Реферат: Государственный бюджет

                                      Содержание:

Введение.

1. Государственныйбюджет и его сбалансированность.

 Государственныйбюджет – сущность, роль в               экономике.

 Доходыгосударственного бюджета.

 Расходыгосударственного бюджета.

 особенностисовременной бюджетной политики.

 Проблемагосударственного долга.

 Проблемыроссийской финансовой (бюджетной) политики.

2. Организационныепринципы и функции финансов.

3. Бюджетный процесси его стадии.

 бюджетноепланирование и бюджетный процесс.

 Составлениепроектов бюджетов.

 Рассмотрение иутверждение бюджетов.

 Исполнениебюджетов.

 Составлениеотчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

4. Бюджетнаяполитика Российской Федерации и направления ее совершенствования.

Заключение.

Список использованной литературы.

Введение

Ведущую, определяющуюроль в формировании и развитии экономической структуры любого современногообщества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамкахизбранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов,позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование,является финансовый механизм  — финансовая система общества, главным звеномкоторой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системыгосударство образует централизованные и воздействует  на формирование децентрализованныхфондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных нагосударственные органы функций.

Экономические иполитические реформы, проводимые в России не могли не затронуть сферугосударственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему.Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходованияресурсов государства, дает политической власти реальную возможностьвоздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку,стимулировать развитие приоритетных секторов экономики. обеспечиватьсоциальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успехэкономического реформирования в нашей стране в большей степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества,насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Политика доходов иполитика расходов государственного бюджета взаимосвязаны. При отсутствиипоступлений нет средств для финансирования необходимых мероприятий – наразвитие научно – технического прогресса, в социальную сферу и т.д. Поэтомуважнейшей задачей для России сегодня является формирование продуманной,отвечающей интересам национальной  экономики финансово – кредитной и денежнойполитики, направленной на развитие национального производства, отвечающейинтересам государства и населения, позволяющей занять достойное место в мире.

Целью  настоящей работыявляется анализ государственного бюджета  как важнейшего элемента финансовойсистемы общества, основных функций бюджетной системы и бюджетного процесса.выявления  наиболее значительных проблем в функционировании бюджетногомеханизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственногобюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса ) Российской Федерации .

1. Государственныйбюджет и его сбалансированность

1.1 Государственныйбюджет – сущность, роль в экономике.

Центральное место всистеме государственных  финансов принадлежит государственному бюджету,представляющему централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагаетправительство страны для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а также выполнения  необходимых     социально-экономических  функций .

Государственный бюджет«балансирует» денежные доходы и расходы государства. Является мощным рычагомгосударственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственнуюконъюнктуру, осуществления антикризисных мероприятий.

1.2 Доходыгосударственного бюджета.

Доходы государственногобюджета состоят из трех основных источников:

1) налогов, прямыхи косвенных, взимаемых как центральными, так и местными финансовымиструктурами ;

2) государственныхзаймов ;

3) поступлений изтак называемых внебюджетных или целевых фондов, значимость которых всовременных условиях  чрезвычайно высока, поскольку они имеют социально –экономическую направленность – социальное страхование, подготовку ипереподготовку рабочей силы, строительство дорог, охрану окружающей природнойсреды и т.д., хотя и невелика их налогооблагаемая база .

Подавляющая часть доходовбюджета  в западных странах формируется за счет налогов , составляющих  около90 % поступлений на центральном и 70 % — на местном уровне .

В структуре налоговведущее место занимает  индивидуальный подоходный налог, достигающий половинывсех поступлений в бюджет. При этом объектами  налогообложения выступают личные доходы граждан, независимо от источников получения – заработная плата,прибыль, процент, рента, гонорары и т.д. В различных странах существуютразличные методики их изъятия. Как правило, используются прогрессивныесистемы налогообложения доходов.

Важную часть бюджетныхдоходов  — до 20 % составляют налоги на прибыли компаний. Вместе с тем вбольшинстве западных стран проявляется  тенденция к их уменьшению. Максимальнаяставка налогов на  прибыль, как правило, колеблется в размере от 30 % до 50%. В большинстве стран установлены пониженные ставки  налогообложения длямелкого бизнеса  с целью стимулирования его деятельности.

Существенная рольпринадлежит косвенным налогам, включаемым в цену товаров и целикомоплачиваемым покупателями.

К косвенным налогамотносятся: акцизы (вид косвенного налога на товары массового потребления –акцизная марка ), таможенные пошлины, фискальный монопольный  налог ( лат. fiscus – государственная казна ) и т.д.

Относительно невысокиепоступления обеспечивают традиционные налоги: с наследства, дарений,поимущественный налог –с земли, домостроений и т.д.

Коль скоро налогисоставляют важнейшую и значительную доходную часть  государственного бюджета,являются основным финансовым источником производства ВНП, по сути дела, онивыступают важнейшим источником государственного  регулирования экономики.

1.3 Расходыгосударственного бюджета

Вторым важнейшимнаправлением бюджетной политики являются расходы, обеспечивающие финансовымиресурсами потребности государства и населения.

Расходными статьямибюджета являются :

— расходы нагосударственное управление ;

— на военные нужды ;

— на социально –экономические цели, в том числе создание социальной инфраструктуры ;

— на хозяйственнуюдеятельность государства ;

— на осуществлениевнешнеэкономической деятельности и т.д.

Важная роль внациональной экономике принадлежит местным  бюджетам.

За счет средств местныхбюджетов финансируются объекты коммунальной собственности ,  строительстводорог, школ, средств связи и т.д.

Бюджеты местных органоввласти используются также на социально культурные  нужды, содержание местнойадминистрации, полиции, органов суда, прокуратуры и т.д.

На западе через бюджетфинансируется от 1/3 до 1/2  всех инвестиций в основной капитал. При этомзначительная часть средств направляется на фундаментальные научные работы,прикладные исследования и разработки.  Значительные средства выделяются в формекредитов, субсидий, дотаций предпринимателям, участвующим в выполнении государственных программ экономического развития .

Бюджет выступает основныминструментом социальной политики  государств. С его помощью осуществляетсяперераспределение доходов  в целях достижения большей социальной справедливости. При этом значительная часть денежных средств, полученных в форме налогов,выплачивается неимущим в виде социальных пособий (трансфертов ) .

