Реферат: Бюджетная система РФ

Федеральноегосударственное образовательное учреждение высшего профессиональногообразования

«Финансоваяакадемия при Правительстве Российской Федерации»

(Финакадемия)

Контрольная работапо предмету«Бюджетная система РФ»

студентаIV курса 905 группы,

БарановойГалины Алексеевны

Преподаватель:

 ЭммаВикторовна

СОДЕРЖАНИЕ

Задание1

1.Понятие сбалансированности бюджета. Причины возникновения дефицита бюджета.Виды дефицита. Источники финансирования дефицита бюджета

2.Структура доходов и расходов бюджетов субъектов РФ (в качестве примера данные одоходах и расходах областного бюджета Самарской области на 2010 год)

Задание2

Списокиспользованной литературы

Задание 1. Дайтеписьменно ответ на вопросы

1. Понятиесбалансированности бюджета. Причины возникновения дефицита бюджета. Видыдефицита. Источники финансирования дефицита бюджета

2. Структура доходов ирасходов бюджетов субъектов РФ( в качестве примера данные о доходах и расходахобластного бюджета Самарской области на 2010 год)

Задание 2. Составьтекоды доходов и расходов, согласно Бюджетной классификации РФ

Доходы:

·         Налогна добычу полезных ископаемых (газ горючий природный).

·         Доходыместных бюджетов (городского округа) от продажи квартир.

·         Государственнаяпошлина за получение водительских прав в муниципальном районе.

Расходы:

·         Заработнаяплата работников государственного университета.

·         Приобретениемедикаментов и перевязочных средств для городской больницы.

Задание 1

1. Понятие сбалансированности бюджета.Причины возникновения дефицита бюджета. Виды дефицита. Источники финансированиядефицита бюджета

Сбалансированностьбюджета означает положение, когда все расходы бюджеты покрыты его доходами(расходы уравновешены доходами). Лишь такое положение является нормальным длябюджетной деятельности. Если доходов бюджета недостаточно, чтобы обеспечить(покрыть) его расходы, то возникает проблема бюджетного дефицита (превышениерасходов над доходами), которую в принципе можно решить лишь двумя путями (илиих комбинацией): а) увеличить доходы; б) уменьшить расходы.

Если говорить осоотношении доходов и расходов бюджета, то в практике финансового планированиянаблюдается применение двух противоположных принципов: а) приоритета расходов;б) приоритета доходов.

Согласно первомупринципу государственные расходы рассматриваются как нечто равносильноенеизбежным общественным потребностям, которые необходимо удовлетворить любойценой. Сторонники такого подхода полагают, что «в системе отношений поформированию доходов и осуществлению расходов, ведущую роль имеют отношения порасходам. От показателей расходов зависят показатели по доходам. Функциябюджета реализуется таким образом, что если государство ограничено в доходныхисточниках бюджетов, то оно изыщет источник в режиме заимствований, осуществитэмиссию денег, но, в любом случае, наиболее значимые расходы оно обязаноосуществить…Процесс бюджетных расходов никогда не должен прерываться. В этомплане он настолько важен, как и сама жизнедеятельность общества»[1].

Такой подход кобеспечению сбалансированности бюджетов означает, что если имеющихся доходов нехватает для покрытия имеющихся расходов, то целесообразно увеличить доходыпутем повышения ставок налогов и введения новых. Используются также и такиеметоды «увеличения» государственных доходов, как эмиссия, а такжегосударственные займы. В результате цель «доходы обеспечивают расходы»вроде бы достигается, но это мнимое финансовое благополучие, поскольку деньги,взятые в долг, не являются полноценным доходом. Рано или поздно долг придетсявозвращать, и этот доход превращается в расход, да еще в повышенном размере,так как кредиторам надо будет выплатить вознаграждение в размере определенногопроцента от суммы займа.

Для такого подходахарактерно мнение, что чем богаче государство (т. е. чем больше у негодоходов), тем лучше, поскольку богатое государство сможет осуществить большерасходов (то есть дать больше обществу). Поэтому следует исходить измаксимально возможного сбора государственных доходов.

