Реферат: Государственные внебюджетные фонды
Нижегородский ГосударственныйУниверситет им. Лобачевского
Специальность «Финансы и кредит»
Курсовая работа по предмету:«Финансы»
На тему № 14: «Государственныевнебюджетные фонды»
г. Кстово, 2009 г.
Содержание
Глава 1:Внебюджетные фонды, их классификация
Глава 2:Пенсионный фонд Российской Федерации
Глава 3: Фондсоциального страхования
Глава 4: Фондыобязательного медицинского страхования
Глава 5:Государственный фонд занятости населения
Заключение
Списокиспользуемой литературы
Глава 1: Внебюджетные фонды, ихклассификация
Внебюджетные фондыгосударства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся враспоряжении центральных или региональных (местных) органов власти и имеющиецелевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок ихобразования и использования регламентируется финансовым правом.
Реформирование системыгосударственных финансов в 90–е годы XX столетия в России связано с появлением системы внебюджетных фондов.Создание их было продиктовано необходимостью безотлагательного решенияотдельных жизненно важных для общества задач как социального, так иэкономического характера. В частности, речь шла о создании устойчивой системыгосударственного пенсионного обеспечения; медицинского и социальногострахования; развитии сети автомобильных дорог и содержания дорожногохозяйства; решении экологических проблем и т.п.
Внебюджетные фондывыступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный периодисточника денежных средств, используемых для финансирования конкретныхсоциальных потребносте6й общегосударственного значения (государственныевнебюджетные фонды социального назначения); для финансирования отдельныхрегиональных или ведомственных программ экономического характера,осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектовРФ и органами местного самоуправления.
Для внебюджетных фондовхарактерно чёткое установление доходных источников, позволяющих достаточноточно прогнозировать объёмы средств этих фондов и, что не менее важно,контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов.
Внебюджетные фондыявляются важным звеном в системе публичных финансов во всех развитых странахмира.
Предшественникамивнебюджетных фондов являлись специальные фонды, которые появились задолго довозникновения бюджета для решения государством конкретных задач. Они носили,как правило, временный характер; число их росло в связи с увеличением задач,стоящих перед государством.
В современных условияхвнебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национальногодохода, а иногда и части совокупного общественного продукта, с целью защиты интересовотдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономическогохарактера.
Увеличение количествавнебюджетных фондов и совокупного объёма аккумулируемых ими средств (вотдельных странах, например во Франции, они сопоставимы с размерамигосударственного бюджета) является характерной особенностью для экономическиразвитых стран. Это объясняется, прежде всего, возрастающей ролью государства врешении социальных, экологических проблем, вопросов выравнивания условий жизнинаселения в различных регионах.
Главная причинавозникновения внебюджетных фондов – это необходимость выделения чрезвычайноважных для общества расходов в специальную группу и обеспечение ихсамостоятельными источниками доходов. Решение об образовании внебюджетныхфондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также государственныепредставительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления.
Способы создания иметоды формирования внебюджетных фондов:
Внебюджетные фондысоздаются двумя путями:
1. выделение избюджета определённых расходов, имеющих особо важное значение;
2. формированиевнебюджетного фонда с собственными источниками доходов.
Так, во многих странахбыл создан фонд социального страхования, предназначенный для социальнойподдержки наименее обеспеченных групп населения и выделенный из центральногобюджета. Создание других фондов связано с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. Втаком случае по предложению правительства законодательный орган принимаетспециальное решение об образовании внебюджетного фонда. Так в ряде государстввозникли экономические внебюджетные фонды.
Внебюджетные специальныефонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указанацель расходования средств.
Материальным источникомвнебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, являетсянациональный доход. Преобладающая часть фондов создаётся в процессеперераспределения национального дохода.
Главными методамимобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формированиифондов являются:
— специальныеналоги и сборы,
— средства избюджета и займы.
Основной метод –специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью. Значительноеколичество фондов формируется за счёт средств центрального и региональных(местных) бюджетов.
Средства из бюджетовпоступают в форме безвоздмезных субсидий или определённых отчислений отналоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заёмныесредства.
Положительное сальдовнебюджетных фондов может быть использовано для приобретения ценных бумаг иполучения прибыли в форме дивидендов или процентов.
Финансовые связивнебюджетных фондов.
Разнообразие внебюджетныхфондов определяет сложные многоступенчатые связи, возникающие между самимивнебюджетными фондами, внебюджетными фондами и другими звеньями финансовойсистемы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовыесвязи.
При односторонних связяхденежные средства идут в одном направлении: от других финансовых звеньев квнебюджетному фонду. Такая связь возникает при формировании фондов или прииспользовании ими средств. Например, валютные фонды многих стран образуются засчёт средств центрального бюджета в форме безвозвратных субсидий. Односторонняясвязь появляется и в том случае, когда внебюджетный фонд перечисляет частьсвоих ресурсов другим финансовым звеньям. Так, дорожный фонд США, создаваемыйза счёт специальных налогов, при наличии излишков предоставляет займыфедеральному бюджету.
При двусторонних связяхденежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньямифинансовой системы в двух направлениях. Так, фонды социального страхованияобразуются не только за счёт страховых взносов, но и средств центральногобюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретаютгосударственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.
При многосторонних связяходин внебюджетный фонд одновременно взаимодействует с разными финансовымизвеньями, т.е. денежные средства движутся в разных направлениях между ними.
Внебюджетные фонды имеютстрого целевое назначение и управляются автономно от бюджета. Средствавнебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальнойсобственности. При превышении доходов над расходами фондов (т.е. наличииположительного сальдо) средства этих фондов зачастую используются многимистранами на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита.
