Реферат: Безработица

КУРСОВАЯ РАБОТА

НА ТЕМУ:

«БЕЗРАБОТИЦА»

2011

1. Рыноктруда

1.1 Понятиерынка труда

Рыноктруда – совокупностьсоциально-трудовых отношений в обществе по поводу найма и использованияработников в сфере общественного производства, обусловленная многообразием формсобственности, неоднородностью рабочей силы и интересов субъектов производства.Рынок труда наряду с рынком благ, рынком денег и рынком ценных бумаг входит вфундаментальные совокупные макрорынки, которые изучаются учеными-экономистами вмакроэкономике (экономика страны, региона, группы стран).

Особенностьрынка труда и его механизма: объектом купли-продажи на нем является право наиспользование рабочей силы, знаний, квалификации и способностей к трудовомупроцессу.

Вшироком смысле рынок труда – система социально-экономических и юридическихотношений в обществе, норм и институтов, призванных обеспечить нормальныйнепрерывный процесс воспроизводства рабочей силы и эффективное использованиетруда.

Отношенияна рынке труда регулируются общественными и государственными институтами. Этиотношения противоречивы в силу действия законов спроса и предложения. Впроцессе обмена устанавливается состояние их временного равновесия, котороевыражается определенным уровнем занятости и оплатой труда.

Спросна рабочую силу в условиях свободной конкуренции формируется под влиянием двухосновных показателей: реальной заработной платы и стоимости предельногопродукта труда (продукта труда, произведенного последним нанятым работником).Предложение труда прямо зависит от уровня оплаты труда: чем выше зарплата, темвыше уровень предложения рабочей силы.

Рыноктруда зачастую является самым точным детектором социального положения населениятой или иной страны. Возникновение рынка труда связано со становлением рыночныхотношений и развитием капитализма. Именно свободный труд, когда работник можетуволиться в любой момент и не «привязан» к предприятию как крестьянин вфеодальную эпоху характеризует процесс уничтожения феодализма и рождениякапитализма.

Внастоящее время мобильность трудовых ресурсов – один из важнейшихпараметров, при которых возможен экономический рост в экономике вообще.Мобильность трудовых ресурсов характеризуется реальными возможностямиработников и их семей переехать в другие местности для выбора места проживания,где они могут иметь более выгодные предложения по найму. Таким образом,мобильность трудовых ресурсов способствует более высокой эффективности ипроизводительности в экономике. [1]

1.2Функции и классификации рынка труда

Функциирынка труда определяются ролью труда в жизни общества, когда труд выступаетважнейшим источником дохода и благосостояния. С экономической точки зрения труд– важнейший производственный ресурс, т.к. без него невозможно существование ниодной фирмы или государства, невозможен сам производственный процесс. Всоответствии с этим выделяют главные функции рынка труда:

· Социальнаяфункциязаключается в обеспечении нормального уровня доходов и благосостояния людей,нормального уровня воспроизводства производительных способностей работников.

· Экономическаяфункциярынка труда состоит в рациональном вовлечении, размещении, регулировании ииспользовании труда, что позволяет особо выделить размещающую и селективнуюфункции.

· Размещающаяфункцияпредставляет собой размещение рабочей силы исходя и в соответствии со спросом.Данная функция предполагает, что организация и функционирование рынка трудадолжны служить рациональному размещению рабочей силы по отдельным предприятиям,отраслям и регионам. Формирование такой сети размещения является основойрегулирования рынка труда на всех уровнях управления. Это означает, что эффективностьэкономики зависит от того, насколько оптимально происходит процессфункционирования системы рынка труда. В основном данная функция проявляется нарегиональном и макрорегиональном уровнях.

· Селективнаяфункциязаключается в выборе рабочей силы исходя из спроса и предложения, а такжеисходя из профессионально-квалификационных характеристик рабочей силы. Наиболеесущественно проявляется эта функция на микроэкономическом уровне.

· Стимулирующаяфункцияспособствует развертыванию конкуренции между его участниками, повышениюзаинтересованности в высокоэффективном труде, повышению квалификации и переменыпрофессии.

Классификациярынков труда осуществляется на основе самых различных критериев. По критериюпространственной сферы рынка труда можно различать (применительно кфедеральному типу построения государства и административному делению России)федеральный, республиканский, краевой, областной, городской, районный, сельскийрынки труда, рынки труда мегаполисов (типа Москвы, Санкт-Петербурга и др.). Науровне межгосударственных социально-трудовых отношений можно выделитьмеждународный рынок труда, рынки труда межгосударственных регионов (европейский,латиноамериканский, среднеазиатский, стран СНГ).

Покритерию временных параметров выделяются перспективный, прогнозный и текущийрынки труда.

Покритерию соотношения спроса и предложения труда – равновесный(сбалансированный), дефицитный (спрос превышает предложение) и избыточный(предложение превышает спрос) рынки труда.

Покритерию этапности выделяют формирующийся рынок, рынок переходного периода,зрелый (или развитой) рынок труда.

Покритерию социальной группы различают рынки преимущественно физического труда(рабочие), преимущественно умственного труда (служащие), преимущественно творческоготруда (интеллигенция), крестьянского труда и т.д.

