Реферат: Муниципальные финансы

Содержание

Введение

1. Муниципальные финансы, оценка правовой базы ихфункционирования

1.1. Нормативно-правовые аспекты регулирования муниципальных финансов

1.2. Зарубежный опыт. Общая характеристика государственных и муниципальныхзаимствований в зарубежных странах

2. Организация управления муниципальных финансов

2.1.Казначейское исполнение местных бюджетов

2.2. Контроль за исполнением местного бюджета. Отчет об его исполнении

2.3. Расходы и доходы местных бюджетов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Развитие муниципальныхфинансов, их реформирование является важнейшим звеном в решении проблеммежбюджетных отношений, определяющая роль которых очевидна в укреплении основместного самоуправления.

Местное самоуправлениесамый близкий и самый доступный уровень власти. Именно на местном уровне властирождается сильное и устойчивое гражданское общество.

Поэтому так важно нарядус созданием организационно-правовых условий обеспечения возможностейфункционирования органов местной власти проводить работу по формированию иукреплению финансовой основы местного самоуправления.

Укрепление финансовыхоснов местных бюджетов создаст предпосылки к повышению роли местногосамоуправления как публичной власти, способной нести всю полнотуответственности за обеспечение нужд и потребностей населения, проживающего натерритории муниципального образования, позволит рассматривать местноесамоуправление как реальный инструмент для решения вопросов местного значения.Работа финансовых органов непосредственно влияет на развитие экономикимуниципалитета, во многом предопределяя эффективность работы органов власти.

Муниципальные финансыявляются первичным звеном в системе государственных финансов, что обуславливаетих высокую зависимость от бюджетного регулирования на региональном ифедеральном уровне. В связи с чем, реформа муниципальных финансов какинструмент повышения эффективности деятельности органов местного самоуправлениясвязана с вопросами развития государственных финансов в целом, реформированиекоторых занимает центральное место в экономической программе ПравительстваРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Глава 1. Муниципальныефинансы, оценка правовой базы их функционирования

Для выполнения своихзадач муниципальные образования должны обладать необходимыми материальными ифинансовыми ресурсами, иметь право самостоятельного управления и распоряженияими. Согласно Федеральному закону 2003 года, экономическую основу местногосамоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество,средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальныхобразований.

В настоящей главеизлагаются правовые основы финансово-экономического обеспечения местногосамоуправления. Финансовая автономия является существенным элементом местногосамоуправления. Это подчеркнуто и в ст. 9 Европейской хартии, где записано, чтоорганы местного самоуправления имеют право «на обладание средствами,которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своихфункций». При этом финансовые средства «должны быть соразмерныпредоставленным им конституцией или законом полномочиям».

Состав муниципальногоимущества определяется в соответствии с федеральными законами и законамисубъектов РФ. Согласно Федеральному закону 2003 года N 131-ФЗ, в составмуниципального имущества входит:

• имущество, предназначенноедля решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли и некоторыеприродные ресурсы;

• имущество,предназначенное для осуществления органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий;

• имущество, предназначенноедля обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления,муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Федеральный закон 2003года конкретизирует состав муниципального имущества, которое может находиться всобственности поселений, муниципальных районов и городских округов. По Закону вмуниципальной собственности должно находиться только имущество, необходимое длявыполнения полномочий органов местного самоуправления как публичной власти.Имущество, предназначенное для коммерческого использования (извлеченияприбыли), должно быть передано другим собственникам.

Муниципальное имущество,в зависимости от его назначения, может быть разделено на две основные группы:имущество, позволяющее вести хозяйственную деятельность, производить товары иоказывать услуги, и имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иныхнехозяйственных функций местного самоуправления.

Имущество первой группызакрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праваххозяйственного ведения или оперативного управления. Оно позволяет хозяйствующимсубъектам функционировать, а в ряде случаев — извлекать прибыль и платить вбюджет налоги и сборы. Имущество второй группы, не закрепленное замуниципальными предприятиями и учреждениями, составляет (вместе с финансовымисредствами) казну соответствующего муниципального образования.

