Реферат: Бюджетна політика як важлива сфера діяльності держави
Вступ
В останні роки через різку диспропорцію між зосередженими нарегіональному і місцевому рівнях значними зобов’язаннями і наявними бюджетнимикоштами, з одного боку, та недостатнім ступенем відповідальності з їхнєвиконання і використання, з іншого в Україні відбулося загострення кризидержавних і регіональних фінансів.
Формування державного бюджету продовжує здійснюватися за методом«від досягнутого». Процес виконання бюджетів дещо поліпшився у зв’язку ізудосконаленням казначейської системи. Вона вже дозволила упорядкувати витратикоштів відповідно до прийнятих законів: посилено поточний контроль за цільовоювитратою коштів бюджетними установами, реалізується принцип функціонуванняєдиного рахунку казначейства.
Зберігається широке використання цільових бюджетних фондів імеханізмів зв’язаного кредитування як інструментів бюджетного фінансування. Ціінструменти є, як правило, неефективними, оскільки ведуть або до надлишковихвитрат, не передбачено чинним законодавством, або до втрати відповідальності набазовому рівні. Позабюджетні фонди продовжують грати надмірну роль у системідержавних фінансів.
Управління боргом донедавна продовжувало здійснюватися (як надержавному, так і на регіональному рівні), головним чином виходячи з бюджетнихпотреб.
Метою даної роботи є аналізбюджетної політики в Україні як складової комплексної економічної політикидержави, її функцій та обмежень, динаміки та ефективності.
Об’єктом дослідженняданої роботи є бюджетна політика України.
Предметом дослідження –процес здійснення бюджетної політики як важливої сфери діяльності держави.
У роботі застосовано сукупність методів та підходів, що дозволилореалізувати концептуальну єдність дослідження. Системний та структурний методивикористано при розкритті сутності бюджетного устрою та бюджетної системи вякості інструменту регулювання економічного розвитку.
Інформаційну базу дослідження становили законодавчі танормативно-правові акти з питань бюджетної політики. При написанні роботипроаналізовано монографії та статті вітчизняних і зарубіжних авторів з питаньбюджетного регулювання.
Автори, спираючись на аналіз бюджетної політики попередніх років,ставлять перед собою завдання пошуку шляхів її вдосконалення з метоювикористання як одного з важелів стимулювання економічної активності в Україніта забезпечення стійкого економічного зростання.
1. Бюджет як складоваекономічної політики держави
Впродовж останніх років бюджетна проблематика в Україні привертаєдедалі більшу увагу політиків, аналітиків, засобів масової інформації.Виконання бюджету стало ледь не основним критерієм ефективності роботи уряду.На жаль, головним предметом обговорень та урядових рішень стала проблемазабезпечення належних надходжень до державного та місцевих бюджетів тафінансування відповідних видатків. Дискусії, які точаться навколо прийняттяБюджетного та Податкового кодексів, також зосереджені на питаннях збирання тарозподілу коштів. Питання оцінки ефективності бюджетних відносин, їхньоговпливу на перебіг основних соціально-економічних процесів практично неставляться. Це дає підстави стверджувати, що сьогодні в Україні спостерігаєтьсянехтування бюджетною політикою як такою.
Для того, щоб з’ясувати особливості бюджетної політики в Україні,на мою думку, вкрай важливо розглянути категорії «державний бюджет» та«бюджетна політика» в макроекономічному аспекті, визначивши їхні роль тафункції в суспільно-економічній системі.
Під бюджетною політикою слід розуміти цілеспрямовану діяльністьдержави (в особі органів державної влади і місцевого самоврядування) звикористання бюджетної системи для реалізації завдань економічної політики. Зогляду на конкретну соціально-економічного розвитку країни бюджетна політикаможе передбачити різний ступінь перерозподілу національного доходу держави задопомогою бюджету, більший чи менший рівень централізації фінансових ресурсів урамках бюджетної системи, посилення чи послаблення регламентації використаннябюджетних коштів, пріоритетність бюджетного і фінансування тих чи іншихзаходів, вибір шляхів досягнення збалансованості бюджетних доходів і видатків тощо.
Формування ефективної бюджетної системи – невід’ємна складовапроцесу розбудови ефективної держави, ринкової економіки і відкритогосуспільства. Бюджетна політика разом із грошово-кредитною політикоюзабезпечують найважливіші економічні функції держави:
- фінансове забезпеченнявиконання державою своїх функцій;
- підтримку фінансовоїстабільності та збалансованості в країні;
- забезпечення фінансовоїцілісності держави;
- створення стимулів длясоціально-економічного розвитку.
