Реферат: Бюджет как инструмент регулирования экономического и социального развития
Автономная некоммерческая организация
высшего профессионального образования
Центросоюза Российской Федерации
«Российский университет кооперации»
КУРСОВАЯ РАБОТА
«Бюджет как инструмент регулирования экономического исоциального развития»
Выполнил: студент Туров В.Н.
1 курса заочной формы обученияинститута «РУК»
специальность: финансы и кредит
шифр группы: ФК1ВВО
Москва 2009
ВВЕДЕНИЕ3
Социально-экономическаясущность и роль бюджета. 5
Экономическая иправовая сущность бюджета и бюджетных отношений. Функции бюджета. 5
Бюджетное устройство ибюджетная система. 9
Федеральный бюджет иего роль в социально-экономическом развитии государства 16
Анализфедерального бюджета РФ… 17
Основныезадачи бюджетной политики на 2008-2010 годы и дальнейшую перспективу 27
Заключение. 35
Списоклитературы: 37
/>Введение
Ведущую роль вформировании и развитии экономической структуры любого современного обществаиграет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властьюэкономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющихгосударству осуществлять экономическое и социальное регулирование, являетсяфинансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которойявляется государственный бюджет. Именно посредством финансовой системыгосударство образует централизованные и воздействует на формированиедецентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнениявозложенных на государственные органы функций.
Экономические иполитические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также немогли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь,бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средствоммобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической властиреальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурнуюперестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики,обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно, что успехэкономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того,в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества,насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Поиск выхода изглубочайшего экономического кризиса, поразившего в настоящее время экономикувсех без исключения стран мира, потребует поиска эффективных мер поддержкиразвития производства в тяжёлых экономических условиях, пересмотра сырьевойориентированности доходной части бюджета и, в особой мере, мер по поддержкесоциальной сферы, как в России, так и в других странах. В связи с этим изучениебюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ иреальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящеевремя особую актуальность.
Целью настоящей работыявляется анализ федерального бюджета РФ как важнейшего элемента финансовойсистемы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса и ролибюджета в социально-экономическом развитии государства, выявления наиболеезначительных проблем в функционировании бюджетного механизма России ирассмотрение возможных путей их решения.
/>Социально-экономическая сущность и роль бюджета/>Экономическаяи правовая сущность бюджета и бюджетных отношений. Функции бюджета
Бюджет порожден самимфактором существования государства, современное государство не можетсуществовать без бюджета. Именно в бюджете консолидируются все основныесоциально-экономические противоречия, накопившиеся в каждом обществе. Для ихуспешного разрешения необходимо иметь определенную совокупность знаний о самомпонятии «бюджет», принципах построения бюджетной системы государства, системебюджетных отношений, функциях бюджета.
Во всех государствах врезультате деятельности хозяйствующих субъектов создаются валовой внутреннийпродукт и национальный доход. Произведенный в сфере материального производстванациональный доход проходит последовательно стадии распределения иперераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшемиспользовании национального дохода играет бюджет. В процессе перераспределениянационального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет иобразует централизованный фонд финансовых ресурсов.
Бюджет – формаобразования и расходования фонда денежных средств, предназначенных дляфинансового обеспечения задач и функций государства и местного управления.Бюджет как экономическая категория представляет собой совокупностьэкономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения ииспользования государственного централизованного фонда денежных средств.
Бюджету принадлежитведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает частьраспределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиямии населением – с другой, которые связаны с формированием и использованиемобщегосударственного фонда финансовых ресурсов. Государство использует бюджет вкачестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своейдеятельности, так и в качестве важнейшего инструмента проведения экономическойи социальной политики.
Бюджетная система — этооснованная на экономических отношениях и государственном устройстве,регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов,местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Средства бюджета должнынаправляться на осуществление инвестиционной политики, субсидированиепредприятий, финансирование конверсии оборонных отраслей. Расходы бюджета в областиэкономики призваны способствовать формированию рациональной структурыобщественного производства, наращиванию научно-технического потенциала,обновлению материально-технической базы. Применяя различные формы воздействияна экономику, государство способно существенно изменить сложившиесянароднохозяйственные пропорции, например ликвидировать нерентабельныепредприятия или их перепрофилировать.
Государственноерегулирование экономики позволяет существенно сократить расходы бюджета,изменить их состав и структуру.
Важная рольгосударственного бюджета не ограничивается финансированием сферы материальногопроизводства. Бюджетные ресурсы направляются также и в непроизводственную сферу(образование, здравоохранение, культуру и др.) За счет бюджетных и внебюджетныхфондов финансируются предприятия и учреждения социально-культурногонаправления. Расходы бюджета, обусловленные реализацией социальной политикигосударства, имеют огромное значение, они позволяют государству развиватьсистему народного образования, финансировать культуру, удовлетворятьпотребности граждан в медицинском обслуживании, осуществлять социальную защиту.
Расходы бюджета насоциально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическоезначение, так как представляют важнейшую часть затрат на воспроизводстворабочей силы и служат для повышения материального и культурного уровней жизнинарода.
Эффективность финансовогообеспечения деятельности государства, с одной стороны, является важнойсоставляющей суверенитета, с другой – гарантирует выполнение государством и егоорганами необходимых для поддержания такого суверенитета публичных социальных,политических, организационных и иных функций.
Поэтому главнаяэкономическая роль бюджета как раз и выражается в том, что он формирует финансовуюбазу для функционирования органов государства и местного самоуправления. Приэтом, сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которыесвязаны с концентрацией и использованием его средств. В свою очередь, указанныеотношения, являясь экономическими по своей природе, при этом не могутсуществовать вне правовых рамок.
