Реферат: Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования

Министерствообразования и науки Российской Федерации

Федеральноеагентство по образованию ГОУ ВПО

Всероссийскийзаочный финансово-экономический институт

Кафедраэкономической теории

Курсоваяработа

Государственныйбюджет как инструмент государственного регулирования

Преподаватель

Работа выполнена

Ананьева Е.А.

ФК, 06ффб02781,

Пенза -2007

Содержание

Введение

1. Государственный бюджет, егоструктура и основные

макроэкономические функции

2. Профицит и дефицит бюджета.Мультипликатор

сбалансированного бюджета.

3. Балансирование госбюджета и егоособенности в России.

Практикум

Заключение

Литература

Введение

Государственный бюджет — центральное звено финансов. Это план денежных доходов и расходов государства. Государственныйбюджет является центральным звеном финансовой системы и выступает основнымфинансовым планом страны. Он представляет собой форму образованияцентрализованных денежных средств, расходуемых на обеспечение сбалансированногоразвития экономики, решение социальных проблем населения, обеспечениегосударственных нужд и запросов.

Цель курсовой работы –изучить государственный бюджет как инструмент государственного регулирования иего особенности в России.

Для достижения указаннойцели были поставлены и решены следующие задачи:

— изучить государственныйбюджет, его структуру и основные макроэкономические функции

— ознакомиться спрофицитом и дефицитом бюджета, мультипликатором сбалансированного бюджета

— выявить балансированиебюджета и его особенности в России.

1. Государственныйбюджет, его структура и основные макроэкономические функции

В каждой стране основугосударственных финансов составляет бюджет, а точнее – бюджетная система,которая включает государственный бюджет и бюджеты соответственных административныхединиц. Бюджет – это сбалансированная смета, роспись денежных доходов ирасходов на определенный период. [8]

Структура бюджетной системызначительной мерой зависит от государственного устройства страны. Так страна сфедеральным устройством имеет федеральный (государственный) бюджет составныхчастей федерации (штатов, земель, кантонов, республик), а также местные бюджеты(районов, городов, сел) – в зависимости от административного разделения. Вгосударстве без федерального разделения есть только государственный и местныебюджеты. Государственный бюджет – наибольший централизованный денежный фондгосударства, который находится в распоряжении правительства.[5] Это годовойфинансовый план расходов государства и источников их покрытия. В государственномбюджете концентрируется большая часть валового национального продукта. Ониграет невероятно важную роль в обеспечении эффективного функционирования всехсоставляющих частей хозяйственного механизма, в определении балансовых связейвсех ценностных показателей социально – экономического развития и соблюденияпропорций между движением материальных и финансовых ресурсов. Бюджетныесредства направляются на государственное управление, народное хозяйство,социально – культурные мероприятия, оборону, поддержку и развитие науки.Государственный бюджет и местные бюджеты всех уровней составляют финансовуюоснову для объединения общегосударственных и региональных интересов.

Главная функциягосударственного бюджета – реализация финансовой политики правительства. Аккумулируемыев бюджете с помощью налогов средства служат материальной основой выполнениягосударством его функций в экономике страны [7, с.414-416]. Вторая функциягосударственного бюджета — увеличение объема совокупного спроса посредствомгосударственных закупок товаров и услуг. Бюджет выступает также как главныйинструмент социальной политики государства. С его помощью проводитсяширокомасштабное перераспределение доходов в целях достижения большейсоциальной справедливости. Как известно, население западных стран уплачиваетсравнительно большие налоги. Однако значительная их часть возвращается в видетрансфертных (от лат. Transferred- переносить) платежей, идущих на социальные нужды.

Расходы бюджета. Будучикомпонентом общей финансовой категории – бюджета – представляют собой затраты,возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затратывыражают экономические отношения, на основе которых происходит процесспользования средств централизованного фонда денежных средств государства поразличным направлениям. Экономическая сущность бюджета проявляется во многихвидах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественнойхарактеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическуюприроду, позволяет установить назначение государственных расходов,количественная – их величину. [6, с.270].

В зависимости оториентации государственного регулирования структура расходной части можетменяться. Так, в странах, ориентирующихся на применение кейнсианских программ,больший удельный вес имеют затраты государства на социальные и хозяйственныенужды. Государства, правительства которых стабилизируют экономику на основемонетарных методов, могут позволить себе экономию затрат по этим статьямбюджета.

