Реферат: Бюджетная политика РФ
Контрольная работа натему
«Бюджетная политика РоссийскойФедерации»
Содержание
Введение
1. Бюджетная система ибюджетное устройство РФ
1.1 Понятие бюджета, егоосновные функции
1.2 Бюджетная устройствои бюджетная система РФ
1.3 Принципы построениябюджетной системы РФ
1.4 Доходы и расходы бюджетов
2. Бюджетная политика РФ
2.1 Сущность и типыбюджетной политики
2.2 Зависимость бюджетнойполитики от внешней конъюнктуры. Стабилизационный Фонд
2.3 Основные направлениябюджетной политики 2006–2008 гг., ее итоги
2.4 Бюджетная стратегияна 2008–2010 гг.
Заключение
Список используемойлитературы
Введение
В настоящеевремя Россия вступила на новый этап своего развития. Мировое сообществопризнало российскую экономику как рыночную структуру, происходит относительнаястабилизация экономики и финансов, расширяются социальные функции государства иорганов местного самоуправления.
СильноеРоссийское государство – это эффективно функционирующая система, элементамикоторой являются федеративные отношения, развивающаяся экономика, эффективноегосударственное управление и власть. Одним из наиболее важных механизмов,позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование,является финансовая система, главное звено которой – бюджетная система. Бюджетэто не только финансовая основа для осуществления функций органовгосударственной власти, но и основа его суверенитета.
Бюджетныеотношения, которые формируют бюджетную политику государства, строятся преждевсего на заинтересованности граждан в получении от государства тех или иныхуслуг, которые они по существу уже оплатили посредством передачи государствучасти доходов в виде налогов и других обязательных платежей. Но при этом игосударство, и его граждане в равной мере заинтересованы и в макроэкономическойстабилизации, и в росте экономического потенциала всего общества. Т.е. проблемаформирования эффективной бюджетной политики в масштабах всей страны в целом ина субфедеральном уровне приобретает особую значимость, поскольку финансоваястабильность такой огромной страны, как Россия, будет гарантирована только прифинансовом благополучии ее многочисленных территорий.
1.Бюджетная система и бюджетное устройство РФ
1.1 Понятиебюджета, его основные функции
Вформировании и развитии экономической и социальной структуры общества большуюроль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой накаждом историческом этапе политики.
Одним измеханизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальнуюполитику, является финансовая система общества и входящий в ее состав – государственныйбюджет. В экономической литературе термин «бюджет» содержит различные по своейприроде понятия:
· Формаобразования и расходования денежных средств для обеспечения функций органоввласти;
· Основнойцентрализованный фонд денежных средств;
· Основнойфинансовый план государства;
· Совокупностьденежных отношений как финансовый регулятор.
С помощьюгосударственного бюджета власти государства получают финансовые ресурсы длясодержания государственного аппарата, армии, осуществления социальныхмероприятий, реализации экономических задач, т.е. бюджет, понимаемый каксовокупность всех элементов бюджетной системы страны, – это по существу основафинансовой базы государственного регулирования рыночной экономикой.
Государственныйбюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам властиреальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджетотражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет темсамым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направлениярасходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннеговалового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективногорегулятора экономики.
Какэкономическая категория бюджет представляет собой систему финансовых отношений,включающих не только формальные отношения по поводу формирования, распределенияи расходования денежных ресурсов, предназначенных для финансирования функцийорганов государственной власти и местного самоуправления по предоставлению имигосударственных услуг населению страны, но и отношения, связанные с реализациейвзаимосвязей между элементами бюджетной системы, организацией бюджетногоустройства и бюджетного процесса.[1]
Экономическаясущность бюджета реализуется через такие категории управления бюджетнымпроцессом, как бюджетное право, система бюджетов, бюджетная система, бюджетныймеханизм, а все они вместе взятые находят свое выражение в бюджетной политике.
Выделяют триглавные функции государственного бюджета:
1. Распределительная функция(или функция экономического регулирования) характеризуется распределением иперераспределением финансовых ресурсов не только между различными уровнямигосударственной власти, но и между разными подразделениями общественногопроизводства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистыйдоход. Эта функция реализуется в процессе формирования доходных источниковбюджета и их использования для проведения экономической политики государства.Имеющиеся в бюджетной системе финансовые ресурсы перераспределяются как в сферыматериального производства, имеющие приоритетное значение для экономики страны,так и в сферу нематериального производства, находящуюся на содержании бюджета.
2. Контрольная функциязаключается в том, что бюджет объективно отображает экономические процессы.Благодаря этой функции можно узнать о том, как поступают в распоряжениегосударства финансовые ресурсы от хозяйствующих субъектов, соответствует лиразмер ресурсов потребностям государства, достаточно ли эффективно они работаютв экономике. Эта функция помогает выявить слабые места в экономике страны иПравительство РФ получает возможность скорректировать направление движенияфинансовых ресурсов на эти болевые точки.
