Реферат: Финансы и финансовая система
План.
Введение.
1.Сущность и функции финансов.
2.Понятие финансовой системы, еезвенья и их характеристика.
3. Анализ состояния финансовРоссийской Федерации. Пути стабилизации.
Введение.
Внашей стране созданы условия для предпринимательской деятельности. Нонедостаток экономических знаний и умения применять их на практике тормозитэкономические преобразования. Небольшое количество специалистов приводит ктому, что бюджет у нас составляют и принимают люди, имеющие лишь посредственноепредставление о том, что такое финансы. Одним из важнейших условий повышенияблагосостояния граждан и всего государства в целом является повышениеэкономических знаний, подготовка специалистов имеющих глубокие знания офинансах, их структуре, функциях и умеющих применять эти знания на практике,создание государством благоприятных условий для развития предприятий и малогобизнеса.
Проработкавопроса сущности финансов в нашей стране находится в двояком состоянии. С однойстороны сильны административно-командные взгляды, с другой набирают силурыночные взгляды на сущность финансов.
Предметисследования сущности финансов актуален еще тем, что до сих пор не дано четкоепредставление, что такое финансы, границы их распространения. Существованиедискуссионных вопросов о сущности и функциях финансов и разногласия по поводуих роли в жизни общества говорят о том что, данный вопрос требует детальногоизучения и понимания.
Сущность и функции финансов.
Финансыпредставляют собой экономические отношения, связанные с формированием ираспределением фондов денежных средств в целях обеспечения условий расширенноговоспроизводства, выполнения функций и задач государства. Отличительнымипризнаками финансовых отношений, являются:
1. Денежный характер финансовых отношений - в основе финансовых отношенийлежит движение реальных денег в наличной и безналичной формах.
2. Распределительный характер финансовых отношений – экономическиесубъекты, вступая в подобные отношения, распределяют между собой стоимостьвалового общественного продукта.
3. Финансовые отношения характеризует одностороннее движение стоимости, врезультате которого у экономических субъектов формируются денежные накопления вформе денежных фондов;
4. Финансы охватывают только те денежные отношения, которые связаны сформированием и распределением фондов денежных средств.
Фондыденежных средств можно охарактеризовать следующим образом: имеют строгоцелевое назначение; динамический характер (постоянно пополняются и используются); их формирование и использование регламентируется нормативными документами(законом, уставом предприятия и др.). Денежные фонды, которые формируются врезультате финансовых отношений, называются финансовыми фондами.
Финансовыефонды, находящиеся в распоряжении государства, называются централизованными. Кним относятся: бюджетные и внебюджетные фонды федерального, регионального имуниципального уровн, территориальные целевые фонды местного самоуправления;отраслевые фонды и т.п. К децентрализованнымфондам относятсяфонды создаваемые у хозяйствующих субъектов, также ряд авторов относит к нимбюджеты домохозяйств.
Сущностьфинансов как экономической категории проявляется через их функции.
Финансы выполняют двеосновных функции: распределительную и контрольную.
1. Распределительная функция
Распределительнаяфункция заключается в том, что финансовые ресурсы предприятия подлежатраспределению в целях выполнения денежных обязательств перед бюджетом, банками,контрагентами. Её результатом является формирование и использование целевыхфондов денежных средств, поддержание эффективной структуры капитала.
Распределительнаяфункция проявляется при распределении национального дохода, когда происходитсоздание так называемых основных, или первичных доходов. Их сумма равнанациональному доходу. Основные доходы формируются при распределениинационального дохода среди участников материального производства. Они делятсяна две группы:
1)зарплата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сферематериального производства;
2)доходы предприятий сферы материального производства.
Однакопервичные доходы еще не образуют общественных денежных фондов, достаточных дляразвития приоритетных отраслей народного хозяйства, обеспеченияобороноспособности страны, удовлетворение материальных и культурныхпотребностей населения. Необходимо дальнейшее распределение илиперераспределение национального дохода, связанное:
смежотраслевым и территориальным перераспределением средств в интересах наиболееэффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий иорганизаций;
наличиенаряду с непроизводственной сферой, в которой национальный доход не создается(просвещение, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение,управление);
перераспределениемдоходов между различными социальными группами населения.
