Реферат: Особенности бюджетного финансирования

ВСЕРОССИЙСКИЙЗАОЧНЫЙ

ФИНАСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

ИНСТИТУТ

Филиал в г.Брянске

КУРСОВАЯРАБОТА

подисциплине

«ФИНАНСЫ»

 

Выполнила

Студентка

Секерина Е.А.

Специальность

Финансы и кредит

ПРЕПОДАВАТЕЛЬ

Мудрова Н.В.

Брянск — 2008

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и сущность бюджетногофинансирования

1.1 Формы и методы бюджетногофинансирования

1.2 Механизм бюджетногофинансирования

1.3. Характеристика основныхпараметров элементов бюджетной системы РФ

1.4. Основные проблемы бюджетногофинансирования

Глава 2. Анализ бюджетного финансированиясоциальной сферы

2.1. Финансирование социальной сферыкак важнейшая характеристика бюджета государства

2.2. Тенденции финансированияосновных направлений социальной сферы

2.3. Расходы на обеспечениесоциальной политики

Глава 3. Основные направлениясовершенствования системы бюджетного финансирования социальной сферы

Заключение

Литература

Введение

 

Система бюджетногофинансирования в Российской Федерации является результатом длительногоразвития, в ходе которого одни элементы системы развивались исовершенствовались, другие утрачивались.

Федеративное устройствороссийского государства ставит руководство страны перед необходимостьюприведения всех объектов государственного управления в соответствие собщепринятыми принципами его функционирования. Это относится и к бюджетнойсистеме страны. Вопрос совершенствования системы бюджетного финансирования всехуровней является неотъемлемой частью общей стратегии развития России.

Целью настоящей работы являетсярассмотрение бюджетного финансирования как одного из инструментов воздействиягосударства на различные отрасли экономики. Выявление наиболее важных принциповфинансирования различными уровнями бюджетной системы. А также анализ бюджетногофинансирования социальной сферы, как важнейшей характеристики бюджетагосударства.

Задачей работы являетсяраскрытиесущности и особенностей бюджетного финансирования, а именно:

— Форм и методовбюджетного финансирования;

— Механизма бюджетногофинансирования;

— Основных проблембюджетного финансирования;

— Финансированиесоциальной сферы как важнейшей характеристики бюджета государства;

— Тенденциифинансирования основных направлений социальной сферы;

— Расходы на обеспечениесоциальной политики;

— Основные направлениясовершенствования системы бюджетного финансирования социальной сферы.

Предметом исследования в курсовой работеявляются бюджетные отношения, а объектом исследования является бюджетноефинансирование.

1. Понятие и сущностьбюджетного финансирования

 

1.1 Принципы, формы иметоды бюджетного финансирования

 

О расходах бюджетовсубъектов Российской Федерации можно говорить в материальном, экономическом иправовом смыслах.

В материальном смыслерасходы бюджета субъекта Российской Федерации – это денежные средства,выделяемые из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечениезадач и функций субъекта Российской Федерации.

В экономическом смыслерасходы бюджета субъекта Российской Федерации представляют собой отношения,возникающие в процессе распределения бюджета как централизованного фонда данногосубъекта. Здесь речь идет об особой разновидности экономических отношений –отношениях по расходованию бюджета как централизованного фонда денежных средствсубъекта Российской Федерации, расходных бюджетных отношениях. С экономическойточки зрения, данные отношения, будучи разновидностью финансовых отношений,носят характер распределительных отношений.

В правовом смысле расходыбюджета субъекта Российской Федерации представляют собой часть бюджета какфинансово-планового акта, а именно расходную часть бюджета. Известно, чтобюджет состоит из двух частей: доходной и расходной. В этом смысле правовой актоб утверждении бюджета представляет собой роспись доходов и расходов субъектаРоссийской Федерации. Бюджет, будучи оформленным, в виде правового акта,придает экономическим отношениям по расходованию бюджета субъекта РоссийскойФедерации (расходным бюджетным отношениям) характер правовых отношений.

Субъект РоссийскойФедерации предоставляет денежные средства субъекту бюджетного финансирования нев силу существующего между ними денежного обязательства, а в силу того, чтосубъект Российской Федерации в процессе предоставления этих денежных средствреализует свою функцию публичного характера, выступая в качестве политическогосубъекта.

Расходование средств бюджетовсубъектов Российской Федерации осуществляется посредством следующих методов,которые выступают в качестве методов бюджетной деятельности субъекта РоссийскойФедерации: 1) бюджетное финансирование – безвозвратное предоставление денежныхсредств из бюджета; 2) бюджетное кредитование – возвратное предоставлениеденежных средств из бюджета; 3) погашение долговых обязательств бюджета.[7,388]

Основной системой предоставления денежныхсредств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий,предусмотренных бюджетом, является бюджетное финансирование, основанноена определенных принципах, характеризующееся специфическими формами и методамипредоставления средств.

Принципыбюджетного финансирования играют важную роль в организации рациональной системыбюджетного финансирования. К ним относятся:

1)получение максимального эффекта при минимуме затрат, бюджетные средства должныпредоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от ихиспользования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решенииразличных задач социально-экономического развития страны, а с другой — вобратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателейбюджетных ассигнований;

2)целевой характер использования бюджетных ассигнований. Бюджетополучателямсредства из бюджета перечисляются только на основе утвержденного бюджета,причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципапрепятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

3)предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и другихпоказателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимостьбюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовыморганам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностьюпредприятий, организаций и учреждений;

4)безвозвратность бюджетного финансирования. Предоставление средств без условияих обязательного возврата в бюджет;

5) бесплатностьбюджетного финансирования: выделение бюджетных средств без уплаты государствукаких-либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований. Формированиерасходов бюджетов субъектов Российской Федерации базируется на основеминимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затратна оказание социальных услуг и единых методологических основах расчетаминимальной бюджетной обеспеченности.[5,c.356]

Минимальныегосударственные социальные стандарты – государственные услуги, предоставлениекоторых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счетфинансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерациии бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством наопределенном минимально допустимом уровне на всей территории РоссийскойФедерации.

Согласно общепринятомуопределению, бюджетное финансирование, предоставление государством всоответствии с утвержденным бюджетом в безвозвратном порядке бюджетных средствпредприятиям, организациям и учреждениям на осуществление и развитие их деятельности.В социалистических странах бюджетное финансирование включает финансированиехозрасчётных предприятий и организаций и бюджетное финансирование. Изгосударственного бюджета финансируются, как правило, вложения в основные иоборотные фонды вновь строящихся предприятий, а также выделяются дополнительныесредства при недостатке собственных ресурсов действующим предприятиям. Вкапиталистических странах бюджетное финансирование осуществляется в порядкебюджетного финансирования и заключается в покрытии расходов на субсидированиемонополий, государственные капиталовложения, развитие инфраструктуры,стимулирование экспорта, содержание государственного аппарата, вооружённых сили различных административных и социально-культурных учреждений за счёт средствбюджета.

Взависимости от того, из какого бюджета осуществляется финансирование, бюджетныерасходы делятся на федеральные, региональные и местные. В практике бюджетныхассигнований используются два способа бюджетного финансирования:

1)финансирование по системе «нетто-бюджет» — выделяется на довольноограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом;

2)финансирование по системе «брутто-бюджет» — применяется для предприятийи организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случаебюджетные средства предоставляются на все виды расходов, которые связаны как стекущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений.

Указанныеспособы предоставления денежных средств осуществляются при помощи следующих формбюджетного финансирования:

1)ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

2)средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими июридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;

3)трансфертов населению;

4)ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплатнаселению, установленных действующими законами и правовыми актами;

5)ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий,передаваемых на другие уровни власти;

6)ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результатерешений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличениюбюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

7)субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

8) межбюджетныхтрансфертов;

9)инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридическихлиц;

10)средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных илимуниципальных гарантий. [11,c.279]

Рассмотрим названныеформы расходования средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Ассигнования, которыевыделены бюджетным учреждениям, расходуются исключительно на: оплату трудаработников этих учреждений; перечисление страховых взносов в государственныевнебюджетные фонды; трансферты населению, выплачиваемые в соответствии сфедеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; командировочныеи иные выплаты работникам. Кроме того, бюджетные учреждения могут расходоватьвыделенные им бюджетные средства на оплату товаров, работ и услуг как позаключенным ими государственными контрактами, так и на основе обычных договоровгражданско-правового характера. Расходование бюджетных средств бюджетнымиучреждениями на иные цели не допускается.

Характеризуя отношения,возникающие в процессе бюджетного финансирования бюджетных учреждений, отметим,что само бюджетное правоотношение заканчивается на связке «субъект РоссийскойФедерации – бюджетное учреждение».