3. Фискальная функцияпредполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнениегосударством своих прямых задач, возложенных на него обществом. А с другойстороны, чтобы повышалась эффективность государственных услуг, нужно созданиеусловий для эффективного использования имеющихся ресурсов и поддержаниеопределенного уровня экономической активности. Поэтому фискальная функция тесносвязана с распределительной.
Доходыбюджета отражают экономические отношения, возникающие между государством,гражданами и организациями в процессе формирования бюджетного фонда. Расходыбюджета представляют собой экономические отношения, которые возникают междугосударством, гражданами и организациями в процессе распределения ииспользования для различных потребностей средств бюджетного фонда.
1.2 Бюджетноеустройство и бюджетная система РФ
Бюджетноеустройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системыстраны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основыфункционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структурубюджетов и т.д. Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетнаясистема. Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономическихотношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемуюзаконодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета,бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов.[2] Структурабюджетной системы включает в себя:
· федеральныйбюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
· бюджетысубъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственныхвнебюджетных фондов;
· местныебюджеты, в том числе:
бюджетымуниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородскихмуниципальных образований городов федерального значения Москвы иСанкт-Петербурга;
бюджетыгородских и сельских поселений.
При этомбюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и невключаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации невключаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные.
Подфедеральным бюджетом понимается основной финансовый план страны в целом,ежегодно принимаемый высшим законодательным органом государственной власти –Федеральным Собранием. Доходы федерального бюджета собираются по всейтерритории РФ по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах всегонарода, населяющего страну. Основная часть доходного потенциала федеральногобюджета формируется за счет налоговых поступлений, неналоговые доходысоставляют незначительную долю – около 1%.
Бюджетсубъекта РФ – это форма образования и расходования денежных средств,предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведениясубъектов РФ.
Какэкономическая категория бюджет субъекта РФ – это система экономическихотношений, посредством которой осуществляется распределение и перераспределениенационального дохода для выполнения органами власти субъекта Федерации своихфункций, связанных с экономическим и социальным развитием региона.[3]
Совершеннообособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятиеконсолидированного бюджета – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.Консолидированный бюджет РФ включает федеральный бюджет и консолидированныебюджеты субъектов РФ. В свою очередь, консолидированный бюджет субъектаРоссийской Федерации включает бюджет субъекта РФ и местные бюджеты.
Консолидированныебюджеты не рассматриваются и не утверждаются законодательными органами власти.Это статистический свод бюджетных показателей, используемый при бюджетных илифинансовых планированиях или при расчетах, характеризующих различные видыобеспеченности жителей страны, например, бюджетные расходы на одного жителя намедицинское обслуживание.
1.3Принципы построения бюджетной системы РФ
Бюджетнаясистема страны основана на ряде принципов:
· единствобюджетной системы;
· разграничениедоходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов междубюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
· самостоятельностьбюджетов;
· равенствобюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
· полнотаотражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
· сбалансированностьбюджета;
· результативностьи эффективность использования бюджетных средств;
· общее(совокупное) покрытие расходов бюджетов;
· прозрачность(открытость);
· достоверностьбюджета;
· адресностьи целевой характер бюджетных средств;
· подведомственностьрасходов бюджета;
· единствокассы.[4]
Единствобюджетной системы основано на единой денежной системе страны и навзаимодействии бюджетов всех уровней. Практическое применение этого принципазаключается в использовании единой бюджетной классификации РФ, единстве формбюджетной документации, предоставление необходимой информации с одного уровнябюджетной системы на другой для обеспечения единых принципов организации исогласованных процедур бюджетного процесса по всем уровням бюджетной системы.
Принципразграничения доходов и расходов означает закрепление доходов и расходов засубъектами бюджетной системы, а также определение полномочий органовгосударственной власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходныхобязательств. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобязаны вести реестры расходных обязательств – перечень нормативно-правовыхактов, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащихисполнению за счет средств бюджетов.
На основемеждународного опыта можно выделить два основных принципа закрепления доходныхполномочий:
1) органыместного самоуправления должны иметь возможность финансирования услуг,предоставляемых местному населению, за счет использования собственных доходов;
2) собственные доходы должныформироваться только за счет собственного населения в соответствии с тойпользой, которую они получают в виде местных услуг.
Принципсамостоятельности бюджетов означает для органов государственной власти иместного самоуправления:
1) самостоятельноосуществлять бюджетный процесс;
2) устанавливатьрегиональные или местные налоги;
3) самостоятельно определятьнаправления расходования денежных средств.
Принциправенства бюджетных прав означает, что для всех субъектов РФ государствоустанавливает одинаковые и обязательные нормы и правила, определяющиекомпетенцию органов государственной власти субъектов РФ, органов местногосамоуправления в области регулирования бюджетных отношений, осуществлениябюджетного процесса. Равенство бюджетных прав означает также применение единыхформализованных методов распределения федеральной финансовой помощи нижестоящимбюджетам.
Принципполноты отражения доходов и расходов бюджетов означает:
1) все доходы и расходыбюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат отражению вбюджетах в обязательном порядке и в полном объеме;
2) все государственные имуниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств,аккумулированных бюджетной системе РФ;
3) налоговые кредиты,отсрочки и рассрочки по уплате налогов полностью учитываются отдельно подоходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходамбюджетов.