1.4. Особенностисовременной бюджетной политики

За последние тридесятилетия в западных странах произошли существенные структурные сдвиги  врасходной части государственного бюджета

— увеличился удельный весинвестиций в «человеческий капитал», направленный на рост благосостояния –здравоохранение, образование, пенсионное обеспечение и т.д.;

— замедлились темпы визвестной мере сократились расходы на оборону, управление ;

— в большинстве стран возрос удельный вес затрат центрального бюджета в валовом внутреннем продукте .

Важной особенностьюявляется то, что со второй половины  ххв. наряду с традиционным финансированием потребностей  национальной экономики правительства западных странначали использовать государственный бюджет  для «обеспечения» устойчивостиэкономического роста.

В частности, за счетвоздействия на уровень государственных расходов и систему налогообложенияосуществляется регулирование величины потребительских и инвестиционных расходов, оказывается влияние на краткосрочные колебания экономическойконъюнктуры .

Различают экспансивную(расширительную ) и рестриктивную ( ограничительную ) бюджетную политику.

Экспансивная бюджетнаяполитика основывается на увеличении государственных расходов и снижении уровняналогообложения , что позволяет преодолевать  экономические кризисы  иускорять  экономический рост.

Рестриктивная – напротив, предполагает уменьшение расходов  и повышение налогов, что позволяетослабить инфляцию  и нормализовать хозяйственную конъюнктуру .

Два названных механизмафинансовой политики могут не дать эффекта без увязки их  с денежно – кредитнымимеханизмами.

Если экспансивнаябюджетная политика  не сопровождается ограничениями объема денежной эмиссии икредита, это углубляет инфляционные тенденции .

В свою очередь, еслирестриктивная  бюджетная политика сочетается  с жесткими кредитно-денежнымимерами, это может вызвать экономический кризис.

Стабилизацию экономикигосударственный бюджет может осуществлять как в соответствии с отдельными,конкретными решениями  правительства ( дискреционная фискальная политика ), таки выступая непосредственно в роли «встроенного бюджетного стабилизатора» (недискреционная фискальная политика ).

Обоснованная бюджетнаяполитика, сообразующаяся с потребностями экономического развития, в долгомпериоде может явиться основой проведения (финансирования, поддержания ) крупныхструктурных сдвигов – развития наукоемких производств, осуществленияпрогрессивных научно-технических перемен, подъема отстающих регионов, решениясоциальных проблем и т.д.

Бюджетный процесспредполагает балансирование государственных доходов и расходов.

В период классическогокапитализма  бюджеты таких стран, как Великобритания, США и др., отличалисьбольшой устойчивостью, что соответствовало их экономическому положению врассматриваемый период.

В современный периодмногие страны все более сталкиваются с превышением расходов над доходами,следствием чего являются бюджетные дефициты.

Как правило, бюджетныедефициты – результат несбалансированности государственных финансов, нарушенийв сфере денежного обращения.

На динамикугосударственного бюджета, помимо отмеченного, оказывают влияние текущиеколебания  хозяйственной конъюнктуры, периодические спады  и подъемыпроизводства, которые уменьшают налоговые поступления в бюджет. Ростбезработицы, обострение социальных проблем  требует увеличения государственныхрасходов на социальные нужды, на поддержание секторов экономики, имеющих общегосударственноезначение и т.д.

Характеризуемыепротиворечия приводят к тому, что возрастание бюджетных расходов некомпенсируется увеличением налоговых и других поступлений. В итогестабилизируются превышение расходов над доходами, бюджетный дефицит, приобретшийво многих странах хронический характер.

Существует два важнейшихспособа ,  с помощью которых федеральное правительство может финансировать бюджетный дефицит :

1) заимствования

2) создание денег

Важнейшим средствомпокрытия бюджетного дефицита  традиционно выступает государственный кредит,при котором государство выполняет роль заемщика финансовых ресурсов. Основнойформой такого заимствования выступают государственный займы, при размещениикоторых государство привлекает временно свободные денежные средства населения,страховых и промышленных компаний .

В условиях крупныхбюджетных дефицитов государства стремятся к отсрочке погашения займов,прекращения краткосрочных обязательств в средне- и долгосрочные.

Наряду с этим государствоможет использовать более простой, но менее привлекательный и наиболее опасныйманевр – выпуск дополнительных денег в обращение. Это чисто инфляционныйспособ, негативно влияющий на денежное обращение.

В случае появившегосябюджетного излишка антиинфляционными  мерами могут выступать противоположныемеры :

  1) погашение долга;

  2)изъятие из обращения.

Механизм манипулированияденежными потоками широко использовался в западных странах до 30-х гг. периодаВеликой депрессии. Он являлся основой ежегодной  сбалансированности бюджета,которая считалась желанной целью государственных финансов.

Вместе с тем впоследующий период такая ориентация  бюджетной политики была признанаограниченной.

В связи с циклическим развитием национальных экономик целесообразным представилось балансированиебюджета на циклической основе .

Идея бюджета,балансируемого на циклической основе, предполагает и реализациюантициклической  политики и балансирование бюджета. При этом считается ,  чтобюджет не должен балансироваться ежегодно. Достаточно, чтобы он былсбалансирован в ходе экономического цикла .

В ходе последующегоразвития  возникла проблема учета не только циклического, но и структурногодефицита  государственного  бюджета, которые потребовали соответствующихмеханизмов регулирования .

Современная бюджетнаяполитика  ориентируется не только на манипулирование денежными выбросами ,  нои на налоговую политику, которая играет важную роль и без которой нирасширительные, ни ограничительные процессы  оказываются недостаточными .

Исследования показали,что динамика бюджета , как и производства, имеет циклические колебания .

Во время спадапроизводства для него характерного отрицательное сальдо, т.е. приприравнивании доходов и расходов он сводится с дефицитом

В период роста (бума )бюджет имеет положительное  сальдо. Существенное превышение доходов надрасходами является следствием значительных налоговых поступлений , который, содной стороны, пополняют казну, а с другой – способствуют уменьшению«перегрева» экономики .

Эта новая для современныхусловий контртенденция , связанная с положительным сальдо государственногобюджета, наиболее заметно начала проявляться  в последние десятилетия. Онаполучила название профицита государственного бюджета .

Итак, теоретические исследованияи практика  показали, что государственный бюджет не является нейтральным поотношению к экономическим колебаниям. Так же как экономику, его целесообразно«балансировать» на циклической основе .

В последние несколько летгосударственный бюджет США обнаружил тенденцию к профициту. Вместе с тем этоне отменяет противоположной тенденции к дефициту государственного бюджета,которая, несомненно, будет иметь место в последующем, при соответствующихэкономических условиях .