При выплате трансфертовнаселению бюджетное учреждение действует в качестве представителя субъектаРоссийской Федерации, выступая от его имени. Трансферты населению – этобюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий,стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательствомРоссийской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации,правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 75 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации).

Государственный контракт,финансируемый за счет бюджета субъекта Российской Федерации, это договор,заключаемый органом государственной власти субъекта Российской Федерации,бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от именисубъекта Российской Федерации с физическими и юридическими лицами в целяхобеспечения государственных нужд, предусмотренных в расходах бюджета субъектаРоссийской Федерации. По общему правилу, государственные контракты размещаютсяна конкурсной основе и включают обязательное условие о выплате неустойки принарушении исполнителем условий контракта.

Конкурсная системазаключения контрактов призвана обеспечить максимальную гласность и максимальныйконтроль, что выступает средством борьбы с коррупцией в среде государственногоаппарата, максимальную эффективность использования бюджетных денежных средств.

Государственным органом,уполномоченным осуществлять контроль за проведением конкурсов на размещениезаказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных нужд субъектаРоссийской Федерации и координацию их проведения выступает уполномоченный органсубъекта Российской Федерации. Совокупность государственных контрактовформирует государственный заказ субъекта Российской Федерации.

Закупки за счет средствбюджета субъекта Российской Федерации товаров (работ, услуг) на суммы, меньшие,чем 2000 МРОТ, осуществляются посредством обычных гражданско-правовыхдоговоров.

Бюджетные кредитыподразделяются на два вида: а) предоставляемые юридическим лицам, не являющимсягосударственными или муниципальными унитарными предприятиями; б)предоставляемые государственным и муниципальным предприятиям.

В первом случае бюджетныйкредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщикомобеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. Приэтом способами обеспечения исполнения обязательства могут быть толькобанковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций,иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов предоставляемогокредита. Обеспечение исполнения обязательства должно иметь высокую степеньликвидности. Данные бюджетные кредиты всегда предоставляются на условияхвозмездности.

Обязательным условиемпредоставления бюджетного кредита негосударственному юридическому лицу являетсяпроведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетногокредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом.Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которыене имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным кредитам.

Бюджетные кредитыгосударственным предприятиям выдаются без предоставления заемщиком обеспечениявозврата кредита. Кроме того они могут быть как процентными, так ибеспроцентными. Это отличает их от бюджетных кредитов, предоставляемыхнегосударственным организациям.

Бюджетные кредиты обеихвидов выдаются на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены бюджетомсубъекта Российской Федерации.

Расходы на финансированиебюджетных инвестиций предусматриваются бюджетом субъекта Российской Федерациипри условии включения их в целевую программу субъекта Российской Федерации либов соответствии с решением органа исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации.

Предоставление бюджетныхинвестиций из бюджетов субъекта Российской Федерации юридическим лицам, неявляющимися государственными унитарными предприятиями, влечет возникновениеправа собственности субъекта Российской Федерации на эквивалентную частьуставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц иоформляется участием субъекта Российской Федерации в уставных (складочных)капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством.Бюджетные инвестиции негосударственным юридическим лицам включается в проектбюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционногопроекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, атакже при наличии проекта договора между органом исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации и указанным юридическим лицом об участии субъекта РоссийскойФедерации в собственности субъекта инвестиции.

Созданные с привлечениембюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения вэквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются вуправление соответствующим органам управления государственным имуществом. Врасходной части бюджетов субъектов Российской Федерации предусматриваетсясоздание резервных фондов исполнительных органов государственной власти. Размеррезервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливаетсяорганами законодательной (представительной) государственной власти субъектовРоссийской Федерации при утверждении бюджетов субъектов Российской Федерации наочередной финансовый год. Средства резервного фонда расходуются на финансированиенепредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительныхработ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайныхситуаций, имевших место в текущем финансовом году.[3,c.84]

Исполнительной органгосударственной власти субъекта Российской Федерации обязан ежеквартальноинформировать орган законодательный (представительный) государственной властисубъекта Российской Федерации о расходовании средств резервного фонда.

Бюджетные средства,будучи выделенными, из бюджета субъекта Российской Федерации, пройдя все стадиираспределения и перераспределения, в конечном счете, доходят до лиц, которыеименуются получателями бюджетных средств и которые будут осуществлятьпотребление этих средств в тех или иных формах (например, путем выплатызаработной платы своим работникам).

К числу основныхполучателей бюджетных средств относятся:

а) бюджетные учреждения,являющиеся получателями бюджетных ассигнований;

б) государственныеунитарные предприятия;

в) негосударственныеюридические лица;

г) органы местногосамоуправления, представляющие местные бюджеты, являющиеся получателямибюджетных ссуд, дотаций, субвенций, субсидий из регионального бюджета;

д) государственныевнебюджетные фонды регионального уровня.

В области расходов бюджетаимеются существенные недостатки: низка эффективность использования бюджетныхсредств, широко распространена практика нецелевого расходования средств,непропорционально финансирование отдельных направлений расходов. Бюджетныерасходы не решают насущных проблем социальной политики государства, что связанос низким уровнем выплат населению. До минимума сократились инвестициигосударства в народное хозяйство, что снижает возможности развития экономики идлительной стабилизации финансового положения страны.

В связи с этимнеобходимо:

— обеспечениеприоритетного финансирования социальных расходов, сокращение и полное погашениезадолженности по выплатам населению;

— концентрация расходовбюджета на наиболее эффективных затратах;

— усиление контроля заиспользованием бюджетных средств.

1.2 Механизмбюджетного финансирования

 

Механизм бюджетногофинансирования (англ. budgetary mechanism) — составная часть финансовогомеханизма, представленная совокупностью видов и форм организации бюджетныхотношений, специфических методов мобилизации и использования бюджетных средств,принципов планирования и финансирования, условий и методов осуществленияфинансового контроля. Бюджетный механизм используется для целенаправленноговоздействия на экономику через формы организации бюджетных отношений, методымобилизации бюджетных средств, условия и принципы их расходования и черезвеличину бюджетных средств, мобилизуемых и используемых государством, егорегиональными структурами, органами местного самоуправления. В зависимости от экономическогосодержания разных групп бюджетных отношений в структуре бюджетного механизмавыделяют три звена: механизм мобилизации денежных средств в федеральный,региональные и местные бюджеты; механизм расходования бюджета средств путем ихпредоставления юридическим и физическим лицам; механизм межбюджетногораспределения и перераспределения финансовых ресурсов. В каждом из звеньев естьэлементы: конкретные виды бюджетных расходов, доходов и поступлений. Так,элементами звена мобилизации денежных средств являются конкретные видыналоговых платежей и неналоговых поступлений (НДС, налог на прибыльорганизаций, налог на доходы физических лиц, дивиденды по акциям, принадлежащимгосударству, и др.); звена предоставления бюджетных средств — конкретные видыбюджетных расходов (на содержание аппарата управления, на федеральном(региональном, муниципальном) целевые программы, на погашение государственного(муниципального) долга и т.д.); звена межбюджетного распределения иперераспределения финансовых ресурсов — формы поступления средств в процессемежбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов (отчисленияот регулирующих доходов, трансферты, дотации, субвенции и др.). Функционируютзвенья бюджетного механизма с помощью методов (приемов), способов, условий,определяющих объем и движение бюджетных ресурсов. Способы исчисления бюджетныхдоходов, порядок внесения платежей, принципы и условия бюджетногофинансирования, различного рода санкции и т.п. — это части бюджетногомеханизма, предопределяющие возможности количественного и качественноговоздействия бюджета на экономику. При этом количественное влияниехарактеризуется объемом и пропорциями мобилизуемых и перераспределяемыхбюджетных средств. В зависимости оттого, сколько и где изымается денежных средствв распоряжение государства, куда и в каких объемах направляются бюджетныеассигнования, формируются возможности расширения обществ, производства,повышения его технической оснащенности, роста квалификации кадров, улучшениясоциально-культурного обслуживания населения и т.д. Качественное воздействиесвязано с возможностями влияния через конкретные виды доходов и расходовбюджета на экономические интересы хозяйствующих субъектов. Это влияниеспособствует преобразованию видов доходов и расходов бюджета в стимулы развитияэкономики, повышения ее эффективности. Целенаправленное использование звеньев,элементов, частей бюджетного механизма позволяет ускорять или замедлятьсоциально-экономические процессы, инициировать достижение желаемых результатов.В структуре бюджетного механизма могут выделяться также отдельные блоки, чтообусловлено функциональными особенностями управления бюджетными отношениями.При функционально-управленческом подходе к бюджетному механизму в его составевыделяют блоки: бюджетного планирования и бюджетного прогнозирования;исполнения бюджета; бюджетного контроля и т.д. Каждому из блоков свойственныспецифические методы (способы, приемы), с помощью которых решаются задачи,возникающие на каждой стадии бюджетного процесса. С помощью особых приемов,используемых в блоке бюджетного планирования, составляются финансовые планы,отражающие мобилизацию и расходование бюджетных средств на уровне федерации,регионов, муниципальных образований. Составляемые в форме балансов доходов ирасходов федеральные, региональные и местные бюджеты используются не только дляоперативного управления бюджетными отношениями, но и как инструменты бюджетногоконтроля за общим состоянием экономики и финансов в стране, регионах,муниципальных образованиях. Адресность бюджетных показателей, отражающих черезконкретные статьи доходов и расходов многообразные связи бюджета с отраслямиэкономики, служит основой для их использования в целях контроля за состояниемдел в структурных подразделениях общественного производства. Через бюджетныепоказатели можно следить за экономическими и социальными процессами, расцениваяотклонения фактических данных от ранее запланированных как своеобразные сигналыдля принятия оперативных правительственных решений. На построение бюджетного механизмасущественное влияние оказывает бюджетное устройство страны. Например, вфедеративных государствах в зависимости от уровня управления бюджетнымипроцессами в бюджетном механизме выделяют три звена функционирования:федеральный бюджет; региональные бюджеты; местные бюджеты. Содержание звеньев,частей и блоков бюджетного механизма на каждом из уровней управленияхарактеризуется спецификой, обусловленной (и предопределенной) совокупностьюбюджетных прав, закрепленных за федеральными, региональными и муниципальнымиорганами и отраженными в бюджетном законодательстве. Бюджетный механизмявляется инструментом осуществления бюджетной политики и в целом финансовойполитики государства, регионов, муниципальных образований. С его помощьюгосударственные и муниципальные органы стремятся обеспечить решение задач,сформулированных в основных направлениях финансовой и бюджетной политики насоответствующий период времени (год, три года и т.д.), исходя из целей,поставленных ходом экономического и социального развития страны. Меняютсязадачи, соответственно перестраивается и бюджетный механизм. Особенно большиеизменения происходят при смене общественно-экономических формаций и методовхозяйствования. Так, в России переход на рыночные основы хозяйствованиясопровождался коренной перестройкой всего бюджетного механизма, который во всехего звеньях, элементах и частях постепенно приобрел качественно новые черты:прямое бюджетное администрирование хозяйственных процессов было замененометодами косвенного влияния бюджета на экономику; вместо неналоговых отчисленийи изъятий введена система налоговых платежей; существенное развитие получилобюджетное прогнозирование, а бюджетное планирование было нацелено на разработкуи реализацию среднесрочных и долгосрочных целевых программ; наряду с объемнымипоказателями стали использоваться качественные ориентиры типа социальныхнормативов; большую адресность получили бюджетные ассигнования и т.д.Совершенствование бюджетного механизма продолжается в соответствии с«Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.». Реализация намеченных в Программе мер будет способствоватьпостепенному превращению российского бюджета в один из главных инструментовгосударства при осуществлении экономических и социальных преобразований. [1,c.267]