Вграницах указанных социальных групп выделяются рынки труда квалификации. Так,среди рабочих можно выделить высококвалифицированные, квалифицированные, малоквалифицированныеи неквалифицированные группы. Сегментация рынков труда носит динамичный ипротиворечивый характер. [2]

1.3Механизм функционирования рынка труда

Основнымиэлементами механизма функционирования рынка труда являются:

· Спросна труд.Спрос на труд определяется потребностями работодателей в найме определенногоколичества работников необходимой квалификации для производства товаров и услугс учетом совокупного спроса. Кривая спроса на труд имеет отрицательный угол: сростом общего уровня заработной платы спрос на труд падает

· Предложениетруда.Предложение труда также определяется потребностями людей трудоспособноговозраста в нормальном воспроизводстве своих способностей и поддержании достаточногоуровня благосостояния, а поэтому оно, так же как и спрос, зависит от величинызаработной платы. Но зависимость здесь другая. Кривая предложения труда имеетположительный угол наклона: с ростом общего уровня заработной платы предложениетруда увеличивается. Рыночное предложение труда для определенного вида трудапри данной заработной плате есть сумма объемов предложения всех работников.Общее предложение труда в экономике зависит от численности работников, готовыхпродавать рабочую силу работодателям. Численность таких работников зависит отуровней рождаемости, смертности и миграции населения, физической способностибыть производительным работником, доступности других источников существования(кроме зарплаты), личного выбора между работой и досугом, альтернативнойстоимости наемного труда. Другие источники существования включают в себяпенсии, пособия, субсидии, проценты с вложенного капитала, дивиденды и любыедругие доходы, для получения которых нет необходимости непосредственно работать

· Цена труда. При изменении заработнойплаты на выбор работника оказывают влияние эффект дохода и эффект замещения. Доопределенного момента рост заработной платы увеличивает предложение труда.После же достижения максимального уровня по мере дальнейшего роста заработнойплаты предложение труда (количество отработанного времени) начинает сокращаться,так как высокие доходы стимулируют более разнообразный и длительный досуг, а нетруд. Одна и та же причина, а именно – увеличение заработной платы – приводит ик росту, и к сокращению предложения труда. [3]

Преимуществаи недостатки рынка труда

Рынок труда,как и другое любое явление, обладает положительными и отрицательными сторонами.К преимуществам рынка относят:

· эффективноераспределение ресурсов – рынок направляет ресурсы на производство необходимыхобществу товаров

· возможностьего успешного функционирования при наличии весьма ограниченной информации – достаточноиметь данные о цене и издержках производства

· гибкость,высокую адаптивность к изменяющимся условиям.

· оптимальноеиспользование результатов НТР

· свободувыбора и действий потребителей и предпринимателей. Они независимы в принятиисвоих решений, заключении различных сделок, найме рабочей силы и т.п.

· способностьк удовлетворению разнообразных потребностей, повышению качества товаров иуслуг, более быстрой корректировке неравновесия

Недостаткирыночной системы хозяйствования:

· тенденцияк самопроизвольному установлению равновесия в экономике, как правило,прокладывает себе путь через постоянные нарушения этого равновесия, чтопорождает общественные потери труда, безработицу и т.д.;

· рынок– жестокая система в социальном плане;

· рынокне обеспечивает решения экологических проблем, не стимулирует развитиефундаментальной науки, культуры. [4]

2. Занятостьнаселения

2.1 Понятие о занятости населения

К важнейшиммакроэкономических показателям и условиям, характеризующим уровень и качествожизни, относится занятость. Под занятостью понимается численность взрослого(старше 16 лет) трудоспособного населения, имеющего работу.

Проблемазанятости населения – это проблема вовлечения людей в трудовую деятельность истепень удовлетворения их потребности в труде рабочими местами. Но не всетрудоспособное население имеет работу, есть и безработные. Согласно новомуроссийскому законодательству о занятости населения безработными признаютсяграждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам неимеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированные вгосударственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способные иготовые трудиться, и которым эта служба не сделала предложений подходящейработы. То есть безработными считаются трудоспособные граждане, не достигшиепенсионного возраста, по независящим от них причинам лишившиеся заработка.Причем, лишь те из них, кому служба занятости не предоставила работу.

Безработица(будь то фрикционная, структурная или циклическая) характеризуется какчисленность взрослого трудоспособного населения, которое не имеет работы и находитсяв поисках ее. Общая численность занятых и безработных составляет рабочую силу.В рабочую силу включают всех, кто может трудиться и трудится, кто занимаетсядомашним хозяйством, кто ведет самостоятельное дело, кто ищет работу. Сюда невходят, разумеется, те лица, которые не вошли в производство (или в трудовуюдеятельность) по возрасту – дети, или уже вышли из него по возрасту – пенсионеры,а также обучающаяся молодежь (школьники, студенты), инвалиды и военнослужащие.Одним словом, те, кто не мог и не должен был работать, а также те, кто не искалработу.

Отсюдаследует вывод: добиться такого положения, чтобы занято было все трудоспособноенаселение невозможно. Ведь одни вступают в рабочую силу, другие выходят из еесостава, третьих увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся впоисках работы, т.е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которойна какой-то промежуток времени остается без работы. В США например, 1/5 всейрабочей силы меняет работу каждый год.

