Реферат: Бюджетный процесс В Российской Федерации
Курсовая работа
«Бюджетный процесс вРоссийской Федерации»
Введение
В условияхрыночной экономики государственные финансы выполняют своё общественноеназначение – перераспределение ограниченных финансовых ресурсов с помощьюгосударственного посредника – бюджетной системы. Определение понятия бюджетнаясистема установлено в действующей редакции Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации ст. 6: бюджетная система РФ это основанная на экономическихотношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемаязаконодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ,местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Исоответственно, бюджетный процесс Российской Федерации (тема курсовой работы) –это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправленияи других участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов,утверждению и исполнению бюджетов на федеральном уровне, уровне субъектов РФ иуровне муниципальных образований.
Особенностибюджетного процесса определяются формами правления и государственногоустройства. Для федеративных государств (коим является Российская Федерация),характерны единство бюджетного процесса и одновременно его децентрализация. Приэтом единство определяется общностью принципов и конституционно-законодательнойбазы организации бюджетного процесса. Децентрализация проявляется ввертикальном измерении, т.е. на каждом бюджетном уровне бюджетный процессосуществляется в самостоятельном режиме. И горизонтальной децентрализации,следствием чего бюджетный процесс на всех уровнях не концентрируется в рамках однойорганизационной структуры, а строится на взаимодействии между собой многихтаких структур, каждая из которых обладает собственной компетенцией и выполняетсвою особую роль в этом процессе.
В главномзаконе страны Конституции РФ, закреплены принципиальные нормативно-правовыеосновы бюджетного процесса, определены главные участники бюджетного процесса (ст. 106,ст. 114, ст. 105) и их полномочия. В ст. 132 Конституции РФзакреплены полномочия местного самоуправления по формированию, утверждению иисполнению местных бюджетов.
Целькурсовой работы – обозначить задачи бюджетного процесса, установить кругучастников бюджетного процесса и их полномочия. А также рассмотреть стадиибюджетного процесса в целом и по отдельности, на каждом уровне бюджетнойсистемы: федеральном, региональном и уровне муниципальных образований всоответствии с действующим бюджетным законодательством (по возможности наконкретных примерах). В практической части курсовой работы попытаться в соответствиис действующими положениями рассчитать заработную плату работникам муниципальныхучреждений.
1. Бюджетный процесс вРоссийской Федерации
1.1 Понятие, задачи и этапы бюджетного процесса. Участники бюджетногопроцесса и их полномочия
Понятие бюджетного процесса установлено в Бюджетном кодексе РоссийскойФедерации (далее БК РФ), в статье 6: бюджетный процесс – регламентируемаязаконодательством РФ деятельность органов государственной власти, органовместного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению ирассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю заих исполнением, осуществлению бюджетного учёта, составлению, внешней проверке,рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности.
Основными задачами бюджетного процесса являются:
– выявление материальных и финансовых резервов государства;
– максимально приближенный к реальности расчёт доходовбюджетов;
– максимально точный расчёт расходов бюджетов;
– обеспечениемаксимальной сбалансированности бюджетов;
– согласование бюджетов с реализуемой экономическойпрограммой;
– осуществление бюджетного регулирования в целяхперераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслямихозяйства, экономическими регионами и т.д.
Этапы илистадии бюджетного процесса можно представить в виде схемы, где наглядно виднапоследовательность этапов и их взаимосвязь между собой (рис. 1.1.1.).
В разделе v БК РФ прописаны участники бюджетногопроцесса и их полномочия, участниками являются:
– ПрезидентРФ;
– высшеедолжностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;
– законодательные(представительные) органы государственной власти и представительные органыместного самоуправления (далее – законодательные (представительные) органы);
– исполнительныеорганы государственной власти (исполнительно – распорядительные органымуниципального образования);
– Центральныйбанк РФ;
– органыгосударственного (муниципального) финансового контроля;
– органыуправления государственными внебюджетными фондами;
– главныераспорядители (распорядители) бюджетных средств;
– главныеадминистраторы (администраторы) доходов бюджета;
– главныеадминистраторы (администраторы) источников финансирова – ния дефицита бюджета;– получатели бюджетных средств.[1]
Бюджетныеполномочия – это установленные БК РФ и, принятыми в соответствии с нимправовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанностиорганов государственной власти (органов местного самоуправления) и иныхучастников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений,организации и осуществлению бюджетного процесса. В качестве примера можнорассмотреть полномочия основных участников бюджетного процесса, к которым можноотнести органы законодательной (представительной) и исполнительной власти.