1.3 Характеристикаосновных параметров элементов бюджетной системы РФ

Согласно Бюджетномукодексу РФ бюджетная система РФ – это совокупность федерального бюджета,бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетныхфондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФи регулируемая нормами права. Она трехуровневая:

1. федеральный бюджет ибюджеты государственных внебюджетных фондов;

2. бюджеты субъектов РФ ибюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. местные бюджеты.

Бюджетная система РФсостоит из трех блоков:

— экономический –объединяет экономические нормы всех звеньев бюджетной системы РФ;

— юридический – включаетюридические положения Федераций, субъектов и органов самоуправления;

— бюджетный –совокупность всех бюджетов государства.

Главное звено бюджетнойсистемы РФ – федеральный бюджет. Это денежный фонд органов федеральной властиРоссийской Федерации. С его помощью власть (представительные и исполнительныеорганы) сосредотачивает в своих руках значительную часть внутреннего продукта вцелях осуществления общегосударственных управленческих, правовых, политических,военных и социально-экономических функций.

Функции федеральногобюджета:

— связывает основныефинансовые институты – государственные финансы, налоги, государственные займы икредиты;

— регулирует все звеньяфинансовой системы общества – государственные финансы, финансы предприятий ифинансы граждан, а также кредитную и страховую сферы;

— оказывает экономическоевоздействие на негосударственную сферу экономики страны;

— оказывает влияние нахарактер хозяйственного воспроизводства и развития, занятость населения,уровень потребления и социального развития общества;

— через федеральныйбюджет осуществляется внешнеэкономическая и политическая деятельностьгосударства.

Второе звено бюджетнойсистемы РФ – бюджеты субъектов Федерации (республиканские, краевые, окружные иобластные). В их задачи входит:

— обеспечение денежнымиресурсами политических, административных, социальных и других функцийнационально-государственных и административно-территориальных образований;

— экономическоевоздействие на производственную деятельность организаций;

— решениесоциально-экономических и культурных вопросов.

Третье звено бюджетнойсистемы РФ – местные бюджеты. Их часто объединяют со вторым звеном и называюттерриториальными бюджетами. Но их отличительным признаком служит конечныйхарактер. К местным бюджетам относят все бюджеты, не имеющие деления, а именнобюджеты поселков, районов, городов… исключение представляют города, имеющиерайонное деление и районные бюджеты, включающие поселковые бюджеты.

Местные бюджеты играютвторостепенную роль. Они обеспечивают финансовыми ресурсами:

— местное самоуправление;

— реализацию местныхсоциально-экономических задач;

Выполнение делегированныхот вышестоящих органов власти в области социально-культурных и политическихмероприятий.

Четвертый элементбюджетной системы РФ – государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ,Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФи др.; на уровне субъектов Федерации – в каждом случае своя совокупностьфондов, а на местном уровне – внебюджетные фонды местного значения. Их задачейявляется финансирование конкретных социально-экономических целевых мероприятий,таких, как пенсионное обеспечение, медицинское и социальное страхование и др.

Отличительная чертабюджетной системы России – большое многообразие структурных образований:республика, край, округ, область, город, район и т.д. Кроме федеральногобюджета она включает 89 бюджетов субъектов Федерации (городские бюджеты Москвыи Санкт-Петербурга, 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов,10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области) иоколо 30 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

Таким образом, бюджетнаясистема Российской Федерации представляет собой сложную экономическуюкатегорию, выражающую совокупность экономических отношений между органамигосударственной власти, негосударственными экономическими субъектами ифизическими лицами по поводу формирования и использования денежных фондовразличных органов государственной власти. С другой стороны, бюджетная системаявляется мощным планомерным субъективным механизмом формирования ииспользования всей совокупности бюджетов различных органов государственнойвласти.[10,c.73]

1.4 Основные проблемыбюджетного финансирования

 

Проблемы современнойбюджетной политики России всецело определяются характером и особенностями:

1.государственно-экономического устройства бывшего СССР (федерализм с формальнойстороны и унитаризм – с фактической);

2. перехода отадминистративно-командной системы хозяйствования к рыночной;

3. будущегосоциально-экономического устройства (неясность общего направления и перспективдвижения общества: социализм, капитализм, тоталитаризм).

Сейчас в России идетборьба между развивающимся частным капиталом (холдингами, банками, корпорациямии др.), классом предпринимателей и собственников, в значительной степенизахватившим экономическую власть и чувствующим недостаток политической власти,с одной стороны, и государственным аппаратом, ощущающим негативное влияниеутраты экономической власти, — с другой.

Все сказанноенепосредственно затрагивает экономическую основу государства – бюджет, обнажаяего слабые стороны и недостатки. Последние принципиально различны с позицийгосаппарата и класса имущих людей, общества, но сходятся в одном – в целесообразностии необходимости проведения бюджетной реформы.

Современное состояниебюджетной системы РФ в какой-то степени можно определить несколько измененнымизвестным тезисом: «Низы не хотят жить по-старому, а верхи не могут управлятьпо-новому». Наиболее слабыми моментами являются:

1. Сосредоточениеосновной доли финансовых ресурсов страны в федеральном бюджете, которое снижаетэкономические возможности региональных и местных бюджетов в решении своихсоциально-экономических функций.

2. Низкая доля собственныхдоходов и высокая – регулирующих и трансфертов.

3. Укоренившаяся практикаадминистративного регулирования доходов территориальных бюджетов.

4. Участившаяся практика«спихивания» расходов вниз по бюджетной системе без подкреплениясоответствующими доходами.