Различаютбюджеты брутто и нетто. В бюджет брутто включаются все валовые доходы и расходыгосударства, а в бюджет нетто – только чистые доходы и расходы. Расходы нагосударственные предприятия включаются в бюджет брутто, а в бюджете неттоотражается только разница между доходами и расходами.
Принципсбалансированности бюджета предполагает, что объем предусмотренных бюджетомрасходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета. Присоставлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должныисходить из необходимости минимизации дефицита бюджета.
Принцип эффективностии экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении ииспользовании бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средствдолжны исходить из того, чтобы достичь заданных результатов с использованиемнаименьшего объема средств или достижение наилучшего результата сиспользованием определенного бюджетом объема средств.
Принципобщего (совокупного) покрытия расходов означает, что бюджетные доходы ипоступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета, кромедоходов целевых бюджетных фондов.
Принципдостоверности бюджета предполагает, что все суммы доходов и расходов должныбыть обоснованны. Реальность бюджета основывается на достоверности показателейпрогноза социально-экономического развития.
Принцип адресностии целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средствавыделяются в распоряжение конкретных получателей и направляются нафинансирование конкретных целей.
Принципгласности означает:
· обязательноеопубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об ихиспользовании;
· обязательнуюоткрытость для общества процедур рассмотрения и принятия решений по проектамбюджетов;
· секретныестатьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
Принципединства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществлениевсех кассовых выплат с единого счета бюджета.
1.4 Доходыи расходы бюджетов
Доходыбюджета подлежат централизации в бюджетах разных уровней и выражаютэкономические отношения, возникающие между государством и предприятиями,организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны.Формой проявления этих отношений служат различные виды платежей населения вгосударственный бюджет. Расчеты доходов бюджетной системы РФ формируются на основаниизаконов законодательных органов государственной власти и органов местногосамоуправления о бюджетах на соответствующий финансовый год.
Доходыбюджетов могут формироваться на налоговой и неналоговой основе и за счетбезвозмездных перечислений в соответствии с бюджетным и налоговымзаконодательством. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговымзаконодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, атакже пени и штрафы. К неналоговым – доходы от использования имущества,находящегося в государственной или муниципальной собственности; от платныхуслуг, оказываемых соответствующими органами местного самоуправления; средства,полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной иуголовной ответственности, в т. ч. штрафы, конфискации, компенсации, а такжесредства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации ииные суммы принудительного изъятия; доходы в виде финансовой помощи и бюджетныхссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ и иныененалоговые доходы.
Доходыот федеральных налогов распределяются между бюджетами разных уровней всоответствии с федеральным законодательством, а поступления от некоторыхфедеральных налогов перераспределяются между региональными и местными бюджетамиорганами власти субъектов РФ. В настоящее время часть некоторых федеральныхналогов (в частности, налога на прибыль, налога на доходы физических лиц,акцизов на спирт питьевой, водку и ликеро-водочные изделия, налога на покупкуиностранных денежных знаков) поступает в бюджеты субъектов РФ. Доходы от налогана прибыль предприятий зачисляются в местные бюджеты.[5]
Расходыбюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач ифункций государства и местного самоуправления. В зависимости от экономическогосодержания расходы делятся на текущие и капитальные.[6]
К капитальнымрасходам относятся:
· инвестициив действующие или вновь создаваемые юридические лица;
· расходына проведение капитального ремонта;
· иныерасходы, связанные с расширенным воспроизводством;
· расходы,при осуществлении которых создается или увеличивается государственноеимущество.
К текущимрасходам бюджетов относятся:
· текущеефункционирование органов государственной власти;
· текущеефинансирование бюджетных учреждений;
· оказаниегосударственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики вформе дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование;
Кроме того,бюджетные расходы различаются по направлениям:
а) расходы федеральногобюджета;
б) расходы бюджетовсубъектов РФ;
в) расходы местных бюджетов.
Каждыйуровень власти в процессе расходования бюджетных средств осуществляет следующиефункции:
а) осуществляетнормативно-правовое регулирование бюджетных расходов;
б) обеспечивает собственныерасходные полномочия финансовыми средствами;
в) осуществляетфинансирование общественных услуг.
Расходыбюджетных средств могут осуществляться в следующих формах:
· бюджетныеассигнования;
· трансферты;
· бюджетныекредиты юридическим лицам;
· субвенциии субсидии физическим и юридическим лицам;
· ассигнованияна осуществление государственных полномочий, передаваемых на другие уровнивласти;
· инвестициив уставные капиталы юридических лиц;
· кредитыиностранным государствам;
· средствана обслуживание долговых обязательств.
Бюджетныеассигнования – это бюджетные средства, выделяемые в соответствии с бюджетнойросписью получателю бюджетных средств. Они могут предоставляться на содержаниебюджетных учреждений, оплату товаров и услуг, выполняемых физическими июридическими лицами по государственным контрактам, а также реализацию органамиместного самоуправления обязательных выплат населению.