За последние тридесятилетия произошли существенные структурные сдвиги в расходной частицентральных бюджетов высокоразвитых стран. Во-первых, замедлились темпы роста исоответственно снизился удельный вес расходов, связанных с обороной иуправлением. Во-вторых, увеличился удельный вес затрат, касающихсяблагосостояния людей (на здравоохранение, образование, подготовку ипереподготовку кадров, пенсионное обеспечение).

Между тем многиеэкономисты предполагают, что в будущем могут возникнуть трудности собеспечением расходов на социальные нужды. Сейчас пособия, выплачиваемыепенсионерам, финансируются из налогов, взимаемых с фонда заработной платыработающих. Однако в странах Запада сложилась неблагоприятная тенденция:абсолютно и относительно возрастает численность пожилых людей. В связи с этимрастущее число пенсионеров будет финансироваться уменьшающимся числомработников. В итоге государству придется решать задачу: либо повысить налоги нафонд оплаты труда работающих, либо снизить размеры пенсий, или же сделать и тои другое. [3, с.485-486].

Доходы бюджета – частьцентрализованных финансовых ресурсов необходимых для выполнения его функций.Они выражают экономические отношения, возникшие, в процессе формирования фондовденежных средств и поступают в распоряжение органов власти.

В зависимости от государственногоустройства страны различают: в унитарном государстве доходы центрального(государственного бюджета) и доходы местных бюджетов.

Бюджетные доходы – понятиеболее узкое, чем доходы государства, которые включают помимо средств бюджетоввсех уровней власти ресурсы внебюджетных фондов и всего государственногосектора. [6, с.270-271].

Доходы государственногобюджета формируются за счет налогов, акцизных сборов, доходов отвнешнеэкономической деятельности, в соответствии с нормативами, которые определяютсязаконодательными актами. Доходы местных бюджетов формируются за счет разныхместных налогов и взысканий.

Главным материальнымисточником доходов бюджета является национальный доход. Когда национальногодохода не хватает на покрытие финансовых нужд, государство привлекаетнациональное богатство. Огосударствление национального дохода осуществляетсягосударством различными методами. Основными методами, используемыми органамигосударственной власти для перераспределения дохода и образования бюджетных доходов,являются налоги, займы и эмиссия денег. Соотношение между ними различно постранам и во времени; определяется экономической ситуацией в стране, степеньюостроты социальных и других противоречий, состоянием финансов и финансовойполитики государства.

Налоги являются главнымметодом перераспределения национального дохода; обеспечивают преобладающую долюдоходов бюджета.

Вторым по своему финансовомузначению доходом бюджета является государственный займ. К займам государствоприбегает при бюджетных дефицитах, которые предусматриваются при составлениибюджета на предстоящий год. По мере усиления финансовой напряженности в странеи увеличения дефицита государство все больше обращается к займам. [3, с.483-484].

Структура бюджетныхдоходов и расходов консолидированного бюджета России в 2003 г

Статьи бюджета Сумма, млрд. руб % к ВВП % к итогу 1. 2. 3. 4.

ДОХОДЫ

Налоговые доходы:

— налог на добавленную стоимость

— налог на прибыль организаций

— налог на доходы физических лиц

— таможенные пошлины

— акцизы

— платежи за пользование природными ресурсами

— налог на имущество

— прочие налоги, пошлины и сборы.

Неналоговые доходы:

3357,7

882,1

526,5

455,6

452,8

342,4

392,9

137,8

167,6

413,3

25,2

6,6

4,0

3,4

3,4

2,6

2,9

1,0

1,3

3,1

89,0

23,4

14,0

12,1

12,0

9,1

10,4

3,6

4,4

11,0

РАСХОДЫ

— государственное управление и местное самоуправление

— судебная власть

— международная деятельность

— национальная оборона

— утилизация и ликвидация вооружений

— мобилизационная подготовка экономики

— правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства

— предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

— пополнение государственных запасов и ресурсов фундаментального исследования и содействия научно- техническому процессу

