Реферат: Государственное регулирование экономики
Иркутский государственный университет институтсоциальных наук
Реферат
Государственное регулирование экономики
Иркутск 2011 год
Введение
Существуетдве точки зрения на предмет вмешательства в экономику государства. Первуюпровозгласил Адам Смит в своей книге «Исследование о природе и причинахбогатства народов». Он говорил, что рынок — это саморегулирующаяся система, котораяне требует ничьего вмешательства.
Втораяточка зрения появилась значительно позже в конце 19 века. Аналитики пришли квыводу, что рынок — это институт имеющий ряд слабых мест, негативныепоследствия которых может и должно сглаживать государство.
Первымпрецедентом вмешательства государства в экономику стало принятие в 1890 году вСША антимонопольного закона Шермана. Принятие, которого было вызвано созданиемДжоном Рокфеллером нефтяной компании «Стандарт оил», которое монополизировалорынок нефтепродуктов.
Следующимшагом в расширении государственного регулирования стала разработка «новогокурса» Ф. Д. Рузвельта для преодоления Великой Депрессии в США, вызванной мировымэкономическим кризисом 1929-1934 г.г. Этот новый курс стал основой дляпоявления новой модели экономической системы – смешанной экономики.
Теориягосударственного регулирования рыночной экономики была, как известно, построенаДж. М. Кейнсом и его последователями. Кейнс сделал вывод про то, что выход изглубокого кризиса, увеличение объёмов производства и уровня занятостиневозможны без активного участия государства, которое должно не толькостимулировать снижение дисконтной нормы коммерческих банков (процента), но иосуществлять масштабные государственные закупки с целью увеличенияплатежеспособного совокупного спроса. Кроме того, государство должновыплачивать социальные пособия безработным, людям преклонноговозраста и другим неработоспособным членам общества с целью не допуститьсоциального взрыва.
1. Причиныгосударственного вмешательства в экономику
Возможности свободногорынка отнюдь не безграничны. Он не в состоянии гарантировать решение всехсоциально-экономических проблем современного общества. В данном случае речьидет не о недостатках, а именно об ограниченности возможностей рынка, особенноприменительно к современным экономическим условиям. Поэтому в тех областях, гдесвободный рынок не может дать результата, необходимо экономическое вмешательствогосударства.
Государственноерегулирование внешних эффектов. Рынок охватывает не все социально-экономическиеотношения участников макроэкономической системы. Деятельность производителей, ипотребителей порождает внешние (а не только внутренние) эффекты, которыенепосредственно могут не иметь денежной меры. Например, имеется промышленноепредприятие, которое, участвуя в рыночной конкуренции, попутно загрязняетокружающую среду. С этим внешним эффектом рынок ничего поделать не может. Безучастия государства здесь не обойтись.
Государственноерегулирование потребления общественных товаров. Свободный рынок позволяет людямудовлетворять только те потребности, которые выражаются через спрос. Но есть идругие потребности, которые нельзя измерить в деньгах и превратить в спрос. Какбыть с ними? Речь идет, прежде всего, о товарах и услугах коллективногопользования. И особенно о таких, в потреблении которых участвуют все гражданебез исключения — это национальная оборона, охрана общественного порядка, государственноеуправление, единая энергетическая система, национальные сети коммуникаций и др.Эти блага в мировой экономической науке именуются общественными товарами.Общественный товар отличается от частного тем, что достается всем потребителямпримерно поровну, в одинаковых объемах. Предоставление населению общественныхтоваров становится одной из функций государства в экономике свободнойконкуренции. Финансирование их ложится на центральный и местный бюджеты.Государственный бюджет должен быть достаточен для компенсации внешних эффектови объемов поставки общественных товаров.