Законодательные(представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты иотчёты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением,формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль заисполнением соответствующих бюджетов.
Исполнительныеорганы государственной власти (исполнительно-распорядительные) органымуниципальных образований: обеспечивают составление проекта бюджета (проектабюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимымидокументами и материалами на утверждение законодательных (представительных)органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и / илипорядки предоставления трансфертов. А также обеспечивают исполнение бюджета(Приложение №1) и составление бюджетной отчётности, представляют отчёт обисполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов,обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом. В составеисполнительной власти финансовые органы составляют проект бюджета (проектбюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимымидокументами и материалами для внесения в законодательный (представительный), орган,организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчётности.Отдельно установлены бюджетные полномочия Министерства финансов РФ, министрафинансов РФ, Федерального казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетногонадзора.
С 2007 г.– для субъектов РФ и с 2008 г. – для муниципальных образований вступили всилу нормы БК РФ о временной финансовой администрации, это – федеральный органисполнительной власти (исполнительной государственной власти субъекта РФ),уполномоченный Правительством РФ (высшим исполнительным органом государственнойвласти субъекта РФ) подготавливать и осуществлять меры по восстановлениюплатёжеспособности субъекта РФ (муниципального образования), оказыватьсодействие федеральным органам государственной власти (органам государственнойвласти субъекта РФ) в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органовгосударственной власти субъектов РФ (органов местного самоуправления),осуществлять и / или контролировать осуществление бюджетныхполномочий исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (местнойадминистрации).
1.2 Основысоставления, рассмотрения и утверждения бюджетов
Ранеебюджет любого публичного образования разрабатывался и утверждался на финансовыйгод, который в РФ соответствует календарному году и длится с 1 января по 31декабря. В соответствии с реформой бюджетного процесса произошло удлинениебюджетного планирования. В БК РФ установлены новые определения:
– текущийфинансовый год – год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составлениеи рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очереднойфинансовый год и плановый период);
– очереднойфинансовый год – год, следующий за текущим финансовым годом;
– плановыйпериод – два финансовых года, следующих за очередным финансовым годом;
– отчётныйфинансовый год – год, предшествующий текущему финансовому году.
Разработкойпроектов бюджетов занимаются органы исполнительной власти, непосредственноМинистерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.Составление проекта бюджета основывается на:
· Бюджетном послание Президента РФ;
· прогнозе социально-экономического развития соответствующейтерритории;
· основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
Бюджетноепослание Президента РФ имеет ключевое значение для всех уровней власти РФ, таккак в нём определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год исреднесрочную перспективу. В отличие от президентского Послания Федеральномусобранию, которое задаёт общие векторы развития, бюджетное послание по своейспецифике носит более конкретный характер и представляет собой задание дляПравительства РФ, которые ему необходимо выполнить в области государственныхфинансов.
Первостепенное значение имеет прогноз социально-экономического развитиясоответствующей территории. Он разрабатывается и одобряется (утверждается)соответствующими исполнительными органами власти на срок не менее трёх лет. Приэтом прогноз социально-экономического развития поселений разрабатывается наочередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период.
Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете исполнительныеорганы составляют и представляют в законодательный (представительный) органследующие документы:
· основные направления бюджетной и налоговой политики;
· предварительные итоги социально-экономического развития соответствующейтерритории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги затекущий финансовый год;
· прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;
· прогноз основных характеристик (общий объём доходов, общий объёмрасходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджетасоответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либосреднесрочного финансового плана;
· пояснительную записку к проекту бюджета;
· методики (проекты методик) и расчёты распределения межбюджетныхтрансфертов;
· верхний предел государственного (муниципального) долга на конецочередного финансового года (на конец очередного финансового года и конецкаждого года планового периода)
· проект программы государственных (муниципальных) внутреннихзаимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановыйпериод);
· проект программы государственных внешних заимствований на очереднойфинансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
· проекты программ государственных (муниципальных) гарантий наочередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
· проект программы предоставления бюджетных кредитов на очереднойфинансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
· оценку ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
· проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;
· предложенные законодательными (представительными) органами,органами судебной системы, органами государственного (муниципального)финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами,проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае разногласий сфинансовым органом в отношении указанных бюджетных смет;
· иные документы и материалы.
