацель создать максимум заинтересованных трудовых коллективов в эффективнойработе приватизированных предприятий.
В связи сэтим программа приватизации предусматривала три основных варианта приватизации,различающиеся между собой по наборам льгот, предоставляемых работникампредприятий.
По первомуварианту работники предприятий получали следующие льготы:
- правона привилегированные акции в объеме 25% уставного капитала. Эти привилегированныеакции не давали права голоса (их владельцы не могут голосовать на общих собранияхпайщиков), но предоставляли приоритетное право на дивиденды по сравнению сдругими акционерами. Они также получали право на получение своей доли в случаебанкротства;
- правона покупку 10% простых акций дающих право голоса на очень льготных условиях;
- правоиспользования ваучеров при приобретении акций – привилегированных и простых;
- возможностьприобретения администрацией предприятия простых акций по номинальной стоимостина сумму не более 5% уставного капитала.
По второмуварианту действовали следующие условия:
- до 50%стоимости акций могут быть оплачены приватизационными чеками;
- общееколичество акций, подлежащих продаже работникам приватизируемого предприятия иработникам предприятий, входящих вместе с ним в единый промышленный комплекс,не может превышать 51% от величины уставного фонда.
При третьемварианте группе работников (не обязательно всему трудовому коллективу)предоставлялось право заключить соглашение с соответствующим фондом имущества ореорганизации предприятия. По соглашению данная группа работников должна былапровести в течение года реорганизацию предприятия, вложить в него свои личныесредства размере не менее 200 минимальных зарплат, установленных на территорииРоссии. В случае выполнения условия члены коллектива получают право приобрести20% простых акций по номинальной стоимости.
Особыхприемов потребовала приватизация крупных предприятий и объединений-гигантов.Здесь первым шагом стало преобразование их в акционерное общество открытоготипа. Но акционирование это ещё не приватизация в общепринятом смысле, аизменение организационно-правовой формы предприятия. До продажи предприятиеостается в собственности государства.
В каждомконкретном случае органам приватизации и коллективам приходилось решать, чтолучше при акционировании: выделять из состава действующих гигантов конкурентноспособные малые и средние предприятия или объединять некоторые группы предприятий,создавая крупные компании, владеющие акциями и получившие названия холдингов.
Холдинговыекомпании создаются, прежде всего, для проведения согласованной политики во всейгруппе подконтрольных предприятий. Важно, чтобы при этом холдинг не препятствовалих конкуренции с другими и не мог «грабить» непосредственных производителейизвлекая из них сверхприбыль. Поэтому создание холдингов было запрещено в техсферах, где конкуренция является единственным средством утверждения цен наприемлемом для потребителя уровне: в торговле, общественном питание, бытовомобслуживание, сельском хозяйстве, большинстве отраслей транспорта. Недопускается и создание суперхолдингов, объединяющих целые отрасли производства.Предусмотрены и другие меры антимонопольного характера.
Однакочековые аукционы заслуживают определенную критику. Дело в том, что установленныезаконом ограничения на количество приобретаемых акций мало что дают. Имеетсявозможность действовать через подставных лиц, о чем весьма наглядносвидетельствует опыт приватизации «Уралмаша».
Ваучерныйэтап приватизации способствовал тому, что государственная собственностьраспродавалась за бесценок. Так, если переконвертировать акции предприятийчерез ваучеры, использованные в механизме продажи, то получится, что самоедорогое предприятие РАО ЕЭС «Россия» стоит 640 595 тыс. долл. Крупнейшийметаллургический комбинат «Норильский никель», производящий значительную долювсего мирового объема цветных металлов, оценен в 465 581 тыс. долл. РАО «Газпром»– в 228 256 тыс. долл. Северное морское пароходство и Мурманский траловыйфлот – по 3 млн. долл., а 51% акций Тульского оружейного завода,крупнейшего в мире, оценены в современных ценах в 350 000 долл.
Кособенностям приватизации можно отнести сохранение в собственности государствазначительной части акций приватизированных предприятий.
Долягоссобственности в акциях[2]приватизированных предприятий (на 1996 г.)
Отрасль % Целлюлозно-бумажная промышленность 20 Металлургия 15 Телекоммуникации 38 Машиностроение 55 Нефте- и газодобыча 42Это означает,что эти предприятия стали смешанными. Наличие в России не только государственныхпредприятий, неподлежащих приватизации, но и полугосударственных предприятийдает государству более широкие возможности для использования различных форм экономическогорегулирования и госконтроля за значительным сектором промышленности.
Рассматриваяитоги ваучерной приватизации в России с точки зрения выбранных вариантов, томожно сделать вывод, что явное предпочтение было отдано второму варианту, позволяющемутрудовому коллективу получить контрольный пакет акций. Этот вариант избралиоколо 75% предприятий. Однако такая форма перекрывает возможности внешнеговлияния и контроля над ним. Эта ситуация сводится к минимуму при нормальномфункционировании рынка ценных бумаг. Но, как показывает опыт, что во времязакрытой подписки или по её завершению начинается скупка акций директоратом иливнешним инвестором.
Приватизацияв России принесла с собой чековые инвестиционные фонды (ЧИФ), которые собралиболее трети всех ваучеров, а среднее количество акционеров в них составило 22,8млн. человек или 15,4% населения России. ЧИФ должны были стать одной из опорновой финансовой структуры, они должны были играть важную роль в мобилизации исвободном переливе капиталов, интересоваться в первую очередь инвестированием впроизводство с учетом рыночной ситуации. Однако практика первого этапаприватизации показала, что ЧИФ, в основном, были заинтересованы в получениемаксимальных дивидендов, а не в реальном развитии предприятия.
Еслиподводить позитивные итоги первого этапа приватизации, то следует отметить, чтоон позволил добиться существенного разгосударствления экономики, посколькубольшая часть объектов малой приватизации к середине 1994 года уже былапередана в частные руки, но они были приватизированы без зданий и сооружений,что характеризует некоторую неопределенность их положения. К концу 1994 годаэтот процесс завершился почти по всей территории России.