Врезультате перераспределения образуется вторичная, или производственные доходы.К ним относятся доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы, налоги(подоходный налог с физических лиц и др.). Вторичные доходы служат дляформирования конечных пропорций использования национального дохода.
Активноучаствуя в распределении и перераспределении национального дохода, финансыспособствуют трансформации пропорций, возникших при первичном распределениинационального дохода, в пропорции его конечного использования. Доходы,создаваемые в ходе такого перераспределения, должны обеспечить соответствиемежду материальными и финансовыми ресурсами и, прежде всего между размеромденежных фондов и их структурой, с одной стороны, и объемом и структуройсредств производства и предметов потребления — с другой.
Перераспределениенационального дохода в Российской Федерации происходит в интересах структурнойперестройки народного хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики(сельское хозяйство, транспорт, энергетика, конверсия военного производства), впользу наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеры, студенты, одинокие имногодетные матери).
Такимобразом, перераспределение национального дохода происходит междупроизводственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отраслямиматериального производства, отдельными регионами страны, формами собственностии социальными группами населения.
Конечнаяцель распределения и перераспределения национального дохода и ВВП, совершаемыхс помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создания рыночныхструктур экономики, укрепление государства, обеспечении высокого качества жизнишироких слоев населения. При этом роль финансов подчинена задачам повышенияматериальной заинтересованности работников и коллективов предприятий иорганизаций в улучшении финансово-хозяйственной деятельности, достижениинаилучших результатов при наименьших затратах.
2.Контрольная функция.
Будучиинструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, финансыобъективно отражают ход распределительного процесса.
Контрольнаяфункция проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондами расходованием их по целевому назначению.
Вусловиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль направлен наобеспечение финансового развития общественного и частного производства,ускорение научно-технического прогресса, всемерное улучшение качества работы вовсех звеньях народного хозяйства. Он охватывает производственную инепроизводственную сферы. Нацелен на повышение экономического стимулирования,рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовыхресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь,пресечение бесхозяйственности и расточительства. Благодаря контрольной функциифинансов, общество знает о том, как складываются пропорции в распределенииденежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы поступают враспоряжение разных субъектов хозяйствования, экономно и эффективно ли они имииспользуются и т.д.
Однаиз важных задач финансового контроля — проверка точного соблюдениязаконодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполненияфинансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, атакже взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.
Контрольнаяфункция финансов проявляется также через многогранную деятельность финансовыхорганов.
Работникифинансовой системы и налоговой службы осуществляют финансовый контроль впроцессе финансового планирования, при исполнении доходной и расходной частейбюджетной системы. В условиях развития рыночных отношений направленияконтрольной работы, формы и методы финансового контроля существенно меняются.
Распределительнаяи контрольная функции — это две стороны одного и того же экономическогопроцесса. Только в их единстве и тесном взаимодействии финансы могут проявитьсебя в качестве категории стоимостного распределения.
Инструментомреализации контрольной функции финансов выступает финансовая информация. Оназаключена в финансовых показателях имеющихся в бухгалтерской, статистической иоперативной отчетности. Финансовые показатели позволяют увидеть различныестороны работы предприятий и оценить результаты хозяйственной деятельности. Наих основе принимаются меры, направленные на устранение выявленных негативныхмоментов.
Контрольнаяфункция, объективно присущая финансам, может реализоваться с большей илименьшей полнотой, которая во многом определяется состоянием финансовойдисциплины в народном хозяйстве. Финансовая дисциплина — это обязательный длявсех предприятий, организаций, учреждений и должностных лиц порядок веденияфинансового хозяйства, соблюдения установленных норм и правил, выполненияфинансовых обязательств.
Помимораспределительной и контрольной функции финансы выполняют также регулирующуюфункцию. Эта функция связана с вмешательством государства через финансы(государственные расходы, налги, государственный кредит) в процессевоспроизводства.
Некоторыеавторы не признают распределительной функции финансов, считая, что она невыражает их специфику, поскольку процессы стоимостного распределенияобслуживаются разными экономическими категориями. Но сторонники распределительнойфункции отнюдь не считают, что она порождена самими факторами функционированияфинансов на второй стадии воспроизводственного процесса, а наоборот, онисвязывают ее со специфическими общественными назначениями финансов,подчеркивая, что ни одна другая категория, действующая на стадии стоимостногораспределения, не является столь «распределительной», как финансы. Однако насегодняшний день регулирующая функция в России развита слабо.