Всоответствии с Федеральным законом №63-ФЗ от 26. 04.2007 г. реализованпринцип рамочного законодательного регулирования основ составления проектабюджета, с закреплением полномочий по установлению конкретного порядкасоставления бюджетов за исполнительными органами соответствующего уровнявласти. Исходя из этого принципа, введены общие для всех уровней бюджетнойсистемы нормы, устанавливающие:
– общиетребования к прогнозам социально-экономического развития;
– требованияк содержанию СПФ субъекта РФ и муниципального образования;
– составпоказателей, утверждаемых в проекте закона (решения) о бюджете и требования,прилагаемых к нему материалам и документам (в том числе – исключение из их составаматериалов, реально не используемых при составлении бюджетов);
– порядоки реализация долгосрочных целевых программ;
– этапыи сроки составления проекта бюджета;
– новыепринципы планирования инвестиций;
– условияпрогнозирования доходов планирования бюджетных ассигнований, в том числе:раздельного планирования расходов на исполнение действующих и вновь принимаемыхобязательств.
В основу бюджетного планирования предложено положить широко известныйв международной практике метод «скользящей трёхлетки», при котором ранееутверждённые проектировки второго и третьего года становятся основой следующегобюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года. Приэтом утверждение законом проектировок на второй и третий год не означает запретана их корректировку следующем бюджетном цикле. Однако эти изменения не должныухудшать положение главных распорядителей бюджетных средств и получателеймежбюджетных трансфертов. Таким образом метод «скользящей трёхлетки» обеспечивает,с одной стороны, стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок и, сдругой стороны, возможность их реагирования на меняющуюся ситуацию,реструктуризацию обязательств, реализацию новых приоритетов бюджетной политики.
В целях повышения устойчивости бюджета введено понятие «условноутверждённые расходы», под которыми понимаются бюджетные ассигнования, нераспределённые в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям ивидам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета. Общий объём условноутверждаемых (утверждённых) расходов в случае принятия трёхлетнего бюджета недолжен превышать:
– на первый год планового периода – 2,5% общего объёмарасходов бюджета;
– на второй год планового периода – 5% общего объёма расходовбюджета.
Это позволяет создать резерв на случай непредвиденного сокращениярасходов, который в случае подтверждения прогнозов доходов может бытьиспользован для принятия новых обязательств в очередном бюджетном цикле.
Порядок и сроки представления, рассмотрения проекта закона (решения)о бюджете и его утверждения определяются для федерального бюджета БК РФ,бюджета субъекта – законом субъекта РФ, местного бюджета – муниципальнымправовым актом представительным органом муниципального образования. В БК РФустанавливаются предельные сроки представления проекта бюджета на рассмотрениеи утверждение его депутатским корпусом:
– проекта федерального бюджета – до 26 августа;
– проекта бюджета субъекта – до 15 октября;
– проекта местного бюджета – до 15 ноября.
Принимая во внимание принцип самостоятельности бюджетов, законодательным(представительным) органам власти субъектов РФ и местного самоуправленияпредоставлено право самостоятельно определить, процедуру рассмотрения проектазакона (решения) о бюджете и его утверждения. При этом утверждение проектазакона (решения) должно быть обеспечено до начала очередного финансового года.
В случае если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с началатекущего года, то вводиться процедура временного управления бюджетом.[2]
1.3 Исполнение бюджетов
Исполнение бюджетов – одна из стадий бюджетного процесса каждогоуровня бюджетной системы РФ, которая предусматривает обеспечение полного исвоевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов ифинансирование всех запланированных бюджетных расходов. Эффективное и экономноеиспользование бюджетных средств определяет возможность осуществленияприоритетных положений бюджетной политики государства в целом, каждого субъектаРФ и муниципального образования.
В настоящее время основные процедуры исполнения бюджетов всехуровней бюджетной системы страны, регламентирует Бюджетный кодекс РФ. На органыисполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов,управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. С 01.01.2006 г.введено понятие «кассовое обслуживание исполнения бюджетов»,которое возложено на органы Федерального казначейства (ст. 2151 БКРФ), при этом под кассовым обслуживанием понимается проведение и учёт операцийпо кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. Основыкассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации, установлены в ст. 2411 Бюджетного кодекса РФ(Приложения №2 и №3[3]).
Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняютсяна основе принципа единства кассы и подведомственности расходов.
Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающихдоходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицитабюджета и осуществление расходов с единого счёта бюджета, за исключениемопераций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределамиРоссийской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получателибюджетных средств, вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетныхобязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетныхсредств, в ведении которого они находятся.
Исполнение бюджетов включает в себя:
– исполнение по доходам (ст. 218 БК РФ);
– исполнение по расходам (ст. 219 БК РФ);
– исполнение по источникам финансирования дефицита бюджета
(ст. 2191 БК РФ).