Кособенностям первого этапа следует отнести, что земля практически не былавовлечена в этот процесс. А на базе средних и крупных предприятий к концу 1994было создано более 20 тыс. акционерных обществ, подлежащих приватизации.
Основныепоказатели приватизации в России[3]
Показатели
01.01.93
01.01.94
01.01.95
01.01.96
Госпредприятия на самостоятельном балансе (ед.) 204998 156635 126846 90778 Подано заявок на приватизацию (ед.) 102330 125492 143968 147795 Реализовано заявок (ед.) 46815 88577 112625 118797 Продажная цена собственности (млрд. руб.) 57 752 1867 2510 Госпредприятия преобразованные в АО с выпуском акций в продажу (ед.) 2376 14073 24048 27040Предприятия на аренде,
в том числе с выкупом (ед.)
22216
13868
20886
14978
16826
12806
14663
12198
По сведениямправительства более 40 млн. граждан России стали акционерами. Но невозможно поколичеству участников точно оценить реальный результат, так как приватизацияэто не цель, а средство процесса реконструкции народного хозяйства, аследовательно, и экономики.
В России, помнению специалистов, было допущено два серьезных промаха:
- невозможностьдля участников приватизации, в условиях неразвитого рынка реально оцениватьстоимость имущества. А следовательно, никто не знает будущую эффективностьпредприятия, акции которого он получает.
- равномерноераспределение «приватизируемых денег» приводит к тому, что АО становится плохоуправляемым, и его деятельность подчиняется интересам менеджеров.
Наиболеесущественной чертой ваучерной приватизации в России являлось то, что механизмобмена ваучеров на акции не предусматривал четкого соответствия количества обмениваемого,что привело к дезориентации индивидуумов и спекулятивному характеру. Как результат,несмотря на огромные усилия правительства, класс частных собственников так и несформировался. Не решена проблема привлечения иностранных инвестиций. Этообъясняется просчетами в процессе приватизации, к которым можно отнести:
- трудностив приобретение пакета акций, позволяющего реально влиять на положение дел;
- постоянноеизменение законодательной базы;
- неопределенностьиностранного инвестора.
Такимобразом, предоставление неоправданно больших льгот трудовым коллективам инеоправданная оценка предприятий привела к тому, что огромная частьгосударственного имущества за бесценок осела в частных руках. Произошел непросто переход к рыночной экономике, а ускоренная капитализация страны,приведшая к грандиозному перераспределению доходов и средств производства.Доходы большей части населения значительно упали, а очень узкого слоя – резковзлетели. Исправить сложившееся положение и внести новый интерес к процессуприватизации должен был, начавшийся с 1 июля 1994, второй этап приватизации.
Первый этап, как былосказано выше, закончился в июне 1994 г. Важнейшими моментами ваучернойприватизации в России можно считать следующие:
1. Разгосударствление и приватизация заняли ключевое место впроцессе трансформации экономики России, охватившем все основные субъектыобщества: органы государственной власти, управления и контроля; предприятия иобъединения предприятий; коммерческие структуры; общественные организации;граждан.
2. Впервые была создана и начала работать модель приватизации,позволившая осуществить передачу в частную собственность имущества десятковтысяч предприятий. В 1993 г. было приватизировано более 60 тыс.предприятий сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания, чтосоставляет около 70% всех приватизированных за этот период предприятий.
3. Центральное место в приватизации государственныхпредприятий заняли чековые аукционы, обладающие положительными моментами сточки зрения инвестирования: открытость, позволяющая привлечь дополнительныхинвесторов; возможностью выбирать тактику инвестирования и тем самымувеличивать или снижать собственный риск (использованием двух типов заявок –содержащих и не содержащих ограничения на курс аукциона); гарантии на владениепакетами акций выставленного на продажу предприятия, поскольку результатыаукциона при внесении победителей в соответствующий протокол имеют законнуюсилу. Следовательно, процедура чековых аукционов содержит рыночный механизмвступления инвесторов в права собственности.
Второй этап приватизации (постваучерный этап)В связи с тем, что до конца чековой приватизации оставалосьнесколько месяцев, это потребовало от правительства создания новой программыприватизации на 1994 год. Это должно было подготовить почву для завершенияэтапа реформ 1991–1993 гг. и перехода к следующему, новому этапу – денежнойприватизации, становлению вторичного рынка ценных бумаг, утверждению всехнеобходимых структур нормального, цивилизованного фондового рынка в России.
Ваучернуюприватизацию, по замыслу, должен был сменить этап, на котором акцииприватизированных предприятий продавались бы стандартными методами, за «живые»деньги.
Итак, в соответствии сУказом, подписанным Президентом РФ, с 1 июля 1994 г. начинается новыйпериод в приватизационном процессе – так называемый денежный или постваучерный.Это этап функционирования предприятий в рыночных условиях, их полная адаптацияк рыночной среде. Главные проблемы российских предприятий в этот период связаныс инвестиционной политикой. Инвестирование средств в капитал, получение прибылиот его прироста предполагают инвестиционную привлекательность как собственных,так и приобретаемых ценных бумаг приватизированных предприятий. Следовательно,такая привлекательность должна обеспечиваться. Кроме того, предприятиямнадлежит заботиться о поддержании ликвидности уже обращающихся акций и активномразмещении своих ценных бумаг через фондовые биржи. А увеличение уставногофонда акционерных предприятий (как минимум до 10 млн. руб. вместо 500 тыс.руб.) возможно за счет новых выпусков акций и эмиссии облигаций (дляпривлечения заемного капитала). Приватизированным предприятиям в этот периоднеобходимо также осваивать новые финансовые инструменты – банковские депозитныесертификаты, векселя, фьючерсы, опционы. В свою очередь государство, используяэкономические и административные рычаги, должно совершенствовать инвестиционнуюполитику, в первую очередь с позиции налогообложения. Таким образом, на второмэтапе приватизации, когда капиталы пойдут в экономику, должна реализовыватьсяпроизводственная, экономическая и финансовая адаптация приватизированныхпредприятий к рыночной среде.