Органы местногосамоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют,пользуются, распоряжаются и управляют муниципальным имуществом. В соответствиис Законом они вправе передавать муниципальное имущество во временное илипостоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственнойвласти и органам местного самоуправления, отчуждать, совершать иные сделки всоответствии с федеральными законами.

Порядок и условияприватизации муниципальной собственности определяются населениемнепосредственно или представительными органами местного самоуправлениясамостоятельно.

При этом доходы отприватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме вместный бюджет.

Органы местногосамоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения,участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных,необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельностимуниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы.

Муниципальнаясобственность признается и защищается государством, наравне с государственной,частной и иными формами собственности. />

1.1. Нормативно-правовыеаспекты регулирования муниципальных финансов

Понятие “муниципальная служба” сравнительно новое для нашегозаконодательства.

До перехода к организации местной власти на началах самоуправленияи становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формыосуществления власти народа понятие “муниципальная служба” в законодательствене использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие (местных органовгосударственной власти местных Советов и исполнительных комитетов) – являлисьгосударственными служащими. Закон РСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР” от 6июля 1991г также не использовал понятие “муниципальной службы”. “Служба ворганах местного самоуправления подчеркивает О.Е.Кутафин, — трактоваласьпервоначально как часть государственной службы.”1 Государственный служащийи муниципальный служащий рассматривались как разнозначные понятия. Согласнотакому взгляду муниципальный служащий – это государственный служащий,работающий в органе местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993г установила, чтоорганы местного самоуправления не входят в систему органов государственнойвласти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный закон“Об основах государственной службы Российской Федерации” (от 31 июля 1995г)разграничил государственную службу и муниципальную службу, определивгосударственную службу как профессиональную деятельность по обеспечениюисполнения полномочий государственных органов (ст.2).

Таким образом, муниципальная служба не входит в системугосударственной службы, не является её структурной частью и требует своегоправового регулирования. Муниципальная служба – это самостоятельный институтместного самоуправления, институт муниципального права./>

Профессиональная деятельность – служба в органах местногосамоуправления именуется муниципальной службой. В Федеральном законе “Обосновах муниципальной службы в Российской Федерации” от 8 января 1998г №8-ФЗстатья 2 гласит, что муниципальная служба – это “профессиональная деятельность,которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, неявляющейся выборной”. Областное законодательство (например, областной закон “Омуниципальной службе в Свердловской области” от 3 апреля 1996г №17-03) подмуниципальной службой понимают профессиональную деятельность лиц, занимающихштатные должности и обеспечивающих реализацию полномочий органов и должностныхлиц местного самоуправления1.

Одно из первых упоминаний о муниципальных служащих в федеральномзаконодательстве встречается в Федеральном Законе от 6 декабря 1994г “Обосновных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”, нынеутратившим силу в связи с принятием 19 сентября 1997г нового Федеральногозакона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме Российской Федерации”. В Федеральном законе от 6 декабря 1994г(ст.22) закреплялись гарантии деятельности кандидатов, находящихся нагосударственной или муниципальной службе./> 

“Вместе с тем, — подчеркивает К.Ф.Шеремет, — муниципальная службадолжна быть предметом конституционного регулирования”. Во-первых, право равногодоступа граждан к муниципальной службе, как и право на участие в местномсамоуправлении (одним из проявлений, гарантий которого является право равногодоступа граждан к муниципальной службе), представляет собой один из важнейшихэлементов правового статуса гражданина. “Право гражданина на участие в местномсамоуправлении вытекает из ряда конституционных положений”.2Этотвывод справедлив и в отношении права равного доступа граждан к муниципальнойслужбе. Статья 130 Конституции признает за гражданами права осуществлятьместное самоуправление путем референдума, выборов, других форм прямоговолеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Участиеграждан в осуществлении местного самоуправления через выборные и другие органыместного самоуправления предполагает возможность граждан в качествемуниципальных служащих заниматься профессиональной деятельностью на постояннойоснове в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществлениеместного самоуправления, что вытекает из их конституционного статуса:государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина (ст.18Конституции).