В целом рассматриваемыеотношения формируются в процессе функционирования бюджетной системы – то есть входе деятельности государства и муниципальных образований по планомерномуобразованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовыхресурсов) в целях решения своих задач.
Бюджетные отношенияпредставляют собой финансовые отношения государства на федеральном,региональном (субъектов федерации) и местном уровнях с государственными,акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением поповоду формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов.
Бюджетные отношения сточки зрения экономической науки являются предметной областью изучения науки огосударственных финансах. Предметом настоящего исследования выступают нормыбюджетного права и общественные отношения, возникающие в процессефункционирования бюджетной системы, в их взаимосвязи и взаимозависимости.
Формирование бюджетасамым непосредственным образом связано с развитием национального дохода страныи его перераспределением. Основными финансовыми методами перераспределениянационального дохода являются:
1. образование ииспользование денежных накоплений (прибыли, налог на добавленную стоимость,платежи в социальные внебюджетные фонды);
2. организацияналогов;
3. финансированиеотраслей народного хозяйства;
4. формирование ииспользование общественных фондов потребления, страховых и резервных фондов.
Бюджет какэкономико-правовое явление выполняет следующие функции:
· перераспределениеВВП;
· распределительную;
· общетеоретическую;
· аналитическую;
· контрольную;
· критическую.
Значение первых двухобуславливается тем, что через бюджет осуществляется формированиегосударственных финансов и их распределение (использование).
Общетеоретическая функциябюджета заключается в его назначении способствовать развитию экономической(финансовой) и юридической (бюджетное право) науки, и науки об обществе,государстве и экономики вообще (например, способствовать развитию наукигосударственного управления, общей теории финансов и т.д.)
В свою очередь,аналитическая и контрольная функции бюджета состоят в классификации исистематизации действующих потребностей и возможностей, контроле над ихобъемами.
Значение критическойфункции бюджета заключается в первую очередь в выявлении в процессе бюджетныхотношений недостатков действующего законодательства и пробелов позитивногоправа в сфере бюджетной деятельности, установлении несоответствий правовых нормреалиям экономической действительности, задачам государственного регулированияэкономики и интересам государства в целом. Поэтому, в широком смысле, этафункция направлена на повышение эффективности норм действующего законодательства.
Указанные функции бюджетавзаимозависимы. Кроме того, так как наука о бюджетной деятельности развиваетсяв рамках финансовой науки, она тесно взаимосвязана и активно использует(претворяет в жизнь, реализуя на практике) передовые научные достижения права иэкономической мысли.
Вывод. В заключениехотелось бы еще раз обратить внимание на концептуальную значимость бюджета вжизни страны, необходимость овладения тончайшим механизмом формирования иисполнения бюджетных параметров в рамках научно обоснованной бюджетнойполитики.
/>Бюджетноеустройство и бюджетная системаБюджетное устройствоопределяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны,взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционированиябюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов,процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.
Основы бюджетногоустройства определяются формой государственного устройства страны, действующимив ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественномвоспроизводстве и социальных процессах.
Составляющей частьюбюджетного устройства является бюджетная система.
Бюджетная система – этосовокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований,самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов,основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовыхнормах. Бюджетная система является главным звеном финансовой системыгосударства. Схема бюджетной системы Российской Федерации приведена на рис.1.
/>
Рис. 1. Бюджетная системаРФ
Бюджетное устройстволюбой страны определяется ее государственным (административно-территориальным)устройством.
Построение бюджетнойсистемы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конституцияхреспублик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) иБюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоитиз трех уровней:
1. федеральногобюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2. бюджетовсубъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетовтерриториальных государственных внебюджетных фондов;
3. местных бюджетов.
В настоящее времябюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетови бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономнойобласти, десять окружных бюджетом, автономных округов и около 29 тысяч местныхбюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).
Консолидированный бюджетРФ представляет собой свод республиканского бюджета РФ и бюджетов национально-государственныхи административно-территориальных образований. Этот бюджет используется длясвода статистических показателей и анализа показателей бюджетной системы, вчастности, при установлении нормативов отчислений от федеральных налогов вбюджеты национально-государственных и административно-территориальныхобразований. Консолидированный бюджет РФ не утверждается законодательныморганом власти. Советы министров республик составе РФ, исполнительные органысубъектов Федерации также составляют консолидированные бюджеты, представляющиесобой свод бюджетов соответствующих территорий.
Следует отметить, что всостав федерального и территориальных бюджетов (бюджетов субъектов РФ и местныхбюджетов) входят целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевыхисточников и имеющие целевое расходование средств. В соответствии с законом офедеральном бюджете выделены следующие целевые бюджетные фонды:
· Федеральный дорожный фонд РФ;
· Фонд развития таможенной системы РФ;
· Фонд воспроизводстваминерально-сырьевой базы;
· Фонд развития Федеральной пограничнойслужбы РФ;
· Фонд Министерства РФ по атомнойэнергии;
· Федеральный фонд Государственнойналоговой службы РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ;
· Федеральный экологический фонд РФ;
· Фонд восстановления и охраны водныхресурсов;
· Государственный фонд борьбы спреступностью.
Целевые бюджетные фондыгарантируют с большей надежностью их использование по назначению.
Бюджеты, входящие вбюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг вдруга, т. е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральныйбюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.