1.5 Проблемагосударственного долга

Несбалансированныйбюджет  приводит к государственному долгу. Государственный долг – суммазадолженностигосударства по кредитным операциям , являющаясярезультатом заимствований при дефиците государственного бюджета.

Может быть внутренним ивнешним .

В последние годы во всехстранах проявилась тенденция к значительному росту государственного долга, атакже увеличению доли государственного долга, приходящиеся на иностранныхкредиторов, т.е. внешнего долга. Это повод для серьезного беспокойстваправительств государств.

Погашение долга  требуетежегодных процентных платежей .

Выплата процентов и суммыдолга предполагает передачу  части реального ВВП в распоряжение кредиторов. Содной стороны, это приводит к снижению реального уровня жизни. С другой – ксокращению инвестиций, что определяет воспроизводственный процесс суменьшением производственным потенциалом, означает перенос бременигосударственного долга  на плечи будущих  поколений, замедление роста в долгомпериоде.

Крупные ежегодныебюджетные дефициты имеют тенденцию стимулировать импорт  и сдерживать экспорт,что нередко ведет к распродаже национального богатства .

Приток иностранныхсредств означает прирост  внешнего долга, вызывает сокращение будущегонационального производства .

Важным негативом внешнейзадолженности является усиливающаяся  зависимость экономик от внешних факторов, не поддающихся контролю национальным механизмам и др.

1.6 Проблемыроссийской финансовой ( бюджетной ) политики.

В России переход от одноймодели регулирования  экономики к другой потребовал измененияфинансово-кредитной и денежной политики.

Прежний механизмпредельно централизованной  мобилизации и расходования денежных средств  вусловиях перехода к рынку  оказался несостоятельным.

Преобразование отношенийсобственности изменило состав налогоплательщиков. Раньше основныминалогоплательщиками  выступали предприятия и , соответственно, основнымиформами налогов  являлись налоги с государственных предприятий  и налог соборота. Налоги  с населения составляли незначительную часть доходовгосударственного бюджета.

В условияхпреобразования  государственный бюджет формируется за счет налоговыхпоступлений не только от юридических, но в значительной мере и от физических лиц. Достаточно большой удельный вес занимает подоходный налог, налог надобавленную стоимость, акцизы, платежи за использование природных ресурсов.

Изменилась  структурарасходов государственного бюджета. Как и в развитых  странах, обнаруживаетсятенденция к сокращению расходов на оборону, государственное управление,вместе с тем актуализируется  ситуация с финансированием социального сектораэкономики.

В условиях развалаэкономических связей обострилась проблема неплатежей. Сама собираемостьналогов оказалась проблематичной. При непродуманной налоговой политике (налоги поглощали практически весь получаемый доход ) многие предприятия ушли в«тень». Это усугубило сложность их сбора.

2. Организационныепринципы и функции финансов.

Экономическая структуралюбого общества не может функционировать без нормально организованного  потокаденежных средств  между государством и производственными структурами ,государством и различными слоями населения, между регионами и отдельнымигосударствами. Такие денежные потоки отражают процессы реальной жизни общества, устанавливая связи и отношения между гражданами и юридическими учреждениями (фирмами, АО, институтами культуры и др. ). Через финансовый  механизмгосударство ( правительство ) реализует все свои функции  по управлению,ограничению, контролю и аудиту за функционирующими производственными  ифинансовыми структурами .  В ходе выполнения  этих функций финансы используютсяв качестве индикатора роста  национальной экономики , благосостояния, а такжеограничения в развитии негативных моментов  в экономическом росте. Онистимулируют снижения издержек производства  предприятий и повышение ихконкурентоспособности  на мировом рынке, формирует структуру производства,межотраслевые и территориальные пропорции .

Следовательно, финансы –система отношений по поводу распределения  и использования фондов денежныхсредств финансовых ресурсов через особые фонды и учреждения.

Становление финансовыхотношений происходит одновременно с развитием  товарно-денежных отношений вцелях обслуживания  потребностей государства  в организации аппарата управленияи армии, борьба с нуждой и бедность .

Реализуются финансовыесвязи через финансовую систему, которая включает  бюджеты различных уровней,фонды социального, имущественного и личного страхования, валютные резервы государства, денежные формы предприятий и фирм, коммерческих и некоммерческихструктур  и прочие специальные денежные фонды. В рамках элементов финансовойсистемы формируются финансовые ресурсы как количественно определенная испециально предназначенная сумма денежных средств.

Различают финансыхозяйствующих субъектов, населения, государства. Финансы хозяйствующихсубъектов — это совокупность финансовых связей между юридическими лицами (междупредприятиями), юридическими лицами и государством, юридическими и физическимилицами (населением). Экономическая или финансовая возможность этих финансовыхотношений определяется через счета прибыли и убытков, через возможностивзаиморасчетов, исключающих бартерные сделки.

Доходную часть финансовнаселения образуют доходы семей, расходную — различные виды расходов исбережения населения. Сбережения образуют как бы отложенный спрос населения,хранятся в банках и образуют важный внутренний инвестиционный ресурс.Государственные финансы формируют сложную структурную часть финансовой системы.Ведущим звеном финансов государства выступает государственный бюджет доходов ирасходов. Полнота, структура и наполняемость доходной части бюджета —показатель экономических возможностей и устойчивости государства. Используябюджет, государство оказывает влияние на формирование межотраслевых,территориальных и социальных пропорций, осуществляет распределение иперераспределение ВВП, экономически обеспечивает выполнение целевых комплексныхпрограмм НТП и национальных планов экономического роста.

Расширяя объемгосударственных инвестиций, государство стимулирует повышение спроса на факторыпроизводства, инновационную технику, рабочую силу. Все это ускоряетэкономическую динамику, импульсирует рост промышленного и аграрногопроизводства, занятость и улучшение условий жизнеобеспечения. За счетгосударственных финансов решаются многие социальные вопросы и проводятсяпрограммы по борьбе с бедностью, защиты окружающей среды, организациипроизводства экологически чистых товаров и благ. Государственные финансыобеспечивают обороноспособность и защиту. В свою очередь военные расходывыступают импульсом к развитию многих отраслей промышленности, и прежде всеготочного машиностроения, оптики, производства космических средств связи ислежения.

