Реферат: Финансовая политика
Министерство образования Российской ФедерацииСанкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университетКУРСОВАЯ РАБОТАНа тему: “Финансовая политика: сущность, особенностиформирования и реализации”Санкт-Петербург 2006г.Содержание
Введение
Глава 1. Финансовая политика:сущность, особенности формирования и реализации
1.1 Государственная финансоваяполитика
1.2 Финансовая политика предприятий
Глава 2. Финансовая политика РФ насовременном этапе
2.1 Черты современной политики РФ
2.2 Проблемы развития РФ
Глава 3. Перспективы развитияфинансовой политики России
3.1 Распоряжение Правительства РФ от19 января 2006 г. № 38–р
Заключение
Список литературы
Приложение
Введение
Проблема выбора путейреализации финансовой политики во все времена была и будет ключевой вфункционировании любого государства, в том числе на уровне его субъектов. Всясистема управления финансами базируется на финансовой политике государства.
Для правильногоосуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий иглубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовойполитики, а также элементов, ее составляющих. Научный подход к выработкефинансовой политики предполагает ее соответствия закономерностям общественногоразвития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшеготребования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.
На протяжении несколькихлет в конце 20в. Правительство РФ проводило политику, приведшую к кризиснымситуациям российской экономики. Кроме того, в результате действий органоввласти произошли очень большие сдвиги в сторону ухудшения положения граждан РФ.Таким образом, для России выбор правильного направления развития финансовойполитики является первоочередным вопросом.
В данной работе, япопытаюсь изложить в краткой форме теоретические аспекты финансовой политики, атакже дать характеристику финансовой политики Российской Федерации насовременном ее этапе. Кроме того, я опишу основные запланированные направленияразвития РФ в будущем.
Глава 1. Финансовая политика: сущность, особенности формирования иреализации
1.1 Государственная финансовая политика
Можно привести многоопределений термина финансовая политика. Вот некоторые из них: финансоваяполитика – 1) совокупность государственных мероприятий, направленных намобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнениягосударством своих функций [4]; 2) часть экономической политики государства,представляющая собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовыхинструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих всоответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованиюфинансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими итактическими целями государственной экономической политики [6]; 3) совокупностьмер, методов и инструментов регулирующего воздействия насоциально-экономические процессы, связанные с реальным денежным оборотом. [3]
Первое определение таит всебе несколько опасностей. Дело в том, что функции и задачи государствавидоизменяются в соответствии с господствующими в обществе представлениями ороли государства в развитии народного хозяйства. Далее, использование политикитолько как инструмента выполнения функций государства неизбежно ведет кконфликту интересов органов государственной власти, органов местногосамоуправления с др. субъектами финансовой системы, а именно с хозяйствующимисубъектами и населением страны. Т. е. финансовая политика государства должнавыступать средством решения социально-экономических задач общества, а не бытьинструментом достижения целей тех или иных органов власти, преследующихсобственные интересы; государственная финансовая политика должна учитыватьинтересы всех субъектов финансовой системы, а не только органов государственнойвласти.
Второе определение нераскрывает сущности финансовой политики, а описывает механизм, инструменты еереализации. Дело в том, что финансовый механизм является лишь частью финансовойполитики, с помощью которого осуществляется непосредственно управлениефинансами. [6]
Вся система управленияфинансами базируется на финансовой политике государства. В свою очередь,финансовая политика государства является лишь средством осуществления егоэкономической и социальной политики, т. е. выполняет вспомогательную роль. [5]В финансовой политике конкретизируются главные направления развития народногохозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники инаправления использования, разрабатывается механизм регулирования истимулирования социально-экономических процессов финансовыми методами. В то жевремя финансовая политика – самостоятельная сфера деятельности государства,важнейшее средство реализации политики государства в любой области общественнойдеятельности. [7]
Финансовая политикавключает:
1. Разработку общейконцепции, основных направлений, определение целей и главных задач.
2. Созданиеадекватного финансового механизма.
3. Управлениефинансовой деятельностью государства и его субъектов. [4]
Основу финансовойполитики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочнуюи среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решениеглавных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики исоциальной сферы страны. Примеры финансовой стратегии – программные документы,антиинфляционная финансовая политика, политика по приватизации госсектора. Одновременнос этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задачиспользования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами,стоящими перед государством, в области мобилизации и эффективного использованияфинансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов истимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельныхтерриторий и отраслей экономики. Примеры: новые задачи, которые ставятся вфедеральном бюджете. Все эти мероприятия взаимосвязаны между собой ивзаимозависимы. Тактика подчиняется стратегии. Если государство не добиваетсярезультатов с помощью тактики, приходится вносить коррективы в стратегическийкурс.