Отказ федеральногобюджета от финансирования многих мероприятий и повышение роли местных ирегиональных органов власти и жизнедеятельности общества обусловили ростнехватки финансовых ресурсов на низовом уровне. Региональные и местные бюджетыпоставлены в крайне тяжелое положение постоянных просителей у вышестоящихорганов. Ярким примером тому является ситуация с финансированием повышенияоплаты труда работникам бюджетной сферы в начале 2002г., когда некоторыерегиональные власти были вынуждены предлагать свои полномочия вышестоящиминстанциям.

По существу, принципыэкономической и финансовой самостоятельности местных и региональных бюджетовносят формальный характер и не соблюдаются.

Перечисленные проблемы,и, прежде всего проблема бюджетного федерализма в управлении бюджетнымиотношениями, требуют скорейшего решения, в основе которого – последовательноепроведение в жизнь положений Бюджетного кодекса РФ.[7,414]

2. Анализ бюджетногофинансирования социальной сферы

 

Глобальные перемены,произошедшие в России за последнее десятилетие: смена общественной формации,преобразование всех институтов власти, переход от плановой экономики напринципы рыночной и становление свободной конкуренции, как в производственной,так и в непроизводственной сферах, не могли не отразиться на социальном климатев обществе.

Недостаточноефинансирование государством принятых им федеральных социальных законов напротяжении второй половины 1990-х гг. привело к отрицательным последствиямразного масштаба и уровня, среди которых — снижение эффективности федеральнойсоциальной политики и усиление социальной напряженности в обществе.

За прошедшие с началареформ годы произошла заметная и принципиально важная деформация в структуреисточников финансирования социальной сферы. Наиболее важной отличительнойособенностью этого процесса стал резкий абсолютный и относительный рострасходов на социальные услуга и социальные денежные выплаты изнецентрализованных и внебюджетных источников. Во всех без исключения отрасляхсоциальной сферы (образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальноехозяйство и бытовое обслуживание) увеличилась доля расходов населения вфинансировании социальной сферы.

Серьезной проблемойявляется количественное несоответствие муниципальных доходов и расходов. Слабоенаполнение финансовыми ресурсами приводит местные бюджеты в целом к ухудшениюфинансирования социальной сферы муниципальных образований. Поэтому существующееположение требует от муниципальных образований поиска принципиально иныхисточников финансирования. Если уровень текущих муниципальных расходовопределяется величиной текущих доходов, то привлечение заемных ресурсовпозволяет органам местного самоуправления перейти к целевому планированиюрасходов — принимать новые муниципальные программы и финансировать их за счетзаймов. Такой подход представляется справедливым: поскольку использованиезаймов дает возможность не только в короткие сроки обеспечить финансированиепроектов, но и равномерно распределить бремя расходов между всеми поколениямижителей, пользующихся созданной инфраструктурой. Также необходимо увеличениедоходной базы местных бюджетов путем закрепления за ними собственных налоговыхдоходов.

Существующие источникифинансирования социальной сферы обеспечивают минимальные условия ее поддерживания(текущие платежи на заработную плату и за коммунальные услуги). Такое положениеприводит к деградации и разрушению ее основных фондов.

Ограниченностьинвестиций, осуществляемых за счет федерального, региональных бюджетовсубъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, которые впоследние годы направляются в социальную сферу, стали одной из главных причин,сдерживающих строительство и реконструкцию объектов образования,здравоохранения; культуры, науки, а также внедрение в эти отрасли экономикисовременного, прогрессивного оборудования.

Отсюда очевидны дваглавных направления укрепления местного самоуправления: добитьсядемократического формирования и функционирования местной власти на всейтерритории страны, а также четко определить полномочия муниципалитетов, отделивих от полномочий других уровней власти, с одновременной передачей имнеобходимого объема средств.

Бюджет является одним изуниверсальных механизмов, с помощью которых государство участвует вфинансировании расходов и содействует развитию социальных отраслей.

2.1 Финансированиесоциальной сферы как важнейшая характеристика бюджета государства

 

Главной целью социально-экономическойполитики Правительства Российской Федерации является последовательное повышениеуровня жизни населения и обеспечение социальных гарантий.

Данные социальныегарантии определяются обязательствами государства, установленными статьями 7,38, 39, 41, 43 Конституции Российской Федерации, а также Уставами субъектовРоссийской Федерации, Федеральными и региональными законами, нормативнымидокументами муниципальных образований.

К социальным гарантиям,обеспечение которых возлагается но отрасли социальной сферы, относятся, преждевсего, гарантии в области социального обслуживания, здравоохранения, образованияи культуры.

Для чего предлагаетсяустановление государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС) услуг,предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями гражданам,находящимся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолетьсамостоятельно.

Получение образования –одна из важнейших конституционных прав граждан России. Конституция РФгарантирует населению нашей страны возможность получения образовательных услуг,предоставляемых государственными образовательными учреждениями на бесплатнойоснове.

В Российской Федерации внастоящее время действуют государственные, муниципальные и частные учебныезаведения. Финансирование их осуществляется из федерального, региональных,местных бюджетов и за счет личных средств граждан.

За счет средствфедерального бюджета финансируется основная часть высших учебных заведений.Начальное и среднее профессиональное образование примерно поровну изрегиональных и местных бюджетов. Дошкольные учреждения и учреждения общегообразования финансируются из местных бюджетов.

Кроме бюджетных средств,которые являются в настоящее время превалирующим источником финансированияобразовательных заведений, используются личные средства граждан, платящих заобразовательные услуги, предоставляемые государственными, муниципальными ичастными учебными учреждениями.

Финансовое обеспечениеобразовательных учреждений осуществляется на базе утвержденныхпредставительными органами власти государственных и местных нормативов.

Следствием постоянного исерьезного недофинансирования сферы образования становится снижение уровняматериально-технического обеспечения учреждений, низкий уровень оплатыпреподавательского состава и уменьшение из-за этого числа квалифицированныхпреподавателей. Все это ведет к снижению качества обучения подрастающегопоколения, а в итоге – к к научно-техническому отставанию нашей страны,экономическим потерям, социальной напряженности в обществе.

В плане действийПравительства РФ в сфере образования предусматривается создание условий дляреализации гражданами своих конституционных прав на образование, по структуре икачеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданскогообщества.

В связи с этимправительством РФ планируется:

— увеличениефинансирования образования из бюджетных и внебюджетных источников;

— обеспечениесофинансирования на конкурсной основе инвестиционных проектов;

— установление порядкафункционирования гимназий и других типов государственных средних школ,расширенный учебный план которых софинансируется родителями учащихся;

— установление особогостатуса образовательных организаций («учебное заведение») вместосуществующего статуса государственных учреждений.

 - переход на контрактнуюоснову финансовых взаимоотношений образовательных организаций с государством,предполагающую нормативно-подушевое финансирование учебных заведений однойстрокой «Исполнение государственных именных финансовых обязательств».

— внесение изменений идополнений в Гражданский кодекс РФ и Бюджетный кодекс РФ;

— установлениефедеральной составляющей и рамочных условий разработки региональнойсоставляющей государственного стандарта основного общего образования. Принятиедокументов, определяющих принцип минимального бюджетного финансированияобразовательных стандартов на федеральном и региональном (местном) уровнях,возможность финансирования дополнительных образовательных услуг в системеобщего образования за счет средств родителей;

— формирование новойсистемы стипендиального обеспечения студентов (академические и социальныестипендии).

Важнейший показательразвития человеческой цивилизации – уровень культуры. В нашей стране создандовольно крупный потенциал учреждений культуры, число некоторых видов объектовкультуры продолжает расти.

В целях поддержания ироста культурного уровня общества государство выделяет из бюджета финансовыересурсы. Главным источником финансирования учреждений культуры и искусстваявляются территориальные бюджеты. Особенности финансирования объектов культурысостоит в том, что часть из них имеет возможность получать внебюджетные доходы,поступающие в результате их коммерческой деятельности. В первую очередь этоотносится к зрелищным учреждениям (театрам, циркам, концертным залам, дворцамкультуры и др.). Поэтому в этой области имеет место сочетание бюджетногофинансирования с результатами хозяйственной деятельности. Тем не менее, вбольшинстве случаев бюджетные ассигнования преобладают. Если бюджетноефинансирование музеев, библиотек, дворцов культуры осуществляется по полномуперечню статей расхода (зарплата с начислениями, хозяйственные расходы, ремонти т.д.), то для театров, концертных организаций, цирков, организацийкинематографии бюджетные ассигнования выделяются главным образом в видесубсидий и средств на капитальный ремонт. В виде бюджетных субсидий оказываетсятак же поддержка средствам массовой информации (телерадиовещанию, периодическойпечати, издательствам)

Политика государства всфере культуры будет направлена на:

— развитие культурногопотенциала и сохранение культурного наследия страны;

— обеспечение единствакультурного пространства страны;

— формирование ориентацииличности и социальных групп на ценности, обеспечивающие дальнейшее развитиероссийского общества.