Кроме федерального итерриториальных бюджетов (бюджетов субъектов Российской Федерации и местныхбюджетов), в бюджетную систему входят государственные внебюджетные фонды(Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фондзанятости населения РФ, Федеральный внебюджетный фонд и внебюджетные фонды,субъектов РФ обязательного медицинского страхования). Средства этих фондов поэкономическому содержанию и направленности их использования мало чем отличаютсяот бюджетных средств. До 1991 г. они входили в состав государственного бюджета,в настоящее время имеется тенденция включения внебюджетных фондов в бюджет.Так, в 1999 г. в бюджет включены средства внебюджетного Федерального дорожногофонда РФ.
Итак, бюджетная системасовременной России состоит из трех звеньев: Федерального бюджета,территориальных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Бюджетная системаРоссийской Федерации – это основанная на экономических отношениях игосударственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами правасовокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов ибюджетов государственных внебюджетных фондов (Бюджетный кодекс РФ, принятый в1998г. и вступивший в силу с 1 января 2000г.).
Принципы функционированиябюджетной системы РФ.
Функционированиебюджетной системы Российской Федерации основано на следующих основополагающихпринципах:
1. единство бюджетной системы;
2. разграничение доходов и расходов междууровнями бюджетной системы;
3. самостоятельность бюджетов разныхуровней;
4. полнота отражения доходов и расходовбюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
5. сбалансированность бюджета;
6. эффективность и экономностьиспользования бюджетных средств;
7. общее (совокупное) покрытие расходовбюджетов;
8. гласность;
9. достоверность бюджета;
10. адресность ицелевой характер использования бюджетных средств.
1. Принцип единствабюджетной системы – это единство правовой базы, денежной системы, формбюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушениябюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходовбюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средствфедерального бюджета, региональных бюджетов и местных бюджетов.
2. Принцип разграничениядоходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерацииозначает закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов иполномочий по осуществлению расходов за органами власти Российской Федерации,органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местногосамоуправления.
3. Важнейшим являетсяпринцип самостоятельности всех бюджетов, который означает:
· право законодательных(представительных) органов государственной власти и органов местногосамоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлятьбюджетный процесс;
· наличие собственных источниковдоходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствиис законодательством Российской Федерации;
· законодательное закреплениерегулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходовсоответствующих бюджетов;
· право органов государственной властии органов местного самоуправления самостоятельно определять направлениярасходования средств соответствующих бюджетов;
· право органов государственной власти иорганов местного самоуправления самостоятельно определять источникифинансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
· недопустимость изъятия доходов,дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, суммпревышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.
4. Принцип полнотыотражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетныхфондов предполагает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетовгосударственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежатотражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов вобязательном порядке и полном объеме. Все государственные и муниципальныерасходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственныхвнебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.
5. Принципсбалансированности бюджета означает, что каждый бюджет должен бытьсбалансирован, т. е. объем предусмотренных бюджетом расходов долженсоответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источниковфинансирования его дефицита.
6. Принцип эффективностии экономности использования бюджетных средств предполагает, что при составлениии исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должныисходить из необходимости достижения заданных результатов с использованиемопределенного бюджетом объема средств.
7. Принцип общегопокрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общейсуммой доходов из источников финансирования его дефицита.
8. Принцип гласностипредполагает:
· обязательноеопубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об ихисполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, атакже доступность иных сведений по решению законодательных (представительных)органов государственной власти, органов местного самоуправления;
· обязательнуюоткрытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения ипринятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающимразногласия либо внутри законодательного (представительного) органагосударственной власти, либо между законодательным (представительным) иисполнительным органами государственной власти.
9. Принцип достоверностибюджета – это надежность показателей прогноза социально-экономического развитиясоответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
10. Принцип адресности ицелевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средствавыделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств собозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Вывод. Следует обратитьвнимание, что из всех перечисленных принципов только принцип единства,самостоятельности и разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетнойсистемы можно отнести собственно к принципам построения бюджетной системы.Однако именно они определяют бюджетную систему как единое целое. Остальныепринципы, при всей их важности, в большей степени определяют бюджетный процесс.
/>Федеральныйбюджет и его роль в социально-экономическом развитии государстваОсновные функцииуправления государством возложены на центральные органы власти. Для выполненияими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственныхмероприятий формируется централизованный финансовый фонд – федеральный бюджет.Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетнойсистемы РФ. Федеральный бюджет – основной финансовый план государства,утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. В Конституции РФ(ст. 71) зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находитсяфедеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды региональногоразвития.
Через федеральный бюджетосуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валовогопродукта и созданного национального дохода страны между отраслями народногохозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджетвозложено финансирование общегосударственных органов власти и управления,мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитиемнауки, подготовкой высококвалифицированных специалистов.
Средства федеральногобюджета являются главным источником финансирования структурной перестройкиэкономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развитияперспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новыхтерриториально-производственных комплексов.
Большую роль играетфедеральный бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средствмассовой информации.
Для решения этих задачфедеральный бюджет в соответствии с Законом «Об основах налоговой системы» иНалоговым кодексом Российской Федерации наделен федеральными налогами и неналоговымидоходами.
Таким образом, Бюджетиграет важную экономическую, социальную и политическую роль ввоспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда нафинансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народногохозяйства, государство влияет на перераспределение национального дохода междуотраслями. Через бюджет доходы рентабельных отраслей перераспределяются вотраслях с низкой рентабельностью. Финансируя за счет бюджетного фондасодержание учреждений и организаций социальной сферы, государство обеспечиваетвоспроизводство рабочей силы. Через бюджет перераспределяются доходы междуфедеральным уровнем и административными территориями.