Важной составной частьюфинансовой политики является установление финансового механизма, при помощикоторого происходит осуществление всей деятельности государства в областифинансов. Финансовый механизм представляет собой системы установленныхгосударством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Финансовыймеханизм – это внешняя оболочка финансов, проявляющаяся в финансовой практике.К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методыих формирования, система законодательных норм и нормативов, которыеиспользуются при определении доходов и расходов государства, организациибюджетной системы, финансов предприятия. Финансовый механизм – наиболеединамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи срешением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чуткореагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сферестраны. Одно и то же финансовое отношение может быть организовано государствомпо-разному. Так, отношения, возникающие между государством и юридическимилицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов иненалоговых платежей. При этом система налогов может включать различныйперечень прямых и косвенных, общегосударственных и местных налогов, а каждыйналог будет иметь особый субъект, объект обложения, ставки, льготы и другиеэлементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового законодательства. [7]
Задачи финансовойполитики:
1) Обеспечениеусловий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов.
2) Установлениерационального распределение и использования финансовых ресурсов.
3) Организациярегулирования и стимулирования экономических и социальных процессов.
4) Выработкафинансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимисястратегическими целями и задачами государства.
5) Созданиеэффективной системы управления финансами. [4]
Можно выделить следующиеприоритеты финансовой политики:
1) Снижениесоциальной напряженности.
2) Оздоровлениегосударственных финансов.
3) Восстановлениенормального функционирования банковской сферы.
4) Достижениесбалансированности товарных и денежных потоков.
5) Повышениефинансово-экономической самостоятельности и ответственности регионов в рамкахединого федеративного государства, создание для регионов равных условий вбюджетно-налоговой сфере.
6) Искоренениефинансовых злоупотреблений и коррупции.
Существуют следующиенаправления финансовой политики:
Q налоговая
Направлена на созданиеприемлемых как для государства, так и для участников рынка условийналогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реальногосектора экономики. [3] Налоговая политика определяет выбор состава налогов,размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Основные принципы:а) горизонтальное и вертикальное равенство (юридические и физические лица,находящиеся в равных условиях, должны платить равные налоги; богатые платятпропорционально большие суммы, чем бедные); б) нейтральность налогов; в)удобство взимания налогов для правительства; г) минимальный дестимулирующийэффект от введения того или иного налога; д) трудность уклонения от уплатыналогов. [6]
Q бюджетная
Наиболее актуальныезадачи: реализация программ экономии государственных расходов; реструктуризациягосдолга. [3] Определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом др.законов. Выражается в структуре расходной части бюджета, в распределениирасходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытиябюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом вопределении приоритетных направлений расходов бюджета, допустимых пределовразбалансированности бюджета, принципов взаимоотношений между отдельнымизвеньями бюджетной системы. [1]
Q денежно-кредитная
Под кредитно-денежнойполитикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения черезуправление эмиссией; регламентация и регулирование деятельности банковскойсистемы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссиии размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование ихоборота (курса покупки и продажи) и др. Важнейшие задачи: восстановлениедоверия к кредитным организациям; стимулирование организованных сбереженийнаселения; реструктуризация банковской системы; регулирование процентных ставоки т. д.
Q социальная
Задачи: упорядочениесистемы социальных льгот с перенесением основной части государственной помощина малообеспеченные слои населения; регулирование вынужденной миграции. [3]Связана прежде всего с решением задач финансового обеспечения прав гражданРоссии, установленных в Конституции РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную,миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам населения и др. [6]
Q ценовая
Выражается вкорректировке цен и тарифов на монопольные товары и услуги. В монопольномвладении государства сохранились недра, земля, водные пространства, железныедороги, электропередающие сети, нефте- и газопроводы.
Q таможенная
Ограничивает илирасширяет доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг и сдерживает илипоощряет экспорт товаров и услуг из страны. Это симбиоз налоговой и ценовойполитики. [5]
Q инвестиционная
Направлена на: развитиеипотечного кредитования; создание условий для организованного накопления иинвестирования сбережений населения. [3] Связана с созданием условий дляпривлечения отечественных и иностранных инвестиций прежде всего в реальныйсектор экономики. [6]
Q в области международных финансов
Направлена на:продолжение интеграции России в мировую финансовую систему; создание условийдля признания России страной с рыночной экономикой; укрепление позиций России вМВФ и МБРР; повышение устойчивости курса рубля по отношению к иностраннымвалютам. [3]
Финансовая политикамеждународных финансовых организаций направлена на оказание финансовой помощигосударствам, переживающим финансовый кризис или испытывающим финансовыетрудности. Помощь, как правило, оказывается в форме предоставления кредитов илив форме реструктуризации уже имеющегося внешнего государственного долга. Онаоказывается не безвозмездно и сопровождается рядом экономических илиполитический условий, не всегда выгодных для страны заемщика. [9]
3 основных типафинансовой политики:
I. Классическая основана на трудах А. Смита и Д.Рикардо. Основное ее направление – невмешательство государства в экономику,сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма какглавного регулятора хозяйственных процессов. Следствие этого – ограничениегосударственных расходов (сводились в основном к расходам на военные цели,выплату процентов по государственному долгу и его погашение и к расходам науправление) и налогов (система налогов строится главным образом на косвенных иимущественных налогах, которые достаточно просты и эффективны с точки зрениямеханизма их взимания).