Исполнение бюджетов осуществляется на основе сводной бюджетнойросписи, бюджетных росписей главных распорядителей, бюджетных росписейраспорядителей средств и кассового плана. Порядок составления и ведения своднойбюджетной росписи, бюджетной росписи главных распорядителей (распорядителей)устанавливается соответствующим финансовым органом; по государственнымвнебюджетным фондам – соответствующим органом управления. Утверждение своднойбюджетной росписи и внесений изменений в неё осуществляется руководителемфинансового органа. Показатели сводной бюджетной росписи должны соответствоватьзакону (решению) о бюджете.
Бюджетная роспись составляется, утверждается и ведётся главным распорядителем(распорядителем) бюджетных средств или главным администратором источниковфинансирования дефицита бюджета. Ими же в установленном порядке вносятсяизменения в бюджетную роспись. Показатели бюджетной росписи должнысоответствовать бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств,утверждённых сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью главногораспорядителя бюджетных средств.
Утверждённые показатели сводной бюджетной росписи по расходамдоводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередногофинансового года. Наряду со сводной бюджетной росписью на каждом уровнебюджетной системы соответствующий финансовый орган составляет кассовый план(смотри ст. 2171 БК РФ).
Бюджеты бюджетной системы РФ обладают иммунитетом, которыйпредставляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средствабюджетов осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев,установленных Бюджетным кодексом РФ. В целях обеспечения целевого ирационального использования средств бюджетное законодательство не допускаетразмещение бюджетных средств на банковских депозитах, получения дополнительныхдоходов в процессе исполнения бюджета за счёт размещения бюджетных средств набанковских депозитах и передачи полученных доходов в доверительное управление.
Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджетаосуществляется главными администраторами, администраторами источниковфинансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью впорядке, установленном финансовым органом.
Финансовый год завершается 31 декабря. Завершение операцийорганами Федерального казначейства по распределению поступлений отчётногофинансового года между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и ихзачисление в соответствующие бюджеты в первые пять рабочих дней текущегофинансового года. Бюджетные ассигнование, лимиты бюджетных обязательств ипредельные объёмы финансирования текущего финансового года прекращают своёдействие 31 декабря.[4]
Необходимо сказать о бюджетном учёте и бюджетной отчётности.Бюджетный учёт представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрацииобобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовыхактивов и обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальныхобразований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.Бюджетный учёт осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себябюджетную классификацию РФ.[5]
Бюджетная отчётность РФ, субъектов РФ, муниципальных образованийсоставляется соответственно Федеральным казначейством, финансовыми органамисубъектов РФ, финансовыми органами муниципальных образований на основаниисводной бюджетной отчётности соответствующих главных администраторов бюджетныхсредств. Бюджетная отчётность является годовой, отчёт об исполнении бюджетаявляется ежеквартальным и утверждается соответственно Правительством РФ, высшимисполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местнойадминистрацией.
Годовой отчёт об исполнении бюджета до его рассмотрения взаконодательном органе, подлежит внешней проверке (смотри ст. 2644БК РФ). Далее Бюджетным кодексом предусмотрено представление, рассмотрение иутверждение годового отчёта об исполнении бюджета законодательным(представительным) органом в форме закона (решения). На всех стадиях бюджетногопроцесса осуществляется финансовый контроль (смотри БК РФ гл. 26).
1.4 Бюджетный процесс федерального уровня
Составление проекта федерального бюджета организуется иосуществляется Правительством РФ. Начиная с 2005 г. (при формированиипроекта федерального бюджета на 2006 г.) организация этой работыосуществляется в соответствии с «Положением о разработке перспективногофинансового плана РФ и проекта федерального закона о федеральном бюджете наочередной финансовый год» (утвержденного Постановлением Правительством РФ от06.03.2005 г. №118).
В целях координации взаимодействия органов исполнительной властипри разработке проекта федерального бюджета о федеральном бюджете образуетсяБюджетная комиссия.
Перспективный финансовый план РФ (ПФП) и проект федеральногозакона о федеральном бюджете (проект федерального бюджета) разрабатываетсяисходя из сценарных условий функционирования экономики РФ на среднесрочныйпериод и прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовыйгод среднесрочную перспективу в соответствии с:
– Бюджетным кодексом РФ;
– бюджетной политикой, определённой в ежегодном ПосланииПрезидента РФ Федеральному собранию РФ, Бюджетном послании Президента РФ;
– программой социально – экономического развития РФ насреднесрочную перспективу;
Сводным докладом о результатах и основных направленияхдеятельности Правительства.