Затратыобщества на развитие здравоохранения имеют не только социальное, но иэкономическое значение. Эффективность здравоохранения как отрасли сферыобслуживания заключается в том, что, оберегая и восстанавливая здоровьечеловека — главной составной части производительных сил общества, оно тем самымспособствуют развитию заболеваемости в ряде экономических районов страны,особенно в районах нового освоения и в сельской местности, ощущалась нехваткамедицинских учреждений и медицинских работников. Недостаточно развитая сетьмедицинских учреждений вынуждала сельских жителей часто совершать дальние поездкив города и обращаться там за помощью в медицинские учреждения. Причем сразвитием пригородного транспортного сообщения удельный вес посещений сельскихжителей в общем объеме посещений врачей в городских лечебно-профилактическихучреждениях рос, что увеличивало нагрузку на городские медицинские учреждения.

Большоесоциальное и экономическое значение здравоохранения, неудовлетвореннаяпотребность в медицинском обслуживании населения предопределяли необходимостьего дальнейшего развития.

Расходына здравоохранение осуществляются из всех звеньев бюджетной системы. За счетфедерального бюджета финансируются крупнейшие медицинские центры, клиники,больницы федерального значения, научные учреждения, ведомственные медицинскиеучреждения. Из региональных бюджетов финансируются республиканские, краевые,областные медицинские учреждения, противоэпидемиологические мероприятия и др.

1.Главным, наиболее весомым источником бюджетного финансирования здравоохраненияявляются местные бюджеты. По каналам этих бюджетов финансируетсямассовая сеть лечебно-профилактических учреждений — больниц, поликлиник,амбулаторий и т.д. Именно от состояния доходной базы местных бюджетов зависитуровень финансового обеспечения и состояния медицинского обслуживаниянаселения.

Бюджетныесредства — наиболее крупный источник финансирования здравоохранения. Взначительной мере они обеспечивают выполнение гарантий государства на получениенаселением бесплатной медицинской помощи. Эти гарантии зафиксированы в статье41 Конституции РФ: «медицинская помощь в государственных и муниципальныхучреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно».

В рамкахпрограмм государственных гарантий разрабатываются подушевые нормативыфинансирования здравоохранения, которые определяются как показатели затрат,рассчитываемых на одного человека и используемые для того, чтобы показатьраспределение финансовых ресурсов здравоохранения, полученных из всехисточников, необходимых для финансирования расходов на оказание бесплатноймедицинской помощи населению.

2. Средстванаселения – это следующий по объему источник финансированияздравоохранения.

3. Средстваведомств и предприятий – это третий существенный источник ассигнований,направляемых в здравоохранение.

Ведомственные медицинскиеучреждения финансируются за счет двух источников: 1) это средства федеральногобюджета; 2) многие государственные и негосударственные предприятия иорганизации имеют свои медицинские учреждения, финансируемые за счет средствэтих предприятий.

Главной целью политикигосударства в сфере здравоохранения является улучшение состояния здоровьянаселения на основе реально доступной медицинской помощи и обеспечения качествалечебных услуг. Особое внимание будет уделено:

— формированиюобъединенной системы медико-социального страхования, повышению эффективностигосударственного регулирования системы медико-социального страхования(уточнение поднадзорных полномочий на федеральном и региональном уровне, атакже процедур лицензирования и регулирования деятельности страховщиков);

— рационализации программыгосударственных гарантий бесплатной медицинской помощи на основестационарно-замещающих технологий, включение в ее стоимость расходов наамортизацию и капитальный ремонт;

— разработке социальныхнормативов обеспечения населения лекарственными средствами;

— переходу к единымметодам оплаты медицинской помощи в системе медико-социального страхования.

Конституциястраны определяет Российскую Федерацию как социальное государство,политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойнуюжизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд издоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплатытруда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства идетства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб,устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальнойзащиты.

КонституцияРФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,установленных законом.

Социальное обеспечениепредставляет собойсистему экономических отношений, направленных на формирование и использованиефондов денежных средств государства для материального обеспечения граждан встарости, по инвалидности, предоставление пособий и льгот семьям сосравнительно низкими среднедушевыми доходами и в иных случаях, предусмотренныхзаконодательством.

Основнымивидами расходов по социальному обеспечению являются пенсии и пособия.

К основнымвидам пенсий по государственному пенсионному обеспечению относятся:

• пенсияпо старости;

• пенсияза выслугу лет;

• пенсияпо инвалидности.

Основнымивидами пособий являются:

• пособиепо временной нетрудоспособности;

• пособиепо беременности и родам;

• пособиепри рождении ребенка;

• пособиена период отпуска по уходу за ребенком до дости­жения им возраста полутора лет;

• пособиена погребение.

Существуюти другие виды социального обеспечения: пособие по безработице, профессиональнаяпереподготовка безработных, обучение и трудоустройство инвалидов,предоставление инвалидам индивидуальных средств передвижения, пособиямногодетным и одиноким матерям, оплата дополнительных выходных дней одному изродителей для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами детства до достижения имивозраста 18 лет, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в женскойконсультации в ранние сроки беременности (до 12 недель), и т.д.

Одной изформ социального обеспечения является социальное страхование. Оно представляетсобой государственную систему материального обеспечения граждан в старости, вслучае временной или постоянной потери трудоспособности, а также охраны ихздоровья. Осуществляется за счет особых фондов, образуемых из обязательныхвзносов организаций, а также дотаций из бюджетных средств на материальноеобеспечение рабочих, служащих и членов их семей. Основные составляющиефинансового механизма социального страхования — взносы, целевые фонды исоциальные выплаты.

Выполнение основныхфункций государства в сфере социального страхования возложено на Фондсоциального страхования Российской Федерации.

Исходя из сказанного,можно сделать вывод о необходимости реформирования социальной сферы по всемнаправлениям, так как в результате развивающегося прогресса особое вниманиеуделяется выполнению обслуживающих функций.[11,c.287]

2.2 Тенденциифинансирования основных направлений социальной сферы

 

Одним из мероприятий постабилизации обстановки в социальной сфере будет разработкафинансово-хозяйственного механизма, обеспечивающего последовательное внедрениепрограммно-целевого, контрактного и инвестиционного методов финансированияучреждений культуры.

Внимание ПравительстваРоссийской Федерации в области социальной поддержки населения будетсконцентрировано на повышении защиты социально уязвимых домохозяйств, которыене имеют возможности для самостоятельного решения социальных проблем инуждаются в государственной поддержке; создании необходимых условий дляобеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовыхсоциальных благ.

В основу будут положенымероприятия по:

— передаче большинстваполномочий по установлению размеров и условий предоставления государственнойпомощи на региональный и муниципальный уровень с одновременным расширением ихвозможностей по финансовому обеспечению социальных выплат;

— постепенной заменебольшинства льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан, адреснымиформами социальной поддержки без снижения совокупных расходов на социальнуюпомощь в реальном выражении;

— изменению принципов иисточников финансирования выплаты ежемесячного пособия на ребенка;

— расширению рынкасоциальных услуг, развитию конкуренции за счет расширения номенклатуры услуг,повышению их качества и снижению издержек.

Первоочередные действияПравительства Российской Федерации в сфере пенсионного обеспечения истрахования предусматривают:

— поэтапное повышение до1,2 предельного соотношения заработка при исчислении пенсий с применениеминдивидуального коэффициента пенсионера;

— введение механизмовнакопительного финансирования досрочных пенсий;

— организациюгосударственного пенсионного страхования. Определение норм и видов пенсий,условий их предоставления в системе государственного пенсионного страхования;

— введение учетанакоплений на индивидуальных счетах граждан в системе пенсионного страхованияна основе индивидуального (персонифицированного) учета.

Главной целью развитияжилищно-коммунального хозяйства является создание условий для реализациигражданами их конституционных прав на жилище в соответствии с установленнымисоциальными стандартами безопасности проживания.

Для выполнения этой целибудут проведены мероприятия:

— усиление адресностибюджетных расходов на субсидирование оплаты жилья и коммунальных услуггражданами и совершенствование порядка предоставления адресных жилищныхкомпенсаций (субсидий) семьям с низкими доходами;

— ликвидация системыперекрестного субсидирования тарифов коммунальных предприятий, предоставляющихуслуги в жилищном секторе;

— обеспечение жилищныхправ граждан на собственность, аренду, наем, социальный наем;

— активизация развитияипотечного жилищного кредитования, рынка закладных на жилье и ипотечных ценныхбумаг;

— созданиезаконодательной базы для привлечения долгосрочных инвестиций в жилищный сектори создание кредитных и заемных механизмов использования их гражданами и др.