Державний бюджет відіграє важливу роль в перерозподілі ресурсіввідповідно до суспільних інтересів. В умовах ринкової недостатності для більшефективного розміщення ресурсів застосовується, як правило, високий ступіньперерозподілу коштів, у той час як в досконалій ринковій системі практикуєтьсязменшення рівня оподаткування підприємств, передача приватним інститутамфункцій соціального захисту. За допомогою бюджетної політики здійснюєтьсяцільове спрямування коштів, яке неможливе з точки зору міркувань поточноїекономічної ефективності, але має стратегічне значення для суспільства: витратина державні органи, оборону, соціальний захист, науку і освіту, неприбутковістратегічно важливі виробництва тощо[2, ст.1].
Загальновизнано, що державний бюджет виконує чотири основнихфункції: фіскальну, регулюючу, стратегічну, структурну та стимулюючу.
Фіскальна функція бюджету полягає у фінансовому забезпеченнівиконання державою основних функцій, які належать до сфери її відповідальності.Згідно зі світовою практикою, до беззаперечних завдань держави відносятьсязабезпечення зовнішньої та внутрішньої безпеки, підтримки соціально незахищенихпрошарків населення, забезпечення захисту навколишнього середовища.
Регулююча функція бюджету спирається на фіскальне перенаправленнячастини ресурсних потоків у країні відповідно до встановлених законом проДержавний бюджет орієнтирів. Вилучення частини суспільного продукту у виглядіподатків та неподаткових надходжень до бюджету дозволяє коригувати напрямивикористання цього продукту, здійснюючи таким чином вплив як на обсяг сукупногопопиту, так і на пропозицію між споживанням та нагромадженням в економіці.
Стратегічна функція бюджету визначається структурою державногоспоживання та державних інвестицій і реалізується через вплив держави наміжгалузевий та міжрегіональний перерозподіл ресурсів всередині країнивідповідно до поставлених довгострокових стратегічних пріоритетів. Зазначенафункція набуває особливого значення в перехідних економіках, в якихвідбувається суттєва структура перебудова економіки.
Стимулююча функція бюджету знаходить свій вияв через вплив заходівбюджетної політики на активізацію економічних процесів. Полягає у створеннімаксимально сприятливих умов для ефективної підприємницької діяльності танаціональних інтересів країни за допомогою податкових стимулів, субсидій абодотацій, здійснення інвестицій у «точки зростання» тощо.
Функціональна збалансованість бюджетної політики має надзвичайнувагу. Зосередження уваги переважно на фіскальних функціях бюджету принехтуванні його стратегічними функціями веде до втрати стратегічних орієнтирівта руйнування потенціалу довгострокового економічного зростання.
Активізація фіскального тиску та посилення вилучення ліквіднихресурсів у підприємств та населення веде до зменшення децентралізованого інвестиційногопотенціалу. Зазначені кошти, які потенційно могли б бути спрямовані наінвестування, перерозподіляються на поточне споживання. Водночас, зменшеннярозміру наявного доходу зменшує схильність населення до заощадження тапідприємств до інвестування. Відтак жорстка фіскальна політика суттєво посилюєвідповідальність держави за використання вилучених ресурсів у спосіб, якиймаксимально стимулюватиме економічний розвиток та інвестиційніпроцеси[3, ст.150].
2. Сутність,поняття та основні завдання реалізації бюджетної політики
Політика (від грец.politika) – це управління державою чи суспільна діяльність, спрямована назахист соціальних або групових інтересів, завоювання та укріплення державноївлади; завдання держави та засоби, шляхи їх досягнення [8, c.159]. Якщопереформулювати це визначення щодо бюджету, то державна бюджетна політика– це діяльність у сфері управління бюджетом, що спрямовується на досягненнядержавних цілей. Цілі держави залежать від великої кількості чинників. Важливимчинником є те, що цілі бюджетної політики визначаються цілями держави.
Розглянемо існуючі альтернативні варіанти визначення терміна«бюджетна політика».
Бюджетна політика (або фіскальна політика – fiscal policy)звичайно означає використання оподаткування і державних видатків длярегулювання сукупного рівня економічної діяльності [18, c.41].