Большинство фондовсоздаются в процессе перераспределения национального дохода с помощьюспециальных налогов, сборов, займов, а также выделения средств из бюджета.Бюджетные средства переводятся в фонды в виде субсидий и субвенций либо в формеотчислений от налоговых доходов. Внебюджетные фонды могут также привлекать изаёмные средства для решения конкретных задач.
Таким образом,внебюджетные фонды – это специфическая форма перераспределения и использованияфинансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных иэкономических потребностей общегосударственного либо регионального значения.
Перед внебюджетнымифондами стоят важные задачи:
1. обеспечитьдополнительными ресурсами приоритетные сферы экономики (например, фонды НИОКР,экологические фонды и др.);
2. расширитьсоциальные услуги населению с помощью различных специальных фондов.
Внебюджетные фонды находятсяв собственности государства, но являются автономными и изъятию не подлежат. Ониимеют, как правило, строго целевое назначение. Обычно наименование фондаотражает направление использования средств.
Доходы внебюджетныхфондов складываются из:
— специальныхцелевых налогов и сборов, установленных государством для соответствующегофонда;
— отчислений отприбыли хозяйствующих субъектов;
— бюджетных средств;
— прибыли отсобственной коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическимлицом;
— банковскихкредитов.
Классификациявнебюджетных фондов. По экономическому содержанию внебюджетные фонды с моментасвоего возникновения делились на две большие группы:
1. социальные фонды,которые предназначены в основном для решения задач социального характера ( кним относятся Пенсионный фонд, Фонд социально страхования, Государственный фондзанятости населения, фонды обязательного медицинского страхования, фондысоциальной поддержки населения и др.)
2. экономическиефонды – они имеют экономическую направленность (к ним относятся дорожные, НИОКРи др.)
В зависимости отправового статуса различают внебюджетные фонды на:
1. находящиеся всобственности федеральной власти – федеральные фонды;
2. создаваемые порешению представительных органов субъектов Федерации и местных органовсамоуправления – региональные фонды.
3. С конца 1993 г.большинство федеральных внебюджетных фондов, кроме социальных, были включены вфедеральный бюджет.
Однако законсолидируемыми бюджетными фондами сохраняется целевая направленностьиспользования средств. Органам государственной власти субъектов Федерации иместного самоуправления рекомендовано включить собственно региональные фонды всоответствующие бюджеты. Необходимость объединения внебюджетных фондов сбюджетами вызвана недостаточным финансовым контролем над использованием ихсредств, поскольку налоговые органы по существу за поступлением этих средствответственности не несут.
В западных странахнакоплен огромный опыт создания внебюджетных фондов. В особенности этоотносится к экономическим фондам. Они расширяют возможности государственноговлияния на развитие хозяйственной и социальной жизни общества. Первые фондыэкономического содействия возникли в годы мирового экономического кризиса (1929– 1933)для оказания финансовой поддержки частному бизнесу. После Второй мировойвойны подобные фонды были созданы во всех странах мира. В частности, во Франциис момента окончания войны действует Фонд модернизации, который послеобъединения с рядом других фондов был преобразован в Фонд экономического исоциального развития. В США существует Фонд перестройки и развития экономики.
С начала 60-х годов вразвитых странах мира большое внимание уделяется созданию научно – техническихфондов. Для формирования доходной части этих фондов используются как бюджетныесредства (поступления из бюджетов, ссуды государства, бессрочные авансы,субсидии и т.д.), так и средства крупных компаний, взносы университетов идругие источники. Средства указанных фондов направляются на финансированиепрограмм в области фундаментальных исследований, строительство научных центров,подготовку кадров и т.д.
В последнее десятилетие впромышленно развитых странах значительно выросли (в 5-8 раз) фонды социальногоназначения, что позволяет государственным властям проводить активную социальнуюполитику. В образовании этих фондов, как правило, используются:
1. страховые взносызастрахованных лиц;
2. страховые взносыпредпринимателей;
3. субсидии ибеспроцентные ссуды государства.
Состав социальныхвнебюджетных фондов, так же как и ставки взносов, размеры субсидий, весьмадифференцирован по странам.
Внебюджетные фонды какинституциональные структуры являются самостоятельными финансовыми, а иногда ифинансово – кредитными учреждениями и зачастую, имея целью получениедополнительных доходов, выступают в качестве крупных инвесторов прежде всего нарынке государственных ценных бумаг. Более того, государство зачастую принуждаетвнебюджетные фонды приобретать государственные ценные бумаги. Таким образом,можно говорить о том, что внебюджетные фонды выступают в ряде случаев вкачестве своеобразного «кредитора» государственных бюджетов.
Правовой основой созданиявнебюджетных фондов в Российской Федерации первоначально являлся Закон РСФСР от10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетногопроцесса в РСФСР». На его основе были приняты правовые акты, регулирующиефункционирование внебюджетных фондов социального назначения. С введением вдействие Бюджетного кодекса РФ указанный выше закон утратил силу (отменён).
В Российской Федерации кфондам социального назначения относятся:
1. Пенсионный фондРФ (ПФ);
2. Фонд социальногострахования РФ (ФСС);
3. Федеральный фонди территориальные фонды обязательного медицинского страхования (соответственноФФОМС и ТФОМС).
До 2001 г. существовалтакже Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН).
Эти фонды призваныобеспечить конституционные права граждан Российской Федерации на получениепенсий, социального пособия в случае болезни, инвалидности, потери кормильца,на охрану здоровья и медицинскую помощь, защиту от безработицы и т.п.