Обеспечениегосударством экономики нужным количеством денег. Рынок сам по себе не способенрешить эту проблему. В итоге мы получаем представление о хозяйственноммеханизме свободного предпринимательства. Выделяют два его ведущих звена —свободный рынок и государство. При этом смысл экономической деятельностигосударства состоит в том, чтобы дополнять рынок, решать те проблемы, передкоторыми он пасует. Если без участия государства не обходится даже экономикасвободной конкуренции, то тем более оно необходимо в современном рыночномхозяйстве. Из этой же проблемы вытекает еще ряд нескольких: перераспределениедоходов, безработица, инвестирование в области науки и технологии.
Любаяэкономика (как рыночная, так и не рыночная) подвержена инфляции и монополизму.Поэтому рыночное хозяйство нуждается в проводимой государством антиинфляционнойи антимонопольной политике.
2. Объектыгосударственного регулирования экономики
Объектыгосударственного регулирования экономики — это сферы, отрасли, регионы, а такжеситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возниклиили могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически илиразрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблемнастоятельно необходимо для нормального функционирования экономики иподдержания социальной стабильности.
Основные объектыгосударственного регулирования экономики — это:
· экономическийцикл — суть государственной антициклической политики, или регулированияхозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессиистимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этогочастному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы,увеличиваются государственные расходы и инвестиции;
· секторальная,отраслевая и региональная структура хозяйства — осуществляется при помощифинансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечиваютпривилегированные условия отдельным отраслям и регионам.
· Водних случаях поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам,находящимся в состоянии затяжного кризиса; в других — поощряется развитие новыхотраслей и видов производств — носителей научно-технического прогресса,призванных привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей,между отраслями и во всем народном хозяйстве в целом, к повышению егоэффективности и конкурентоспособности;
· условиянакопления капитала;
· занятость- это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношениямежду спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворятьпотребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках,заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду;
· денежноеобращение — борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность дляэкономики;
· платежныйбаланс — государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическоерегулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт,движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют,торгово-договорной политики и участия в международной экономической интеграции;
· цены- динамика и структура цен отражает состояние экономики. В то же время самицены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений,устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу;
· НИОКР(научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, имеющие цельюразработку и реализацию научных идей);
· условияконкуренции;
· социальныеотношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, атакже социальное обеспечение;
· подготовкаи переподготовка кадров;
· окружающаясреда;
· внешнеэкономическиесвязи.
Государственныерегулирующие инстанции стремятся влиять и на другие объекты государственногорегулирования экономики, например, заинтересовать частные фирмы в развитиинаучных исследований и внедрении их результатов, в экспорте товаров, капиталови накопленных знаний и опыта. Изучаются и совершенствуются законы о соблюденииправил конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.
Объектыгосударственного регулирования экономики различаются в зависимости от уровнярешаемых ими задач.
Это следующиеиерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики(промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом (хозяйственныйцикл; денежное обращение; НИОКР; цены); глобальный (социальные отношения,экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами,интеграционные процессы).
3. Целигосударственного вмешательства в экономику
Государственноерегулирование в рыночном хозяйстве — целенаправленное воздействие государствана микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержанияее стабильности или изменения в нужном обществу направлении. В системе мергосударственного регулирования выделяют различные стороны — практическую инаучную. Практический опыт — это совокупность конкретных мер по реализациигосударственного регулирования. Теоретический аспект — систематическое научноеисследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболееэффективного развития национальной экономики. К научным подходам относитсяразработка моделей и прогнозов. Важной задачей научного аспекта являетсяформирование экономического мышления.
Исходя из сущности,определяются цели государственного регулирования. Экономическая наукарассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования иприкладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижениюмаксимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна черездостижение прикладных целей, к которым относятся:
— экономический рост;
— полная занятость;
— стабильность уровняцен и устойчивость национальной валюты;
— внешнеэкономическоеравновесие.
В системе экономическихцелей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Еерешение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.
С обеспечениемэкономического роста сопряжена другая важнейшая цель — удовлетворениетребований полной занятости. Суть ее — достижение максимально возможного и вдолгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения.Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методамиборьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называтьполитикой обеспечения занятости.