Занятостьостается полной при отсутствии циклической безработицы: для достижения полнойзанятости в расчет не принимается фрикционная и структурная безработица.

Итак, полнаязанятость не означает отсутствия безработицы.

Не случайно,как принято в западной литературе, естественный уровень безработицы при полнойзанятости равен сумме фрикционной и структурной безработицы.

Дляисчисления безработицы используются различные показатели, но общепринятым, втом числе и в Международной организации труда, является норма безработицы. Онаопределяется как отношение общего количества безработных к численности рабочейсилы, выраженное в процентах. Экономисты Запада считают вполне нормальным инеизбежным явлением естественный уровень безработицы в пределах до 5–6%. Еслизанятость рабочей силы составляет 94–95%, то это и есть достижение полнойзанятости трудоспособного населения.

Что касаетсяпроблемы занятости в нашей стране, то государство сняло с себя обязанностькаждому гарантировать рабочее место. В порядке компенсации определен статусбезработного, открыта регистрация безработных, начата выплата пособий,организуется переобучение.

В Россиисреди безработных более половины имеют высшее и среднее специальноеобразование. В общей численности безработных свыше 70% женщин, 30% молодежь ввозрасте 16–29 лет. Около 1 млн. человек не желают работать и добывают средствак существованию незарегистрированной коммерческой деятельностью или инымиспособами. При переходе к рыночной экономике существенно меняется точка зренияна проблему занятости. На смену идеологии всеобщей занятости всеготрудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать вобщественном производстве, приходит концепция обеспечения свободного выбораформы и вида занятости, т.е. каждый человек вправе свободно избирать место и видтрудовой деятельности и принимать решения об участии в ней.

Законодательствомо занятости в РФ предусмотрено, что каждый гражданин страны обладает правомдобровольного избрания любого не противоречащего законодательству видаобщественно полезной деятельности, свободного выбора места и вида работы, т.е.провозглашается демократический принцип добровольности труда. Запрещаетсяадминистративное принуждение людей к труду. В настоящее время легализованы какзаконные общественно признанные формы трудовой деятельности: работы на дому, вдомашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за престарелыми людьми и инвалидами ит.д.

Индивидуальныйтруд и предпринимательская деятельность приобретают статус столь же общественнопризнанных форм, как и труд в общественном производстве. Законом предусмотренапрофессиональная деятельность российских граждан за рубежом.

На принципахравнодоступности должны иметь место работы по совместительству, временнаяработа, эпизодические формы занятости, работа по гибкому, скользящему графику.

Принципиальноезначение различных форм организации труда состоит в том, что ихраскрепощенность, свобода, гибкость соответствуют духу и принципам рыночной экономики.

Законодательствоо занятости населения предусматривает целый комплекс гарантий права на труд имер по предложению (предоставлению) людям подходящей работы с учетом профессии,стажа, возраста, места жительства.

Остановимсяна мировом опыте государственного регулирования занятости. В промышленноразвитых странах широко используются различные виды социальной помощибезработным, а также различного рода субсидии.

Воздействиегосударственного регулирования в сфере занятости идет по следующим основнымнаправлениям:

1) программыпо стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в госсекторе;

2) программыпо подготовке и переподготовке рабочей силы;

3) программысодействия найму рабочей силы.

Государственнымисубсидиями поощряется частичная занятость или работа неполную рабочую неделю.

Дляуменьшения безработицы практикуется «досрочный» выход на пенсию. В США,например, в 80-е гг. период трудовой активности был сокращен для 23% лиц предпенсионноговозраста. В Англии было создано 750 тыс. рабочих мест за счет досрочного уходана пенсию. Что касается социальной помощи, то она осуществляется несколькимипутями: пособие по безработице, денежная поддержка и материальная помощь.

1. Пособие побезработице. Это наиболее крупное материальное вспомоществование. Его получаютлица, зарегистрированные на бирже труда, имеющие определенный стаж работы и вносившиевзносы в фонд по безработице. Кстати, фонд страхования по безработицеформируется из трех источников: обязательные взносы предпринимателей; взносысамих работников; дотации бюджета.

И тем неменее, пособие по безработице не обеспечивает прожиточного минимума. В силуцелого ряда причин пособие получают, как правило, не более половиныбезработных. К тому же срок получения пособия по безработице ограничен: в ФРГ –100 недель, Япония – 40, США – 30.

2. Денежнаяподдержка. Это второй этап финансовой помощи не имеющим работы. В одних странахона составляет твердую ставку (например, во Франции), в других, как и пособиепо безработице, составляет определенную долю заработка (например, в ФРГ – этопримерно 60%). В некоторых странах, в частности, в США и Японии, денежнаяподдержка не осуществляется. В отличие от пособия по безработице денежнаяподдержка носит частичный, разовый характер.

3.Материальная помощь. Если тот или иной человек не работает и не может по какой-либопричине:

а) найтиработу;

б) получатьпособие и денежную поддержку;

в) срокполучения пособия истек,

государствовыделяет безработному и его семье: некоторые денежные средства; оплачиваетнекоторые коммунальные услуги: частично погашает квартплату; выдаются талоны напитание и т.д. Все это делается, чтобы поддержать безработного хотя бы науровне прожиточного минимума.