Вусловиях рыночных отношений финансы должны выполнять стабилизационную функцию.Ее содержание заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующихсубъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях.Особое значение при этом имеет вопрос о стабильности финансовогозаконодательства, поскольку без этого невозможно осуществление инвестиционнойполитики в производственную сферу со стороны частных инвесторов. Достижениестабилизации рассматривается Правительством РФ как необходимое условие дляперехода рыночной экономики к социально ориентированному экономическому росту.
Понятие финансовой системы, ее звенья иих характеристика.
Финансоваясистема – это совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, связанных сними денежных фондов и органов управления финансами.
Разные звеньяфинансовой системы обслуживают разные виды финансового распределения:внутрихозяйственное — финансами предприятий, внутриотраслевое — финансамипредприятий, комплексов, ассоциаций, межотраслевое и межтерриториальное — государственным бюджетом, внебюджетными фондами.
В видесхемы финансовую систему можно представить следующим образом:
/>
Каждое звенофинансовой системы в свою очередь подразделяется на подзвенья в соответствии свнутренней структурой содержащихся в нем финансовых взаимосвязей. Так, всоставе финансов предприятий, функционирующих на коммерческих началах, взависимости от отраслевой направленности, могут быть вычленены финансыпромышленных, сельскохозяйственных, торговых, транспортных предприятий, а взависимости от формы собственности — финансы государственных предприятий,кооперативных, акционерных, частных и др. Отраслевые и экономическиеособенности предприятий, функционирующих на коммерческих началах, оказываютсущественное влияние на организацию финансовых отношений, состав формируемыхденежных фондов целевого назначения, порядок их образования и использования.
Одним изглавных звеньев финансовой системы является государственный бюджет. С егопомощью правительство концентрирует в своих руках значительную частьнационального дохода, перераспределяемого финансовыми методами. В этом звенесосредотачиваются крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом иэкономическом отношении расходы. Бюджет тесно связан с другими звеньямифинансовой системы, выступает координирующим центром и оказывает им необходимуюпомощь в форме бюджетных дотаций, субсидий, субвенций, гарантий, обеспечиваяболее или менее нормальное функционирование остальных звеньев финансовойсистемы.
Еще однимважным звеном являются местные финансы, роль и влияние которых повышается.Центральную роль в этом звене играют местные бюджеты, которые не входят всостав государственного бюджета и имеют определенную самостоятельность. Местныебюджеты служат проводником социальной политики центральных властей.
Внебюджетные фонды управляются непосредственноцентральными, а в отдельных случаях местными властями. Наиболеераспространенными источниками формирования этих фондов являются налоги,отчисления из бюджета, специальные взносы.
Анализ состояния финансов РоссийскойФедерации.
Пути стабилизации.
Финансовая политика — это комплекс мероприятий государства по мобилизации финансовых ресурсов, ихраспределению и использованию на основе финансового законодательства.
Рольфинансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерациитрудно недооценить. От степени ее рациональности зависят темпы развитияпромышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, атакже субъектов РФ.
Финансоваяполитика предполагает разработку некоего плана, наличие конкретных ресурсов дляего осуществления, а также последовательности разумных действий на основеданного плана и имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей и задач.Необходимо учитывать многие сопутствующие моменты, и, прежде всего,существующую социально-экономическую реальность, в которой осуществляетсяфинансовая политика. Так даже идеальный бюджет вряд ли будет выполнен, если впериод его реализации произойдут события, которые повлияют на базовые условияжизни общества. К таким событиям можно также отнести стихийные бедствия, массовыебеспорядки, ажиотажный спрос на товары первой необходимости и целый ряд других.Поэтому следует оказывать необходимое воздействие для устранения или хотя быснижения негативных и для усиления положительных факторов, от которых такжезависит конечный результат финансовой политики. Например, к ним можно отнестиобеспечение политической и социальной стабильности, устойчивого и безопасногомеждународного положения и т.д.
Цельфинансовой политики должна быть единой для всех уровней власти (федерального,регионального и местного), для всех субъектов РФ. Тогда в качестве такой целимогут быть только общие интересы всего населения — повышение благосостояниякаждого человека.