II. Регулирующая. В ее основу положена экономическаятеория Дж. М. Кейнса. Утверждается необходимость вмешательства и регулированиягосударством циклического развития экономики. Основной инструмент вмешательствав экономику – государственные расходы, за счет которых формируетсядополнительный спрос. Они обеспечивают рост предпринимательской деятельности,увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путемфинансирования создания новых рабочих мест. Главный механизм регулирования –подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Он обеспечивает изъятие уэкономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений, что позволяетобеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов.
III. Планово-директивная. Основанная на государственнойсобственности на средства производства плановая система управления позволяетосуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики исоциальной жизни. Цель – обеспечение максимальной концентрации финансовыхресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии сосновными направлениями государственного плана. Создан механизм двухканальногоизъятия чистого дохода: вначале при помощи налога с оборота, затем при помощииндивидуальных отчислений от прибыли. Изымалось до 80% чистого доходагосударственных предприятий. Население уплачивало подоходный налог, частьсредств изымалась путем размещения государственных займов. [7]
Ведущие экономистыразделяют финансовую политику на 3 вида:
1. Политикаэкономического роста(стимулирующая) – система финансовых мер, направленных на увеличениефактических объемов ВНП и повышение уровня занятости. Она включает: ростгосударственных расходов; снижение налогового бремени.
2. Политикастабилизации –попытка удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемойстраны уровне и поддержать стабильность цен.
3. Политикаограничения деловой активности (сдерживающая) направлена на уменьшение реальногообъема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительствомв период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства, иинфляции возникающей вместе с избыточным спросом. Она подразумевает: уменьшениеправительственных расходов; увеличение налогов. [9]
При выработке финансовойполитики следует исходить из конкретных особенностей исторического развитияобщества. Она должна учитывать специфику внутренней и международной обстановки,реальные экономические и финансовые возможности страны. Учет текущихособенностей должен дополняться изучением опыта использования экономического ифинансового механизма, новых тенденций развития, а также мирового опыта. [7]
Ресурсами финансовойполитики являются:
1. Величина развитияпроизводительных сил, т.е. совокупности людей, находящихся в трудоспособномвозрасте, обладающих определенными профессиональными знаниями и пригодных посостоянию здоровья к участию в производственном процессе, основных фондовпредприятий всех отраслей экономической деятельности, а также расположенных наданной территории и изученных природных ресурсов.
2. Величинасобственного финансового капитала.
3. Степень развитияфинансовой инфраструктуры.
Взаимодействие в процессепроизводства этих трех составляющих и образует все основные финансовые потоки.[9]
Большое влияние нафинансовую политику оказывает финансовое право. Успешная реализациямероприятий, предусматриваемая государством в области финансов, возможна лишьпри принятии соответствующих нормативных документов. Финансовое праворегулирует финансовые отношения между государством с одной стороны, субъектамихозяйствования и населением с другой стороны. Другие финансовые отношения, вчастности, взаимоотношения между предприятиями, внутри предприятий,регулируются административным и гражданским правом.
В разработке финансовойполитики участвуют законодательная и исполнительная ветви власти. В современнойРоссии приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ,который в ежегодных посланиях Федеральному собранию определяет основныенаправления финансовой политики на текущий год и на перспективу. ПравительствоРФ разрабатывает проекты законов, необходимых для реализации финансовойполитики и вносит их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия.
Финансовая политикаявляется прерогативой федеральных органов управления. Функции органов властисубъектов Федерации в финансовой политике незначительны, они ограничиваютсябюджетом и местными налогами. [5]
Большую роль в реализациигосударственной финансовой политики играют институциональные преобразования,которые проводятся в процессе решения основных задач государства в областиуправления. К этим преобразованиям, в частности, относятся:
í капитализацияпросроченной налоговой задолженности предприятий в акции и их последующаяпродажа государством;
í передача вдоверительное управление пакетов акций, принадлежащих государству;
í инвентаризацияфедеральной недвижимости и создание полного реестра федеральной собственности;
í вовлечение воборот объектов незавершенного строительства;
í разграничениеполномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти порегулированию деятельности естественных монополий;
í усилениегосударственного регулирования в сферах управления приватизационными проектами,инвестиционными программами, финансовыми потоками, процедурой банкротства,погашением задолженности перед федеральным бюджетом субъектов естественныхмонополий и их контроля. [3]
В процессе проведенияфинансовой политики особенно важно обеспечение ее взаимосвязи с другимисоставными частями экономической политики – кредитной, ценовой, денежной.