Так чем же отличаласьновая программа? Она ставила своей главной целью, как и прошлая, формированиеширокого слоя частных собственников как экономической основы рыночныхотношений. Это предопределило преемственность ее идеологии, главных принципов,методов реализации. Сохранены были все основные способы приватизации, прежние триварианта льгот (резко усилены стимулы третьего варианта) зафиксированы принципыбесплатной чековой приватизации, действующий механизм чековых аукционов и т.д.
Если сравнить«демократизм» этих двух программ, то в новой наметилось некоторое ухудшение – большестало ведомственных запретов, введены дополнительные жесткие бюрократическиепроцедуры. Вместе с тем, удалось отстоять в правительстве и закрепить документальновсе важные для чековой приватизации процедуры, существенно расширить переченьприватизируемого имущества.
В отличие отпрежней программы, новая предусматривает продажи акций предприятий, имеющихстратегическое значение. Хотя и в прежнем законе существовали так называемые «запретительныесписки», но в отдельных случаях правительство имело право самостоятельноисключать из этих списков какие-то объекты и проводить их приватизацию. В новомзаконодательном документе за правительством сохранено право только подаватьсвои предложения о приватизации для утверждения Государственной Думой. Принятыепредложения оформляются поправкой к закону.
Предусматриваетсяпродажа всех объектов только по рыночной стоимости. Исключено неконтролируемоене соответствующее интересам страны участие в приватизации иностранногокапитала.
Новое взаконе то, что он предусматривает проведение конкурсов, условия которых могутвключать набор «социальных обременении». Например, сохранение и увеличениерабочих мест. При этом покупателю снижается цена продажи.
Этотзаконопроект разграничивает также приватизацию объектов федеральной собственности,собственности субъектов Федерации и муниципальной. Приватизация не будетраспространяться на земли сельскохозяйственного назначения, которые находятся усельскохозяйственных предприятий, фермеров и крестьян. Допущена приватизациякоммунальных квартир. Запрещено приватизировать объекты социально-культурнойсферы.
Как отмечалпредседатель Комитета по собственности, приватизации и хозяйственнойдеятельности Государственной Думы П. Бунич: «Для нашей страны в ближайшие годынадо оставлять госсобственности процентов 20–25. Таким образом, ресурсдальнейшей приватизации составляет процентов 15–20. Следует повысить качествоприватизации». Целесообразным, по его мнению, являлось бессрочное закреплениеконтрольного пакета и «золотой акции» за государством. При определенныхусловиях государство могло приватизировать необходимый объект «завтра», а моглои не приватизировать никогда.
Программойбыло также ограничено применение Указа Президента о вексельном обращении: изсферы его действия исключены предприятия с государственной долей имуществасвыше 25 процентов. Таким образом, имущество этих предприятий реализовывалосьза ваучеры и лишь после завершения чековой приватизации могли действовать иныепринципы. Через приватизацию должны были пройти и все предприятия-банкроты.
Новый разделоб иностранных инвестициях практически снял все ограничения для участиязарубежных предпринимателей в аукционах и при покупке акций как за деньги, таки за чеки. Другое дело, что реализация этого не была стабильной из-занестабильности политической ситуации в России.
Программатакже предусматривала значительное укрепление роли инвестиционных фондов. Им,наконец, разрешено было увеличить долю акций одного предприятия в своих активахдо 25 процентов, вместо прежних десяти, что позволило фондам реальноучаствовать в управлении акционерными обществами, некоторые из фондов собраливсего по тысяче ваучеров и, поняв, что просто не могут функционировать,вынуждены были уступить свои акции более крупным и сильным коллегам. Такаяпрактика «поглощения» одних фондов другими была легализована Программой.
Значительноеместо в Программе 1994 года было уделено защите прав акционеров. Среди главныхее постулатов – защита акционерного «меньшинства», которому обеспечена возможность«коммулятивного» голосования.
Государственнаяпрограмма приватизации на 1994 год, Указы Президента о новом статусе Фондафедерального имущества и мерах, активизировали механизм действия Закона онесостоятельности (банкротстве) предприятий. Однако нельзя было забывать оглавном принципе приватизации – предотвращении банкротства. Таковую проблемудвух параллельно действующих процессов – приватизации и банкротства, удалосьрешить. Это стало возможным, когда были найдены ключевые идеи и принципы,позволяющие не только не наносить ущерба приватизации, но и решительно ускоритьпроцесс смены собственности, причем именно через приватизацию избежать массовойликвидации предприятий-банкротов. Было создано Федеральное управление, длятого, чтобы привести в действие процесс банкротства. Каким образом Федеральноеуправление решало судьбу отдельного предприятия-банкрота? Было нескольковариантов, которые государство как собственник могло реализовать еще вдосудебной процедуре. Например, если у государства не было возможностисодержать предприятие-должника, кредитором которого и собственником выступалооно само, в этом случае государство должно было, решив ряд социальных вопросов,ликвидировать предприятие и продать его имущество на аукционе. Второй способ,когда предприятие само добровольно признавало себя банкротом (правда, не безпомощи Федерального управления). Тогда собственник-государство в досудебнойпроцедуре принимало решение о внешнем управлении этим предприятием, если онозапрещено к приватизации – снимало директора, приводило реорганизацию ит.д. Само же предприятие продолжало существовать и функционировать.
