Реферат: Бюджетное планирование и прогнозирование

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Финансы»

по теме: «Бюджетное планирование и прогнозирование»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Основные направления планирования и прогнозированияналоговой и бюджетной политики на современном этапе

2. Баланс финансовых ресурсов: понятие, содержание и его рольв процессе формирования бюджета

3. Состав и структура доходов и расходов федерального бюджета

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием унего необходимых финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрациив бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизациив бюджет этих средств и их использования возникают финансовые отношения междугосударством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Этиотношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой,разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная политикавключает действия государственных и территориальных органов власти в налоговой,денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов.

Важное место в проведенииграмотной финансовой политики занимает бюджетное планирование ипрогнозирование. Поэтому тема данной работы является актуальной.

Финансово-бюджетное планирование и прогнозирование является сравнительномолодой отраслью финансовой науки. Существенный вклад в разработку методовперспективных финансовых расчетов внесли А. М. Волков, В.А. Галанов, Л.П.Евстигнеева, B.C. Павлов, Г.Б. Поляк, Г.Я. Шахова.

1. Основные направления планирования и прогнозирования налоговой ибюджетной политики на современном этапе

Финансово-бюджетная политика – это совокупность действий и мероприятий,проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений длявыполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой.

Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач вобласти финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет,выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами ибюджетной системой, организацию с помощью финансово-бюджетных инструментоврегулирования экономических и социальных процессов.

Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе работ,производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и ихиспользованию, т.е. в ходе бюджетного процесса.

Совокупность действий исполнительных и представительных органов власти поразработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетнойсистемой и есть бюджетный процесс.

Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется вБюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству РоссийскойФедерации. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующихорганов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговыхорганов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России),контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты Российской Федерации исубъектов Российской Федерации, другие контрольные органы исполнительнойвласти).

Управление процессами создания, распределения, перераспределения ипотребления финансовых ресурсов, оптимальное и эффективное проведение в жизньграмотной налоговой и бюджетной политики осуществляется с помощью финансовогопланирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаряфинансовому планированию обеспечивается сбалансированностьнароднохозяйственных, межотраслевых пропорций, определяются пути рациональногоиспользования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Финансовое планирование на общегосударственном и территориальных уровняхобеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальнымии трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решаетзадачи организации и управления финансами в конкретном звене управления.

В систему финансовых планов входят:

·    перспективныефинансовые планы;

·    сводныефинансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальныхуровнях управления.

Перспективное финансовое планирование на всех уровнях власти осуществляетсяв целях:

·    обеспечениякоординации экономического и социального развития и финансовой политики;

·    прогнозированияобъемов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемыхмероприятий;

·    прогнозированияфинансовых последствий реформ, программ;

·    определениявозможности реализации различных мер в области финансов.

Перспективный финансовый план разрабатывается на основе показателейпрогноза экономического и социального развития государства. В нем содержатсяданные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансированию расходныхстатей бюджета.

С 2006 года Министерство ФинансовРФ намерено внедрить во всех федеральных министерствах и ведомствах новуюметодику бюджетного финансирования. Целью новой методики является планированиебюджетных средств, ориентированное на результат. Планируется перейти ктрехлетнему прогнозированию основных показателей бюджета. При разработкесистемы показателей (индикаторов) планируется руководствоваться принципами:

минимизации количествапланируемых (отчетных) показателей при сохранении полноты информации исвоевременности ее предоставления. Как правило, по каждой задаче должно бытьприведено не более трех показателей. В случае использования большего их числа,необходимо разделить показатели на основные и дополнительные;

использования показателейконечных общественно значимых результатов, характеризующих удовлетворениепотребностей внешних потребителей за счет оказания им субъектом бюджетногопланирования и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетныхсредств государственных услуг. Под внешними потребителями услуг понимаютсяфизические и юридические лица, их группы, а также органы государственной власти(местного самоуправления), за исключением федерального органа исполнительнойвласти – субъекта бюджетного планирования и подведомственных ему органов иучреждений. Использование показателей непосредственных результатовдеятельности, характеризующих объем и качество государственных услуг, оказанныхсубъектом бюджетного планирования и подведомственными ему распорядителями иполучателями бюджетных средств внешним потребителям, допускается только приобосновании невозможности применения показателей конечных результатов.