— исследование и использование количественного пространства

— промышленность, энергетика, строительство

с/х и рыболовство

— охрана окружающей природной среды и природных ресурсов

— транспорт, связь и информатика

— дорожное хозяйство

— развитие рыночной инфраструктуры

— жилищно-коммунальное хозяйство

— образование

— культура, искусство и кинематография

— средства массовой информации

— здравоохранение и физическая культура

— социальная политика

— обслуживание государственного и муниципального долга

— целевые бюджетные фонды

— прочие расходы

183,5

28,5

28,1

355,7

10,8

0,9

304,1

42,8

20,8

44,0

9,2

333,5

68,4

19,1

41,9

111,2

2,4

255,1

475,5

60,3

2,6

297,2

319,1

240,8

163,2

135,9

1,4

0,2

0,2

2,7

0,1

0,0

2,3

0,3

0,2

0,3

0,1

2,5

0,5

0,2

0,3

0,8

0,0

1,9

3,6

0,5

0,2

2,2

2,4

1,8

1,2

1,1

5,8

0,8

0,8

9,9

0,3

0,0

8,5

1,2

0,6

1,3

0,3

9,3

1,9

0,5

1,2

3,1

0,0

7,1

13,2

1,7

0,6

8,3

8,9

6,7

4,5

3,8

2. Профицит и дефицитбюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета

Если экономика находитсяв состоянии равновесия, то должно соблюдаться условие равенства сбережений S и инвестиций I: I=S. В болееразвернутом и приближенном к практике виде условие макроэкономическогоравновесия можно представить как S + T = I + G,поскольку к сбережениям домашних хозяйств S прибавляются доходы государства, состоящие в основном изналогов T, а к частным инвестициям добавляютсягосударственные расходы G.

Преобразовав последнееуравнение, получим S – I = G – T. Согласноданной формуле разница между сбережениями и инвестициями равна разнице междугосударственными расходами и доходами, то есть дефициту государственногобюджета, если текущие расходы, или профициту, когда текущие доходы государствапревышают его расходы. Превышение сбережений над инвестициями идет на покрытиебюджетного дефицита [7, с. 421].

Каким же образомобразуется дефицит? Он возможен, когда государство расходует деньги, надеясьполучить их и компенсировать расходы по мере налоговых поступлений. Но если налоговыеплатежи поступают в меньших размерах по сравнению с надеждами правительства, тов стране образуется бюджетный дефицит и государственный долг.

Причины бюджетногодефицита могут быть различными. Финансы всегда являются, по сути, отражениемсостояния экономики страны, поэтому неэффективная экономика неизбежно порождаеттрудности в балансировании бюджета. Кроме того, дефицит может возникнуть ивследствие просчетов в руководстве национальным хозяйством, и в результатесознательного завышения расходов и снижения налогового бремени. Последнимспособом пользуются кейнсианцы для стимулирования экономического развития впериоды спада.

Следует различатьструктурный и циклический дефицит государственного бюджета. Данноеразграничение основано на различии его структурной и циклической частей.Размеры структурной части бюджета определяются действием дискреционныхмероприятий, например, установлением налоговых ставок. Циклическая частьбюджета зависит от колебаний деловой активности.

Если фактическийгосударственный бюджет отражает фактические денежные доходы, расходы и дефицитза год, то структурная часть бюджета охватывает доходы, расходы и дефицит,которые имели бы место, если экономика функционировала на уровне потенциальноговыпуска. Циклический бюджет представляет собой разницу между фактическим иструктурным бюджетами. [6, с.277-279].

Что касается состояниягосударственного бюджета в российской экономике, то нарастание бюджетногодефицита в 90-х годах при недостаточном стимулировании развития реальногосектора вызывало быстрое увеличение государственного долга, которое привело в 1998 г. к глубокому экономическому кризису. В настоящее время ситуация изменилась. В 2000г. профицитконсолидированного бюджета Российской Федерации составил 2.9% ВВП. В первом полугодиипрофицит федерального бюджета был на уровне 4 % ВВП. [7, с.425]. Кроме того,важной новой чертой бюджета 2002г. должно стать отсутствие стремленияправительства к получению иностранных кредитов, имеющих государственныегарантии, и кредитов от международных финансовых организаций.

Выводы о дефиците ипрофиците федерального бюджета ( в % к ВВП ) видны в приведенной ниже таблице [12,с.3-13]:

Год Доходы Расходы Дефицит (-), профицит(+) 1992 15,8 18,9 — 3,1 1993 14,9 20,6 — 5,5 1994 13,4 23,4 — 10,0 1995 15,1 17,9 — 2,8 1996 14,9 18,6 — 3,7 1997 13,9 17,6 — 3,7 1998 11,9 17,2 — 5,3 1999 12,9 14,0 — 1,1 2000 16,0 14,6  1,4 2001 17,6 14,7  2,9 2002 19,4 17,8  1,6 2003 18,5 18,0  0,5 2004 17,9 17,4  0,5 2005 17,8 16,3  1,5

В связи с постепенным ослаблениемкризиса в бюджетной практике России с 2000г. ежегодно предусматриваетсярастущий профицит.