Организация работ по ПФП и проекту федерального бюджетаосуществляется в соответствии с графиком, в котором по каждому этапуопределяются: ответственные исполнители, сроки представления документов иадреса их представления, сроки рассмотрения (утверждения, одобрения)документов. Непосредственно разработчиком ПФП и проекта федерального бюджетаявляется Министерство финансов РФ (Минфин).
Составление ПФП и проекта бюджета сложная многоуровневаяпроцедура, в которой задействованы все органы государственной власти,разрабатывающие в пределах своих полномочий комплекс документов (рис. 1.4.1).Первым этапом в процессе составления проекта бюджета являетсяформирование его основных характеристик (доходы, расходы, дефицит / профицит).Так, формирование основных характеристик федерального бюджета на 2008–2010 гг.,основывался на изложенных в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию РФ «Обюджетной поли-
тике в 2008–2010 гг.» положениях бюджетной стратегии насреднесрочную перспективу, ориентированной на содействие социальному иэкономическому развитию РФ, при безусловном учёте критериев эффективности ирезультативности бюджетных расходов. Проектировки федерального бюджета на 2008–2010 гг.разработаны на базе ПФП РФ на 2007–2008 гг., утверждённого распоряжениемПравительства РФ от 30.12.2006 г. №1860-Р.
За основуформирования бюджетабыли приняты показатели умеренно оптимистического варианта сценарных условийсоциально-экономического развития РФ и предельных уровней цен (тарифов) напродукцию (услуг) субъектов естественных монополий на 2008 г. и на период 2010 г.Важными и отличительными особенностями подготовки проектировок федеральногобюджета на 2008–2010 гг. являются: их планирование и утверждение натрёхлетний период в форме закона; изменение структуры доходов в части ихраспределения на нефтегазовые и не нефтегазовые, с определением размеранефтегазового трансферта, направляемого на расходы федерального бюджета;выделение в составе бюджета Резервного фонда и Фонда национальногоблагосостояния; определение на первый и второй годы планового периоданераспределённой части расходов в объёме, эквивалентном 2.5% и 5% от расходнойчасти, позволяющих в режиме «скользящей трёхлетке» переходить к болееэффективному планированию новых обязательств.
Одновременнос проектировками основных характеристик федерального бюджета на 2008 г. ина период до 2010 было составлено распределение расходов федерального бюджетана указанный период по ведомственной структуре и разделам функциональнойклассификации бюджетов. При подготовке этих документов использовалисьразработанные Минфином РФ Методические указания по корректировке показателейперспективного финансового плана РФ на 2007–2009 гг. в части показателей2008–2009 гг. и формированию проектировок федерального бюджета на 2010 г.по субъектам бюджетного планирования[6].
На второмэтапе составления проекта федерального бюджета была осуществлена доработка всехпараметров бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г., осуществленоформирование проекта федерального закона с необходимыми документами иматериалами.
Строгий,предельно сжатый график работы в 2007 г. по проекту федерального бюджетана 2008–2010 гг. позволил Правительству РФ обеспечить раннее представлениепроекта федерального бюджета в Государственную Думу РФ – в апреле 2007 г.(нормативный срок по БК РФ – 26 августа). Это позволило утвердить федеральныйбюджет уже июле 2007 г.
Таковыосновные моменты составления проекта федерального бюджета, которые мырассмотрели на примере федерального бюджета на 2008–2010 гг.
Всоответствии с задачей, поставленной Президентом РФ в Бюджетном посланииФедеральному собранию РФ о бюджетной политике в 2006 г. – необходимостимодернизации процедур рассмотрения и составления проекта федерального бюджета,в том числе целесообразности перехода к рассмотрению проекта федеральногозакона о федеральном бюджете в Государственной Думе в трёх чтениях (в прежнейредакции БК РФ проект федерального бюджета рассматривался в четырёх чтениях).
Порядокпредставления, рассмотрения проекта федерального бюджета и его утверждениеопределяется Бюджетным кодексом РФ. Правительство вносит на рассмотрениеГосударственной Думы Федерального собрания проект федерального закона офедеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущегогода. Проект федерального закона на очередной финансовый год и плановый периодуточняет показатели утверждённого федерального бюджета планового периодаутверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета, чтопредусматривает:
– утверждениеи уточнение показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта федеральногозакона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период впервом и втором чтениях;
– утверждениеувеличения или сокращения утверждённых показателей ведомственной структурырасходов федерального бюджета.