Использование принципа «приоритетарасходов» привело в августе 1998 г. Россию, которая вынуждена былапокрывать бюджетные расходы за счет многочисленных внутренних и внешних займов,к печально знаменитому «дефолту».

Это заставилопереориентировать финансовую политику на принцип «приоритете доходов»,в соответствии с которым пределом расходов является общая сумма установленныхдоходов. Если расходы превышают доходы, то сокращению подлежат расходы.Сущность такой бюджетной политики изложил М. М. Сперанский, который еще в 1810году писал: «Сокращение издержек должно быть основано на том правиле, чтобвсе необходимые издержки сохранить, полезные отложить, а излишние вовсепрекратить»[2].

В некоторых странахпринцип «приоритета доходов» закреплен в законодательных актах иподкреплен процедурой прохождения финансового плана (бюджета) через парламент.Например, во Франции при утверждении бюджета в парламенте сначала голосуютсядоходы бюджета, а лишь потом его расходы. Предполагается, что такой порядокпрепятствует, во-первых, возникновению бюджетного дефицита, во-вторых,способствует сокращению государственных расходов.

Существует и третьяточка зрения, именуемая «теорией минимальной достаточности государства».

Данная теория исходитиз следующих положений.

Во-первых, государствополучает доходы за счет общества, то есть увеличение денежных средств угосударства означает уменьшение этих средств у общества. Между темиспользование денежных средств непосредственно обществом (например,предпринимателями) осуществляется гораздо эффективней, чем это делаетгосударство, финансирующее те или иные общественные потребности. К тому же придвижении денег по цепочке «общество – государство – обратно общество»происходит неизбежная и непродуктивная трата этих средств, связанная ссодержанием государственного аппарата и реализацией за счет государственногофинансирования неэффективных и расточительных экономических и социальныхпрограмм.

Во-вторых, государствоявляется субъектом, имеющим самостоятельные интересы, которые далеко не всегдасовпадают с интересами общества. И формируя свои доходы (например, путемустановления налогов), государство руководствуется в первую очередь своимисобственными интересами. Руководствоваться интересами общества его заставляетдавление самого общество или инстинкт самосохранения, когда оно осознаетнеобходимость пересмотра своей финансовой политики, убедившись в том, чтопоборы с общества (путем, например, повышенного налогообложения), становятсянеподъемными для него, оказывают разрушающее воздействие на экономику, чреватысоциальным взрывом.

В-третьих, расходыгосударства фактически финансируются обществом. При этом многие государственныерасходы не вызваны общественной необходимостью и потребностями самого общества.И сколько бы государство не получило посредством налогов и других обязательныхплатежей денег, оно все равно найдет, куда их истратить, даже если в этихтратах не будет никакой общественной необходимости.

Отсюда следуетпредложение: на фоне сокращения (минимизации) государственных расходов,необходимо сокращать (минимизировать) и государственные доходы[3].

Однако все этоотносится к теории финансовой деятельности государства. Что же касаетсяконкретной практики бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации, топроблема бюджетного дефицита является для этих субъектов весьма болезненной.Связано это в первую очередь с той системой распределения государственныхдоходов между звеньями бюджетной системы, когда основные доходысосредотачиваются в федеральном бюджете, а собственных доходов субъектовРоссийской Федерации недостаточно на финансирование даже самых минимальных иобъективно необходимых потребностей своих территорий и своего населения.

И первым способом,посредством которого они пытаются решить проблему бюджетного дефицита, это «выбивание»(или выпрашивание) денег из федерального бюджета в виде регулирующих доходов.Но когда федеральный центр отказывает в выделении денег, то решение проблемыбюджетного дефицита превращается в собственную проблему субъекта РоссийскойФедерации. В связи с этим Бюджетный кодекс Вологодской области устанавливает: «Государственныевнешние заимствования осуществляются областью при условии, если насоответствующий финансовый год в федеральном бюджете не предусмотренопредоставление областному бюджету средств из федерального бюджета набезвозмездной и безвозвратной основе» (ст. 25).

Бюджетный кодексРоссийской Федерации довольно тщательно регулирует ситуации, связанные свозникновением дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации и с источникамиего покрытия.