Згідно з визначенням Н.П. Граціонової, «бюджетна політика – цесукупність рішень, що приймаються органами законодавчої (представницької) тавиконавчої влади, пов’язаних з визначенням основних напрямків розвиткубюджетних відносин і виробленням конкретних шляхів їх використання в інтересахгромадян, суспільства та держави» [12, c.48].
Т.М. Ковальова та С.В. Барулін вважають, що бюджетна політика якорганізаційно-фінансова категорія «… являє собою систему заходів і дій органіввлади в сфері управління бюджетним процесом на основі розвитку бюджетнихвідносин у складі загальної економічної політики, спрямованої на реалізаціювсіх функцій бюджету з метою досягнення певного на даному етапі економічного ісоціального ефекту [13, c.91-92].
Процес вироблення бюджетної політики — це один з елементів системиуправління бюджетом, покликаний сприяти розробці та затвердженню основнихнапрямків бюджетної політики (бюджетна резолюція) відповідно до соціально-економічноїполітики держави.
Бюджетна політика є складовою економічної політики держави тафінансової політики. Основа бюджетної політики – розроблення напряміввикористання бюджету відповідно до засад соціально-економічного розвиткусуспільства. Практична реалізація бюджетної політики полягає у сукупностізаходів стратегічного та практичного характеру, які здійснює держава черезбюджетну систему.
Бюджетна політика держави – це діяльність органів державної влади,державного управління та місцевого самоврядування з визначення стратегічноїмети, напрямів, завдань і пріоритетів розвитку бюджетних відносин, засобівбюджетної тактики для їхнього досягнення, а також застосування цих засобів.Вона тісно пов’язана з економікою, і може впливати на неї позитивно, так інегативно [13, c.146].
Завданнями бюджетної політики на сучасному етапі є:
- сприяння процесузбалансованості макроекономічної стабілізації та структурній перебудовіекономіки, подолання інфляційних процесів;
- здійснення податковоїполітики в напрямів стимулювання підприємницької діяльності вітчизнянихвиробників товарів і послуг;
- здійснення структурнихреформ за критерієм економічного зростання і підвищення рівня економіки вкраїні;
- оптимізація рівня бюджетногодефіциту, державного боргу та пошук джерел їх реалістичного фінансування;
- пошук додаткових джерелдоходів бюджету [7, c.22].
Виходячи з основних завдань розглянемо завдання бюджетної політикина 2009 рік:
1. Забезпечення збалансованостіта стійкості бюджетної системи:
2. Підвищення ефективностівитрачання бюджетних коштів.
3. Покращення матеріальногостановища та добробуту громадян:
Таблиця 1
Цілі і завдання бюджетної політики на2009 рік
Головні цілі Завдання Перетворення бюджетної політики на дієвий інструмент соціально-економічного розвитку· Забезпечення збалансованості і стійкості бюджетної системи.
· Підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів.
· Покращення матеріального стану громадян.
Формування раціональної податкової політики, що сприятиме відновленню довіри бізнесу до влади· Затвердження Стратегії реформування податкової системи.
· Поступове зниження рівня податкового навантаження.
· Удосконалення системи адміністрування податків.
Підвищення відповідальності розпорядників бюджетних коштів за досягнення цілей· Підвищення якості надання соціальних та медичних послуг.
· Реформування Збройних сил і правоохоронних органів.
· Пріоритетна державна підтримка реального сектора економіки.
Стимулювання динамічного регіонального розвитку · Створення належних умов для виконання місцевими органами влади покладених на них функцій.Економіка України, як і кожної країни, з тих чи інших причин можеопинятися під загрозою різкого зростання інфляції й фіскальної нестабільності.Тому ці питання мають постійно перебувати у центрі уваги економічного блокууряду та Національного банку, а пріоритетні напрями бюджетної політики маютьбути реалістичними і збалансованими відповідно до статей закону про Державнийбюджет. Для їх визначення, та контролю за їх виконанням, необхідно створеннявідповідної інформативної бази та здійснення моніторингу виконання бюджету, впершу чергу – в розрізі пріоритетів бюджетної політики, тому що врегульованабюджетна система є запорукою стабільної та розвиненої економіки.
3. Аналіз бюджетної політики заостанні роки
Протягом 2007 року Міністерством фінансів розроблено Стратегіюмодернізації системи управління державними фінансами, яка схваленарозпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.10.2007 р. №888.