Муниципальная служба как предмет регулирования представляетинтерес для Конституции с точки зрения разграничения полномочий в этой сферемежду Российской Федерацией и её субъектами. Конституция РФ к предметамсовместного ведения Федерации и её субъектов относит установление общихпринципов организации местного самоуправления, не упоминая при этоммуниципальную службу. Однако, будучи необходимым элементом организационнойструктуры местного самоуправления, муниципальная служба, как и общие принципыорганизации местного самоуправления, относится к совместному ведению РФ и еёсубъектов. Можно заключить, что на федеральном уровне должны закрепляться лишьобщие принципы организации и деятельности муниципальной службы, её основы.

Проблема правового регулирования муниципальной службы нафедеральном уровне выдвигает две основные задачи. Необходимо определить,во-первых, какие вопросы муниципальной службы должны быть законодательно решенына федеральном уровне и, во-вторых, в каком объеме это должно быть сделано.Иначе говоря, речь идет о пределах правового регулирования муниципальной службына уровне Российской Федерации, о разграничении полномочий в этой сфере междутремя уровнями власти: федеральным, субъекта Федерации и муниципальным.Свидетельством того, насколько актуальна эта проблема, является тот факт, чтоПрезидент РФ в своё время отклонил Федеральный закон “Об основах муниципальнойслужбы в Российской Федерации”, поскольку, как констатировалось в обращенииПрезидента по этому поводу к Председателю Государственной Думы ФедеральногоСобрания от 23 марта 1996г, ряд положений Закона является вторжениемфедеральных органов государственной власти в полномочия органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, так как законодательство о муниципальнойслужбе относится к компетенции органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации.

Федеральный закон “Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации” (ст.4) относит к ведению РоссийскойФедерации “регулирование основ муниципальной службы”1, чтопредполагает установление на федеральном уровне положений, определяющих, чтоследует понимать под муниципальной службой, каковы её задачи и основныепринципы организации, какие служащие органов местного самоуправления должныбыть отнесены к категории муниципальных служащих и каковы основы их правовогостатуса. Все эти положения в настоящее время закреплены в Федеральном Законе“Об основах муниципальной службы в Российской Федерации”./>

Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации” не содержит понятия муниципальной должности, но различаетдве категории должностных лиц местного самоуправления в зависимости, преждевсего, от характера их полномочий. Во-первых, это выборное лицо, работающее поконтракту (трудовому договору) лицо, выполняющееорганизационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и неотносящееся к категории государственных служащих. Такие должностные лица,несомненно, относятся к категории муниципальных служащих. Во-вторых, этовыборное должностное лицо местного самоуправления, которое избираетсянаселением непосредственно или представительным органом местного самоуправленияиз своего состава и наделено, согласно уставу муниципального образования,полномочиями по решению вопросов местного значения. Имеются в виду, преждевсего, глава муниципального образования, возможность введения, должностикоторого в уставе муниципального образования, предусматривается ст.16 ФЗ., атакже иные выборные должностные лица, наделенные собственной компетенцией порешению вопросов местного значения в соответствии с уставом образования. Ответана вопрос относятся ли данные выборные должности к категориям муниципальныхслужащих, Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации” не дает.

При этом в муниципальной службе относится только тапрофессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, намуниципальной должности, не являющейся выборной. Таким образом, депутаты, членывыборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местногосамоуправления не относятся к категориям муниципальных служащих. Статус этихвыборных лиц Закон не определяет.

На федеральном уровне теперь законодательно закреплены основныепринципы муниципальной службы, к которым относятся: а) верховенство КонституцииРоссийской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Федерации надиными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнениимуниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечение правмуниципальных служащих; б) приоритет прав и свобод человека и гражданина, ихнепосредственное действие; в) самостоятельность органов местного самоуправленияв пределах их полномочий; г) равный доступ граждан к муниципальной службе всоответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; д) единствоосновных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации,а также учет исторических и иных местных традиций и др. (ст.5). Законопределяет также принцип финансирования муниципальной службы за счет средствместного бюджета.

В соответствии с Федеральным законом “Об основах муниципальнойслужбы в Российской Федерации” (ст.7) муниципальным служащим признаетсягражданин Российской Федерации, который исполняет обязанности по муниципальнойдолжности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое засчет средств местного бюджета. К категории муниципальных служащих не относятсялица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющиеобязанности по техническому обеспечению деятельности органов местногосамоуправления.