Так, предусмотрено, чтов случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитомсоответствующим законом о бюджете утверждаются источники финансированиядефицита бюджета.

В случае принятиябюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим законом обюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источниковфинансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределахрасходов на погашение долга.

Текущие расходы бюджетасубъекта Российской Федерации, утвержденные законом о бюджете субъектаРоссийской Федерации, не могут превышать объем доходов этого бюджета.

Размер дефицита бюджетасубъекта Российской Федерации, утвержденный законом субъекта РоссийскойФедерации о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентовобъема доходов данного бюджета без учета финансовой помощи из федеральногобюджета (п. 4 ст. 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В случае утверждениязаконом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий год размерапоступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета субъектаРоссийской Федерации может превышать данное ограничение, но не более чем навеличину поступлений от продажи имущества.

Источникифинансирования дефицита бюджета утверждаются законодательными(представительными) органами государственной власти субъекта РоссийскойФедерации в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видампривлеченных средств.

Бюджетный кодексРоссийской Федерации особо оговаривает, что кредиты Банка России, а такжеприобретение Банком России долговых обязательств субъектов Российской Федерациипри их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицитарегионального бюджета.

Источникамифинансирования дефицита бюджета субъекта РоссийскойФедерации (то есть обеспечение сбалансированности этого бюджета) могутбыть внутренние источники в следующих формах:

1) государственныезаймы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РоссийскойФедерации;

2) бюджетные ссуды ибюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системыРоссийской Федерации;

3) кредиты, полученныеот кредитных организаций;

4) поступления отпродажи имущества, находящегося в государственной собственности субъектаРоссийской Федерации;

5) изменение остатковсредств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В заключение отметим,что субъекты Российской Федерации могут предусматривать дополнительные посравнению с Бюджетным кодексом Российской Федерации меры, направленные нанедопущение возникновения дефицита бюджета субъекта Российской Федерации иобеспечение его сбалансированности, либо конкретизируют те меры, которыепредусмотрены этим Кодексом.

Причины возникновения бюджетногодефицита.

Каждое правительство всвоей деятельности стремится к тому, чтобы доходная часть бюджета равняласьрасходной. Соответствие их называется «балансом дохода».

В реальной действительностирасходная часть, как правило, превышает доходную. Возникновение бюджетного дефицитаобусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спадобщественного производства, завышенные расходы на реализации принятых социальныхпрограмм, возросшие затраты на оборону, рост «теневого» сектора экономики,рост предельных издержек общественного производства, массовый выпуск «пустых»денег. Особое значение из них имеют спад производства и рост «теневого»сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. Впервом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль,следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления вбюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платитьналоги. Ведь «теневая» экономика отличается от обычной («легальной»)лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и,следовательно, никаких налогов не платят. Государственные органы их не видят, онинаходятся в «тени». Сам по себе дефицит бюджета не может быть чем-то чрезвычайнонегативным для развития экономики и динамики жизненного уровня населения. Дажесамые экономически развитые страны в критические периоды, как правило, имеютдефицитный бюджет от 10 до 30%. Все зависит от причин его возникновения и направленийрасходов государственных денежных средств. Если финансовые средства, составляющиепревышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используютсядля развития приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущемрост производства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты иобщество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство неимеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходамидопускает с целью латания «финансовых дыр», субсидированиянерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к ростуотрицательных моментов в развитии экономики, главным из которых является усилениеинфляционных процессов.

Бюджетный дефицит, несомненно,относится к так называемым отрицательным экономическим категориям, типа инфляции,кризиса, безработицы, банкротства, которые, однако, являются неотъемлемыми элементамиэкономической системы. Более того, без них экономическая система утрачиваетспособность к самодвижению и поступательному развитию. Бюджетный дефицит нельзяоднозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, еще ипотому, что различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связанс необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитиеэкономики, тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественныхпроцессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечитьпрогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.

Следует отметить, чтобездефицитность бюджета еще не означает «здоровья» экономики. Надочетко представлять себе, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы,какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.

2.Структура доходов и расходов бюджетов субъектов РФ (в качестве примераданные о доходах и расходах областного бюджета Самарской области на 2010 год)

Закон самарской областиоб областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. ПринятСамарской Губернской Думой 24 ноября 2009 года.