Источники, порядокформирования и использования средств внебюджетных фондов социального назначения
Главным источникомдоходов внебюджетных социальных фондов является единый социальный налог,введённый в действие Налоговым кодексом РФ с 1 января 2001 г. Егоналогоплательщиками являются две группы лиц:
группа 1: Работодатели,производящие выплаты наёмным работникам, в том числе: (а) организации; (б)индивидуальные предприниматели; (в) родовые, семейные общины малочисленныхнародов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; (г)крестьянские (фермерские) хозяйства; (д) физические лица;
группа 2: Индивидуальныепредприниматели, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера,занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянские (фермерские)хозяйства, адвокаты.
Если налогоплательщикодновременно относится к нескольким вышеуказанным категориямналогоплательщиков, он признаётся отдельным налогоплательщиком по каждомуотдельно взятому основанию.
Организации ииндивидуальные предприниматели, переведённые на уплату налога на вменённыйдоход для определённых видов деятельности, освобождены от уплаты социальногоналога в части доходов, получаемых от осуществления этих видов деятельности.
Объектом налогообложениядля первой группы налогоплательщиков при исчислении налога являются выплаты,вознаграждения и иные доходы, начисляемые работодателями в пользу работников повсем основаниям, в том числе вознаграждения по договорам гражданско-правовогохарактера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг);авторским и лицензионным договорам, а также выплаты в виде материальной помощии иные безвозмездные выплаты.
Для второй группыналогоплательщиков объектом налогообложения для исчисления социального налогаявляются доходы от предпринимательской либо иной профессиональной деятельностиза вычетом расходов, связанных с их извлечением, а для предпринимателей,принимающих упрощённую систему налогообложения, объектом обложения являетсядоход, определяемый исходя из стоимости патента.
Не подлежат обложениюгосударственные пособия, компенсационные выплаты, суммы страховых платежей,выплачиваемых организацией по договорам добровольного пенсионного обеспечения,заключённым со страховщиками и (или) негосударственными пенсионными фондами, инекоторые другие виды доходов, установленные Налоговым кодексом РФ. Кроме того,Налоговым кодексом РФ предусмотрены льготы по уплате социального налога дляотдельных налогоплательщиков. Так, например, от уплаты налога освобожденыорганизации любых организационно-правовых форм с суммы доходов, не превышающих100 тыс. руб. в течение налогового периода, начисленных работникам, являющимсяинвалидами I, II, и IIIгрупп.
Ставки социального налогадифференцированы для различных групп и категорий налогоплательщиков. Так, дляналогоплательщиков первой группы – работодателей, производящих выплаты наёмнымработникам, за исключением организаций, занятых в производствесельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин малочисленных народовСевера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских(фермерских) хозяйств общая суммарная ставка при доходе на каждого отдельногоработника нарастающим итогом с начала года до 100 тыс. руб. составляет 35,6%, втом числе в Пенсионный фонд – 28%, Фонд социального страхования – 4%, вФедеральный фонд обязательного медицинского страхования – 0,2% итерриториальные фонды обязательного медицинского страхования – 3,4%.
Для организаций, занятыхв производстве сельскохозяйственной продукции, и т.д. (т.е. исключённых изпервой группы) суммарная ставка при доходе на каждого отдельного работниканарастающим итогом с начала года до 100 тыс. руб. установлена в размере 26,1%,в том числе в Пенсионный фонд – 20,6%, в Фонд социального страхования – 2,9%, вФедеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхованиясоответственно 0,1% и 2,5%.
Для второй группыналогоплательщиков ставка социального налога при налоговой базе нарастающимитогом с начала года до 100 тыс. руб. составляет 22,8%, в том числе вПенсионный фонд – 19,2%, Федеральный фонд обязательного медицинскогострахования – 0,2%, в территориальные фонды обязательного медицинскогострахования – 3,4%. Для данной категории налогоплательщиков социальный налог непредусматривает отчислений в Фонд социального страхования.
Для адвокатов Налоговыйкодекс РФ предусматривает особый порядок как уплаты, так и установления ставкиналога.
Сумма социального налогаисчисляется налогоплательщиком отдельно в отношении каждог7о фонда иопределяется как соответствующая доля налоговой базы. Отличительнойособенностью социального налога является регрессивный характер установленияставки налога для всех категорий налогоплательщиков: с ростом налоговой базы накаждого отдельного работника нарастающим итогом с начала года ставка налогауменьшается.
Глава2: Пенсионный фонд Российской Федерации
Пенсионный фонд РФ былобразован постановлением Верховного Совета РСФСР от 2 декабря 1990 г., в целяхгосударственного управления финансами пенсионного обеспечения в РоссийскойФедерации. Он является самостоятельным финансово – кредитным учреждением,которое осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством вцелях государственного управления финансами пенсионного обеспечения. Егодеятельность регламентируется Положением о Пенсионном фонде. Денежные средстваПенсионного фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию неподлежат. Бюджет фонда и отчёт о его использовании утверждаются федеральнымзаконом.
Главными задачамиПенсионного фонда РФ являются:
— Выплаты всоответствии с действующим на территории Российской Федерациизаконодательством, межгосударственными и международными договорамигосударственных пенсий в виде трудовых, военных и социальных пособий, а такжепенсий по инвалидности, в том числе граждан, выезжающим за пределы РоссийскойФедерации;
— Пособий по уходуза ребёнком в возрасте от 1,5 до 6 лет, за выслугу лет, пособий по случаюпотери кормильца, компенсационных выплат;
— Организация иведение индивидуального (персонифицированного) учёта застрахованных лиц всоответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Обиндивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственногопенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банкаданных по всем категориям плательщиком страховым взносом в Пенсионный фондРоссийской Федерации.