Финансоваяполитика обслуживается государственным бюджетом. Целеваянаправленность финансовой политики определяет источники формирования государственногобюджета. Наряду с традиционными источниками, такими, как прямые и косвенные налоги,таможенные пошлины, взносы в государственные внебюджетные фонды, используются неналоговыепоступления – доходы от государственной собственности, государственного секторав экономике, во внешней и внутренней торговле. При превышении расходов над доходамигосударственного бюджета финансовая политика предусматривает способыурегулирования дефицита. В рыночной экономике для финансированиягосударственного долга в рамках финансовой политики наряду с внешнимизаимствованиями предусматривается эмиссия государственных ценных бумаг какинструмент привлечения капиталов отечественных и зарубежных предпринимателей инаселения. Наряду с государственными инвестициями в ключевые отрасли экономикив рамках финансовой политики намечаются меры по привлечению капиталовотечественных и иностранных частных инвесторов, а также кредитов международных валютно-кредитныхи финансовых организаций. [13]
Оценка результатовфинансовой политики государства основывается на ее соответствии интересамобщества и большинства его социальных групп, а также на достигнутыхрезультатах, вытекающих из поставленных целей и задач. Обобщающим показателемэффективности финансового механизма являются темпы роста ВВП и национальногодохода – основного источника роста благосостояния общества. [7]
1.2 Финансовая политика предприятий
Наряду с государственнойфинансовой политикой существует и финансовая политика предприятий,представляющая собой целенаправленную деятельность финансовых менеджеров подостижения целей ведения бизнеса.
Цели финансовой политикипредприятий:
а) выживаниепредприятия в условиях конкурентной борьбы;
б) избежаниебанкротства и крупных финансовых неудач;
в) лидерство вборьбе с конкурентами;
г) максимизациярыночной стоимости предприятия;
д) устойчивые темпыроста экономического потенциала предприятия;
е) рост объемовпроизводства и реализации;
ж) максимизацияприбыли;
з) минимизациярасходов;
и) обеспечениерентабельной деятельности и т. д.
Приоритетность той илииной цели предопределяется, прежде всего, целями ведения бизнеса. Длядостижения поставленной цели используется соответствующий финансовый механизм.[6]
Основные направленияфинансовой политики предприятия:
1) анализфинансово-экономического состояния предприятия;
2) разработкаучетной и налоговой политики;
3) выработкакредитной политики предприятия;
4) управлениеоборотными средствами, кредиторской и дебиторской задолженностью;
5) управлениеиздержками, включая выбор амортизационной политики;
6) выбор дивиденднойполитики. [15]
Глава 2. Финансовая политика РФ на современном этапе
На протяжении 90-х гг.Россия приближалась к финансовому кризису. Спад промышленного производства,резкое сокращение платежеспособного спроса предприятий и населения привели крезкому снижению уровня жизни населения.
Все это сталопредпосылкой финансово-банковского кризиса. [3] Производились крупныезаимствования для решения сиюминутных проблем. Ресурсы бюджета неиспользовались для обновления технологии, структурной перестройки экономики. [5]Государственная финансовая политика была долгое время оторвана от решения задачсоциально-экономического развития общества, зачастую носила самодостаточныйхарактер. Она была направлена на быстрое изменение социального строя общества.Однако реформы осуществлялись со значительными издержками для населения. [6] Вавгусте 1998г. государство оказалось не в состоянии погасить свои обязательствапо заимствованиям. Финансовый кризис привел к перераспределению ресурсов инакоплению национального богатства в пользу небольшой группы лиц изфинансово-банковского сектора, участвующих в спекулятивной игре на рынкекапиталов, валютном и фондовом рынках и переводе валютных активов на зарубежныесчета. [3]
Цель финансовой политикидолжна быть единой для всех уровней власти (федерального, регионального иместного), для всех субъектов РФ. В качестве такой цели могут быть только общиеинтересы всего населения – повышение благосостояния каждого человека. При этомв отдельных регионах целью финансовой политики должно быть временное сохранениеуже достигнутого реального уровня доходов. Например, в Москве дальнейшееповышение уровня жизни, значительно более высокого, чем в других регионахстраны, неизбежно приведет к излишнему притоку мигрантов в столицу содновременным обострением всех социально-экономических проблем и,следовательно, к значительным бюджетным расходам для их решения. [9] Такжеможно привести более конкретные примеры предпочтительных направлений развитияфинансовой политики: в настоящее время реальный рост доходов населения пока неприводит к качественным изменениям в целенаправленности его расходов. Срединих, к сожалению, почти отсутствуют долгосрочные потребности: покупка илипостройка жилья. И государство пока сделало недостаточно необходимых усилий поразвитию жилищного строительства, в том числе на базе становления ипотечногокредитования. Возможные усилия государства в этом деле, направленные на такуюкорректировку интересов людей и, следовательно, целей финансовой политикиспособствовали бы значительному притоку средств населения в качестве инвестицийв развитие реального сектора экономики – в сферу строительства и в сферупромышленности строительных материалов. И далее повлекло бы за собой развитиедругих отраслей экономики. В конечном счете, все это привело бы к увеличениюдоходов предприятий, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и,следовательно, к росту потенциала самой финансовой политики. [14]
2.1 Черты современной политики РФ
1. Признание свободыпредпринимательства.
2. Введениеразнообразных форм хозяйствования.