/>Анализ федерального бюджета РФДоходы федеральногобюджета. В соответствие с бюджетным кодексом РФ, доходы бюджета – это денежныесредства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии сдействующим законодательством в распоряжение органов государственной властисубъектов РФ и органов местного самоуправления.
Все доходы государства отспособа из извлечения могут быть объединены в 2 группы:
· налоги и другиеобязательные платежи;
· прочие доходы.
К налоговым доходамфедерального бюджета относятся:
1. федеральныеналоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговымзаконодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения в порядкебюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системыРоссийской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете наочередной финансовый год;
2. таможенные пошлины,таможенные сборы и иные таможенные платежи;
3. государственнаяпошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К неналоговым доходамфедерального бюджета относятся:
1. доходы отиспользования имущества, находящегося в государственной собственности, доходыот платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в веденииорганов государственной власти Российской Федерации;
2. доходы от продажиимущества, находящегося в государственной собственности, – в порядке и понормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативнымиправовыми актами органов государственной власти Российской Федерации;
3. часть прибылиунитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплатыналогов и иных обязательных платежей, – в размерах, устанавливаемых ПравительствомРФ;
4. прибыль БанкаРоссии – по нормативам, установленным федеральными законами;
5. доходы отвнешнеэкономической деятельности;
6. доходы отреализации государственных запасов и резервов.
Расходы федеральногобюджета. Под расходами бюджета понимаются денежные средства, направляемые нафинансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Расходы госбюджета – этоэкономические отношения, связанные с распределением и использованиемцентрализованных денежных фондов государства по отраслевому, целевому итерриториальному назначению.
Расходы бюджета тесносвязаны с функциями государства. У каждого государства есть 4 первоочередныефункции: экономическая, социальная, управления, военная. Поэтому и в расходахбюджета основное место занимают 4 группы: экономического назначения (нафинансирование НХ), расходы на социально-культурные мероприятия – финансированиеотраслей, обслуживающих население, в основном, путем предоставления бесплатныхуслуг (здравоохранение, образование, расходы на предоставление социальнойпомощи отдельным слоям и категориям населения; расходы на управление – связаныс финансированием органов исполнительной и законодательной власти,осуществляющих управление страной. В условиях государственного кредита есть ирасходы на обслуживание государственного долга; военные расходы.
В соответствии сдействующим в Российской Федерации законодательством исключительно изфедерального бюджета финансируются следующие виды расходов:
· обеспечениедеятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РоссийскойФедерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссииРоссийской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и ихтерриториальных органов;
· функционированиефедеральной судебной системы;
· осуществлениемеждународной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечениереализации межгосударственных соглашений и соглашений с международнымифинансовыми организациями, международного культурного, научного иинформационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти,взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы вобласти международного сотрудничества);
· национальная оборона и обеспечениебезопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслейпромышленности;
· фундаментальные исследования исодействие научно-техническому прогрессу;
· и т. д.
06.07.2007 нижняя палатапарламента впервые в законодательной практике приняла в третьем, окончательномчтении, проект федерального бюджета на 2008-2010 годы. Принятый трехлетнийбюджет — это первый в истории страны основной финансовый документ, рассчитанныйна среднесрочную перспективу в три года. Помимо этого, впервые взаконодательной практики России депутаты Госдумы рассматривали бюджет только втрех чтениях — ранее для утверждения требовалось четыре чтения. Но 2008 годпринёс резкий и неожиданный для большинства экономистов кризис «плохих активов»многих финансовых институтов развитых стран, что переросло в пресловутый «demand shortage» — сокращение потребительскогоспроса, в свою очередь, спиралеобразно обусловившее спад объёмов производства,цен на ресурсную продукцию и доходов населения, что обострило проблемы всоциальной сфере. В результате Бюджет России, принятый на 3 года был фактическиотменён, а в Бюджет 2009 года были внесены существенные изменения. Основныепараметры бюджета-2009 изменились следующим образом. Доходы сокращаются с 10,9трлн до 6,7 трлн руб., или на 4,2 трлн руб. Расходы увеличиваются с 9 трлн до9,6 трлн руб. — общий рост в реальном выражении составит 667,3 млрд руб.Дефицит увеличен с 1,9 трлн до 2,9 трлн руб. Необходимость таких измененийМинфин прежде всего обосновал ожиданием сокращения нефтегазовых доходов на56,16% от планировавшихся ранее. Скорректированный Бюджет-2009 рассчитан исходяиз $41 за баррель нефти марки Urals против $95 в действующей версии (Табл. 1).По данным Минфина, снижение цены нефти в конце 2008 года уже отразилосьснижением международных резервов на $51,7 млрд. Но падение цен на нефть неединственный фактор пересмотра бюджета. Новый вариант бюджета рассчитан исходяиз общей рецессии российской экономики и снижения роста ВВП на 2,2% и паденияпромпроизводства на 7,4% к концу 2009 года. В результате не нефтегазовые доходытакже сократятся на четверть.
Чисто бухгалтерский,расчетный пересмотр параметров ВВП, поясняет Минфин в документах бюджета, привелк реальному сокращению бюджетных доходов на 904 млрд руб. за счетсоответствующего снижения НДС. Налоговые доходы сократятся и за счетантикризисных обещаний правительства по налогам (на 406,7 млрд руб.). Такжеснижение прогнозируемых объемов импорта, вызванное снижением потребительскогоспроса и изменением его структуры, приведет к потере 329 млрд руб. Такимобразом, пересмотр расходов бюджета был неизбежным, даже если бы правительствоотказалось финансировать из бюджета расходы на «антикризисный пакет» стоимостью1,6 трлн руб.