Государственнаяпенсионная система в России функционирует на принципе непрерывной финансовойсолидарности поколений работающего и нетрудоспособного населения. Сложившаяся вРоссии демографическая ситуация увеличивает пенсионную нагрузку на работающеенаселение. В этих условиях государство стремится поднять уровеньгосударственных пенсий до минимального прожиточного минимума, что ведёт к выравниваниюгосударственных пенсий и ослаблению стимулов к их «зарабатыванию».
Общее руководствоПенсионного фонда осуществляется правлением, оперативное управление –исполнительной дирекцией. В субъектах Российской Федерации органамиоперативного управления являются отделения Пенсионного фонда, а в городах ирайонах – уполномоченные отделения.
Правление Пенсионногофонда и его исполнительная дирекция осуществляют перераспределение средствФонда между регионами для обеспечения сбалансированности доходов и расходов вотделениях и уполномоченных отделениях Пенсионного фонда. Финансовое положениеПенсионного фонда к 2001 г. значительно укрепилось. В 2000 – 2001 гг.неоднократно производилось увеличение пенсий.
Программа пенсионнойреформы РФ, утверждённая в мае 1998 г., в перспективе предусматривает переходот действующей распределительной системы пенсионного обеспечения к смешанной, атакже введение персонифицированного учёта в системе государственногопенсионного страхования.
Введение индивидуально –персонифицированного учёта в системе государственного пенсионного страхованияобусловлено следующими факторами:
1. созданием условийдля назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждогозастрахованного лица;
2. обеспечениемдостоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при еёназначении;
3. созданиеминформационной базы для реализации и совершенствования пенсионногозаконодательства, для назначения пенсий на основе страхового стажазастрахованных лиц и их страховых взносов;
4. развитиемзаинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионныйфонд РФ;
5. созданием условийдля контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;
6. упрощениемпорядка и ускорением процедуры назначения государственных трудовых пенсийзастрахованным лицам.
Индивидуальный учёт всистеме государственного пенсионного страхования строится на следующихпринципах:
— единствогосударственного пенсионного страхования в РФ;
— всеобщность иобязательность уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и учёта сведений озастрахованных лицах;
— доступность длякаждого застрахованного лица сведений о нём;
— использованиесведений о застрахованных лицах для целей пенсионного обеспечения;
— соответствиесведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым плательщиком дляиндивидуального учёта, сведениям о фактически перечисленных этим плательщикомсуммам страховых взносов;
— осуществлениеиндивидуального учёта в процессе всей трудовой деятельности застрахованноголица.
На каждое застрахованноелицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счёт с постояннымстраховым номером. Пенсионный фонд РФ и его территориальный органы выдаюткаждому застрахованному лицу страховое свидетельство государственногопенсионного страхования, содержащее страховой номер и анкетные данные.
Лицо, впервые поступившеена работу по трудовому договору, получает страховое свидетельство по местуработы. Несовершеннолетние, не достигшие 14 лет, не являются субъектамигосударственного пенсионного страхования, кроме несовершеннолетних, получающихпенсию по случаю потери кормильца.
Страховые свидетельствагосударственного пенсионного страхования хранятся у застрахованных лиц.Изменение сведений о застрахованном лице влечёт за собой необходимость внесениясоответствующих изменений в его индивидуальном страховом счёте.
Сведения о застрахованныхлицах представляются плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Работодателипредставляют сведения о всех лицах, работающих у них по трудовому договору, закоторых они уплачивают страховые взносы. Сведения передаются в те органы Фонда,в которых эти работодатели зарегистрированы в качестве плательщиков страховыхвзносов. Граждане, самостоятельно уплачивающие страховые взносы в Фонд, самипредставляют сведения о себе в органы Фонда по месту своей регистрации вкачестве плательщиков страховых взносов государственного пенсионногострахования.
Вновь созданныеюридические лица, а также индивидуальные предприниматели регистрируются вкачестве плательщиков страховых взносов в тридцатидневный срок со дняучреждения. Банки открывают им расчётные и иные счета при предъявлениидокумента, подтверждающего регистрацию в качестве плательщика страховыхвзносов.
Важней принцип любогопенсионного фонда – солидарная ответственность поколений. Его цель обеспечитьзаработанный человеком уровень жизненных благ путём перераспределения средствво времени (нынешние работники содержат вчерашних, завтрашние – примутобеспечение нынешних) и в пространстве – где бы человек не жил (даже за границей),он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себеопределённый прожиточный уровень в будущем.
Средства Пенсионногофонда РФ формируются за счёт трёх главных источников: страховых взносовработодателей и работающих, ассигнований из федерального бюджета РФ. Частьсредств поступает за счёт капитализации (вложения в коммерческие структуры)временно свободных средств. Кроме того, Фонд привлекает добровольные взносы юридическихлиц. При отсутствии средств Фонд может использовать кредиты банков.