Зазначена Стратегія визначає перспективи, принципи і напрямиподальшого розвитку всієї системи управління державними фінансами та має наметі забезпечити підвищення ефективності її функціонування шляхом удосконаленнянормативно-правового забезпечення і створення інтегрованоїінформаційно-аналітичної системи управління державними фінансами.
Модернізація системи управління державними фінансами спрямована навирішення таких завдань:
- розширення функціональностіфінансової системи;
- удосконалення державногоуправління бюджетною сферою;
- забезпечення прозоростібюджетного процесу, цілісності актуальності, повноти фінансової звітності;
- здійснення інформаційноїпідтримки зазначеної системи та задоволення інформаційних потреб державнихустанов;
- продовження проведеннярозпочатих реформ у сфері державного внутрішнього фінансового контролю,місцевих бюджетів, податкової системи та модернізації системи бухгалтерськогообліку в державному секторі;
- гармонізаціянормативно-правового забезпечення системи управління фінансами з прийнятими удержавах – членах Європейського Союзу нормами і правилами.
Підсумковим результатом роботи у 2007 році є розробленізаконодавчі зміни, що враховані у Законі України «Про Державний бюджет Українина 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якимивстановлено[6, ст.1]:
- удосконалення системи сплатирентних платежів;
- збільшення у 5 разів ставокземельного податку для земель населених пунктів;
- диференційовано мінімальнийрозмір орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у державній абокомунальній власності;
- підвищено ставки акцизногозбору на спирт етиловий, горілку і лікеро-горілчані напої, тютюнові вироби тапиво солодове, що унеможливлять мінімізацію сплати податку з алкогольнихвиробів;
- подовжено пільговий режимоподаткування ПДВ операцій з продажу сільськогосподарської продукції до року,що настає за роком, в якому Верховна Рада України ратифікує протокол проприєднання України до СОТ;
До загального фонду Державного бюджету за 2007 рік при плані125443,8 млн. грн. надійшло 126101,1 млн. гривень.
Виконані планові завдання за 2007 рік по 40 джерелах надходжень,вагоміші з них:
- податок на прибутокпідприємств – надійшло 33227,3 млн. грн.;
- частини прибутку (доходу)державних підприємств, що вилучаються до бюджету – надійшло 966,5 млн. грн.;
- рентна плата затранспортування нафти магістральними нафтопроводами – надійшло 252,0 млн. грн.;
- мита на товари, що ввозятьсясуб’єктами підприємницької діяльності – надійшло 5144,7 млн. грн.;
- надходжень від перевищеннявалових доходів над видатками Національного банку України надійшло 1889,2 млн.грн.;
- плати за ліцензії на правооптової торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами – надійшло 217,3млн. грн.;
- митних зборів надійшло 1065,9 млн. грн.;
- коштів, отриманих длявчинення консульських дій, надійшло 139,5 млн. грн.;
- плати за оренду ціліснихмайнових комплексів та іншого державного майна – надійшло 504,3 млн. грн.;
- надходжень коштів відпродажу землі надійшло 314,5 млн. гривень.
З метою запобігання впливу негативних наслідків світовоїфінансової кризи на економіку України 31 жовтня 2008 року Верховною РадоюУкраїни прийнято Закон України «Про першочергові заходи щодо запобіганнянегативним наслідкам фінансової кризи та про внесення змін до деякихзаконодавчих актів України». Закон України від 26.12.2008 №835 «Про Державнийбюджет України на 2009 рік» встановив чіткий розподіл коштів Стабілізаційногофонду у 2009 році.
З метою мінімізації наслідків світової фінансової кризи булоприйнято постанову Кабінету Міністрів України від 04.11.2008 №960 «Прозатвердження Порядку участі держави у капіталізації банків». Відповідно доПорядку, затвердженого цією постановою, держава матиме змогу підтриматиліквідність комерційних банків шляхом участі у їх капіталізації та відновити стійкістьбанківської системи України в кризовий період.