Реализация поставленныхзадач в социальной сфере позволит более рационально использовать финансовыересурсы государства, обеспечить единый подход к установлению федеральнойсоставляющей и рамочных условий для разработки региональной составляющейгосударственного стандарта во всех отраслях этой сферы. Поэтому рольгосударственных минимальных социальных стандартов и финансовых нормативов нетолько не уменьшается, но и неизмеримо возрастает.

С формированием системысоциальных стандартов особое значение приобретают такие факторы, как цели,намерения, предпочтения потребителей услуг, ограничения, многовариантностьнабора, возможность взаимозаменяемости услуг, поиск компенсирующих условий,выбор наиболее рационального (целесообразного) варианта, меры государственногои муниципального регулирования рынка услуг.

Немаловажную роль играетустановление состава государственных минимальных социальных стандартов, ихраспределение в зависимости от источника финансирования на федеральные,субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В настоящее время нетстройной системы государственных минимальных социальных стандартов. Одной иззадач по улучшению состояния социальной сферы является разработка Единого перечнягосударственных минимальных социальных стандартов и финансовых нормативов. Этимвопросом в настоящее время занимается Министерство экономики и развития РФсовместно с министерствами и ведомствами и Государственной Думой федеральногоСобрания Российской Федерации.

Одним из основныхнаправлений совершенствования методики расчета норм и нормативов должно статьнеукоснительное руководство и исполнение действующих нормативных правовыхактов, а также увязка с принимаемыми сегодня мерами по стабилизации социально-экономическогоположения в стране, оздоровлению государственных финансов и упорядочениюрасходов бюджетных учреждений.

2.3 Расходы наобеспечение социальной политики

Основной целью социальнойполитики государства является решение таких важных проблем государства, как:

— создание и обеспечениефункционирования системы социального обслуживания населения;

— обеспечениегосударственной социальной поддержки ветеранов, инвалидов, семей с детьми;

— обеспечениедеятельности государственной службы медико-социальной экспертизы;

— назначение и выплатапособий на детей в соответствии с действующим законодательством;

— обеспечение инвалидовреабилитационной техникой, протезно-ортопедическими изделиями;

— обеспечениесанаторно-курортным лечением инвалидов и ветеранов;

— предоставление другихуслуг, предусмотренных законодательством.

Социальное обеспечениенаселения представляет собой деятельность по оказанию нуждающимся гражданамразличных видов услуг на дому и в учреждениях социального назначения бесплатноили на льготных условиях. Социальные услуги – это уход, организация питания,содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической инатуральных видов помощи; помощи в профессиональной подготовке,трудоустройстве, организации досуга; содействие в организации ритуальных услуги др.

Во всех странах длярешения социальных проблем формируются фонды общественного потребления. Однимиз направлений использования общественных фондов потребления бюджетных средствявляется содержание нетрудоспособных и престарелых граждан, оказаниематериальной помощи отдельным группам населения.

Объем средств, выделяемыхна социальную защиту граждан, находится в зависимости от уровня экономическогоразвития страны, состояния сферы материального производства. Источником формированияфондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения,является национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедшийзатем перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды.Мобилизируемые в бюджет и внебюджетные фонды, денежные средства позволяютгосударству осуществлять социальную политику.

Для осуществлениясоциальной политики создана система автономных, не входящих в бюджетгосударственных целевых внебюджетных фондов. Средства этих фондов являютсяфинансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту вслучае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономическогоположения некоторых групп населения.

— Пенсионный фондРоссийской Федерации.Цель его – государственное управление пенсионнымобеспечением граждан. Концентрируемые в Пенсионном фонде средства используютсядля выплаты государственных трудовых пенсий, пенсий инвалидам, пособий длядетей в возрасте от полутора до шести лет, компенсаций пенсионерам и др.

-.Фонд социальногострахования Российской Федерации. Цель его – финансирование выплат пособий повременной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходуза ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортноголечения и отдыха и др.

Бюджетные ассигнования –один из важных источников этих социальных фондов. Бюджетные средства поступаютв эти фонды главным образом в виде взносов бюджетных учреждений за работающих вних граждан. Во внебюджетные фонды могут также направляться бюджетные дотации.

Наибольший объем средствтерриториальных бюджетов, направляемых на осуществление социальной политики,ассигнуется на содержание учреждений социального обеспечения и на социальнуюпомощь населению. Эти средства используются на следующие цели:

1. социальная поддержкасемей с несовершеннолетними детьми. В том числе на выплату пособий, доплат икомпенсаций, на оказание натуральной помощи, организацию отдыха и досуга детей,на льготы, предоставляемые семьям с детьми;

2. социальная поддержкапожилых граждан. В том числе материальная поддержка, оказание социальнойпомощи, натуральная помощь;

3. социальная поддержкаинвалидов (материальная помощь, предоставление льгот);

4. социальная поддержкамолодежи. В том числе на укрепление здоровья, материальную помощь, мероприятияпо молодежной политике, содействие занятости трудоустройству.

Планирование бюджетныхассигнований ведется финансовыми органами по видам мероприятий. Расходы напенсии, пособия планируются по видам пенсий, пособий, исходя из среднегодовогочисла получателей и среднего расхода на одного получателя. При этомиспользуются статистические данные органов Министерства здравоохранения исоциального развития РФ, демографические расчеты и утвержденные размеры пенсийи пособий. Расходы на содержание домов-интернатов планируются по числу мест вних, среднегодового расхода на одного человека. Расходы на заработную платуработников социальных учреждений рассчитываются по штатному расписанию этихучреждений и ставкам заработной платы, установленным для бюджетных учреждений.

Такимобразом, в стране функционирует разветвленная система социaльной защитынаселения. Вместе c тем, необходимо отметить, что не всегда социальныеобязательства в полной мере обеспечены финансовыми ресурсами. Поэтому вопрос обэффективности управления финансами в области социальной поддержки населенияявляется весьма актуальным при формировании направлений бюджетной реформы.Кроме тот, среди недостатков можно отметить то, что распределение общей суммыденежных средств, получаемых населением по направлениям социальной защиты,осуществляется бeз учета соответствия уровня дохода получателей льготпрожиточному минимуму домохозяйств, что приводит к распылению бюджетныхсредств. Предоставление льгот домохозяйствам со средним доходом вышепрожиточного минимума ставит их в один ряд c действительно нуждающимися, чтоснижает эффективность помощи.[6,c.397]

3.Основные направления совершенствования системы бюджетного финансированиясоциальной сферы

 

Рассмотрим основныенаправления совершенствования бюджетного финансирования отрасли социальнойсферы – здравоохранения. В настоящее время ведутся разработки новых проектов,касающихся реформирования финансирования здравоохранения.

Важнейшим факторомэффективности системы общественного здравоохранения является организациямеханизма финансирования производителей медицинских услуг.

В экономикездравоохранения существует два альтернативных способа оплаты медицинскойпомощи:

— ретроспективный способ,когда оплата медицинской помощи осуществляется после её оказания на основефактического набора услуг;

— метод предварительнойоплаты медицинской помощи в заранее согласованных между финансирующей сторонойи производителем медицинских услуг объёмах.

В здравоохранении РФпревалирует частный и наиболее простой вариант ретроспективной формы оплаты —метод оплаты случаев амбулаторно-поликлинического обследования на основеперсонифицированного учёта посещений.

В этом случае медицинскоеучреждение предоставляет требования в виде счетов на оплату фактически оказанноймедицинской помощи финансирующей стороне, а последняя оплачивает её, исходя изчисла посещений по установленной цене. Однако объём медицинских услуг, реальнооказанных каждому больному, обратившемуся за медицинской помощью в лечебно-профилактическихучреждениях, в этом случае оказывается не учтённым в системе финансовогообеспечения.

Фактически данная модельставит врачей в такие условия работы, когда уровень их заработной платы находитсяв прямой зависимости от объёмов предоставляемой медицинской помощи, создаваяэкономические стимулы к увеличению числа пролеченных больных и параллельно — ксокращению сроков лечения каждого пациента и количества услуг, оказываемых прирассмотрении каждого отдельного клинического случая.

Более того,немотивированность специалистов «первичного контакта» к оказанию максимуманеобходимых услуг на амбулаторно-поликлиническом этапе медицинской помощиприводит к чрезвычайной загруженности узких специалистов, и, как следствие, кограничению доступности их услуг для тех пациентов, которые в них действительнонуждаются.

Несмотря на то, чтоиспользование подобной схемы в региональном здравоохранении подвергаетсярегулярной и конструктивной критике со стороны экспертного сообщества иадминистраторов от здравоохранения, она широко применяется во многих областях,а точнее в 88% субъектов Федерации (причём с 2004 по 2006 гг. их доляувеличилась на 11 %).