Активная политика занятости на рынке труда

Регулированиезанятости – совокупность мер государственного прямого и косвенного воздействияна рынок труда с целью достижения поставленных целей. Цели регулированиязанятости отражают нормативное состояние рынка труда, которого необходимодостичь, решая актуальные проблемы.

Регулированиезанятости имеет несколько уровней:

– общегосударственныйуровень, где решаются кардинальные социально-экономические задачи общества,причем большинство принимаемых решений в той или иной степени отражаются назанятости;

– региональныйуровень, находящийся в пределах компетенции местных властей и возможностейсоответствующих бюджетов, где принимаются решения по вопросам регулированиярынка труда, включая вопросы сдерживания массового высвобождения работников,расширения социальной помощи безработным и другое;

– локальныйуровень, где осуществляются взаимоотношения субъектов рынка труда, конкретногочеловека с работодателем, Центром занятости, местными органами исполнительнойвласти.

На всехуровнях регулирование должно осуществляться на основе общеэкономическойконцепции социально ориентированной рыночной экономики. С этой целью необходиморешить две наиболее важные задачи регулирования занятости.

Первая задачазаключается в определении долгосрочной перспективы, предусматривающейстабилизацию общего спроса на труд, и уровней скрытой, частичной безработицы сих последующим снижением, при эффективном использовании занятых и более гибкомспросе населения на рабочие места.

Втораязадача, ориентированная на краткосрочную и среднесрочную перспективы,предусматривает воспрепятствование массовому высвобождению потенциальныхбезработных и резкому увеличению реальной (открытой), в том числе застойной(длительной) безработицы. Здесь также предполагается взаимоувязанноевысвобождение работников и создание новых рабочих мест с целью ограниченияполного заблокирования процессов рационализации занятости.

Мерыгосударственного воздействия на рынок труда должны быть оценены с позиции учетаинтересов работников и предпринимателей. Государственное регулированиезанятости должно осуществляться по следующим основным направлениям:

1. Поддержкаиндивидуальных частных предпринимателей – ремесленничество,надомный труд и т.д., т.е. занятость, не требующаякрупных затрат.

2. Создание врегионах частных бюро содействия занятости (безправа признания ищущих работу в качестве безработных) для оказания содействия втрудоустройстве и самостоятельной занятости элитарным клиентам (т.е. тойпрофессионально подготовленной части населения,которая никогда не обратится в бюро по трудоустройству или за пособием).Создание таких бюро должно быть исключительным правом органов государственнойвласти субъектов Федерации.

3. Созданиеспециальных предприятий для организации общественных работ (средства на оплатутруда резервируются за счет регионального фонда занятости, средства на материальныезатраты – из региональных и местных бюджетов).

4.Организация переобучения работников, подлежащихсокращению, – без прекращения с ними трудового договора.

5.Использование администрациями регионов права напередачу части земельногофонда всем желающих инвесторам (в том числеиностранным) под обязательство создать новые предприятия (новые рабочие места),материальная и финансовая поддержка их создания.

6. Принятие вособых случаях мер по развитию частной индивидуальной деятельности.

7. Созданиеспециальных предприятий для обеспечения надомноготруда.

8. Создание предприятий для организации общественных работпо благоустройству, обслуживанию престарелых и т.д.

9. Созданиеновых казенных предприятий на базе определенных федеральными органаминесостоятельных предприятий.

10.Обеспечение специальных программ внутренней миграции населения из кризисныхрайонов.

2.2. Основные пути содействия занятости населения

Основныминаправлениями политики содействия занятости населения являются:

– преодолениенеблагоприятных тенденций, связанных с падением инвестиционной активности,снижением объема производства, инфляцией;

– сдерживаниемассового высвобождения работающих граждан, прежде всего на градообразующих предприятиях;

– созданиеусловий для развития занятостив альтернативных негосударственных секторах экономики;

– обеспечениецелевой поддержки и защиты граждан, находящихся под рискомувольнения;

– осуществлениедополнительных мер содействия занятостислабозащищенных категорий населения на рынке труда;

– смягчениепоследствий длительной безработицы.

В целяхсмягчения ситуации на рынке труда совместными действиями социальныхпартнеров (органы государственной власти, местного самоуправления, различныефонды поддержки предпринимательства, службы занятости, агентства Федерального управления по делам о несостоятельности(банкротстве) предприятий, торгово-промышленные палаты, ассоциации иконфедерации предприятий и предпринимателей, базовые учебные заведения) должны осуществлятьсяследующие меры:

1.Определение приоритетов по созданию и сохранению рабочих мест по отраслям итерриториям.

2. Разработкапредложений по созданию и сохранению рабочих мест в регионахс критической ситуацией на рынке труда.

3.Организация и проведение социальной экспертизы разрабатываемыхцелевых инвестиционных программ по вопросам их влияния на создание и сохранениерабочих мест.

4. Подготовкапредложений в законодательные органы по вопросам предоставления налоговых льготпредприятиям, сохраняющим и создающим экономически целесообразные рабочиеместа.