Исходно технологиейпересмотра бюджета было всеобщее сокращение несоциальных статей расходов науровне от 15 до 30% расходной части, а также «переброска» расходовбюджета в рамках планов главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС).Впрочем, эта стратегия не слишком удалась Минфину. Целевой показатель в 30%сокращения всех бюджетных расходов выполнен лишь по четырем крупным статьямрасходов бюджета (см. таблицу). Остальные бюджетные расходы либо увеличены вантикризисных целях, либо сокращены в процентном выражении значительно ниже30-процентной планки — в среднем на уровне 8-9% по направлению. Впрочем, этогооказалось достаточно, что бы перераспределение расходов оказалось минимальным,—в проекте бюджета «Ъ» не удалось обнаружить сверхкрупных«перебросок» расходов ГРБС.
В абсолютном, а не вотносительном выражении лидеры сокращения расходов — сборная статья«другие госрасходы» (в значительной степени инвестиционные, в томчисле расходы инвестфонда, который в 2009 году будет работать де-факто наостатках средств прошлых лет и отложит такие проекты, как освоение Южной Якутиии Приангарья), а также расходы силовых ведомств. Больше всех потеряливооруженные силы — 77,1 млрд руб. Также урезаны бюджеты МВД, ФСБ, МЧС ипрактически полностью прекращено финансирование модернизации внутренних войск иправоохранительной системы (финансирование этой реформы сокращено на 95,2%, тоесть, по сути, до нуля). С начала первого президентского срока Владимира Путинав 2000 году бюджетные расходы на силовиков стабильно возрастали год от года,несмотря на протесты либерального крыла правительства — министра финансовАлексея Кудрина и экс-министра экономики Германа Грефа.
Главная социальная потерянового проекта бюджета — снижение на 8,1% к планам прошлого года расходов настационарную медицинскую помощь.
К расходам бюджета-2008они вырастут (на 24,8%), что, впрочем, с учетом девальвации рубля (значительнаячасть расходов медицины — импорт медикаментов и медоборудования) означает напрактике неувеличение объемов медуслуг в стационарах, финансируемых федеральнымбюджетом.
Впрочем, бюджет в 2009году явно будет решать скорее социальные задачи, чем финансировать бизнес.Традиционно самая крупная статья бюджета «Межбюджетные трансферты»регионам РФ (на них приходится максимум социальной нагрузки в бюджетнойсистеме) прирастет на 469 млрд руб. Ее удельный вес в ассигнованиях госказнывозрастет с 33,1 до 35,7%. Всего регионам достанется 3,46 трлн руб. вместопрежних 2,99 трлн руб. Основная часть увеличения произойдет за счет самогокрупного вида трансфертов — перечислений бюджетам государственных внебюджетныхфондов (388 млрд руб.). После этой добавки доля перечислений в госфонды вобъеме всех межбюджетных трансфертов возрастет с 59 до 62%. Пенсионному фондуна покрытие дефицита добавят 316 млрд руб., ФСС — 21,7 млрд, ФОМС — 17 млрдруб.
Другой вид помощи —дотации на сбалансированность бюджетов регионов возрастут на 148 млрд руб.Субвенции субъектам увеличатся на 32 млрд руб.— в основном за счетсофинансирования обеспечения жильем ветеранов ВОВ в исполнение президентскогоуказа. Наконец, один вид трансфертов в рамках общего их увеличения былсокращен. Речь идет о субсидиях на выполнение ФЦП — они будут урезаны на 116млрд руб. Список сокращаемых субсидируемых федеральных программ насчитываетболее 40 позиций. Более всего Минфин сэкономит на трансфертах на программы помодернизации транспортной системы РФ (31 млрд руб.), по строительству дорог(12,6 млрд) и на ФЦП «Жилище» (10 млрд). В целом амбициозная программастроительства дорог в 2009 году немного сокращена.
Для решения частибюджетных проблем Минфину в рамках изменения бюджета пришлось прибегнуть кнеобычным формам помощи регионам. Так, проект бюджета предусматриваетпредоставление компаниям, реализующим инвестпроекты в Чечне, госгарантий на 15млрд руб., для чего потребуется изменить предел государственного внутреннегодолга. Гарантии по кредитам компаниям, зарегистрированным непосредственно вЧечне, как агент правительства будет выполнять Внешэкономбанк. Правом регрессноготребования по этим кредитам, впрочем, будет обладать не Чечня, а Минфин России[15].
Старый бюджет-2009
Новый бюджет-2009
Изменение к прежним планам
ВВП (трлн руб.) 51,5 40,4 -23,3% Цена Urals ($/bbl) 95 41 -56,8% Цена на газ СНГ ($/тыс. куб. м) 480,8 257,9 -46,4% Цены на газ (страны СНГ) 144,1 129,6 -10,1% Среднегодовой курс рубля к доллару 24,7 35,1 -42,1% Доходы федерального бюджета (трлн руб.) 10,9 6,7 -38,6% Нефтегазовые доходы (трлн руб.) 4,7 2,1 -56,2% Ненефтегазовые доходы (трлн руб.) 6,2 4,7 -25,3% Нефтегазовый трансферт 2,5 2,5 0,0% Расходы (трлн руб.) 9,0 9,7 7,4% Дефицит (трлн руб.) 1,9 -3 Дефицит ( % к ВВП) 3,7 -7,4 Экспорт ($ млрд) 507,5 259,7 -48,8% Импорт ($ млрд) 333,2 203,8 -38,8% Экспорт нефти (млн тонн) 255 237 -7,1% Экспорт нефтепродуктов (млн тонн) 115,4 117,3 1,6% Экспорт газа (млрд куб. м) 213,5 196 -8,2% Балансовая прибыль юрлиц (трлн руб.) 13,3 9,9 -25,7% Общероссийский фонд заработной платы (млрд руб.) 12,9 10,7 -17,1% <p/> <p/>Табл. 1
Изменение к старому бюджету (млрд руб.)