Приэтом на различных этапах развития экономики и в отдельных регионах можетсложиться ситуация, когда цель финансовой политики временно будет состоять всохранении уже достигнутого реального уровня доходов. Например, в Москведальнейшее повышение уровня жизни, значительно более высокого, чем в другихрегионах страны, неизбежно приведет к излишнему притоку мигрантов в столицу содновременным обострением всех социально-экономических проблем и,следовательно, к значительным бюджетным расходам для их решения.
Цельюфинансовой политики государства (и субъекта РФ в частности) должно быть увеличениеили сохранение уровня реальных доходов на душу населения и на этой основеобеспечение социальных нормативов уровня жизни в стране, в том числе на уровнекаждого региона.
Приэтом возрастает роль и значение разработки и принятия таких нормативов науровне РФ, которые сегодня разработаны во многих субъектах РФ. В то же время толькоцентрализованно их разработать невозможно. Не могут же быть одинаковыминормативы наполняемости школьных классов в городах и в сельской местности, нормативы выделения средств на строительство автомобильных дорог в центреРоссии и на Дальнем Востоке. Однако и без разработки и принятия нормативов науровне государства не обойтись. Поэтому должен быть, как можно скорее, принятзакон РФ, который имел бы «рамочный характер» для финансовых и социальныхнормативов или стандартов, а также определял методику определения конкретныхзначений внутри этих показателей.
Формированиецелей — это также управляемый (регулируемый) процесс. Например, в настоящеевремя реальный рост доходов населения пока не приводит к качественнымизменениям в целенаправленности его расходов. Среди них, к сожалению, почтиотсутствуют долгосрочные потребности: покупка или постройка жилья. Игосударство пока сделало недостаточно необходимых усилий по развитию жилищногостроительства, в том числе на базе становления ипотечного кредитования.Возможные усилия государства в этом деле, направленные на такую корректировкуинтересов людей и, следовательно, целей финансовой политики способствовали бызначительному притоку средств населения в качестве инвестиций в развитиереального сектора экономики – в сферу строительства и в сферу промышленностистроительных материалов. И далее повлекло бы за собой развитие других отраслейэкономики. В конечном счете, все это привело бы к увеличению доходовпредприятий, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и, следовательно, кросту потенциала самой финансовой политики.
Оченьважно разобраться с тем, от чего зависит реализация намеченных планов, чтоявляется ресурсами финансовой политики. Считать, что в их качестве выступаюттолько поступившие в казну налоги и сборы, было бы не совсем правильным. Ведь вслучае наличия запасов разведанных природных ресурсов, развитого промышленногопроизводства и других благоприятных факторов возможно привлечь дополнительныефинансы в виде банковских кредитов, облигационных займов и других заемныхсредств.
Ресурсамифинансовой политики являются: величина развития производительных сил, т.е.совокупности людей, находящихся в трудоспособном возрасте, обладающихопределенными профессиональными знаниями и пригодных по состоянию здоровья кучастию в производственном процессе, основных фондов предприятий всех отраслейэкономической деятельности, а также расположенных на данной территории иизученных природных ресурсов; во-вторых, величина собственного финансовогокапитала; в-третьих, степень развития финансовой инфраструктуры.
Взаимодействиев процессе производства этих трех составляющих и образует все основныефинансовые потоки.
Внастоящее время плановое регулирование всех составляющих ресурсов финансовойполитики отсутствует. Например, экспортные таможенные пошлины на продукцию,отсутствующие у экономически развитых стран, повышают себестоимость продукции иснижают прибыль отечественных предприятий и тем самым делают их товары менееконкурентоспособными, сдерживают их техническое перевооружение и,следовательно, в конечном счете, фактически помогают зарубежным конкурентамснижать объемы производства в стране, «тормозят» экономическое развитие и приводятв конечном счете к снижению получаемых государством этих же самых пошлин, т.е.снижают ресурсы финансовой политики.
РоссийскаяФедерация, как и ее большинство субъектов, обладает одними из крупнейших вмире производительными силами, включая людской потенциал, находящий далеко неполное полезное применение; производственные мощности предприятий, загруженныелишь частично.
В тоже время по официальной оценке значительные финансовые ресурсы ежегодновывозятся за пределы страны и оседают в зарубежных банках. В целом банковская,налоговая и таможенная политики должны достичь такого уровня совершенства,чтобы честно работающему и соблюдающему российское законодательствопредпринимателю было невыгодно вывозить свободный капитал зарубеж.