В умовах фінансової та економічної кризи для забезпеченнястабільного функціонування бюджетної системи Кабінет Міністрів України прийнявпостанову від 26.11.2008 №1036 «Деякі питання організації бюджетного процесу».Зокрема, постановою передбачено забезпечити:
- економію коштів по фондуоплати праці;
- недопущення збільшеннячисельності працівників органів виконавчої влади;
- економне і раціональневикористання бюджетних коштів органами виконавчої влади;
- збалансованість місцевихбюджетів;
- проведення у повному обсязірозрахунків за електричну енергію, теплову енергію, природний газ, якіспоживаються бюджетними установами;
- передбачення призатвердженні бюджетів соціальних фондів на 2009 рік необхідного обсягу коштівдля підтримки Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування навипадок безробіття для забезпечення фінансування в повному обсязі страховихвиплат;
- надання місцевим бюджетам,Пенсійному фонду на умовах повернення безвідсоткових позичок для покриттятимчасових касових розривів за рахунок коштів Єдиного казначейського рахунку.
Бюджетом 2009 року передбачається збільшення фінансування великихінфраструктурних проектів. Зокрема, обсяги видатків державного бюджету на 2009рік на розвиток дорожнього господарства визначені у сумі 14,9 млрд. грн., що на5 млрд. грн. перевищує плановий показник 2008 року. Зазначені обсяги, зокрема,забезпечують можливість продовження будівництва автотранспортної магістралічерез р. Дніпро у м. Запоріжжі. Крім того, передбачається спрямувати кошти набудівництво залізнично-автомобільного мостового переходу через р. Дніпро у м.Києві, будівництво та реконструкцію об’їзних автомобільних доріг навколо містпідготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012року з футболу.
4. Основні завдання подальшогорозвитку бюджетної політики та шляхи їх вирішення
Цілі та завдання бюджету на 2010 рік спрямовані на формуваннясприятливого макроекономічного середовища, проведення послідовної та ефективноїподатково-бюджетної політики, дотримання жорсткої фінансової дисципліни зформування бюджету на 2010 рік на принципах середньострокового бюджетногопланування з чіткими фіскальними та видатковими орієнтирами без звуженняіснуючих прав та свобод громадян України[14, ст.3].
Основними завданнями подальшого розвитку бюджетної політикиє такі:
1) Покращення матеріальногостановища та добробуту громадян.
Шляхи виконання:
- забезпечення безумовноговиконання встановлених Конституцією України та іншими законами Українисоціально-економічних прав, державних соціальних стандартів і гарантій;
- встановлення з 1 січня 2010року мінімальної заробітної плати на рівні об’єктивно обрахованого ізаконодавчо встановленого прожиткового мінімуму для працездатних осіб на основіоновленого набору «споживчого кошика»;
- здійснення оплати праціпрацівників установ та організацій окремих галузей бюджетної сфери на основіудосконаленої Єдиної тарифної сітки;
- поглиблення диференціаціїрозмірів пенсій.
2) Забезпечення збалансованостіта стійкості бюджетної системи.
Шляхи виконання:
- посилення платіжноїдисципліни зі сплати страхових внесків до Пенсійного фонду;
- визначення середньостроковихбюджетних пріоритетів та відповідно до них граничних рівнів бюджетних витрат;
- підвищення ефективності таконтролю за витрачання бюджетних коштів.
3) Запровадження новихінструментів стимулювання регіонального розвитку.
Шляхи виконання:
- зміцнення матеріальної тафінансової бази місцевого самоврядування;
- удосконалення механізмівбюджетної, податкової, цінової, грошово-кредитної, інноваційної таінвестиційної політики щодо підтримки депресивних регіонів;
- зниження рівня диференціаціївидатків із місцевих бюджетів у розрахунку на одного мешканця;
- запобігання нецільового танеефективного використання міжбюджетних трансфертів і коштів бюджетів усіхрівнів управління;
- встановлення механізмустимулювання повернення працівників, які мігрували працювати на інші території(країни), на місця постійного проживання на депресивних територіях (встановленнянадбавок до оплати праці тощо).
4) Покращення якості наданнясоціальних послуг населення та забезпечення його високоякісною і доступноюмедициною.
Шляхи виконання:
- підвищення ефективностісистеми соціального захисту населення в умовах зростання цін і тарифів натовари і послуги;
- запровадження ефективноїсистеми державного соціального медичного страхування і завершення реформуваннявсієї системи соціального страхування;
- відшкодування державоювидатків матеріального забезпечення для незастрахованих осіб;
- запровадження системизагальнообов’язкового соціального медичного страхування.
5) Підвищення рівня безпеки йумов праці в галузях економіки.