3. Приватизациягосударственной собственности и переход к рыночной экономике.
4. Отказ государстваот директивного управления.
5. Переход отношенийпредприятия и государства на налоговую основу. [4]
На смену централизованнойбюджетной системе пришла бюджетная система, основанная на реальнойсамостоятельности и равноправии бюджетов всех уровней.
Большое значение в планеактивизации финансовой политики имеет изменение практики перераспределенияфинансовых ресурсов. Кроме вертикального метода, осуществляемого посредствомбюджета, применяется и горизонтальное перераспределение средств. Для этой целииспользуется финансовый рынок, посредством которого финансовые ресурсы перераспределяютсямежду экономическими субъектами исходя из спроса и предложения.
Широкое распространениеполучила система внебюджетных фондов государства. Она позволяетсконцентрировать необходимые средства для целевого финансирования социальныхрасходов.
Появился страховой рынок– создаются независимые частные страховые компании, вводятся новые отрасли ивиды страхования, изменяется соотношение между обязательной и добровольнойформами страхования в пользу последней. [7]
Российская Федерация, каки большинство ее субъектов, обладает одними из крупнейших в мире производительнымисилами, включая людской потенциал, находящий далеко не полное полезное применение;огромными запасами разведанных полезных ископаемых и лесов, используемых взначительной мере неэффективно (вывоз на экспорт в необработанном виде,некомплексное освоение месторождений и т.д.). В то же время по официальнойоценке значительные финансовые ресурсы ежегодно вывозятся за пределы страны иоседают в зарубежных банках. В целом банковская, налоговая и таможеннаяполитики должны достичь такого уровня совершенства, чтобы честно работающему исоблюдающему российское законодательство предпринимателю было невыгодновывозить свободный капитал за рубеж.
Развитие финансовойинфраструктуры имеет не менее важное значение, чем рост финансового капитала.Без нее денежные средства будут, по-прежнему, концентрироваться в основном вМоскве и частично в десятке крупнейших городов России. Такой процесс будетнеизбежно приводить к притоку в эти мегаполисы излишних трудовых ресурсов,снижению объектов производства в других регионах страны, снижению роста, азатем падению развития экономики в таких регионах и, следовательно, куменьшению финансовых ресурсов государства.
Еще одним значительнымдополнительным ресурсом финансовой политики является более рациональноеиспользование всех средств, в том числе тех, которые в настоящее времянаправляются не по целевому назначению или остаются по различным причинам несобранными у налогоплательщиков. Привлечение этого значительного резерва восновном зависит от повышения эффективности работы всех бюджетополучателей,финансовых органов. [9]
Финансовую систему РФможно представить в виде схемы (см. Приложение).
Правительство Россиипланирует финансовую политику исходя из того, что цена на нефть сорта Urals в2006г. будет составлять около 34 доллара за баррель, а в 2007 – 2008 – примерно33 – 33,5 доллара за баррель. Об этом сообщил министр финансов России А. Кудринна банковской конференции в Вашингтоне. Он отметил, что данные оценки “консервативны”,то есть сознательно занижены. По мнению министра, это разумно, посколькуослабляет зависимость российской экономики от сохранения сверхвысоких цен наэнергоносители. А. Кудрин сообщил, что накануне были утверждены основныепараметры бюджета России на ближайшие 3 года. Предусмотрено сохранениеустойчивого профицита, который в будущем году должен составить 1,6% ВВП. [14]
Егор Гайдар, директорИнститута экономики переходного периода, высказался об актуальной финансовойполитике России:
“Состояние российскогобюджета позволяет утверждать, что в ближайшие несколько лет страна будетуспешно контролировать
экономическую ситуацию исможет избежать серьезных кризисов. Об этом свидетельствует и достаточноответственная и консервативная финансовая политика предшествующих лет. В пользуэтого тезиса говорит и то, что последний период высоких цен на нефть мы прошлибез бурной экспансии бюджетных обязательств. Это и накопленные резервы, которыемногократно превышают резервы, которыми когда-либо располагал Советский Союз.Все это создает задел прочности на ближайшие 2 – 3 года. Разумеется, речь идетименно о двух – трех годах. Советский Союз в 1985г. имел безупречный валютныйрейтинг. И мог привлекать кредитные ресурсы в практически неограниченныхмасштабах. После того как цены на нефть упали в 6 раз, это помогло ему ровно на3 года. С 1988г. ситуация стала очевидно неуправляемой.
Мы сегодня находимся вболее комфортном положении. Мы не являемся крупнейшим в мире импортером зерна.В этой связи каждодневная жизнь не зависит от колебаний платежного баланса вкраткосрочной перспективе. Экономика куда более гибкая по сравнению ссоветской. Но все это, разумеется, не избавляет от рисков в более длительнойперспективе, которые существуют у всех стран, зависящих в значительной степениот колебаний сырьевых рынков.