Закон 1998г закрепил основы статуса муниципального служащего, которыесодержат черты, сближающие статусы муниципального и государственного служащих.Он предусматривает, что субъекты РФ своими законами устанавливают соотношениемуниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностейгосударственной службы Российской Федерации. При этом обязателен учетквалифицированных требований, предъявляемых к соответствующим должностяммуниципальной и государственной службы (ст.8). Эти положения Закона развиваютположения ст.21 Закона “Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации”, которые тесно связывают институт муниципальной службыс институтом государственной службы. Речь идет не только о приравниваниимуниципальных служащих к государственным служащим в части предоставления им льготи гарантий, но и о вытекающей отсюда возможности безболезненного перехода изодной системы службы в другую, что важно для карьеры служащего, егопрофессионального роста. А это в свою очередь служит повышению эффективностикак муниципальной, так и государственной службы.

Законами субъекта Российской Федерации, в соответствии сфедеральным законодательством, должны устанавливаться квалификационные разрядымуниципальных служащих, порядок их присвоения и сохранения при переводе илипоступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должностимуниципальной службы либо государственные должности государственной службысубъектов Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих смуниципальной службы.

Вместе с тем, на федеральном уровне закрепляются ограничения,связанные с муниципальной службой.

В соответствии с ст.11 Закона “Об основах муниципальной службы вРФ” муниципальный служащий не вправе: а) заниматься другой оплачиваемойдеятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; б)быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатомзаконодательного (представительного) органа субъекта Федерации, депутатомпредставительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органовместного самоуправления; в) заниматься предпринимательской деятельностью личноили через доверенных лиц; г) состоять членом органа управления коммерческойорганизации, если иное не предусмотрено законом; д) принимать участие взабастовках, использовать свое служебное положение в интересах политическихпартий, религиозных и других общественных организациях. Муниципальные служащиене вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политическихпартий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональныхсоюзов. В ст.11 Закона закреплены и некоторые другие ограничения, связанные смуниципальной службой.

В целях обеспечения единства основ правового статуса муниципальныхслужащих Закон “Об основах муниципальной службы в РФ” закрепляет также системуфедеральных гарантий для муниципального служащего. Каждому муниципальномуслужащему гарантируется: а) условия работы, обеспечивающие исполнение имдолжностных обязанностей; б) денежное содержание и иные выплаты; в) ежегоднооплачиваемый отпуск; г) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в томчисле после выхода его на пенсию; д) пенсионное обеспечение за выслугу лет ипенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае егосмерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей и др.(ст. 15). При этом законами субъекта РФ и уставом муниципального образованиямогут быть предусмотрены дополнительные гарантии для муниципального служащего.

Решение вопросов, связанных с денежным содержанием муниципальногослужащего, Закон относит к компетенции органов местного самоуправления, которыедолжны основываться на законах субъекта РФ.

Закон распространяет на муниципального служащего правагосударственного служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме(ст.18). Он также предусматривает, что стаж муниципальной службы муниципальногослужащего приравнивается к стажу государственной службы государственногослужащего. При этом необходимо учитывать, что Закон в стаж муниципальной службывключает не только время работы на муниципальных должностях муниципальнойслужбы, но и время работы на выборных муниципальных должностях игосударственных должностях (ст.19).

Виды и порядок применения поощрений муниципального служащего, егоответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на негообязанностей (должностной проступок) устанавливаются нормативными правовымиактами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами изаконами субъектов РФ.

1.2. Зарубежный опыт.Общая характеристика государственных и муниципальных заимствований в зарубежныхстранах

По ранее полученнымзнаниям можно сказать, что ведущие индустриальные страны, входящие в «большуюсемерку» (G-7), являются крупнейшими кредиторамимировой экономики.

Венская конвенция о правопреемствегосударств в отношении государственной собственности, государственных архивов игосударственных долгов.

Для целей статейнастоящей части «государственный долг» означает любое финансовоеобязательство государства — предшественника в отношении другого государства,международной организации или любого иного субъекта международного права,возникшее в соответствии с международным правом./>

Последствия Переходагосударственных долгов влечет за собой прекращение обязательств государства — предшественника и возникновение обязательств государства — преемника вотношении государственных долгов, которые переходят к государству — преемнику сучетом положений статей настоящей части.