В число используемыхпоказателей, описывающих деятельность субъекта бюджетного планирования будутвключаться показатели, характеризующие уровень удовлетворенности потребителейгосударственных услуг, оказываемых (финансируемых) субъектом бюджетногопланирования, объемом и качеством потребляемых услуг.

2. Баланс финансовых ресурсов:понятие, содержание и его роль в процессе формирования бюджета

Сводный финансовый баланс – это баланс финансовых ресурсов, созданных ииспользованных в государстве или на определенной территории. Сводный финансовыйбаланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов ипредприятий, расположенных на соответствующей территории.

Составление сводного финансового баланса является подготовительным этапомразработки адресного финансового плана, т.е. бюджета. Сводный финансовый балансгосударства позволяет увязать материальные и финансовые пропорции в народномхозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы;обеспечить проверку сбалансированности прогноза экономического и социальногоразвития государства, определить источники финансирования мероприятий,намеченных этим прогнозом; выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов;произвести прогнозные финансовые расчеты; разработать направления финансовойполитики.

Сводный финансовый балансгосударства разрабатывается в Министерстве экономики РФ с участием МинистерстваФинансов РФ на основе макроэкономических показателей.

Со сводным финансовым планированием тесно связано бюджетноепрогнозирование.

В отличие от сводного финансового планирования осуществляемого, какправило, на более длительный период, бюджетное прогнозирование являетсяадресным и рассчитано на бюджетный период, т.е. не более чем на год. Но так какосновная подавляющая часть показателей сводного финансового баланса включаетряд бюджетных показателей, то при составлении перспективного сводногофинансового баланса необходимо проводить прогнозные расчеты основных бюджетныхпоказателей.

Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс вероятностныхоценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.

Цель бюджетного прогнозирования – на основе сложившихся тенденций,конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать иобосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложенияпо его укреплению. Своевременный учет результатов такого прогнозированияявляется важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовойполитике государства, региона.

Расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан на иных методологическихподходах, нежели расчеты показателей годового бюджета. Если показатели годовыхи квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических ифинансовых параметров, то при определении прогнозных бюджетных показателей, какправило, такой возможности нет из-за отсутствия необходимых статистических иотчетных данных.

Приразработке прогноза развития бюджета могут быть использованыразличные методы.

1) Метод экстраполяции, т.е. составление перспективы исходя из практикипредшествующих периодов. Однако этот метод пригоден для прогнозирования лишьнекоторых статей расходов и доходов бюджета, имеющих более или менее стабильныйхарактер.

2) Метод экспертных оценок, т.е. прогноз, строящийся на базе оценок,сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях наукии народного хозяйства, также не лишен недостатков, поскольку имеет элементсубъективизма.

3) Применение этих двух методов одновременно; при этом используются какобъективные тенденции развития, так и мнения экспертов.

Одним из способов экстраполяции основных финансовых закономерностей могутбыть линии регрессии, надежность которых повышается при построении многошаговыхкорреляционных моделей, ставящих прогнозируемые бюджетные показатели взависимость от нескольких переменных. Поэтому работу над бюджетным прогнозомследует начать с выявления и изучения факторов (переменных величин), влияющихна формирование бюджета. К таким факторам следует отнести развитиепроизводительных сил страны и наличие общегосударственных финансовых ресурсов,демографические изменения, развитие отраслей хозяйства и др.

Для расчетов основных показателей федерального бюджета на перспективумогут быть использованы корреляционные связи между объемом доходов федеральногобюджета и двумя переменными: произведенным национальным доходом и валовойпродукцией промышленности и сельского хозяйства, а также связь между этимипоказателями и налогом на прибыль. Коэффициенты корреляции показывают большуютесноту в изучаемых связях, и это понятно: доходы бюджета формируются, преждевсего, за счет национального дохода, а связь между налогом на прибыль и самойприбылью очевидна.