Стабильность уровня цени национальной валюты — условие стабильности экономики. Поэтому достижениерассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях государства.
Решение трехперечисленных целевых задач означает достижение в рамках национальногохозяйства относительного макроэкономического равновесия и создает болееблагоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оноподдерживается системой государственных мер в сфере международной торговли,межстранового движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечениясбалансированности платежного баланса.
Значимость ипоследовательность постановки целей в той или иной стране определяетсяразнообразными обстоятельствами внутреннего и внешнего порядка. Применительно кусловиям России последовательность достижения рассмотренных целей может заметноотличаться от очередности, характерной для западных стран. Да и в самом составецелей есть определенная специфика, вызванная недостаточной зрелостью рыночныхотношений.
4. Инструментыгосударственного регулирования экономики
Государство,осуществляя регулирование социально-экономических процессов, использует системуметодов и инструментов, которые меняются в зависимости от экономических задач,материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования. Анализзападных теорий и мирового опыта позволяют говорить как о формированиинациональных моделей, так и о сложившемся стандартном наборе общественных форми методов государственного регулирования.
Рассмотримуниверсальные средства госрегулирования, применяемые в последнее время.
Общепринято делениеспособов государственного регулирования на правовые, административные,экономические.
Правовое регулированиесостоит в установлении государством правил «экономической игры» дляфирм-производителей и потребителей. Система законодательных норм и правилопределяет формы и права собственности, условия заключения контрактов ифункционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношенийпрофсоюзов и работодателей и т.д.
Административноерегулирование включает в себя меры по регулированию, контингентированию (отлат. достающийся на долю — установленное для определенных целей предельноеколичество, норма чего-либо), лицензирование (от лат. — свобода, право,разрешение), квотирование (позднелат. — доля, часть, норма чего-либодопускаемого) и т.д.
С помощью системыадминистративных мер (в виде мер закрепления, разрешения, принуждения)осуществляется контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом.В ряде стран сфера действия административных мер ограничивается областью охраныокружающей среды, социальной защиты населения.
Экономическоерегулирование предполагают воздействие на характер рыночных связей черезвлияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрациикапитала, структуризацию экономики и социальных условий, использование факторовэкономического роста. С этой целью используется:
· бюджетнаяи фискальная политика;
· денежно-кредитнаяполитика;
· программирование;
· прогнозированиеи планирование.
5. Зарубежный опытгосударственного регулирования рыночной экономики на примере Франции
Экономика Франции, каки других, промышленно развитых капиталистических стран, основана на принципесвободного предпринимательства и торговли. В наше время Франция живет вусловиях рыночного-хозяйственного механизма, однако степень свободыценообразования задается объективными экономическими законами, а такжегосударственным регулированием.
Несмотря на действиепринципа свободного установления цен, государство во Франции может пряморегулировать цены на некоторые товары и услуги: на сельскохозяйственнуюпродукцию, газ, электроэнергию, транспортные услуги. Оно может такжеосуществлять контроль над ценами в условиях конкуренции.
Государственный секторв экономике Франции занимает относительно небольшой удельный вес в ВНП ивключает в себя отрасли-монополисты (газовую промышленность, электроэнергетикуи транспорт) и отрасли, работающие в режиме рыночной конкуренции (национальныйи коммерческие банки, страховые компании и т.д.). В первом случае государствоустанавливает все экономические параметры деятельности отраслей-монополистов, втом числе объем инвестиций, оплату труда и цены на готовую продукцию. Во второмслучае государство оказывает минимальное воздействие на экономические параметрыдеятельности этих отраслей, побуждая их к конкуренции с частным сектором. Этаспецифика экономики Франции предопределила соотношение между регулируемыми исвободными ценами на товары и услуги: примерно 20% цен регулируетсягосударством, а остальные 80% находятся в режиме свободного рыночногоценообразования.