Шляхи виконання:
- удосконалення системидержавної підтримки створення здорових і безпечних умов праці згідно з вимогамиКонституції України і базового Закону України «Про охорону праці»;
- запровадження належногофінансування профілактичних заходів з цих питань та обліку коштів, щовиділяються з Державного і місцевих бюджетів на:
а) реалізацію загальнодержавної, галузевих, регіональних цільовихпрограм поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища;
б) виконання робіт з охорони праці, попередження випадківтравматизму й профзахворювань на підприємствах, в установах і організаціях бюджетноїсфери (в обсягах не менше 0,2 відсотка від фонду оплати праці).
- розробка концепціїзабезпечення безпечних умов праці і здоров’я працюючих;
- розробка законодавчих актівщодо забезпечення працюючих лікувально-профілактичним харчуванням (молоком абоіншими рівноцінними харчовими продуктами), мийними та знешкоджувальнимизасобами, газованою солоною водою;
- приведення у відповідність зЦивільним Кодексом Закону України «Про загальнообов’язкове соціальнестрахування від нещасних випадків»
6) Задоволення потреб таінтересів працюючих і членів їх сімей в послугах культурно-освітніх,фізкультурно-спортивних закладів, змістовному дозвіллі та відпочинку,оздоровленні.
Шляхи виконання:
- забезпечення фінансуваннянауки та освіти, культури, охорони здоров’я, фізичної культури та спорту урозмірах, установлених законодавством про ці галузі;
- збереження мережі закладівосвіти, культури, фізичної культури і спорту, дитячих оздоровчих закладів;
- встановлення державногозамовлення на організацію оздоровлення й відпочинку дітей-сиріт, дітей збагатодітних і малозабезпечених сімей, віднесення видатків на оздоровлення йвідпочинок дітей до захищених статей державного і місцевих бюджетів;
- створення умов для розвиткумеценатства, інвестицій у культуру, збільшення частки відрахувань з прибуткупідприємств на благодійництво та спонсорство.
7) Підвищенняконкурентоспроможності національної економіки.
Шляхи вирішення:
- забезпечення зниження рівняінфляції на основі узгоджених заходів Кабінету Міністрів України та Національногобанку України;
- реальне визнання освіти інауки головними чинниками досягнення суспільством конкурентоспроможного рівняекономічного розвитку;
- забезпечення підтримкипріоритетних галузей та сфер діяльності, створення інноваційної системи розвиткувиробництва;
- посилення ролі бюджету устимулюванні зростання економіки та підвищення рівня життя населення набагаторічну перспективу;
- формування головнимирозпорядниками бюджетних коштів інвестиційних планів діяльності в розрізіцільових державних програм та інноваційно-інвестиційних проектів зівстановленням конкретних показників результативності та ефективності виконанняпоставлених цілей.
8) Посилення цільовоїспрямованості та підвищення ефективності житлової політики.
Шляхи виконання:
- удосконалення (осучаснення)правової бази, яка регулює житлові правовідносини, зокрема переорієнтування насучасні соціальні потреби по забезпеченню громадян житлом;
- збільшення видатківдержавного бюджету на фінансування програми будівництва доступного житла,гуртожитків для студентської молоді;
- державна підтримка громадян,які втратили роботу або перебувають у вимушеній безоплатній тимчасовійвідпустці по виконанню ними обов’язків за іпотечними договорами;
- забезпечення фінансування зарахунок коштів державного бюджету заходів, пов’язаних з наданням соціальногожитла малозабезпеченим верствам населення та окремим категоріям громадян,визначеним законодавством.
Проведення у середньостроковій перспективі виваженої і послідовноїподатково-бюджетної політики дасть можливість забезпечити макроекономічнустабільність, збалансованість та стійкість бюджетної системи, що досягатиметьсяшляхом зниження податкового навантаження на економіку, проведення системнихреформ у соціально-економічній сфері, ефективної політики управління державнимборгом, утримання бюджетного дефіциту в економічно безпечних межах, підвищенняякості надання соціальних послуг та посилення соціального захисту громадян. Усеце сприятиме стабільному соціально-економічному розвитку держави та підвищеннюрівня життя і добробуту громадян України[15, ст.105].
Висновки
Державна бюджетна політика – це діяльність у сфері управліннябюджетом, що спрямовується на досягнення державних цілей.
Бюджетна політика є складовою економічної політики держави тафінансової політики. Основа бюджетної політики – розроблення напряміввикористання бюджету відповідно до засад соціально-економічного розвиткусуспільства. Практична реалізація бюджетної політики полягає у сукупностізаходів стратегічного та тактичного характеру які здійснює держава черезбюджетну систему.