При оказании финансовой поддержки преимущества должныполучать предприятия, находящиеся на территориях с критической ситуацией на рынкетруда, градообразующие, сохраняющие или создающие рабочие места для слабозащищенных групп незанятогонаселения.

Прогнозируемоеухудшение ситуации на рынке труда потребует от местных органов законодательнойи исполнительной власти, служб занятости принятия дополнительных мер пообеспечению занятости населения в экстремальныхусловиях на рынке труда, в числе которых:

– разработкапрограмм экстренных краткосрочных мер по снятию социальнойнапряженности;

– проведениеэкспертизы финансового состояния предприятий и организаций, осуществляющихмассовое высвобождение работников;

– приостановкапроцесса массового высвобождения работников или егопоэтапное проведение;

– увеличениемасштаба общественных работ;

– организацияопережающего обучения и переподготовки работников предприятия в периодпроведения реорганизационных и ликвидационныхпроцедур.

В числе мер,направленных на повышение эффективности работы,– укреплениесоциального партнерства органов местного самоуправления, работодателей,профсоюзов и других социальных партнеров в решении проблем занятости населения.

Программа социальных реформ о занятости и о безработице

Политика нарынке труда в предстоящий период будет направлена на обеспечение рациональнойструктуры занятости населения, достижение сбалансированностирабочей силы и рабочих мест, предупреждение массовойбезработицы, создание новых и повышение эффективности существующих рабочихмест, развитие кадрового потенциала, совершенствование системы обучения, переобучения,переподготовки и повышения квалификации кадров, рост мобильности трудовыхресурсов.

В этих целяхнамечается активизировать меры по структурной перестройке экономики,стимулированию роста объемов производства, поддержке отечественных производителей,оздоровлению финансового состояния предприятий.Общеэкономическую, бюджетную и кредитную политику предусматривается в большейстепени ориентировать на повышение инвестиционнойактивности и реализацию важнейших целевых инвестиционных программ, на поощрениеиностранных инвестиций для создания новых рабочих мест.

Современнаяситуация на рынке труда значительно отличается от существовавшей в началеэкономической реформы. За последние 4 года численностьзанятого населения сократиласьна 9%. В настоящее время более 6,5 млн. человек не имеют занятия, но активноего ищут. Почти 2,7 млн.человек зарегистрированы в органах службы занятостив качестве безработных, растет длительность безработицы.

Изменилась отраслевая структура занятости, уменьшилось число работающих в отраслях обрабатывающейпромышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности, нескольковозросла занятость в социально-культурных отраслях.В промышленности имеют место регрессивные структурные сдвиги в пользу добывающих отраслей. Отраслевые структурные изменения вызвалиобострение региональных проблем занятости. В 47 субъектах Российской Федерации безработица превышает средний уровень постране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица.

Кардинальнопоменялась структура занятых по формам собственности – в настоящее время третьработающих заняты в частном секторе экономики. Более 4 млн. человек работают неполное время илинаходятся в вынужденных отпусках. Во многом это связано со стремлениемадминистраций предприятий и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сдержать массовую безработицу. Ускоренно развивается вторичная и самостоятельная занятость, в томчисле в теневом секторе экономики.

Осложняетсяположение с занятостью женщин и молодежи. Для преодолениянегативных явлений в сфере занятости и решения поставленных задач на федеральном и региональном уровняхпредполагается осуществить:

– проведениесбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихсярабочих мест, развития малых предприятий, направлений капитальных вложений какв перспективно развивающиеся отрасли, так и вотрасли традиционной занятости;

– разработкуна основе прогнозов социально-экономического развитиягенеральной схемы развития рабочих мест;

– введениясистемы стимулирования развития предпринимательствамалого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности прежде всего врегионах с критической ситуацией на рынке труда;

– оптимизациюмасштабов занятости в негосударственном секторе экономике;

– разработкуспециальных программ по стабилизации занятости в регионах с кризисной ситуациейна рынке труда, монопромышленных городах, районах Крайнего Севера.

Федеральными органами исполнительной власти совместно с органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления будетобеспечено:

– дальнейшееразвитие системы непрерывного образования, включаявнутрипроизводственное обучение, расширение возможностей самообучения,поддержка опережающего обучения персонала, находящегося под риском увольнения;

– поэтапноеосуществление мер по смягчению социальных последствий долговременной (застойной) безработицы;

– расширениеструктуры и видов общественных работ, условий их организации, проведения ифинансирования с учетом качественного состава безработных и социально-экономических потребностей регионов;

– развитиегибких форм занятости;

– реформированиесистемы назначения и выплаты пособий по безработице, разработка мер,способствующих активному поиску работы, участию в общественных работах ипрофессиональной переподготовке. При определенииминимального размера пособия по безработице отказаться от использования вкачестве нормы минимальногоразмера оплаты труда;

– повышение финансовой устойчивости Государственного фондазанятости населения Российской Федерации,расширение источников его формирования, введениенового механизма перераспределения средств фонда.Субсидии из фонда занятости будут предоставляться предприятиям только для реализации программпо обеспечению занятости инвалидов, переквалификации работников перед ихвысвобождением, обучению молодежи без отрыва от производства, а также поподдержке лиц, не имеющих работы свыше 6 месяцев;