Статья 1

1. Утвердить основныехарактеристики областного бюджета на 2010 год:

общий объем доходов — 69 602 866 тыс. рублей;

общий объем расходов — 69 602 866 тыс. рублей.

2. Утвердить основныехарактеристики областного бюджета на 2011 год:

общий объем доходов — 70 010 226 тыс. рублей;

общий объем расходов — 61 733 033 тыс. рублей;

профицит — 8 277 193тыс. рублей.

3. Утвердить основныехарактеристики областного бюджета на 2012 год:

общий объем доходов — 78 046 447 тыс. рублей;

общий объем расходов — 69 734 468 тыс. рублей;

профицит — 8 311 979тыс. рублей.

Статья 2

Утвердить общий объемусловно утвержденных расходов:

на 2011 год — 1 559 295тыс. рублей;

на 2012 год — 9 308 708тыс. рублей.

Статья 3

Утвердить общий объембюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативныхобязательств в 2010 году, в размере 15 2791 259 тыс. рублей.

Статья 4

1. Утвердить объеммежбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в 2010 году, всумме 5 747 301 тыс. рублей.

2. Утвердить объембезвозмездных поступлений в доход областного бюджета в 2010 году в сумме 8 594966 тыс. рублей.

3. Утвердить объеммежбюджетных трансфертов, получаемых из бюджетов сельских поселений в 2010году, в сумме 7 638,888 тыс. рублей.

Статья 5

1. Утвердить переченьглавных администраторов доходов областного бюджета согласно приложению N 1 кнастоящему Закону.

2. Утвердить переченьглавных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджетасогласно приложению N 2 к настоящему Закону.

Статья 6

В соответствии спунктом 2 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвердитьнормативы распределения доходов между областным бюджетом и местными бюджетамина 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов согласно приложению N 3 кнастоящему Закону.

Статья 7

Государственныебюджетные учреждения Самарской области вправе использовать на обеспечение своейдеятельности полученные ими средства от оказания платных услуг, безвозмездныепоступления от физических и юридических лиц, международных организаций иправительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, исредства от иной приносящей доход деятельности на основании документов(разрешений) главных распорядителей (распорядителей) средств областногобюджета, выданных в установленном министерством управления финансами Самарскойобласти порядке.

Статья 8

Установить, что в 2010году доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственнойсобственности Самарской области и переданного в оперативное управлениебюджетным учреждениям Самарской области культуры и искусства, здравоохранения,науки, образования, а также архивным учреждениям, отражаются на лицевых счетахуказанных учреждений, открытых в министерстве управления финансами Самарскойобласти, и направляются на содержание и развитие материально-технической базыуказанных бюджетных учреждений Самарской области сверх бюджетных ассигнований,предусмотренных ведомственной структурой расходов областного бюджета.

Статья 9

1. Размер частиприбыли, полученной государственными унитарными предприятиями Самарской областив очередном финансовом году, в том числе по итогам предыдущего года, являющейсяненалоговым доходом областного бюджета, рассчитывается в процентном отношенииот прибыли предприятия, определяемой согласно документам бухгалтерского учета иотчетности, после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

2. Установить, что вобластной бюджет перечисляется часть прибыли, полученной государственнымиунитарными предприятиями Самарской области в 2010 году, в том числе по итогам2009 года, в размере 20 процентов.

Статья 10

Образовать в расходнойчасти областного бюджета резервный фонд Правительства Самарской области:

в 2010 году — в размере379 100 тыс. рублей;

в 2011 году — в размере379 100 тыс. рублей;

в 2012 году — в размере379 100 тыс. рублей.

Статья 11

Утвердить распределениебюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видамрасходов областного бюджета классификации расходов бюджетов бюджетнойклассификации Российской Федерации в ведомственной структуре расходовобластного бюджета на 2010 год согласно приложению N 4 к настоящему Закону.

Статья 12

Утвердить распределениебюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видамрасходов областного бюджета классификации расходов бюджетов бюджетнойклассификации Российской Федерации в ведомственной структуре расходовобластного бюджета на плановый период 2011 и 2012 годов согласно приложению N 5к настоящему Закону.