Проектфедерального бюджета представляется в Государственную Думу одновременно соследующими документами и материалами на очередной финансовый год и плановыйпериод:
· основными направлениями бюджетной и налоговой политики;
· предварительными итогами социально-экономического развития РФ заистёкший период текущего финансового года и ожидаемыми итогамисоциально-экономического развития РФ за текущий финансовый год;
· прогнозом социально-экономического развития РФ;
· прогнозом основных параметров бюджетной системы РФ;
· оценкой ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;
· пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральномбюджете;
· расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета иисточников финансирования дефицита федерального бюджета;
· реестром расходных обязательств, подлежащих исполнению за счётсредств федерального бюджета, в том числе за счёт субвенций бюджетам субъектовРФ;
· перечнем публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнениюза счёт средств федерального бюджета, и расчётами по ним;
· основными показателями государственного оборонного заказа;
· отчётами о реализации долгосрочных целевых программ;
· федеральной адресной инвестиционной программой;
· верхним пределом государственного внешнего долга РФ по состояниюна конец очередного финансового года и каждого планового периода;
· проектом программы государственных финансовых и государственныхэкспортных кредитов;
· проектами программ государственных внутренних и внешнихзаимствований РФ;
· сведениями о размере и структуре долга иностранных государствперед РФ по состоянию на конец отчётного финансового года по видам долговыхобязательств и заёмщикам;
· верхним пределом предоставления государственных гарантий РФтретьим лицам на привлечение внешних заимствований с разбивкой по годам, заисключением целевых иностранных кредитов (заимствований), на конец очередногофинансового года и каждого года планового периода;
· проектом программы государственных гарантий РФ в иностраннойвалюте проектом программы государственных гарантий Российской Федерации ввалюте РФ;
· предложениями по минимальному размеру труда, размеру стипендий, атакже о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетныхучреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральныхгосударственных служащих;
· расчётами прогнозируемого использования нефтегазовых доходовфедерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда будущих поколений,прогнозируемого объёма средств Резервного фонда и Фонда будущих поколений наначало и конец очередного финансового года каждого года планового периода.
Одновременнос проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовыйгод и плановый период Правительство РФ вносит в Государственную думу проектыфедеральных законов:
– обутверждении отчёта об исполнении федерального бюджета и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов Российской Федерации в отчётном финансовомгоду;
– обюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в отчётномфинансовом году;
– остраховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаяхна производстве и профессиональных заболеваниях на очередной финансовый год иплановый период.
Проектфедерального бюджета направляется Советом Государственной думы в СоветФедерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитетыГосударственной думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счётнуюпалату РФ на заключение. Проект федерального бюджета направляется также вКомитет по бюджету и комитеты – соисполнители по рассмотрению отдельныхразделов и подразделов проекта федерального бюджета. Государственная думарассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период в трёх чтениях (рис. 1.4.2.)
Федеральныйзакон «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009–2010 годов» былпринят Государственной думой 06.07.2007 г. и одобрен Советом Федерации11.07.2007 г., подписан Президентом РФ 24.07.2007 г. №198-ФЗ,содержит 31 статью и 48 приложений.
Основыисполнения бюджетов рассмотрены в курсовой работе пункт 1.3. Исполнениебюджетов. Организация исполнения федерального бюджета возлагается наМинистерство финансов РФ. В России федеральный бюджет переведён на казначейскоеисполнении бюджета.
Исполнениефедерального бюджета осуществляется на основе отражения операций и средствфедерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства.Единый счёт федерального бюджета находится в Центральном банке РФ. Длярегулирования процесса расходования средств Министерство финансов РФ составляетбюджетную роспись расходов федерального бюджета и передаёт её на исполнениеФедеральному казначейству, а также Федеральное казначейство регистрирует всеоперации, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов.