Страховые ставки взносовв Пенсионный фонд (тарифы) установлены в 1999 г. (Федеральным законом от 4января 1999 г. № 1 – ФЗ «О тарифах страховых взносах в Пенсионный фонд, Фондсоциального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, вфонды обязательного медицинского страхования на 1999 г.»):
1. для работодателей– предприятий, учреждений, организаций (в том числе иностранных юридическихлиц) – в размере 28% от начисленной оплаты труда в денежной и натуральнойформах по всем основаниям независимо от источников финансирования, включаявознаграждение по договорам гражданско-правового характера;
2. для работодателей– колхозов, совхозов, предприятий по производству сельскохозяйственнойпродукции в размере 20,6% от выплаченных работающим сумм;
3. для граждан,занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и частной практикой(аудиторы, нотариусы и др.), — 28% их дохода;
4. для крестьянских(фермерских) хозяйств – 20,6% от дохода их деятельности за вычетом расходов,связанных с его извлечением;
5. для работающих –1% дохода.
Начисленная оплаты трудавключает все виды вознаграждений штатным, нештатным, сезонным, временнымработникам, а также работающим по совместительству. Правительство РФпредусмотрело Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы вФонд (от 7 мая 1997 г.).
Отчисления в Фондхозяйствующие субъекты включают в себестоимость продукции (работ, услуг).
Общественные организацииинвалидов и пенсионеров, а также находящиеся в полной их собственностипредприятия, организации, созданные для осуществления их уставных целей счисленностью работающих инвалидов (пенсионеров) более 50%, освобождены отстраховых взносов. Перечень юридических лиц, подлежащих освобождению от уплатывзносов, определяется Правительством РФ.
Срок оплаты страховыхвзносов в Фонд для работодателей – один раз в месяц не позднее 15-го числамесяца, следующего за месяцем, за который начислены страховые взносы. В такомже порядке работодатели начисляют и удерживают страховые взносы с работников,включая работающих пенсионеров. Предприниматели, осуществляющие своюдеятельность без образования юридического лица, уплачивают страховые взносы вФонд в сроки, установленные для подоходного налога, т.е. по 1/3 годовой суммы к15 июля, 15 августа, 15 ноября. Крестьянские (фермерские) хозяйства вносятплатежи один раз в год не позднее 1 апреля следующего года. При недостаточностисредств у плательщика взносы в ПФР оплачиваются в третью очередь.
К работодателям и другимплательщикам страховых взносов, которые не внесли установленные для нихсредства в Фонд или внесли в меньших размерах, применяются финансовые санкции.Размер этих санкций определяется федеральным законом и зависит от степениправонарушений, вида плательщиков и их повторяемости.
Пенсионный фонд используетсяна выплату: государственных трудовых пенсий, пенсий военным, инвалидам,компенсаций пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и другиецели, а также на пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС. Вусловиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения,несколько приближая их к темпам роста цен. Устанавливаются также минимальныепенсии.
Руководство Фондомосуществляет Правление и его постоянно действующий орган – исполнительнаядирекция, которой подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения внационально – государственных и административно – территориальных образованиях.На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделенияобеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование,финансированию расходов органов социального обеспечения, региональных программсоциального обеспечения, а также контролю за расходованием средств.
Кроме Пенсионного фонданазначением и перераспределением размера пенсий занимаются Министерство труда исоциальной защиты, Министерство связи, доставляющее пенсию получателю,Сберегательные банки, обеспечивающие пенсионеров наличными деньгами ибезналичными перечислениями.
Бюджет Пенсионного фонда,определяющий повседневную жизнь крупнейшего и наиболее общественно значимогофинансово – кредитного учреждения, подготавливается в рамках бюджетногозаконодательства в соответствии с Постановлением Правительства РФ. В Законе обюджете Фонда утверждается общая сумма дохода, в том числе по источникам, иобщая сумма расходов по направлениям. Объём поступлений доходов в бюджет Фондав 1997 г. составил 183,1 млрд.руб., а расходы – 177,2 млрд. руб.
Источниками формированиясредств Пенсионного фонда являются:
1. страховые взносыработодателей в виде отчислений от социального налога;
2. ассигнования изфедерального бюджета (в том числе на выплату государственных пенсий и пособийвоеннослужащим, их семьям; социальных пенсий, пособий на детей старше полуторалет);
3. средства,возмещаемые из бюджета в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
4. средства,взыскиваемые с работодателей, в результате предъявления регрессивныхтребований;
5. доходы откапитализации временно свободных средств;
6. беспроцентныессуды, займы и кредиты;
7. добровольные взносыюридических и физических лиц;
8. другиепоступления.
За счёт страховых взносовработодателей, работающих граждан, а с 2001 г. – отчислений от социальногоналога формируется около 90% доходов Пенсионного фонда.
Второй по объёмупоступлений статьёй доходов Пенсионного фонда являются поступления изфедерального бюджета. За счёт этого источника формируется до 10% и болеебюджета ПФ.
Из других статей доходаПФ в последние годы наиболее значимыми являются средства, поступающие за счётприменения финансовых санкций к работодателям и капитализация временносвободных средств (до 5%).
Средства Пенсионногофонда направляются на :
1. выплатугосударственных пенсий;
2. выплату пособийпо уходу за ребёнком в возрасте старше полутора лет;
3. оказание органамисоциальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособнымгражданам;
4. финансовой иматериально – техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда РФи его органов.
Более 90% расходов повыплате государственных пенсий производится органами социальной защитынаселения через уполномоченные банки. В ряде субъектов РФ создана единаяпенсионная служба, где назначение и выплата пенсий проводятся отделениямиПенсионного фонда. Страховые взносы в виде отчисления от социального налога собираютсяна счетах региональных отделений ПФ в субъектах РФ, откуда и осуществляетсяфинансирование расходов в регионе. Перераспределение средств междурегиональными отделениями ПФ для обеспечения сбалансированности доходов ирасходов осуществляет правление ПФ и его исполнительная дирекция. Отчёты обисполнении бюджета представляются правлением Пенсионного фонда на рассмотрениеи утверждение в Федеральное Собрание РФ и Президенту РФ.