– осуществлениемер по усилению социальной защиты работников, работающих в режиме неполногорабочего дня (недели) или находящихся в отпусках без сохранения заработнойплаты в связи с временной остановкой производства;

– разработкаспециальных программ, направленных на расширение занятости для отдельныхсоциальных групп населения – молодежи, женщин, имеющих малолетних детей,инвалидов;

– внедрениев практику социальных планов предприятий, осуществляющих массовое высвобождениеработников, предусмотрев в них временное изменениеусловий и режимов труда, досрочный выход на пенсию, дополнительные социальныельготы для увольняемых. [5]

3. Безработица

рынок трудзанятость безработица

3.1Понятие и типы безработицы

Врыночной экономике действует тенденция к экономической нестабильности, котораявыражается в ее циклическом развитии, безработице, инфляционном росте цен.

Безработицаозначает неспособность найти работу. В связи с различной продолжительностью периоданезанятости выделяют 3 типа безработицы.

1.Фрикционная безработица. Означает краткие периоды незанятости, необходимые для поискаместа службы, соответствующего квалификации работника. Эти периоды являютсядобровольными.

Этоттип безработицы объединяет людей, которые либо являются незанятыми в связи спереходом с одного места работы на другое, либо уже нашли работу и собираютсявскоре приступить к ней, а также работников отраслей с сезонным характером(сельское хозяйство, строительство).

2.Структурная безработица. Этот термин служит для обозначения ситуации, при которой работникпребывает в состоянии незанятости в течение длительных периодов. Эти периодыобъясняются структурными сдвигами в экономике, которые обесценивают уровеньквалификации некоторых категорий рабочей силы.

Безработицафрикционного и структурного типов существует как в благополучные, так и внеблагополучные периоды. Общее число безработных обоих типов называется естественнымуровнем безработицы, этот уровень соответствует ситуации макроэкономическогоравновесия.

Полнаязанятость совместима с естественным уровнем безработицы. Объем производства,который можно произвести в условиях полной занятости, выражает производственныйпотенциал экономики.

3.Циклическая безработица. Это безработица, вызванная циклическим сжатием производства.Разность между фактической величиной нормы безработицы и величиной естественнойнормы называется циклической безработицей.

Развитиециклической формы безработицы приводит к превышению ее фактического уровня надестественным. Экономическая цена этого превышения выражается в отставаниифактического объема ВНП от его потенциальной величины. Его размеррассчитывается на основе закона Оукена. Так как занятые участвуют впроизводстве товаров, а безработные – нет, можно предположить, что увеличениеуровня безработицы должно сопровождаться снижением реального объема ВНП. Этаотрицательная зависимость между уровнем безработицы и объемом ВНП получиланазвание закона Оукена, т.к. экономист Артур Оукен первым исследовал этузависимость.

ЗаконОукена – экономическийзакон наличия обратной зависимости между уровнем безработицы, превышающиместественный, и величиной валового национального продукта страны:

§ каждые2%, на которые реальный ВНП превышает свой естественный уровень, сокращаетуровень безработицы на 1% по сравнению с естественным уровнем безработицы;

§ каждые2% сокращения реального ВНП увеличивают уровень безработицы на 1% по сравнениюс естественным уровнем безработицы.

Безработныйв США – лицо, старше 16 лет, неработающее, но активно ищущее работу в течение 4месяцев или ожидающее возврата на работу в течение четырех недель.

Внеэкономическиеиздержки безработицы выражаются в деквалификации незанятой рабочей силы,распаде нравственных устоев и морали, в острых социальных и политическихколлизиях.

Рабочаясила = Занятые + Безработные.

/>[6]

3.2Виды безработицы

Выделяютследующие виды безработицы:

Безработица вынужденная и добровольная. Первая возникает, когда работникможет и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найтиработу. Вторая связана с нежеланием людей работать, например, в условияхпонижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во времяэкономического бума и снижается при спаде; ее масштабы и продолжительностьразличны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различныхсоциально-демографических групп населения.

Безработица зарегистрированная – незанятое население,ищущее работу и официально взятое на учет.

Безработица маргинальная – безработицаслабозащищенных слоев населения (молодежи, женщин, инвалидов) и социальныхнизов.

Безработица неустойчивая – вызывается временнымипричинами (например, при добровольной смене работниками мест работы илиувольнении в сезонных отраслях промышленности).

Безработица сезонная – зависит от колебаний вуровне экономической активности в течение года, характерными для некоторыхотраслей экономики Безработица структурная– обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуетсяструктурное несовпадение между квалификацией безработных и требованиемсвободных рабочих мест.

Структурнаябезработица обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями вструктуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидациейустаревших отраслей и профессий;

Безработица технологическая – безработица, связаннаяс механизацией и автоматизацией производства, в результате часть рабочей силыстановится либо излишней, либо нуждается в более высоком уровне квалификации. [7]

3.3 Естественныйуровень безработицы и его изменения

Естественныйуровень безработицы – это такой уровень, при котором обеспечена полнаязанятость рабочей силы, т.е. наиболее эффективное и рациональное ееиспользование. Это означает, что все люди, которые хотят работать, работунаходят. Естественный уровень безработицы, поэтому называют уровнем безработицыпри полной занятости, а объем выпуска, соответствующий естественному уровнюбезработицы, называют естественным объемом выпуска. Так как полная занятостьрабочей силы означает, что в экономике существует только фрикционная иструктурная безработица, то естественный уровень безработицы может бытьрассчитан как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы:

u* = uфрикц +uструкт = (Uфрикц +Uструкт)/L * 100%.