Если государственныерасходы и автономные налоговые отчисления возрастают на одну и ту же величину,то и равновесный объем производства возрастает. В том числе говорят омультипликаторе сбалансированного бюджета, который всегда равен или меньшеединицы.

Мультипликаторсбалансированного бюджета не предполагает абсолютного устранения любыхбюджетных дефицитов или излишков. Речь идет о сбалансировании изменений вдоходной и расходной частях бюджета, т.е. о сохранении равенства ∆T = ∆G, где под символом ∆T обобщенно обозначаются все изменения доходов бюджета, а подсимволом ∆G – все изменениярасходов бюджета.

Если, например,государственные расходы возросли на ∆G, то равновесный объем производства возрастает на величину

∆Y = ∆G * 1 / 1- b (1- t) + m’, где t-предельная налоговая ставка, ∆Y- прирост дохода, m’-предельная склонность к импортированию.

Если правительствоодновременно повысит автономные налоги на ∆Ta = ∆G, торавновесный объем выпуска снизится на величину:

∆Y = -∆Ta * b / 1– b (1-t) + m’ ,

Где Ta – автономные налоги, независящие отвеличины текущего дохода Y(например, налоги на недвижимость, наследство и т.д. ).

Суммарное изменениеравновесного объема выпуска составит:

∆Y = ∆G* ( 1 / 1 – b * (1-t) + m’ – b / 1 – b * (1-t) + m’ ,

∆Ta < 1

Т.е. ∆Y < ∆G = ∆Ta.

Мультипликативный эффект отснижения налогов слабее, чем от увеличения государственных расходов, чтоалгебраически выражается в превышении мультипликатора расходов над налоговыммультипликатором на единицу. Это является следствием более сильного воздействиягосрасходов на величину дохода и потребления (по сравнению с изменением налогов).[1, с.116-118].

3. Балансированиегосбюджета и его особенности в России

Государственный долг –текущая и накопленная задолженность государства, связанная с необходимостьюпокрытия дефицита государственного бюджета.

Государственный бюджетсущественно меняет состояние денежного рыка. При его увеличении происходит дополнительноепредложение денег. Это происходит не только тогда, когда государство покрываетдолг за счет печатного станка или за счет внешних заимствований. Увеличениевнутреннего долга ведет к расходованию резервов банков и привлечению сбереженийнаселения, т.е. к росту обращающихся денежных средств. Такой процессоборачивается снижением покупательской способности национальной валюты, ведет кинфляции. Проплата долга, наоборот, уменьшает количество обращающихся денег,что рождает тенденции, сдерживающие экономический рост. Для нейтрализацииподобных нежелательных явлений Центральный банк может проводить политикудорогих денег в период увеличения государственного долга и политику дешевыхденег во время его проплаты. Государство может использовать налоговую политикув этих же целях: ее ужесточение в период увеличения задолженности и смягчениево время погашения долговых обязательств.

Для того чтобы избежатьвсех названных последствий, необходимо постоянно вести работу по балансированиюбюджета. Современные экономические школы представили три концепциибалансирования бюджета, т.е. три альтернативных взгляда:

— бюджет нуждается вежегодном балансировании;

— балансирование бюджетадолжно осуществляться в целом за срок промышленного цикла;

— балансирование бюджетане является самоцелью финансовой политики государства. Она должна статьследствием формирования эффективной экономики.

Практика ежегодногобалансирования бюджета выявила существенный недостаток – усиление циклическихколебаний. Реально такая политика просуществовала до 30-х годов. Затем сталиприменяться концепции стабилизации экономики, уменьшающие амплитуды циклическихколебаний. Кейнсианские программы рекомендуют во время спада прибегать кгосударственному долгу, за счет которого и финансировать инвестиционныйпроцесс. Долг гасится во время подъема. Такого рода манипулирование значительнооблегчает и сокращает время экономического кризиса, балансирование бюджета вданном случае должно осуществляться в целом за срок, равный промышленномуциклу.

Представители теорииэкономики предложения считают, что не надо зацикливаться на идее бюджетногоравновесия. Проблема заключается в другом – в создании эффективногоконкурентного рынка, который насытит рынок товарами, а население обеспечитдоходами. В этих условиях высоки будут налоговые поступления, значительноповысится доходная часть бюджета, и вопрос о проплате государственных расходоврешится сам собой.