Следует отметить, чтоФранция является одной из немногих промышленно развитых капиталистическихстран, где существовал довольно жесткий режим государственного регулированияцен, который частично сохранился до настоящего времени.
Во Франции напротяжении почти 30 лет (1947-1986) государственное регулирование цен являлосьсоставной частью политики «дирижизма» (государственного регулированияэкономики). Начало французской системы регулирования цен было положено законамиот 39 июня 1945 года, которые провозгласили принцип блокирования цен на уровне1 сентября 1939 года. Сложная экономическая ситуация в стране в послевоенныйпериод, резкое снижение покупательной способности французского франкаобусловили необходимость принятия решительных мер по контролю за ценами. Вянваре-феврале государство снизило цены на 10% на довольно широкую группутоваров.
В конце 1947 года, сучетом некоторого повышения темпов восстановления экономики, была заимствованаполитика «контролируемого роста цен», в соответствии с которойпредприниматели получили право повышать цены, предупредив об этомгосударственные органы, которые могли отменить эти изменения. Однако уже вначале 1948 года цены на товары были переведены в режим полной или частичнойсвободы их установления.
В течение восьмипоследующих лет правительством Франции были приняты 6 законов о блокировке цен,которые привели к постоянному ужесточению ценового контроля. В 1960-1962 годахбыла проведена почти полная либерализация цен на промышленные товары. Однакоуже с середины 1963 года правительство Франции приняло решение о новойблокировке цен на уровне 31 августа 1963 года в связи с новой экономическойполитикой («развитие без инфляции»). Одновременно были замороженыцены на некоторые продукты питания и услуги.
В период с 1965 по 1972государственное регулирование цен осуществлялось через «контрактыстабильности» (1965г.), «программные контракты» (1966г.) и«контракты против повышения цен» (1971г.).
В соответствии с«контрактами стабильности» государство заключило с предприятиямисоглашения, по которым эти предприятия имели право повышать цены на однитовары, одновременно снижая цены на другие. Основная цель заключалась вподдержании стабильности общего уровня цен.
В соответствии с "программными контрактами" государство способствовало такой эволюции цен,которая отвечала бы условиям международной конкуренции. Этот механизмраспространялся на все товары и услуги, которые в соответствии с«контрактами стабильности» ранее подвергались контролю. Всоответствии с " программными контрактами" предприятия предоставлялигосударству информацию о своих инвестиционных программах, финансовом положении,занятости, перспективе выхода на внешние рынки, а также информацию, связанную сформированием цен, технико-экономическую характеристику товаров, показателипроизводительности труда, методы финансового управления и т.д.
«Контракты противповышения цен» имели целью обеспечить высокую конкурентоспособностьфранцузских товаров и замедлить темпы роста инфляционного развития экономики.При принятии предприятиями этих контрактов правительство принимало на себяобязанность не принимать меры, ведущие к росту издержек производства.
В 70-х годахправительство Франции стало применять систему мер по блокировке и регулированиюцен. Со второй половины 1975 года были временно заблокированы цены на все товарыи услуги государственного и частного секторов, а с апреля по декабрь 1976г.цены в госсекторе могли повышаться на определенное количество процентов. Приэтом между государством и предприятиями были заключены контракты, по которымпоследние обязывались ограничивать рост цен на свою продукцию.
В первой половине 70-хгодов правительство проводило жесткую политику ограничения доходов во всехсекторах экономики. В соответствии с этой политикой в государственном секторене возобновлялись контракты, предусматривающие увеличение зарплаты, а в частномсекторе зарплата служащих не должна превышать зарплату государственныхслужащих.
С середины 70-х годовэкономическое положение Франции резко ухудшилось в связи с 4-кратным повышениеммировых цен на нефть, в результате чего темпы роста значительно сократились, атемпы роста цен возросли. Резкое повышение внутренних цен привело к ростузабастовочного движения. В свою очередь, предприниматели для сохранения прибылии обеспечения возможности самофинансирования неоднократно повышали цены,раскручивая этим спираль «заработная плата — цены».