Истекающий срокполномочий действующего президента в этом смысле – не более чем фон. Мы невидим серьезных факторов риска для дестабилизации экономической ситуации вРоссии до 2008г. Разумеется, это не означает, что их вовсе нет. Риски связаны собъективными ограничениями мощностей инфраструктуры. [8]
2.2 Проблемы развития РФ
Сегодня отчетливо видныпроблемы, препятствующие стабильному и долгосрочному экономическому росту:
а) низкая эффективностьгосударственного управления;
б) отсутствие условий истимулов для развития человеческого капитала. Сокращение численности населенияне позволяет обеспечить формирование квалифицированных трудовых ресурсов,необходимых для развития материального и интеллектуального потенциала РФ, испособствует усилению технологической зависимости России от иностранныхгосударств.
в) низкий уровеньконкуренции и высокая доля нерыночного сектора;
г) неравномерноеосуществление реформ на региональном и муниципальном уровнях;
д) низкий уровеньинтеграции российской экономики в международные экономические отношения;
е) слабая диверсификацияроссийской экономики, создающая высокую зависимость от мировой конъюнктуры ценна основные экспортные товары;
ж) инфраструктурныеограничения экономического роста. В последнее время экономический рост всебольше сталкивается с проблемами развития транспортной сети и энергетики. [2]
Глава 3. Перспективы развития финансовой политики России
Денежно-кредитнаяполитика России должна быть в большей степени нацелена на снижение инфляции. Обэтом говорится в итоговом заявление миссии МВФ 2005г. по России. Недопущениевлияния высоких цен на нефть на чрезмерное укрепление курса рубля должно бытьзадачей бюджетной политики. Банк России следует освободить от выполнения задач,связанных с регулированием реального валютного курса, вновь нацеливденежно-кредитную политику на обеспечение последовательного снижения инфляции.В сложившейся ситуации это означает, что Банк России должен быть готовсократить масштабы своих интервенций для обеспечения укрепления номинальногокурса рубля в случае, если инфляция будет превышать целевую траекторию. Динамиказа последние несколько лет показывает, что Банк России не может значительнозамедлить темпы укрепления реального курса рубля в среднесрочной перспективе, апроводимая им интервенция влияет главным образом на то, произойдет ли реальноеукрепление курса рубля за счет укрепления номинального курса, либо за счетроста инфляции. [11]
Заместитель руководителяаппарата правительства РФ М. Копейкин, выступая на седьмом Евразийскомбизнес-саммите в Эвиане, подтвердил, что одной из приоритетных задачправительства России является снижение темпов инфляции до 9% в 2006г. и 4 – 5%к 2009г. По его словам, реализация комплекса антиинфляционных мер позволитдостичь целевых показателей по инфляции. [12]
3.1Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38–р
Программасоциально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу (2006 – 2008 гг.) определяет ключевые направления деятельностиПравительства РФ на этот период, обеспечивающие достижение таких стратегическихцелей развития страны, как повышение благосостояния населения и уменьшениебедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышенияконкурентоспособности страны. Достижение этих целей возможно при условиипроведения активной экономической политики Правительства РФ. В связи с этимПрограмма предполагает продолжение институциональных преобразований, реализациюприоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования,обеспечения жильем населения и развития агропромышленного комплекса, созданиеблагоприятного инвестиционного климата, проведение структурной перестройкиэкономики, модернизацию промышленности и активизацию инновационнойдеятельности, которые позволят обеспечить высокие и устойчивые темпыэкономического роста. Для этого требуется создание эффективной экономическойсистемы, основанной на равной и добросовестной конкуренции, сниженииизбыточного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов иповышении конкурентоспособности человека, государственных институтов и бизнеса.Следует обеспечить макроэкономическую стабильность, последовательно снижать инфляциюи осуществлять политику сдерживания роста цен (тарифов) на продукцию (услуги)субъектов естественных монополий. Правительство РФ будет осуществлять сбалансированнуюбюджетную политику, сохранять режим плавающего валютного курса и значительныезолотовалютные резервы, а также обеспечивать формирование Стабилизационногофонда РФ. Будут приняты меры, направленные на совершенствование институциональнойсистемы, в том числе создание четких и понятных «правил игры» длявсех участников, обеспечивающих повышение в российском обществе уровня довериявсех субъектов экономической и политической деятельности. Особое значение длярешения экономических задач имеет совершенствование судебной иправоохранительной систем. Вместе с тем для решения поставленной Президентом РФзадачи по удвоению валового внутреннего продукта за 10 лет Программойпредусматривается реализация дополнительных мер, направленных на ускорениетемпов экономического роста. Для стимулирования экономического роста необходимареализация налоговой политики, которая должна способствовать повышению конкурентоспособностии росту деловой активности субъектов экономики, а также обеспечивать снижениедля бизнеса налоговой нагрузки, в том числе снижение в среднесрочнойперспективе основной ставки НДС, упрощение процедур расчетов и уплаты налогов иупорядочение налоговых проверок и отчетности. С целью обеспечения инновационнойнаправленности развития экономики необходимо осуществлять формированиемеханизмов, способствующих защите прав на интеллектуальную собственность,реализации инвестиционных и инновационных проектов в высокотехнологичных сферахэкономики. Правительство РФ будет также уделять особое внимание развитиювысокотехнологичных секторов экономики и созданию условий для внедрения впроизводство передовых технологий.