Трансферты –это безвозмездные перечисления денежных средств из бюджетов различных уровнейполучателям: гражданам, предприятиям, бюджетам других уровней.
Бюджетныйкредит предоставляет денежные средства юридическим лицам на возмездной ивозвратной основе. Возврат кредитов, а также плата за пользование имиприравниваются к платежам в бюджет.
Субвенции –бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФили юридическому лицу на безвозмездной основе на осуществление определенныхцелевых расходов.
Субсидия –это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетнойсистемы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевогофинансирования целевых расходов.
В случаенецелевого использования или неиспользования в установленные сроки субсидии исубвенции подлежат возврату в соответствующий бюджет.
Расходы нафинансирование бюджетных инвестиций предусматриваются федеральным бюджетом привключении их в федеральную целевую программу. В такую программу утверждаютсяфедеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы более200 000 МРОТ. В табл. 1 приведен перечень отдельных федеральных целевыхпрограмм.
Табл. 1. Переченьфедеральных целевых программ в 2005–2007 гг., млн. руб.[7]
Наименование целевой программы
Период, гг.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
Модернизация транспортной системы России 2002–2010 161 609 181 621 249 420 Культура России 2006–2010 12 270 12 394 14 694 Жилище 2002–2010 28 558 46 617 49 670 Дети России 2007–2010 2 036 3 000 3 205 Программа развития образования 2006–2010 8 039 11 077 11 533 Космическая программа России 2006–2015 23 000 24 400 28 614 Развитие гражданской авиационной техники 2002–2010 7 453 11 411 12 537 Электронная Россия 2002–2010 1 806 2 800 3 985Следуетотметить, что финансирование федеральных программ в целом увеличилось запоследние два года и наиболее значительное финансирование направлено намодернизацию транспортной системы.
Структурабюджетных расходов неодинакова в разных странах и даже в одной стране в разныепериоды ее развития. Структура расходов меняется под влиянием как внешних, таки внутренних факторов. Это могут быть экономические, социальные, военные,политические и другие факторы. В табл. 2 представлена структура расходовфедерального бюджета.
Табл. 2. Структурарасходов федерального бюджета за 2006–2008 гг.[8]
Вид расходов
2006 г.
2007 г.
2008 г.
млрд. руб. млрд. руб. млрд. руб. Общегосударственные расходы 639 808 890 Национальная оборона 666 822 945 Национальная безопасность 542 663 749 Национальная экономика 339 497 541 ЖКХ 39 53 56,9 Охрана окружающей среды 6 8 9 Образование 202 278 309 Культура и кинематография 51 68 83 Здравоохранение и спорт 149 206 218 Социальная политика 205 216 273 Межбюджетные трансферты 1 432 1 844 2 272 Финансовая помощь бюджетам 372 512 558 Фонды компенсаций 74 153 298 Другие межбюджетные трансферты 84 118 124 Трансферты внебюджетным фондам 902 1 060 1353Всего расходов
4 270
5 463
6 570
Как видно изтаблицы большой удельный вес занимают расходы на национальную оборону и безопасность,расходы на образование выросли на 73% по сравнению с 2005 г., а наздравоохранение и спорт – на 120%.
2. Бюджетнаяполитика Российской Федерации
2.1 Сущностьи типы бюджетной политики
Одним изважнейших направлений экономической политики государства является егофинансовая политика, так как достичь успеха в построении сильного обществаможно лишь при успехах в финансовой политике. Главной составной частьюфинансовой политики является бюджетная. Именно бюджетная политика, в которойотражаются интересы государства, его функции, требующие для решенияпоставленных задач бюджетных средств, во многом определяет экономический курсразвития государства.
Бюджетнаяполитика тесно связана с такими понятиями, как межбюджетные отношения,бюджетный потенциал, налоговое бремя. Как организационно-финансовая категориябюджетная политика представляет собой систему мер и действий органов власти вобласти управления бюджетным процессом на основе концепции развития бюджетныхотношений в составе общей экономической политики, направленную на реализациювсех функций бюджета в целях достижения определенного на данном этапеэкономического и социального эффекта.[9]
Бюджетнаяполитика имеет свои субъекты и объект. Субъектами выступают государственныезаконодательные и исполнительные органы власти, разрабатывающие, утверждающие,контролирующие и исполняющие принятую бюджетную политику, а такженепосредственные исполнители бюджетов всех уровней власти. Чаще всего подобъектом бюджетной политики понимают в различных комбинациях бюджетно-налоговоезаконодательство, бюджетная система и бюджетный механизм. Однако некоторыеавторы считают более правильным признать в качестве объекта бюджетной политикивесь бюджетный процесс, включающий в себя бюджетно-налоговое право, бюджетнуюсистему, систему бюджетов и бюджетный механизм. Каждый из этих элементов долженвыполнять свои функции и задачи в рамках принятой бюджетной политики.
Бюджетнаяполитика должна строиться на следующих принципах:[10]
· принципобъективности – отражение в бюджетной политике объективных процессов,происходящих в экономике;
· принциппреемственности – формирование бюджетной политики на предстоящий финансовый годс учетом задач и достижений предшествующего периода;
· принципобязательности – бюджетная политика должна быть обязательной для исполнения;
· принципгласности – открытость, прозрачность и подконтрольность бюджетных отношений навсех стадиях бюджетного процесса.