Глава3: Фонд социального страхования
Фонд социальногострахования создан в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФот 7 августа 1992 г. №822 «О Фонде социального страхования РоссийскойФедерации» и действует в соответствии с Положением от 12 февраля 1994 г. №101«О Фонде социального страхования Российской Федерации». Ныне действует всоответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. как самостоятельноегосударственное некоммерческое финансово – кредитное учреждение. Фондсоциального страхования, как и Пенсионный фонд, является автономным и строгоцелевым. Создан в целях обеспечения государственных гарантий в системесоциального страхования и улучшения материальных условий определённых группнаселения.
Фонд предназначен дляуправления средствами государственного страхования. Он выступает в качествеспециализированного финансово – кредитного учреждения при Правительстве РФ.
Денежные средства и иноеимущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество,закреплённое за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями,являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в составбюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
Бюджет Фонда и отчёт оего исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных ицентральных отраслевых отделений Фонда и отчёты об их исполнении послерассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.
В Фонд социальногострахования РФ входят следующие исполнительные органы:
1. региональныеотделения, управляющие средствами государственного социального страхования натерритории субъектов Российской Федерации;
2. центральныеотраслевые отделения, управляющие средствами государственного социальногострахования в отдельных отраслях хозяйства;
3. филиалыотделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениямиФонда по согласованию с председателем Фонда.
Фонд, его региональные ицентральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют текущиевалютные и иные счета в банках. Главными задачами Фонда являются:
— обеспечениегарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности,беременности и родам, женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки беременности,при рождении ребёнка, по уходу за ребёнком до достижения им возраста полуторалет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимостигарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживаниеработников и их детей;
— участие вразработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников,мер по совершенствованию социального страхования.
Кроме того, Фондучаствует в разработке и рационализации государственных программ охраныздоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования.
Положение о Фондеутверждено Правительством РФ от 12 февраля 1992 г., на основе которой действуетИнструкция о порядке начисления и уплаты страховых взносов, расходования иучёта средств Государственного социального страхования (от 2 октября 1996 г.).
Фонд социальногострахования РФ состоит из региональных отделений, 14 центральных отраслевыхотделений (деятельность которых имеет межрегиональный характер) и филиаловотделений.
Работодатели обязанызарегистрироваться в Фонде социального страхования так же, как и в Пенсионномфонде.
Средства Фондаформируются за счёт:
1. страховых взносовработодателей в виде отчислений от социального налога;
2. страховых взносовиндивидуальных предпринимателей, родовых, семейных общин малочисленных народовСевера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянских(фермерских) хозяйств, адвокатов, обязанных уплачивать взносы в соответствии сдействующим законодательством;
3. доходов откапитализации временно свободных средств;
4. ассигнований изфедерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот(пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и ихпоследствий;
5. добровольныхвзносов граждан и юридических лиц;
6. поступлений отреализации путёвок, оплачиваемых за счёт средств Фонда;
7. средств,взыскиваемых со страхователей, в результате предъявления регрессивныхтребований;
8. другихпоступлений.
На долю страховых взносовв последние годы приходилось до 94% доходов Фонда; около 2% составляли доходыот поступлений за путёвки и проценты по вкладам, примерно столько же составлялипоступления из федерального бюджета.
С 1 января 1999 г.Федеральным законом установлен норматив отчислений в Фонд в размере 5,4% поотношению к начисленной оплате труда для юридических лиц и к доходу дляиндивидуальных предпринимателей. Работающие в этот Фонд не платят. Расчётнормативной базы и сроки оплаты взносов такие же, как и в Пенсионный фонд.
Порядок перечислениясредств страхователями в Фонд социального страхования отличаются от другихвнебюджетных фондов. В среднем более 85% начисленных страховых взносов остаётсяплательщику до конца отчётного периода на цели социального страхования. Еслиэти средства полностью в отчётном периоде не израсходованы, то остатокперечисляется в бюджет Фонда следующего года. Все страховые взносы в Фондучитываются на едином текущем счёте Фонда и его исполнительного органа.
Часть поступивших взносовв Фонд направляется на создание централизованного резервного фонда дляпредоставления помощи регионам.
Для обеспечениядеятельности Фонда создаётся центральный аппарат, а в региональных ицентральных отраслевых отделениях – аппараты органов Фонда. При Фондеобразуется Правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях –координационные советы. Руководство деятельностью Фонда осуществляется егопредседателем, который назначается Правительством РФ.
Глава4: Фонды обязательного медицинского страхования
Фонды обязательногомедицинского страхования Российской Федерации образованы в соответствии сЗаконом РФ от 28 июня 1991 г. №1499-1 «О медицинском страховании граждан вРоссийской Федерации», полностью введённым в действие с 18 января 1993 г.(Положения, касающиеся добровольного страхования и деятельности страховыхмедицинских организаций, вступили в силу с 1 октября 1991 г.). Закон определяетправовые, экономические и организационные основы медицинского страхованиянаселения. Он направлен на усиление заинтересованности и ответственности каксамого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организациив охране здоровья работников.
Цель медицинскогострахования состоит в предоставлении гарантий гражданам при возникновениистрахового случая на получение медицинской помощи за счёт накопленных средств,а также в финансировании профилактических мероприятий. Медицинское страхованиеосуществляется в Российской Федерации в двух видах: обязательном идобровольном.
Обязательное медицинскоестрахование является составной частью государственного социального страхованияи обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности вполучении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счёт средствобязательного медицинского страхования в объёме и на условиях, соответствующихпрограммам обязательного медицинского страхования.