/>/>1-ое чтение
/>2-ое чтение
3-е чтение/>30 дней
/>35 дней
/>15 дней
Основные характеристики
Федерального бюджета
Утверждение ведомственной структуры расходов и проектов федерального бюджета в целом Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, распределение межбюджетных трансфертов (вносимое вместе с соответствующими методиками к первому чтению), утверждение программ предоставления государственных кредитов и гарантий, утверждение текстовых статей/>
/>Принятый Государственной думой федеральный закон о федеральном бюджете рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней со дня представления
/>Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования
Закон вступает в силу после подписания Президентом РФ и со дня его официального опубликования в средствах массовой информации
Рис. 1.4.2.Порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета
Министерствофинансов РФ представляет ежеквартальные отчёты об исполнении бюджета вФедеральное Собрание, один экземпляр квартального и годового отчёта об исполнениифедерального бюджета представляется в Счётную палату РФ. Федеральным законом обисполнении федерального бюджета утверждается отчёт об исполнении бюджета заотчётный финансовый год с указанием общего объёма доходов, расходов и дефицита(профицита) федерального бюджета.[7]
1.5 Бюджетныйпроцесс субъектов Российской Федерации имуниципальных образований
Формирование,т.е. составление, рассмотрение и утверждение бюджетов субъектов РФ и местныхбюджетов осуществляется на основе положений Бюджетного кодекса РФ, федеральныхзаконов: «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10. 1999 г.№184-ФЗ, «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от06.10.2003 г. №131-ФЗ, а также принятых в соответствии с ними актоврегионального бюджетного законодательства, муниципальных правовых актов.Полномочия участников бюджетного процесса в субъекте РФ и муниципальныхобразованиях вытекают из соответствующих положений Бюджетного кодекса (глава18) и должны быть установлены в актах бюджетного законодательства субъектов РФ имуниципальных образований. По проекту бюджета субъекта РФ (муниципальногообразования) и по проекту годового отчёта об исполнении бюджета проводятсяпубличные слушания.
Новациибюджетного законодательства РФ 2007 г., введённые Федеральным законом №63-ФЗ,принципиально повлияли на формирование региональных и местных бюджетов.Необходимо напомнить, что субъекты РФ и муниципальные образования получаютправо выбора: составление трёхлетнего бюджета либо ежегодного бюджета итрёхлетнего среднесрочного плана.
Рассмотримформирование бюджета регионального уровня на примере бюджета г. Санкт-Петербурга(он является городом федерального значения) на 2008 г. и на плановыйпериод 2009 и 2010 годов, он был представлен в сентябре 2007 г. нарассмотрение и утверждение в Законодательное собрание.
Внормативном плане бюджетный процесс в г. Санкт-Петербурге регулирует ЗаконСанкт-Петербурга от 20.07.2007 г. №371–77 «О бюджетном процессе вСанкт-Петербург». Данный закон устанавливает основы организации бюджетногопроцесса и определяет порядок составления и рассмотрения проектов бюджетаСанкт-Петербурга, проектов бюджета Территориального фонда обязательного фондамедицинского страхования (ТФОМС) г. Санкт-Петербурга, утверждение иисполнения бюджета, бюджетов ТФОМС, а также осуществления контроля за ихисполнением. Проект бюджета и проект бюджета ТФОМС Санкт-Петербургасоставляются и утверждаются сроком на три года (очередной финансовый год иплановый период). Порядок и сроки составления проекта бюджета и проекта бюджетаТФОМС, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными дляпредставления одновременно с проектами указанных бюджетов в Законодательноесобрание Санкт-Петербурга, определяются Правительством Санкт-Петербурга. Нарис. 1.5.1. представлена последовательность составления проекта бюджетаСанкт-Петербурга на 2008–2010 гг., реализованная в 2007 г.
Всоответствии с Законом Санкт-Петербурга о «О бюджетном процессе вСанкт-Петербурге» губернатор Санкт-Петербурга вносит проект закона о бюджете нарассмотрение Законодательного собрания до 1 октября текущего финансового года.
Одновременнос проектом закона о бюджете Законодательному собранию представляются следующиедокументы и материалы:
· основные направления бюджетной и налоговой политики;
· предварительные итоги социально-экономического развитияСанкт-Петербурга за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итогисоциально-экономического развития за текущий финансовый год;
· прогноз социально-экономического развития на период не менее трёхлет;
· прогноз основных характеристик консолидированного бюджетаСанкт-Петербурга на очередной финансовый год и плановый период;
· обоснование к доходам и расходам проекта бюджета;
· пояснительная записка к проекту бюджета;
· методики (проекты методик) и расчёты распределения межбюджетныхтрансфертов;
· верхний предел государственного долга Санкт-Петербурга на конецочередного финансового года и конец каждого года планового периода;
· проект программы государственных внутренних заимствований наочередной финансовый год и плановый период;
· проект программы государственных внешних заимствований наочередной финансовый год и плановый период;
· проекты программ государственных гарантий Санкт-Петербурга наочередной финансовый год и плановый период;
· проект программы предоставления бюджетных кредитов на очереднойфинансовый год и плановый период;
· оценка ожидаемого исполнения на текущий финансовый год;
· проект Закона Санкт-Петербурга о бюджете Территориального фондаобязательного медицинского страхования;
· нормативы минимальной бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований;
· оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот;
· прогноз развития рынка аренды нежилых помещений вСанкт-Петербурге;
· прогноз поступлений в бюджет доходов от сдачи в аренду нежилыхпоступлений, арендодателем которых является Санкт-Петербург;
· анализ влияния рынка аренды нежилых помещений насоциально-экономическое положение;
· планируемые изменения Реестра недвижимого имущества на очереднойфинансовый год;
· планируемые изменения Реестра движимого имущества на очереднойфинансовый год;
· отчёт об исполнении каждой целевой программы, финансированиекоторой осуществлялось в предшествующем финансовом году;
· нормативы финансирования общего образования;
· иные документы и материалы.