Приведенный аргумент былбы достаточным, если бы государство имело твердые ограничения в росте своихрасходов. Но такие преграды, выставляемые обычно парламентом, могутпреодолеваться, тем более что потребности финансирования государственныхначинаний постоянно возникают. Проблема соизмерения доходов и расходов бюджетане снимается, а остается и при эффективном рынке. Эта проблема учитывается приразработке экономической политики государства и ее составной части – финансовойполитики. [6, с. 281-283].

Существуют различныеконцептуальные подходы к проблеме сбалансированности бюджета. [7, с.424-425].

Первый подход состоит внеобходимости полного ежегодного покрытия государственных расходов доходами.Простота и очевидный экономический смысл делают данную концепциюпривлекательной. Вместе с тем требование ежегодной сбалансированностипротиворечит необходимости проведения антициклической политики, посколькузначительно снижает ее действенность. Так, если экономика находится в фазекризиса, то безработица растет, доходы экономических субъектов падают,снижаются налоговые поступления. В целях недопущения бюджетного дефицитаправительство вынуждено усилить налоговый пресс либо сократить государственныерасходы или применить эти меры одновременно. В результате совокупный спроссократится, что приведет к еще большему углублению кризиса. Если экономиканаходится в фазе подъема, когда возрастают доходы и налоговые поступления, то вцелях предотвращения возможного профицита бюджета правительство должно либоснизить ставки налогов, либо увеличить государственные расходы, либоиспользовать данные меры в комплексе, что может привести к инфляционномуперегреву экономики.

Второй подход основан нанеобходимости сбалансирования бюджета в масштабах экономического цикла. Впериод спада правительство должно сознательно допускать дефицит бюджета, снижаяналоги и увеличивая государственные расходы. В период подъема предполагаетсяналичие профицита, образующегося в результате увеличения налогов и сокращениягосударственных расходов. Профицит может быть использован для покрытиядефицита, образовавшегося в период спада. Сбалансирование бюджета в ходеэкономического цикла не противоречит проведению антициклической политики. Вместес тем подъемы и спады в экономическом цикле по продолжительности и глубине немогут быть одинаковыми хотя бы потому, что на характер протекания восьмилетнихциклов деловой активности оказывают влияние большие волны Кондратьева. Вусловиях повышательной волны фазы подъема более выражены и продолжительны, чемфазы спада, а в условиях понижательной волны спады дольше и глубже последующихподъемов. Поэтому в первом случае вероятнее возникновение профицита бюджета, аво втором — его дефицита.

Согласно третьему подходуцелью государственных финансов является не сбалансированность бюджета, астабильное равновесное развитие экономики, которое может сопровождаться какустойчивым дефицитом государственного бюджета, так и его профицитом. Есливысоких устойчивых темпов роста удается достичь при проведении стимулирующейбюджетно-налоговой политики, сопровождающейся стимулированием экономики придопущении бюджетного дефицита, то отсутствие сбалансированного бюджетаэкономически оправдано.

Состояние финансовойсистемы России отражает общеэкономическую и социальную ситуацию в стране,которую определили пятнадцатилетние радикальные реформы всех сторон жизниобщества с весьма противоречивыми результатами. [10, с.38].

С самого начала 1990-хгг. преобразования национального хозяйства сопровождались серьезныминедостатками и противоречиями в бюджетном регулировании. В 1992 и 1993 гг.федеральные бюджеты были приняты лишь в момент окончания бюджетного года – вдекабре соответствующего года. В них включались расходы “защищенные”(обеспеченные ресурсами) и “незащищенные” (без необходимых ресурсов).Неслучайно не хватало бюджетных средств на выплату заработной платы работникамбюджетных учреждений на многие другие нужды. Ежегодно составлялся нереальныйбюджет, что было видно из итогов его выполнения. Так, в 1997г. фактически былособрано доходов 74% к утвержденному бюджету, а расходы составили 77%. Нарастаниебюджетного дефицита в 90-х годах при недостаточном стимулировании развитияреального сектора вызывало быстрое увеличение государственного долга, котороепривело в 1998 г. к глубокому экономическому кризису. [3, с.488-489] Внастоящее время ситуация изменилась. В 2000г. профицит консолидированногобюджета Российской Федерации составил 2.9% ВВП. В первом полугодии профицитфедерального бюджета был на уровне 4 % ВВП. Осуществление созидательных задачразвития экономики страны потребовало разработки новой бюджетной политики на2001г. и на среднесрочную перспективу. Сейчас эта политика регламентируетсяБюджетным кодексом Российской Федерации, вступившим в действие с 1 января2000г.