Бюджетнуюполитику можно разделить на виды и формы реализации:
1. По масштабности идолговременности целей и задач различают стратегическую долговременную (от 3 иболее лет) и тактическую бюджетную политику;
2. В зависимости отприоритетов бюджетной политики выделяют следующие типы:
- доходныйтипхарактеризуется тем, что планирование, исполнение и организация бюджетовведутся от доходов, под их объем подстраиваются бюджетные расходы и основныезадачи.
- расходныйтипоснован на подчинении доходов бюджета его расходам.
- контрольно-регулирующийтип. Характернымичертами такого типа политики является чрезмерное регулирование экономики,государственных заказов, налоговыми льготами, расширение государственнойсобственности на сферы деятельности, традиционно занимаемые частным сектором.
- комбинированныйтип направленна обеспечение равновесного соотношения всех функций бюджета, интересовгосударства, налогоплательщиков, пользователей государственными услугами иобщества в целом.
Между этимитипами бюджетной политики сложно провести четкие границы. На практикепроводимая государством бюджетная политика носит комбинированный, но не всегдаравновесный характер.
3. В зависимости отстратегической направленности бюджетного регулирования различают стимулирующуюи сдерживающую бюджетную политику.
4. По территориальномупризнаку можно выделить федеральную, региональную и местную бюджетную политику.Однако это деление является весьма условным, поскольку региональные и местныеорганы власти в России не наделены такими бюджетно-налоговыми полномочиями,позволяющие в полной мере проводить самостоятельную бюджетную политику.
5. По признаку предметнойспециализации можно выделить налоговую, социальную, инвестиционную и другиевиды бюджетной политики.
Бюджетнаяполитика РФ базируется на Бюджетном послании Президента России Федеральномусобранию РФ, которое задает долго- и краткосрочные ориентиры бюджетнойполитики, согласованные с общими целями и задачами экономической политикигосударства.
2.2.Зависимость бюджетной политики от внешней конъюнктуры. Стабилизационный Фонд
Уже нескольколет в центре внимания находится вопрос о зависимости российской экономики отколебаний внешней среды и возникающих в связи с этим проблемах, т. к.проблема макроэкономической безопасности накладывает определенные ограниченияна бюджетную политику.
Основнымфактором нестабильности внешней среды являются резкие колебания мировых цен наэкспортируемые нашей страной товары, и прежде всего цен на нефть. Отклонение отсредних цен составляло в отдельные годы: для нефти – от -42 до +50%, для газа –от – 32% до +23%, для черных металлов – от -33 до +63%. В 2005 г. цены нанефть превысили средний уровень более чем вдвое, на газ – на 66%.[11]
Зависимостьроссийской экономики от внешней среды определяется ее сырьевой ориентацией. В2004–2005 гг. углеводороды и металлы обеспечивали более ¾ стоимостироссийского товарного экспорта, а доля налогов нефтегазового комплексасоставила около 30% всех доходов бюджетной системы.[12]
Колебанияэкспортных цен на сырьевые товары приводят к нестабильности доходов бюджета,что требует частого пересмотра либо величины государственных расходов, либоналоговых ставок, либо размеров заимствований.
Кроме того,следует учитывать непредсказуемость изменения сырьевых цен. Из приведенной нижетаблицы будет видно, что фактические цены на нефть в последние годы несовпадали с прогнозами, использовавшимися при составлении бюджетов. Поэтому иосновные макроэкономические показатели серьезно отклонялись от ожидаемыхзначений.
Существуетналогово-бюджетная политика, сглаживающая внешние колебания. Она исходит изтого, что внешняя среда воздействует на бюджетную политику путем влияния набюджетные доходы. Ухудшение конъюнктуры приводит к замедлению роста экономики иснижению поступлений в бюджет. С другой стороны, доходы, связанные сблагоприятной конъюнктурой, обычно подлежат повышенному налогообложению.Превышение фактических доходов над их стандартной величиной вследствиеблагоприятной конъюнктуры есть конъюнктурные доходы[13].Соответственно, недобор доходов из-за неблагоприятной конъюнктуры – этоконъюнктурные потери. При правильно выбранном базовом уровне за длительныйпериод они должны в целом взаимно погашать друг друга.
Табл. 3. Прогнозныепоказатели, предусматриваемые законами о федеральном бюджете, и их фактическиезначения
Показатели 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. Цены на нефть, долл./барр. прогноз н/д 19,0 21,0 23,5 21,5 22,0 26,0 факт 17,1 26,7 23,0 23,7 27,2 34,4 50,6 Инфляция, % прогноз 30,0 18,0 12,0 14,0 12,0 10,0 8,5 факт 36,5 20,2 18,6 15,1 12,0 11,7 10,9 Среднегодовой обменный курс, руб./долл. прогноз 21,5 32,0 30,0 31,5 34,0 31,3 30,2 факт 24,7 28,1 29,2 31,3 30,7 28,8 28,3 Доходы федерального бюджета Отклонение от прогноза, % 29 42 34 20 26 49 54Степеньизъятия КД в бюджет во многом определяется их природой. Так, системаналогообложения нефтяной отрасли была ориентирована на все большее изъятие КД,возникающих в нефтяной отрасли. В то же время в других отраслях КД изымаютсяглавным образом посредством налога на прибыль, т.е. в бюджет попадаетзначительно меньшая их доля. Нефтяная же отрасль обеспечивает 84% суммарных КД экономикии 91% КД бюджета.