Введение обязательногомедицинского страхования означало для государственного здравоохранения переходк смешанной системе финансирования – бюджетно-страховой. Бюджетные средстваобеспечивают финансирование в части неработающего населения (пенсионеры,домохозяйки, учащиеся и т.д.), а внебюджетные средства – работающих граждан.Страхователями соответственно выступают исполнительные органы субъектов РФ,местного самоуправления (они уплачивают взносы на неработающее население) ихозяйствующие субъекты (организации), а также граждане-предприниматели, неимеющие статуса юридического лица.
Фонды обязательногомедицинского страхования являются самостоятельными государственныминекоммерческими финансово-кредитными учреждениями. Они предназначены дляаккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование,обеспечение финансовой стабильности государственной системы обязательногомедицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.
Финансовые средствафондов обязательного медицинского страхования находятся в государственнойсобственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондови изъятию не подлежат.
Федеральный фондобязательного медицинского страхования создан в соответствии с ПостановлениемВерховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. №4543-1 «О порядке финансирования обязательногомедицинского страхования граждан на 1993 год» и действует на основанииПоложения, утверждённого данным постановлением.
На Федеральный фонд ОМСвозложены следующие основные функции:
— выравниваниеусловий деятельности территориальных фондов ОМС по обеспечению финансированияпрограмм в рамках обязательного медицинского страхования;
— финансированиецелевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
— разработканормативно-методических документов, обеспечивающих реализацию Закона РФ «Омедицинском страховании граждан в Российской Федерации»;
— организацияподготовки специалистов для системы ОМС;
— участие всоздании территориальных фондов ОМС и в разработке базовой программы ОМС.
Территориальные фонды ОМСсоздаются местными органами власти и действуют на основании Положения отерриториальном фонде ОМС, утверждённого Постановлением Верховного Совета РФ от24 февраля 1993 г. №4543-1, для реализации государственной политики в областиОМС как составной части государстве5нного социального страхования. В городах ирайонах могут создаваться филиалы, действующие в соответствии с Положением,утверждённым исполнительным директором территориального фонда ОМС.
На территориальный фондОМС возложены следующие основные функции:
— финансированиеОМС, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющимисоответствующие лицензии (страховщиками);
— выравниваниефинансовых ресурсов городов и районов, направленное на проведение ОМС;
— предоставлениекредитов, в том числе на льготных условиях, страховщикам при обоснованнойнехватке у них финансовых средств;
— созданиефинансовых резервов для обеспечения устойчивости системы ОМС;
— организация банкаданных по всем категориям плательщиков страховых взносов в территориальныйфонд.
Фонды обязательного медицинскогострахования РФ создаются на федеральном, а также территориальном уровне.Местные органы самоуправления утверждают эти фонды и регулируют их деятельностьна основе Положения о территориальных фондах обязательного медицинскогострахования, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 1993г. В городах и районах могут создаваться филиалы. На основании указанныхофициальных документов разработана Инструкция о порядке взимания и учётастраховых взносов в эти фонды (Постановление Правительства РФ от 11 октября1993 г.). 29 июля 1998 г. Правительство РФ утвердило Устав Федерального фондаобязательного медицинского страхования.
Федеральным закономпредусмотрено образование страховых медицинских компаний, учредителями которыхвыступает местная администрация. Они действуют при наличии лицензий наобязательное медицинское страхование. Главная их задача: подбор дееспособныхмедицинских учреждений, способных оказывать качественную медицинскую помощь, изаключение с ними договоров на обслуживание, а также оплата их услуг.Предусматриваются ежегодный отчёт таких компаний и публикация в печатибалансового отчёта.
Фонды обязательногомедицинского страхования формируются за счёт страховых взносов и бюджетныхассигнований. Плательщиками выступают предприятия, учреждения, организациинезависимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности, атакже органы исполнительной власти, осуществляющие платежи за неработающихграждан (детей, учащихся и студентов, пенсионеров и других категорий). Плательщикистраховых взносов подлежат регистрации в территориальных фондах обязательногомедицинского страхования в течение 30 дней со дня своего учреждения.
Тариф страховых взносовопределяется федеральной властью по предъявлению Правительства РФ. В 1999 г. онсоставил 3,6% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям вследующем соотношении: в Федеральный фонд в размере 0,2% и в территориальныйфонды в размере 3,4%. Страховые взносы не начисляются на выходное пособие приувольнении, компенсационные выплаты, стоимость бесплатно предоставляемыхразнообразных услуг, дивиденды, начисляемые на акции, и другие выплаты. Отуплаты страховых взносов в фонды освобождаются общественные организацииинвалидов и находящиеся в их собственности предприятия, объединения, созданныедля осуществления уставных целей.
Плательщики кромеграждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, уплачивают страховыевзносы один раз в месяц в срок, установленный для получения заработной платы заистекший месяц.
Средства фондовперечисляются на собирательный счёт расчётного контрольного центра (РКЦ),управляемого администрацией территории. РКЦ в пределах территории финансируетработу страховых компаний, имеющих лицензию для проведения соответствующейработы. Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов вфонды возложен на Госналоговую службу РФ.
Всем гражданам России поместу жительства или месту работы вручается страховой полис, дающий право наполучение бесплатно «гарантированного объёма медицинских услуг». В этот объёмвходят «скорая помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживаниюбеременных и родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.