Тенденция резкоговозрастания объемов внешнего долга и соответственно необходимых платежи по немуначала выявляться довольно давно с начала 80-х годов. С 2008 года посленаступления финансового кризиса в мире, тенденция возрастания объемов внешнегодолга увеличилась у большинства стран мира. Это стало проблемой не только длясамих стран — должников, но и для всей мирровой экономики. Основными причинамиявились финансовая политики США, значительный рост дефицитов текущих платежныхбалансов стран, особенно импортирующих нефть, а также увеличение структурныхнесоответствий и диспропорций в экономике.

Вместе с тем наиболееразвитые страны имеют достаточно большой размер собственного государственногодолга.

Важным обстоятельствомнаращивания государственного долга в странах G-7 является его полна секьюритизация, т.е. в структуредолговых обязательств отсутствуют займы, полученные от других кредиторов, в томчисле международных финансовых организаций (что характерно для развитых стран).Фактически долг этих стран представляет собой портфель выпущенных иобслуживаемых в зависимости от конкретных целей и с учетом складывающихсяэкономических условий.

/>/> Федеральный закон «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003) // СЗ РФ от 28.08.1995, № 35, ст.3506, СЗ РФ от 15.12.2003, № 50, ст. 4855.

Большой внешний долгимеют арабские страны – импортеры нефти: Египет, Иордания, Ливан и некоторыедругие. Египет, до недавнего времени расходовал на обслуживание долга болееполовину доходов от экспорта. В азиатском регионе крупнейшими должникамиявляются Филиппины, Таиланд, Индонезия, Южная Корея, Китай и Индия.

Напряженная долговаяситуация сохраняется на африканском континенте, в основном в тропической егочасти, экономика которой поддерживается в основном заемными, льготными ибезвозвратными ресурсами со стороны международных финансовых организаций игосударств кредиторов. Внешний долг региона нарастал опережающими по сравнениюс другими развивающимися странами темпами./>

По методологии МВФ и всемирногобанка развивающиеся страны делятся на ряд групп – согласно Инициативе пооблегчению долгового бремени наименее развитых стран.

К группе «тяжелообремененные страны с низким уровнем дохода» отнесены 36 государств, в томчисле Афганистан, Боливия, Вьетнам, Гайана, Гондурас, Никарагуа, Эфиопия.Группу «тяжело обремененные страны со средним уровнем дохода» составляют 17государств, включая Алжир, Болгария, Ирак, Куба, Польша. «Умерено обремененныестраны с низким уровнем дохода» — Албания, Египет, Индия, Лаос, Пакистан и еще10 государств. В группу «умерено обремененные страны со средним уровнем дохода»входят Россия, Венгрия, Греция, Индонезия и Чили. «Менее обремененные страны снизким уровнем дохода» — Азербайджан, Армения, Грузия, Киргизия, Китай, Таджикистан,и Шри-Ланка (всего 11).

Наиболее многочисленнаягруппа (55 стран) – «менее обремененные страны со средним уровнем дохода»:Белоруссия, Иран, Казахстан, КНДР, Латвия, Чехия, Эстония и ЮАР.

/>/> Бутов В. И., Игнатов В. Г., КетоваН. П. Основы региональной экономики. – Ростов н/Д: МарТ, 2001

Глава 2. Организация управления муниципальных финансов

Управление представляет собой сознательное воздействие с цельюразвития и совершенствования объекта. Государственное воздействие ан бизнесосуществляется через налоговую политику, регулирование финансового рынка,формирование амортизационного фонда, систему государственной поддержкипредприятий через субсидии. Т.е. государство не управляет финансами, авоздействует через финансы на экономику и социальную сферу, в основном, приреализации финансовой политики. Непосредственно в области государственногоуправления находятся государственные финансы (формирование государственногобюджета, внебюджетных фондов, финансов государственных предприятий). Управлениеведется через принятие финансового законодательства, утверждение федеральногобюджета и отчета о его исполнении, введение или отмену отдельных налогов,утверждение предельных размеров государственного долга и др.

Управление муниципальными финансами — набор стимулов и санкций длябыстрого решения поставленных задач государственной политики.