И, наконец,третий путь – это была обязательная (принудительная) смена собственности,срочная приватизация, если финансовый крах неизбежен. Такая норма была заложенав Указе, который поручал Федеральному управлению по делам о несостоятельностипринимать решения о принудительной приватизации. Причем ее план, принятыйуправлением, был обязателен для реализации. В этом случае трудовой коллективуже не получал всех льгот, предусмотренных при обычной приватизации. Ведь речьшла не о перераспределении собственности, а об экономическом оздоровлениипредприятия. Ему необходимо было находить инвестора, продавать наинвестиционном конкурсе необходимый пакет акций по тем условиям, которые одобритпотенциальный покупатель. Конкурсные и аукционные торги были в таких случаяхнеобходимы: это предотвращало возможную коррупцию и позволяло одновременноболее четко и взвешенно форсировать процесс принудительной приватизации.
Рассмотрим,на пример, АМО «ЗИЛ». Проблему банкротства было легче решить АМО «ЗИЛ» спомощью правительства России. На основании Постановления правительства Россииот 30.12.94 №1469 «О финансовом оздоровлении и государственной поддержкеструктурной перестройки АМО «ЗИЛ»» завод получил:
· отсрочку по платежам в федеральный бюджет и по уплате пеней нанедоимки по налоговым платежам – с выделением «инвестиционного кредита»;
· сокращение мобилизационных мощностей по производству грузовыхавтомобилей и ежегодное финансирование затрат АМО «ЗИЛ» на содержаниеоставшихся мобилизационных мощностей;
· выделение в 1994–1996 годах инвестиционного кредита в размере 300млрд рублей;
· возврат не позднее 1 июля 1995 г. задолженности иностранныхгосударств перед АМО «ЗИЛ» за продукцию, поставленную им за границу помежправительственным соглашениям, заключенным до 1992 года;
· включение в государственный заказ на 1995 года задания АМО «ЗИЛ»на поставку грузовых автомобилей для Минобороны и Министерства по чрезвычайнымситуациям «в количествах, согласованных с указанными министерствами и ЗИЛом»;
· передача в собственность предприятий АМО «ЗИЛ» на безвозмезднойоснове объектов социальной и культурной сферы, находящиеся на балансепредприятий акционерного общества на праве полного хозяйственного ведения;
· продажа в установленном порядке предприятиям АМО «ЗИЛ» земельныхучастков, находящихся в их пользовании;
· предоставление в 1 квартале 1995 г. за счет средствфедерального бюджета ссуды в размере 150 млрд рублей для проведения структурнойперестройки;
· и многое другое.
Имеется такжепример полного банкротства. «Ижмаш» признан неплатежеспособным, и крупный пакетего акций должен быть продан на инвестиционном конкурсе. Но найти инвесторабудет очень непросто.
Этап денежнойприватизации по прогнозам должен был носить качественно новый характер,поскольку его целью являлось обеспечение перехода прав собственности, приобретенныхна первом этапе, в руки реально ответственных собственников. К основнымобъектам приватизации нового этапа относились три вида имущества:
- государственныепакеты акций приватизированных предприятий;
- земельныеучастки;
- недвижимость.
Положение оприватизации предусматривало преобразование крупных предприятий, с балансовойстоимостью основных фондов более 20 млн. руб., в АО открытого типа. Все остальныедолжны приватизироваться на аукционе или по коммерческому или инвестиционномуконкурсу.
Предполагалисьновые следующие методы приватизации:
- безвозмезднаяпередача акций работникам;
- продажаакций работникам по закрытой подписке;
- продажаакций по инвестиционному конкурсу;
- продажаакций по коммерческому конкурсу;
- продажаакций на аукционе;
- продажапредприятий на аукционах;
- продажапредприятий по инвестиционному конкурсу;
- продажапредприятий по коммерческому конкурсу;
- выкупарендованного имущества;
- продажапредприятий должников;
Предполагалось,что переход к денежной модели приватизации должен повысить не только госбюджет,но и бюджеты предприятий. Денежный этап приватизации ставил перед собойнесколько целей:
- сформироватьинвесторов, владеющих значительным пакетом акций, что повысит ихзаинтересованность в долгосрочных инвестициях;
- обеспечитьприватизируемые предприятия средствами;
- пополнениегосбюджета.
Однако наденежном этапе продажа акций уже не могла быть массовой и единовременной.Пакеты должны были выставляться на денежные аукционы постепенно и равномерно,обеспечивая бесперебойные денежные поступления в бюджет и инвестиции в развитиекомпаний. Несмотря на это, намеченная схема не смогла эффективно заработать, покрайней мере, по трем причинам.
Во-первых, назаключительном этапе ваучерной приватизации в целях оживления затухавшегоспроса были выставлены на торги и проданы пакеты акций наиболее привлекательныхдля инвесторов компаний. Во-вторых, у потенциальных инвесторов именно в этовремя появилась серьезная альтернатива для денежных вложений–рынокгосударственных ценных бумаг В-третьих, из-за крайне низких темпов денежнойприватизации на передний план выдвинулась задача поступлений в бюджет, оттеснивинвестиционную целевую составляющую.
Если говорить об итогах, то целом в первые двагода денежной приватизации не произошло приватизационного бума. Предприятия немогли рассматривать приватизацию как источник крупных инвестиций. Этообъясняется тем, что основной целью приватизации 1995 года было финансированиебюджетного дефицита. А компромисса между инвестиционными капиталовложениями ипоступлениями в бюджет не бывает. Первоначально сумма доходов федеральногобюджета от приватизации была определена в размере 8,7 триллионов рублей, нопозже с учетом реальных показателей законом от 27 декабря 1995 года былауменьшена до 5 триллионов рублей. Для оценки эффективности работыприватизационной модели на протяжении почти всего 1995 года следует привеститакой пример: в 1995 г. в бюджет было собрано 7,3 триллиона рублей отприватизации в России, причем 80% этой цифры было получено за два последнихмесяца, когда на практике использовался метод залоговых аукционов. Полученныйгодовой доход в 1,1 триллион рублей от стандартных методов продаж (15% всего дохода)свидетельствует о крайне низкой эффективности массовых аукционов и конкурсовдля пополнения бюджета. Для 1995 года было характерно и применение новыхметодов приватизации. Указ Президента РФ 478 от 11 мая 1995 года содержалпоручение правительству разработать процедуру передачи в залог и доверительноеуправление юридическим лицам акций АО, находящихся в госсобственности. Былиспользован на практике опыт передачи частным учреждениям в траст пакетовакций, находящихся в федеральном ведении.