Однако надо заметить, чтодлительная гонка вооружений и отраслевая милитаризация приводят кдеструктуризации производства, появлению дефицита потребительских благ,истощению экономики и т.д. А последующая перестройка производства с военногопроизводства на изготовление мирной потребительской продукции требует отобщества колоссальных прямых и косвенных затрат.

К концу XX в. вбольшинстве стран государственные финансы стали активно использоваться для достижениярезультатов стабильного рост-повышения конкурентоспособности национальнойэкономики, ускорения НТП, преодоления региональной неравномерности враспределении и использовании ресурсного и трудового потенциалов. Совокупностьгосударственных мер по оптимизации в развитии экономических и социальныхусловий с использованием централизованных денежных ресурсов образует финансовуюполитику государства. Она не одинакова в различных национальных образованиях,но общая тенденция в ее проведении для разных государств состоит в материальномобеспечении национальных концепций по социализации жизни: использованию научныхдостижений, повышению производительности труда, росту качества жизни людей. Вцелом финансовая политика призвана осуществлять распределительные и контрольныефункции. Это предполагает активное участие государственных финансов враспределении и перераспределении ВВП и контроле со стороны общества запроизводством, распределением и обращением совокупного продукта общества.

В условиях рыночныхотношений финансовый контроль и государственный аудит направлены на обеспечениединамичного развития государственного и частного предпринимательства.Предприниматель — главная фигура рыночной экономики, а предпринимательствоопределяет сущностное содержание общественных отношений. Контроль заформированием и использованием стоимостных, финансовых показателей охватываетразные стороны производительной и коммерческой деятельности предприятий и фирм.Он организуется высшими федеральными и региональными органами власти иосуществляется периодически при рассмотрении как проектов бюджета, так иотчетов о его использовании.

Контроль доходной частибюджета обеспечивается финансовыми, налоговыми,

таможенными органами игосударственными и частными организациями аудита, которые проводят работу повзиманию налогов и следят за порядком их уплаты. В период перехода откомандно-административной системы к рыночной внутренняя и внешняя финансоваяполитика направлена на формирование и упорядочение складывающихсяпредпринимательских (экономических) отношений. Она проявляется в радикальномперераспределении финансовых ресурсов.

Главным звеном финансовойсистемы является государственный бюджет. Это

крупнейшийцентрализованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупностьвходящих в него организационных структур образует бюджетную систему. Онаформируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых,административных особенностей.

Структура бюджетнойсистемы той или иной страны зависит прежде всего от ее

государственногоустройства. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеетдвухъярусное построение — государственный и местный бюджет. В странах сфедеральным государственным устройством (США, ФРГ, Российская Федерация)имеются промежуточные звенья — бюджеты штатов, земель, субъектов Федерации.

Через бюджетную системуреализуются распределительная и контрольная функции рис.1

Функции  бюджета

распределительна

контрольная

Распределительная функцияпредполагает концепцию формирования денежных средств в государстве черезразличные каналы поступления и их использование для выполнения государственныхцелей и функций. В некоторых странах эту функцию выполняет государственноеказначейство через свои региональные органы. Контрольная функция проявляется впроведении контролирующих мер за процессом формирования и использованияденежных средств в различных структурных звеньях экономики. Осуществляют ееналоговые инспекции и налоговая полиция, государственные казначейства,Центральный банк и другие органы. Государственный бюджет образуетцентрализованный фонд денежных ресурсов правительства для содержаниягосударственного аппарата, вооруженных сил, здравоохранения, образования,выплаты социальных пособий. Бюджет является мощным рычагом государственногорегулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру,осуществления мер по ее стабилизации. Воздействие государства на экономикупроисходит путем финансирования, выдачи субсидий, трансфертов и т.д.

Бюджет современногогосударства — сложный, многоплановый инструмент, отражающий компромисс всоотношении социально-экономических интересов различных групп и партий. Этокомпромисс между собственниками и работающими по найму по вопросамналогообложения, доходов и заработной платы, по поводу расходов на социальныецели.

С помощью бюджетагосударство осуществляет сочетание централизованных и местных интересоврегионов через распределение налогов, бюджетных дотаций, трансфертов; бюджеткак экономический документ отражает политическую и социальную динамикуобщества. Местные бюджеты — бюджеты штатов, земель, субъектов Федерации. Подвлиянием усложнения производства, роста НТП в развитых рыночных странахразвивается тенденция повышения и усиления влияния местных органов власти.Растут масштабы и объемы регионального хозяйства, расширяются и усложняютсямежтерриториальные связи и функции местных властей. Все это усиливает значение,авторитет и удельный вес местных бюджетов. На их долю в федеративныхгосударствах приходится от 40 до 50% всех бюджетных ресурсов, тогда как вунитарных государствах не более 30%.

Бюджет центральногоправительства и местные бюджеты тесно взаимосвязаны как по источникампоступления денежных средств, так и по их расходованию. В главном они совместнорешают политические, экономические и социальные цели общества на принципекомпромисса интересов основных групп как в политике, так и в экономике.Носителями этих интересов выступают политические партии, финансово-промышленныегруппы, монополии, союзы предпринимателей, профсоюзы отраслей и т.д.

Достигается этоткомпромисс иногда в острой политической и экономической борьбе путемперераспределения налогов, бюджетных дотаций, распределения государственныхзаказов и т.д. В этой борьбе складываются распределение и перераспределениеденежных ресурсов в рамках единого государственного бюджета.

Таким образом,государственный бюджет представляет собой не только бюджет

центрального(федерального) правительства, но и совокупность бюджетов всех уровнейгосударственных и административно-территориальных властей (штатов, губерний,субъектов Федерации, земель и т.д.).

Но и это еще не все. Кбюджету относятся также различные внебюджетные фонды или денежные средства,имеющие целевое назначение. По своему количественному составу они не всегдавключаются в состав бюджета. Но по принципу распределения и использования ониравнозначны государственным бюджетным расходам. Находятся они в распоряжениицентральных и местных органов власти, концентрируясь в определенные целевыефонды. Это пенсионные фонды, внебюджетные и другие, которые создаются за счетспециальных налогов, займов и субсидий из бюджета. Число их постоянноувеличивается по мере усложнения экономических и социальных связей. Так, врамках федерального бюджета США насчитывается более 800 подобных фондов. Впереходной экономике России численность их невелика, но роль значительна.Посредством их государство сглаживает остроту бюджетного дефицита, оказываетпомощь в развитии северных регионов, стимулирует инвестиционные процессы вобластях и республиках.