Объектом управления выступает система финансов или совокупностьденежных отношений. Субъекты управления — финансовые институты, службы,финансовые отделы организаций и др. Управление финансами выражается вфинансовой политике — совокупности методологических принципов, практическихформ организации и методов использования финансов.

Целями управления выступают финансовая устойчивость инезависимость, проявляющаяся в макроэкономической сбалансированности, профицитебюджета, сокращении государственного дола, стабильности национальной валюты и,в конечном итоге, сочетании интересов государства и общества./>

В управлении муниципальными финансами выделяют несколькофункциональных элементов:

- планирование — оценивает состояние финансов и направления эффективногоих использования;

- оперативное управление- комплекс мер, разработанных на основескладывающейся финансовой ситуации с целью максимизации эффекта при минимальныхзатратах с помощью перераспределения финансовых ресурсов;

- контроль осуществляется ан всех стадиях использования финансовгосударства, сопоставляя плановые и фактические результаты.

В широком смысле, выделяют несколько форм и методов управленияфинансами государства:

- финансовое планирование;

- прогнозирование;

- программирование;

- финансовое регулирование;

- финансовый контроль;

- принятие финансового законодательства;

- система методов мобилизации финансовых ресурсов.

Основными субъектами управления муниципальными финансами в РФявляются Президент и Правительство РФ, законодательные органы власти,Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам, Министерство поуправлению государственным имуществом, ЦБ РФ, Федеральная комиссия по ценнымбумагам и другие.

2. Финансовое планирование представляет собой деятельность посбалансированности и пропорциональности использования финансовых ресурсов. Оноустанавливает рациональное соотношение между ресурсами государства и доходамихозяйствующих субъектов, а также между величиной дохода до уплаты налога ипосле на предприятии и другое.

/>/> Бялкина Т.М. Определение полномочийместных властей. Собственные и делегированные полномочия//Местное право. 2001.N 1.

Примерами финансовых планов в сфере государственных финансовявляются:

— бюджетный план;

— сметы расходов и доходов бюджетных организаций;

— сводный финансовый баланс государства;

— баланс денежных доходов и расходов населения территории и др.

Сводный финансовый баланс составляется Министерством экономики РФ

Финансовое прогнозирование является предвидением возможногофинансового положения государства и территории, используется для обоснованияпоказателей финансовых планов. Цель прогноза — определение реально возможногообъема финансовых ресурсов, источников их формирования и направленийиспользования в прогнозируемом периоде./> 

Методами прогнозирования выступают:

— эконометрические модели, описывающие динамику показателейфинансового плана в зависимости от факторов, влияющих на экономическиепроцессы;

— метод корреляционно-регрессионного анализа;

— метод непосредственной экспертной оценки.

В масштабах государства финансовое прогнозирование предполагает:

— указание приоритетов государственных расходов по направлениям;

— увеличение эффективности расходования государственных средств;

— прекращение финансирования в соответствии с выборомальтернативного варианта.

Программирование предполагает подготовку и реализацию целевыхкомплексных программ по социальным и экономическим направлениям среднесрочногои долгосрочного характера.

/>/>Васильев В. И. Местное самоуправление:центр и регионы // Журнал российского права. — 2003. — № 3.

2.1 Казначейскоеисполнение местных бюджетов

Бюджетный кодекс РФустановил обязательность казначейского исполнения бюджетов всех уровней,включая местные.

Существовавшая (а вомногих случаях еще существующая) система исполнения местных бюджетовпредусматривает последовательное перечисление бюджетных средств на оплатузакупаемой продукции и бюджетных услуг со счета финансового органамуниципального образования на расчетные счета заказчиков продукции и услуг –распорядителей бюджетных средств, а затем с их счетов на расчетные счетапоставщиков продукции и исполнителей услуг. Перечисление осуществляется черезсоответствующие банки. Поскольку перечисленные участники бюджетного процессамогут хранить свои расчетные счета в разных банках, этот процесс занимает многовремени, в течение которого финансовые средства замораживаются. Следствиемтакой схемы являются:

• отсутствие прозрачностив исполнении местного бюджета;

• неэффективный контрольза целевым использованием бюджетных средств;

• отсутствие оперативнойинформации о произведенных расходах, что затрудняет расчет необходимых заемныхсредств;

• нерационально большойуровень средних остатков бюджетных средств на счетах коммерческих банков и т.п.