Финансовые средстваФедерального Фонда ОМС формируются за счёт:
— страховых взносовработодателей в виде отчислений от социального налога;
— взносовтерриториальных фондов обязательного медицинского страхования на реализациюсовместных программ, выполняемых на договорных началах;
— ассигнований изфедерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательногомедицинского страхования;
— доходов отиспользования временно свободных финансовых средств федерального фонда;
— нормированногострахового запаса финансовых средств федерального фонда;
— добровольныхвзносов и иных поступлений, не запрещённых законодательством РФ.
В последние годыстраховые взносы составляли до 96% доходов Федерального фонда обязательногомедицинского страхования.
Основная функцияФедерального фонда обязательного медицинского страхования состоит ввыравнивании условий деятельности территориальных фондов по финансированиюпрограмм обязательного медицинского страхования путём предоставления имсубвенций. На эти цели расходуется свыше 85% бюджета ФФОМС.
Около 10% бюджетаиспользуется на финансирование материально-технического и лекарственногообеспечения учреждений здравоохранения федерального уровня. Отчёт обиспользовании средств ФФОМС представляется в Правительство РФ и на утверждениев Федеральное собрание РФ и Президенту РФ.
Источниками доходовтерриториального фонда ОМС являются:
— страховые взносыработодателей в виде отчислений от социального налога;
— страховые платежина неработающее население из бюджетов субъектов РФ;
— доходы отиспользования временно свободных финансовых средств фонда;
— нормированныестраховые запасы финансовых средств территориального фонда;
— финансовыесредства, взыскиваемые со страхователей, медицинских учреждений и других лиц ввиде штрафных санкций.
Главными статьями доходовТФОМС являются страховые взносы работодателей и страховые платежи нанеработающее население. В совокупности они составляют до 90% доходовтерриториальных фондов. Соотношение между этими элементами доходов зависит отдоли неработающего населения и финансовых возможностей бюджетов субъектов РФ.Если в Москве это соотношение близко к единице, то в ряде регионов долясредств, поступающих из бюджетов, не превышает 30% страховых взносовработодателей. При этом, как правило, в таких регионах доля неработающегонаселения наиболее высока.
Глава5: Государственный фонд занятости населения
Государственный фондзанятости населения Российской Федерации был образован в соответствии сЗаконом РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в РоссийскойФедерации». Он был предназначен для финансирования мероприятий, связанных с реализацийгосударственной политики занятости населения. Фонд занятости не имел статусаюридического лица, а средства Фонда находились в оперативном управлении ираспоряжении Федеральной службы занятости населения и подведомственных емутерриториальных органов. Фонд представлял собой трёхуровневую систему,включающую фонды занятости в г7ородах и районах, на базе которых создавалисьрегиональные фонды занятости, формировавшие федеральную часть фонда.
Основными функциями Фондазанятости являлись:
— профессиональнаяподготовка и переподготовка граждан, включая содержание (аренду) учебныхзаведений и выплату стипендий обучающимся по направлению органов службызанятости;
— выплаты пособийпо безработице, а также оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного,находящимся на его иждивении; оплаты временной нетрудоспособности безработнымгражданам;
— создание исодержание информационных систем рынка рабочей силы;
— организацияобщественных работ.
Финансовое положениеФонда занятости с 1996 г. характеризовалось как неудовлетворительное ввидузначительных долгов по социальным выплатам населению. Так, например, к началу1998 г. задолженность государственного фонда занятости по выплате пособий побезработице, досрочных пенсий, стипендий и т.п. составила более половины всехфактически профинансированных расходов по этой статье.
С 2001 г. финансированиерасходов, связанных с выполнением основных функций Государственного фондазанятости, осуществляется через бюджеты разных уровней бюджетной системы РФ.
Заключение
Итак, внебюджетные фонды– это денежные фонды, имеющие строго целевое назначение. Их цель состоит врасширении социальных услуг населению, стимулировании развития отдельныхотраслей инфраструктуры, обеспечении дополнительными ресурсами приоритетныхотраслей экономики. Важнейшие социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд,Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования,Государственный фонд занятости населения.
Главная причинавозникновения внебюджетных фондов – это необходимость выделения чрезвычайноважных для общества расходов в специальную группу и обеспечение ихсамостоятельными источниками доходов. Решение об образовании внебюджетныхфондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также государственныепредставительские органы субъектов Федерации и местного самоуправления.
Предшественникамивнебюджетных фондов являлись специальные фонды, которые появились задолго довозникновения бюджета для решения государством конкретных задач. Они носили,как правило, временный характер; число их росло в связи с увеличением задач,стоящих перед государством.
В современных условияхвнебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национальногодохода, а иногда и части совокупного общественного продукта, с целью защиты интересовотдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономическогохарактера.
Списокиспользуемой литературы
1. «Финансы», БабичА.М., Павлова Л.Н., учебник, М.: ИД ФБК — Пресс, 2000 г.
2. «Финансы», подред. Дробозиной Л.А., учебник, М.: ЮНИТИ, 2000 г.
3. «Финансы» подред. Ковалёва В.В., изд. второе переработ. И доп., учебник, М.: Проспект, 2006г.
4. «Финансы, деньги,кредит», учебник под ред. О.В.Соколовой, Москва: Юристъ, 2000 г.
5. Савицкая Г. В.«Экономический анализ», учебник, 8-е изд., перераб. – М.: Новое знание, 2003 г.
6. «Финансыорганизаций (предприятий)» учебник под ред. Колчиной Н.В. – 3-е изд. М.; Юнити – Дана, 2004 г.
7. Савицкая Г.В.Анализ хозяйственной деятельности предприятия. – Мн.: ИП «Экоперспектива», 1998г.