Современноеназвание этого показателя – не ускоряющий инфляцию уровень безработицы – NAIRU.Вспомним график экономического роста и экономического цикла.

Каждая точкакривой, изображающей экономический рост (рис. 1), т.е. каждая точка на трендесоответствует величине потенциального ВВП или состоянию полной занятостиресурсов (точки В и С). А каждая точка на синусоиде, отображающей экономическийцикл, соответствует величине фактического ВВП (точки А и D). Если фактическийобъем выпуска превышает потенциальный (точка А), т.е. фактический уровеньбезработицы ниже естественного уровня, то это означает, что совокупный спроспревышает совокупный выпуск. Это ситуация сверхзанятости. При переходе из точкиВ в точку А происходит рост уровня цен, т.е. ускорение инфляции. Таким образом,когда экономика находится на уровне потенциального выпуска (уровне полнойзанятости), что соответствует естественному уровню безработицы, инфляция неускоряется.

Величинаестественного уровня безработицы меняется с течением времени. Так, в начале 60-хгодов она составляла 4% рабочей силы, а в настоящее время 6-7%. Причиной ростаестественного уровня безработицы является увеличение продолжительности временипоиска работы (т.е. продолжительности времени, когда люди находятся вбезработном состоянии), что может быть обусловлено:

· увеличениемразмеров выплат пособий по безработице;

· увеличениемпродолжительности времени выплаты пособий по безработице;

· ростомдоли женщин в составе рабочей силы;

· увеличениемдоли молодежи на рынке труда.

Первые двафактора обеспечивают возможность поиска работы в течение более продолжительногопериода времени. Последние два фактора, означающие изменение половозрастнойструктуры рабочей силы, увеличивают количество людей, впервые появившихся нарынке труда и ищущих работу (т.е. к увеличению численности безработных),усиливают конкуренцию на рынке труда и удлиняют срок поиска работы.

Для расчетаестественного уровня безработицы может быть использована динамическая модельустойчивого уровня безработицы («модель динамики рабочей силы»), предложенная М. Фридманом,который исходил из того, что основной причиной безработицы являетсянесовершенство информации. Часть занятых теряет работу, становясь безработными,а часть безработных трудоустраиваются и становятся занятыми. Эти перемещения(потоки) изображены на рис. 2.

Рис. 2.Модель динамики рабочей силы

В устойчивомсостоянии количество занятых, потерявших работу и ставших безработными, равнаколичеству безработных, нашедших работу и ставших занятыми. Если обозначитьдолю занятых, потерявших работу, от общего количества занятых, буквой s, а долюбезработных, нашедших работу, от общего количества безработных, буквой f, то вустойчивом состоянии: s*E = f*U.

Поскольку E =L – U то s*(L-U) = f*U или s*L – s*U = f*U.

Отсюда f*U +s*U = s*L или U*(s+f) = s*L. Разделим обе части на L, получим: U/L*(s+f) = s.

Поскольку U/L– это показатель уровня безработицы, т.е. u, то отсюда: u = s/(s+f).

Так какпредпосылкой модели служит идея о том, что причиной безработицы являетсянесовершенство информации, то полученную величину уровня безработицы (u) можносчитать показателем естественного уровня безработицы (u*). Так, если среднийпериод нахождения человека среди занятых составляет 80 месяцев (это означает,что ежемесячно работу теряет 1/80 часть занятых, т.е. s = 1/80), а среднийпериод нахождения человека среди безработных 5 месяцев (следовательно,ежемесячно в экономике 1/5 или 20% безработных находят работу, т.е. f = 0,2),то устойчивый уровень безработицы составит u = s / (s + f) = 0,0125 / 0,2125 =0,0588 или приблизительно 5,9%.

Фактическаябезработица может превышать свой естественный уровень. Это происходит при спаде(рецессии) в экономике. Безработица, причиной которой выступает рецессия,представляет собой циклическую безработицу. На графике экономического цикла(рис. 1) эта ситуация представлена точкой D, в которой фактический ВВПменьше, чем потенциальный. Это означает, что в экономике имеет место неполнаязанятость ресурсов, т.е. фактический уровень безработицы выше, чеместественный. В современных условиях существование циклической безработицысвязано как с недостаточностью совокупных расходов в экономике, т.е.сокращением совокупного спроса, так и c сокращением совокупного предложения.

Фактическийуровень безработицы рассчитывается как процентное отношение общего количествабезработных к общей численности рабочей силы или как сумма уровней безработицывсех типов (фрикционной, структурной и циклической): Поскольку сумма уровнейфрикционной, структурной и вынужденной безработицы равна естественному уровнюбезработицы, то фактический уровень безработицы равен сумме естественногоуровня безработицы и уровня циклической безработицы: u факт.= u* + u цикл.