При прогнозировании объема ресурсов бюджета на перспективу следуетиспользовать глубокий экономический и статистический анализ сложившихсятенденций, позволяющий в среднем с определенной степенью вероятностинивелировать влияние множества факторов, выявить наиболее общее в совокупноститенденций. Качественный анализ показал, что статистические модели, с помощьюкоторых определяются ресурсы федерального бюджета, дали хорошосогласовывающиеся данные, касающиеся его объема на ближайшую перспективу.

Уравнения регрессии с указанными выше двумя переменными величинами имеютлинейный вид:

у = a0+ а1 x

где у – объем ресурсов федерального бюджета;

х – 1) произведенная в отраслях народного хозяйства продукция,

2) произведенный национальный доход;

a0, a1 – коэффициенты линии регрессии, определяющие ее конкретныйвид на основе исходных данных.

При разработке этих моделей самостоятельную проблему представляет нахождениезначений независимых переменных (национальный доход и произведенная продукция)в прогнозируемом периоде. Для их определения используются прогнозные расчетыуказанных общих экономических показателей. Экономический анализ дополняетсяизучением темпов развития исследуемых показателей, их взаимными соотношениями,расчетами среднегодовых темпов исследуемых явлений по годам, сопоставлением ихразвития с темпами других экономических величин (производственными основнымифондами, численностью населения и др.). Такой анализ необходим потому, чтофедеральный бюджет связан с реальными экономическими ситуациями и поэтомубыстро реагирует на изменения в любой отрасли народного хозяйства, связан сполитикой в области социальной защиты населения, изменениями в порядкефинансирования основных затрат государства и т.д.

Существуют также методымногофакторного моделирования, балансовый, нормативный и другие методы.

3. Состав и структура доходов и расходов федерального бюджета

Традиционно структура государственного бюджета отражает состав бюджетныхдоходов и бюджетных расходов. Бюджетные доходы – это поступления вгосударственную казну. Основу их составляют налоговые и неналоговыепоступления. Бюджетные расходы представляют собой средства, направляемые нанужды развития экономики и социальной сферы, на оборону, на погашениегосударственного долга и пр.

Схему основных показателей сводного финансового баланса, составляемого наобщегосударственном уровне, иллюстрирует табл. 1:

Таблица 1

Структура сводного финансового баланса (общегосударственный уровень)

1. Прибыль

2. Налог на добавленную стоимость и акцизы

3. Подоходный налог с физических лиц

4. Налоги на имущество

5. Средства для образования Фонда социального страхования. Пенсионного фонда. Фонда страховой медицины и Фонда занятости

6. Средства других бюджетных целевых фондов

7. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы

8. Амортизационные отчисления

9. Доходы от государственной собственности или деятельности, включая доходы от продажи госимущества

10. Налоги на внешнюю торговлю, внешнеэкономические операции и доходы от внешнеэкономической деятельности

11. Прочие доходы

Итого доходов

1. Затраты на государственные инвестиции, включая погашение кредиторской задолженности (кроме военного строительства)

2. Расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы

3. Государственные дотации

4. Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации

5. Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета, а также внебюджетных фондов (без капитальных вложений)

6. Расходы на науку за счет бюджета

7. Расходы за счет средств других бюджетных целевых фондов

8. Расходы на оборону

9. Расходы на содержание правоохранительных органов, судов и прокуратуры (без капитальных вложений)

10. Расходы на содержание органов государственной власти (без капитальных вложений)

11. Расходы по внешнеэкономической деятельности

12. Расходы на образование резервных фондов

13. Прочие расходы

Всего расходов

Наиболее сложнойпроблемой является проблема сбалансированности бюджета. Современнаяэкономическая теория и практика уделяют большое внимание проблемам дефицитабюджета и государственного долга. В настоящее время это является существеннойпроблемой практически для всех стран мира – развитых, развивающихся, спереходной экономикой, различного общественного строя. Именно поэтому важнейшейзадачей экономической политики государств является поиск оптимального решенияпроблем бюджетного дефицита и государственного долга.

Припрогнозировании бюджетного дефицита и государственного долга могут бытьвыделены следующие блоки:

1. Блокдоходов государственного бюджета.