Большинствогосударственных фондов формируется для содержания и финансированияпроизводственной и социальной инфраструктуры: автострад (автобанов в ФРГ),аэропортов, гидроэлектростанций, лесовосстановительных посадок, водоохраны(озеро Байкал) и др. Крупнейшими являются фонды социального страхования:пенсионного обеспечения, пособий по болезни, безработице, переквалификациикадров и т.д.

Внебюджетные фондырасширяют возможность государственного регулирования и вмешательства вэкономику, минуя бюджет и парламентский контроль.

В любом государственномобразовании выделяется внутренняя структура бюджета по доходам и расходам.Изобразим это в табл.1

  удельный вес

          в %

удельный вес

          в %

-налоги, акцизн. сборы, таможенные пошлины.гербовый сбор и т.д

-доходы от гос.собственности, гос.предприятий.торговли и т.д

-прочие доходы

     85

     7

     7

-расходы на здравоохранение.образование, пособия.субсидии региональным властям на эти цели

-расхлды на поддержание конъюнктуры и экономический рост, инвестиции в инфраструктуру, дотации фирма, расх.на развитие аграрного сектора экономики, осуществление целевых программ  и плпнов

-расходы на оборону

-расходы на материальное обеспечение внешней политики, содержание дипломатических служб, займы иночтранным государствам,

-содержание аппарата государства, милиции, прокуратуры, юстиции.

-платежи по гос.долгу

-прочие расхлды

    50

     15

    12

    10

    8

     2

* Рассчитано в среднем постранам с развитой рыночной экономикой, в том числе Российской Федерации.

Структурагосударственного бюджета в каждой стране имеет свои особенности. Ониобусловлены не только национальными традициями, организацией образования издравоохранения, но и главным образом характером административной системы,структурными особенностями экономики, развитием оборонных отраслей,численностью армии и др.

Расходная часть бюджетахарактеризует направление и цели бюджетных ассигнований для развития ирегулирования экономических процессов. Они всегда носят целевой и, как правило,безвозвратный характер. Безвозвратное предоставление государственных средств избюджета на целевое развитие называется бюджетным финансированием. Этот режимрасходования финансовых ресурсов отличается от банковского кредитования,которое, как правило, предполагает возвратный характер кредита.

Надо заметить, чтобезвозвратность предоставления финансовых ресурсов не означает произвольности вих использовании. Всякий раз при применении финансирования государстворазрабатывает порядок и условия использования денег для целевого направления иобеспечения общего экономического роста и улучшения жизни населения. Каковхарактер и направление бюджетных расходов! Значительное место среди нихприходится на так называемые социальные статьи: образование, здравоохранение,социальные пособия. Они призваны смягчить социальную дифференциацию, обеспечитьдоступность к получению квалификации, достойное медицинское обслуживание,гарантированное пенсионное обеспечение. Эти расходы способствуют развитиючеловеческого капитала, квалификации работника, укреплению его здоровья. Вусловиях современной НТР возросла роль человеческого капитала, что требуетнового подхода к работнику. Быстрые темпы НТП повышают требования к качествурабочей силы, ее профессиональной подготовленности, физической выносливости. Вконечном счете участие здорового населения в реальном производстве обеспечиваетрост внутреннего валового продукта и национального дохода. Расходы наподдержание конъюнктуры и экономический рост через субсидии и инвестицииоказывают влияние на повышение нормы накопления, ускорение темпов в развитииотраслей и производств. Государство выступает катализатором развития НТП,инновационных технологий, повышения конкурентоспособности национальной продукциина внешних рынках. Во многих странах особое значение приобретают расходы наразвитие аграрного производства, изменение его социального статуса и роли вобеспечении хозяйства сырьем и продовольствием. Характер этой безвозмезднойпомощи различен. В развитых странах, например в США, государство выплачиваетпремии фермерам на сокращение производства зерна и некоторых других видовсельхозпродукции.

В переходной экономикеРоссии аграрные субсидии государства направлены на

поддержание фермерскиххозяйств, их техническое оснащение и защиту. Бюджетные субсидии аграрномусектору всегда имеют социальную, политическую и экономическую направленность. Идело не только в том, что аграрный сектор в среднем обеспечивает 20-25%ежегодного прироста ВВП, но и в том, что общество заинтересовано в стабилизацииэтого сектора, имеющего значительный удельный вес в общей структуре экономики.Важное место в бюджете занимают расходы на вооружение, материальное обеспечениевнешнеполитических связей и содержание аппарата управления.

Определенное место врасходных статьях бюджета приходится на обслуживание внутреннего и внешнегогосударственного долга, оборону, закупку вооружений и военное строительство.Размеры этих расходов существенно воздействуют на масштабы спроса и величинуинвестиций, а также на отраслевую и региональную структуру экономики, оказываютпрямое воздействие на национальную конкурентоспособность продукции на мировыхрынках. Расходы бюджета на кредитование экспорта, страхование экспортныхкредитов и иностранного инвестирования, ввозимого и вывозимого капиталастимулируют экспорт на долгосрочную перспективу, оптимизируют сальдо платежногобаланса страны, открывают возможность освоения новых зарубежных рынков,способствуют повышению авторитета и укреплению национальной валюты. Частьрасходов государство использует для обеспечения

поставок на внутреннийрынок зарубежных товаров. Доходы государственного бюджета на 85% формируются засчет налоговых поступлений, прибыли казенной промышленности, поступлений отприватизации собственности и т.д. Общая сумма доходов в идеале должна покрыватьзапрограммированные расходные статьи бюджета. В случае если расходы превышаютдоходную часть в общей структуре, образуется бюджетный дефицит.

Образовавшийся остатокдоходов правительство может использовать на не предусмотренные программой илипланом расходы, осуществлять долгосрочные выплаты по государственному долгу илиперенести этот остаток в бюджет следующего периода (года). Бюджетный дефицит поустановившимся международным стандартам не должен превышать 5% ВВП. Покрываетсяон внутренними и внешними государственными займами в виде продажгосударственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов (фонда страхованияили фонда страхования по безработице, пенсионного фонда).

Но это не единственныйпуть покрытия бюджетного дефицита. В сложных экономических ситуациях, в которыхможет оказаться государство, правительство прибегает к эмиссии денег дляпокрытия бюджетного дефицита. Такое наблюдалось в экономике России на первыхэтапах реформирования экономики в начале 90-х годов.