Расходы нового бюджета (млрд руб.)
Сокращение (рост) после изменения бюджета
Рост (снижение) к расходам 2008 года
Ключевые сокращенные статьи расходов Другие общегосударственные вопросы -224,5 173,7 -56,4% 19,1% Субсидии бюджетам субъектов РФ -98,0 394,4 -19,9% -9,5% Функционирование вооруженных сил РФ -77,1 885,5 -8,0% 14,8% Дорожное хозяйство -72,3 203,2 -26,2% 12,9% Прочие вопросы национальной обороны -46,2 117,8 -28,2% 6,9% Высшее образование -21,2 310,5 -6,4% 10,9% ФНС, ФТС, прочие органы финнадзора -19,9 210,1 -8,7% 2,3% Закупки в Росрезерв -19,2 51,8 -27,1% -22,6% Стационарная медицинская помощь -15,7 178,7 -8,1% 24,8% Культура -14,8 52,5 -22,0% 4,7% Исследования в области обороны -13,9 160,3 -8,0% 23,6% Исследования в области экономики -13,8 111,8 -11,0% 53,7% Органы внутренних дел -13,7 267,0 -4,9% 9,8% Органы пограничной службы -12,3 80,1 -13,3% 23,4% Миграционная политика -9,9 20,9 -32,1% 19,1% Жилищное хозяйство -9,3 81,0 -10,3% 35,9% Фундаментальные исследования -8,0 76,6 -9,4% 9,8% Система исполнения наказаний -7,5 140,5 -5,1% 17,4% Органы безопасности -6,2 178,9 -3,4% 21,1% Внутренние войска -6,2 58,8 -9,5% 7,5% Сельское хозяйство -5,5 30,7 -15,3% -47,1% Пожарная безопасность -4,6 77,5 -5,6% 303,2% Охрана водных ресурсов -4,5 10,3 -30,5% -22,5% Органы юстиции -3,8 57,0 -6,2% 12,9% Воспроизводство минерально-сырьевой базы -3,7 19,9 -15,8% -12,9% Физкультура и спорт -3,7 21,0 -15,1% 44,4% Защита от катастроф -2,2 54,6 -3,9% 9,3% Модернизация внутренних войск и правоохранительных органов -2,1 0,1 -95,2% - Среднее профессиональное образование -1,4 37,0 -3,5% 8,9% Роснаркоконтроль -1,2 18,9 -6,0% 14,4% Ключевые увеличенные расходы Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов 388,1 2146,4 22,1% 35,9% Общеэкономические вопросы 324,0 339,2 2132,8% 2177,4% Другие вопросы в области национальной экономики 295,7 618,4 91,6% 24,8% Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации 147,9 579,8 34,2% 48,5% Социальное обеспечение населения 126,7 212,2 148,0% 189,8% Международные отношения и международное сотрудничество 46,2 117,8 64,6% 76,4% Транспорт 32,5 202,3 19,2% 73,9% Субвенции бюджетам субъектов Российской федерации и муниципальных образований 32,0 259,8 14,0% 69,6% Обслуживание государственного и муниципального долга 31,1 229,1 15,7% 49,4% Телевидение и радиовещание 10,3 39,7 34,9% 50,1% Топливно-энергетический комплекс 9,1 31,8 40,3% 223,8% Резервные фонды 5,2 10,9 91,1% - Пенсионное обеспечение 1,6 215,1 0,8% 1,4% <p/>Ключевыеперераспределения расходов
сумма перераспределения (млрд руб.)
перераспределенные средства от общих расходов
Другие общегосударственные вопросы -9,4 -5,4% Стационарная медицинская помощь -2,6 -1,4% Дорожное хозяйство -1,5 -0,7% Другие вопросы национальной экономики -1,1 -0,2% Высшее образование 1,1 0,3% Транспорт 1,1 0,6% Субсидии бюджетам субъектов РФ 11,7 3,0% <p/>Основныезадачи бюджетной политики на 2008-2010 годы и дальнейшую перспективу
В своём вступительномслове на совещании с членами Правительства и руководителями палат ФедеральногоСобрания о бюджетной политике в 2010–2012 годах Президент Российской ФедерацииДмитрий Медведев заявил, что к списку целей бюджетной политики, намеченныхранее, которые остаются неизменными, должны быть добавлены дополнительныеэлементы [14]:
1. Адаптациябюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок дляустойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период.
2. Бюджет не долженстановиться ни источником финансовой нестабильности, ни дополнительным факторомпадения деловой активности.
3. Реструктуризациябюджетных расходов с целью создания источников повышения конкурентоспособностироссийской экономики, ее модернизации и технологического обновления.
Для достижения этих целейПрезидентом Российской Федерации указывается на необходимость решения следующихосновных задач:
1. Обеспечитьисполнение социальных обязательств и добиться большей адресности предоставлениясоциальной помощи, услуг и льгот.