2. Блокрасходов государственного бюджета (с определением дефицита).

3. Блокгосударственного долга (государственные заимствования, обслуживание и погашениедолгов).

4. Блокмакроэкономического развития.

Последнийблок можно рассматривать как такой, который моделирует внешнюю среду кпредыдущим трем блокам. Показатели этого блока (а именно, показатели, которыеотображают деятельность экономических агентов) являются базовыми дляопределения показателей 1-го блока. Блоки 2-й и 3-й также связаны с блокомвнешней среды, хотя и менее тесно. Так, отдельные показатели блока 2 (которые касаютсягосударственной помощи отраслям производства) моделируются исходя из перспективмакроэкономического развития. То же касается и ряда показателей блока 3 – вчасти заимствований производственных отраслей (предприятий) под государственныегарантии. Возможно, в блоке 4 целесообразно отдельно выделить развитие социальнойсферы, которая полностью определяется возможностями бюджета (блоком 1 и блоком2).

Следовательно,прогнозирование дефицита бюджета и государственного долга не можетосуществляться в отдельности, в отрыве от прогнозирования макроэкономическогоразвития страны в целом, а лишь как естественная составляющая такого развития.В свою очередь, общее макроэкономическое развитие в значительной степенизависит от формирования доходов и расходов бюджета (в том числе, бюджетногодефицита), а также объемов и характеристик государственного долга.

Процесспрогнозирования дефицита бюджета и источников его покрытия можно разбить натакие этапы:

1.Осуществление прогноза доходов бюджета.

2. Прогнозпервичных (непроцентних) расходов бюджета.

3.Осуществление прогноза расходов на обслуживание долгов.

4.Определение дефицита бюджета (объема чистого финансирования бюджета).

5.Осуществление прогноза поступлений от приватизации и определения чистогофинансирования бюджета за счет заимствований.

6.Определение объемов необходимых и потенциально возможных уровнейгосударственных заимствований.

7.Корректировка рассчитанного дефицита или разработка мероприятий пореструктуризации долгов в случае превышения рассчитанных объемов внутренних ивнешних заимствований над их потенциально возможным уровнем

8.Определение объема государственного долга.

9.Корректировка рассчитанного дефицита в случае превышения объемов долга надпредельным уровнем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственный бюджет представляет собойцентрализованный фонд денежных средств, необходимый для выполнения государствомсвоих социально-экономических функций. Он разрабатывается министерствомфинансов страны, и после утверждения предстает в виде государственного закона.

Традиционно структурагосударственного бюджета отражает состав бюджетных доходов и бюджетныхрасходов. Бюджетные доходы – это поступления в государственную казну. Основу ихсоставляют налоговые и неналоговые поступления. Бюджетные расходы представляютсобой средства, направляемые на нужды развития экономики и социальной сферы, наоборону, на погашение государственного долга и пр.

Наиболее сложнойпроблемой является проблема сбалансированности бюджета, т.е. достиженияравенства его доходной и расходной частей. Для решения этой проблемы в первуюочередь используются государственные займы (внутренние и внешние). Припрогнозировании и планировании статей доходов и расходов бюджета могутиспользоваться методы экстраполяции, экспертных оценок, многофакторногомоделирования, балансовый, нормативный и другие методы.

ЛИТЕРАТУРА

1.   Министерство Финансов РФ.//Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006-2008 годы

2.   Министерство Финансов РФ.// Порядокпроведения при формировании проектов федерального бюджета на 2005 и 2006 годыэксперимента по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты

3.   Дробозина Л.А. Финансы, денежноеобращение, кредит. Учебник. М.: ЮНИТИ, 2000.

4.   Джамурзаев Ю.Д. Совершенствование межбюджетных отношенийв условиях становления бюджетного федерализма. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.

5.   Качанова Е.А. Государственные и муниципальныефинансы. М.: Мысль, 2003.

6.   Лебеда Г. Бюджетный дефицит игосударственный долг: проблемы моделирования// Теория и практика управления. 2005.№4.

7.   Осипова М.В. Бюджетная система РФ.Учебник. М.: Мысль, 2002.