Итак, основным итогом денежного этапаприватизации в России стала стабилизация прав частной собственности.
ПостприватизационноераспределениеОчень часто параллельно с этапом постваучернойприватизации выделяют постприватизационное распределение. Для первых летпостприватизационного перераспределения собственности (1993–1996 гг.)наиболее характерны самые разные приемы сделок на первичном (приватизационном)и вторичном рынках. Именно в этот период, хотя и применительно к 1997–1999 гг.нельзя сказать об очень заметном прогрессе в области защиты прав акционеров,нарушения корпоративного законодательства как следствие борьбы за контрольприобрели новые формы. Среди них можно назвать: вычеркивание неугодного акционераиз реестра; голосование на общем собрании акционеров поднятием руки, а не попринципу «одна акция – один голос»; выпуск «особых» акций, позволяющихпретендовать на «особые» дивиденды; утаивание или задержка информации об общемсобрании; введение пороговых величин пакета акций для участия в управлении АО;продажа имущества по заниженной цене без ведома акционеров; принудительнаяскупка акций у мелких акционеров по заниженной цене и др.
Необходимо отметить, что указанные процессыхарактерны преимущественно для той части российских АО, по поводу которых,во-первых, потенциально могли возникнуть конкурентные отношения «инсайдер – аутсайдер»(т.е. рентабельных, перспективных) и, во-вторых, сама дирекция имела конкретныестратегические планы на будущее. Если же дирекция пассивно относилась кдальнейшей судьбе АО, то в лучшем случае оно могло быть поглощено аутсайдером,в худшем – его активы использовала бы дирекция в личных интересах.
Базовым конфликтом в течение всех этих летприменительно к большинству АО был конфликт между старыми менеджерами,ожесточенно отстаивающими свои позиции, и потенциальными «захватчиками» контроля.Причины для каждого из них могли быть разные: финансовые потоки и получениеприбыли; ведение счетов; экспортная ориентация; земельный участок;использование недвижимости АО; интерес к данному сегменту рынка или отраслевойспециализации; стремление уничтожить конкурента и т.д.
В России борьба менеджеров за контроль (помимочисто криминальных способов) осуществлялась с помощью следующих методов:опциона на 5% акций и закрытой подписки (1-й вариант льгот) или закрытойподписки на 51% акций (2-й вариант льгот) в процессе приватизации; покупкиакций АО на приватизационных конкурсах и аукционах; покупки акций фирмами(фондами), принадлежащими менеджменту; выкупа акций АО им самим, в том числе споследующей продажей выкупленных акций работникам и администрации (еекомпаниям) для увеличения доли инсайдеров в ущерб внешним акционерам.
Среди других методов борьбы следует отметить:
· трастна управление государственным пакетом акций; контроль за реестром акционеров(особенно для АО с числом акционеров менее 500) и ограничение доступа к рееструакционеров или манипуляции им; изменение размера уставного капитала АО, в томчисле целенаправленное уменьшение доли конкретных «чужих» акционеров черезразмещение акций новых эмиссий на льготных условиях среди администрации иработников, а также «дружественных» внешних и псевдовнешних акционеров;
· общуюстратегию распыления акционерного капитала в целом для затруднения скупки акцийпотенциальными «захватчиками»;
· введениеразличных материальных и административных санкций по отношению к работникам-акционерам,намеревающимся продать свои акции «постороннему» покупателю;
· привлечениеместных властей с целью административных ограничений деятельности «чужих» посредникови фирм, скупающих акции работников;
· осуществлениефиктивных банкротств с последующей скупкой продаваемых активов, организациейконтроля за рынком акций АО и др.
Большинство из указанных приемов с равным успехомприменялось и аутсайдерами, заинтересованными в захвате контроля. Для эмитентоврынок ценных бумаг является, прежде всего, одним из способов консолидациисобственного контроля, мотивы же аутсайдеров более многообразны. В частности,мотивы инвестирования коммерческих банков в ценные корпоративные бумаги в 1992–1998 гг.(при всех известных правовых и финансовых ограничениях) можно сгруппироватьследующим образом: установление контроля над конкретным приватизируемымпредприятием (чаще всего для ведения счетов, регулирования финансовых потоков,экспортной выручки и т.п.); скупка акций приватизированных предприятий в пользукрупных иностранных и отечественных инвесторов (комиссионный доход и курсоваяразница при перепродаже пакета акций); получение пакета акций в качествекомпенсации за долги; владение акциями крупнейших промышленных АО для созданияимиджа серьезного инвестора.
Что касается других институциональных инвесторов,то в структуре их инвестиционных портфелей ценные корпоративные бумаги былипредставлены слабо. Страховые компании и пенсионные фонды (не включая дочерниеструктуры ряда крупных корпораций) традиционно ориентировались на ценныегосударственные бумаги. Некоторым исключением являлись чековые инвестиционныефонды, в силу своего «происхождения» ставшие держателями относительно крупныхпакетов акций приватизированных предприятий. Чаще всего эти фонды выполнялиброкерские функции: перепродавали акции целенаправленно менеджерам предприятийили передавали последним акции в траст, составляли портфели для иностранных инвесторов.Отдельные фонды действовали как портфельные инвесторы спекулятивной ориентации.Только очень немногие из них, опять же созданные крупными корпорациями, сталидолгосрочными держателями пакета акций материнской корпорации в интересахконсервации контроля. Паевые инвестиционные фонды и общие фонды банковскогоуправления как сравнительно новая разновидность коллективных инвесторов покавряд ли могут рассматриваться в качестве серьезного института в контекстепроцессов перераспределения собственности.