Статья 13

1. Установить, что в2010 — 2012 годах за счет средств областного бюджета на безвозмездной ибезвозвратной основе предоставляются субсидии юридическим лицам (за исключениемсубсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальнымпредпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг,осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целяхвозмещения указанным лицам затрат или недополученных расходов в связи с производствомтоваров, выполнением работ, оказанием услуг в следующих сферах:

1) сельскохозяйственноетоварное производство, торговля сельскохозяйственной продукцией, переработкасельскохозяйственной продукции, рыбоводство;

2) железнодорожный иречной транспорт пригородного сообщения;

3)топливно-энергетический комплекс;

4) образование, в томчисле в целях возмещения затрат, связанных с предоставлением образовательныхуслуг:

по программамдошкольного образования автономными некоммерческими организациями;

по основнымобщеобразовательным программам дошкольного, начального общего, основногообщего, среднего (полного) общего образования негосударственнымиобразовательными учреждениями, созданными религиозными организациями;

по дополнительнымобщеобразовательным программам соответствующего уровня и направленностиобразовательными организациями, созданными религиозными организациями;

негосударственнымиобразовательными учреждениями высшего профессионального образования, — в частирасходов на подготовку кадров по специальности «Организация работы смолодежью»;

5) наука, техника,культура, искусство и культурно-просветительная деятельность, в том числе вцелях возмещения затрат, связанных с развитием движения авторской бардовскойпесни;

6) организация иосуществление региональных мероприятий по работе с молодежью;

7) социальная поддержкаи социальное обслуживание;

8) развитие институтовгражданского общества в Самарской области некоммерческими организациями;

9) развитие и поддержкамалого и среднего предпринимательства;

10) дорожное хозяйство;

11) жилищноестроительство;

12) производствокомплектующих для автотранспортных средств;

13) содействиезанятости населения Самарской области.

2. Субсидии юридическимлицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров,работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области,в целях возмещения указанным лицам затрат или недополученных доходов в связи спроизводством товаров, выполнением работ, оказанием услуг могут такжепредоставляться в случае финансового обеспечения непредвиденных расходов засчет средств резервного фонда Правительства Самарской области.

3. Субсидии в случаях,предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, предоставляютсясоответствующими главными распорядителями средств областного бюджета всоответствии с нормативными правовыми актами Правительства Самарской области,определяющими категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, цели, условияи порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случаенарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статья 13 действует по31 декабря 2012 года и утрачивает силу с 1 января 2013 года (пункт 1 статьи 34данного документа).

Задание 2

Коды доходов ирасходов, согласно Бюджетной классификации РФ:

Доходы:

·         Налогна добычу полезных ископаемых (газ горючий природный).

182.1.07.00000.01.1000.110

·         Доходыместных бюджетов (городского округа) от продажи квартир.

000.3.01.00000.04.0000.410

·         Государственнаяпошлина за получение водительских прав в муниципальном районе.

000.1.08.00000.05.1000.110

Расходы:

·         Заработнаяплата работников государственного университета.

074.07.06.0000000.001.211

·         Приобретениемедикаментов и перевязочных средств для городской больницы.

000.09.01.0000000.001.340

Список использованнойлитературы

1.См.: Горбунова О. Н., Селюков А. Д., Другова Ю. В. Бюджетное право России. –М.: ООО «ТК Велби», 2002. С. 51.

2.Сперанский М. М. План финансов / В сб. «У истоков финансового права».– М.: «Статут», 1998. С. 37.

3.О теории минимальной достаточности государства см. подробнее: Худяков А. И.,Бродский М. Н., Бродский М. Г. Основы налогообложения. Учебное пособие (серия «Правои экономика». – СПб: Издательство «Европейский Дом», 2002. С.182 – 188.

4.Портал Самарской Губернской Думы и представительных органов муниципальныхобразований в Самарской области (для Интернет–изданий — гиперссылка:www.samgd.ru).

5.Copyright © 2005 — 2010 ЗаконыСамарскойобласти.Designed by samarazakon.ru