Стандартныминструментом сглаживания расходов при колебаниях поступлений в бюджет служитконтрциклическая долговая политика: увеличение заимствований в фазе спада и ихуменьшение в фазе подъема. Проведение данной политики в России обеспечилосравнительно стабильный уровень государственных расходов, кроме того, кположительным результатам можно также отнести уменьшение государственногодолга, что само по себе ускоряет экономический рост благодаря уменьшениюрисков. Так, в России в 2000–2005 гг. отношение внешнего долга к экспортууменьшилось с 209 до 33%, чему соответствует повышение темпов роста на 1,5–2,5%.
Дляобеспечения устойчивости конъюнктурных расходов в 2004 г. был созданСтабилизационный Фонд[14]. СФопределяется как «часть средств федерального бюджета, образующаяся за счетпревышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленномуучету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированностифедерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой».[15]Формирование СФ происходило из двух источников: доходов, образуемых за счетпревышения фактических цен на нефть над базовой и остатков средств федеральногобюджета на начало соответствующего года. Однако СФ не выполнял одну из своихзадач – стабилизация уровня жизни в стране. В России отмечается большой разрывмежду уровнем производства на душу населения и качеством жизни, т.е. уровеньжизни существенно ниже потенциально возможного.
В настоящеевремя в Бюджетном послании Президента России Федеральному собранию дляобеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктурныхсырьевых цен предусматривается преобразование СФ в Резервный Фонд и Фондбудущих поколений.[16]
РезервныйФонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащихобособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансфертав случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспеченияуказанного трансферта.[17] РезервныйФонд формируется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов отуправления Резервным Фондом.
Фонд будущихпоколений должен аккумулировать доходы от нефти и газа, которые образуются врезультате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями вРезервный Фонд и средствами, используемыми для финансирования расходовфедерального бюджета.
2.3Основные направления бюджетной политики 2006–2008 гг., ее итоги
2006 год сталпереломным для бюджетного процесса России. В это время принимаются новыеподходы в управлении финансами, происходит переход к среднесрочномубюджетированию, ориентированному на результаты. Многое в нашей стране делаетсявпервые.
Впервыефедеральный бюджет становится составной частью финансового плана, сформированногона три года.
Впервыевводятся разделения действующих и принимаемых обязательств государства. Этообеспечивает выполнение всех обязательств, в том числе – вытекающих изпланируемых решений по повышению зарплаты работникам бюджетной сферы, пенсий,денежного содержания военнослужащих, поддержки экономического роста иукреплению национальной обороны и безопасности.
Впервыеосновой формирования бюджета становятся четко заданные цели и приоритетыгосударственной политики, а расходы бюджета увязаны с конкретными измеримымирезультатами деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Бюджетнаяполитика РФ строится на основании Бюджетного послания Президента РФФедеральному собранию. Выделим стратегические цели этого послания на 2006–2008 гг.и проследим насколько успешно они были выполнены.
Главной цельюПослания является повышение уровня и качества жизни населения. Государстводолжно способствовать повышению уровня доходов и занятости населения, ростусбережений. В сфере его прямой ответственности – повышение доступности икачества бюджетных услуг. Для достижения этой цели необходимо, прежде всего,обеспечить достойный и конкурентоспособный уровень оплаты труда работниковобразования, здравоохранения, культуры, других отраслей социальной сферы (табл.4).
Табл. 4. Показатели роста заработной платы в бюджетной сфере
2004 (отчет) 2005 2006 2007 2008 Среднемесячная заработная плата в бюджетной сфере, руб. 5 078 6 360 7 599 8 601 9 875 Превышение темпов роста заработной платы темпов инфляции
1,14 1,12 1,07 1,10 Прожиточный минимум трудоспособного населения, руб./мес. 2 602 3 052 3 375 3 669 3 950 Соотношение зарплаты и прожиточного минимума 1,95 2,08 2,25 2,34 2,50
Основой длярешения социальных проблем являются высокие темпы устойчивого экономическогороста. Для достижения этого роста необходимо поддерживать макроэкономическуюстабильность, совершенствовать налоговую систему. Благодаря этому будут созданыблагоприятные условия для привлечения инвестиций и развитияпредпринимательства. Начиная с 2000 года Правительством Российской Федерациипроводится политика снижения числа налогов и сокращения налоговой нагрузки наэкономику, что позволяет предприятиям направлять сэкономленные средства наповышение зарплат своим работникам, создание новых рабочих мест, техническоеперевооружение. В 2006 году предполагалось продолжить совершенствованиеналогового законодательства. В частности, предусматривается упрощение процедурывозмещения НДС при капитальном строительстве, а с 2007 года – при экспортепродукции. Расширяется перечень расходов, принимаемых к вычету приналогообложении прибыли. С 2006 года с 15 до 20 млн. рублей повышен верхнийпредел дохода для организаций малого бизнеса, имеющих право на упрощенный режимналогообложения. Отменяется налог на имущество, переходящее в порядкенаследования. Будут введены налоговые льготы для инвесторов в особыхэкономических зонах. С 2007 года планируется дифференцировать ставки налога надобычу полезных ископаемых в зависимости от условий добычи нефти, что повысит инвестиционнуюпривлекательность нефтедобывающей промышленности. Следует отметить, что напервое место все же выходит упрощение и повышение прозрачности налоговыхпроцедур, т. к. ожидается, что реальное снижение для предприятийналогового бремени за счет этих мер окажется даже более значительным, чемпрямая экономия средств при снижении налоговых ставок.