В рамках общего процесса консолидации контроля вроссийских корпорациях можно выделить, по крайней мере, два существенныхподэтапа.
Первый подэтап -1995–97 гг. Для него характернаспецифическая фаза постприватизационного перераспределения собственности,связанная с завершением ее передела в ряде ключевых компаний России. В однихуже была достигнута договоренность между основными центрами влияния иконсолидация контроля носила безболезненный характер (НК ЛУКойл, НК Сургутнефтегаз).В других компаниях финальная стадия консолидации контроля затянулась из-запродолжавшегося противоборства заинтересованных сторон (федеральные и региональныевласти, естественные монополии, крупнейшие банки и промышленные предприятия),интенсивного лоббирования, а также сохранения в государственной собственности крупныхпакетов акций.
Вследствие этого многие крупнейшие сделкисопровождались громкими скандалами («Связьинвест», «Норильский никель», крупныенефтяные компании).
Второй подэтап связан с вступлением в силу закона «Обакционерных обществах», с появлением ряда других нормативно-правовыхдокументов, некоторым улучшением ситуации в сфере исполнения законодательства.В 1996–99 гг. все чаще используются и чисто процедурные приемы, в томчисле с нарушением корпоративного законодательства: акционеры не уведомляютсявообще, либо уведомляются не в установленный законом срок о собраниях акционеров;советы директоров не переизбираются на общем собрании, как того требует законодательство;внешние инвесторы под различными предлогами не допускаются в советы директоров;осуществляется противодействие независимому аудиту финансовой деятельности АО;не соблюдаются процедурные требования голосования на общих собраниях;ущемляются права мелких акционеров при распределении дивидендов; нарушаютсяправа акционеров при обмене акций (введении единых акций холдинга).
Тем не менее, наиболее широко используемымспособом избавления от аутсайдеров остается «размывание» доли «чужих» акционеровкак в совете директоров, так и в уставном капитале эмитента в пользу крупнейшихакционеров (холдинга). Для этого могут применяться и производные механизмы:конвертируемые облигации; дробление или консолидация акций; переход на единуюакцию и др. В холдингах при наличии у аутсайдера «права вето» (свыше 25%голосующих акций) на дополнительную эмиссию применяются так называемые трансфертныецены и перераспределение активов между материнской и дочерними компаниями безучета интересов мелких акционеров.
К нарушениям прав акционеров можно отнести ишироко распространенные действия менеджеров по бесконтрольной «перекачке» активовАО в свои личные компании или на свои счета в России и за рубежом (в том числечерез трастовые схемы и ценовые механизмы), а в лучшем случае – установлениедля себя запредельно высоких окладов (при многомесячных невыплатах заработнойплаты рядовым работникам – акционерам и / или невыплате дивидендов).Одной из причин такой активности является неустойчивая ситуация в областикорпоративного контроля, которая стимулирует менеджмент к подготовке «золотыхпарашютов».
2.8Итоги этапов приватизации в РоссииВ новейшей российской истории можно выделитьосновные этапы перераспределения собственности в индустриальном секторе:
· спонтанныйприватизационный процесс (1987–1991 гг.);
· массоваяприватизация (1992–1994 гг.);
· постприватизационноеперераспределение собственности (концентрация распыленных акцийприватизированных предприятий с 1993 г. как наиболее общий процесс, залоговыеаукционы 1995 г., «войны» олигархов в 1997 г., переход от наиболее «диких»к легальным процедурным технологиям корпоративного контроля и перераспределенияакционерного капитала в 1996–1999 гг.).
Особенностями начального этапа приватизации вРоссии (1991–1994 гг.) являются:
· приоритетполитических целей процесса;
· введениесистемы приватизационных чеков;
· сверхвысокиетемпы приватизации;
· преимущественноформальный характер приватизации при акционировании крупных предприятий;
· аукционнаяпродажа малых объектов;
· низкаядоходность приватизации.
Эти черты сближают российскую практикуприватизации с восточноевропейской. Использование приватизации как постоянногоинструмента государственного регулирования экономики на последующих этапахбудет иметь общие характеристики с процессом приватизации в развитых странахЗапада (многообразие форм приватизации, ее инвестиционная направленность,индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса).
Эмиссия и обращение приватизационных чеков сталиэффективным инструментом быстрого перераспределения государственного имуществасреди негосударственных инвесторов. Но с другой стороны фактически не былнайден и задействован рыночный механизм оценки стоимости приватизируемыхпредприятий, в связи с чем, государство понесло значительные потери, агосударственные объекты зачастую попали не в лучшие руки. Вторичный же рынокакций приватизированных предприятий развивается медленно из-за отсутствияспроса на акции большинства акционерных обществ (и, соответственно, их низкойликвидности), малой доходности акций и неразвитости инфраструктуры фондовогорынка.
Анализорганизации приватизационного процесса в российской экономике показывает рядприсущих ей черт, носящих как позитивный, так и негативный характер. Основныминегативными чертами являются следующие:
1.Единообразиеспособов приватизации для предприятий различных отраслей, объединяемых повеличине стоимости основных фондов и численности трудовых коллективов. Отраслевыеособенности приватизации были сведены к порядку согласования планов приватизациипредприятий с министерствами (ведомствами) и ограничению акционирования первымвариантом с выпуском «золотой акции».
2.Игнорированиерегиональных особенностей приватизации. Различия в темпах и способахприватизации в регионах были обусловлены скорее действиями местных властей, выходящихза рамки своей компетентности.
3.Преимущественнобесплатный (или за символическую плату) способ передачи собственности. Егоорганизационная форма – введение системы приватизационных чеков на предъявителя.
4.Административноеустановление высоких «заданий» по срокам и объемам приватизации.