Развитиефинансовой инфраструктуры имеет не менее важное значение, чем рост финансовогокапитала. Без нее денежные средства будут, по-прежнему, концентрироваться восновном в Москве и частично в десятке крупнейших городов России. Такой процессбудет неизбежно приводить к притоку в эти мегаполисы излишних трудовыхресурсов, снижению объектов производства в других регионах страны, снижениюроста, а затем падению развития экономики в таких регионах и, следовательно, куменьшению финансовых ресурсов государства.
Еще однимзначительным дополнительным ресурсом финансовой политики является болеерациональное использование всех средств, в т.ч. тех, которые в настоящее времянаправляются не по целевому назначению или остаются по различным причинам несобранными у налогоплательщиков. Привлечение этого значительного резерва восновном зависит от повышения эффективности работы всех бюджетополучателей,финансовых органов, Главного управления федерального казначейства, Департаментагосударственного финансового контроля и Департамента организации аудиторскойдеятельности Министерства финансов РФ, Министерства налогов и сборов РФ, атакже их территориальных органов, от их слаженности и согласованности вработе.
Всеэти вышеперечисленные ресурсы и являются реальной базой проведения финансовойполитики субъекта РФ.
Послетого, как определены цели и задачи финансовой политики, а также имеющиеся дляих достижения ресурсы необходимо выбрать наиболее рациональные пути ихдостижения при данных возможностях. В этой связи нередко понимают лишьразработку бюджета, его принятие и реализацию. В дополнение к этомупредусматриваются лишь частичные изменения валютной, налоговой и таможеннойполитик. Никогда не приходилось встречать в этой связи серьезных проработоксовершенствования политики в области антимонопольной, банковской, страховой ифондовой сферах. Последние реализуются как бы сами по себе, т.е. фактическинезависимо друг от друга. Думается, что такая практика снижает эффективностьпроведения единой финансовой политики и нуждается в серьезной корректировке.Так, например, для успешной бюджетной политики не менее важно прогнозировать изакладывать в расчеты правильные цифры не только о мировых ценах на нефть,курсе рубля по отношению к доллару США, уровне ожидаемой в стране инфляции, но иоб уровне цен и тарифов естественных монополий, т.к. от их величины прямозависит степень выполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней.Но возможность удержания таких цен и тарифов на заданном уровне прямо зависитот антимонопольной, налоговой и таможенных политик.
Вотпочему выбор путей реализации финансовой политики должен, с одной стороны,логически связывать все ее направления, а, с другой, все мероприятия даннойполитики должны быть согласованы по времени их осуществления и проводитьсястрого в намеченные сроки.
Приэтом подразумевается под такими путями процесс определения приоритетовдостижения поставленных задач, составление примерного графика поступлениясредств на их решение, принятия мер по своевременному финансированию всех намеченныхмероприятий, а также проведения комплекса мероприятий по всем направлениямфинансовой политики с целью получения намеченных результатов.
Проблемавыбора путей реализации финансовой политики во все времена была и будетключевой в функционировании любого государства, в том числе на уровне егосубъектов. При этом набор решений должен предполагать скоординированныедействия по всем направлениям финансовой политики: антимонопольной, банковской(кредитной), бюджетной, валютной, налоговой, страховой, таможенной и фондовой.Например, снижение налогов может привести не к росту прибыли и пополнению наэтой основе бюджетов всех уровней, а лишь к увеличению доходов естественныхмонополий, если не будут приняты соответствующие меры в сфере антимонопольной итаможенной политик.
Такимобразом, можно отметить, что финансовая политика требует дальнейшегосовершенствования, которое может осуществляться, в том числе и с учетомперечисленных выше теоретических и практических соображений и предложений.
Список используемой литературы.
1. Ковалева А.А. «Финансыи кредит». — Уч. пособие, М.: Финансы и статистика, 2003
2. Леонтьев В.Е. «Финансы.Деньги, кредит и банки». М., ИВЭСЭП, 2003
3. Финансы. Денежноеобращение. Кредит: Учебник для вузов./ Под ред. проф. Дробозиной Л.А. М.:ЮНИТИ, 2000.