Необходимымусловием для развития страны является обеспечение ее безопасности иобороноспособности, ведь социальный прогресс невозможен в стране, граждане которойстрадают от военных конфликтов, преступлений и терроризма. В федеральномбюджете было предусмотрено увеличение расходов на реализацию Государственнойпрограммы вооружения на 59 млрд. руб. в 2006 г., 69 млрд. руб. – в 2007 г.и 83 млрд. руб. – в 2008 г. В результате этого планируется существенноповысить уровень обеспеченности воинских формирований современным вооружением ивоенной техникой.
Теперьперейдем к итогам бюджетной политики данного периода.
Начиная с2000 года федеральный бюджет исполняется с превышением доходов над расходами,что позволило ликвидировать многолетние бюджетные долги перед гражданами повыплате зарплаты, пенсий и социальных пособий. Кроме того, были радикальноснижены масштабы государственного долга (с более чем 100% ВВП в 1999 году до 9%ВВП к концу 2006 года).
В рамкахналоговой реформы были снижены ставки основных налогов, все индивидуальныельготы, зачеты и отсрочки с налогоплательщиками остались в прошлом. Так, былавведена единая ставка налога на доходы физических лиц в размере 13%, ставканалога на прибыль снижена с 35 до 24%, ставка НДС снижена с 20 до 18%. Врезультате принятых мер сократились масштабы уклонения от уплаты налогов,возросли налоговые поступления в бюджеты всех уровней.
Регулярноеповышение зарплаты в бюджетном секторе и пенсий способствовали существенномусокращению масштабов бедности в стране. Повышение денежного довольствиявоеннослужащих и сотрудников правоохранительных органов позволилостабилизировать кадровый состав ВС РФ.
Произошлизаметные сдвиги в укомплектовании кадрами первичного звена медицинской помощи,срок ожидания проведения диагностических исследований сократился с 10 до 7дней, а время прибытия «скорой помощи» – с 35 до 25 минут. На развитие малыхформ хозяйствования на селе при государственной поддержке выдано кредитов насумму 41 млрд. рублей, что в 13 раз больше по сравнению с уровнем 2005 года.Выделены денежные гранты 10 тыс. лучших учителей, 3 тыс. школ и 17университетам. Годовой объем ипотечных кредитов населению превысил 260 млрд.рублей, увеличившись почти в 5 раз, а ставка по ним последовательно снижалась.[18]
Такимобразом, бюджет все в большей степени выступает в качестве инструментапроведения структурных реформ, поддержки позитивных процессов в различныхсферах экономической деятельности.
Однако нарядус достижениями бюджетной политики, сохраняются некоторые проблемы.Озабоченность вызывает возникшая в последнее время несбалансированностьПенсионного фонда, особенно с учетом ожидаемых перспектив увеличенияобязательств по выплате пенсий. Что касается налоговой сферы, то здесь невведен налог на жилую недвижимость, затянулась работа по внедрению критериевоценки эффективности работы сотрудников налоговых органов, насколько правильноими исчисляются налоги. Недостаточными остаются объемы дорожного строительства,не выдерживаются нормативы по содержанию дорог.
Недостаточноэффективным является контроль за расходами на содержание государственногоаппарата, особенно это касается территориальных органов исполнительной власти.
Несмотря наряд сохраняющихся проблем к 2008 году было завершено формирование основ новойбюджетной системы и в настоящее время созданы необходимые условия для переходана более высокий уровень управления общественными финансами.
2.4 Бюджетнаястратегия на 2008–2010 годы
СогласноБюджетному посланию Президента РФ при реализации бюджетной стратегииПравительству РФ надо сосредоточиться на решении следующих основных задач:
1. Превращениефедерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономическогорегулирования. Т.е. реальные темпы роста бюджетных расходов должнысоответствовать темпам роста экономики.
2. Обеспечениедолгосрочной сбалансированности бюджета – обеспечение устойчивости бюджетныхрасходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен. Для этих целей предполагаетсяпреобразование СФ РФ в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.