Внеэкономическоепринуждение в процессе приватизации породило появление проблем, не решенных врамках ее начального этапа. Среди них – порядок использования и финансированияобъектов социально-культурного значения, условия закрепления и продажипользователям земельных участков и недвижимости.
Многиеэлементы приватизационного механизма начального этапа сохраняются и в моделипослечековой приватизации. Это – перечень и критерии применения способов приватизации,списки приоритетных сфер приватизации, функции государственных органов. Основноеже отличие заключается в переходе к денежной приватизации и инвестиционнымконкурсам.
Процессприватизации предприятий обеспечивает следующие институты: комитеты поуправлению имуществом и фонды имущества различных уровней; инвестиционные фондыи инвестиционные компании; консалтинговые фирмы; фондовые биржи и брокерскиефирмы; компании-организаторы аукционов, инвестиционных торгов, тендеров.
В Россиискладывалась ситуация, при которой темпы слома административно-командной моделизначительно опережали создание новой модели государственного управленияэкономикой. В результате возник организационно-управленческий вакуум, усложняющийпроцесс вхождения предприятий в рыночную среду.
Выработкаобщей стратегии приватизационных мероприятий стала исходным пунктом дляконкретных решений о способах, темпе, очередности приватизации и методах оценкиимущества.
Процессприватизации нуждается в поддержке на двух уровнях: всего общества и трудовогоколлектива конкретного предприятия. Недостаточная пропаганда идей приватизациипривела к тому, что у значительной части как специалистов, так и населения вцелом сформировался негативный образ приватизационного процесса. Хотя вдействующей модели приватизации превалировали способы, формальноориентированные на уравнительную справедливость («чековая приватизация»).
Передачасобственности на государственное имущество сложившимся коллективам предприятийнесовместима с рыночным механизмом отбора покупателей, как мелких, так истратегических. Поэтому в схеме приватизации, реализуемой через аренду свыкупом государственного имущества, закрепляется нерыночный результат –долговременная консервация прямого соединения собственников с имуществом. Воснове выбора именно этого способа лежит критерий не эффективности (илимассовости), а приоритета трудового коллектива.
Новымспособом приватизации, оговоренным впервые в Государственной программеприватизации, становится банкротство государственных и муниципальныхпредприятий. На этапе денежной приватизации передача обанкротившегосяпредприятия кредиторам превращается в одну из форм приватизации с привлечениеминвестора. Однако банкротство как способ приватизации не получит в Россииширокого распространения. Оно будет применено для 700–800 средних предприятий,включая их переход в руки кредиторов. Управления по делам о несостоятельности(банкротстве) будут заниматься предотвращением банкротств тех государственныхпредприятий и акционерных обществ, где высока государственная доля в уставномкапитале.
2.9Кризис 1998 годаФинансовый кризис 17 августа 1998 г.существенно изменил экономическую ситуацию в России – практически начался новыйэтап перераспределения прав собственности.
Финансовый кризис 1997–1998 гг. заметносместил акценты в перераспределении собственности (контроля). Инвесторов,ушедших из реального сектора, можно вернуть крайне резким обесценениемкорпоративных бумаг. Напротив, некоторые держатели пакетов, включая эмитентов,попытались улучшить финансовое положение за счет сброса акций. Многие коммерческиебанки и финансовые группы, оказавшись на грани или в процессе банкротства,рассматривали возможность расчета по своим обязательствам путем переуступкипринадлежащих им пакетов акций в реальном секторе или уступки неликвидныхпакетов. В рамках приватизационных продаж отдельные держатели пакетовпопытались консолидировать имеющиеся пакеты в интересах контроля с минимальнымизатратами.
В то же время кризис привел к дополнительнымэмиссиям акций и производных бумаг, активизировал использование долговых схем(секьюритизации долгов), инструментария банкротства, реорганизации компаний. Вэтих условиях более заметными и успешными стали попытки региональных элит взятьпод контроль основные предприятия своего региона. На федеральном уровнереанимируются идеи собственности трудовых коллективов и крупных государственныххолдингов как основной структурной единицы российской экономики.
Финансовый и политический кризис 1998 г.подвел черту под той неоднозначной политикой, которую с определенной долейусловности принято называть «денежной приватизацией» в России. Итоговый доходот продаж в 1998 г. формально соответствовал требованиям закона о бюджетена 1998 г. и скорректированному заданию правительства, однако его основнаячасть была получена от продажи 2,5% акций РАО «Газпром». Как и в предыдущиегоды, стандартные приватизационные сделки не принесли весомого дохода в бюджетпритом, что фактически ни одна из запланированных продаж не состоялась.
В то же время ситуация осложнилась финансовымкризисом. Девальвация рубля и общее падение капитализации российского рынкаакций лишили даже наиболее перспективных российских эмитентов ценовыхориентиров. В ситуации хронического кризиса финансовых рынков в России соктября 1997 г. мобилизация свободных финансовых ресурсов (собственных изаемных) с целью контроля за новыми объектами становилась все более проблематичнойдаже для крупнейших отечественных финансовых группировок. Что касается потенциальныхиностранных инвесторов, то лучшим свидетельством оценки ими ситуации стал массовыйотток с рынка ценных корпоративных бумаг в 1998 г.
Такая ситуация, явно неблагоприятная длябюджетных доходов, может, однако, способствовать активизации приватизационныхпродаж в тех случаях, когда резкое падение цен на рынке позволяет сминимальными затратами завершить процесс консолидации корпоративного контроля.Если на стадии быстрого роста рынка многие держатели пакетов акций быливынуждены ограничиваться только портфельным вложением или в лучшем случаеконтрольным пакетом, то в условиях кризиса логичной становится дальнейшаяконцентрация акционерного капитала.