В качестве главныхстратегических направлений бюджетная политика предусматривает:

а) снижение налоговойнагрузки на экономику, в частности уменьшение налоговых ставок, отменунеэффективных и оказывающих отрицательное влияние на экономическую деятельностьналогов и льгот. Так, налог на доходы физических лиц снижен до 13%, налог наприбыль организаций – до 24%;

б) упорядочениегосударственных обязательств с учетом реальных возможностей бюджета и притвердой гарантии социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан;

в) концентрациюфинансовых ресурсов на решении приоритетных задач. Такими приоритетами являются:обеспечение внутренней и внешней безопасности страны, совершенствованиесудебной системы, воспроизводство научного потенциала, развитие социальнойсферы;

г) снижение зависимостибюджетных доходов от конъюнктуры (текущего состояния) мировых цен; поддержкапредприятий, входящих на мировой рынок с готовой продукцией высокого качества;

д) создание эффективнойсистемы управления государственными финансами, в том числе перевод бюджетоввсех уровней на казначейское исполнение, позволяющее обеспечить контрольобщества за использованием бюджетных ресурсов. Под казначействомподразумевается специальный правительственный финансовый план, который ведаеткассовым исполнением государственного бюджета.

Положительный результатновой бюджетной политики состоит в том, что впервые достигнут бюджетныйпрофицит. Это позволило государству полностью выполнять все бюджетные платежи,а дополнительные доходы направлять на решение первоочередных задач. Повышениеэффективности функционирования бюджетной системы России позволит улучшить еефинансовые отношения с другими государствами. [3, с.489-490]

Важной новой чертойбюджета 2002г. должно стать отсутствие стремления правительства к получениюиностранных кредитов, имеющих государственные гарантии, и кредитов отмеждународных финансовых организаций. Начиная с 2005г. осуществляется бюджетнаяреформа. [10, с.39]. Главная проблема ее – повышение эффективности бюджетныхрасходов на всех уровнях бюджетной системы. Предполагается также упорядочитьмежбюджетные отношения, что приведет к сокращению перелива средств с одногоуровня бюджетной системы на другой и повысит заинтересованность мест в усилениифинансовой самообеспеченности.

Считается, что реализациязадач, поставленных в бюджетной реформе может привести к экономиигосударственных средств в размере 10-15% объема бюджета. Правительство принялоспециальное решение, в котором определены основные направления бюджетнойреформы России, и одним из главных направлений назвало управление результатамибюджетного финансирования. Но более или менее четкое определение этихрезультатов важно не только само по себе, но и как предпосылка дл перехода исистематическому определению эффективности бюджетных расходов. Надо стремитьсяк сопоставимости затрат и результатов, что в общем виде и составляет исходнуюбазу для определения эффективности бюджетных расходов. Для России этодостаточно новая постановка вопроса.

Бюджетная реформа носиткомплексный характер и помимо уже названных направлений включает другие важныемероприятия. Предполагается осуществить реформирование бюджетной классификации,выделить в составе общего бюджета бюджеты действующих и принимаемыхобязательств, существенно изменить и упорядочить процедуры составления ирассмотрения бюджета. Особого внимания заслуживает проблема выделения из общегобюджета бюджетов действующих и принимаемых обязательств. Постановка этоговопроса для России является новой, но в других странах такое разделение суспехом используется уже длительное время. В составе любого принимаемогобюджета можно выделить две группы расходов: осуществляемые по уже принятымзаконам и другим нормативным документам; впервые появившиеся в составе бюджета,связанные с решениями, которые приняты только накануне данного финансовогогода. Речь идет о бюджете как проекте закона, подлежащего рассмотрению иутверждению в законодательных органах.

Преобразования бюджетнойсистемы носят радикальный характер и в ряде случаев предполагают внесениеизменений в Бюджетный кодекс. Так, трактовка проблемы эффективности бюджета вст. 34 нынешнего кодекса не очень удачна: фактически отождествленыэффективность и экономность использования бюджетных средств. В практикедействующей финансовой системы проблемы эффективности обычно сводятся кобеспечению целевого характера использования выделенных средств. Соблюдать этотпринцип, конечно, необходимо, но обеспечения целевого использования выделенныхсредств недостаточно для достижения эффективности, тем более ее повышения.