Казначейское исполнениебюджета характеризуется тем, что все расчеты с поставщиками продукции иисполнителями услуг производятся на основе принципа единства кассы с единогосчета, на который поступают все доходы бюджета.

Главные цели перехода на казначейскоеисполнение бюджета – установление оперативного контроля над целевымиспользованием бюджетных средств и ходом исполнения бюджета, сокращение сроковпрохождения платежей, повышение точности планирования и обоснованностииспользования средств за счет централизованного управления финансовымипотоками. />

Основными результатамиказначейского исполнения бюджета должны стать:

• обеспечение контроляцелевого использования бюджетных средств;

• обоснованноепланирование смет расходов;

• получение оперативнойинформации о состоянии бюджетных счетов в разрезе учреждений, отраслей, статейрасходов;

• оптимизация бюджетныхпотоков.

В результате введенияказначейского исполнения бюджета распорядители расходов отделены отполучателей; потоки доходов и расходов централизованы и оптимизированы,обеспечивается гибкое маневрирование ресурсами. Практический опыт показал, чтос введением казначейского исполнения бюджета исключается возможность нецелевогоиспользования бюджетных средств, а их экономия за счет ускорения оборотасоставляет до 10-15 %.

Казначейское исполнениеместного бюджета в настоящее время осуществляется в разных муниципальныхобразованиях по одной из двух схем. Первая схема предусматривает создание вмуниципальном образовании своего муниципального казначейства, как правило, всоставе финансового органа администрации.

2.3. Контроль заисполнением местного бюджета. Отчет об его исполнении

Глава муниципальногообразования обязан периодически направлять в представительный орган информациюо ходе исполнения местного бюджета муниципального образования.

/>

/>Государственные и муниципальныефинансы_Мысляева И.М_2007 2-е изд 360с.

Годовой отчет обисполнении местного бюджета представляется в представительный органмуниципального образования в порядке и сроки, установленные положением обюджетном устройстве и бюджетном процессе в форме проекта решения вместе сдокументами и материалами, предусмотренными Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации.

До начала рассмотрениягодового отчета об исполнении бюджета в представительном органе муниципальногообразования контрольным органом муниципального образования проводится внешняяпроверка отчета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Объем, порядок, форма испособ указанной проверки, как правило, определяются положением о бюджетномустройстве и бюджетном процессе и положением о контрольном органемуниципального образования.

Годовой отчет обисполнении местного бюджета подлежит утверждению представительным органоммуниципального образования. Этот орган принимает решение по отчету обисполнении местного бюджета после получения результатов проверки указанногоотчета, проведенной контрольным органом муниципального образования.

Если в ходе проверкиместного бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета принятому решению обюджете (в случае, если не вводился режим сокращения и блокировки расходов),представительный орган муниципального образования имеет право принять решениеоб отклонении отчета об исполнении местного бюджета.

2.3. Расходы и доходыместных бюджетов

Расходы местных бюджетовосуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации.

Согласно ст. 53Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправленияведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии стребованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленномрешением представительного органа муниципального образования.

Органы местногосамоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты трудадепутатов, членов выборных органов, выборных должностных лиц местногосамоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений,устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативырасходов бюджетов на решение вопросов местного значения.

В муниципальныхобразованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых являетсяоснованием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетнойобеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда депутатов,членов выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления,осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих,работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии спредельными нормативами, установленными законом субъекта Федерации.

Порядок осуществлениярасходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственныхполномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными ирегиональными законами, устанавливается соответственно федеральными ирегиональными органами государственной власти.

В случаях и порядке,предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними инымифедеральными и региональными нормативными правовыми актами, осуществлениерасходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий может регулироваться нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления.

Осуществление расходовместных бюджетов на финансирование полномочий федеральных и региональныхорганов государственной власти не допускается, за исключением случаев,установленных федеральными и региональными законами.