В этот период сталоясно, что система жесткого контроля над ценами с использованием принципа ихблокировки исчерпала себя. Подобный контроль над ценами делает рынок негибким,сдерживает рост производства, конкуренцию и на определенном этапе ограничиваетсвободный перелив капитала, мобильность рынка труда, товаров и услуг.
Предприятия, которые всвязи с блокировкой цен не могли их повысить на контролируемых рынках, терпелиубытки и не имели достаточно средств на возобновление производства и увеличениеинвестиций. Как считают французские экономисты, основным недостатком блокировкицен является затруднение инвестирования и рост бюрократизации. Следует такжеобратить внимание на низкую эффективность контроля над ценами в борьбе противинфляции, так как ее темпы в середине 70-х (9-10% в год) были значительно выше,чем в странах, где регулирование проводилось не административными, а косвеннымиэкономическими методами.
Контроль над ценами втот период привел к переливу капиталов в США, Швейцарию и другие страны, гдесуществовала возможность получения большей прибыли на единицу вложенногокапитала.
Контроль над ценамипривел также к таким негативным последствиям, как рост импорта, так как стало выгоднеепокупать некоторые товары за границей, чем производить их во Франции.
В 1973г. правительствоФранции либерализовало цены на промышленную продукцию. Однако программалиберализации осуществлялась достаточно осторожно. На первом этапе былиотобраны отрасли, где имелась сильная международная конкуренция (часовая и шарикоподшипниковаяпромышленности); отрасли, где в силу специфики не наблюдались резкие скачки цен(пищевая промышленность); отрасли, которые из-за социального обеспечения имелистабильный рынок (фармацевтическая промышленность).
Безусловно, жесткийконтроль над ценами в течение почти 30 лет способствовал стабилизацииэкономики. Однако любое административное вмешательство в ценообразование врыночной экономике приводит к нарушению законов ценообразования. Блокировкацен, устраняя на некоторое время противоречия в сфере обращения, вызываетпротиворечия в сфере производства. В этих условиях государство вынуждено наопределенном этапе «дирижистского» регулирования цен прибегнуть к защитеконкуренции с целью достижения оптимального сочетания монопольных иконкурентных сил на тех или иных товарных рынках.
В течение первойполовины 80-х гг., особенно после поражения социалистов, процесс либерализациицен продолжался и, к 1986г. было освобождено около 90% цен.
Постановление СоветаМинистров Франции от 1 декабря 1986г., отменившее постановление от 30 июня 1945г., ввело практически полную свободу цен на товары и услуги. Оно отменило правоправительства в любой момент вмешиваться в процесс ценообразования. Этоозначало свободное формирование цен в процессе конкуренции.
Исключение изсвободного ценообразования составляют отрасли, где регламентация необходима(здравоохранение, общественный транспорт). Вмешательство администрации впроцесс формирование цен допускается при кризисной ситуации, чрезвычайныхобстоятельствах, национальном бедствии, а также при внезапных и резкийнарушениях ценообразования, требующих срочных мер для исправления положения.Срок, в течение которого общественные власти в лице Государственного советаФранции правомочны вмешиваться, ограничен шестью месяцами. При этом временнаярегламентация цен вводится лишь после консультации с Советом по конкуренции иНациональным советом по потреблению.
Либерализация цен неозначает полного невмешательства государства в процесс ценообразования. Переходот политики прямого вмешательства на микроуровне к системе глобальногорегулирования для экономики Франции означает лишь изменение формы вмешательства(переход от жесткого «дирижизма» к методам косвенного воздействия нарынок и цены)
Либерализация ценпривела к необходимости изменения структуры государственных регулирующихорганов. До 1986 г. в составе Министерства планирования и финансов органыценообразования были представлены самостоятельным департаментом, а после 1986г. он был преобразован в Совет по конкуренции, куда вошли на правах отделаорганы по государственному регулированию цен и ценовой конкуренции. На Советвозложена обязанность оценивать правильность экономических поступков предприятий,определять их соответствие нормам законодательства, следить за соблюдениемправил конкуренции и ценообразования.