Правительство впервыерассматривает проект перспективного трехлетнего бюджета. [9, с.106-113]. Сам посебе – это позитивный факт, который означает, что российское правительство,формируя финансовую политику, начинает исходить из перспективных задач.Разработанный сегодня перспективный финансовый план, отражающий основные задачибюджетной политики и включающий главные параметры бюджетной системы на период2006-2008 гг., свидетельствует о том, что макроэкономическая стабилизациядостигнута. Однако темпы экономического роста снижаются (даже при росте цен нанефть). Современная бюджетная политика сориентирована на максимально упрощенныйвариант рестриктивной монетаристской политики, целью которой являетсясокращение спроса, сохранение бюджетного профицита и снижение уровня инфляции.В такой системе экономических координат замедление экономического ростанеизбежно. Главное – добиться макроэкономической стабилизации любой ценой:перераспределением налогового потенциала на федеральный уровень и,следовательно, недофинансированием расходов бюджетов субъектов Федерации,сдерживанием роста доходов населения, инвестиционной активности государства. Логикарассуждений сводилась к следующему. Снижение инфляции и стабилизация курсанациональной валюты позволят улучшить инвестиционный климат, повысить кредитныйрейтинг России, создав условия для дешевых кредитов и прямых иностранныхинвестиций.

Однако проблемуэкономического роста правительство до сих пор пытается решить, делая акценттолько на монетарных методах путем использования модели “инвестиционнойфункции”, в соответствии с которой инвестиции напрямую зависят от реальнойставки процента. Основной теоретический посыл этой модели заключается в том,что увеличение объема государственных закупок ведет к равному уменьшению объемаинвестиций в результате роста процентной ставки. В современных реалияхроссийской экономики этот посыл можно охарактеризовать как “финансовыйутопизм”.

Увеличение предложениякредитных ресурсов само по себе не создает условий для экономического роста.Однако правительство до сих пор целью своей финансовой политики считаетобеспечение макроэкономической стабилизации на основе уменьшениягосударственных расходов и достижения профицита федерального бюджета. Проводятакую политику, оно добились определенных успехов в снижении расходов бюджета ив создании достаточно крупного его профицита. Если по закону в 2005 г. профицит может составить387,8 млрд.р., то в 2006 г.- примерно 500,3 млрд.р. Правда, несмотряна все старания правительства, практически не сокращается внешнийгосударственный долг. Такая ситуация была вполне предсказуемой, ибо, поставивнашей экономике диагноз “голландская болезнь”, правительство доступнымиметодами старалось “сбить температуру у больного”, активно “откачивая”финансовые ресурсы из экономики. Но “больной” до сих пор все ее в агонии. Загоды ориентации на самые примитивные методы монетарной политики правительствонаучилось хорошо вписываться в ситуацию, но не управлять процессом. Государствопрактически потеряло реальные рычаги управления экономическим ростом страны.

В сложившейся ситуацииправомерно поставить вопрос о практической ценности принимаемых перспективныхрешений в трехлетнем бюджете до 2008 г. Дело в том, что из-за отсутствияэкономических механизмов их обеспечения они не могут быть воплощены в жизнь.Сегодня государство озабочено проблемой, “куда деть лишние деньги”. Сегоднягосударство, с одной стороны, не создает бизнесу условий для развитияэкономики, а с другой — само не в состоянии активно в нем участвовать. Из этоговтекает и его политика: сложить деньги в “кубышку” и хотя бы отдать долги тем,кто сможет использовать средства более эффективно. Если руководствоваться этойлогикой, можно и поддержать одобренный правительством проект трехлетнегобюджета до 2008г., но не с позиции правильности его стратегии, а исходя изэтого, что ничего лучшего оно делать не умеет.

В. Ролк в Российскомэкономическом журнале представил структуру и динамику расходов федеральногобюджета в 2004–2005 годах. [11, с.].