Завданнями бюджетної політикина сучасному етапі є:
- сприяння процесузбалансованості макроекономічної стабілізації та структурній перебудовіекономіки, подолання інфляційних процесів;
- здійснення податковоїполітики в напрямів стимулювання підприємницької діяльності вітчизнянихвиробників товарів і послуг;
- здійснення структурнихреформ за критерієм економічного зростання і підвищення рівня економіки вкраїні;
- оптимізація рівня бюджетногодефіциту, державного боргу та пошук джерел їх реалістичного фінансування;
- пошук додаткових джерелдоходів бюджету.
Основними проблемами при формуванні бюджетної політики є:
- максимально точне визначенняобсягу ВВП, із урахуванням інших макроекономічних показників: рівня інфляції,обсягу виробництва, споживання та нагромадження;
- впровадження науковообґрунтованих розрахунків дохідної бази бюджету.
Список використаної літератури
1. Конституція України,прийнята 28 червня 1996 р., із змінами, внесеними Законом України №2222-IV від8 грудня 2004 року.
2. Закон України «Про бюджетнусистему України» від 05.12.1990 р. №512 –ХІ (Закон втратив чинність на підставіБюджетного кодексу №2542-ІІІ від 21.06.2001 р.) // Відомості Верховної Ради. –1991. — №1. – Ст.1.
3. Закон України «Про місцевесамоврядування в України» від 21.05.1997р №280/97-ВР, остання редакція від30.04.2009 р. // Відомості Верховної Ради. – 1999. — №24. – Ст.190.
4. Закон України «Про місцевідержавні адміністрації» від 09.04.1999 №586-XIV, остання редакція від31.01.2009 р. // Відомості Верховної Ради. – 1997. — №20-21. Ст.170.
5. Бюджетний кодекс України.№2542-ІІІ від 21 червня 2001 року, остання редакція від 26.03.2009 р. //Відомості Верховної Ради. – 2001. — №37-38. – С.189.
6. Постанова Кабінету МіністрівУкраїни від 5 березня 2008 р. №160 «Про схвалення Декларації цілей та завданьбюджету на 2009 рік (Бюджетної декларації)» // zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
7. Алексєєв І.В., ЯрошевичН.Б., Чушак-Голобородько А.М. Бюджетна система: Навч. посіб. – К.: «Хай-ТекПрес», 2007. – 368 с.
8. Алексєєнко Л.М., ОлексієнкоВ.М., Юркевич А.І. Економічний словник: банківська справа, фондовий ринок(укр..-англ.-рос. тлумач. слов.). – К., 2000. – 529 с.
9. Бескид І.М. Теоретичніпідвалини дослідження суті державного бюджету України // Фінанси України. –2002. — №8. –С.96-102.
10. Бюджетна децентралізація вУкраїні в контексті реформи місцевого самоврядування // www.icps.com.ua/doc/Fiscal_Decentra lization_ Ukr. pdf.
11. Ганущак Ю. Міжбюджетнівідносини: Все це ми бачили до 2001 року…// Дзеркало тижня. – 2005. — №48(576).– 10-16 грудня 2005.
12. Грацианова Н.П.Совершенствование механизмов формирования эффективной бюджетной политикирегиона // Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов имуниципалитетов России и стран Северной Европы: Материалы Пятой ежегод.междунар. науч-практ. конф. – Петрозаводск, 2005. – Кн. 1. – 246 с.
13. Фінанси. Підручник / За ред.Юрія С.І., Федорова В.М. – К: «Знання», 2008. – 611 с.
14. Лютий І.О., Демиденко Л.М.Формування бюджетної політики економічного зростання // Фінанси України. –2006. — №10. – С.3.
15. Максюта А.А. Напрямивдосконалення міжбюджетних відносин в Україні // Україна: Формування основи длястабільного зростання. Меморандум про економічний розвиток. Т.1. – К.: Світовийбанк, 2004. – 120 с.
16. Опарін В.М. та ін. Бюджетнасистема: Навч.-метод. посібник для сам ост. вивч. дисц. – 2-ге вид., перероб. ідоп. / В.М. Опарін, В.І. Малько, С.Я. Кондратюк, Г.Б. Коломієць. – К.: КНЕУ,2002. – 336 с.