3. Дальнейшееудлинение бюджетного планирования. Формирование бюджета на 3-летний периодрассматривается как основа для перехода к долгосрочному финансовомупланированию (составление бюджетных прогнозов на 10–15 лет).
4. Обеспечениеисполнения расходных обязательств. Отмена, прекращение или реструктуризациярасходных обязательств не может проводиться после завершения формированияпроекта бюджета.
5. Проведениеанализа эффективности всех расходов бюджета с точки зрения конечных целейсоциально-экономической политики и соизмерение достигнутых результатов с этимицелями.
6. Переходна современные принципы осуществления государственных капитальных вложений. Навесь период инвестиционного проекта заключается контракт, регламентирующийвзаимоотношения между государственным заказчиком и подрядчиком.
7. Применениемеханизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качествапредоставляемых ими услуг. Бюджетным учреждениям должно быть предоставленоправо самостоятельно определять направления расходования средств для достижениязаданных показателей.
8. Повышениекачества финансового менеджмента в бюджетном секторе. Предполагается усилитьответственность органов исполнительной власти за результативность бюджетныхрасходов, создание стимулов к повышению прозрачности и эффективностииспользования бюджетных средств.
9. Определениестратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы, решение проблемынесбалансированности Пенсионного фонда РФ.
10. Формированиеи реализация федеральной целевой программы, направленной на содействие развитиюДальнего Востока и Забайкалья и привлечение инвестиций в эти регионы.
Налоговаяполитика должна быть ориентирована на дальнейшее снижение масштабов уклоненияот налогообложения и на создание условий для расширения экономическойдеятельности.
Необходимоурегулировать взимание налога на жилую недвижимость граждан, исчисляемого изрыночной цены объекта недвижимости, предусмотрев такую систему вычетов, чтобыналоговое бремя в отношении малообеспеченных граждан осталось на прежнемуровне. Следует продолжить работу по реформированию системы взимания акцизов, сцелью стимулирования потребления более качественных товаров. В частности,необходимо дифференцировать ставки акциза на бензин, т.е. установление болеенизкой ставки на высококачественный бензин и более высокие ставки на бензиннизкого качества.
Что касаетсябюджетной политики в области расходов, то здесь следует обеспечить выделениесредств на реализацию приоритетных национальных проектов. В 2010 году предстоятпервые выплаты за счет средств материнского капитала, поэтому должна бытьсформирована система управления средствами семейного капитала и предусмотренынеобходимые бюджетные расходы.
Необходимымявляется поэтапное повышение МРОТ и социальных пенсий до уровня не нижепрожиточного минимума.
Кроме того,возникает необходимость развития транспортной инфраструктуры, повышенияпропускной способности и безопасности автомобильных дорог.
Средствафедерального бюджета, выделяемые государственным академиям наук на проведениенаучных разработок, должны предоставляться в форме субсидий и грантов. При этомакадемиям наук должна быть предоставлена самостоятельность в распоряжении этимисредствами.
Заключение
Последнеедесятилетие в России наблюдается переход к новой системе общественных отношенийв различных сферах, к началу 2000 года дошла очередь и до преобразований вгосударственном и муниципальном секторе. Эффективная система управленияфинансами – важнейший фактор современного устойчивого экономического роста. Поэтомуцелевым ориентиром бюджетной политики, в первую очередь, должно статьобеспечение устойчивого экономического роста на основе повышения эффективностигосударственных расходов. Перспективный финансовый план должен стать основойдля формирования ежегодных бюджетных проектировок.
В бюджетнойполитике очень важно прислушиваться к тенденциям рынка. Встроенная в рыночную систему,она формируется с учетом рыночных цен, уровня доходности, финансового идоходного потенциала субъектов рыночного хозяйства. Можно сказать, чтобюджетная политика напрямую зависит от рынка. Но, с другой стороны, бюджетявляется активным инструментом воздействия не только на участников рынка.Бюджетная политика должна способствовать росту деловой активности, проведениюструктурных преобразований, обеспечению социальной стабильности.
Важно приэтом, чтобы бюджетные средства использовались эффективно и результативно.
Списокиспользуемой литературы
1. Бюджетной ПосланиеПрезидента РФ Федеральному собранию РФ о бюджетной политике в 2008–2010 годах.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (сизменениями и дополнениями на 2008 год).
3. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетнаясистема Российской Федерации: Учебник. – 3-е изд., испр. и доп. – М.:Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2006.
4. Дементьев Д.В., Щербаков В.А. Бюджетнаясистема РФ: Учебное пособие. – 2-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2008.
5. Е. Гуревич. Бюджетная и монетарнаяполитика в условиях нестабильной внешней конъюнктуры // Вопросы экономики.– 2006. – №3.
6. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетнаяполитика Российской Федерации: Учебное пособие. – 2-е изд. – М.: КНОРУС, 2006.
7. О. Дмитриева.Формирование Стабилизационных фондов: предпосылки и следствия // Вопросыэкономики. – 2006. – №8. – с. 22.
8. Улюкаев А.В. Проблемыгосударственной бюджетной политики: Науч-практич. пособие. – М.: Дело, 2004. – с. 96.
9. Федеральный закон от 15августа 1996 г. №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».