В то же время модельподушевой оплаты амбулаторной помощи (как частный метод перспективногофинансирования), предлагающаяся в качестве альтернативной ретроспективномуметоду оплаты и признанная более приемлемой в региональном здравоохранении,находит практическое применение лишь в 8 регионах России.

Метод предварительнойоплаты амбулаторных услуг имеет ряд очевидных преимуществ. Он позволяетизбежать создания специальных резервных фондов (имеющих место приретроспективной оплате) при планировании расходов здравоохранения, амедицинские учреждения в этих условиях строят свою экономическую политику болеерационально, заранее зная, что внешних источников покрытия дефицита несуществует.

Таким образом, приреализации принципа подушевого финансирования медицинских учреждений, вхозяйственной деятельности лечебно-профилактических учреждениях существеннорасширяется плановая составляющая, обусловливая большую эффективность затрат.

То обстоятельство, чтоподушевая система позволяет организовать финансирование медицинских учрежденийна основе реальных потребностей населения, существенно ограничивает риски понецелевому расходованию средств, а также способствует развитию профилактическойпомощи и, следовательно, снижению возможных нежелательных затрат на лечениехронических заболеваний в перспективе.

Поскольку подушевойпринцип оплаты медицинских услуг предполагает использование различных поправочныхкоэффициентов для корректировки расходов здравоохранения, он позволяет учестьтерриториальную специфику потребностей населения в медицинской помощи иобеспечивает соблюдение принципа социальной справедливости.

Среди множества факторов,прямо или косвенно влияющих на здоровье человека, лишь небольшая частьподдаётся точному количественному измерению в масштабах больших групп населенияи отвечает критериям действенности, доступности, невозможности манипуляцийданными и др. Это пол, возраст, а также расходы предыдущих лет наздравоохранение. Они учитываются при оценке потенциальных затрат на медицинскуюпомощь, составляя единую нормированную поправку территории (муниципальногообразования) и называются тарификационными переменными.

Очевидно, что в самом простомварианте применения подушевого принципа возможно ограничиться минимальнымколичеством тарификационных переменных (как правило, это половозрастныекоэффициенты), однако с повышением степени разработанности методическогоинструментария подушевого финансирования набор тарификационных переменных можетбыть расширен.

Внедрение подушевогофинансирования медицинских услуг является необходимой мерой по совершенствованиюотрасли и повышению её социально-экономической эффективности и рассматриваетсясубъектами управления в качестве главного механизма одноканальной системыфинансирования.

В 2007 г. на территории некоторых областей и регионах РФ стартовал пилотный проект по модернизациисистемы здравоохранения и реорганизации бюджетно-страховой системыфинансирования в преимущественно страховую модель. Одним из его главныхнаправлений было заявлено внедрение частичного фондодержания вамбулаторно-поликлинических учреждениях (структурных подразделениях) на основепринципов подушевого финансирования.

Поскольку полноценныйпереход на подушевое финансирование в региональном масштабе в настоящий моментневозможен (в силу неготовности многих муниципальных районов к подобнымпреобразованиям), было решено внедрить это финансирование лишь в несколькихполиклиниках областей и регионов, где к новой системе оплаты в 2007 г. перешли специалисты первичного звена, врачи-терапевты. А врачи узких специальностей иработающие в стационарах остались на гонорарном, ретроспективном принципевыплат, когда оплата производится за фактическое количество отдельныхпроведённых мероприятий и оказанных услуг.

Объём финансовых средствв новых условиях финансирования перечисляется первичному звену на основеперспективного принципа финансирования в расчёте на каждого закреплённого заучастком гражданина, а также с учётом проведённых профилактических мероприятий(диспансеризация, вакцинация, пропаганда здорового образа жизни и т. д.) и ихрезультатов. Стимулом для эффективной работы участковых врачей в новых условияхстанет возможность распоряжаться средствами, сэкономленными в результатерационализации медицинской помощи, сокращении количества случаев неоправданнойгоспитализации.

Результатом внедрениясистемы финансовых отношений по принципу «поликлиника-фондодержатель» станетпридание первичной медицинской помощи роли центрального звена в цепимедицинской помощи и, как следствие, упорядочение обращаемости к узкимспециалистам.

Внедрение подушевогофинансирования является важнейшей составляющей организации системыодноканального финансирования здравоохранения, запланированной в рамкахпилотного проекта.

В настоящее времяздравоохранение областей и регионов получает финансовые средства из несколькихисточников в рамках многоканальной системы финансирования, что существеннозатрудняет возможности для адекватного реальным потребностям населенияраспределения ресурсов по отдельным муниципальным образованиям.

В практике региональногоздравоохранения не существует сквозной методики подушевого финансирования,охватывающей бюджетные и страховые финансовые средства, — эти каналы разобщены,и в каждом из них функционирует свой специфический механизм распределенияресурсов.

Объём бюджетногофинансирования выводится нормативно, исходя из фактически произведённых затратна здравоохранение. При этом уровень фактических затрат зависит по большейчасти от количественных характеристик действующих в пределах муниципальныхрайонов сетей лечебно-профилактических учреждениях, численности штатов,коммунальных услуг, а также возможностей местных бюджетов.

Фактически описаннаясхема является экономически не оправданной и не целесообразной, поскольку прибюджетном финансировании, осуществляемом в её рамках, поддерживаются ранеесформированные в пределах муниципальных образований, но неэффективные принципыфинансирования сети лечебно-профилактических учреждениях (а не конкретныхмедицинских услуг).

В рамках программыгосударственных гарантий оказания гражданам России бесплатной медицинскойпомощи средства ОМС направляются в страховые медицинские организации (СМО)исходя из территориального подушевого норматива финансирования с учётомполовозрастных коэффициентов, однако последние не являются объективными иискажают реальную ситуацию потребностей населения области в медицинской помощи.

Поэтому в рамкахрегиональной практики здравоохранения было решено пересмотреть коэффициентыстоимости медицинской помощи для различных половозрастных групп и рассчитатьпоправочные коэффициенты для отдельных муниципальных образований.

Анализ обоснованностиприменяемых коэффициентов был проведён на основе результатов метода«затраты-результаты» за 2006 г.

Для исследования былиспользован классический алгоритм экономического анализа половозрастных итерриториальных различий в финансовом обеспечении медицинской помощи нарегиональном и муниципальном уровнях отрасли, но с углублением оценочнойсоставляющей в сопоставлении полученных в ходе расчётов коэффициентов спрактически применяемыми.

Суть анализа состоит ввычислении относительных коэффициентов стоимости потребления медицинской помощи(аj) по каждой половозрастной группе наоснове территориальных данных о расходах здравоохранения.

Коэффициент стоимостипотребления медицинской помощи половозрастной группой определяется отношениемсреднеобластных затрат на члена данной группы к средним затратам на жителяобласти, а также показывает, насколько отличаются затраты на члена даннойполовозрастной категории от затрат на «среднего» жителя области и характеризуетожидаемые затраты на оказание медицинской помощи каждому члену половозрастногоконтингента. Результаты расчёта представлены в графе «рассчитанные с помощьюметода «затраты-результаты».

Таблица 1

Коэффициентыстоимости потребления медицинской помощи половозрастными группами

Возрастной интервал

аj

применяемые ТФ ОМС

рассчитанные с помощью метода «затраты-результаты»

 

для мужчин

 

для женщин

 

для мужчин

 

для женщин

 

0-2 1 0,5 1,573 1,395 2-4 0,7 0,35 3,067 2,715 5-9 0,37 0,3 1,359 1,232

10-14

 

0,3 0,25 1,045 1,051

15-19

 

0,22 0,3 1,198 0,905 20-24 0,26 0,35 0,533 1,275 25-29 0,2 0,4 0,443 1,208 30-34 0,2 0,4 0,445 0,961 35-39 0,25 0,45 0,460 0,437 40-44 0,35 0,5 0,520 0,675 45-49 0,45 0,55 0,689 0,860 50-54 0,5 0,65 0,905 1,032 55-59 0,65 0,7 1,242 1,117 60-64 0,75 0,85 1.218 1,014 65-69 0,8 0,95 1,414 1,245

70 и старше

1,07 1,1625 1,720 1,256

Основываясьна результатах вычислений коэффициента, сделаем следующие выводы.

В отношениистоимости медицинской помощи для мужчин и женщин свойственны во многом сходныетенденции. Так, пик расходов ОМС приходится на половозрастную группу 2—5 лет,тогда как 35—40-летний возрастной интервал характеризуется минимальнымизатратами страховых средств как для мужчин, так и для женщин, а дляполовозрастных категорий старше 40 лет наблюдается устойчивая тенденция кповышению расходов, что объясняется ростом заболеваемости, сопутствующиместественному процессу старения. В возрастном промежутке от 20 до 25 летзаметен максимальный антагонизм показателей затрат ОМС в тендерномсопоставлении с большим значением женского коэффициента, что объясняется пикомродовой активности женщин, приходящимся именно на этот возраст.