Законодательноесобрание Санкт-Петербурга рассматривает проект Закона Санкт-Петербурга обюджете в трёх чтениях (рис. 1.5.2.)
Из всеговыше сказанного видно, что процедура формирования бюджета Санкт-Петербурга,аналогична федеральному уровню, установленному в Бюджетном кодексе РФ. Исполнениебюджета субъекта РФ, проходит в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (смотригл. 24 и гл 251 БК РФ).
Формированиеместных бюджетов в настоящее время следует рассматривать с позиций реформысамоуправления, определённой Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», (в действующейредакции) где, до 01.01.2009 г. был определён переходный период. До этоговремени муниципальные образования должны были самостоятельно определиться поразработке процедуры составления, рассмотрения и утверждения местного бюджета иоформить муниципальный правовой акт, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (стаким актом муниципального образования «Архангельск» можно ознакомиться вПриложении №4).
В законе №131-ФЗст. 52 установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственныйбюджет (местный бюджет). Органы местного самоуправления обеспечиваютосуществление бюджетного процесса. Формирование, утверждение, исполнениеместного бюджета и исполнение осуществляются органами местного самоуправлениясамостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ ифедеральными законом №131-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с нимизаконами субъектов РФ. Органы местного самоуправления в порядке, установленномфедеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними правовыми актами РФ,представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органыгосударственной власти субъектов РФ отчёты об исполнении местных бюджетов. Втом же законе №131-ФЗ в ст. 65 определено исполнение местного бюджета.Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образованияосуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.
Заключение
В Бюджетномкодексе Российской Федерации в статье 6 дано определение бюджетного процесса.Где указано, что бюджетный процесс – это регламентируемая законодательствомРоссийской Федерации деятельность органов государственной власти, органовместного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению ирассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю заих исполнением, осуществлению бюджетного учёта, составлению, внешней проверке,рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности.
Соответственнокурсовая работа по выданной теме должна раскрыть все моменты, указанные вопределении бюджетного процесса. В первую очередь я обозначила задачибюджетного процесса, то есть, указала для чего необходима деятельностьучастников данного процесса. Затем определила самих участников бюджетногопроцесса, а также их полномочия.
Далееподробно рассмотрела все стадии бюджетного процесса. Составление проектабюджета осуществляется органами исполнительной власти, которые на этом этапеопределяют объём бюджета, с учётом параметров налоговой и денежно-кредитнойполитики, основные направления расходования средств. Следующим этапомбюджетного процесса является процедура его рассмотрения и принятия закона(решения) о бюджете. Завершающая стадия это исполнение закона (решения) обюджете, которая включает контроль за исполнением бюджетов, осуществлениебюджетного учёта и бюджетной отчётности. На каждом уровне бюджетной системыРоссийской Федерации бюджетный процесс осуществляется самостоятельно с учётомдействующего законодательства.
Списокиспользуемых источников информации
1. Конституция РоссийскойФедерации: (принята 12 декабря 1993 года): – М.: Издательство «Омега – Л»,2007. – 40 с.
2. Бюджетный кодексРоссийской Федерации (принят Государственной Думой 17 июля 1998 г.), вредакции, вступившей в силу с 1 января 2008 года. – М.: ТК Велби, изд-воПроспект, 2007. – 256 с.
3. Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации: №131 ФЗ от 6октября 2003 г., в действующей редакции. 8-е изд. – М.: Ось – 89,2008.– 160 с. – (Федеральный закон).
4. Бюджетная системаРоссийской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. О. Врублёвской,М. Романовского. – СПб.: Питер, 2008 – 576 с.
(Серия «Учебники для вузов»)
5. Ермасова Н.Б. Бюджетнаясистема Российской Федерации: конспект лекций. – 2-е изд., перераб. и доп. –М.: Высшее образование, 2008. – 138 с.
6. Нешитой А.С. Бюджетнаясистема Российской Федерации: Учебник. – 6-е изд., испр. и доп. – М.:Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. – 308 с.