Требуется выработкаэффективных мер по поддержке экспорта российской продукции, включая созданиесистемы поддержки экспорта, аналогичной той, которая создана в странах – членахВТО. Необходима активизация таможенной политики с целью большего использованияее регулирующей, а не фискальной функции.
Особое вниманиеПравительства РФ в среднесрочной перспективе будет уделено реализацииприоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования,обеспечения жильем населения, а также развития агропромышленного комплекса. Крометого, Правительство РФ будет разрабатывать меры, направленные на повышениеэффективности программ в области социальной политики и совершенствованиемеханизмов предоставления социальной помощи. В этой связи следует обеспечитькоординацию деятельности всех органов власти, осуществляющих предоставление социальнойпомощи при реализации соответствующих программ, содействовать повышениюрегиональной и межрегиональной трудовой мобильности.
Будет продолженопроведение административной реформы и реформы государственной службы, которыенаправлены на обеспечение публичности и регламентации деятельностигосударственных органов власти и дальнейшее сокращение их избыточных функций. Дляобеспечения инновационной направленности экономического роста требуетсяповышение роли научных исследований и разработок, превращение научногопотенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста путемсоздания инновационной системы, формирования рынков инновационного капитала и информационно-консультационныхуслуг в инновационной сфере, совершенствования нормативной правовой основызащиты прав на интеллектуальную собственность, кадрового обеспеченияинновационной экономики. Необходимо создавать благоприятные условия длявнедрения в производство передовых технологий, включая комплексное и сбалансированноеразвитие инновационной инфраструктуры. В целях развития российских регионовнеобходимо перейти от малоэффективного выравнивания экономического развитиярегионов к созданию условий, стимулирующих субъекты РФ и муниципальные образованияк мобилизации имеющихся ресурсов экономического роста. Это должно достигатьсяпутем повышения эффективности государственного управления, формирования иразвития производственных кластеров, совершенствования межбюджетных отношений,направленного на стимулирование проведения реформ в регионах. Для решениязадач, связанных с устранением ограничений инфраструктурного и технологическогохарактера, необходимо развивать транспортную инфраструктуру как условиеустойчивого развития экономики, способствующее росту товарооборота, объемовпередачи информации, производственных мощностей, изменению структуры экономики.Эта задача может быть успешно решена лишь при активном участии бизнеса. Развитиеконкуренции и сокращение нерыночного сектора будут обеспечены путем создания исовершенствования рыночных институтов, развития малого предпринимательства,обеспечения равной и добросовестной конкуренции. При общем улучшениипредпринимательского климата и создании экономических стимулов длямежотраслевого перетока капитала будут созданы условия для повышенияпривлекательности перерабатывающих отраслей промышленности и сферы услуг.
Задачи обеспечениякачества, доступности и эффективности образования определены в Концепциимодернизации российского образования на период до 2010г. и приоритетныхнаправлениях развития образовательной системы. Механизмом реализациигосударственной поддержки формирования фонда доступного жилья являетсяфедеральная целевая программа “Жилище” на 2002 –2010гг. и входящие в ее состав подпрограммы.Выполнение поставленных задач по ускоренному и динамичному развитию агропромышленногокомплекса предусматривается путем осуществления Стратегии развитияагропромышленного комплекса и приоритетного национального проекта “Развитиеагропромышленного комплекса”. Концепция Общего экономического пространства,одобренная Римским саммитом Россия – ЕС 2003г., в перспективе предусматриваетсоздание интегрированного рынка России и Европейского союза. Стратегия развитиятопливно-энергетического комплекса разработана с учетом основных положенийЭнергетической стратегии России на период до 2020г. [2]
Реализация новойсреднесрочной программы социально-экономического развития РФ позволит добитьсятемпов роста ВВП на уровне 7 – 8% в период с 2007 по 2015гг. Об этом по итогамзаседания Правительства, на котором рассматривался проект программы, сообщилжурналистам глава Минэкономразвития Герман Греф. Как отметил министр,среднесрочная программа “очень непроста в реализации”. “Если не удастсяпровести административную реформу, то нынешний государственный аппарат будет нев состоянии ее реализовать”, – сказал он. Как сообщил Г. Греф, проект программыбудет дорабатываться до 10 апреля 2006г. В обсуждении документа, помимопрофильных ведомств, примут участие общественные и научные круги.
Генеральный директорУральского отделения НАУФОР Радик Ахметшин считает, что рост на уровне 7 – 8%вполне возможен, учитывая возможности России. “Россия становится все болееинтересной для Запада, продукция становится более конкурентоспособной намировом рынке, что может привести к увеличению экспорта из страны и, какследствие, росту ВВП. Но все же в нашей стране очень много зависит отполитической ситуации”.