Структура и динамикарасходов федерального бюджета в 2004–2005 годах

Млрд. р. % к общим расходам % к ВВП Млрд.р. % к общим расходам % к ВВП Темпы роста

Всего расходов

В том числе

— на отрасли социальной сферы

— образование

— культура, кинематография, СМИ

— здравоохранение и спорт

— социальная политика

2659,4

418,8

156,4

32,8

75,5

151,1

100,0

15,7

5,9

1,2

2,8

5,8

16,5

2,7

1,0

0,2

0,5

1,0

3048,0

447,6

154,5

38,5

82,5

172,1

100

14,7

5,1

1,3

2,7

5,6

16,3

2,3

0,8

0,2

0,4

0,9

114,6

106,8

98,8

117,4

109,3

111,7

Практикум

Экономика страныхарактеризуется следующими данными:

ВВП (Q)= 100 млрд. долл., бюджетный дефицит– 5 млрд. долл., денежная масса в обращении (M) – 20 млрд. долл., скорость обращения одной денежной единицы(V) постоянная.

Бюджетный дефицит можетбыть покрыт за счет дополнительной денежной эмиссии. Какие последствия дляэкономики будет иметь данный вариант покрытия дефицита? Для расчетовиспользуйте уравнение Фишера (MV=PQ)

Решение: V = PQ / M =100 / 20 = 5

Покрытие дефицита за счетдополнительной эмиссии увеличило денежную массу на 5 млрд. долл., т.е. денежнаямасса составила 20 + 5 = 25 млрд. долл.

Если скорость обращенияодной денежной единицы постоянна, то можно рассчитать уровень цен

P = MV / Q = 25* 5 / 100 = 1, 25, т.е. уровень цен повысится на 25 %, а это приведет кинфляции.

Заключение

Итак, государственныйбюджет – это роспись денежных доходов и расходов государства. Государственныйбюджет является средством распределения национального продукта междупотреблением и накоплением, инструментом воздействия на предложение факторовпроизводства и объемы выпуска различных секторов экономики. Достигается этопосредством изменения государственных расходов и налогов в рамках реализациифискальной политики (манипулирование государственными расходами и налогообложениемс целью поддержания равновесного ЧНП [5]. ЧНП – чистый национальный продукт –валовой национальный продукт за вычетом амортизации [5]). [7, с.416].

Нормальное состояниегосбюджета является его сбалансированность. Однако часто образуется бюджетныйдефицит – превышение расходов над доходами. Для покрытия дефицита приходитсяприбегать к печатанию новых денег, увеличивать внутренний и внешний долг, чтоимеет ряд отрицательных последствий. Действительные меры по улучшениюсоотношения бюджетных доходов и расходов ведут к профициту (превышению доходовнад расходами).

Благодаря новой бюджетнойполитики (сейчас эта политика регламентируется Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, вступившим в действие с 1 января 2000г.) в России впервые былдостигнут бюджетный профицит, что позволило государству полностью выполнять всебюджетные платежи, а дополнительны доходы направлять на решение первоочередныхзадач. [3, с.491-492]. Повышение эффективности функционирования бюджетнойсистемы России позволит улучшить ее финансовые отношения с другимигосударствами.

Итак, поставленные цели вданной курсовой работы, были достигнуты — государственный бюджет как инструментгосударственного регулирования был изучен.

Литература

 

Учебники, монографии,сборники научных трудов

1. Макроэкономика: Учебник МГУ им.Ломоносова. Агапов Т.А., Серегина С.Ф. / Под ред. А.В.Сидоровича. – М.: “Дис”,1997.

2. Экономика: Учебник / Под ред. А.С.Булатова. – М.: БЭК, 2000.

3. Экономическая теория: Учебник. / Подред. Е.Ф. Борисова. М.: 2007

4. Экономическая теория: Учебноепособие. / Под ред. Л.Л. Куракова. – М.: Гелиос АРВ, 1999.

5. Экономическая теория: Учебник /Под ред. В.Д. Камаева. – М.: ВЛАДОС, 2002.

6. Экономическая теория: Учебник. /Под ред. И.П. Николаевой. – М.: Финстатинформ, 1997.

7. Экономическая теория: Учебник. /Под ред. И.П. Николаевой. – М.: ЮНИТИ, 2005.

Статьи из журналов игазет

8. Глазьев. Социально-экономическийсмысл бюджета // Российский экономический журнал. 2004. № 9-10.

9. Горегляд В. “Бюджетная трехлетка”(2006-2008 годы) и экономическая политика // Вопросы экономики. 2005. № 8.

10. Лушин С. Бюджетная реформа //Экономист. 2005. № 2.

11. Ролк В. Правительственныебюджетные проектировки на будущий год: к оценке социального блока // Российскийэкономический журнал. 2004. № 9-10.

12. Селезнев А. Проблемы бюджетнойполитики в 2005 году // Экономист. 2004. № 12.