Последствия такой эмиссииперерастают в неконтролируемую инфляцию. Она подрывает стимулы долгосрочныхинвестиций ведет к «проеданию» оборотного капитала и амортизации,раскручивает спираль «цена—оплата труда», обесценивает сбережения,населения. Поэтому в целях сохранения экономической и социальной стабильностиправительства избегают неоправданной эмиссии денег. Для этого во многих странахв системе рыночной экономики выстраивается специальный блок-предохранитель:независимость национального эмиссионного банка (Центрального банка) отисполнительной власти. В условиях экономической неустойчивости и бюджетногодефицита он не обязан финансировать правительство. Такая стабилизационнаяфункция Центрального банка должна быть зафиксирована в Конституции илиспециальном законе.

Теперь остановимся нахарактеристике налогов как главных источников доходов бюджета.

3. Бюджетныйпроцесс и его стадии.

3.1 Бюджетноепланирование  и бюджетный процесс.

Бюджетное планирование –важнейшая основная часть  финансового планирования, подчиненная  требованиям финансовой политики государства. Его   экономическая сущность заключается вцентрализованном распределении  и перераспределении  стоимости общественногопродукта  и национального дохода между звеньями  финансовой системы на основе государственной социально-экономической  программы развития страны в процессестановления и исполнения бюджетов  и внебюджетных фондов  разного уровня.Бюджетное планирование осуществляется  уполномоченными законом  органамигосударственной власти  и включает в себя бюджетный процесс , его нормативно–правовую базу  и организационную основу ,  а также вопросы теории  иметодологии   составления бюджетов государств. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют,  в частности , единство   правового  регулирования, непрерывность планирования годового бюджета,  балансовый метод ит.д.

Бюджетный процесс –регламентируемая  нормами права деятельность органов государственной власти,органов местного самоуправления    и участников   бюджетного процесса  посоставлению и рассмотрению проектов  бюджеты , проектов бюджетов  государственныхвнебюджетных  фондов, утверждению и исполнению  бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, а также  по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии  бюджетнойдеятельности :

1.составление проектовбюджетов

2.рассмотрение иутверждение бюджетов

3.исполнение бюджетов

4.составление отчетов обисполнении бюджетов и их утверждение.

Составной частьюбюджетного процесса  является бюджетное регулирование – перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.

В систему органов,обладающих  бюджетными полномочиями, БК РФ  включает: финансовые органы, органы денежно- кредитного регулирования  (Банк России), органыгосударственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ,контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительств органов).

Участниками  бюджетногопроцесса   являются :

-Президент РФ;

-органы законодательнойвласти (представительной);

-органы исполнительнойвласти (высшие должностные лица  субъектов РФ, главы местного самоуправления,финансовые органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другиеуполномоченные органы);

-органыденежно-кредитного регулирования;

-органы государственногои муниципального  финансового контроля;

-государственныевнебюджетные фонды;

-главные распорядители ираспорядители бюджетных средств;

-иные органы, на которыезаконодательством РФ, субъектов РФ  возложены  бюджетные, налоговые и иныеполномочия ;

-бюджетные учреждения,государственные и муниципальные  унитарные предприятия , другие получатели бюджетных средств , а  также кредитные организации  ,  осуществляющиеоперации   со средствами  бюджетов.

Основные задачи бюджетного процесса :

-выявление материальных ифинансовых резервов государства ;

-максимальноприближенный  к реальности расчет доходов бюджетов ;

-максимально  точный  расчет  расходов бюджетов ;

-обеспечениемаксимальной  сбалансированноси   бюджетов ;

-согласование бюджетов  среализуемой  экономической программой ;

-осуществлениебюджетного  регулирования  в целях перераспределения  источников доходов  медубюджетами  разного  уровня,  отраслями  хозяйства  ,  экономическими  регионамии др.

3.2 Составлениепроектов бюджетов

Первый этап бюджетногопроцесса – составление проектов бюджетов. Составлению бюджетов  предшествуетразработка  прогнозов социально – экономического  развития РФ, субъектов РФ,муниципальных образований  и отраслей экономики , а также подготовка  сводныхфинансовых балансов , на основании  которых органы   исполнительной власти осуществляют разработку   проектов бюджетов. Составление проектов  бюджетов- исключительная прерогатива   Правительства РФ, соответствующих  органов исполнительной власти   субъектов РФ и органов местного самоуправления.Непосредственное составление проектов  бюджетов осуществляет  Министерство финансовРФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований .

Составление бюджетаосновывается на :

— бюджетном посланииПрезидента РФ ;

-прогнозе социально –экономического  развития  соответствующей  территории  на очередной финансовыйгод ( ПСЭР ) ;

-основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей  территории  на очереднойфинансовый год ;

-прогнозе сводного финансового баланса  по соответствующей территории  на очередной финансовый год ;

-плане развития государственного или муниципального  сектора экономики  соответствующей территории на очередной финансовый  год .

Одновременно с проектомбюджета на основе среднесрочного прогноза  социально – экономического развитияРФ ( региона, территории ) формируется перспективный территориальный план(ПФП), содержащий данные о прогнозных  возможностях  бюджета по мобилизациидоходов, привлечению государственных или муниципальных  заимствованию ифинансированию  основных расходов бюджета.

В качестве основы  длясоставления бюджетов  используется баланс  финансовых ресурсов (БФР) – балансвсех доходов  и расходов РФ, ее субъектов, муниципальных образований  ихозяйствующих субъектов на соответствующей территории  . БФР  составляется наоснове отчетов БФР за предыдущий год  и ПЭСР  соответствующей территории .

С 15 июля по 15  августана основе представленных  федеральными исполнительными органами документовПравительство Российской Федерации  должно утвердить проект закона офедеральном бюджете  для внесения в Государственную Думу.

3.3 Рассмотрение иутверждение бюджетов

Орган исполнительнойвласти, орган местного самоуправления вносят проект закона  ( решения ) обюджете на очередной финансовый год ( вместе с вышеназванными документами иматериалами ) на рассмотрение законодательного (представительного)  органа,представительного органа местного самоуправления  в срок, определенный дляфедерального бюджета- БК РФ ( 15 августа ), бюджета субъекта РФ – закономсубъекта, местного бюджета – правовыми актами местного самоуправления.Указанными же законодательными ( правовыми ) актами определяется и порядок рассмотрение проекта закона ( решения ) о бюджете и его утверждения.Одновременно с проектом закона  о бюджете рассматриваются  проекты законов обюджетах  государственных внебюджетных фондах. В процессе расс мотрения впроект закона  ( решения ) могут быть внесены изменения .