Результатысравнительного анализа, проведённого по контингентам мужского и женскогонаселения в отдельности, позволяют утверждать, что существуют различия вструктуре двух систем коэффициентов стоимости медицинских услуг.

Анализстоимости потребления медицинской помощи возрастными группами в срезе мужскогонаселения региона позволяет выявить довольно сходные тенденции в обеих системахпоказателей. Так, отрицательная динамика половозрастных коэффициентовпроявляется в отношении возрастной категории от 2—5 до 10—15 лет (однакомасштабы снижения не одинаковы), а динамика роста — для групп от 20—25 лет и до70 и старше, причём для возрастных контингентов от 35—40 лет и болеенаблюдается поступательный рост расходов на медицинскую помощь в обеих системахпоказателей.

Однакоярко выраженный, характерный пик затрат регионального здравоохранения,приходящийся на возрастную группу 2—5 лет, в рамках рассчитанных на базе метода«затраты-результаты» в системе коэффициентов стоимости ТФ ОМС не имеет места.

Вотличие от показателей мужского населения, коэффициенты стоимости потреблениямедицинских услуг женщинами проявляют меньше согласованности.

Так,возрастные группы женщин от 0—2 до 35— 40 лет демонстрируют различныенаправленности про­цесса, практически не содержащие сходных черт. В точке 35—40лет наблюдается единственное абсолютное совпадение показателей, причём даннаяточка пересечения является началом сходных тенденций роста затрат ОМС как вреально применяемой, так и рассчитанной на базе метода «затраты-результаты»системе показателей. Наибольший разброс в значениях двух групп коэффициентовимеет место для возрастных категорий 2—5 и 20—30 лет, что свидетельствует о недостаточномучёте потребностей в медицинской помощи указанных групп населения в современныхусловиях финансирования.

Рассчитанныекоэффициенты половозрастных затрат могут использоваться для корректировкифинансовых потоков средств ОМС и средств бюджетов для муниципальных образованийрегиона, что обеспечит распределение финансовых ресурсов на основе принципов экономическойэффективности и социальной справедливости.

Значениеполовозрастных поправочных коэффициентов при реализации подушевогофинансирования заключается в том, что они позволяют учитывать демографическуюспецифику отдельных районов области в процессе финансового обеспечения здравоохранения.

В целом,подушевое финансирование, особенно в варианте с использованием поправочныхкоэффициентов, -потенциально наиболее эффективный способ оплаты услугамбулаторного звена, оптимизирующий всю систему финансирования медицинскойпомощи. Однако необходимо подчеркнуть, что его реализация должна быть адекватнометодически обеспечена.

Вчастности, требуется отработанная система взаиморасчетов звена первичноймедико-санитарной помощи с другими звеньями амбулаторной помощи, развитиехозяйственного механизма амбулаторных учреждений, стимулирующего эффективныйтруд медицинского персонала.

Длядальнейшего развития принципов подушевого финансирования в пилотныхполиклиниках областей, применяющих этот метод, необходимо также нормативнозакрепить право территориального фонда ОМС на увеличение подушевого нормативафинансирования поликлиник за счет достигнутой экономии от снижения количествагоспитализаций и внедрить систему стимулирования врачей первичного звена.

Защитаправ пациента должна быть обеспечена за счёт внедрения в медицинскую практикукомпенсаторных механизмов, препятствующих стремлению производителей медицинскихуслуг необоснованно ограничить медицинскую помощь. Это — свободный выборпациентом звена ПМСП для прикрепления; служба помощи пациентам, куда они могутобратиться при отказах в медицинском обслуживании; система контроля качествамедицинской помощи; система штрафных санкций при необоснованных отказах впредоставлении медицинской помощи и др.

Заключение

Расходы бюджетаосуществляются с помощью бюджетного финансирования и кредитования – системыпредоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям напроведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Изучаяособенности бюджетного финансирования, мы рассмотрели три основных методабюджетного финансирования: бюджетное финансирование, бюджетное кредитование ипогашение долговых обязательств бюджета. Рассмотрели пять основных принципов идва способа бюджетного финансирования. Рассмотрели формы бюджетногофинансирования, раскрывая такие понятия как ассигнования на содержаниебюджетных учреждений, трансферты, инвестиции. Выяснили, кто являетсяполучателем бюджетных средств. Раскрыли механизм бюджетного финансирования,характеристики основных параметров элементов бюджетной системы, выяснилиосновные проблемы бюджетного финансирования.

Во второй части работыбыла рассмотрена такая отрасль бюджетного финансирования – как социальнаясфера. Анализ этой проблемы показал, что финансирование социальной сферы являетсяактуальной проблемой, в связи с ростом значения инфраструктуры. Финансированиесоциальной сферы идет в нескольких направлениях – это образование, культура,здравоохранение, социальное обеспечение и др. Необходимость совершенствованиякаждой из этих отраслей очевидна и рассмотрение политики, проводимой в данномнаправлении обязательно. Были, так же рассмотрены тенденции финансированияосновных направлений социальной сферы и сделаны выводы о том, что одним изосновных направлений совершенствования методики расчета норм и нормативовдолжно стать неукоснительное руководство и исполнение действующих нормативныхправовых актов. А также увязка с принимаемыми сегодня мерами по стабилизациисоциально-экономического положения в стране, оздоровлению государственныхфинансов и упорядочению расходов бюджетных учреждений.

Расходы на обеспечениесоциальной политики не менее важны в бюджетном финансировании. Таким образом,совершенствование социальной помощи, социальной защиты населения,полномасштабная реализация государственной социальной помощи, эффективноеиспользование финансовых ресурсов, направляемых на эти цели – это сложнейшаясистема организационных, экономических, методических и правовых мероприятий.

Втретьей части работы рассмотрены основные направления совершенствования системыбюджетного финансирования на примере здравоохранения. Проанализированаперспектива введения подушегового финансирования по методу«затраты-результаты», указаны ее основные преимущества пере существующейсистемой.

Бюджетноефинансирование является основной системой предоставления денежных средствпредприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий,предусмотренных бюджетом. Изучение этого показателя необходимо для каждойстраны![ 12,c.19]

Литература

 

Книги одного, двух иболее авторов

1. Вахрин П.И. Бюджетная системаРоссийской Федерации: Учебник. — Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко»,2002.456с.

2. Журавлев В.В., Савруков Н.Т.«Государственный бюджет: Конспект лекций», 2003г. с.196.

3. Сорокина Т.В. «Государственныйбюджет». Издательство «Инфра–М», 2004г.289с.

4. Починок Л.П. Основные направлениягосударственной социальной поддержки. Федеративные отношения и региональнаясоциально-экономическая политика, №2,2001 г., с. 25

Книги авторскогоколлектива

 

5. Бюджетная система России: Учебникдля студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред.проф. Г.Б. Поляка. – 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.-703 с.

6. Бюджетная система РоссийскойФедерации: Учебник / О.В. Врублевская и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В.Врублевской.- 3-е изд., испр. и перераб. — М.: Юрайт-Издат, 2003. — 838с.

7. Государственные и муниципальныефинансы: Учебник/ Под ред. И.Д. Маукуляка. – М.: Изд. РАГС, 2004. – 680с.

8. Комментарий к Бюджетному кодексуРоссийской Федерации / Под ред. М.В. Романовского. М.: Юрайт, 2003.

9. Концепция совершенствованиямежбюджетных отношений в Российской Федерации в 1998–2001 гг. и Программаразвития бюджетного федерализма в России на период до 2005 г.

10. Финансы: Учебник для ВУЗов / Подред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002.128с.

11. Финансы: учебник для студентоввузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы икредит»/ Под ред. Г.Б. Поляка. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,2007. – 703с.

Статья в журнале илигазете

12. Подушевоефинансирование в здравоохранении по методу «Затраты-результаты» /Финансы. — 2008.- № 7. — стр. 19

Нормативные документы

 

13. Конституция Российской Федерациис комментариями конституционного суда РФ. Издательство «Инфра-М», 2003г. с.200.

14. Постановление ПравительствоРоссийской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2007года».

15. Федеральный закон «О бюджетнойклассификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ (в ред.Федеральных законов от 05.08.2000 N 115-ФЗ, от 08.08.2001 N 127-ФЗ, от07.05.2002 N 51-ФЗ).

16. Федеральный закон от 7.07.2003 №121-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О федеральном бюджете на 2004год»» и Федеральный закон от 11.11. 2003 № 150-ФЗ «О внесении изменений идополнений в ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год».

Электронные средствамассовой информации

17. www.budgetrf.ru