Сложившаяся ситуация означает продолжение и,возможно, ускорение массового сброса остающихся пакетов. По даннымМингосимущества РФ, в 1998 г. намечалась продажа около 2 тыс. «раскрепленных»пакетов акций, многие из которых оставались в собственности государства.Предполагался также сброс пакетов менее 25%. Как показывает практика прежних лет(тем более в условиях глубочайшего кризиса финансового рынка), речь может идтине столько о продаже, сколько о фактической передаче этих пакетов тем или инымчастным или институциональным держателям акций.
В итоге приватизационный процесс вновь возвращаетсяна стадию спонтанного внеэкономического развития в силу, с одной стороны, незаинтересованности правительства в организации типовых сделок в рамкахостаточной приватизации, с другой – дешевизны активов и соответственноисчезновения рыночных критериев для сделок.
В целом для ситуации 1998–99 гг. характерныследующие особенности.
· Ослабление прежних лидеров означает возможность нарастанияагрессии со стороны как более мелких и более благополучных конкурентов, так ирегиональных властей, которые ранее не могли соревноваться с «московскими» финансовымигруппами. Это создает почву для новой «волны» корпоративных конфликтов.
· На фоне кризиса многих крупнейших банков и финансовых групп вполнезакономерно усиление мощи федеральных естественных монополий и тех «автономныхимперий», возникших вокруг крупных корпораций, которые изначальноориентировались на «самодостаточность» и не столь заметно пострадали в ходефинансового кризиса.
· Закономерным процессом является усиление «регионализации» перераспределениясобственности. Речь идет о формировании региональных холдинговых структур подэгидой местных властей (например, в Башкортостане – образование Башкирскойтопливно-энергетической компании). Кроме того, предпринимаются попыткипересмотра тех приватизационных сделок, в которых победителями сталипредставители центра (общефедеральных групп), других регионов или иностранныеинвесторы. Нередко наблюдается отзыв переданных в доверительное управлениепакетов акций региональных предприятий. Предпринимаются и попытки аннулированияновых эмиссий акций, которые изменили структуру собственности корпорацийрегиона в пользу «чужих» (Москва, Самара и т.д.).
· Необходимо отметить еще одну тенденцию, характерную как дляфедерального, так и для регионального уровня к формированию «семейных» (клановых)взаимоотношений в рамках крупных корпораций или в системе «региональная власть –региональные компании».
Заключение
Главнымрезультатом приватизации явилось то, что в России возникла принципиально новаясистема собственности, которая должна обеспечить повышение эффективности производстваи подлинную демократизацию общества.
К основнымитогам приватизации в России можно отнести:
· Завершение малойприватизации – передачи в частные руки прачечных, булочных, парикмахерских ит.п.
· Сокращение долиимущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.Приватизация государственной собственности предполагала сведение долигосударства в национальном богатстве и ВВП с 95 до 25 – 33%. В 1993 – 94 гг.состоялась так называемый ваучерный этап большой приватизации. В 19995 – 96 гг.правительство предприняло попытку передачи госпредприятий в частное управлениеметодом денежных залоговых аукционов. С 1997 года начались прямые продажигоссобственности в частное на инвестиционных торгах и аукционах.
· Перераспределениеэкономических основ власти.
· Создание рыночнойинфраструктуры – банков, бирж, торговых домов, рекламных агентств, страховыхинвестиционных компаний, пенсионных и паевых фондов, современных средств связии передача информации. Рыночная инфраструктура была практически создана кначалу 1995 года.
· Финансовое оздоровление.
· Маневр трудовымиресурсами.
Приватизация в Российской федерации приобрела необратимый характер. Внастоящее время уже нет смысла спорить о её целесообразности. Путь кполноценной рыночной экономике без разгосударствления и приватизацииневозможен. Формы и методы приватизации могут быть различными в зависимости отособенностей объекта и состояния субъекта приватизации. При этом определяющимдолжен быть вопрос об эффективности принимаемых решений в вопросепреобразований госсобственности. Добиваясь желаемого эффекта, не надо забыватьо том, что приватизация лишь тогда даст результат, когда затронет всю глубинупроизводственных отношений, а не только их внешние, находящиеся на поверхности,проявления.
Приватизацияв России резко расширила сферу действия отношений предпринимательства.Структура современного предпринимательства характеризуется многообразием критериевее формирования. Можно выделить экономическую структуру бизнеса (определяемуюразличием форм собственности) и организационно-правовую структуру (показывающуюраспределение бизнеса по формам предприятий).
Качественныеизменения в структуре предпринимательства могут быть обусловлены двумяпроцессами. Во-первых, появлением качественно новых элементов (например,частных предприятий, инвестиционных фондов, брокерских контор); во-вторых,также изменением конфигурации структуры в результате количественного роста ееэлементов определенного вида (например, малых предприятий, товариществ, банков,бирж).
Программыприватизации, принимаемые государственными органами различных уровней, могли быбыть более привлекательными и простыми, если бы в них использовалось большееколичество методов приватизации. К сожалению, чаще проводится линия на сужениесферы приватизации и ограничение ее форм.
Весьмасложной в теоретическом и практическом плане проблемой является приватизацияобъектов недвижимости, особенно крупных, и земельных участков в городах. Непродуманныймеханизм их приватизации (приватизация земельных участков в ценах 1992 г.;предоставление права выкупа недвижимости не только арендаторам, но ипользователям) привело к объяснимому торможению данного процесса в регионах.
Если подвести итогвсему выше сказанному, то, по моему мнению, процесс приватизации в России имеетскорее положительные, чем отрицательные итоги. Несмотря на все ошибки,допущенные правительством, приватизация все же произошла и более или менее успешно:появились частные организации и предприятия, акционерные общества; работникистремятся повысить производительность, ведь в большинстве случаев от неезависит размер премии.
Россия постепенно, а впоследние годы все быстрее переходит от командной экономики к рыночной, что поднимаетпрестиж нашей страны на мировом уровне, повышает эффективность производства иимеет множество других положительных итогов.