Проект федеральногозакона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вместе указанными вст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной ДумыРоссийской Федерации не позднее 15 августа текущего года ( до 1 октябряПравительство и Банк России  представляет в ГД дополнительные материалы,указанные ст. 193 БК РФ ). Совет ГД (в период парламентских каникул – еепредседатель ) направляет проект в Комитет ГД по бюджету для подготовкизаключения о формальном соответствии представительных документов требованиямзакона, после получения которого  проект направляется в Совет Федерации,комитеты Государственной Думы, другим субъектам  законодательной инициативыдля замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение.Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях .

Установленная БК РФпродолжительность рассмотрения проекта:

в первом чтении -30 днейсо дня внесения в ГД ,

во втором  — 15  дней содня принятия в первом чтении,

в третьем -  25 дней содня принятия во втором ,

в четвертом – 15 дней содня принятия в третьем чтении .

Принятый ГосударственнойДумой Федеральный закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год втечение 5 дней  со дня его принятия  передается на рассмотрение  СоветаФедерации. СФ рассматривает закон в течение 14 дней со дня представленияГосударственной Думой и голосует в целом. В случае одобрения в течение 5 днейзакон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случаеотклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается,передается в Государственную Думу  для утверждения в одном чтении , затемповторно передается в Совет Федерации  для окончательного утверждения. ВетоСовета Федерации может быть отклонено Государственной Думой  повторнымголосованием не менее чем двумя тремя голосов. В случае не подписания законаПрезидентом в течение 14 дней  закон направляется в согласительную комиссию  и вновьрассматривается Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее двух трех голосов Федерального Собрания .

В случае не принятия ГДзакона о федеральном бюджете до 1 декабря текущего года или не вступления его всилу до 1 января  по другим причинам Государственная Дума может принятьфедеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в первомквартале очередного финансового года .

3.4 Исполнениебюджетов.

Исполнение бюджетовначинается после их утверждения в установленном порядке ( для федеральногобюджета – подписания Президентом РФ ). В Российской Федерации устанавливаетсяказначейское исполнение бюджетов ( в настоящее время осуществляется переход от банковскойсистемы кассового исполнения бюджета к казначейской – первоначально на этусистему перейдет федеральный бюджет, затем – бюджеты более низких уровней ).На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения  иисполнение бюджетов, управление счетами  бюджетов и бюджетными средствами. Указанныеорганы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств иосуществляют платежи за счет бюджетных средств  от имени и по поручению бюджетных учреждений. Особая роль   определена Федеральному  казначейству Министерства финансов РФ – именно этот орган обеспечивает соблюдение  принципаединства кассы – зачисление всех поступающих доходов и поступлений изисточников финансирования дефицита бюджета на единый  счет бюджета  иосуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.Осуществление бюджетных операций  через счета казначейства позволит обеспечитьполный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполненияфедерального бюджета  предусмотрено открытие в казначействе лицевых счетов длякаждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета.Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главнойкниге казначейства  и вести сводный реестр бюджетополучателей .

Исполнение  бюджетов всехуровней осуществляется на основе бюджетной росписи – документа о поквартальномраспределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетныхассигнований между  получателями бюджетных средств и составляемый всоответствии с бюджетной классификацией РФ .

Исполнение  бюджета подоходам предусматривает:

-перечисление  и зачисление доходов наединый счет бюджетов ;

-распределение всоответствии с бюджетом регулирующих доходов;

-возврат излишне уплаченныхв бюджет сумм доходов ;

-учет доходов бюджета исоставление отчетности  о доходах бюджета .

Бюджеты по расходамисполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счетебюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования. Основныеэтапы санкционирования: составление и утверждение  бюджетной росписи ( втечение 17 дней со дня утверждения бюджета ), утверждение и доведениеуведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и бюджетополучателей,утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств  ибюджетным учреждениям , утверждение и доведение уведомлений о лимитахбюджетных обязательств до распорядителей и бюджетополучателей , принятиеденежных  обязательств  бюджетополучателями, подтверждение  и выверка исполнения  денежных обязательств. Процедура финансирования заключается врасходовании  бюджетных средств .

За исполнение доходнойчасти  бюджета отвечают Государственная налоговая служба и Государственный таможенный комитет (и их органы на местах ), которые, помимо сбора налогов идругих платежей  в бюджет обязаны представлять информацию об исполнениибюджетов в казначейство , а также органы, распоряжающиеся государственным (муниципальным ) имуществом .

Если в процессе  исполнениябюджета  происходит снижение объема поступлений доходов в бюджет  ,  вводитсярежим сокращения расходов (до 5 % — решением руководителя финансового органа,от 5 до 10 % — органа исполнительной власти, свыше 10 –законом (решением),принимаемым  органом законодательной (представительной) власти. Если последнийне принял решение о сокращении в установленный законом срок, исполнительныйорган вправе  самостоятельно  произвести пропорциональное сокращение (секвестр)расходов) .

Уполномоченныйисполнительный орган  представляет ежеквартальные, полугодовые  и годовыеотчеты  об исполнении бюджетов, контрольный орган и казначейство. Годовойотчет подлежит утверждению  представительным органом .

Важнейшая задача исполнительного бюджета – обеспечение полного и своевременного поступленияналогов  и других доходов в целом и по каждому  источнику, а  такжефинансирование мероприятий в суммах и сроки, утвержденные бюджетом .

3.5.Составлениеотчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Рассмотрение иутверждение отчета об исполнении  бюджетов является  одной из форм финансовогоконтроля, осуществляемого законодательными ( представительными ) органамивласти (последующий контроль ).

Для  контроля заисполнением бюджета ФС РФ образует специальный  орган – Счетную палату  (данныйорган участвует  также в предварительном  контроле – при рассмотрении иутверждении  проекта  федерального бюджета ).

Отчет  об исполнениибюджета   готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главныхраспорядителей, распорядителей и получателей  бюджетных средств.Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета являетсяМинистерство Финансов РФ.