2. Ограничитьразмеры бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильностии устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы.
3. Перейти к режимужесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимальновозможного мультипликативного экономического и социального эффекта от расходовбюджета.
4. Определитьоптимальные формы поддержки реального сектора экономики и финансовой системы,исключающие иждивенчество и создающие стимулы для внедрения и развитиясовременных технологий, повышения энергоэффективности экономики ипроизводительности труда.
5. Обеспечитькардинальное повышение качества предоставления гражданам государственных услуг,модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств.
6. Усовершенствоватьмеханизмы государственных закупок за счет применения современных процедурразмещения заказов, консолидации заказчиков, а также использования комплексныхметодов управления инвестиционными проектами.
7. Определитьэкономически оправданный уровень налоговой нагрузки и структуру налогов,соответствующие современной стадии развития российской экономики истимулирующие развитие предпринимательства, поиск и применение передовыхтехнологий.
8. Обеспечитьсбалансированность расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения на каждомуровне публичной власти, установить ответственность за неэффективноерасходование средств, создать стимулы для расширения собственного доходногопотенциала.
9. Завершитьформирование надежной и сбалансированной пенсионной системы, основанной настраховых принципах ресурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойныйуровень жизни гражданам старшего поколения.
10. Определить иреализовать комплекс мер по созданию «безбарьерной» среды для инвалидов, атакже иные мероприятия, связанные с ратификацией Конвенции о правах инвалидов.
Государство должноспособствовать повышению реальных доходов и занятости населения, ростусбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямойответственности — удовлетворение потребностей граждан в качественном идоступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовномразвитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательноустановленные социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальноеобеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи[16].
Основа для решениясоциальных проблем — высокие темпы устойчивого экономического роста,обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике,расширению финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего,необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильностьнациональной валюты), определяющей степень доверия людей к государству иготовность инвестировать в экономику страны. Важное значение для развитиябизнеса имеет снижение налоговой нагрузки на экономику и административныхбарьеров, защита прав собственности, обеспечение экономическую свободы иусловий равной конкуренции. Государство должно поддерживать развитиетранспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиа исудостроения, экспорта интеллектуальных услуг, космической отрасли и другихстратегических отраслей экономики.
Обеспечение обороноспособностии безопасности — необходимое условие для развития страны. Социальный прогрессневозможен в стране, граждане которой страдают от военных конфликтов,терроризма, преступности, стихийных бедствий. Разрушительный потенциал насилия,природных и техногенных катастроф постоянно растет, и долг государства —сделать все для защиты граждан от этих угроз. Обеспечение высокой боеготовностиВооруженных сил, их техническое переоснащение, создание профессиональной,мобильной армии, борьба с терроризмом и распространением оружия массовогопоражения, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидацияпоследствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в число основныхприоритетов бюджетных расходов.
Создание условий длябудущего развития — важнейшая миссия социально ответственного государства. Людидолжны быть уверены в завтрашнем дне, убеждены в том, что их дети и внуки будутблагодарны старшим поколениям, заложившим основы будущего процветания страны вцелом, а значит и каждой семьи в отдельности. Развитие природного и научногопотенциала, конкурентоспособной системы образования, формирование инновационнойсреды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан,развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация самогогосударства, борьба с коррупцией – необходимые предпосылки для достижения этойцели. Непосредственный вклад в ее достижение должно внести комплексное решениедемографической проблемы.
Достижение многих из нихопределяется не только их финансовым обеспечением, но и эффективностьюправового регулирования, способностью государства принимать справедливые законыи добиваться их исполнения Значительный вклад вносят, в рамках законодательноустановленных полномочий и ответственности, органы государственной властисубъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Целый рядпубличных обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов.
Однако решающий вклад вреализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет.Основные его параметры существенно влияют на уровень инфляции, динамикувалютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развитияФинансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферахдеятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счетсредств федерального бюджета. Наконец, из федерального бюджета предоставляютсязначительные объемы трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации ибюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Именно поэтому конкретныетребования к бюджетной политике ежегодно формулируются в Бюджетном посланииПрезидента Российской Федерации.
Основные задачи бюджетнойполитики при формировании проекта федерального бюджета на 2008–2010 годы истратегии на долгосрочную перспективу:
· превращение федерального бюджета вэффективный инструмент макроэкономического регулирования;
· обеспечение долгосрочнойсбалансированности бюджета;
· дальнейшее удлинение горизонтабюджетного планирования;
· обеспечение исполнения расходныхобязательств;
· проведение анализа эффективности всехрасходов бюджета;
· переход на современные принципыосуществления государственных капитальных вложений;
· применение механизмов, стимулирующихбюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышениюэффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителейбюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказаниягосударственных услуг;
· повышение качества финансового менеджментав бюджетном секторе;
· решение проблемы несбалансированностиПенсионного фонда Российской Федерации;
· содействие опережающемусоциально–экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья.
Бюджет 2008–2010 годовнаправлен на повышение уровня жизни населения и выполнение всех обязательствперед гражданами, поддержку стратегических и инновационных отраслей,обеспечение безопасности, создание потенциала для устойчивого развития страны(рис. 2)./>
/>
Рис. 2
Таким образом, бюджетнаястратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействиесоциальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловномучете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.
Основная задача бюджетнойполитики на 2008 год и период до 2010 года – сохраняя макроэкономическуюстабильность, сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, обеспечитьмаксимально эффективное и прозрачное использование средств для достиженияконечных, измеримых, общественно значимых результатов, которые, в свою очередь,ведут к дальнейшему увеличению финансовых возможностей государства (рис.3).