Совет по конкуренцииможет применять следующие санкции: 1) предписать предприятию или лицупрекратить инкриминируемую деятельность в течение определенного срока; 2)наложить на предприятие или лицо денежный штраф, максимальная величина которогосоставляет 5% торгового оборота предприятия-нарушителя; 3) потребовать отнарушителя опубликовать приговор Совета в определенных журналах.
Все эти меры могутприменяться в комплексе, они не являются взаимоисключающими.
Меры, применяемыеСоветом по конкуренции, можно назвать общественными мерами. Если предприятие,ставшее жертвой антиконкурентной политики, потребует возмещение ущерба, то онодолжно обратиться с этой просьбой в суд.
В настоящее время воФранции имеется около 3 тыс. государственных контролеров по ценам. Их основнаязадача — контроль над государственной дисциплиной цен.
Существуетразветвленная система общественного контроля над качеством товаров и ценами.Под эгидой общества потребителей работают несколько частных институтов поэкспертизе различных товаров.
Надо отметить, что еслираньше блокировку цен осуществляло правительство Франции, то с 1986 г. этирешения принимаются парламентом республики.
Заключение
государственныйрегулирование экономика вмешательство
Государственноерегулирование — объективная необходимость развития экономики. Причем, степеньгосударственного регулирования зависит от уровня развития рыночных отношений.Так или иначе, в любой стране, при любой общественно-политической исоциально-экономической системе экономика в той или иной степени регулируетсягосударством в лице государственных органов. Государство воздействует наэкономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы,обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий,льгот, кредитования, осуществления государственных социальных и экономическихпрограмм.
Обеспечениеэкономического роста во многом определяется качеством государственноговоздействия на все стороны экономического развития страны. Экономический ростстановится важнейшим и определяющим объектом государственного регулированияэкономики активность государства в решении сложных и многочисленных задачобеспечения экономического роста должна быть значительно повышена и направленана реализацию имеющегося потенциала роста российской экономики.
В рыночных условияхперед государством встает трудная задача: с одной стороны оно с помощьюэкономических рычагов должно поддержать и облегчить функционирование рыночнойсистемы, а с другой стороны – не разрушить эту систему излишним воздействием.
Экономический ростможет получить серьезную поддержку от государства путем снижения налоговойнагрузки или увеличения расходов государства. последнее можно осуществить врезультате достаточно высокого уровня государственных доходов. Решать проблемуувеличения доходов государства через понижение налоговых ставок с одновременнымповышением уровня налогового администрирования. Следует добиваться, чтобыположенные к уплате налоги максимально попадали в бюджет.
Налоговая системадолжна быть гибкой и динамичной. Она должна быть готова в максимально короткийсрок подстраиваться к разным новшествам, возникающим на рынке. Главнымпрепятствием в достижении такой подвижности является процесс законодательногообеспечения налогового процесса.
Для сегодняшней России,в период перехода к рынку, особенно важно государственное регулирование. Последесятилетий тотального диктата государства в экономике, высказываются мнения ополном отказе от государственного вмешательства в экономику. Видимо, истина,как всегда, где-то посередине. Именно поэтому для России важен мировой опытгосударственного регулирования экономики, который и нужно изучать.
Список литературы
1. ДенисовБ. А. «Современное государство и экономика» — М.-1988 г.
2. РудаковаИ. Е. «Современный рынок: природа и развитие» — М.-1993 г.
3. ЛипсицИ. В. «Экономика» — М – 2006 г.
4. КредерА.А. «Новейшая история зарубежных стран 1914-1997» -М-1998 г.
5. СмитАдам «Исследование о природе и причинах богатства народов» — М -2007 г.