Отчет об исполнении федерального бюджета  представляется в Государственную Думу  и Счетную палатуПравительством РФ   в форме федерального закона  не позднее 1 июня  вместе сотчетами  об исполнении  внебюджетных фондов  и следующими документами иматериалами :

-отчетом о расходованиисредств резервных фондов Правительства и Президента РФ ;

-отчетами МФ РФ и иныхуполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов ио предоставленных  государственных гарантиях ;

-отчетом о внутренних ивнешних заимствованиях РФ по их видам ;

-отчетом о доходах, полученных от использования гос.имущества ;

-сводными отчетами овыполнении плановых зданий по предоставлению  государственных (муниципальных)услуг ;

-годовыми  отчетнымисметами доходов и расходов  бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств ;

-реестром федеральнойгосударственной собственности  и отчетом о состоянии внешнего  и внутреннегодолга РФ на первый и последний день  отчетного финансового года ;

-отчетом  федеральногоказначейства о рассмотрении делах и наложенных взысканий  за нарушениябюджетного законодательства .

Счетная палата  проводитпроверку отчета об исполнении  федерального бюджета за отчетный год в течение1,5 месяцев  после представления отчетов в ГД, используя  материалы ирезультаты  проведенных проверок и ревизий. ГД рассматривает отчет обисполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения  Счетной палаты, после чего  принимает решение об утверждении  илиотклонении отчета .

4. бюджетнаяполитика Российской Федерации и направления ее совершенствования.

Бюджетная политика какцеленаправленная деятельность государства по определению основных задач иколичественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управлениягосударственным долгом  является одним из основных инструментов экономической политикигосударства. бюджетная политика на очередной финансовый год определяетсяБюджетным посланием Президента РФ, направляемом  Федеральному Собранию  вначале (не позднее марта) предшествующего года.

Так как наиболее важныминаправлениями  бюджетной политики  являются  сбор бюджетных доходов,выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом игосударственным долгом, то и  эффективность  всей бюджетной  политики можетбыть оценена по результативности  деятельности органов  исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьмасильное воздействие  на реальную экономику, поэтому динамика  основныхмакроэкономических  показателей также может  выступать одним  из критериевуспешности  варианта осуществляемой бюджетной политики .

В качестве критериевэффективности бюджетной политики  можно предложить следующее :

-уровень собираемости бюджетных доходов  в целом, налогов в частности ;

-уровень выполнениябюджетных обязательств ;

-величину бюджетногодефицита  и скорость роста  государственного долга ;

-объем финансовыхресурсов, отвлекаемых на обслуживание  государственного бюджета ;

-уровень монетизациибюджетного дефицита ;

-величину валютныхрезервов, используемых для финансирования  бюджетного дефицита ;

-динамику  валовоговнутреннего  продукта ;

-уровень безработицы ;

-степень выполнения законодательных и приравненных к ним  актов о бюджете .

В условиях России  квышеназванным  показателям можно  добавить  критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии  российской экономики :

-масштабы эмиссииденежных суррогатов (КО, КНО, зачеты) ;

-величину  просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия  бюджетного финансирования ;

-величину просроченнойзадолженности по оплате труда государственного заказа .

Основные направлениябюджетной политики  до 2006 года, разработанные Министерством финансов РФ, вкачестве приоритетных направлений бюджетной политики  называют следующие :

-осуществление налоговойреформы  на основе принятия Налогового кодекса и повышение  на этой основе собираемости налогов ;

-осуществление бюджетнойреформы на основе принятия  бюджетного кодекса  и упорядочения  бюджетногопроцесса  в РФ ;

-полномасштабный  переходна казначейское  исполнение бюджетов РФ  и ее субъектов, местных бюджетов ивнебюджетных фондов ;

-сокращениегосударственных расходов при полном выполнении  бюджетных обязательств ;

-сокращение  дефицита федерального бюджета до 2 % ВВП ;

-снижение государственных заимствований, увеличение  сроков их погашения при уменьшении доходности  государственных ценных бумаг  процентных ставок до уровня,обеспечивающего движение финансовых  ресурсов  в реальный сектор экономики ;

-совершенствование межбюджетных отношений .

Анализ  экономики  Россииза последние  несколько лет  позволяет  подтвердить действенность  и вроссийских  условиях  важнейших  составляющих  успешной бюджетной политики,определенных  на основе  международного  опыта. Это  базирующаяся нареалистичном  уровне государственных обязательств  политика жесткогоограничения государственных расходов, обеспечивающая  низкий уровень ( илиполное отсутствие ) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию  накредитном рынке  низких процентных ставок, увеличению  финансирования частногосектора. Такая политика  содействует  достижению  устойчивых  темповэкономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышениюуровня народного  благосостояния .

Заключение

Государственный бюджет,являясь основным  финансовым планом государства, главным средствомаккумулирования финансовых средств, дает политической власти  реальнуювозможность  осуществления властных полномочий, дает государству  реальную экономическую и политическую  власть. С одной стороны, бюджет, являясь всеголишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти  иутверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию – фиксируетизбранный  государством стиль осуществления  управления страной. Бюджет поотношению к осуществляемой  властью экономической  политике являетсяпроизводным  продуктом, он полностью зависит от избранного варианта  развитияобщества  и самостоятельной роли  не играет .

Однако именно бюджет,показывая размеры необходимых  государству  финансовых ресурсов  и реальноимеющих резервов, определяет налоговый  климат страны, именно бюджет ,фиксируя конкретные  направления  расходования средств, процентноесоотношение  расходов по отраслям  и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет  происходитперераспределение  национального дохода  и внутреннего валового продукта.Бюджет выступает  инструментом  регулирования  и стимулирования  экономики,инвестиционной  активности повышения  эффективности производства, именно черезбюджет  осуществляется социальная политика .

Таким образом, бюджет,объединяя в себе основные финансовые  категории ( налоги, государственныйкредит, государственные расходы ), является ведущим звеном  финансовойсистемы  любого государства  и играет как важную экономическую, так иполитическую роль  в любом современном обществе.

Список  использованнойлитературы :

1. Бюджетный КодексРоссийской Федерации

2. Булатов А.С.«Экономика.Учебник.». Москва, экономистъ, 2005 г.

3. Океанова З.К.«Экономическая теория». Москва,2003 г.

4. Российскаяэкономическая академия им. Г.В.Плеханова «Экономическая теория.Учебник.» Москва, ИНФРА-М,2006 г.

5. Райзберг Б.А.«Курс экономики.Учебник.» Москва, ИНФРА-М,2006 г.

6. Чепурин М.Н.,Киселева  Е.А. «Курс экономической теории». Киров, издательство «АСА»,1999 г.