К собственным доходамместных бюджетов в соответствии со ст. 55 Федерального закона «Об общихпринципах местного самоуправления в Российской Федерации» относятся:

• средства самообложенияграждан в соответствии;

• доходы от местныхналогов и сборов;

• доходы от региональныхналогов и сборов;

• доходы от федеральныхналогов и сборов;

• безвозмездныеперечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовойпомощи из бюджетов других уровней, и другие безвозмездные перечисления;

• доходы от имущества,находящегося в муниципальной собственности;

• часть прибылимуниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов иосуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемыхнормативными правовыми актами представительных органов муниципальногообразования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления имуниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов исборов;

• штрафы, установлениекоторых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органовместного самоуправления;

• добровольныепожертвования;

• иные поступления всоответствии с федеральными и региональными законами, а также решениями органовместного самоуправления.

Федеральный законодательпредусмотрел определенные гарантии стабильности собственных доходов местныхбюджетов. />

Состав собственныхдоходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случаеизменения установленного Федерального закона «Об общих принципах местногосамоуправления в Российской Федерации», перечня вопросов местного значенияи (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации. Федеральныйзакон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местныхбюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чемчерез три месяца после его принятия.

В доходы местных бюджетовзачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральнымизаконами и законами субъектов Российской Федерации.

Средства самообложенияграждан — это разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретныхвопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения гражданустанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципальногообразования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых неможет превышать 30% общего числа жителей муниципального образования и длякоторых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использованияуказанных выше разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходеграждан).

Согласно ч. 1 ст. 132Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельноустанавливают местные налоги и сборы.

/>

/>Муниципальное право. Учебное пособие.Авторы: Игнатюк Н. А., Павлушкин А. В. Издательство: «Юридический Дом»Юстицинформ"" Переплет: мягкий, год издания: 2007

Заключение

Таким образом, муниципальныефинансы — форма организации фондов денежных средств, формируемых и используемыхна уровне муниципального образования. Муниципальные финансы составляют основуэкономической самостоятельности муниципальных образований.

Каждое муниципальноеобразование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который принимает органпредставительной власти, избираемый гражданами, проживающих на территориимуниципального образования.

Экономическую основуненалоговых доходов муниципальных образований составляет находящееся вмуниципальной собственности имущество, а также имущественные правамуниципальных образований. Органы местного самоуправления от именимуниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаютсямуниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местногосамоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Закон устанавливаетвозможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений,муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций изрегионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или)районных фондов финансовой поддержки поселений

Муниципальные финансыпредполагают возможность осуществлять заимствования, в т.ч. путем выпускамуниципальных облигаций

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации

2. Европейская Хартия местного самоуправления (совершено вСтрасбурге 15.10.2005) // СЗ РФ от 07.09.1998, № 36, ст. 4466.

3. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая) от31.07.2008 № 146-ФЗ (ред. от 02.11.2004) // СЗ РФ от 03.08.1998, № 31, ст.3824, СЗ РФ от 08.11.2004, № 45, ст. 4377.

4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от18.04.2005) // СЗ РФ от 06.10.2003, № 40, ст. 3822, СЗ РФ от 25.04.2005, № 17,ст. 1480.

5. Федеральный закон «О финансовых основах местногосамоуправления в Российской Федерации» от 25.09.2001 № 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004)// СЗ РФ от 29.09.2000, № 39, ст. 4464, СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст.9.

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от08.12.2003) // СЗ РФ от 28.08.1995, № 35, ст. 3506, СЗ РФ от 15.12.2003, № 50,ст. 4855.

7. Бутов В. И., Игнатов В. Г., Кетова Н. П. Основы региональнойэкономики. – Ростов н/Д: МарТ, 2001

8. Бялкина Т.М. Определение полномочий местных властей.Собственные и делегированные полномочия//Местное право. 2001. N 1.

9. Васильев В. И. Местное самоуправление: центр и регионы //Журнал российского права. — 2003. — № 3.

10. Государственные и муниципальные финансы_Мысляева И.М_20072-е изд 360с.

11. Муниципальное право. Учебное пособие. Авторы: Игнатюк Н.А., Павлушкин А. В. Издательство: «Юридический Дом»Юстицинформ"" Переплет: мягкий, год издания: 2007