/>
Рис. 3
Федеральный бюджет на2008 год и период до 2010 года соответствует этому требованию, обеспечивая достойнуюжизнь для граждан, достижение которой будет проявляться в:
· сокращении доли населения с доходаминиже прожиточного минимума с 16 до 10,7%;
· повышении соотношения среднейзаработной платой в бюджетной сфере и прожиточным минимумом трудоспособногонаселения с 1,7 до 2,6;
· повышении соотношения между трудовойпенсией и прожиточным минимумом пенсионера с 1,01 до 1,32;
· увеличении объема вводимого жилья с50,8 до 80,0 млн. кв. метров в год устойчивый рост для экономики,характеризующийся:
· сохранением темпов экономическогороста на уровне 6% ВВП;
· снижением уровня инфляции до 5,0 –6,0%;
· увеличением инвестиций в основнойкапитал более чем в два раза;
· ростом прямых иностранных инвестицийв долларовом выражении в полтора раза;
· уверенность в будущем для страны,выражающуюся в:
· увеличении средней ожидаемойпродолжительности жизни при рождении до 68,5 лет;
· повышении коэффициента рождаемости с10,4 до 11,6 на тысячу человек в год;
· снижении смертности с 15,2 до12,6–12,8 на тысячу человек;
· поддержании высокого научногопотенциала и развитии приоритетных отраслей науки и технологий;
· диверсификации промышленности иповышении доли инновационной продукции в объеме экспорта и продаж на внутреннемрынке;
· обеспечении национальной безопасностии готовности к отражению внешних и внутренних угроз.
Таким образом, бюджет,объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит,государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любогогосударства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любомсовременном обществе.
Заключение
Подводя итоги, хотелосьбы вновь остановиться на некоторых аспектах совершенствования бюджетногоустройства Российской Федерации.
Необходимостьреформирования бюджетной системы в современных условиях определяетсяобъективными требованиями экономической действительности. Развитие общества,многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительноевремя будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночнойсистеме роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество неперестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлятьконтроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именнобюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять вконечном итоге их использование.
Таким образом,совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительноеположительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И этосовершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним,межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетногофедерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателямсамого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточныйконтроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга.Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственныйбюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономическогороста.
Важные шаги в направлениисовершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаныкак в законодательной, так и в институциональной и финансово — кредитнойсферах. Была создана качественно новая система — Федеральное казначейство РФ — которая позволила на основе четко определяемых объемов реальных потребностейнаиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет иконтроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ееформирование с последующим переходом к казначейской системе исполненияконсолидированного бюджета Российский Федерации. Принят новый Налоговый кодекс,регулирующий взаимоотношения государства с налогоплательщиками, четкоразграничивает полномочия федеральных и региональных органов власти поустановлению и взиманию налогов и приравненных к ним платежей и в целом сталсерьезным шагом в направлении либерализации налоговой системы страны собеспечением в то же время стабильных налоговых доходов по всем уровнямбюджетной системы. Создан Резервный Фонд и фонд национального благосостояния,позволяющие в настоящее время экономической системе РФ нормально выполнятьрасходные обязательства даже в условиях серьёзного дефицита бюджета.
/>Списоклитературы
1. Финансы, денежноеобращение и кредит: Учебник / М. В. Романовский и др.; Под ред. М.В.Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт-Издат,2004. – 544 с.
2. Финансы: Учеб.пособие / Под ред. проф. А.М.Ковалевой. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.:Финансы и статистика, 1998. – 384с.: ил.
3. Экономика:учебник / под ред. д-ра экон. наук, проф. А.С.Булатова. – 4-е изд., перераб. идоп. – М.: Экономистъ, 2005. – 831 с.: ил. – (Homo faber)
4. Банки ибанковские операции. под ред. Е.Ф. Жукова М.: «Юнити» 2007.
5. Вахрин П.И.Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. Вахрина П.И. – М.: Юрайт-Издат, 2003
6. Афанасьев М.П.Основы бюджетной системы / Колл. авторов; под ред. Афанасьева О.И… — 3-е изд.,перераб. и доп. — М.: КНОРУС, 2006.
7. Экономика.Учебное пособие.- М.: КИОРУС, 2006.
8. Медведков С. Экономическаяполитика и банковская система// Вопросы экономики. — 2005.
9. Организацияденежно-кредитного регулирования: Учеб.-метод. пособие/Кочетков С.В.,Муравецкий А.Н., Под. общ. ред. Кочеткова С.В.-Белгород: Изд-во БелГУ,2005.-208 с.
10. Финансы, денежноеобращение и кредит. Учебное пособие/ Бабич А.М., Павлова Л.Н.-М.: Юнити, 2000.
11. Финансы. Денежноеобращение и кредит. Под ред. Г.Б. Полякова. М., 2001.
12. “Экономическаятеория: учеб. для вузов”/ под ред.А.И. Добрынина, Л.С.
13. Макконнелл К.Р.Брю С.Л. “Экономикс”. М., 1992. Т.1.
14. Бюджетноепослание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах/ 25.05.2009 / [http://www.kremlin.ru/text/appears/2009/05/216772.shtml]
15. Газета«Коммерсантъ» № 47 (4102) / 18.03.2009
16. Официальный сайтминистерства финансов Российской Федерации – Бюджетная политика /[http://www1.minfin.ru/ru/budget/policy/]