Заместитель генеральногодиректора ИК “Аккорд-Инвест” Константин Селянин высказывает другую точкузрения: заложенные в программе темпы прироста ВВП очень высоки для экономикиразвивающихся стран. “За последние десятилетия таких темпов развития удалосьдостигнуть только Китаю.” Но он считает правильной саму идею созданиясреднесрочного плана развития. Одной из важнейших задач в реализации программы,К. Селянин назвал, изменение структуры экономики страны. “Кроме сырьевогосектора должны развиваться и другие секторы экономики страны, тогда зависимостьРоссии от внешнего рынка будет меньше”, – отметил К. Селянин. [10]
Снижение налоговойнагрузки в 2007г. составит 204 млрд. руб., в том числе 168 млрд. за счетфедерального бюджета, сообщил 6 июня 2006г. М. Копейкин. “Основные направленияналоговой политики на 2007 – 2009гг., принятые в мае этого года, предусматриваютснижение налоговой нагрузки на российскую экономику в 2007г. на 204,2 млрд.руб., в том числе за счет федерального бюджета – 168,3млрд. руб.”, – сказалКопейкин, заместитель руководителя аппарата правительства.
Кроме того, по словамчиновника, правительство намерено повысить эффективность налоговой нагрузки,используя не только фискальную, но и регулирующую функцию налогов. “Анализпоказывает, что по уровню и качеству налогового администрирования Россиясущественно отстает от развитых стран”, – сказал Копейкин.
В долгосрочнойперспективе правительство планирует обеспечить рост инвестиций впроизводственную инфраструктуру и инновации. По словам Копейкина,предусматривается создание системы фондов поддержки инновационной деятельности,включая фонды стартового финансирования и венчурного предпринимательства. “Этопозволит сформировать организационную структуру системы венчурногоинвестирования, развивать внебюджетное финансирование высокорисковых проектов иорганизовывать привлечение инвестиций в высокорисковые наукоемкие инновационныепроекты”, – отметил он. “Предстоит разработать программу развитиянанотехнологий, сформировать благоприятные налоговые условия для финансированияинновационной деятельности, проанализировать возможности увеличения капиталовфинансовых институтов, занимающихся лизингом, кредитованием и страхованиемконтрактов на приобретение современных технологий за рубежом, а такжеобеспечить охрану авторских прав внутри страны и усилить защиту интересовроссийских правообладателей за рубежом”, – добавил Копейкин. [12]
Заключение
Финансовая политика вконце 20в. не отличалась научной обоснованностью, не была целенаправленной,скоординированной. Можно отметить, что финансовая политика требует совершенствования.Реформирование финансовой политики должно затронуть всю систему регуляторов –ценностные, налоговые, кредитные, эмиссионные и другие инструменты регулированияэкономики. Эти регуляторы должны реализовывать новые методы финансирования икредитования экономики, управления структурной и инвестиционной политикой,доходом и накоплением, вовлечения финансовых средств в бюджет, организовыватьих обращение не только по отраслевым и ведомственным вертикалям, но и погоризонтали между предприятиями, их ассоциациями, регионами.
В целом принятая ПравительствомРФ программа среднесрочного развития предполагает эффективное использованиевсех имеющихся у России ресурсов, которое поможет быстрому росту основныхпоказателей российской экономики. Также этому будет способствовать дальнейшаяинтеграция действий всех уровней власти при решении поставленных перед нашейэкономикой задач.
Список литературы
I. Нормативные акты:
1) Бюджетный кодексРоссийской Федерации – М.: “Издательство ЭЛИТ”, 2006, 152с.
2) РаспоряжениеПравительства РФ от 19 января 2006 г. № 38–р
II. Учебники, учебныепособия:
3) Бабич А. М.,Павлова Л. Н. Финансы: Учебник – М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000. – 760с.
4) Савельева М. М.Лекции по финансам
5) Финансы: Учебникдля вузов / Под ред. проф. М. В. Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф.Б. М. Сабанти. – М.: Юрайт – М, 2002. – 504с.
6) Финансы. Учебник.Издание второе, переработанное и дополненное / Под ред. проф. В. В. Ковалева. –М.: ООО “ТК Велби”, 2003. – 512с.
7) П. Н. Шуляк, Н.П. Белотелова. Финансы: Учебное пособие (с применением структурно-логическихсхем по основным темам пособия). – М.: Издательский Дом “Дашков и Кº”, –2000 – 452с.
III. Статьи:
8) “Заделаэкономической стабильности России хватит на 2 – 3 года...” // Большой бизнес. –2006. – №3
9) Колесов А.С.Финансовая политика: цели и задачи // Финансы. – 2002. – №10
10) “Реализация новойсреднесрочной программы социально-экономического развития РФ позволит добитьсятемпов роста ВВП на уровне 7 – 8% в период с 2007 по 2015гг.” // VIP-консультант. – февраль 2003
IV. Сайты сети Internet:
11) www.agroline.ru
12) www.klerk.ru
13) www.lib.MaBiCo.ru
14) www.oren.ru
15) www.smartcat.ru