Величинафактического уровня безработицы может быть как больше (при спаде), так и меньше(при буме) естественного уровня безработицы. Таким образом, при спаде имеетместо неполная занятость ресурсов, поэтому уровень циклической безработицыпредставляет собой положительную величину, а при буме наблюдаетсясверхзанятость ресурсов, поэтому уровень циклической безработицы – величинаотрицательная. [8]

3.4 Социальныеи экономические последствия безработицы

В ряду новыхсоциально-экономических реалий, вызванных к жизни процессами рыночногореформирования, формирующиеся в странах СНГ рынки труда и рынки рабочей силыфокусируют в себе наиболее острые и болезненные проблемы переходных обществ:рост безработицы, усиление структурных и региональных диспропорций занятости,неконтролируемый отток рабочей силы в страны ближнего и дальнего зарубежья,регрессивные изменения в качестве рабочей силы и мотивации к труду,катастрофическое падение уровня реальных доходов населения. Эти проблемыоказывают растущее воздействие на политическую и экономическую жизнь стран,становятся существенным фактором углубления кризисных явлений, сдерживанияструктурных преобразований и создания предпосылок для стабилизации иэкономического роста. Трансформируясь в сознании людей в отношение к власти ипроводимому курсу реформ, усиливают их негативное восприятие большинствомнаселения, создавая реальную угрозу социальной стабильности в обществе.

Ситуация нарынке труда отличается особой остротой и напряженностью. Приверженностьмонетаристским методам реформирования, непоследовательность и нерешительностьпроводимой экономической политики, медленное формирование новых механизмовгосударственного экономического регулирования и саморегулирования экономикипривели к нарастанию кризисных, разрушительных тенденций в экономике страны,деградации ее производственного и трудового потенциала.

Решениепроблем, выработка эффективных мер экономической и социальной политики,призванных нейтрализовать негативные тенденции переходного периода, обеспечитьпрогрессивные изменения в структуре занятости и качестве рабочей силы, уровнедоходов населения и мотивации к труду во многом зависят от глубины научныхпредставлений о сущности рынка труда, условиях его функционирования, механизмесаморегуляции и степени необходимого социального контроля, оптимальныхпараметрах экономической эффективности и социальной надежности.

Несмотря нарастущий интерес ученых и практиков к различным аспектам рынка труда,комплексная разработка его проблем, особенно теоретико-методологическихвопросов, осуществляется недостаточно. Большинству публикаций свойственнапротиворечивость в понимании сущности рынка труда, его структуры, характеравзаимосвязей, складывающихся как между элементами данного рынка, так и всистеме более широких социально-экономических отношений, что свидетельствует орасплывчатости и неопределенности методологических оснований исследования,недостаточной обоснованности предлагаемых теоретических конструкций и идей.

Следовательно,актуальность исследования социально-экономических аспектов рынка труда вусловиях становления рыночной экономики предопределяется как практическимизадачами реформирования, так и потребностями теории, нуждающейся в уточненииметодологического инструментария, согласовании позиций и выработке нового,более глубокого понимания его сущности. Социально-экономические преобразования,начатые в конце 1980-х годов и продолжающиеся в настоящее время, имеют своейцелью поиск решения важнейших общественных проблем.

Учитываясложность и многообразие проблем, связанных с переходом к новой социальнойреальности, мы рассмотрим лишь одну из них – проблему определения ипредотвращения экономических и социальных последствий безработицы.

Являются липоследствия безработицы серьезной проблемой? Несомненно. Социально-экономическиепоследствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности исоциальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальныхпроблем.

Действительно,в переходный период единственным средством побудить большие массы людейперемещаться в целях более рационального формирования структуры занятостиявляется вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем очевидно, чтопроведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий ивозникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальномувзрыву. Необходимо соблюдение «разумной меры» жесткости.

Очень частооценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количествавысвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия,которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически неоцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение встране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкойматериальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а такжевследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществеуровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, значительнониже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотренияименно экономических и социальных последствий безработицы, а также критическийанализ и дальнейшая адаптация к специфическим условиям применяемых за рубежомметодов изучения и оценки последствий безработицы.

Подчеркнем,что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенныепотери в экономике (от снижения количества отработанного времени, паденияинтенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные сростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.Подобные исследования представляют несомненный интерес, поскольку позволяютболее четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризиснойситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического иполитического развития страны на современном этапе. Поскольку определенноесвоеобразие ситуации в экономической и социальной сферах свидетельствует о невозможностимеханического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуетсяопределенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, атакже использование адаптированных методов исследования социально-экономическихпоследствий безработицы. Можно предложить развернутую классификацию наиболеезначимых, на наш взгляд, социальных и экономических последствий безработицы,рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния насистему.

I. Социальныепоследствия безработицы

Отрицательные:

· Обострениекриминогенной ситуации.

· Усилениесоциальной напряженности.

· Ростколичества физических и душевных заболеваний.

· Увеличениесоциальной дифференциации.

· Снижениетрудовой активности.

Положительные

· Повышениесоциальной ценности рабочего места.

· Увеличениеличного свободного времени.

· Возрастаниесвободы выбора места работы.

· Увеличениесоциальной значимости и ценности труда.